REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES, FCES-LUZ, NUEVA EPOCA,Vol. 1, 112 1, 1995, pp. 151.-174

Fundamentos Constitucionalesde la Protección Ambiental

Nildegardis ReyesEscuela de Administración. Departamento de Contaduría.

Facultad de Ciencias Económicas y Sodales.Universidad del Zulla.

RESUMEN

Ante los múltiples y complejos problemas ambientalesque actualmente agobian a los pobladores urbanos y ruralesse estudió el tratamiento constitucional de la protecciónambiental en forma general, induyendo los avances que enesta materia tienen algunos paises latinoamericanos y del'Caribe, así como las bases constitucionales de la protecciónambiental en Venezuela.

El primer aspecto basado en la concepción global eIntegradora de la declaratoria de los derechos y gemidastendentes a asegurar cada vez una mejor calidad de vida. Elsegundo trata de una revisión completa de nuestra Constitu-ción ante la ausencia de tal concepción.

Dos razones, entre otras, se explicaron para conocer losmotivos por los cuales los Estados están modificando y en al-gunos otros casos, creando nominas Jurídicas con tales fines.Una de ellas se refiere a las demandas, bajo conflicto o no, delos ciudadanos en defensa de sus derechos... La otra tieneque ver con la dificultad, cada vez mayor, del intercambiocomercial entre los paises por la existencia de legislacionesprohibitivas de la importadón de productos contaminantes.

Palabras damas Ambiente, Constitución Nacional, Princi-pios, Derechos, Intercambio Comercial.

CONSTITUCIONAL (ROUNDSOP ErmigorétrwrAL raorrenort

ABSTRACT

Constitutional treatment of environmental PrOtectiOnfrom a general approach la the object of ttais paper. It facesmuitiple and cornplex environmental problema that l'Hect

Redbldo: 1545-95. Aceptado: 12-08-95.

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urban and rural population at present, and indudes the newdevelopments on environmental constitutional provisions inLatin American and Caribbean countries, specially theconstitutional grounds for environmental protection in Vene-zuela.

The first topic' is based on the globally integrativeconception provided by a declarador of rights and protectionstending to ensure an increasing better quality of life. Thesecond is a complete revlew of Venezuelan Constitution,looldng for that conception.

Two masona, among others, were explained to know themotives because the States are modifying or creating lawprovisions with regará to those tamets. The first is linked tocitizen's demands -peacefully or in a conflictive way- todefend their rights. The other is related to the increasinglydifficult International trade because of the number ofregulations forbidding polluting product importa.

Rey words: Enrivonment, Constitution, Prindples, Rights,International Trade.

IITTRODUCCIOPIDespués del amanecer todo permanece sombrío. El cielo

parece descender multiplicado en puntos blancos que se esparcenen la ciudad provenientes de una planta petroquímica.

Para los habitantes de algunas zonas rurales y semi-rurales,la presencia de un polvillo negro se asemeja a la de un invitadoindeseable pero inevitable que perturba su cotidianidad. La explo-tación de carbón acumulada a orillas, del Lago es la responsable detal perturbación, impidiendo, además, la ancestral comunicaciónentre aquéllos y éste; sin olvidar los efectos que dicho polvo tienepara los otros seres vivientes del reservorio acuífero. Sería difícilcalmar las penas contemplando lo que otrora fuera una bellezanatural cristalina.

Pertenecimos a partir de 1917, al conjunto de naciones queconvertían el líquido viscoso de sus entrañas en oro con el queinundaron los mercados y cambiaron la historia de los pueblos. Sincontar con las descargas que caen al Lago y destruyen losecosistemas que tienen su derecho a la vida en las profundidadeslacustres.

Pero para producir cualquier bien, mercancía o servicio, esmás barato verter en lagos o ríos, o lanzar a la atmósfera losdesechos, que utilizar las técnicas apropiadas para su tratamiento.

Ello es un problema de costos, de ineficacia en la aplicacióny control de la regulación existente o ausencia de la misma y peor

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aún, de conciencia acerca de nuestro presente y. del porvenir.Estos son sólo algunos ejemplos de los múltiples daños que

le hacemos a la naturaleza tanto en su detrimento como en elnuestro.

Este trabajo trata de estudiar en dos partes, primero, loscambios que en los países latinoamericanos y caribeños se estánproduciendo en cuanto al tratamiento constitucional de la protec-ción ambiental y en segundo lugar, las bases constitucionales de laprotección ambiental en Venezuela. El primer aspecto se apoyaráespecialmente en la concepción totalizadora e integrada de laprotección ambiental con el resto de los preceptos y prindplosconstitucionales. El segundo se logró haciendo una revisión com-pleta de la Carta Magna ante la ausencia de tal concepción.

La metodología utilizada podría ubicarse en la exploraciónbibliográfica indagando en textos nacionales y extranjeros la infor-mación necesaria, lo cual permitió hacer una descripción del obje-to de estudio, sin profundizar en el análisis de derecho comparati-vo cabalmente, en virtud de que ello no constituía el objetivoprincipal propuesto.

Hoy existen varios textos que tratan estudios parciales de lasnuevas ramas del Derecho. El Derecho Ambiental y el DerechoEcológico, por lo tanto se intenta en este trabajo hacer una revisiónmás completa de los preceptos, principios y derechos que rigen laprotección del ambiente en Venezuela. A la espera de la culmina-ción de la reforma constitucional en camino para su posteriorestudio y análisis correspondiente.

I. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHOConstitución AmbientalLos cambios que se están experimentando en el mundo en

cuanto a la necesidad de prestar mayor atención, tanto los gobier-nos como los ciudadanos, ala protección ambiental imponen a suvez, cambios en la estructura del sistema jurídico de los países.

Desde este punto de vista, el Derecho Ambiental se consoli-da y se verá en la necesidad de hacer reformulaciones a susprincipios y regulaciones contenidos en su sistema normativo.

Entre otras, existen dos grandes razones que obligan a estetipo de cambios; por un lado, las presiones sociales reclamandolos individuos sus derechos fundamentales, entre ellos su derechoa ambientes cada vez más sanos y por el otro las relaciones

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comerciales entre los países. En consideración a ambas razones seanalizará cada una por separado:

A) La Reclamación Ciudadana de sus Derechos Fundamenta-les y su Relación con la Obligación de Protección Ambiental.

Esta relación se refiere al hecho de que los derechos funda-mentales del ser humano: derecho a la vida, a la salud, a laalimentación, por ejemplo, consagrados como están en las consti-tuciones nacionales se convierten . en preceptos esenciales delderecho ambiental, porque la vida humana en condiciones sanas ydignas garantiza la existencia de la sociedad en el conjunto de susvalores sociales y culturales, así como en las relaciones económi-cas de producción.

Además de estos preceptos, lo importante es la incorpora-ción de la protección ambiental como derecho constitucional por símisma, al ser consagrada explícitamente y no a través de elemen-tos constitutivos del mismo. Asimismo debe ser incorporado en laconcepción filosófica que sustenta el sistema.de valores jurídicos ysociales en forma integral y armónica que le dé forma y contenidoal Estado y a la sociedad; por supuesto, estas previsiones constitu-cionales así entendidas, constituirían también una inequívoca ga-rantía jurídica del ejercicio de los derechos ciudadanos o estatalesen resguardo de la vida y de la naturaleza, sustentadas también enla doctrina del dominio público ambiental como substratum mate-rial de los derechos públicos subjetivos(').

Conviene hacer una revisión del tratamiento que del ambien-te han hecho los constituyentes de los países latinoamericanos ydel Caribe, según el trabajo de Frederick R. Anderson, titulado:"Environmental Aspects to Foreign lnvestment in Latín Americ.a-C4.

Para este análisis se ha elaborado un esquema que agrupa entres aspectos básicos los contenidos constitucionales de la mayo-ría de los países mencionados, quedando en deuda para realizaruna investigación que abarque a otros países o grupos de ellos.

Tales preceptos constitucionales corresponden a los debe-res del Estado, deberes de los ciudadanos, así como a sus correla-tivos derechos, los cuales pueden ser expresados gráficamente dela siguiente manera:

1) Deberes del Estado <—> 2) Derechos del Estado3) Deberes de los ciudadanos <—> 4) Los correlativos derechos de

y demás personas jurídicas los particulares (ciudadanosy personas jurídicas).

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1) Deberes del Estado:La premisa fundamental de este precepto constitucional se

inspira en la concepción estetista mediante la cual corresponde alEstado limitarse en sus funciones y competencias como director dela actividad económica en regímenes de esta naturaleza, o comoregulador y en beneficio colectivo o árbitro de los intereses contra-puestos prevalecientes en las economías de mercado.

Históricamente el reconocimiento de los derechos funda-mentales del hombre frente al poder ejercido arbitrariamente porel monarca o por el Estado ha sido producto de luchas sociales quemarcaron hitos en la historia de la humanidad. Hoy se puedeobservar una evolución tímida hacia la conquista del reconocimien-to del Estado de su obligación de proteger, conservar y restaurar elmedio-ambiente.

Conviene mencionar que en el caso de Panamá, por ejemploestá claramente definido este aspecto cuando en el Artículo 114 dela Constitución de ese país expresa: "Es deber fundamental del Es-tado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre decontaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfaganlos requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humanaa0).

En cambio, la Constitución Política del Perú consagra estedeber estatal en forma relativa al considerar que 'TI Estado estáobligado a promover la conservación de la diversidad biológica yde las áreas naturales protegidas-o).

Esta evolución obedece tanto a las demandas o peticionessociales como a los intereses económicos que delinean las relacio-nes de intercambio comercial.

En lo que respecta a las demandas individuales y sociales elproceso de declaratoria, mas no de reconocimiento, por parte delEstado, es en virtud de que tales derechos no son otorgados comouna concesión por parte de éste a los ciudadanos, sino que ellosson inherentes al sér humano.

Esta declaratoria, referida al segundo aspecto tendría comofinalidad primordial la incorporación a las relaciones económicasinternacionales, toda vez que dichas relaciones ofrezcan ventajascompetitivas de acuerdo a los requerimientos e incentivos regula-dos por las legislaciones nacionales e internacionales con el obje-to de alcanzar dicho objetivo.

Otro aspecto que merece ser mencionado es el relativo alsujeto a quien le corresponde el cumplimiento de este deber, ello

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dependerá del tipo de Estado de que se trate, ya esté organizadobajo un sistema federal o central, por ejemplo, así corresponderádicha obligación al poder Nacional, estadal o municipal o local osólo al poder nacional, siguiendo los lineamientos de su estructurapolititoduridica.

Derechos del Estado: Frente a estos deberes públicos seconsidera que existen sus correlativos derechos referentes alobjeto social y jurídico en estudio y que tienen su expresión másnítida en las competencias o facultades del Estado tales como: lalimitación del derecho de propiedad, la elaboración y ejecución dela planificación ambiental y del régimen de la ordenación delterritorio y el de la administración y control ambiental. En todosesos procesos bien podrían afectarse intereses particulares.

En el caso de Panamá, por ejemplo, ello se establece en elArtículo 116 de su Constitución NacionaP.

Deberes de los Ciudadanos: en varias constitucionesobjeto de este análisis, se incorpora esta obligación ciudadana enfunción de proteger el ambiente, en el entendido de que el compor-tamiento particular deberá estar también acorde con la protección,conservación y restauración de los diferentes ecosistemas existen-tes.

A este sector, generalmente, se tiende a culpar en la contami-nación del ambiente.

Sin pretender eximir la responsabilidad que individual ocolectivamente puedan tener en dicho fenómeno, no parecen serellos los mayores contaminantes del ambiente y los responsablesdel uso irracional de nuestros recursos naturales. Con el adveni-miento del desarrollo económico fue necesaria la instalación deindustrias, en cuyos procesos productivos consumen recursosnaturales (renovables o no), y, generan productos terminados 'lim-pios' ambientalmente hablando o no (gasolina con plomo, gasolinasin plomo) y desechos contaminantes.

En este sentido se observa con preocupación la utilizacióndel término ciudadano y no el de persona, tal como será explicadomás adelante. Ojalá en futuras reformas constitucionales esta situa-ción pueda ser corregida. Sin embargo, ya han sido incorporadosen las constituciones de Honduras, Perú, Chile y Guayana, porejemplo.

Panamá también lo define en estos términos en su Artículo115: Estado y todos los habitantes del territorio nacional tiene

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el deber de propiciar un desarrollo social y económico que preven-ga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológicoy evite la destrucción de los ecosistemas"W.

Desde el punto de vista doctrinario, se observa como dichatendencia fundamenta el contenido teórico básico de algunos con-ceptos del Derecho Ambiental, como rama jurídica autónoma, enplena contradicción con los nuevos postulados y concepcionesacerca de la responsabilidad del daño ambiental y que pueden serencubiertas en tales definiciones:

-...E1 Derecho Ambiental es la rama del Derecho Público queincide sobre las conductas individuales o sociales para reparar oenmendar las agresiones que se hacen contra la naturaleza. Lanorma ambiental va dirigida al comportamiento del hombre; así esque la conducta del hombre es lo que le interesa al DerechoAmbientaK).

4) Los Correlativos Derechos de las Personas: Convienedistinguir los dos tipos de personas, las naturales o físicas y lasjurídicas, porque evidentemente que la concepción filosófica sub-yacente en las constituciones que así lo consagran es la de lavalorización de la vida humana y la conservación o protección delambiente está dirigido hacia ese fin.

Estos derechos se expresan fundamentalmente como la ga-rantía de todos a disfrutar de un ambiente libre de contaminación,tal como lo establecen las Constituciones chilena, nicaragüense,guayanesa y ecuatoriana, por ejemplo.

De allí que aquellas constituciones que aún no tienen incor-porada en sus preceptos la concepción de integridad o totalidad dela materia ambiental, pronto se verán obligadas a hacerlo, ya queen los actuales momentos a ningún país le conviene quedarseretrasado en materias fundamentales en sus relaciones comercia-les con los otros países y porque además se irán convenciendo deque la protección ambiental río es una nueva especulación teórica,sino que de ella dependerá la existencia y conservación de loselementos esenciales: el ser humano y la naturaleza.

La consideración parcial del derecho a la protección ambien-tal trae además como consecuencia una dispersión de normas,cuyo análisis e interpretación hará más dificultosa la labor jurídica ypor supuesto, habrá que tomar en consideración los costos econó-micos que ello representa; por ejemplo, en un estudio de Portney,en los Estados Unidos se menciona que

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Ni ha cesado la regulación ambiental de sercostosa. Por ejemplo, de acuerdo a la más recienteestimación de la Agencia para la Protección Ambien-tal de los Estados Unidos (EPA), el costo del cumpli-miento con las regulaciones federal acerca del con-trol de la contaminación del aire y del agua fue de52.000 millones de dólares en 1981 solamente (endólares de 1988) -excluyendo los costos de lasregulaciones acerca de los pesticidas, las substan-cias tóxicas o los desechos nocivos. Entre 1981 y1990, de acuerdo a la EPA, la nación gastará más de640 mil millones en busca de aire y agua limplos(8).

IS) Las Relaciones Comerciales entre los Países y el Derechoa la Protección Ambiental.

Las tendencias actuales de algunos países de establecernormas o leyes ambientales constituye un factor que obliga a losotros países a crearlas también. Este comportamiento tendrá mayorfuerza si está acompañado de reformas constitucionales que tomenen consideración al ambiente como un todo y no como estancosseparados del resto de la estructura normativa que sirve de base alsistema económico, jurídico, social y políticó de un país, tal comose expresó anteriormente.

En el caso de Perú se puede observar en la Reforma Constitu-cional de 1993 que el Capítulo relativo al ambiente y los recursosnaturales está incluido en el Título III del Régimen Económico"contrario a las disposiciones constitucionalei de Panamá, segúnlas cuales la materia ambiental corresponde al Capítulo 7 del TituloIII titulado: Derechos y Deberes Individuales y Sociales.

Conviene revisar ahora el conjunto de principios que hansido incorporados a estos textos constitucionales. Una primeraconsideración consiste en destacar que uno de los principiosincorporados en la mayoría de las constituciones (latinoamerica-nas) por ejemplo, es la relativa al deber de conservar y proteger losrecursos naturales.

Esta previsión constitucional es importante porque de laexistencia, conservación y protección de las fuentes naturalesdepende el sistema económico de producción interno y de relacio-nes internacionales. Es a partir de ellos donde comienza el proce-so productivo nacional y mundial.

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Frente a la afirmación de que el sistema económico demercado falla en cuanto a la protección ambiental, porque existenrecursos que están en abundancia en la naturaleza y su apropiaciónlibre no reporta costos para el poseedor(i0», de manera que con esteprecepto constitucional cualquier regulación que tenga por objetolos antes mencionados principios, cumplirá una función económi-ca importante. En este sentido, las leyes impositivas para la protec-ción ambiental tendrán mayor fuerza y legitimidad, acordes con lastendencias de los paises en los cuales las normas constituciona-les que tratan con la protección ambiental regulan generalmente laprotección de los recursos naturales y en algunos casos, la protec-ción de la Salud de efectos ambientales nocivos y las consecuen-cias del desarrollo urbano. Con respecto a la protécción de losrecursos naturales, estas normas prescriben los preceptos paraque los recursos deban ser conservados y usados racionalmente01).

Existe una estrecha relación entre estos preceptos constitu-cionales y los impuestos u otras medidas tributarias que tengandirecta o indirectamente objetivos de protección ambiental. En elcaso de la conservación de los recursos naturales, existe unaamplia gama de incentivos fiscales en ese sentido, agregandoademás todos aquellos que estimulan las investigaciones y eldesarrollo de nuevas tecnologías.

En cuanto al uso racional de los recursos naturales, esarelación está dada por la existencia de Impuestos u otras medidasque tienden al ahorro de recursos, ya sea como gravámenes ocomo incentivos, al igual que otras medidas económicas.

Al considerar los principios modernos de las constitucionesque regulan la materia ambiental como un todo, se destaca laincorporación de principios tales como: a) la responsabilidad esta-tal y ciudadana en la protección ambiental; b) el derecho de todoslos seres humanos a tener un ambiente sano; y c) la obligación quetienen tanto el Estado como los ciudadanos de fomentar el desarro-llo que ambientalmente sea aproplado02).

Estos principios constituyen un avance importante en la lu-cha por la protección ambiental, pero al mismo tiempo, al referirsea la obligación de los ciudadanos en esta materia se estaría dejan-do a un lado a las empresas comerciales (productoras de bienes yservicios), las cuales tienen mayor participación y por ende mayorresponsabilidad en los procesos de contaminación. Esta afirmacióntiene su base en el hecho de que el término ciudadano se -emplea

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Jurídicamente para referirse a las personas naturales mientras quesi se usara la terminología persona, estarían incluidas las llamadaspersonas jurídicas (empresas comerciales) por ficción de la ley.Además, porque existen tendencias que consideran a los indivi-duos y familias como los principales agentes de la contaminaciónambiental.

En este sentido el Informe sobre el Desarrollo Mundial de1994 del Banco Mundial explica que 'La contaminación del aire enlos interiores (se refiere a las viviendas particulares), que el infor-me sobre el Desarrollo Mundial de 1992 incluyó entre los cuatroproblemas ambientales más graves a nivel global, expone proba-blemente a más personas en todo el mundo a la acción de contami-nantes atmosféricos más importantes que la contaminación exte-riores.

Respecto a la parte (c), referida a la obligación que tienentanto el Estado como los ciudadanos de fomentar el desarrollo queambientalmente sea apropiado, se considera un principio impor-tante incorporado a las concepciones actuales del derecho ambien-tal, y tal como puede observarse en la redacción del mismo,aparece la inevitable relación entre el desarrollo y la protecciónambiental. Aunque el texto no se refiere al desarrollo económico,se considera que es a este tipo de desarrollo al cual se refieren lostextos constitucionales.

Asimismo se observa el uso de un término nuevo parareferirse a este tipo de vinculación (entre el desarrollo económicoy la protección ambiental), el cual es referido 'al desarrollo queambientalmente sea apropiado', ya no el más usado en los últimosaños, como es el desarrollo sostenible.

Este nuevo término peca de ambigüedad porque en la redac-ción está clara la obligación de dos de los sujetos principales delproceso económico, faltarían las empresas comerciales, pero noaclara para quién sería la conveniencia, ya que en muchos casos noson coincidentes los intereses particulares y comerciales con lospúblicos en esta materia.

Venezuela aún no está integrada a esta nueva concepción,por lo que el estudio de esta materia se hará haciendo la revisiónde todo el texto constitucional.

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E. BASES CONSTITUCIONALES DE LA PROTECCION ANIBIEITTALEN VENEZUELA

A) El Principio Rector de la Protección Ambiental en Vene-zuela.

El principio jurídico y social rector de la protección al am-biente en Venezuela es el contenido en el Preámbulo de la Consti-tución Nacional» consagrado en los siguientes términos: "...ampa-rar la dignidad humana, promover el. bienestar general y la seguri-dad social; lograr la participación equitativa de todos en el disfrutede la riqueza según los principios de la justicia social y fomentar eldesarrollo de la economía al servicio del hombre;..."0/.

Tres son los aspectos básicos que comprenderá este princi-pio constitucional a saber:

1.- Amparar la Dignidad Humana.La protección a la condición humana debe ser parte funda-

mental de toda sociedad, ya que ésta puede ser vulnerada dedistintas formas y una de ellas es deteriorando las condicionesambientales de su hábitat. Los seres humanos experimentan nece-sidades complejas tuya jerarquización es una valoración culturalsiempre relativa, pero a pesar de ello la necesidad de respirar airepuro, beber y usar agua potable y limpia, vivir y trabajar en condi-ciones climáticas estables, habitar ciudades sin ruidos ensordece-dores, no son meras preferencias culturales sino exigencias bioló-gicas absolutas porque ellas son vitales para todos los sereshumanos asentados en diversas localizaciones geográficas, consti-tuyendo uno de los factores que le dan especificidad al componen-te ambiental.

Bajo este principio se asume, entonces, el compromiso deproporcionar todos los mecanismos y técnicas apropiadas para quela vida del hombre se realice en las mejores condiciones sociales yeconómicas acordes con su condición de ser humano. Delinea, asímismo, el Estado de Derecho Venezolano en este aspecto y definela estructura teórico-política que la acción gubernamental debeactuar.

Coherentemente expresa el Constituyente de 1961 otros dosaspectos importantes de este principio, los cuales se refieren a lapromoción del bienestar general y la seguridad social, el primerode ellos coincide con la concepción económica del Estado deBienestar, la cual comprende un conjunto de propuestas acerca delpapel del Estado en el logro de tal fin. De tal manera que al pasar

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del postulado teórico a la expresión en norma Jurídica para que sucumplimiento se haga eficaz es preciso delimitar conceptualmentelo que el legislador venezolano entendería por bienestar, cuyarelatividad también le es propia, dado su carácter social y político.

Se puede afirmar que la orientación teórica subyacente enestos principios constitucionales tiene su base en la concepciónliberal del Estado venezolano que logra su concreción material enla Constitución de 1961, sustentándose de esa manera los pilaresfundamentales de la democracia formal y representativa comoformalización política del naciente Estado siendo esencial, enton-ces, declarar al hombre y a la naturaleza fin supremo de protección.

Interesa además, distinguir que se trata del bienestar físico ydel espiritual, lo que indudablemente hace más compleja unaacción gubernamental para definir y jerarquizar las necesidadescorrespondientes a ambos tipos. Desde esta perspectiva será igual-mente importante atender dignamente la vivienda, la salud, laeducación, la alimentación, el deporte, la cultura, la recreación ypor lo tanto todos los elementos integrantes del patrimonio naturaly cultural de nuestra sociedad.

Para lograrlo se requerirá de políticas económicas y fiscalescapaces de proporcionar los mecanismos adecuados para alcanzarlos ingresos suficientes y entender, por ejemplo, la tributacióncomo instrumento regulador y contralor de la explotación de losrecursos naturales, la mayoría de las veces hecha en forma irracio-nal y en detrimento de la vida.

2.- Lograr la Participación Equitativa de Todos en el Disfrutede la Riqueza.

Al examinar los atributos que la doctrina clásica reconoce a lapropiedad es fácil colegir que el Constituyente distinguió claramen-te entre ellos, por lo tanto, cuando se enfatiza que todos losciudadanos tendrán el disfrute de la riqueza, no se expresa otracosa sino la socialización del disfrute, pero se mantiene laprivatización de la propiedad de la misma; por otra parte, convieneobservar que de lo que se trata en definitiva es de promover laparticipación en ese disfrute.

Se impone, entonces, con este principio, el reconocimientode los derechos colectivos frente a los individuales, elevando a lacategoría de público el disfrute de la riqueza que por naturalezadebe ser también colectiva, ya que la riqueza pública es un ele-mento más del patrimonio social venezolano y como tal se tiene

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derecho a su disfrute, más no en su apropiación sino en lostérminos consagrados en la propia Constitución, por lo tanto, se lapodría considerar como un bien público económico y a la justiciasocial como un valor objeto de protección constitucional.

Estas afirmaciones develan la intención del constituyente dehacer equitativa mas no igualitaria, el acceso al disfrute de lariqueza protegida por el principio, también constitucional, del dere-cho de propiedad.

3.- Fomentar el Desarrollo de la Economía al Servicio delHombre.

EvoCa este principio el homocentrismos el hombre comocentro y motor de la sociedad. Propiciar que el desarrolloeconómico del país propenda al bienestar general, a la seguri-dad social 'y a la participación en el disfrute de la riqueza conformauno de los grandes retos del presente siglo porque ello resume laactual disyuntiva desarrollo económico/contaminación y agotamientode los recursos naturales vitales para la existencia humana.

Para algunos especialistas y profesionales esto es posiblecon la invención y utilización de alternativas tecnológicas quepermitan el control de la contaminación, por supuesto sin que ellosignifique disminución de las tasas de ganancias y utilidades de lasempresas, aun cuando para el hombre común, la protección de lanaturaleza y del ambiente sea un factor determinante de la dignidady el bienestar colectivo.

Para otros son las medidas impositivas o los incentivos fisca-les los que contribuirían al control de la contaminación, de talmanera que sea el productor (público o privado) quien soporte lacarga tributaria y el Estado el sacrificio fiscal que tales medidasconllevan.

No obstante, de ser indirecto el impuesto (u otra clase detributo) podría recaer en el sujeto que se quiere proteger la presióntributaria a través del fenómeno de la traslación fiscal, sufriendo asíno sólo la contaminación sino también el gravamen que por causarladebería pagar el contaminador. Por ello se dice que en una econo-mía de mercado la clave de este asunto estaría en la relación costo-beneficio para lograr un desarrollo económico sostenido y equili-brado ecológicamente.

Finalmente, la aplicación de estas u otras medidas podrálograrse a cabalidad si se toma conciencia de que la protección dela naturaleza y el ambiente es un bien esencial del sistema de

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producción económica y de bienestar social.Por otro lado, la seguridad social como pauta rectora y com-

plementaria de esta trilogía tiende a asegurar que una vez protegi-dos estos recursos naturales y lográndose la producción de losmismos en beneficio colectivo y no exclusivamente privado, elacceso a ella proporcionará el disfrute de todos los beneficioseconómicos derivados de la misma y por ende de la felicidadnecesaria para la convivencia que el Estado social y de Derechoexige y que todos los ciudadanos anhelan.

Asimismo tanto el bienestar como la felicidad del hombregarantizarán una mayor producción económica que a su vez tienesus efectos en la inversión, el ahorro, el empleo y el consumoproporcionando nuevos recursos al Estado y éste mediante unapolítica fiscal redistributiva lograría fines compensatorios oanticíclicos o de desarrollo económico seguro de lograrlos si no seproduce el agotamiento de los recursos naturales, especialmentelos energéticos.

De tal manera que se pueda enfatizar que ''Lo ambientalconsidera que todo parte de una común característica en la queellos están interrelacionados y por lo tanto, no deben ser analiza-dos aisladamente. Así las preguntas acerca del valor económico dela preservación de la especie o los costos y beneficios del controlde la contaminación, por ejemplo, pronto se desbordaron en pro-fundas interrogantes acerca de valores éticos, igualdad y derechosindividuales'06).

B) Derechos Constitucionales Aplicables a la Protección Am-biental.

Concordante con estos postulados la Carta Magna venezolanadesarrolla su contenido en las diversas disposiciones que consa-gran en forma más específica los principios básicos de la protec-ción ambiental, los cuales hemos sistematizado en cuatro grupos:los de carácter individual, social, económico y político. La sistematización propuesta atiende al contenido material y a su sentidoteleológico pero no necesariamente a la clasificación semejante delos derechos constitucionales ni su orden corresponde a su ubica-ción en el texto constitucional.

1.- Los de Carácter Individual.Formarían esta categoría los artículos que regulan la protec-

ción de la vida y de la naturaleza, constituyendo el Artículo 58 lamáxima expresión de los fines propuestos, así: 'TI derecho a la

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vida es inviolable.....<1 7), entendido este principio en su noción másamplia, y no sólo restrictivamente como pudiera pensarse, queseria aplicable a la regulación de la pena de muerte en el sentidode las sanciones que impone y ejecuta el Estado por los delitosque se cometen dentro de su jurisdicción, sino a la protección de lamisma por todos los ingredientes • de la sociedad. Por lo tanto todaregulación de las acciones u omisiones de la conducta humana queatenten de alguna forma contra la vida están suficientemente funda-mentadas en el sistema jurídico venezolano, en especial en laConstitución Nacional.

La inviolabilidad de la vida comprendería inexorablemente laprotección de la naturaleza y del ambiente ya que ellos constituyenun factor fundamental de la existencia misma. Una existencia mar-cada por la carencia extrema de alimentos, de vivienda y de airepuro, equivaldría a la condena a una lenta pena de muerte "infor-malmente" impuesta, diferenciándose en el sujeto que la estable-ce y ejecuta. Podría también originarse una vida precaria si loselementos ambientales conformaran unas condiciones contrariasal amparo de la dignidad humana y al libre desenvolvimiento de lapersonalidad, tal como lo consagra el Articulo 43 de la ConstituciónNadonalal.

Ratificados estos principios en el Articulo 57 dusdem eincluido el de la solidaridad humana social necesarios para el logrode tales fines, se considera que su contenido tiene un fundamentoesencial en el respeto a la vida y a la protección de los recursosque .1a hacen posible059.

2.- De Carácter Social.Consagra el Articulo 73 de la Constitución que 'Ti Estado

protegerá la familia como célula fundamental de la sociedad yvelará por el mejoramiento de su situación moral y económiceen.De esta manera se pasa de una ' consideración individual a unaprotección colectiva y por supuesto no podrá sino comenzar porgarantizar la existencia del núcleo familiar como unidad psicosocialde la nación y a la cual según el mandato constitucional se le debeproporcionar mejoramiento no solamente económico sino tambiénmoral, de manera que se reconoce la importancia de ambos facto-res en la existencia y desarrollo del ser humano.

En esta consideración se destaca una relación importante deanalizar entre la familia y el medio ambiente que la rodea. Si lafamilia constituye la célula fundamental de la sociedad, la relación

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más próxima se da entre ésta y la naturaleza que le sirve deespacio vital; por ello, cualquier acción u omisión acerca de losrecursos naturales la afectaría y a su vez su conducta tambiéntendría repercusión en aquélla y en el resto de la comunidad.

Siendo precisamente la salud uno de los aspectos más afec-tados por las actividades productivas, por ejemplo, cobra vitalimportancia la norma constitucional que consagra su protección enlos siguientes términos en el Artículo 76(2»: 'Todos tienen derechoa la salud...", en concordancia con el Artículo 94 que prevé lacreación de un sistema de seguridad social.

Merece un análisis particular el contenido del Artículo 109 dela Constitución Nacional, que a la letra dice:

La Ley regulará la integración, organización yatribuciones de los cuerpos consultivos que se juz-guen necesarios para oír la opinión de los sectoreseconómicos privados, la población consumidora, lasorganizaciones sindicales de trabajadores, los cole-gios de profesionales y las universidades, en losasuntos que interesen a la vida económica 3).

Esto significa que la participación de la sociedad civil estágarantizada como un principio constitucional, desarrollado por di-versas normas jurídicas; esta participación debe ser oportuna,objetiva y científica sin soslayar el fin último de la economía, comolo es el bienestar de la sociedad en su conjunto, dado que no se laconcibe sino al servicio del hombre, tal como lo acoge el propiotexto constitucional.

En su Artículo 77 la Constitución dice: ''El Estado propenderáa mejorar las condiciones de vida de la población campesina.

La ley establecerá el régimen de excepción que requiera alprotección de las comunidades de indígenas y su incorporaciónprogresiva a la vida de la Nación-(24).

La transcripción de esta norma de rango constitucional obe-dece al propósito de fijar bien los términos del análisis a realizar,ya que se trata de una materia en la cual existen diferentes posicio-nes y concepciones de las culturas autóctonas y campesinas exis-tentes en la Nación.

No hay duda de que la intención del constituyente consistióen establecer un régimen de excepción para su protección en

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virtud de la importancia en lo social y cultural por constituir lasbases fundamentales del acervo histórico y cultural, sin lo cual seborraría una parte esencial del patrimonio cultural nacional y conello su identidad como pueblo. Por lo tanto cualquier actividadeconómica a realizarse en regiones de su propiedad, tanto porderecho como por tradición histórica, debe atenerse al preceptoconstitucional.

3.- De Carácter Económico.El conjunto de artículos que forman este grupo esbozan el

modelo teórico del sistema económico adoptado por Venezuela,de esta manera:

El régimen económico de la República se funda-mentará en principios de justicia social que asegu-ren a todos una existencia digna y provechosa parala colectividad.

El Estado promoverá el desarrollo económico yla diversificación de la producción con el fin de crearnuevas fuentes de riqueza, aumentar el nivel deingresos de la población y fortalecer la soberaníaeconómica del paíse25).

Tal como puede observarse se ratifican de esta manera losprincipios rectores consagrados en el Preámbulo de nuestra Consti-tución acerca del sistema económico venezolano; asimismo seasume el compromiso de promover el desarrollo económico encuyo propósito es fundamental la diversificación de la economía.

Este aspecto es importante punto de discusión para funda-mentar la explotación de los recursos naturales, respondiendo auna política económica, a veces global, de manera que se inserte elpaís en la búsqueda de alternativas a la producción petrolera, porejemplo, pretendiendo, por tanto, minimizar la dependencia de laeconomía nacional con el petróleo, y según opinión de técnicos enla materia, Venezuela posee otras fuentes cuyos efectos contami-nantes serían muy inferiores a los que se producirían con laexplotación de los recursos energéticos.

Sin embargo, se afirma que esta posición actual responde ala política global de los paises industrializados de garantizarsefuentes alternas al petróleo por la complejidad política y económi-

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rundanientos Constitucionales de la Protección Ambiental / Reyes, H.

ca que en particular ha generado su explotación en el mundo, y noprecisamente al diseño de una política nacional, actuación quecontradice el postulado de la soberanía económica contempladoen este mismo texto constitucional.

Seria innegable la incertidumbre que producen los conflictospolíticos, económicos y étnicos presentes en el Medio Oriente yque por lo tanto influyen en las naciones industrializadas, consumi-doras de grandes cantidades de petróleo, para dirigir sus estrate-gias hacia mercados más seguros y menos explosivos social ypolíticamente, quizá ello sea una de las verdaderas razones paraimpulsar, desde los organismos financieros internacionales, lasreformas de las estructuras básicas del Estado, y en particular delmodelo de tributación en el campo energético, el cual estuvobasado en la doctrina de la nacionalización, primero, y ahora elretorno a la vieja concepción privatista.

El derecho de propiedad en los términos consagrados por laConstitución es un elemento importante en este planteamiento. Enel sentido de que la protección del ambiente y fundamentalmentela explotación de los recursos naturales colide o podría colidir conel derecho de propiedad tanto pública como privada.

Razón por la cual el texto constitucional dispone las limitacio-nes a las que debería ser sometida de acuerdo a los fines deutilidad pública o del interés general. Dichas limitaciones las resu-me la Constitución Nacional en el Artículo 99 en tres aspectos, asaben contribuciones, restricciones y obligaciones(26) . Fundamen-tándose en tales principios el Estado crea gravámenes -contribucio-nes para el Estado- con distintas finalidades y acordes con laestructura fiscal del país y de las condiciones estructurales ocoyunturales de su economía.

Una parte de dicha recaudación el Estado estaría en la obliga-ción de destinarla a "atender a la defensa y conservación de losrecursos naturales ...(Sra que) la explotación de los mismos (deberáestar) dirigida primordialmente al beneficio colectivo de los vene-zolanos"97), tal como lo consagra el Artículo 106 de la ConstituciónNacional. Esta norma se considera que establece el principio rectoren materia ambiental venezolana, en lo que se refiere a la defensay conservación de los recursos naturales en- primer lugar, y ensegundo lugar en cuanto a asegurar que la explotación de losmismos estará dirigida al beneficio común y no privado de losvenezolanos. En este sentido es interesante la opinión de Oifford

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Pinchot, al expresar que 'el sistema ecológico está regulado por laley de la interdependencia de los recursos naturales y de sus usos,y por las relaciones con su ambiente. Este sistema constituye elsubstratum del dominio público ambiental, que debe ser adminis-trado por el Estado y controlado por la sociedad".

El cumplimiento de esta máxima constitucional orienta elderecho ambiental venezolano, el cual es desarrollado en unamúltiple y compleja legislación nacional, estadal y municipal. Asi-mismo reafirma el legislador venezolano la tendencia a considerarcomo fundamental, en lo que a protección y conservación ambien-tal se refiere, la teoría de la obligación en el sentido subjetivo;mientras 'en las sociedades industrializadas el énfasis es puestoen valores expresados vía preferencias individuales, valor de pre-ferencia pública, y valor del ecosistema físico funcional" segúnopinión de Pearce.

También establece las bases para las consideraciones teóri-cas del régimen de tributación ambiental si tomamos en cuenta quepara el logro de tales objetivos el Estado debe contar con recursosfinancieros y, a su vez, los gravámenes pueden convertirse eninstrumentos de protección del medio ambiente si con ellos seestimula al productor, nacional o extranjero, privado o público, alograr mayor rentabilidad gracias a las rebajas y deducciones queles sea permitido aducir al utilizar métodos anticontaminantes; opor la utilización de los fondos recaudados de los diferentestributos específicos para crear las condiciones necesarias para lareparación o reconstrucción de ambientes perjudicadosecológicamente, y por supuesto a garantizar el beneficio colectivoa través de la reinversión de esos ingresos y de la creación ymantenimiento del sistema de salud y seguridad social que garanti-cen los principios aquí estudiados.

Si recordamos que las relaciones económicas de los paisesno se realizan exclusivamente dentro de sus fronteras, sino encontacto con otros países, la previsión constitucional contenida enel Artículo 108 resulta importante, siempre y cuando esa rela-ción sea caracterizada por una integración y armonización econó-mica internacional fundada como se recoge en el Preámbulo de laConstitución Nacional:

...sobre la base del recíproco respeto de lassoberanías, la autodeterminación de los pueblos, la

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garantía universal de los derechos individuales ysociales de la persona humana, y el repudio de laguerra, de la conquista y del predominio económicocomo instrumento de política internacional, ...C31)

4.- De Carácter Político.Como expresión formal las máximas esbozadas conforman

los lineamientos fundamentales que sustentan la base política delsistema venezolano, en cuyo conjunto la soberanía tanto políticacomo económica ocupa un papel de principal orden; en todos losEstados es declarada en el conjunto legislativo que le da legitimi-dad, pero también en los Estados se conocen las diversas y múlti-ples formas de vulnerarla.

Se sigue aquí la opinión de Carmen Adela López de La Rochecuando afirma:

No es ningún secreto que la característica cadavez más formal de la soberanía nacional, atribuida aéstos como consecuencia de la independencia polí-tica, permite la incorporación o el reforzamiento devínculos de sujeción económica a los intereses eco-nómicos predominantes en las grandes potencias engran medida por la mediación y presencia del EstadoNacional en los nuevos países, en alianza con losintereses o conveniencias de la clase interna, local onacional dominante32.

Este tema es relevante para el estudio propuesto por cuantose refiere a la explotación de recursos naturales de cuya explota-ción depende substancialmente la vida y la industria de los paísesy por ello siempre se ha discutido si la participación de los sujetostransnacionales en la explotación y comercialización de los mis-mos constituye o no una forma de violación a la soberanía nacional.

Y en lo que respecta a la protección del medio ambientecomienza a tomar preponderancia esta discusión por las diversaspropuestas de aquellos sujetos en la tarea de protección de recur-sos forestales necesarios para la humanidad en ámbitos locales,regionales o nacionales.

En nuestra legislación ella está, por supuesto, establecida enla Carta Magna y en el resto de la legislación. En el Preámbulo de

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nuestra Constitución se invoca como principio esencial de lasrelaciones de cooperación y convivencia internaciona gn ratificadopor posteriores normas del mismo rango, tales como los artículos72, 84 y 952( por la estrecha relación con la conservación de lanaturaleza.

CONCLUSIONESExiste hoy mayor preocupación por el deterioro del medio

ambiente. Preocupación que asume características diferentes ya setrate de países desarrollados o sub-desarrollados o en vías dedesarrollo como también se les puede llamar; mientras.en unos losproblemas esenciales son los cambios tecnológicos y su fuente definanciamiento para lograr producir en armonía con el ambiente,para otros, en cambio, la pobreza es su principal y fundamentalproblema.

Estos elementos marcan diferencias en cuanto al comporta-miento de los *Estados y de los individuos frente a los grandes ;y aveces también a los pequeños y más cercanos problemas ambien-tales. Sin embargo, ha aumentado la consciencia sobre estos fenó-menos como consecuencia de las presiones de grupos organiza-dos en demanda de un eficaz control para evitar la contaminaciónen sus diversas manifestaciones.

En Venezuela, por ejemplo, en estos dos últimos meseshemos visto como la administración de justicia ha aplicado disposi-ciones de la Ley Penal del Ambiente en favor de los habitantes de lacomunidad de El Hornito, todo lo cual hace presumir que losprincipios constitucionales efectivamente son garantizados.

Para el ejercicio pleno de esos derechos y principios esimportante que ellos estén incorporados a. los textos constituciona-les. También sobre esto han evolucionado y la mayoría de lasconstituciones latinoamericanas y del Caribe los han reguladoexpresa, clara y ampliamente.

Venezuela aún no pertenece a este grupo de países, aunqueactualmente adelanta una reforma constitucional; sería un momen-to para incorporar los avances o adelantos que sobre esta materiatienen otros países.

Otro aspecto que influye en dichos cambios es la desventAjaque se produce entre los países para ejercer las t'Ilaciones comer-ciales, como consecuencias de las estrictas y rígidas legislacionesambientales que algunos países han adoptado con severidad.

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En países como los Estados Unidos, por ejemplo, algunosestudios han demostrado las pérdidas millonarias de este pais alno poder comerciar libremente con otros países, especialmentelos europeos.

El estudio de los regímenes jurídicos sobre esta materia esinexorablemente necesario hacerlo, porque de lo contrario la pro-ducción con destino internacional podría quedar confinada a oslimites nacionales o locales.

Por lo tanto, conocer las bases constitucionales que reguel comportamiento estatal y particular, es el primer paso del 1camino a recorrer.

La declaratoria de los principios con rango constitucio alreferentes al deber de conservar y proteger los recursos natur esestá contenida como norma esencial en todos los textos jurídi saquí estudiados.

Actualmente se consideran como principios modernos q eregulan la materia ambiental como un todo: la responsabilid destatal y ciudadana en la protección ambiental, el derecho de to slos seres humanos a tener un ambiente sano y la obligación q etienen tanto el Estado como los ciudadanos de fomentar el des • o-lio que ambientalmente sea apropiado, incorporados en unosses y otros aún quedan en deuda con las presentes y futugeneraciones.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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3 ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE LA REPUBUCA DE P(1993). Conatitudón Política de 1972, reformada por los AReformatorios de 1978 y por el Acto Constitucional de 1983. (s. ):Editorial Mizrachl & P1401, S.A. p. 41.

4 CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO DE LA REPUBUCA DEL PERU.(1994). Constitución Política del Perú. Editorial Algarrobo, p. 32.

5 ASAMBLEA NACIONAL CONSTTIUYENTE DE LA REPUBUCA DE PANAMA.Ob. Cit. p. 42.

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6 modem. p. 41.

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8 PORITIEY, Paul R. (1993). Public Policia. for Eavhonasental rrotection.Washington: Resources for the Future, pp. 1 y 2.

9 CONGRESO CONSTTIUYENTE DEMOCRATICO DE LA REPUBUCA DEL PERU.Ob. CIL p. 41.

10 JENKINS, Wenn P. y LAPIEC11, Rantit. (1992). Motee Isred ~theInatnaments for Polhation Control. Bulletin for baternational FiscalDocumentad" Vol. 48, ri e 11. Amsterdam: International Bureau forFiscal Documentation, November, p. 527.

11 ANDERSON, Frederick R. Ob. Cit. p. 6.

12 Ibídem p. 7.

13 BANCO MUNDIAL. (1993). Infame sobre el Dasanollis leasdlal 1993.Invertir en Salud. Washington, DC: Oxford University Press, p. 94.

14 Esta posición es concordante con la del Dr. Henrique Mder, para quien elPreámbulo de la Constitución Nacional define en forma , programática yglobal los principios orientadores de la política ambiental, en su obraDerecho y Ecología, Caracas: Fondo Editorial Lola de Fuenmayor, (s.a.).p. 25.

15 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. Conatitudén Redoma.Caracas: Editorial Vecol, (s.a.). p. 27. Preámbulo.

18 PEARCE, David W. y 7URNE/1, R. Keny. (1991). Economice of RatoneResourcea and the Environmaat. Baltimore: The John Hopkins Universitypress, p. 226.

17 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. Ob. CIL p. 38. Articulo58.

18 Ibídem. p. 35. Articulo 48.

19 Ibídem. p. 38. Artículo 57.

20 Ibídem. p. 40. Artículo 73.

21 Ideas. Articulo 76.

22 Ibídem. p. 43. Artículo 94.

23 Ibídem. p. 45. Artículo 109.

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Fundamentos constitucionales de la protección ambiental / Reyes, 11.

24 Ibídem. p. 40. Articulo 77.

25 Ibldens. p. 43. Artículo 95.

28 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. Ob. Cit. p. 44. Artículo99.

27 Ibídem pp. 44 y 45. Artículo 106..

28 QUIROGA LAVIE, Humberto. Op. Cit. p. 207.

29 PFARCE, David W. y TURNER, R. Keny. Op. Cit. p. 226.

30 CONGRESO DE LA REPU13LICA DE VENEZUELA. Ob. Cit. p. 45. Artículo108.

31 Ibídem. p. 27. Preámbulo.

32 LOPEZ DE LA ROCHE, Carmen A. (1988). Crisis Fiscal e Industrializa-dón en el Subdesarrollo Latinoamericano. Valencia: Vadeil Hnos., pp.161 y 162.

33 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. Op. Cit. p. 27. Preámbulo.

34 Ibídem pp. 2 y 7. Artículos 7 º, 8º y 95º.

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