FUNCIONES BÁSICAS Y FUNCIONES ESENCIALES

DE SALUD PÚBLICA

Si se quiere que los programas estén bien

sustentados y se adapten a las necesidades reales, es esencial ir más allá de un enunciado general acerca de la importancia de la salud de la población y elaborar listas más concretas relativas a las funciones o los servicios.

Funciones básicas y esenciales de salud publica

El término “funciones esenciales de salud pública”

fue introducido en el vocabulario especializado gracias al proyecto que resultó en un informe sobre el futuro de la salud pública elaborado por el Instituto de Medicina de los Estados Unidos.

Las funciones básicas de la salud pública se definieron como evaluación, formulación de políticas y aseguramiento. Los términos han pasado a ser de uso común en las escuelas y muchos otros organismos de salud pública, pero han resultado ser conceptos a tan alto nivel de abstracción que requieren mayor definición.

La Organización Mundial de la

Salud utilizó la técnica de investigación Delfosvii para identificar las funciones esenciales es decir:

las que previenen las epidemias y la propagación de las enfermedades

protegen a la población contra los riesgos ambientales, previenen las lesiones, promueven el comportamiento favorable a la salud y dan respuesta a los desastres.

Monitoreo de la situación sanitaria (morbilidad y

mortalidad, factores determinantes de la salud, y eficiencia de las funciones de salud pública);

protección del medio ambiente (agua potable, calidad e inocuidad de los alimentos, dotación de drenajes, alcantarillado y eliminación de desechos, control de sustancias peligrosas).

· promoción de la salud (participación de la comunidad en la salud, información y educación para la salud y mejoramiento de la calidad de vida).

Las categorías clave de las funciones esenciales que se consideraron necesarias para cumplir

con esta norma son:

·* prevención, vigilancia y control de enfermedades transmisibles (vacunación, control de epidemias, vigilancia de enfermedades).

·legislación y regulación en salud pública.

salud ocupacional.

servicios de salud pública (salud escolar, servicios de emergencia en casos de desastres, servicios de laboratorio);

· gestión en salud pública (política

sanitaria, planificación y gestión, utilización de pruebas científicas, investigación, colaboración internacional).

· atención sanitaria a las poblaciones vulnerables y de alto riesgo (atención de salud materna, planificación familiar, atención al niño y al recién nacido).

En referencia a estas funciones, no se ha logrado consenso

acerca de si debe incluirse la atención individual de pacientes.

La conclusión de la segunda ronda del estudio Delfos fue que la asistencia al enfermo individual debe considerarse

una función de salud pública solo cuando la atención aporta beneficios a una población más grande, aunque no se especificó la manera de medir tales “efectos indirectos”. Este tema sigue siendo parte del debate en

numerosas reuniones sobre salud pública.

La OPS también ha apoyado una iniciativa en curso

para determinar las funciones esenciales como un marco de trabajo para la comunicación entre los países.

Se trata de la iniciativa ''La salud pública en las Américas''viii, cuyo objetivo es definir y después medir el desempeño de las funciones esenciales de salud pública, como base para fortalecer el liderazgo de la autoridad sanitaria a todos los niveles del Estado.

La OPS describe las funciones esenciales como las condiciones que permiten mejorar los métodos de salud publica. El alcance concreto del proyecto abarca:

· divulgar el significado de la salud pública y las funciones esenciales en las Américas;

· elaborar un marco de trabajo que permita evaluar el desempeño de las funciones esenciales de salud pública y que, además, pueda aplicarse a todos los países del continente.

· evaluar la práctica de la salud pública en cada uno de los países, mediante la medición del grado en que se desempeñan allí las funciones esenciales.

· evaluar la práctica de la salud pública en cada uno

de logrado en que se desempeñan allí las funciones esenciales.

· elaborar un plan continental de acción para fortalecer la infraestructura de salud pública y mejorar su práctica; y · publicar “La Situación de la Salud Pública en las Américas” en la primera mitad de 2002.

*FESP 1 Monitoreo, evaluación y análisis de la situación

de salud *FESP 2 Vigilancia de salud pública, investigación y

control de riesgos y amenazas parala salud pública.

*FESP 3 Promoción de la salud

*FESP 4 Participación social en la salud * FESP 5 Formulación de políticas y capacidad

institucional de planificación y gestión ensalud pública.

FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD PÚBLICA, SEGÚN LA OPS.

FESP 6 Fortalecimiento de la capacidad institucional de reglamentación y fiscalizaciónen salud públicaFESP 7 Evaluación y promoción del acceso equitativo a los servicios básicos de saludFESP 8 Formación de recursos humanos y capacitación en salud públicaFESP 9 Garantía de calidad de los servicios de salud individual y colectivosFESP 10 Investigación en salud públicaFESP 11 Reducción de emergencias y desastres en salud, lo que abarca prevención,

Cualquiera de estas funciones puede

ampliarse agregando otras especificaciones. Por ejemplo, una descripción más completa de la Función Esencial 1, Monitoreo, evaluación y análisis de la situación de salud, en realidad abarca:

· evaluación actualizada de la situación sanitaria, las

tendencias y sus factores determinantes en un país dado.

· identificación de las necesidades de salud de la población, en especial, evaluación de los riesgos y demanda por servicios de salud.

· gestión de las estadísticas vitales y de la situación concreta de grupos de interés especial.

· producción de información útil para evaluar el desempeño de los servicios de salud.

· identificación de recursos provenientes de otros

sectores que apoyen la promoción de la salud.

Aunque las funciones esenciales no son en sí mismas programas de salud pública, constituyen la base para crear o mejorar los programas. En la resolución aprobada por el 42º Consejo Directivo de la OPS, relativa a las funciones esenciales de salud pública, se expone la forma en que los países miembros de la OPS entienden estas funciones esenciales..