Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales (FUNPRL ...

Esta publicación se realiza en el marco de las acciones transversales AT-0016/2014financiada por la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales (FUNPRL).

Este trabajo supone la actualización y reedición de la guía editada por FIA-UGT deMadrid en 2009, en el marco de la Acción DI-0016/2009, igualmente financiada porla Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales.

Edita: UGT de NAVARRA

Depósito Legal: NA 681/2015

Diseño y maquetación: Digrafía y Comunicación S.L.

Presentación

Han pasado veinte años desde la publicación en 1995, de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, lo que nos permite reflexionar y reconocer que, aunque ha habidoavances, parte de los objetivos de esta Ley están aún pendientes. ..................

La implantación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales ha sido muy desigualen las empresas de los diferentes sectores de actividad y especialmente difícil en laspequeñas y medianas empresas. Su evolución va más despacio de lo que nos gustaría,en nuestro empeño de lograr el que debe ser el fin último de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales: alcanzar el índice de siniestralidad CERO en los centros detrabajo.

Desde el primer momento, y como uno de los puntales de esta ley, se contempla lafigura del delegado/a de prevención, al que se le asignan facultades y competenciaspara que pueda ejercer el importante papel que le corresponde como representantelegítimo de los trabajadores.

La práctica y todos los estudios realizados nos dan la razón, donde existen delegados/asde prevención existe salud laboral, las condiciones de trabajo mejoran sustancialmenteen aquellas empresas donde hay PRESENCIA SINDICAL.

Por ello, la Secretaría de Acción Sindical de UGT de Navarra realiza la apuestaestratégica de ofrecer a nuestros delegados/as de prevención, formación, asesoramientoy herramientas de apoyo para la realización de sus funciones.

En esta línea, la UGT de Navarra promueve la reedición de esta Guía básica paralos delegados de prevención, financiada por la Fundación para la Prevención deRiesgos Laborales, que pone a su disposición información y contenidos para elejercicio de las facultades y competencias que la Ley les reconoce.

Por último, queremos agradecer a todos nuestros delegados/as de prevención, sucompromiso, esfuerzo y dedicación, ya que los avances que se han logrado en materiapreventiva no hubieran sido posibles sin el ejercicio responsable de su trabajo y acciónsindical. Continuemos pues por esta senda, para que el objetivo de índice de siniestralidadcero deje de ser sólo un conjunto de palabras y PASE A SER UNA REALIDAD.

María Simón MuroSecretaria de Acción Sindical y Empleo de la UGT de Navarra

Guía Básica para Delegados de Prevención de Riesgos Laborales

Guía Básica del Delegado de Prevención


CONTENIDO

1. Conceptos básicos .......................................................................................... 9

2. Delegado de Prevención .................................................................................. 14

3. Comité de Seguridad y Salud .......................................................................... 19

4. Derecho a la información y formación ........................................................... 21

5. Derecho de consulta y participación .............................................................. 26

6. Garantías y sigilo profesional ......................................................................... 30

7. Legislación ....................................................................................................... 7

1. CONCEPTOS BÁSICOS

A continuación vamos a explicar algunos conceptos básicos en materia preventivaque es necesario que conozcamos como Delegados y Delegadas de Prevención.

Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995 de 8 de Noviembre)Es la normativa básica que establece lasobligaciones del empresario/a y los derechos ydeberes de los trabajadores/as en materiapreventiva.

Condiciones de TrabajoCualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativaen la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador/a.


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PrevenciónConjunto de actividades o medidas adoptadas oprevistas en algunas fases de actividad de laempresa con el fin de evitar o disminuir los riesgosderivados del trabajo.

PeligroCircunstancia o situación presente en el ambientede trabajo con capacidad de ocasionar un dañopara la salud y seguridad del trabajador/a.

Riesgo laboralPosibilidad de que un trabajador/a sufra undeterminado daño a consecuencia del trabajo.Para calificar un riesgo desde el punto de vistade su gravedad, se valorarán conjuntamente laprobabilidad de que se produzca el daño y laseveridad del mismo.

Riesgo PsicosocialLa posibilidad de que un trabajador/a sufra undeterminado daño en su salud física o psíquica,ya sea por la inadaptación de los puestos,métodos y procesos de trabajo a las competenciasdel trabajador/a, como a consecuencia de la influ-encia negativa de la organización y condicionesde trabajo, así como de las relaciones socialesen la Empresa y de cualquier otro “factorambiental” del trabajo. El Estrés, el Burnout, laViolencia en el trabajo y el Acoso psicológicolaboral, son ejemplos de riesgos psicosociales.

DañoCualquier lesión que sufra el trabajador/a en eltrabajo a consecuencia del mismo. Hablamos,por tanto, de enfermedades, patologías o lesionessufridas con motivo u ocasión del trabajo. .........


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Accidente de TrabajoSe define como : “toda lesión corporal que eltrabajador/a sufra con ocasión o, a consecuenciadel trabajo que ejecuta por cuenta ajena”. Noobstante, desde un punto de vista técnico -preventivo se puede definir como: “todo sucesoanormal, no querido ni deseado que rompe lacontinuidad del trabajo de forma súbita einesperada y, que implica un riesgo potencial dedaños para la persona y/o cosas”.

Enfermedad ProfesionalLegalmente, una Enfermedad Profesional es “la contraída a consecuenciadel trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquenen el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicación y desarrollode esta Ley, y que esté provocada por la acción de los elementos o sustanciasque en dicho cuadro se indique para cada enfermedad profesional”.

Desde un punto de vista técnico es “aquel procesolento y paulatino del deterioro de la salud, produ-cido por una exposición crónica a situacionesadversas, debido al ambiente en que se desarrollael trabajo, o por la forma en que se encuentraorganizado”. ............

Evaluación de Riesgos LaboralesLa Empresa debe, en primer lugar, identificar los riesgos a los que puedenestar expuestos los trabajadores/as en su puesto de trabajo, o con motivode su actividad, y poner las medidas necesarias para evitarlos. ............

Cuando estos riesgos no puedan ser evitados, la Empresa deberá realizaruna evaluación de los mismos. La evaluación de riesgos laborales es la primeray más importante de las obligaciones del empresario/a en materia preventiva.

Se trata de un proceso dirigido a estimar lamagnitud de los riesgos existentes en los puestosde trabajo, obtener la información necesaria paraque la Empresa pueda decidir el tipo de medidasque deben adoptarse. Así mismo, facilita a laEmpresa un conocimiento previo y exhaustivodel medio de trabajo y de los riesgos reales opotenciales que en él puedan producirse.


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Articulo 115 del Real Decreto Legislativo1/1994, texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.Artículo 116 del Real Decreto Legislativo1/1994, texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.Anexo 1 del Real Decreto 1299/2006, Cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de laSeguridad Social y se establecen criterios para su notificación y registro.

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Plan de PrevenciónLa normativa establece que la prevención debe integrarse en el conjunto delsistema general de gestión de la Empresa. Esta integración abarca a todaslas actividades que se realicen y a todo el personal de la Empresa, conindependencia de su puesto y responsabilidad. Para ello la Empresa debeelaborar un Plan de Prevención .

Se trata de un documento, aprobado por laDirección, que contiene el organigrama de laempresa, las responsabilidades de los diferentesniveles jerárquicos (desde la alta dirección, a losmandos intermedios), las funciones, las ins-trucciones, y métodos de trabajo, y los recursoseconómicos, técnicos y materiales necesarios.

Planificación de la actividad preventivaCuando tras la realización de la evaluación de riesgos se pone de manifiestoque existen situaciones de peligro, el empresario/a debe realizar una planificaciónde la actividad preventiva. Su objetivo es eliminar, reducir y/o controlar dichosriesgos, conforme a un orden de prioridades en función de la magnitud ynúmero de trabajadores/as expuestos.

Debe incluir las situaciones de riesgo, las medidaspreventivas o correctoras que se van a aplicar,los plazos (días, meses, años) para su implan-tación, los responsables de su ejecución y losrecursos económicos necesarios para llevarlas atérmino.

ProcedimientoEs el documento que establece la manera de ejecutar determinadas accionesque suelen realizarse de la misma forma, con una serie común de pasosclaramente definidos.

Habitualmente están documentados y recogen, entre otras: el objetivo y sualcance, las responsabilidades de los agentes implicados, una descripciónde los pasos que se llevan a cabo para su desarrollo, etc. .........................

Técnicas PreventivasExisten cinco técnicas preventivas: seguridad en el trabajo, higiene industrial,ergonomía, psicosociología aplicada y vigilancia de la salud. ...


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Artículo 16 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.4

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Seguridad en el TrabajoTécnica de prevención de los accidentes de trabajo que actúaanalizando y controlando los riesgos originados por los factoresmecánicos ambientales.

Higiene IndustrialLa técnica de prevención de las enfermedades profesionalesque actúa identificando, cuantificando, valorando y corrigiendolos factores físicos, químicos y biológicos ambientales presentesen el trabajo. ............

ErgonomíaEs el estudio sistemático de la relación de las personas en suentorno de trabajo con el fin de mejorar su situación laboral,sus condiciones de trabajo y las tareas que realizan. .............

Psicosociología aplicadaEstudio y evaluación de las condiciones presentes en el ambientelaboral directamente relacionadas con la organización del trabajo,el contenido y la realización de la tarea, con capacidad paraafectar el desarrollo del trabajo y la salud del trabajador/a. Seocupa de los factores organizativos que afectan tanto al bienestaro salud (física, psíquica y social) del trabajador/a, como aldesarrollo del trabajo.

Vigilancia de la SaludRecogida sistemática y continua de datos acerca de un problemaespecífico de salud; su análisis, interpretación y utilización enla planificación, implementación y evaluación de programas desalud.

Nos ayuda a identificar problemas individuales y colectivos, aplanificar la acción preventiva y a evaluar la efectividad de lasmedidas preventivas aplicadas.


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2. DELEGADO DE PREVENCIÓN

Es el representante de los trabajadores/as, con funciones específicas en materia deprevención de riesgos laborales.

2.1. ¿Por qué es importante la figura del delegado/a de Prevención?

El Delegado/a de Prevención es fundamental y clave en la consecución e implantaciónde medidas para la mejora de las condiciones de trabajo. Tiene el cometido de velarpor que la Empresa cumpla con sus obligaciones en materia preventiva, para garantizarlos mayores niveles de salud y seguridad para los trabajadores/as. ...............

Se trata, por tanto, del principal interlocutor de los trabajadores/as ante la Empresa.Su participación, cooperación y colaboración en la determinación e implantación demedidas preventivas y correctoras, permiten una verdadera creación de la necesariacultura preventiva en la Empresa.

2.2.¿Cómo son elegidos los Delegados/as de Prevención?

Los Delegados/as de Prevención son designados por y entre los RepresentantesLegales de los Trabajadores/as (Miembros del Comité de Empresa y/o Delegados/asde Personal) El número de Delegados/as de Prevención dependerá del número detrabajadores/as de la empresa, con arreglo a lo establecido en el Artículo 35 2., dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

Si bien puede acordarse otras formas de elección de los Delegados/as de Prevención,en cualquier caso, debe quedar garantizado que la elección de éstos se realice porlos trabajadores/as y/o por sus representantes. En ningún caso esta elección podráser realizada por la Empresa.

2.3.¿Cuáles son las funciones del Delegado/a de Prevención?

Los Delegados/as de Prevención tienen como función principal la cooperación conla Empresa en todos aquellos aspectos que supongan mejorar las condiciones desalud y seguridad en el trabajo, ayudando al desarrollo de una cultura preventiva yparticipando en la promoción de métodos y procedimientos de trabajo saludables.Para ello, la normativa les ha dotado de las siguientes competencias y facultades :

1. Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.2. Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

3. Ser consultado por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las decisiones a que se refiere el artículo 33 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

4. Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales.

Artículo 36 y 39 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.5

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Los delegados de prevención están facultados para:

I. Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo delmedio ambiente de trabajo, así como a los Inspectores de Trabajo ySeguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen en los centrosde trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa sobre prevenciónde riesgos laborales, pudiendo formular ante ellos las observaciones queestimen oportunas.

II. Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en la saludde los trabajadores una vez que aquél hubiese tenido conocimiento de ellos,pudiendo presentarse, aún fuera de la jornada laboral, en el lugar de los hechospara conocer las circunstancias de los mismos.

III. Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste procedentesde las personas u órganos encargados de las actividades de protección yprevención en la empresa, así como de los organismos competentes para laseguridad y la salud de los trabajadores.

IV. Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilanciay control del estado de las condiciones de trabajo, pudiendo, a tal fin, accedera cualquier zona de los mismos y comunicarse durante la jornada con lostrabajadores, de manera que no se altere el normal desarrollo del procesoproductivo.

V. Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo ypara la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud de lostrabajadores, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario, así comoal Comité de Seguridad y Salud para su discusión en el mismo. .............

VI. Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción delacuerdo de paralización de las actividades a que se refiere artículo 21.3(cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo gravee inminente con ocasión de su trabajo.)

Los informes que deban emitir los delegados de prevención, por su derecho a serconsultados en determinadas materias, deberán elaborarse en un plazo de quincedías, o en el tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas dirigidas aprevenir riesgos inminentes. Transcurrido el plazo sin haberse emitido el informe, elempresario podrá poner en práctica su decisión.


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2.4. ¿Es lo mismo un trabajador/a designado que un Delegado/a de Prevención?

Un trabajador/a designado no es un Delegado/a de Prevención. Mientras que losDelegados/as son elegidos por y entre los Representantes de los Trabajadores/as,el trabajador/a designado es elegido por la Empresa, para colaborar activamente enel desarrollo del plan preventivo. El trabajador/a designado no es, por tanto, unRepresentante de los Trabajadores/as.

Este trabajador/a puede compatibilizar sus actividades en materia de seguridad ysalud con aquellas otras que le han sido asignadas, en función de sus capacidadesy disponibilidad.

Para poder ejercer sus funciones deberá disponer, al menos, de una formaciónpreventiva de nivel básico . No obstante esta formación tendrá que adecuarse enrelación al tamaño de la empresa, la actividad, los riesgos, las características delplan preventivo, etc. En ocasiones puede ser necesaria una formación de nivelintermedio o superior para el cumplimiento de sus funciones.

El trabajador/a designado debería tener una categoría profesional que le permitapoder desarrollar sus funciones con independencia y autoridad, de forma que lasdecisiones que adopte en materia preventiva se vean debidamente respaldadas porla Dirección de la Empresa.

2.5. ¿Qué es el crédito horario?

Es el número de horas mensuales a las que tienenderecho los Representantes de los Trabajadores/as paraejercer sus funciones representativas. ......................................Estas horas tienen un carácter individual y mensual. Noson acumulables las horas no consumidas de un mesa otro, salvo acuerdo en Negociación Colectiva. ............

NTP 565: Sistema de gestión preventiva: organización y definición de funciones preventivasArtículo 35 del Real Decreto 39/1997, Reglamento de Servicios de Prevención.Artículo 68 letra e) del Real Decreto Legislativo 1/1995, texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

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2.6. ¿Todas las actividades que realiza como Delegado/a de Prevención están sujetasa crédito horario?

El desempeño de sus funcionesrepresentativas está sujeto al créditohorario. No obstante, tendrán conside-ración de jornada laboral, no siendoimputables al crédito horario, las horasque como Delegado/a de Prevencióndedique a :

Las reuniones del Comité de Seguridad y Salud.

Cualquier reunión convocada por el empresario/a en materia de prevención deriesgos.

Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo, a lasInspecciones de Trabajo y Seguridad Social en las visitas al centro de trabajo.

La visita al centro de trabajo para conocer las circunstancias que han dado lugara un daño en la salud de los trabajadores/as.

Formación.

2.7. ¿Cómo pueden colaborar con la empresa para mejorar las condiciones deseguridad y salud?

Los Delegados/as de Prevención deben ayudar, en la medida de sus posibilidades,al fomento, la promoción y la implantación de una cultura preventiva en la Empresa.

Debe ser colaboración activa que conlleve participar enla difusión de buenas prácticas y comportamientosseguros, entre los trabajadores/as, pero que tambiénpermita el traslado a la Empresa de las sugerencias delos trabajadores/as, sobre la forma de optimizar losprocedimientos y métodos de trabajo, para mejorar lascondiciones de salud y seguridad en el centro de trabajo.

2.8. ¿Sobre qué materias tiene derecho a ser consultado como representante de lostrabajadores?

La Empresa ha de consultar con los trabajadores/as las cuestiones relacionadascon:

La Planificación y la organización del trabajo en la empresa y la introducción denuevas tecnologías, en todo lo relacionado con las consecuencias que éstaspudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores, derivadas de:

- la elección de los equipos,


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Artículo 37.1. párrafo 3 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.Artículo 33.1 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.

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- la determinación y la adecuación de las condiciones de trabajo,- y el impacto de los factores ambientales en el trabajo.(ruido, temperatura, la iluminación...),

La organización y el desarrollo de las actividades de protección de la salud yprevención de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la designaciónde los trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un serviciode prevención externo,

La designación de los trabajadores/as encargados de las medidas de emergencia,

Los procedimientos de información y documentación,

El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva,

Otras acciones que tengan efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud delos trabajadores/as.

Es una obligación de la Empresa y son los Delegados/as de Prevención, comoRepresentantes de los Trabajadores/as, los que ejercerán este derecho. ..........

2.9.¿En qué consiste su labor de vigilancia y control?

Como ya hemos mencionado los Delegados/as de Prevención realizan una importantefunción de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa preventiva en laEmpresa.

La realización de visitas a los puestos de trabajo, conlibertad para acceder a cualquier zona del mismo ycomunicarse con los trabajadores/as les permite detectarposibles deficiencias o incumplimientos en materia desalud y seguridad, que deberán poner en conocimientode la Empresa. Si fuese necesario, lo pondremos enconocimiento del Instituto de Salud Pública y Laboralde Navarra (ISPLN) y/o de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.

2.10. ¿Cómo ha de hacer llegar a la empresa las deficiencias detectadas en materiapreventiva?

En el ejercicio de sus funciones, los Delegados/as dePrevención, deben informar de las deficiencias quedetecten, así como las que les sean comunicadas porlos trabajadores/as.

La comunicación de estas deficiencias deberá realizarsepor escrito y con acuse de recibo. La negativa porparte de la Empresa a tener en consideración estacomunicación deberá ser razonada y motivada.


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3. COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD

El Comité de Seguridad y Salud es un órgano colegiado y paritario, formado encentros de trabajo de 50 o más trabajadores/as . Es el órgano consultivo en materiapreventiva de la empresa. Está formado por Representantes de los Trabajadores/as,y de la Empresa, en igual número.

Esté Comité es el foro de colaboración, consulta y participación sobre la planificaciónde las actuaciones en materia preventiva que van a desarrollarse en la Empresa.

Es preferible y conveniente que entre los Representantes de la Empresa no se cuentenlos miembros del Servicio de Prevención, para que puedan ejercer, con la mayorindependencia que sea posible, su función como asesores técnicos en las reunionesdel Comité.

Se reunirá, al menos, trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de lasrepresentaciones en el mismo. El Comité adoptará sus propias normas defuncionamiento .

Al tratarse de un órgano colegiado, las decisiones que se acuerdan en el seno delComité, pasan a tener carácter de obligado cumplimiento para la Empresa. Esfundamental que, tras cada reunión, se elabore un acta y que ésta sea firmada portodos los miembros del Comité. Cuando se planteen propuestas, sugerencias,deficiencias o acuerdos que se apoyen en documentos técnicos, normas, etc., debereflejarse en el acta que se adjunta dicha documentación.

Además de colegiado, es paritario, por lo que, en la toma de decisiones tienen elmismo peso las opiniones de los representantes de la empresa y de los trabajadores/as.No obstante, la responsabilidad de llevar a cabo las acciones preventivas, como delas consecuencias de los incumplimientos en materia de seguridad y salud, esúnicamente de la Empresa.

Además de los miembros del Comité, pueden acudir a las reuniones y participar, convoz pero sin voto, los Delegados/as Sindicales y los responsables técnicos de laprevención en la Empresa. En las mismas condiciones podrán participar trabajadores/asde la Empresa especialmente cualificados o informados sobre la cuestión a debatir,o Técnicos de Prevención, ajenos a la Empresa, a solicitud de alguno de los miembrosdel Comité.

Artículo 38.2 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.Artículo 38.3. de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.

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Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comité deSeguridad y Salud podrán acordar con sus trabajadores/as la necesidad de un ComitéIntercentros , con las funciones que el acuerdo le atribuya.

Entre las competencias y facultades del Comité de Seguridad y Salud se encuentran:

1. Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planesy programas de prevención de riesgos de la empresa.A tal efecto, en su seno se debatirán, antes de su puesta en práctica y en loreferente a su incidencia en la prevención de riesgos laborales: ..................

la elección de la modalidad organizativa de la empresa y, en su caso, la gestiónrealizada por las entidades especializadas con las que la empresa hubieraconcertado la realización de actividades preventivas,

los proyectos en materia de planificación, organización del trabajo e introducciónde nuevas tecnologías,

la organización y desarrollo de las actividades de protección y prevención delartículo 16 de esta Ley,

proyecto y organización de la formación en materia preventiva.

2. Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevenciónde los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o lacorrección de las deficiencias existentes.

3. Conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos enel centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.

4. Conocer cuantos documentos e informes relativos a las condiciones detrabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como losprocedentes de la actividad del servicio de prevención, en su caso. ..............

5. Conocer y analizar los daños producidos en la salud o en la integridadfísica de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidaspreventivas oportunas.

6. Conocer e informar la memoria y programación anual de servicios deprevención.

En aquellas empresas que no cuenten con Comité de Seguridad y Salud, por noalcanzar el número mínimo de trabajadores/as establecido, esas funciones seránasumidas por los Delegados/as de Prevención .

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Artículo 38.3 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.Artículo 36.1 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.

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4. DERECHO A LA INFORMACIÓN Y FORMACIÓN

Para poder ejercer las funciones que tienen encomendadas debemos tener accesoa la información y documentación, en materia preventiva, que se genera dentro dela Empresa. Asimismo, deben recibir una formación adecuada que les faculte parapoder desempeñar su labor lo más eficazmente posible.

4.1. INFORMACIÓN

La Empresa debe adoptar las medidas necesarias para que los trabajadores/asreciban toda la información necesaria en relación con:

Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores/as en el trabajo, tantoaquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puestode trabajo o función.

Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los riesgosseñalados en el apartado anterior.

Las medidas adoptadas frente a situaciones de emergencia.

En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores/as, la informacióna que se refiere el presente apartado, se podrá canalizar a través de ellos. No obstante,cada trabajador/a debe ser informado, directamente, sobre los riesgos específicosque afecten a su puesto de trabajo o actividad y de las medidas de protección yprevención aplicables a dichos riesgos.

A. ¿Qué información preventiva debe facilitar la empresa?

Los Delegados/as de Prevención actúan como los agentes canalizadores de lainformación preventiva entre la Empresa y los trabajadores/as. ............................

La Empresa deberá facilitar la información y documentación que sea necesaria parael desarrollo de sus funciones, como Representantes de los Trabajadores/as enmateria preventiva. En concreto debe facilitar, al menos, la siguiente documentación:

Plan de Prevención.

Evaluaciones de riesgos, incluidos los resultados de controles periódicos sobrecondiciones de trabajo y actividad de los trabajadores/as.

Planificación de la actividad preventiva, incluyendo las medidas de protección

y prevención a adoptar.

Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores/as. ............

Resultados globales (conclusiones y datos estadísticos) de los exámenes médicosen el marco de la Vigilancia de la Salud.

Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales con IncapacidadesTemporales superiores a 1 día.

Medidas de emergencia.

Artículos 18 y 23 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.15

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Relación de accidentes sin baja (mensual y acumulada). ..........

Comunicación oficial de accidentes de trabajo e informes de investigación deaccidentes.

Fichas de Seguridad de los Productos Químicos utilizados.

Otros documentos que los reglamentos específicos establecen, o sean necesariospara una eficaz gestión preventiva.

La solicitud a la Empresa, del acceso a la documentación mencionada, se deberealizar por escrito y con acuse de recibo. En dicha solicitud debe hacerse constarun plazo (en días) razonable para que la Empresa responda a nuestra petición dedocumentación.

En caso de que la Empresa no nos facilite la información y/o documentación solicitada,deberá responder, igualmente por escrito, y motivando los argumentos por los quenos deniega el acceso a la misma.

B. ¿Tiene obligación la empresa de dar una copia de la documentación preventivaque se le solicite?

El acceso a documentación preventiva conlleva la obligación para la Empresa dehacer entrega de una copia efectiva de la misma, tal como refleja el “Criterio Técnicosobre el Derecho de los Delegados de Prevención al Acceso a la DocumentaciónPreventiva” (CT-43/2005), de la Inspección de Trabajo. En este sentido, el CriterioTécnico establece unas orientaciones generales sobre la forma en que se puedeejercer el derecho a la información. En concreto, señala que es exigible la entregade una copia de la información y documentación preventiva que se solicite, necesariapara el cumplimiento de las funciones de los delegados de prevención, con excepciónde la relativa a: Datos médicos, secreto comercial e industrial, seguridad de personase instalaciones o seguridad patrimonial. Esta salvedad, debe ser argumentada porescrito por la Empresa, razonando los términos que justifican el carácter confidencial


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4.2. FORMACIÓN

Además de la formación que, como trabajador/a debemos recibir en materia preventiva,la Empresa tiene la obligación de proporcionarnos los medios y la formación queresulte necesaria para el ejercicio de las funciones del delegado de prevención.

A. ¿Quién tiene que facilitarle la formación necesaria para el ejercicio de sus funciones?

La Empresa es la responsable de facilitar, con sus propios medios, o medianteconcierto con organismos o entidades especializadas, la formación necesaria quegarantice que el delegado de prevención pueda desempeñar adecuadamente susfunciones.

B. ¿Qué formación en materia de prevención de riesgos laborales tienen que facilitaral delegado de prevención?

El mínimo recomendado es el Curso Básico de Prevención de 30 horas lectivas, 50si la Empresa es del Anexo I (Química, Minería, Subacuáticas, Construcción, Siderúrgica,Naval, Eléctricas, Radiológicas, etc.) . Hablamos de mínimos recomendados, pudiendoacordarse, a través de la Negociación Colectiva, una ampliación del número de horasformativas.

Esta formación deberá adaptarse a la evolución de los riesgos y a la aparición deotros nuevos . Deberá actualizarse y repetirse periódicamente cuando existanmodificaciones sustanciales en las condiciones de trabajo que lo hagan necesario.

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Artículos 19 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.Artículo 37.2 párrafo 1 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.Artículo 35.2 letra a) Real Decreto 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevención.Artículo 37.2 párrafo 2 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.

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Los cambios en los procesos productivos de la Empresa como la sustitución demáquinas, la modificación de líneas de producción, la utilización de nuevos productos,etc., son ejemplos de modificaciones de las condiciones de trabajo que requierenque se complemente la formación, para que puedan continuar cumpliendo,adecuadamente, con su labor como Delegados/as de Prevención. ............................................................C. ¿Qué ocurre si la empresa no le facilita la formación?

Si la Empresa no cumple con su obligación de facilitarles la formación necesaria, ocuando consideremos que esta es insuficiente o ha de actualizarse, deberán realizaruna solicitud, a la Empresa, por escrito y con acuse de recibo, de horas de formación,justificando los motivos que hacen necesaria la misma.

No proporcionar la formación a los Delegados/as de Prevención está contempladocomo infracción grave del empresario/a.

D. ¿El tiempo que dedica a su formación como Delegado/a de Prevención se computacomo horas sindicales, o como horas de trabajo?

El tiempo dedicado a la formación es considerado tiempo de trabajo efectivo a todoslos efectos, En ningún caso, la Empresa puede hacer recaer su coste sobre losDelegados/as de Prevención .

E. ¿Pueden asistir a cursos o eventos formativos en materia preventiva organizadosfuera de la empresa (Sindicato, Entidades especializadas en jformación preventiva,etc.)?

Es la Empresa quien tiene la responsabilidad de facilitarles la formación necesaria,adecuada y suficiente para el ejercicio de sus competencias. Dicha formación puederealizarse y/o completarse a través de cursos formativos realizados por entidadesexternas.

En este sentido, pueden solicitar por escrito y con acuse de recibo, acudir a eventosformativos (jornadas, cursos, etc.), organizados fuera de la Empresa, cuando considerenque son necesarios para completar su formación preventiva. Debiendo acompañara esta solicitud el programa de la acción formativa y el número de horas de la misma.

Si bien la Empresa no tiene obligación de facilitarles la asistencia a dichos cursos,si debe atender su solicitud y razonar por escrito su negativa y, en su caso, facilitarla formación requerida por otros medios, ya sean propios o externos.

Artículo 12.12 de la Ley 5/2000, de Infracciones y Sanciones del Orden Social.Artículo 37.2 párrafo 3 de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales.

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Si la Empresa accede a su petición, la asistencia a estos cursos contará, a todos losefectos, como tiempo efectivo de trabajo (no imputable al crédito horario). En estecaso, la Empresa, puede solicitar justificante de nuestra asistencia a estos cursosy de aprovechamiento de los mismos.

En todo caso, podrán hacer uso del crédito horario, para acudir a jornadas, cursosu otros eventos, en materia preventiva, no siendo necesario, en este caso, solicitarpermiso a la Empresa para acudir a los mismos.


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5. DERECHO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN

Los Delegados/as de Prevención, tienen derecho a ser consultados sobre aquellascuestiones que puedan afectar a la salud y la seguridad de los trabajadores/as.Asimismo, como Representantes de los Trabajadores/as, en materia preventiva, tienenla facultad de participar en todas las actuaciones que vayan a llevarse a cabo dentrode la Empresa en esta materia.

5.1. CONSULTA

La Empresa tiene la obligación de consultar con los trabajadores/as cualquier actuaciónque vaya a llevar a cabo en materia de prevención de riesgos laborales.

A. ¿En qué consiste la obligación de la empresa de consultar a los Delegados/as dePrevención?

Como ya hemos comentado (Apartado 3.6) los Delegados/as de Prevención son losencargados de ejercer el derecho de consulta de los trabajadores/as , en aquellascuestiones que afectan a nuestra salud y seguridad en el trabajo. ......................

La consulta implica el deber de la Empresa a la comunicación, con carácter previoa la ejecución, de las acciones en materia preventiva. Es necesario recalcar que laconsulta ha de realizarse con anterioridad a la puesta en marcha de las medidaspreventivas y/o correctoras que vayan a implantarse o ejecutarse, ya que, en casocontrario, estaríamos hablando simplemente de un traslado de información, restándonoscualquier capacidad de intervención. ............

B. ¿De qué forma se puede regular la consulta sobre los aspectos preventivos de laempresa?

La mejor manera de reglamentar la obligación de la Empresa a consultar con lostrabajadores/as es mediante la elaboración, de forma consensuada, de un procedimientode consulta y participación.

Dicho procedimiento deberá establecer las materias sobre las que los Representantesde los Trabajadores/as deben ser consultados, la forma en la que se va realizar dichaconsulta y los plazos que se establezcan, tanto para la comunicación por parte dela empresa, como para la respuesta por parte de los Delegados/as de Prevención.

C. ¿Cómo deben los Delegados/as de Prevención ejercer su derecho a ser consultados?

En aquellos asuntos que la Empresa ponga en su conocimiento, tienen la facultadde emitir informes, en los que deben razonar los pros y los contras frente a lasmedidas planteadas por la Empresa. También podrán aportar aquellas otras medidasque consideren oportunas para mejorar las condiciones de trabajo. ..............

Artículo 33.2 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.22

22

Los informes deberán elaborarse en un plazo máximo de 15 días , o en el menortiempo posible, si se trata de medidas para prevenir un riesgo inminente. ..................

La Empresa deberá tener en consideración estos informes y, en todo caso, tendráque responder a las propuestas que se les haya realizado. La respuesta negativa porparte de la Empresa será argumentada, lo que implica que deberá facilitar porescrito las razones por las que las medidas presentadas no van a ser tomadas enconsideración.

D. ¿Qué ocurre si la empresa no atiende las propuestas que realizan los Delegados/asde Prevención?

La Empresa debe tener en la debida consideración las propuestas que se realicencon objeto de mejorar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo. En estesentido, la inobservancia, por parte de la Empresa, de las propuestas realizadas por los Delegados/as de Prevención puede agravar la sanción que la autoridad laboralimponga a la Empresa, como consecuencia de un incumplimiento de sus obligacionespreventivas.

5.2. DERECHO DE PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN

Los trabajadores/as tienen derecho a participar en la Empresa en las cuestionesrelacionadas con la prevención de riesgos en el trabajo. Este derecho se canalizarámediante la representación de los trabajadores/as .

A diferencia de la consulta, que es un proceso por el cual la Empresa requiere laopinión de los delegados de prevención sobre una materia en concreto, la participaciónimplica una interacción directa entre la Empresa y los Delegados/as de Prevención.

Durante este proceso ambas partes aportan, opiniones, ideas y sugerencias, sobrela mejor manera de abordar una determinada problemática, para ofrecer una soluciónconsensuada por todos los agentes implicados.

A. ¿De qué forma se debe ejercer la participación en la actividad preventiva de laempresa?

La realización de reuniones periódicas entre la Empresa y la Representación de lostrabajadores/as es una de las principales herramientas de participación. Estasreuniones pueden realizarse, bien directamente con los Delegados/as de Prevención,bien a través del Comité de Seguridad y Salud, en aquellas empresas en que se hayaconstituido. En estas reuniones se tratarán, entre otras cuestiones, la: ........

............


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Artículo 36.3 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.Artículo 39.3 letra b) del Real Decreto Legislativo 5/2000, texto refundidode la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.Artículo 34.1 de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.

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Planificación de la actividad preventiva

Realización de evaluaciones de riesgo de los puestos de trabajo y sus revisiones.

Plazos de ejecución de las medidas preventivas y/o correctoras previstas.

Determinación de recursos humanos técnicos y económicos necesarios, etc.

La designación de trabajadores/as encargados de la actividad preventiva de laempresa:

Nombramiento de trabajadores/as designados.

Designación de recursos preventivos.

Designación de trabajadores/as encargados de las medidas de emergencia.

Técnicos del Servicio de Prevención.

Concierto de la actividad preventiva, o parte de ella, con un Servicio dePrevención Ajeno, etc.

Planificación de la actividad formativa de la empresa:

Necesidades formativas.

Periodicidad de la formación.

Elección de contenidos formativos.

Horas dedicadas a la formación teórica y presencial.

Realización de exámenes médicos de vigilancia de la salud

Protocolos médicos aplicables.

Periodicidad de los reconocimientos médicos.

Estudios epidemiológicos, etc.

Asimismo, los Delegados/as de Prevención deben tomar parte de todas las actuacionespreventivas que se lleven a cabo en la Empresa y estar presentes cuando:

Se realice la evaluación de los riesgos existentes en el centro trabajo, incluyendolas revisiones de la misma.

Se persone la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

Acudan, al centro de trabajo, Técnicos del Instituto de Salud Pública y Laboralde Navarra.

B. ¿Qué mecanismos existen para garantizar que la participación sea efectiva?

La normativa garantiza el derecho de participación, si bien es conveniente reglamentarinternamente la forma en que va a llevarse a cabo la participación de los trabajadores/asen aquellos aspectos relacionados con su salud y seguridad.


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La elaboración de un procedimiento, que establezca la forma y los mecanismos departicipación, va a permitir la aplicación efectiva de este derecho. Debe ser, portanto, un documento consultado y consensuado con los Representantes de losTrabajadores/as.

Este procedimiento contemplará tanto la participación directa de los Delegados/asde Prevención, como la participación de los miembros del Comité de Seguridad ySalud, que representan a los trabajadores/as, en aquellas Empresas en las que sehaya constituido.


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6. GARANTÍAS Y SIGILO PROFESIONAL

Los Delegados/as de Prevención y, por extensión, a aquellos que forman parte delComité de Seguridad y Salud, tienen unas competencias y facultades en materia deprevención de riesgos laborales, tal y como hemos visto en los capítulos anteriores.

Asimismo, para avalar que puedan ejercer libremente sus funciones, tanto la Ley31/1995 LPRL (Artículo 37), como el Estatuto de los Trabajadores (Artículo 68), lesotorgan una serie de garantías. Tener conocimiento de cuales son estas garantíases fundamental para que puedan dedicar todos los esfuerzos a mejorar las condicionesde trabajo de sus compañeros/as.

6.1. GARANTÍAS

Para asegurar que pueden desarrollar sus competencias y facultades, sin que aconsecuencia del ejercicio de sus funciones de representación puedan sufrir ningúnperjuicio, ni discriminación, la legislación les otorga las siguientes garantías :

Apertura de expediente contradictorio (Artículo 68 a) del Estatuto de losTrabajadores): Antes de imponer sanciones graves o muy graves es preceptivala apertura de un expediente contradictorio en el que serán oídos el interesadoy el resto de los representantes de los trabajadores/as.

Prioridad en la permanencia en la empresa o centro de trabajo (Artículo 68c): Derecho preferente a permanecer en la empresa en los supuestos de suspensiónde contratos o extinción por causas tecnológicas o económicas. Esta prioridadtambién opera en los supuestos de movilidad geográfica cuando esté referida almismo grupo profesional (Artículo 40.5 del Estatuto de los Trabajadores).

Protección contra el despido o sanción durante el ejercicio de sus funciones,ni tampoco del año siguiente a la finalización de su mandato en la permanenciaen la empresa o centro de trabajo (Artículo 68 c) del Estatuto de los Trabajadores):siempre y cuando el despido o sanción se base en la acción del trabajador/a enel ejercicio de su representación. Esta garantía intenta evitar que pueda sersancionado o despedido por cuestiones relativas al desempeño de su actividadrepresentativa.

Prohibición de discriminación en su promoción económica o profesional(Artículo 68 d) del Estatuto de los Trabajadores), en razón del desempeño de surepresentación. Se prohíbe la discriminación en el empleo, y pretende evitar queun trabajador/a se pueda ver perjudicado en su promoción económica y/oprofesional por su condición de representante de los trabajadores/as (Artículo 17del Estatuto de los Trabajadores).

Artículo 38 del Real Decreto Legislativo 1/1995 de la LET.26

26


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Libertad de expresión (Artículo 68 d) del Estatuto de los Trabajadores): Se refiereal derecho de expresar sus opiniones en las materias concernientes al ámbitode su representación, lo que incluye la capacidad de expresarlas oralmente, perotambién de publicarlas y distribuirlas siempre que no se perturbe la normalidadde la actividad productiva y se comunique previamente a la empresa. El Comitétiene este derecho colegiadamente. No podrán vulnerarse los límites generalesde este derecho como son: el respeto al derecho al honor, a la intimidad y a lapropia imagen de otras personas.

Crédito horario (Artículo 68. Letra e) del Estatuto de los Trabajadores): suponela concesión de un número de horas mensuales no trabajadas pero remuneradaspara que las dediquen a su función representativa. Este concepto se ha desarrolladoen el apartado 3.5, de esta guía.

6.2. SIGILO PROFESIONAL

Los Delegados/as de Prevención deben guardar sigilo profesional respecto a lasinformaciones a las que tengan acceso por su labor de representación . Ningúndocumento podrá ser utilizado para fines distintos a los que motivaron su entrega.

La facultad de la Empresa de retener determinadas informaciones a la obligaciónde reserva o sigilo profesional, destinada a preservar intereses empresariales quepodrían verse perjudicados por la difusión de determinadas informaciones, no esilimitada. Al contrario tiene un carácter restringido, limitado por el ejercicio de lasfunciones propias de los representantes de los trabajadores/as. ...................

No es suficiente con que la Empresa califique unilateralmente una información comoconfidencial, sino que debe serlo objetivamente. La Empresa debe comunicar,expresamente a los trabajadores/as, el carácter reservado de la información sobrela que recae el deber de sigilo .

Artículo 65.2 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de la LET.Artículo 65.3 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de la LET.“Criterio Técnico 43/2005, de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

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COMARCA DE PAMPLONAAvda. Zaragoza, 12 bajo. 31003 PamplonaTeléfono: 948 291 292Fax: 948 242 828E-mail: [email protected]

COMARCA DE TUDELAPlaza Cuesta de la Estación, 3. 31500 TudelaTeléfono: 948 821 801Fax: 948 827 408E-mail: [email protected]

COMARCA DE ESTELLAC/ Dr. Huarte de San Juan, s/n. 31200 EstellaTeléfono: 948 550 640Fax: 948 550 229E-mail: [email protected]

COMARCA DE TAFALLAPaseo Padre Calatayud, 13. 31300 TafallaTeléfono: 948 700 890Fax: 948 703 395E-mail: [email protected]

COMARCA DE BARRANCA - BURUNDAC/ Erkuden, 6. 31800 AlsasuaTeléfono: 948 467 120Fax: 948 468 382E-mail: [email protected]

COMARCA DE AOIZ - SANGÜESAC/ Las Torres, 18. 31400 SangüesaTeléfono y fax: 948 430 532E- mail: [email protected]

COMARCA DE BAZTAN - BIDASOAC/ San Esteban, 13. 31780 Bera / Vera de BidasoaTeléfono y fax: 948 631 080E-mail: [email protected]

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