Funciones Normativas en El Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental

7/26/2019 Funciones Normativas en El Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental

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SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

Somos una asociacin civil sin fines de lucro que, desde su

fundacin en el ao 1986, ha trabajado de manera

ininterrumpida en la promocin de polticas y legislacin

ambiental en el Per, trabajo que nos ha convertido en una

de las organizaciones latinoamericanas, con fines educati-

vos y cientficos en materia ambiental, ms reconocidas.

Promovemos y facilitamos la efectiva aplicacin de

polticas y normas ambientales, participando activamente

en el dilogo tcnico y poltico e interviniendo en defensa

del inters ciudadano en casos singulares. Para apoyar la

gestin pblica y privada de los problemas ambientales,

proponemos el uso de herramientas de planeamiento y

gestin especficas e invertimos en programas de educa-

cin y capacitacin, promoviendo la responsabilidad

ambiental y social de las empresas y dems actores

sociales, entre otros frentes de actuacin vinculados a la

articulacin eficaz, en el da a da, de las tres dimensiones

del desarrollo sostenible: ambiental, econmica y social.

Creemos en el proceso de descentralizacin y en el

importante papel que tienen los gobiernos regionales y

municipales en la bsqueda del desarrollo sostenible. Por

ello, adems de sus oficinas en Lima, la SPDA cuenta con

dos oficinas descentralizadas en las regiones Loreto y

Madre de Dios.

La SPDA forma parte de La Iniciativa de Acceso (The

Access Initiative - TAI por sus siglas en ingls), coalicin

global de organizaciones de inters pblico, que colabo-

ran para incentivar a nivel nacional, la implementacin de

compromisos para acceder a la informacin, participacin

y justicia en la toma de decisiones ambientales.

Esta publicacin est impreso en papel ecolgicoShiro Alga Carta, fabricado a partir dealgas excedentes de la laguna de Venecia, recolectados en salvaguarda y proteccin delmedio ambiente, combinados con fibras certificadas provenientes de bosquescontrolados; y usando Energa Pura no contaminante. La f brica cuenta con CertificadosRECS (Renewable Energy Certificate System), ISO 14001 (Gestin Ambiental), ISO 9001(Gestin de Calidad), ISO 18001 (Gestin de Salud y Seguridad) y FSC (fibras obtenidasde bosques renovables).

RECICLABLEBIODEGRADABLE

Fuente: www.favini.com


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La presente publicacin se realiz como parte del trabajo del consorcio Loreto y Manu-Tambopata,conformado por Wildlife Conservation Society (WCS), la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)y el Fondo de las Amricas (FONDAM), en el marco de la Iniciativa para la Conservacin en la AmazonaAndina (ICAA), de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

Las opiniones expresadas en la publicacin son propias de los autores y no reflejan necesariamentela opinin de Gordon and Betty Moore Foundation, Wildlife Conservation Society (WCS), Fondo de lasAmricas (FONDAM), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ni delGobierno de los Estados Unidos.

Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental:

MINAM, SENACE y AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES

Programa de Poltica y Gestin Ambiental - SPDA

El Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SPDA impulsa y contribuye al desarrollo de laspolticas pblicas y herramientas legales que tengan como finalidad la mejora integral de la gestiny la institucionalidad ambiental en el Per, promoviendo con ello el desarrollo sostenible a part ir deun enfoque transectorial y descentralizado.

El Programa busca consolidar el establecimiento de polticas pblicas ambientales integrales y co-herentes con las polticas sectoriales, regionales y locales, as como promover un dilogo responsa-ble e informado de la sociedad civil en temas claves como recursos naturales, industrias extractivasy actividades productivas, evaluacin ambiental estratgica, ordenamiento territorial, evaluacin de

impacto ambiental y fiscalizacin ambiental, participacin ciudadana, consulta previa, entre otrostemas prioritarios en la agenda ambiental nacional.

Autoras:Isabel Calle, Carol MoraAsistencia:Ftima ContrerasColaboracin: Natalia VidalnCorreccin de estilo: Giancarlo PeaDiseo:Fernando PanoConcepto grfico:Otto AlegreFoto portada: iStock. by Getty ImagesImpresin:NEGRAPATA S.A.CJr. Suecia 1470, Urb. San Rafael, Lima 01

Cita sugerida:Funciones normativas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental: MINAM, SENACEy AUTORIDADES AMBIENTALES SECTORIALES. SPDA 2016:1-21

Sociedad Peruana de Derecho AmbientalPresidente: Jorge CaillauxDirector ejecutivo: Pedro SolanoProlongacin Arenales 437, San Isidro, LimaTelfono: (+511) 612-4700www.spda.org.pewww.legislacionambiental.pewww.actualidadambiental.pe

Primera edicin, junio de 2016Tiraje: 500 ejemplaresHecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016 - 06443


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CONTENIDO

Siglas y acrnimos 6

Introduccin 7

1. Cuestiones preliminares 8

2.Funcin normativa en el proceso de evaluacin de impacto ambiental a cargo

del Senace 9

3. Funcin normativa para la clasificacin anticipada de los estudios ambientales 10

4.Funcin normativa para la aprobacin de los criterios de proteccin ambiental

para la clasificacin anticipada11

5.Funcin normativa para el acompaamiento en la supervisin de elaboracin de

la lnea base12

6.

Funcin normativa para la aprobacin de guas para la elaboracin de trminos

de referencia y aprobacin de trminos de referencia comunes 13

7. Funcin normativa para regular la participacin ciudadana en el marco del SEIA 14

8.Funcin normativa para aprobar los reglamentos de proteccin ambiental de las

actividades econmicas15

9.Funcin normativa para regular el funcionamiento del rgimen de consultoras

ambientales16

10.Funcin normativa para el rgimen del registro de certificaciones ambientales

concedidas o denegadas

17

11. Funcin normativa para regular la integracin de la certificacin ambiental global 18

Anexo 1: Base legal 20

Anexo 2: Cronograma de transferencia de funciones de las autoridades ambientales

sectoriales al SENACE 2015-202021


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AAS Autoridades Ambientales Sectoriales

AC Autoridades CompetentesCONAM Consejo Nacional del Ambiente

DIA Declaracin de Impacto Ambiental

EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado

EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado

IntegrAmbiente Certificacin Ambiental Global

MINAM Ministerio del Ambiente

MINEM Ministerio de Energa y Minas

OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto AmbientalSENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones

Sostenibles

TdR Trminos de Referencia

SIGLAS Y ACRNIMOS


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Han transcurrido 15 aos desde que se aprob la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Im-

pacto Ambiental (en adelante Ley del SEIA)1

que busca establecer un sistema nico y coordinado deidentificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientalesnegativos derivados de los proyectos de inversin y que estableci al Consejo Nacional del Ambiente(CONAM), ahora Ministerio del Ambiente (MINAM)2, como el ente rector de dicho sistema.

El esquema tradicional de la institucionalidad de la gestin ambiental peruana estuvo marcada desde1991 por la sectorializacin en el ejercicio de las funciones ambientales, es decir, la atribucin no solode competencias ambientales a los ministerios correspondientes sino, a su vez, su atribucin comoautoridades ambientales sectoriales. Todo ello gener, en algunos casos, desconfianza al considerarque las autoridades sectoriales asuman un rol de juez y parte.

En el caso de la evaluacin de impacto ambiental, en el ao 2012, con la Ley N 29968 3se cre el

Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) como orga-nismo pblico tcnico especializado, adscrito al MINAM, encargado de revisar y aprobar los estudiosde impacto ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos de inversin, regulados en la Ley del SEIA.

Posteriormente, mediante la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de Ley N 303274 seestablece que el SENACE asumir progresivamente la funcin de aprobar los estudios de impacto am-biental semi-detallados (EIA-sd) regulados en la Ley del SEIA. Para dichos efectos, se establece que elproceso de transferencia se iniciar luego de transcurridos al menos dos (2) aos desde que el SENACEhaya concluido con la transferencia de la funcin de aprobar los EIA-d del sector correspondiente, se-gn el proceso de transferencia de funciones vigente (Anexo 2).

En este contexto, es necesario analizar de manera integral el estado de las funciones normativas de lasdistintas autoridades involucradas en el proceso de evaluacin de impacto ambiental: MINAM, SENACEy las autoridades ambientales sectoriales a fin de evitar la superposicin o vacos en el ejercicio dedichas funciones.

1 Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, pub. 23/04/2001 en el diario oficial El Peruano.

2 La Ley del SEIA hace referencia al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). En el 2008 se cre el Ministerio del Ambiente mediante Decreto Legislativo

N 1013, el cual asumi las funciones del CONAM.

3 Ley N 29968 - Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), pub. 20/12/2012 en el diario

oficial El Peruano.

4 Ley N 30327 - Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible, pub. 21/05/2015 en el diario oficialEl Peruano.

INTRODUCCIN


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1.

CUESTIONES PRELIMINARES

5 Ley N 27446, Artculo 18.

6 Creada por la Ley N 30327 - Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible.

Para efectos del presente documento, deber entenderse que conforme a la Ley del SEIA y sus normas

reglamentarias y/o complementarias, el alcance de la definicin de autoridades competentes invo-lucra a las autoridades nacionales, regionales y locales con competencias para emitir la certificacinambiental de los proyectos de inversin o actividades de alcance nacional o multirregional en el mbitode sus respectivas competencias (en adelante AC)5. De esta manera, las competencias en materia decertificacin ambiental quedan distribuidas como sigue:

El SENACE con competencias actuales para la evaluacin de los EIA-d en los sectores transferidosy con competencias potenciales para la evaluacin de los EIA-d en los sectores pendientes detransferencia, as como en la evaluacin de los EIA-sd que se encuentran sujetos a la transferenciaprogresiva conforme a la Ley N 30327.

Las autoridades ambientales sectoriales (AAS) con competencias para la evaluacin de las decla-

raciones de impacto ambiental (DIA), los EIA-sd y los EIA-d en los sectores an no transferidos alSENACE.

Las autoridades regionales y/o locales con competencias para la evaluacin de los estudios am-bientales en el mbito de sus competencias.

As, las referencias legales en las que se establezcan funciones normativas y de otra ndole en el marcode la certificacin ambiental debern interpretarse conforme a las competencias vigentes en el procesode evaluacin de impacto ambiental.

De igual forma, las reflexiones y conclusiones del presente documento alcanzan de manera indistinta

al procedimiento para la obtencin de la certificacin ambiental y la certificacin certificacin ambientalglobal6(en adelante IntegrAmbiente). En tanto esta ltima no representa una categora adicional de es-tudio ambiental sino un acto administrativo que resuelve pretensiones adicionales de los administradoslas cuales han sido formuladas a travs de un solo trmite administrativo.


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2.

FUNCIN NORMATIVA EN EL PROCESO DE

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL A CARGO

DEL SENACE

7 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 8, literal d).

8 Ley N 29968, Primera Disposicin Complementaria Transitoria.

Especficamente, en el reglamento de la Ley del SEIA se ha establecido que las AC, entre ellas el

SENACE7

, como ya se ha explicado en el punto 1, son competentes para emitir normas, guas tcnicas,criterios, lineamientos y procedimientos para regular y orientar el proceso de evaluacin de impactoambiental de los proyectos de inversin a su cargo, en coordinacin con el MINAM y en concordanciacon el marco normativo del SEIA.

Este mandato de coordinacin se materializar a travs de los distintos mecanismos que ha establecidola legislacin especfica, dependiendo de la materia y etapa del proceso de evaluacin de impacto ambien-tal a ser regulado. Por ejemplo, en algunos casos, la coordinacin se lleva a cabo con la emisin de unaopinin favorable del MINAM para la aprobacin de criterios especficos para la proteccin ambientalpara la clasificacin anticipada y los reglamentos de proteccin ambiental; mientras que en otros sedesarrolla a travs de la permanente comunicacin intersectorial en espacios de trabajo y/o reunionesde nivel tcnico entre representantes de las autoridades.

Finalmente, en la Ley N 299688 se estableci que en tanto se aprueben por el SENACE las disposi-ciones especficas que en materia sectorial de su competencia sean necesarias para el ejercicio de lasfunciones transferidas de acuerdo a lo dispuesto por la primera disposicin complementaria final, con-tinan vigentes las emitidas por el sector correspondiente de carcter administrativo y procedimental.En este sentido, es clara la funcin normativa que debe ejercer SENACE respecto de las funciones deevaluacin de impacto ambiental que le son transferidas.


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3.

FUNCIN NORMATIVA PARA LA CLASIFICACIN

ANTICIPADA DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

9 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 37.

10 Ley N 29968, Primera Disposicin Complementaria Final Tercera etapa.

11 Ley N 30327, Segunda Disposicin Complementaria Modificatoria.

Autoridad con funcinnormativa para aprobar laclasificacin anticipada delos estudios ambientales

Materia Frmula legal

SENACECertificacin ambiental de los sectores cuya transferencia

por parte de los sectores se encuentra concluida.

Resolucin de

Consejo Directivo

AASCertificacin ambiental de los sectores cuya transferen-

cia por parte de los sectores se encuentra pendiente.

Decreto supremo

Autoridad regional y/o local Certificacin ambiental bajo su mbito.Ordenanza regional

Ordenanza municipal

En relacin a la clasificacin anticipada de los estudios ambientales de los proyectos de inversin, el re-

glamento de la Ley del SEIA establece que las AC podrn emitir normas para clasificar anticipadamentelos estudios ambientales de los proyectos de inversin9.

En la Ley de creacin del SENACE, se estableci que, una vez que se aprobara la culminacin detransferencia de funciones al SENACE, esta autoridad se hara cargo de la clasificacin anticipada 10, demanera que las AAS conservan la funcin normativa para establecer la clasificacin anticipada slo enaquellos casos en los que no se haya concluido la transferencia respectiva al SENACE.

Por lo tanto, el SENACE, discrecionalmente, podra modificar o derogar las clasificaciones anticipadasvigentes de los sectores transferidos aprobando nuevos mandatos de clasificacin (minera e hidrocar-buros); as como aprobar la clasificacin anticipada en sectores desregulados en este extremo (electri-cidad). Lo mismo ocurrir con los sectores por transferir una vez que el proceso culmine.

En la Ley N 30327 se ratifica la funcin normativa del SENACE para la clasificacin anticipada en tan-to se incorpora como funcin general del SENACE (modificndose as su Ley de creacin) aprobar laclasificacin de los estudios ambientales en el marco del SEIA respecto de sectores que le hayan sidotransferidos11. De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:

La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad parael ejercicio especfico de la funcin normativa de aprobacin de la clasificacin anticipada.


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En la Ley del SEIA se establece que, para efectos de la clasificacin de los estudios ambientales de

los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad encargada de lacertificacin ambiental deber ceirse a determinados criterios de proteccin ambiental vinculados a lasalud de las personas, calidad ambiental, proteccin de recursos naturales, reas naturales protegidas,bellezas escnicas, etc.12El Anexo V del reglamento de la Ley del SEIA detalla de manera ms especficael alcance de dichos criterios de proteccin ambiental.

En relacin a las funciones, en el reglamento de la Ley del SEIA se dispone que, mediante resolucin mi-nisterial, el MINAM podr precisar el alcance de los criterios de proteccin ambiental y que igual facultada la del MINAM tienen las autoridades competentes, debiendo contar con la opinin favorable del MINAMpara aprobar criterios especiales en el mbito de sus respectivas competencias13.

En estos casos, los criterios especiales sern aprobados mediante resolucin ministerial, decreto regio-

nal o decreto de alcalda, segn corresponda, es decir una norma de carcter reglamentario dentro delordenamiento de cada autoridad ambiental con competencias para la certificacin ambiental.

En este sentido, conforme a lo explicado en el punto precedente, en tanto el SENACE ostenta la funcinnormativa para la clasificacin anticipada de los sectores bajo su mbito y que se encuentren debida-mente transferidos, la funcin normativa relacionada con el establecimiento de criterios especiales deproteccin ambiental para la clasificacin anticipada tambin corresponden al SENACE y no a las AAS.

Las disposiciones que aprueban los criterios de proteccin especiales s requieren la opinin favorableprevia del MINAM, conforme a lo establecido especficamente en el artculo 37 del Reglamento de laLey del SEIA. De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:

4.

FUNCIN NORMATIVA PARA LA APROBACIN

DE LOS CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL

PARA LA CLASIFICACIN ANTICIPADA



Autoridad con funcin normativa paraaprobar los criterios de proteccin

ambiental

Tipos de criterios de proteccin am-biental para la clasificacin anticipada

Frmula legal

MINAM Criterios generalesResolucin ministerial

SENACE(sectores con transferencia concluida)

Criterios especiales con opinin favora-ble del MINAM

Resolucin deConsejo Directivo


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14 En el documento titulado Herramientas de Gestin Social para la certificacin ambiental se seala que la labor de acompaamiento del SENACE se ex-

tiende ms all de la labor de un observador, permitiendo verificar in situ que el titular del proyecto cuente con la informacin suficiente para poder formularuna lnea base completa y consistente.

Mediante la Ley N 29968, se estableci, que en tanto el SENACE asuma las funciones materia de trans-

ferencia, acompaa a las AAS en la supervisin de la elaboracin de la lnea base de los EIA-d y que,culminada la transferencia de funciones del sector correspondiente al SENACE, esta entidad asumiralas funciones antes sealadas de manera integral y permanente, respecto de dicho sector.

En este sentido, consideramos que SENACE cuenta con facultades para ejercer la funcin normativa res-pecto del acompaamiento en la supervisin de la elaboracin de la lnea base de los estudios ambientalesa su cargo en aquellos sectores en los cuales se haya concluido la transferencia.

De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:

5.

FUNCIN NORMATIVA PARA EL

ACOMPAAMIENTO EN LA SUPERVISIN DE

ELABORACIN DE LA LNEA BASE14

Autoridad con funcin normativa para

aprobar los criterios de proteccinambiental

Tipos de criterios de proteccin am-biental para la clasificacin anticipada Frmula legal

AAS(sectores con transferencia pendientede transferir al SENACE)

Criterios especiales con opinin favora-ble del MINAM.

Resolucin ministerial

Autoridad regional y/o localCriterios especiales con opinin favora-ble del MINAM

Decreto regionalDecreto de alcalda

Autoridad con funcin normativa

para el procedimiento desupervisin de la elaboracin de la

lnea base


SENACE(sectores con transferencia pen-diente de transferir)

Normas operativas en el acom-paamiento para la supervisinde la lnea base de los estudiosambientales

Resolucin de Consejo Directivo


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6.

FUNCIN NORMATIVA PARA LA APROBACIN

DE GUAS PARA LA ELABORACIN DE TRMINOS

DE REFERENCIA Y APROBACIN DE TRMINOS

DE REFERENCIA COMUNES

Autoridad con funcin normativa para aprobar las guas

para elaboracin de TdR y TdR comunes y especficos


AAS(sin funciones transferidas al SENACE)

Guas para la elaboracinde TdR y TdR comunes

Resolucinministerial

SENACE(con funciones transferidas)





17 Decreto Supremo N 040-2014-EM, Sptima Disposicin Complementaria Final.

Opcin 1

De acuerdo a la Ley del SEIA, se dispone que las AC establecen la definicin de los Trminos de Refe-

rencia (TdR) de los estudios de impacto ambiental15

. Esta disposicin es desarrollada en el reglamentode la referida Ley, agregndose que tambin elaboran y actualizan las guas especficas para la formu-lacin de TdR respecto al mbito de su competencia 16.

De este modo, las AAS elaboran y aprueban las guas para TdR y de los TdR comunes y especficos enconcordancia con lo dispuesto en la Ley del SEIA y su reglamento. Sin embargo, discrecionalmente elMinisterio de Energa y Minas (MINEM) ha optado establecer en el reglamento de proteccin ambientaldel sector minero que los TdR sean aprobados por resolucin ministerial del MINEM, previa opininfavorable del MINAM17.

Ahora bien, una vez culminada la transferencia de funciones de los sectores al SENACE, es este quienobtiene la funcin normativa de emitir TdR, as como guas para su elaboracin. Actualmente, el SENACE

ya cuenta con la transferencia culminada de funciones del sector energa y minas del MINEM, por lo queslo puede aprobar TdR y sus guas para este sector, hasta el momento. De esta manera, las AAS cuyasfunciones an no han sido transferidas al SENACE siguen teniendo facultad para aprobar TdR y guaspara su elaboracin.

En ese sentido, se plantean las siguientes propuestas para la distribucin normativa respecto de TdR:


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En la Ley General del Ambiente se estableci que la autoridad ambiental nacional es la encargada dedefinir los lineamientos para el diseo de los mecanismos de participacin ciudadana ambiental18, losmismos que han sido definidos por el MINAM en calidad de ente rector del SEIA 19.

Asimismo, la Ley General del Ambiente estableci que las autoridades pblicas son las encargadas dedefinir los mecanismos formales para la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental20. Estosmecanismos son recogidos por la Ley21y el reglamento del SEIA indicando que las AC en materia deevaluacin de impacto ambiental son las encargadas de establecer las instancias formales y no formalespara lograr la participacin ciudadana efectiva22.

Por consiguiente, las AAS obtuvieron la funcin normativa de regular el procedimiento de participacin

ciudadana en el marco del proceso de evaluacin de impacto ambiental, basndose en las disposicio-nes generales establecidas por el MINAM para su elaboracin. En efecto, con la creacin del SENACE yla transferencia de funciones sectoriales, dicha autoridad podra regular la participacin ciudadana parala evaluacin de los EIA-sd o EIA-d sobre los sectores cuya transferencia de funciones haya culminado.

De esta manera, la distribucin normativa queda como sigue:

Autoridad con funcin normativa paraaprobar las guas para elaboracin de TdR y

TdR comunes y especficosMateria Frmula legal

AAS(sin funciones transferidas al SENACE)


Resolucin ministerial conopinin previa favorable delMINAM



Resolucin de ConsejoDirectivo con opinin previafavorable del MINAM

Opcin 2

18 Ley N 28611, Artculo 48.2.

19 Decreto Supremo N 002-2009-MINAM - Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin ciudadana y consul-

ta ciudadana en asuntos ambientales.

20 Ley N 28611, Artculo 48.1.

21 Ley N 27446, Artculo 13.22 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 69.

7.

FUNCIN NORMATIVA PARA REGULAR LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MARCO DEL

SEIA


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Autoridad con funcin normativa para regularla participacin ciudadana en el marco delSEIA


MINAM

Normas generales departicipacin ciudadana enel proceso de evaluacin deimpacto ambiental

Decreto supremo

AAS(sin funciones transferidas)

Normas especficas para laparticipacin ciudadana enel proceso de evaluacin deDIA, EIA-sd, EIA-d.


AAS(con funciones transferidas)

Normas especficas para laparticipacin ciudadana enel proceso de evaluacin deDIA y EIA-sd.



Normas especficas para laparticipacin ciudadana enel proceso de evaluacin deEIA-d.


La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad parael ejercicio especfico de la funcin normativa en materia de participacin ciudadana.

8.

FUNCIN NORMATIVA PARA APROBAR LOS

REGLAMENTOS DE PROTECCIN AMBIENTAL DE

LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

23 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Primera Disposicin Complementaria Final.

Conforme a lo establecido en el reglamento de la Ley del SEIA, luego de la aprobacin de esta norma, lasAAS deban elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental a fin de tenerun SEIA coherente y uniforme, dicha actualizacin deba llevarse a cabo en coordinacin con el MINAM .

Este proceso de adecuacin de varios de los sectores se materializ a travs de la aprobacin de regla-mentos de proteccin ambiental, los cuales contaron con la opinin previa favorable del MINAM.23

Adicionalmente, los reglamentos de proteccin ambiental aprobados, han tenido por objeto normarla proteccin y gestin ambiental de las actividades econmicas con el fin de prevenir, minimizar,rehabilitar, remediar y compensar los impactos ambientales derivados de las actividades econmicascorrespondientes.


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Autoridad con funcin normativapara regular los reglamentos de

proteccin ambientalMateria Frmula legal

AASReglamento de proteccin ambiental que regulegestin ambiental de actividades econmicas ycategoras de estudios no transferidas al SENACE.

Decreto supremo conopinin previa favorabledel MINAM

SENACEReglamento de proteccin ambiental que regulegestin ambiental de actividades econmicas ycategoras de estudios transferidas al SENACE.

Resolucin de ConsejoDirectivo con opininprevia favorable delMINAM

MINAM

Opinin previa favorable de los: Reglamento de proteccin ambiental que regule

actividades econmicas y categoras de estudiostransferidas al SENACE.

Reglamento de proteccin ambiental que reguleactividades econmicas y categoras de estudios

no transferidas al SENACE.

Oficio

Con la transferencia de las funciones de evaluacin de impacto ambiental, el SENACE detenta la funcin

normativa para los fines mencionados en los prrafos anteriores respecto los sectores y categoras deestudios ambientales que le hayan sido transferidas, sin perjuicio que ello se materialice a travs de laaprobacin de reglamentos de proteccin ambiental o no.

Conforme a lo establecido en el Artculo 7 del reglamento de la Ley del SEIA, el SENACE requerir laopinin previa favorable del MINAM.

La distribucin de la funcin normativa queda como sigue:

9.

FUNCIN NORMATIVA PARA REGULAR

EL FUNCIONAMIENTO DEL RGIMEN DE

CONSULTORAS AMBIENTALES

24 Ley N 29968, Primera Disposicin Complementaria Final.

En la Ley de creacin del SENACE24 se estableci que este organismo cuenta con la funcin para ad-ministrar y aprobar las normas necesarias para la implementacin del Registro Nacional de ConsultorasAmbientales.

Es decir, el SENACE puede y debe establecer la regulacin especfica que defina los requisitos tc-nicos, legales y financieros para que proceda la solicitud de inscripcin de una consultora ambientalencargada de elaborar un estudio ambiental, as como las condiciones necesarias para conservar dichainscripcin, condiciones cuyo incumplimiento debe quedar tipificado por el Organismo de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental (OEFA) en cumplimiento del principio de tipicidad.


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10.

FUNCIN NORMATIVA PARA EL RGIMEN DEL

REGISTRO DE CERTIFICACIONES AMBIENTALES

CONCEDIDAS O DENEGADAS

Autoridad con funcin normativapara el funcionamiento del Registro

Nacional de Consultoras AmbientalesMateria Frmula legal

SENACERequisitos tcnicos, legales y financieras parala inscripcin en el registro


SENACE Condiciones para la conservacin del registroResolucin de

Consejo Directivo

OEFA Tipificacin de infracciones y sanciones25Resolucin deConsejo Directivo

OEFADisposiciones que regulen la subsanacinvoluntaria de incumplimientos


OEFADisposicin que regula incentivos paracumplimiento


La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad parael ejercicio especfico de la funcin normativa en materia del rgimen de consultoras ambientales.

25 Ley N 29325, Artculo 11.2.

26 Ley N 27446, Artculo 17 literal h).

27 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Artculo 7 literal h).

La administracin y funcin normativa sobre este registro considera las consultoras ambientales de todo

el rgimen del SEIA, en tanto este es de carcter nacional, sin perjuicio que estas consultoras puedanelaborar estudios ambientales de categoras diferentes al estudio de impacto ambiental de nivel deta-llado. De esta manera, la distribucin de la funcin normativa queda como sigue:

En la Ley del SEIA se estableci que el MINAM llevara a su cargo el registro administrativo de carcter p-blico y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por los organismos corres-pondientes26y que estara a cargo de conducirlo en coordinacin con las AC que forman parte del SEIA27.

Posteriormente, mediante Ley N 29968 se establecieron las siguientes funciones al SENACE:

Administracin del Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificacionesambientales de alcance nacional o multirregional concedidas o denegadas por los organismoscorrespondientes.


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28 Resolucin Ministerial N 118-2015-MINAM, Artculo 5.


30 Ley N 30327, Artculo 10.3 y 10.4.

Autoridad con funcin normativapara el funcionamiento del Registro

Administrativo de CertificacinAmbiental


SENACE

Aprobacin de disposiciones, manuales,guas y protocolos para el funcionamientodel rgimen de certificacin ambientalconcedidas o denegadas de alcance nacionalo multirregional


11.

FUNCIN NORMATIVA PARA REGULAR LA

INTEGRACIN DE LA CERTIFICACIN AMBIENTAL

GLOBAL

Mediante la Ley N 30327, se establece que la emisin de la certificacin ambiental global estar a

cargo del SENACE29

, cuya reglamentacin ser aprobada por el MINAM mediante decreto supremo.

Asimismo, se estableci que el procedimiento para la integracin progresiva de los ttulos habilitantesque sern presentados conjuntamente con el EIA-d para su evaluacin, ser aprobado por el MINAMmediante decreto supremo a propuesta del SENACE. De igual forma, si las AAS y el SENACE proponenla inclusin de ttulos habilitantes de carcter ambiental a IntegrAmbiente, ello ser aprobado por elMINAM30.

Sin embargo, se estableci que, en tanto se implemente el procedimiento de certificacin ambiental

Aprobar las normas necesarias para la implementacin del Registro Administrativo de carcter pbli-

co y actualizado de las certificaciones ambientales de alcance nacional o multirregional, concedidaso denegadas por los organismos correspondientes.

De este modo, conforme a la funcin normativa otorgada, el SENACE tiene la funcin para emitir dis-posiciones, manuales, guas y protocolos que sean necesarios para su operacin28. En ese sentido, lasdems AC, en el marco del SEIA, tienen la funcin de abastecer el mencionado registro con informacinrelevante, precisa y oportuna al SENACE.

La legislacin vigente no establece la exigencia de opinin favorable previa de ninguna autoridad para elejercicio especfico de la funcin normativa para el funcionamiento del registro de certificacin ambiental.


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Autoridad con funcinnormativa para la integracinde la certificacin ambiental

global


MINAMProcedimiento para la integracin progresiva de

los ttulos habilitantes

Decreto supremo

MINAM Inclusin de ttulos habilitantes a IntegrAmbiente Decreto supremo

SENACEProcedimiento para la integracin progresiva delos ttulos habilitantes

Formulacinde propuestanormativa

SENACE Inclusin de ttulos habilitantes a IntegrAmbienteFormulacinde propuestanormativa

AAS Inclusin de ttulos habilitantes a IntegrAmbienteFormulacinde propuestanormativa

SENACEProcedimiento para el funcionamiento deIntegrAmbiente


global al SENACE, las AAS podrn integrar al procedimiento los ttulos habilitantes establecidos en la

primera disposicin complementaria transitoria de la Ley.

En definitiva, la distribucin normativa queda como sigue:


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20

ANEXO 1: BASE LEGAL

Ley N 27446Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Pub. 23 de abril de 2001

Ley N 28611Ley General del Ambiente

Pub. 15 de octubre de 2005

Decreto Legislativo

N 1013

Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Ambiente

Pub. 14 de mayo de 2008

Ley N 29325Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA

Pub. 05 de marzo de 2009

Ley N 29968

Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las

Inversiones Sostenibles - SENACEPub. 20 de diciembre de 2012

Ley N 30327

Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento Econmico y el

Desarrollo Sostenible


Decreto Supremo

N 031-2007-EM

Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Energa y Minas

Pub. 26 de junio de 2007

Decreto Supremo

N 007-2008-MINAM

Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente

Pub. 06 de diciembre de 2008

Decreto Supremo

N 002-2009-MINAM

Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y

participacin ciudadana en asuntos ambientales

Pub. 17 de enero de 2009

Decreto Supremo

N 019-2009-MINAM

Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental

Pub. 25 de setiembre de 2009

Decreto Supremo

N 011-2013-MINAM

Reglamento del registro de entidades autorizadas para la elaboracin de

estudios ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental, modificado por el Decreto Supremo N 005-2015-MINAM

Pub. 15 de noviembre de 2013

Decreto Supremo

N 040-2014-EM

Reglamento de proteccin y gestin ambiental para las actividades de

explotacin, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero


Decreto Supremo

N 003-2015-MINAM

Reglamento de organizacin y funciones del Servicio Nacional de Certificacin

Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACEPub. 15 de enero de 2015

Decreto Supremo

N 006-2015-MINAM

Cronograma de transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al

Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles

SENACE en el marco de la Ley N 29968

Pub. 18 de febrero de 2015

Resolucin Ministerial

N 118-2015-MINAM

Disposiciones para la administracin y conduccin del Registro Administrativo

de Certificaciones Ambientales



N 290-2015-MINAM

Proyecto de reglamento del ttulo II de la Ley N 30327 sobre medidas para

optimizar y fortalecer el Sistema Nacional de Impacto Ambiental

Pub. 30 de octubre de 2015


N 328-2015-MINAM

Aprueban culminacin del proceso de transferencia de funciones en materia deminera, hidrocarburos y electricidad del Ministerio al SENACE



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21



ANEXO 2: CRONOGRAMA DE TRANSFERENCIA DE

FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES

SECTORIALES AL SENACE 2015202031

31 Decreto Supremo N 006-2015-MINAM Aprueban el cronograma de transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al Servicio Nacional de

Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles SENACE.

Autoridad sectorial Subsector Fecha de inicio del proceso detransferencia

Estado delprocedimiento de

transferencia

Ministerio de Energa y

Minas

Energa Segundo trimestre del ao 2015 Culminado por


N 328-2015-MINAMMinera Segundo trimestre del ao 2015

Ministerio de Transportes y

ComunicacionesTransportes Cuarto trimestre del ao 2015

Culminado por

Resolucin Ministerial N

160-2016-MINAM

Ministerio de Agricultura yRiego

Agricultura Segundo trimestre del ao 2016 En proceso

Ministerio de Vivienda,

Construccin y

Saneamiento

Vivienda y

construccinCuarto trimestre del ao 2016 An no iniciado

Saneamiento Segundo trimestre del ao 2017 An no iniciado

Ministerio de Salud Salud Segundo trimestre del ao 2019 An no iniciado

Ministerio de Transportes y

Comunicaciones

Comunicaciones Cuarto trimestre del ao 2019 An no iniciado

Ministerio de Comercio

Exterior y Turismo

Comercio exterior y

turismo

Segundo trimestre del ao

2020An no iniciado

Ministerio de Defensa Defensa Cuarto trimestre del ao 2020 An no iniciado


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