Fundamentos de Evaluacion Del Impacto Ambiental Bidced
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8/14/2019 Fundamentos de Evaluacion Del Impacto Ambiental Bidced
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Presentacin
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Autor:Guillermo Espinoza
Este documento fue elaborado como partedel contrato de servicios de consultora
con el Centro de Estudios para el Desarrollo(CED) de Chile
Fundamentos deEvaluacin deImpacto Ambiental
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED
SANTIAGO - CHILE
2001
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Las opiniones expresadas en este documento sonresponsabilidad de los autores y no necesariamente reflejanlos puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.
Apoyo a la elaboracin del texto:Brbara Richards
Jorge JureRevisin y apoyo tcnico:
Virginia AlzinaCarlos Lpez-Ocaa
Editores:Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
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Presentacin
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ndice
PRESENTACIN ..................................................................................................................71. OBJETIVOS DEL TEXTO ............................................................................................................ 92. SIGNIFICADO DEL TEXTO ........................................................................................................ 93. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ........................................................................................... 10
CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ..................................................131. DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES................................................................................. 152. MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................... 153. LA DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................................. 16
CAPTULO II. PROCESO Y SISTEMAS DE EIA .......................................................211. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .........................................23
1.1 Marco conceptual .....................................................................................................231.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA..................................28
2. ETAPAS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE EIA .............................................................. 332.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental ..................................................... 342.2 Etapa II: Preparacin y anlisis ................................................................................ 362.3 Etapa III: Calificacin y decisin ............................................................................. 372.4 Etapa IV: Seguimiento y Control .............................................................................38
CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTINDE LOS SISTEMAS DE EIA .............................................................................................391. PRINCIPALES REQUISITOS A CONSIDERAR EN LA INSTALACIN
DE UN SISTEMA DE EIA .......................................................................................................... 412. CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA EN BASE
A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES..............................................................................452.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA ...............................................................452.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA ................................................46
3. ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA .............................................................................................. 493.1 El caso de Estados Unidos .......................................................................................493.2 El caso de Espaa .....................................................................................................523.3 El caso de Ecuador ...................................................................................................533.4 El caso de Chile ........................................................................................................55
CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR ..............................................................591. ALCANCES ................................................................................................................................. 612. DESCRIPCIN DE LA ACCIN PROPUESTA ........................................................................ 613. DESCRIPCIN DEL REA AFECTADA ...........................................................................624. DEFINICIN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ...............................................................625. DEFINICIN DE COBERTURA DEL ESTUDIO ..................................................................... 636. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL ......................................................................... 64
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7. EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA....................................................................................... 667.1 Propsitos y alcances ...............................................................................................66
7.2 Identificacin de alcances ........................................................................................67
CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN ..................................................691. IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ........................................................ 712. SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA
VARIABLES AMBIENTALES .................................................................................................... 713. USO DE INDICADORES AMBIENTALES ............................................................................... 76
CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTO AMBIENTAL ..............................................................................................791. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .............................. 81
2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 822.1 Descripcin del ambiente y de la accin..................................................................822.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................................822.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos .....83
3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 843.1 Contenidos generales ...............................................................................................843.2 Contenidos especficos .............................................................................................86
3.2.1 Descripcin del proyecto. ..............................................................................863.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ................863.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. .................................873.2.4 Plan de manejo ambiental. .............................................................................87
4. ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA ...................................... 884.1 Descripcin de la poltica, plan o programa.............................................................884.2 Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental .................884.3 Objetivos ..................................................................................................................894.4 Alcances en cuanto al rea de accin involucrada ...................................................894.5 Alternativas ..............................................................................................................894.6 Lnea de base general ...............................................................................................894.7 Identificacin de los impactos ambientales ..............................................................894.8 Evaluacin de los impactos ambientales ..................................................................894.9 Definicin de metas ambientales .............................................................................904.10Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas...........................90
5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS .......... 91
CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACINDE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................931. ASPECTOS BSICOS .................................................................................................................95
1.1 Antecedentes ............................................................................................................951.2 Caractersticas de los impactos ambientales ............................................................951.3 Seleccin de metodologas .....................................................................................101
2. DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS ....................................................1042.1 Listas de chequeo o verificacin ............................................................................1042.2 Diagramas de flujo .................................................................................................1082.3 Redes ...................................................................................................................... 109
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2.4 Panel de expertos....................................................................................................1112.5 Cartografa ambiental .............................................................................................112
2.6 Matrices de causa-efecto ........................................................................................1133. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS VARIABLES
AMBIENTALES ........................................................................................................................ 1193.1 Calidad del agua .....................................................................................................1193.2 Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................................ 1193.3 Anlisis sobre degradacin de los suelos ...............................................................1213.4 Anlisis sobre flora y fauna....................................................................................1233.5 Anlisis del paisaje .................................................................................................124
CAPTULO VIII. MITIGACIN Y COMPENSACIN ...............................................127
CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN ...........................................................1351. ALCANCES Y SIGNIFICADOS............................................................................................... 1372. MARCO PARA REVISIN....................................................................................................... 137
2.1 Contenidos generales .............................................................................................1372.2 Mecanismo de revisin .......................................................................................... 138
CAPTULO X. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................1471. CONSIDERACIONES GENERALES....................................................................................... 1492. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL .......................................................................... 1502.1 Fases de un programa de seguimiento....................................................................1502.2 Elaboracin del programa de seguimiento y control ..............................................1512.3 Aplicacin del programa propuesto .......................................................................1532.4 Evaluacin del programa de seguimiento y control ...............................................154
3. AUDITORAS AMBIENTALES ............................................................................................... 155
CAPTULO XI. PARTICIPACIN CIUDADANA .......................................................1591. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA .......................................................................... 1612. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ......................................................................... 1613. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................1634. TCNICAS DE PARTICIPACIN ............................................................................................ 1665. LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................................... 1675.1 Los conflictos .........................................................................................................1675.2 Resolucin de conflictos ambientales ....................................................................168
GLOSARIO ........................................................................................................................1731. DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS ........................................................................... 175
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................179
LISTADO DE FIGURAS Y CUADROS ..........................................................................187
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OBJETIVOS
1DEL TEXTO
E l texto Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido preparado paraapoyar y complementar el programa de capacitacin desarrollado por el BID. Estedocumento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental,entendido como un instrumento de carcter preventivo para incorporar la dimensin ambientalen las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades existentes. Eltexto contiene conceptos, pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinadoa apoyar la comprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamentelas diversas acciones humanas. El proceso se basa en los siguientes aspectos:
Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto ambiental eficaza travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a incluir todos los aspectos bsicosinvolucrados de la evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otrosaspectos del desarrollo; y c) un anlisisformal, en cuanto se acomoda a los requisitoslegales establecidos para estos fines.
Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de incorporar lasostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado por una gestin innovadoray moderna integrada a la perspectiva del desarrollo sostenible.
El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su viabilidadambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los procedimientos
establecidos.
Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental, respetandolas especificidades de cada accin humana en particular.
SIGNIFICADO2 DEL TEXTO
En atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los procedimientos ymecanismos de evaluacin, se pueden sealar las siguientes consideraciones de
importancia que explican los contenidos del texto:
Se busca asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido comoun instrumentopreventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacinlos impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellosde carcter positivo.
Se busca asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectadosse describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su proteccin, deacuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
La EIA es un
anlisis integral,amplio
y formal
La EIA apoya el
desarrollo
sostenible
La EIA es un
proceso preventivo
La EIA considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
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Se busca verificar de manera independiente los dictmenes y conclusiones que sepresenten en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta hacia
todos los actores.
Se busca alcanzar una evaluacin amplia y acertada de los recursos ambientalesinvolucrados, para lograr un equilibrio en el proceso de toma de decisiones. De ah laimportancia de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso.
Se busca la coordinacin e integracin de acciones destinadas a asegurar que se tienepleno conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.
CARACTERSTICAS
3DEL TEXTO
El presente texto est diseado para que sea utilizado por todos los actores que participanen el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables delos proyectos a definir los aspectos fundamentales que deben incorporarse en losrespectivos estudios de impacto ambiental.
Las aplicaciones principales de este texto estn relacionadas con:
a) Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales;
b) Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y aprobarlos estudios de impacto ambiental;
c) Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin deimpacto ambiental para distintas acciones humanas; y
d) Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA.
Este texto ha sido elaborado a partir de los antecedentes contenidos en distintos programasejecutados entre 1992 y el ao 2000 donde ha estado involucrado directamente el autor.Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de
EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias bibliogrficas especficas, perolos temas han sido construidos a partir de los antecedentes incorporados en los siguientescursos, programas y documentos:
a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los EstadosUnidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay y Per.
b) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de laComisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador.
c) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento Ambientalde Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La EIA es una
revisin amplia
y objetiva
Este texto es de
difusin amplia y
de ayuda a los
actores
involucrados
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d) Curso de Participacin Ciudadana y EIA (Casa de la Paz / Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. AID) / World Resources
Institute, WRI).e) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile y
Universidad de Santiago de Chile.f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial), Uruguay
(BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per(BID) y El Salvador (BID).
g) Programa de Gestin Ambiental en Municipios (Banco Interamericano deDesarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED) de Chile).
h) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pases deAmrica Latina y el Caribe (Banco Interamericano de Desarrollo, BID/Centro
de Estudios para el Desarrollo, CED).i) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases deAmrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. BancoInteramericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo(CED).
j) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y AntecedentesBsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)de Chile.
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ICAPTULOEIA y DesarrolloSostenible
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Captulo I / Presentacin
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DESAFOS AMBIENTALES
1GLOBALES
El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos 40 aos. Como nunca antes loscambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose grandes transformacionespolticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales.
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores.Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado lasexpectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han adquirido una velocidadcada vez ms asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada vez ms capacidad para dominarla naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia.
El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios
en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs el cambio mssignificativo que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en losimportantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global de laatmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de labiodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la desertificacin, son evidenciasde este deterioro.
MARCO CONCEPTUAL
2Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Aunque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad ymodernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No slotiene un significado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue
la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el medioambiente sea estable y sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y obtiene sus recursos.Como ste proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se ledebe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de
desarrollo.
Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidadesdel presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propiosrequisitos. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido yequitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservaciny proteccin ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcinde desechos.
En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuocrecimiento econmico, con la equidad social y con la proteccin y administracin eficiente delmedio ambiente. Este es un camino que pases pobres y ricos deben hacer juntos para tener xito,ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global. Es aceptado que lo ocurrido en unrincn del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector de la Tierra.
Algunos
problemas
ambientales estn
superando la
capacidad de
respuesta depases individuales
La proteccin del
medio ambiente es
requisito para el
desarrollo
sostenible
El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental
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Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten
tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivoscostos y beneficios involucrados. Slo asla poltica ambiental lograr traducir sus objetivos enseales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro del medioambiente. Es vital la pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progresoy qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del medio ambiente.
Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muyrgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica,basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorarael recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambines vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible seha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran muchas razones en
contra para definirlo como una actividad sostenible en las condiciones actuales de explotacin,aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente enrelacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo seatcnica, ambiental y polticamente viable en el sector forestal.
El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarquacoherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad enuna comunidad rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta es, desde luego, unacadena muy larga que implica cambios significativos en las aspiraciones y formas de vida
particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, aport algunas respuestas.Pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricosy pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos polticos, econmicos y tcnicos, que endefinir nuevos sistemas polticos y econmicos mundiales, que es de lo que trata esencialmenteel desarrollo sostenible.
La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se, pero puede ayudartempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones enesa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental
y pone a su disposicin alternativas creativas paracompatibilizar los diversos requisitos
LA DIMENSIN3 AMBIENTAL
La utilizacin de medio ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacerreferencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una
multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entendercomo el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectossociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.
El desarrollo
sostenible
compatibiliza laspolticas
ambientales con
otras prioridades
El desarrollo
sostenible se
aplica a diversos
niveles
territoriales
La EIA ayuda al
desarrollo
sostenible
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La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de toma dedecisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan las urbanizaciones,los vertederos, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas se toman para la rehabilitacin decanteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de preocupaciones actuales.
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente elambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durantemucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y tambin estuvocentrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y aecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracinsignificativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por accioneshumanas (verFigura 1-1). Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y sepresentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin ycreacin humana (verFigura 1-2).
Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanosen la dimensin ambiental
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales
naturales artificiales por accin humana+ SISTEMAS +
AMBIENTALES(variabilidad espacial, natural y por usos humanos)
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
Caza y Recoleccin Urbanizacin Pesquera Minera Transporte Energa Agricultura Ganadera Silvicultura Industria Otros
Fsicos Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido
Biolgicos Fauna, Flora, Ecosistemas
Humanos Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos, Valores Patrimo-niales-Histricos, y Esttica y Calidad del Paisaje
El medio ambiente
incluye el sistema
natural y el
transformado por
accin humana
El impacto es una
alteracin
significativa de
parte o la totalidad
del ambiente
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
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RECUPERACIN MEJORAMIENTO CONSERVACIN PRESERVACIN
CALIDAD DE VIDA
PROTEGER LA SALUD
USAR LOS RECURSOS NATURALES
PROTEGER VALORES PATRIMONIALES
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
SATISFACER LAS NECESIDADES
AMBIENTESNATURALES
AMBIENTESTRANSFORMADOS
AMBIENTESCONSTRUIDOS
PROTECCINAMBIENTAL
Los impactos
ocurren enambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones humanas
La EIA aplica las
polticas
ambientales de
manera preventiva
Se consideran losimpactos sobre los
diversos
componentes del
ambiente
La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de alteraciones que
son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los problemas sanitarios?, elefecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las respuestas a estas preguntas constituyenlos niveles de alteracin ambiental cuyo significado e importancia preocupan a la humanidaden general y a los pases y grupos humanos en particular (verFigura 1-3). La dimensin ambientaldebe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos naturales (como el suelo, la flora,la fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracinde costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, lapreocupacin surge con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuyaafectacin pueda alterar su calidad de vida.
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin
Cul es o puede ser el papel de la evaluacin de impacto ambiental en este debate? La EIA esuno de los instrumentos preventivos de gestin ambiental que permite que las polticasambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el
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Captulo I / Presentacin
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proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y corrige las acciones humanasy evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos (verFigura 1-4).
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente
SITUACIN AMBIENTAL
TRANSFORMACIONES
HIST
RICAS
CAPACIDAD NATURALY FRAGILIDAD DELAMBIENTE
PRODUCTOS
PROBLEMAS
(DETERIORO)
(RECURSOS)
ACTIVIDADHUMANA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
CONDICINNATURAL
CONDICINARTIFICIAL
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IICAPTULOProcesoy Sistemas de EIA
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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 23
EL PROCESO DE EVALUACIN
1DE IMPACTO AMBIENTAL
1.1 Marco conceptual
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad yvalidez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendadopor diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada enpases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.
QU ES EIA?
Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento delas polticas ambientales
Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactosnegativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectosgeneran sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlosa niveles de aceptabilidad
FUNDAMENTOS DE LA EIA
Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente
Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos,biolgicos, humanos y sus relaciones
Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carctersignificativo del medio ambiente por causas humanas
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y
garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre elmedio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidadsocial en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar lasnuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos deplanificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impactoambiental.
El proceso de EIA
es la secuencia de
pasos lgicos para
revisar acciones
humanas
La EIA implica
bsqueda de
alternativas y de
creatividad para
alcanzar
soluciones viables
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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 25
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales,
para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre sy que se adecuan a cada situacin.En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, laque podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y deconsulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgosambientales derivados de la propia tecnologa.
IMPACTO AMBIENTAL
Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro
de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.)
Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente(erosin antrpica, inundaciones, etc.)
Para mayores antecedentes sobre impactos ambientalesver captulos IV y VII
CONDICINAMBIENTAL
ANTES DEACCIN HUMANA
MTODOS PARA COMPARAR
SIMULACIN(EXPERIENCIAS ANTERIORES
Y/O SIMILARES)
CONDICINAMBIENTAL CONACCIN HUMANA
PRESENTE
Figura 2-1. Anlisis de EIA
Plan de ManejoAmbiental Mitigacin Compensacin Contingencias Seguimiento
Plan de ParticipacinCiudadana
rea de influencia Lnea de base Polticas y legislacin
ambiental mbito de aplicacin Participacin Ciudadana Descripcin de la accin
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de quese produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existenpasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan:
a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.Tambin denominado seleccin o screening.
b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la
evaluacin. Tambin denominado scoping.c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares
ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras.d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
La EIA ayuda a la
toma de decisiones
La EIA considera
impactos directos,
indirectos,
acumulativos y
sinrgicos
La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
prioritario
La EIA requiere
de informacin
suficiente y
necesaria para
revisar los
impactos
esperados
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental26
Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.
Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente,presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel dedetalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de lasgrandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para
alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en suconjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental delas diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con losaspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan lasparticularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) yse plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que
impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamientopara el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.
Seleccin del sitio,registro, anlisis
ambiental(seleccin, alcance,
preparacin,Trminos deReferencia,estudios)
Evaluacin de impactos:identificacin, valoracin,prediccin y jerarquizacin Diseo detallado
y medidasde mitigacin
Revisin
Implementacin delplan de manejo
ambiental
Seguimiento y evaluacin.Lecciones para
futuros proyectos
Implementaciny operacin
Seguimientoy evaluacin
Concepto delproyecto Sistema de PlaneamientoCiclo del Proyecto
Prefactibilidad Factibilidad
Desactivacin
Diseo
Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA
la EvaluacinAmbiental
Estratgica (EAE)
se aplica a
polticas, planes y
programas
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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 27
PREPARACIN
PROYECTO
IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD D ISEO
EIA
EJECUCINOPERACIN
MANTENIMIENTO YABANDONO
VIABILIDAD: social econmica ambiental
financiera tcnica (diseo) institucional legal
aire agua tierra biota personas
SEGUIMIENTO AMBIENTALAUDITORA AMBIENTAL
Evaluacin Ajuste
En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con losprocedimientos de anlisis para un proyecto.
Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
MEDIDAS COSTO CRONOGRAMA INSTITUCIN
AMBIENTALES RESPONSABLE
Preventivas $ ....Mitigadoras $ .......
Compensadoras $ .......Otras $
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental28
ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES
DE IMPACTO AMBIENTAL
Cundo son necesarias las EIA?
Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
Cmo pueden manifestarse los impactos?
En poca superficie pero de alteracin intensa En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo
otros cambios/riesgos
1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA
La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar unaherramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregiranticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar nivelesde insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades
se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permitaevaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de lasactividades humanas (ver Figura 2-4).
El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivadosde acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relacionacon un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las pol ticasambientales. Se entiende ac comopoltica a la definicin de principios rectores y objetivosbsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindoloscon los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las
cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado decuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.
El sistema de EIA
es diseado caso a
caso y depende de
las capacidades de
quien lo aplique
La EIA previene el
deterioro a travs
de la mitigacin
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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 29
Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental
BASES GENERALES DE LA EIA
Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma
de decisiones
Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de
beneficios en impactos positivos Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas
Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para
decisiones informadas
Incorporacin sistemtica de la ciudadana Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales Servicio a la toma de decisiones
NIVELES SIGNIFICATIVOS
ACCINHUMANA
IMPACTOSEFECTOS
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
MEDIDAS
MITIGADORAS
NEGATIVOS
MEDIDAS
OPTIMIZADORASPOSITIVOS
MEDIDAS
COMPENSATORIAS
MEDIDAS DE
SEGUIMIENTO
MEDIDAS DE
CONTINGENCIAS
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental30
PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjuntode requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambientalpreventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la formade organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad ycapacidad de quien lo aplique
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) quesustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de
juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambien-tales de las actividades humanas
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futurosimpactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendolas alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientalesde inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Estocompatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayanestablecido con la finalidad de proteger el entorno.
La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un procesode anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no
previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, queayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientalesinaceptables.
En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambientaldebe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y quepermite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o
incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.
La EIA es
bsicamente un
instrumento de
gestin que
anticipa el dao
ambiental
La EIA se aplica
desde la idea de
proyecto hasta el
abandono de obras
y actividades
La EIA est al
servicio de las
decisiones, no las
reemplaza
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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 31
TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA
Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental
Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, talescomo:
Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de
ruido y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos Causar efectos acumulativos adversos Causar impactos socioculturales adversos Causar controversia pblica significativa
Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:
Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en smismo un instrumento de decisin,sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten
al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadan a, en cada caso, tomardecisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio deimpacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisi npara calificar la calidad del anlisis.
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisionesen las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso deevaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista.No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapasavanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere
como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puedeinfluir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarseen la fase ms temprana posible de la toma de decisin.
En EIA es muy
importante la
focalizacin en
impactos
significativos y en
informacin
relevante
La EIA provee
antecedentes
ambientales para
mejorar decisiones
humanas
La EIA es previa.
Pierde sentido
cuando se le aplica
a obras y
actividades en
operacin
Las
modificaciones a
obras existentes a
menudo requieren
de EIA
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental32
La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentescon aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. Lacomparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientalesque surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativoque deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo esque se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que haganviable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.
ATRIBUTOS DE LA EIA
Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos Flexible para acomodarse caso a caso Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad,
autoridades)
Informativa de probables impactos Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones
polticas, econmicas y sociales, entre otras Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la
mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios enel tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental,donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima deuna accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que hayadiversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la msadecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite sureubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de
impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que setoman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente.
La EIA es unacomparacin entre
situacin previa y
otra posterior a
una accin
humana
La EIA requiere
de criteriosobjetivos para
enfocarse en lo
relevante
La EIA tiene una
visin amplia y
complementa la
toma de decisiones
El estudio de
impacto ambiental
es el informe que
contiene el
anlisis ambiental
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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 33
LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no
disponible
Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias queincorporan datos cuantificables
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre sy posiblesde ser conectados en escalas compatibles
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin desu uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado
Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual,a menudo, no hay informacin de base
Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no escompatible con las necesidades del estudio
Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar losimpactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos ysociales
Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de lacalidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros
ETAPAS FUNCIONALES
2DE UN SISTEMA DE EIA
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica depasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las accioneshumanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos
ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirse en un anlisisincompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.
Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacinde impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales yreglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la
decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guasmetodolgicas.
Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas bsicasexpresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para que alcance lasmetas de proteccin ambiental.
Los estudios de
impacto ambiental
deben enfocarse
en el Plan de
Manejo
Existen impactos
ambientales
objetivos, por el
uso de estndares
o regulaciones, y
otros que son
subjetivos como el
paisaje y las
costumbres de la
poblacin
Elementos
centrales de la
EIA son:
disponibilidad de
polticas,
exigencias legales,
y mecanismos de
revisin y
seguimiento
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental34
COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA
Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije lasprioridades sobre proteccin ambiental
Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma
sistemtica, rigurosa y prctica Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,
coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas dentro
de la legislacin vigente Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso
de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores ypblico en general
Evaluacin contina del xito del programa y de los responsables Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales quedan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencinde los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas(polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar losprocedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.
En la Figura 2-5 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EIA en unnivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento del
sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin yanlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienenlos distintos requisitos para los diferentes actores involucrados.
2.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental
En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categoraambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:
a) Descripcin del proyectoen sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendola legislacin ambiental aplicable.
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin,en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
c) Medidas de mitigacinposibles de utilizarpara darle sostenibilidad al proyecto.
Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:
La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola conobservaciones claras, breves y concisas.
El sistema de EIA
requiere la
disponibilidad de
capacidades
polticas, legales,
de informacin,
administrativas y
tcnicas, entre
otros elementos
Etapas de la EIA:
Identificacin yclasificacin;
Preparacin y
anlisis;
Calificacin y
decisin; y
Seguimiento y
control
La categora
ambiental es la
definicin de la
profundidad delanlisis ambiental
requerido
La evaluacin
preliminar es un
anlisis general
que identifica los
impactos y focaliza
el estudio
detallado
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Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 35
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactosreales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientalesexistentes en el entorno.
La necesidad de incorporarse a procesos formales.
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuestapresenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. Enalgunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal porparte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta
correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.
Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA
Aplicar evaluacin preliminarETAPA 1
Identificacin yClasificacin
Considerar alternativas
Disear accin
Identificar necesidad de un EIAy seleccionar categora
Realizar consulta y participacin
Adoptar decisiones
Control del plan de manejo ambiental
Revisar el estudio
Descripcin de accin y medio ambiente
Valoracin y jerarquizacin de impactos
Identificacin de impactos
Medicin de impactos
Plan de manejo ambiental
ETAPA 2
Preparacin yAnlisis
Plan de participacin ciudadana
Preparar el estudio
ProcedimientosAdministrativos
Formales
PARTICIPACINCIUDADANA
ETAPA 3
ETAPA 4
Calificacin yDecisin
Control yseguimiento
La identificacin y
clasificacin
define la
pertinencia de
estudios ms
detallados
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental36
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA esla correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por unlado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizanlos riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior
consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.
2.2 Etapa II: Preparacin y anlisis
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyectodeterminado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en laevaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen susrespectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado
de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin derequisitos de mitigacin, seguimiento y control.
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, seelabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la
participacin ciudadana.
A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que puedenser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces,conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o
rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactosy se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrarclaramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base apartir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible nocaracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e
implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluidaen el anlisis.
B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base derevisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellosque presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologasestructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactosque puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos,
b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidosy evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas de
mitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a susventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental.
C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas deproteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de losimpactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las accioneshumanas desde el punto de vista del medio ambiente.
La evaluacin
preliminar es un
paso clave en elproceso de EIA
La preparacin y
anlisis es la
elaboracin del
estudio de impacto
ambiental
La lnea de base
del territorio
afectado es la
condicin previa a
la accin humana
El territorio
afectado es el rea
de influencia de
los impactos
ambientales
Los impactos
deben revisarse a
lo largo de todo el
ciclo de proyecto
El anlisis
ambiental se basa
en los impactos
significativos
El plan de manejo
ambiental es el eje
central del estudio
de impacto
ambiental
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2.4 Etapa IV: Seguimiento y control
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fasede implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones seencuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, conel rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.
La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto laaccin y todas las actividades asociadas a ella, ascomo las medidas de mitigacin comprometidasy los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la
proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y seregula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin.
Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii)denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental.
El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene unarelacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapade abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin y sobre todo durantela operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidasde proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer surelacin con el medio ambiente.
Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran:
a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.c) Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento
de las medidas de proteccin.d) Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.e) Estudios ambientales complementarios si asse ameritan.
El seguimiento y
control es la
instancia efectiva
de anlisis del
comportamiento
ambiental de un
proyecto
El seguimiento y
control verifica la
eficacia del
anlisis ambiental
La fiscalizacin es
slo de
responsabilidad de
las autoridades
competentes
El seguimientojuega un rol ms
importante cuando
se elabora un
programa y se
usan indicadores
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IIICAPTULOExperiencias en laGestin de los Sistemas
de EIA
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Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA 41
PRINCIPALES REQUISITOS ACONSIDERAR EN LA INSTALACIN
1DE UN SISTEMA DE EIA
En este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan especficamentecon la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es identificar los puntos clavespara una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las principales
necesidades, limitaciones y caractersticas que han adquirido concretamente los sistemas deevaluacin de impacto ambiental en diversos pases.
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada base deapoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como para una proteccinambiental efectiva. En este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a:
1.1 La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin ambiental. En elladebe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben
establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ejemplo: en recursos naturales,
en calidad ambiental, en salud humana, en paisaje, etc). La ausencia de estas definiciones
se traduce en situaciones de tensin frente diversas opciones de cmo enfrentar unaaccin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticospara la proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia dediversas opiniones en relacin a un tema ambiental.
El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un proceso
de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la determinacin delgobierno nacional, regional o local de estimular y reforzar la proteccin ambiental comoun medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin. Aquse incluyenlas intenciones de proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural; las reas silvestres;la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; elpaisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros.Se establecen aslas bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas,creando un marco sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que sediseen para tales efectos.
Las definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin
concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos deimportancia para el pas, regin o localidad, estableciendo normas y consideracionesambientales previas de amplia aceptacin y difusin. De esa forma la evaluacin deimpacto ambiental puede expresarse efectivamente como un instrumento de identificaciny mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento deplanificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible.
Tambin esto permite establecer normas, estndares y criterios ambientales que leotorguen objetividad y enfoque a las decisiones ambientales.
Un sistema de EIA
requiere de
polticasambientales
explcitas
La EIA requiere
de criterios
ambientales
concretos y
especficos a nivel
nacional, regional
y local
La poltica
ambiental se
expresa en la
definicin de
estndares, en
caudales
ecolgicos, en
reas protegidas y
en proteccin de
hbitats, entre
otros elementos
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Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental42
1.2 El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar un procesonico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente las funciones y
responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad en su definicin, el impulsode iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos,
pueden convertirse en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conllevaa procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar laefectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general.
Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientosformales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. Enel caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: lasacciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientosde revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios
pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidosde los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos parala incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impactoambiental.
1.3 La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz decoordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema de EIA no debe crearburocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia y a la falta de transparencia.Esto ltimo es particularmente importante ya que a menudo se evalan proyectos degran envergadura, por lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la
decisin final. Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas paralos diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser
aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real.
El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema homogneo parahacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso.Sin embargo, se debe tener presente que las actividades sujetas a un procedimiento deesta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales.
Por lo tanto, los plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiemponecesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la
complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datossuficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiemporealmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco
realista o incoherente.
Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo, enfatizan slo losplazos de revisin por parte de la autoridad. Adems, deben satisfacer todos los requisitosque permitan analizar la gama de antecedentes propuestos. La normativa respectivaestandariza los plazos de revisin y asevita desacuerdos o conflictos durante esta etapadel procedimiento.
1.4 El estudio de impacto ambiental . El estudio de impacto ambiental es un elemento centraldel sistema. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentesdisciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana
La EIA requiere
de un marco legal
que hagaobligatorios los
requisitos
La legislacin
comprende leyes y
reglamentos que
contengan las
distintas etapas de
la EIA
La EIA requiere
de trmites
administrativos
expeditos
La EIA impone la
creacin de
nuevas
capacidades en el
aparato pblico
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puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadorasy compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos.
Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos.
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) yainstalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de losestudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmentecuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria decumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la
evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental.
El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que permitea los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos
u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobrelos riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se dispone en undocumento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la
accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, lascaractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, sediscuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar,
disminuir, rectificar, reducir o compensar aqullos de carcter negativo y realzar losbeneficiosos.
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial.Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbitode accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ellodeber ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en lafuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo.
1.5 La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio es el quepermite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responderefectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la
comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia enpases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluacionescomo instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades
de desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos transitorios,con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas
para administrar el sistema.
1.6 El establecimiento de un procedimiento para el seguimiento y retroalimentacin continua .La experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema, revisarfrecuentemente los xitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios queresulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitacin parala correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehculoutilizado permanentemente por quienes administren el sistema.
Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigila peridicamente su implemen-tacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de aprobacin. Tales
El estudio de
impacto ambiental
es el informeescrito que
contiene los
antecedentes de la
aplicacin del
proceso de EIA
Los SEIA pueden
reducir los
alcances de los
estudios
El estudio de
impacto ambiental
es un documento
formal cuyos
requisitos estn
especificados en el
SEIA
La creacin de
condiciones es
fundamental para
la aplicacin de
EIA
El seguimiento es
un requisito
central de la EIA
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condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o mitigadoras como elmonitoreo de descargas al aire o agua, la presentacin peridica de informes con elestado del medio ambiente, u otras actividades que aseguren que la accin, al menos,realiza un adecuado manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio
ambiente.
Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta
ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a institucionesdel sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras,actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impactoambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizadopor la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instanciassi asse especifica.
1.7 El desarrollo de las capacidades humanas y la disponibilidad de los recursos necesarios .La deficiencia en estas capacidades puede hacer inviable la aplicacin del sistema, por loque es particularmente importante el entrenamiento de los recursos humanos tanto delsector pblico como privado en general. Tambin es bsica la disponibilidad deinformacin para la toma de decisiones. La ausencia de estas capacidades, necesariamente,se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental.
1.8 La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a menudoconlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales.La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sectorpblico y privado, acadmicos, ONGs, comunidad en general, polticos y otros), puedesignificar una inaplicabilidad del sistema y una constante transgresin de los requisitosestablecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con lafinalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra queefectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de lasacciones humanas de manera sustentable.
1.9 El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de quienes resultanafectados. La viabilizacin de las decisiones ambientales hace que el procedimiento deEIA sea pblico e informado, con la finalidad de darle transparencia a la toma dedecisiones. Los riesgos en este sentido son incentivar la participacin no responsable ono prever los mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la
ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las decisionesy frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses
generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buenaEIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por realizarse,haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre lasmedidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.
1.10 Decisin o pronunciamiento. Dado que el estudio contiene todos los antecedentesanteriormente sealados, es un documento de carcter pblico que debe ser revisado porlas autoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamenterepresentar un instrumento de informacin confiable. Normalmente se revisa el
El seguimiento es
dbil en los SEIA
actuales
La comunidad
puede contribuir al
seguimiento
Los recursos
humanos
calificados ayudan
a instalar SEIA
eficientes
Los consensos
entre actores
facilitan la
aplicacin de la
EIA
La EIA requiere
de mecanismos
concretos y
eficientes de
participacin
ciudadana
La decisin es una
prerrogativa de la
autoridad
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cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad
de la informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactosy los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento.
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucradoshan participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin esms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se hafiniquitado, entonces la revisin puede ser ms conflictiva.
La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un sistema deevaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye parte central de sufinalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si ste noest sujeto a una decisin final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales
establecidas formalmente en el documento. La decisin tomada a partir del anlisisrealizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con lascondiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativasrazonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y lasmedidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados.
La decisin, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamentedocumentada, permitindole ejercer un debido control sobre las implicancias ambientalesde las acciones humanas. Es conveniente que la decisin se acompae de explicacionesy justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos y que dencuenta tanto de una revisin objetiva del estudio como de los comentarios recibidosdurante los diversos pasos de la evaluacin.
CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA2 EN BASE A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA
En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venidodesarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los
inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos
pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad de incorporar los anlisisambientales preventivos, porque permiten disminuir los costos ambientales y reducir el campode accin de potenciales conflictos frente a situaciones que degradan el medio ambiente, losresultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamientoen la aplicacin de sistemas.
Algunos requisitos generales para la instalacin de un sistema de EIA, a partir de la experienciade los pases, son los siguientes:
a) Definicin de tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin deimpacto ambiental.
La revisin
requiere del
involucramiento
de la ciudadana
Las decisiones
requieren de
transparencia y de
mecanismos que
respondan a las
inquietudes
ciudadanas
Los SEIA actuales
requieren de
importantes
ajustes paracumplir con sus
objetivos
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b) Definicin de criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad deevaluacin que se requiere ante una accin prevista.
c) Desarrollo de la administracin del procedimiento por medio de pautas reconocibles portodos (donde se presenten plazos, constitucin de equipos de revisin, recepcin yseguimiento de estudios, identificacin de instituciones con competencia legal, etc ).
d) Definicin de los contenidos de estudios de impacto ambiental.e) Elaboracin de orientaciones metodolgicas o guas para presentacin de estudios de
impacto ambiental segn categoras de proyectos.f) Preparacin de trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos.g) Definicin de un programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de
emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales.h) Produccin de manuales indicativos que permitan orientar al proponente de un proyecto
o actividad acerca de cmo se lleva a cabo la revisin.
i) Mejoramiento de las capacidades de revisin, disponibilidad de informacin bsica y demetodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas.j) Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los sistemas:
Consideracin de alternativas para la evaluacin Determinacin de la necesidad de un estudio Definicin de los contenidos y profundidad del estudio Preparacin del informe que contiene el estudio Revisin del informe Decisin sobre la accin propuesta Control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin
2.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA
2.2.1 Conclusiones generales. Las conclusiones principales en la e