FUNCIONARIO Y EMPLEADOPÚBLICO

Bolilla XIV

Concepto de Funcionario o Empleado Públicos

Amplio

Punto de vista

Restringido

Notas esenciales:

por medio de la cual realizan o contribuyen a que se realice la función administrativa (material u objetivo)

Actividad

encuadrada dentro del régimen común aplicable a la función o empleo público, o en norma preexistente.

Notas Irrelevantes de la Relación de Empleo Público

No basta tener calidad de cocontratante

Índole de la designación o modo de ingreso

Carácter voluntario de la actividad de la persona

Duración

Gratuidad u Onerosidad

Dedicación exclusiva

Exclusión del régimen común de la Administración Pública

Duración

Designación:

• Permanente: carece de término de duración - Principio

• Temporaria: por un lapso determinado • Texto expreso excepción al ppio.• Índole actividad (intervención)

• Accidental: circunstancial

Gratuidad u onerosidad

No es un requisito esencial

a) personal ad-honorem ; b) los que están simplemente a "prueba” c) los capitanes de buques y los comandantes de

aeronaves cuando, ejercen funciones de oficial del Registro Civil o de policía de seguridad

d) los particulares cuando detienen a delincuentes sorprendidos "in fraganti" en la comisión de un delito

Caracteres de la Relación de Función o Empleo Público

1) ejercicio "personal" del cargo

2) la relación se forma en "vida" del funcionario o empleado ¿designación "post-mortem?

3) vigencia para el futuro

4) índole "física" o "jurídica" de la persona del funcionario o del empleado públicos.

5) Lo atinente a la índole de la designación o modo de ingreso, al carácter "voluntario" o no de tal ingreso, a la "duración" del ejercicio del cargo, a la "retribución" de tal ejercicio, la dedicación exclusiva, y la Exclusión del régimen común de la Administración Pública (no son relevantes)

Formas de Ingreso

Voluntaria (c/ consentimiento). Según el ingreso se produzca o no de acuerdo al ordenamiento jurídico, se clasifica en:

• Regular funcionario o empleado de “jure”

• Irregular funcionario o empleado de “facto”

Forzosa (s/ consentimiento)

Formas de Ingreso Regular

Nombramiento

Contrato ad hoc

Accesión (ingreso al cargo)

Elección (gobernantes)

¿Concurso?

"Nombramiento en comisión” (art 99 inc. 19)

“Nombramiento para cumplir una comisión"

“Poner o declarar en comisión"

Nombramientos Anómalos

Anticipados

Por cargos no vacantes

Retroactivos

Derecho al Empleo y Derechos del Empleo

Der. al empleo: derecho a ser designado en un cargo público

Der. del empleo: conjunto de prerrogativas y derechos de las personas que han ingresado a la función o empleo público.

Exclusión del Agente

Causa Lícita Exclusión Regular

Reingreso:No da derecho a indemnizaciónNo es computado a los fines jubilatorios

Causa Ilícita Exclusión Irregular

Reincorporación:Sí da derecho a IndemnizaciónSí es computado a los efectos jubilatorios

Tipos de Responsabilidad de los Agentes Públicos

Política

Penal

Civil

Administrativa

Responsabilidad Administrativa o Disciplinaria

Se hace efectiva a través del Poder Disciplinario cuando el agente comete una Falta de Servicio

Razón de ser correcto funcionamiento de los servicios, mejorar los mismos.

Funcionarios comprendidos dentro de la responsabilidad administrativa: TODOS (incluidos Presidente, Vice y Ministro)Excluidos Sanciones Disciplinarias: Presidente y Ministros

Fundamento de sanciones disciplinarias: Jurídico: “Potestad Disciplinaria” Positivo: Ley marco de regulación del E y F Pub. (25.154)

Tipos de Sanciones

Correctivas:Tienden a la enmienda por parte del responsable

• llamado de atención• Apercibimiento• Traslado• Suspensión• Postergación en el ascenso• Retrogradación en el escalafón• Multa• Arresto.

Expulsivas o Exonerativas:Tienden al alejamiento o exclusión del responsable.

Cesantía exoneración destitución

Sanciones Previstas en el Ordenamiento

Ley 25154

Apercibimiento

Suspensión

Cesantía

Exoneración

Ley 5473

= + Retrogradación de hasta 3 categorías

Proceso Penal Sustantivo y Procedimiento Administrativo Disciplinario

Diferencias Proced. Adm. Disciplinario

Proceso penal Sustantivo

LugarSe desenvuelve en sede administrativa (salvo rec. ante la Justicia)

Se desenvuelve en sede judicial (s/ perjuicio de ciertos efectos en sede adm.: inhabilitación)

Ppio. Nullun crimen, nullum poena sine

legeMenor rigidez Mayor rigidez

Leyes Código penal y leyes especiales

Normas o principios genéricos

Acto Final Acto Jurisdiccional Acto Administrativo? o Jurisdiccional?

Sanciones Disciplinarias y Penas

Relaciones – Principios

Ambas sanciones son independiente entre sí.

Absolución penal: torna improcedente la sanción administrativa si se invocan los mismos hechos y circunstancias

Condena Penal: por delito que no tiene relación sobre la función del agente, la sanción se aplica por la influencia de la conducta moral del agente.

Condena Penal: que imponga una inhabilitación es obligatoria para la Administración, en los otros casos es dicrecional de la Administración.

Principios Fundamentales del Procedimiento Disciplinario

Respeto al Debido proceso legal: Derecho a ser oído (haya o no sumario) – Art 18 CN La sanción debe estar “motivada” Derecho a ofrecer y producir pruebas Órgano Juzgador “imparcial” y “jurídicamente válido” Respeto a la regla “Non Bis in Idem” , no se puede

ser juzgado 2 veces por el mismo hecho, pero no impide que en cada jurisdicción se imponga una.

Nadie puede ser penado sino en virtud de ley anterior al hecho – (parte de la doctrina esta a favor –Bielsa y Bullrich- y parte en contra –Fiorinni-)

Derecho a tener acceso a las actuaciones La formación de sumario no es indipensable En Tuc.

SÍ: art:40 inc 8 de la Const. Tuc.

FIN