Funcionamiento del sector eléctrico en Uruguay

MARCO REGULATORIO

eléctrico en Uruguay

Dr. Ing. Mario VignoloDr. Ing. Mario Vignolo

20 de agosto de 2009

EL SECTOR ELÉCTRICO TRADICIONAL

500 kV

500/150kV

150/30kV

500 kV

EL SECTOR ELÉCTRICO TRADICIONAL

GENERACIÓN

TRASMISIÓN

Producción electricidad

Transporte

DISTRIBUCIÓN

COMERCIALIZACIÓN

Transporte

Consumo electricidad

¿PUEDE SEPARASE LA ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?

GENERACIÓN

TRASMISIÓN

DISTRIBUCIÓN

COMERCIALIZACIÓN

¿PUEDE SEPARASE LA ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?

� IDEA FUNDAMENTAL:

LA ENERGÍA ELÉCTRICA COMO PRODUCTO PUEDE SEPARASECOMERCIALMENTE DE SU COMERCIALMENTE DE SU TRANSPORTE COMO SERVICIO

¿PUEDE SEPARASE LA ELECTRICIDAD DE SU TRANSPORTE?

� Aparece un mercado para la energía eléctrica� Este mercado está abierto a nuevos

generadores y consumidores� El análisis económico para este modelo es el de

análisis de las transacciones:análisis de las transacciones:– ¿cuál es el producto vendido y comprado?– ¿a qué hora, en qué lugar?– ¿quién es el comprador, quién es el vendedor?

– ¿cuál es el precio, cómo es determinado?

EL MERCADO DEL TRIGO

$

$

$

$

EL MERCADO ELÉCTRICO

Gen GenGenGen

Red de trasmisión

Mercado Mayorista

Comer Comer Comer

Red de distribución

Mercado Minorista

Consumidor Consumidor Consumidor

Consumidor

EL MERCADO ELÉCTRICO

� Necesita balance instantáneo entre oferta y demanda– Limitada capacidad de almacenamiento– Sin un sustituto en el corto plazo

� Muy alto valor de la continuidad del � Muy alto valor de la continuidad del suministro– Una discontinuidad en el funcionamiento del

mercado es intolerable– La demanda es inelástica

EL MERCADO ELÉCTRICO

� Los productores y consumidores están vinculados a través de una red– ¿Dónde se encuentra el mercado?– ¿Cuál es el efecto en el precio?– ¿Cuál es el efecto en la continuidad de suministro?¿Cuál es el efecto en la continuidad de suministro?

� ¿Puede operar el mercado sin un control centralizado?

EL MERCADO ELÉCTRICO

• Sistema de Trasmisión

• Sistema de Distribución

Operador del MercadoRegulado

DesreguladoOPERADOR

DEL SISTEMA

GENERADORES CONSUMIDORESComercializadores

Desregulado

Info + $

Potencia

DEL SISTEMA

EL PRECIO DE LA ENERGÍA

CDistCTrasPPms

++=

• CTras y CDist: tarifas reguladas (trasmisión • CTras y CDist: tarifas reguladas (trasmisión y distribución)

• Pm : Precio de compra de la energía en el mercado mayorista

LAS DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS

� EL PROCESO DE CAMBIO MUESTRA DOS DIMENSIONES DIFERENTES QUE DEBEN SER TRATADAS EN FORMA INDEPENDIENTE:– REESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHA – REESTRUCTURA PROPIAMENTE DICHA – CAMBIOS EN LA PROPIEDAD DE LOS

ACTIVOS

REESTRUCTURA

� Se refiere a los cambios a la forma de articulación entre las etapas, independizándolas en su gestión e introduciendo competencia donde sea posible de acuerdo a la evolución actual de la tecnología.Se refiere además a gran parte de los nuevos � Se refiere además a gran parte de los nuevos diseños regulatorios que necesariamente deben ser externos a cualquiera de los agentes participantes.

CAMBIOS EN LA PROPIEDAD

� Obedecen a visiones de orden económico, político y social pudiendo adoptar múltiples soluciones

DINÁMICA ACTUAL DE LAS ESTRUCTURAS DE LA INDUSTRIA

� PROPIEDAD– (I) DEL ESTADO CON GESTIÓN DEL

EJECUTIVO– (II) DEL ESTADO CON GESTIÓN

INDEPENDIENTE (EMPRESA)INDEPENDIENTE (EMPRESA)– (III) PRIVADA

DINÁMICA ACTUAL DE LAS ESTRUCTURAS DE LA INDUSTRIA

� ESTRUCTURA– (I) NO EXISTE COMPETENCIA– (II) COMPETENCIA EN GENERACIÓN

SOLAMENTE

– (III) COMPETENCIA EN GENERACIÓN Y MAS DE UN AGENTE DEMANDANTE INDEPENDIENTE UN AGENTE DEMANDANTE INDEPENDIENTE LIMITADO POR LA ESCALA DISPUESTA POR EL REGULADOR.

– (IV) MULTIPLICIDAD DE AGENTES OFERENTES Y DEMANDANTES SIN LÍMITES DE ESCALA. COMPETENCIA PLENA

LA MATRIZ ESTRUCTURA/PROPIEDAD

Modelo

1

Modelo

2

Modelo

3

Modelo

4

Repartición

del Gobierno

Corporación

ESTRUCTURA

PROP/ Reino UnidoCorporación

Pública

Corporación

Privada

/GESTIO�

Reino Unido

Reino Unido

ArgentinaChile

ArgentinaChile

URUURU

SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO

� La ley N°16832 de 1997 divide el Sector Eléctrico en tres etapas: generación, trasmisión y distribución

� Los Reglamentos General, de MMEE, de Trasmisión y de Distribución reglamentan la Ley Trasmisión y de Distribución reglamentan la Ley (Decretos del PE)

� Competencia en generación � Trasmisión y Distribución reguladas (monopolios

naturales)

SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO

� Distribuidoras operan como monopolios geográficos

� Acceso abierto a las redes� Participante predominante: empresa pública

verticalmente integrada (UTE) verticalmente integrada (UTE)

SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO

� Separación en el Estado entre�Política energética: MIEM�Regulación: URSEA�Actividad empresarial: UTE�Operador del mercado y del sistema: ADME�Operador del mercado y del sistema: ADME

SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO

� LA INDUSTRIA ELÉCTRICA ANTES DE LA LEY 16.832

TRASMISIÓ�

GE�ERACIÓ�

UTE: EMPRESA

SALTOGRA�D

E

GE�ERACIÓ�DE LA REGIÓ�

DISTRIBUCIÓ�

UTE: VERTICALMENTE

INTEGRADA

USUARIOS

SECTOR ELÉCTRICO EN EL URUGUAY - EL MODELO

� LA INDUSTRIA ELÉCTRICA SEGÚN LA LEY

GENERADOR

DE LA

REGIÓN

OTRA

GENERACIÓN

URUGUAYA

SALTO

GRAND

E

UTEGE�ERADOR

TRASMISIÓ�

MERCADO MAYORISTA

UTE DISTRIBUIDOR

GRA�DES CO�SUMIDORES CO�SUMIDORES REGULADOS

MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA

� Es donde se comercializan la generación y el consumo de energía eléctrica

� Son agentes del mercado mayorista de energía eléctrica los generadores, trasmisores, distribuidores y grandes consumidores

� Declara de libre acceso el sistema de Transmisión y � Declara de libre acceso el sistema de Transmisión y Distribución, para Generadores y Consumidores, debiendo éstos pagar los peajes que correspondan

� Los generadores podrán celebrar contratos de suministros directamente con distribuidores y grandes consumidores

MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA

� DECRETO 360 / 2002, Reglamento del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica: Establece en detalle el funcionamiento del mercado mayorista, de los contratos y del mercado spot, de las importaciones y exportaciones de energía, las reglas de despacho económico, y los derechos y obligaciones de los agentes y participantes, así como las disposiciones relativas a la ADME.como las disposiciones relativas a la ADME.

� DECRETO 278 / 2002, Reglamento de Trasmisión de Energía Eléctrica: Establece el régimen de ampliaciones del sistema de trasmisión, el régimen tarifario incluyendo la metodología de cálculo de los peajes, el régimen de calidad y los derechos y obligaciones de los usuarios.

MERCADO MAYORISTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA

� DECRETO 277 / 2002, Reglamento de Distribución de Energía Eléctrica: Establece los derechos y obligaciones de los usuarios de la distribución, las disposiciones particulares para la generación conectada a dicha red (entre ellas la Generación Distribuida), el régimen tarifario y la estructura tarifaria.y la estructura tarifaria.

CAMBIOS POSTERIORES DE LA REGLAMENTACIÓN / Precio Spot

� DECRETO 241 / 2007, “El Precio Spot de la energía en un nodo de la red de transmisión, es el costo marginal de abastecer un incremento de demanda en ese nodo, dentro de los Criterios de Desempeño Mínimo y teniendo en cuenta el costo marginal de corto plazo de transmisión, con los ajustes que establece este reglamento, a menos con los ajustes que establece este reglamento, a menos que el cálculo resultante exceda de 250 USD/MWh, en cuyo caso el Precio Spot de la energía será igual a 250 USD/MWh.”

CAMBIOS POSTERIORES DE LA REGLAMENTACIÓN / Precio Spot

Promedio

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

Promedio

0,0

50,0

01/0

1/20

04

01/0

4/20

04

01/0

7/20

04

01/1

0/20

04

01/0

1/20

05

01/0

4/20

05

01/0

7/20

05

01/1

0/20

05

01/0

1/20

06

01/0

4/20

06

01/0

7/20

06

01/1

0/20

06

01/0

1/20

07

01/0

4/20

07

01/0

7/20

07

01/1

0/20

07

01/0

1/20

08

01/0

4/20

08

01/0

7/20

08

01/1

0/20

08

01/0

1/20

09

01/0

4/20

09

CAMBIOS POSTERIORES DE LA REGLAMENTACIÓN / Peajes trasmisión

� Decreto 44 / 2007: Fija la remuneración de Transmisión en $U 2.676.000.000 (aprox. 110 MMUSD).

� Decreto 228 / 2007: Fija dos metodologías (Anexo I y Anexo II). Anexo II es transitorio durante 4 años.

� Decreto 332 / 2007: Fija los valores de peajes transitorios.

CAMBIOS POSTERIORES DE LA REGLAMENTACIÓN/Contratos renovables

� Decreto 77 / 2006: Habilita la posibilidad que UTE efectúe una licitación para contratar energía eléctrica generada a partir de fuentes renovables:– 60 MW en total (20 MW eólica, 20 MW biomasa, 20

MW hidroeléctrica)– Potencia máxima instalada 10 MW– Potencia máxima instalada 10 MW– Despacho libre y exoneración de cargos de peaje– Contratos por un máximo de 20 años– Durante la vigencia del contrato no pueden vender

a terceros

CAMBIOS POSTERIORES DE LA REGLAMENTACIÓN/Contratos renovables

� Decreto 397 / 2007: Modifica el Decreto 77/2006 de la compra de energía renovable:

– Potencia máxima instalada 20 MW en vez de 10 MW, aunque la potencia máxima a contratar por UTE se mantiene en 10 MW

– Si la potencia instalada es mayor a 10 MW, la potencia a contratar por UTE representará al menos el 50 % (solo contratar por UTE representará al menos el 50 % (solo aplicable si para las que inyecten más de 10 MW, de acuerdo a decreto aclaratorio Nº 299/2008)

– Durante la vigencia del contrato no pueden vender a terceros pero se puede vender la remanente en el Mercado Spot

SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR ELÉCTRICO

TRASMISIÓ�

GE�ERACIÓ�

UTE: EMPRESA

SALTOGRA�D

E

GE�ERACIÓ�DE LA REGIÓ�

PRIVADOS

GE�ERADORES

PRIVADOS

DISTRIBUCIÓ�

UTE: EMPRESAVERTICALMENTE

INTEGRADA

USUARIOS

CONCLUSIONES

� El Mercado Eléctrico tal cual fue concebido en la Ley de Marco Regulatorio y Decretos reglamentarios de 2002 no se encuentra aún implementado

� Con los nuevos decretos asociados a las � Con los nuevos decretos asociados a las renovables el modelo actual en práctica es más bien asimilable a un modelo de comprador único (aunque limitado por ahora en la potencia) con una participación predominante de UTE

MUCHAS GRACIAS

Preguntas…..