Fundamentos de la planificacion estrategica
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Fundamentos de la Planificacin Estratgica
Vlker Gutirrez Aravena Presidente Cultura Mapocho
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Continuidad y CAMBIO
Cambia lo superficial, cambia tambin lo profundo; cambia el modo de pensar, cambia todo en este mundo; cambia el clima con los aos, cambia el pastor su rebao, y as como todo cambia que yo cambie no es extrao () pero no cambia mi amor por ms lejos que me encuentre, ni el recuerdo ni el dolor de mi pueblo y de mi gente.
Planificar desde el deseo
El desequilibrio negativo entre los recursos y el deseo hace imprescindible la formulacin de una estrategia para enfrentarlo.
2 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
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Por qu planificar?
Situacin actual (ausencia) en la que se emplean recursos para lograr algo deseado (una nueva situacin, xito, objetivos, etc.).
Ejemplos
Los Planes Urbanos Estratgicos se plantean como una herramienta de gestin territorial que, partiendo de una reflexin estratgica, permita desarrollar una cartera de proyectos urbanos coherentes, cuyo objetivo principal es detonar procesos de transformacin urbana en diversas localidades.
El carcter estratgico de las inversiones urbanas implica asumir plenamente la dimensin integrada de stas, su sinergia con otras acciones en el territorio, la relevancia de la gestin como complemento de la planificacin de inversiones y la necesidad de incorporar en plenitud la participacin en el proceso, tanto de los municipios involucrados como de la propia comunidad. De esta manera se lograrn construir planes maestros y proyectos integrados que contribuyan a materializar objetivos estratgicos del desarrollo comunal e introduzcan cambios significativos en la estructura urbana de las ciudades a intervenir.
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Por qu planificar? Ejemplos
Objetivo de la fase 1: formulacin coherente y explcita de los fundamentos del programa de inversiones a partir de los diagnsticos comunales y de las instancias municipales de planificacin y de participacin.
4
Objetivo de la fase 2: en esta fase se busca revisar la consistencia que presentan como conjunto las iniciativas que componen la cartera preliminar de inversiones.
Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Fuente: Silva y Sandoval, 2012
FORMULACION
DIAGNOSTICOS/ OBJETIVOS/ VISION
DESARROLLO URBANO
1
IDENTIFICACION DE PROYECTOS
URBANOS/ COHERENCIA CON LINEAMIENTOS GENERALES/
LISTADO PRELIMINAR
RECOPILACION DE ANTECEDENTES /
JUSTIFICACION
FORMULACION
DIAGNOSTICOS/ OBJETIVOS/ VISION
DESARROLLO URBANO
1
IDENTIFICACION DE PROYECTOS
URBANOS/ COHERENCIA CON LINEAMIENTOS GENERALES/
LISTADO PRELIMINAR
RECOPILACION DE ANTECEDENTES /
JUSTIFICACION
ANALISIS DE LA CARTERA
CONSISTENCIA POR OBJETIVOS: MONTOS Y
N DE PROYECTOS V/S IMAGEN OBJETIVO
2
CONSISTENCIA POR DISTRIBUCION
SECTORIAL : MONTOS Y N DE PROYECTOS
POR SECTOR PRIORITARIO (DIAGNOSTICO)
CONSISTENCIA TERRITORIAL: DISTRIBUCIN
TERRITORIAL DE PROYECTOS VS. EQUILIBRIO
TERRITORIAL
ANALISIS DE LA CARTERA
CONSISTENCIA POR OBJETIVOS: MONTOS Y
N DE PROYECTOS V/S IMAGEN OBJETIVO
2
CONSISTENCIA POR DISTRIBUCION
SECTORIAL : MONTOS Y N DE PROYECTOS
POR SECTOR PRIORITARIO (DIAGNOSTICO)
CONSISTENCIA TERRITORIAL: DISTRIBUCIN
TERRITORIAL DE PROYECTOS VS. EQUILIBRIO
TERRITORIAL
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Por qu planificar? Ejemplos
Objetivo de la fase 3: Esta fase apunta a identificar y realizar un anlisis integral de las operaciones urbansticas para verificar su carcter estratgico y establecer su prioridad, as como para identificar aspectos que requieran una eventual reformulacin.
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Objetivo de la fase 4: disear o reformular los pasos a adoptar por el municipio para llevar a cabo las operaciones urbansticas estratgicas, una vez que stas han sido analizadas y validadas en la fase anterior.
Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Fuente: Silva y Sandoval, 2012
PRIORIZACION3DEPURACION: SOLO PROYECTOS
DE INVERSIONES FISICAS DE
DESARROLLO URBANO
JERARQUIZACION: APLICACIN
SIMPLIFICADA DE CRITERIOS DE
EVALUACION
ANALISIS MULTICRITERIO: LOGRO
DE OBJETIVOS/ SINERGIAS/
IMPACTO TERRITORIAL/
MECANISMSO DE GESTION /
VALIDACION SOCIAL
PRIORIZACION3DEPURACION: SOLO PROYECTOS
DE INVERSIONES FISICAS DE
DESARROLLO URBANO
JERARQUIZACION: APLICACIN
SIMPLIFICADA DE CRITERIOS DE
EVALUACION
ANALISIS MULTICRITERIO: LOGRO
DE OBJETIVOS/ SINERGIAS/
IMPACTO TERRITORIAL/
MECANISMSO DE GESTION /
VALIDACION SOCIAL
PLAN DE GESTION
CONSISTENCIA TEMPORAL DE
LAS INVERSIONES
4
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PLAN DE GESTION
CONSISTENCIA TEMPORAL DE
LAS INVERSIONES
4
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
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La Planificacin
Reflexin ordenada sobre un futuro deseado
Plan general, cientficamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado [...]. (Diccionario de la Lengua Espaola)
Sistema de gestin y toma de decisiones racional que tiene como finalidad decidir sobre la asignacin de recursos escasos en el logro de objetivos mltiples a travs de medios adecuados para su obtencin. (Cruz Roja, 1991)
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La Planificacin
Planificar significa disear un futuro deseado para la organizacin, en concordancia con los cambios que se van produciendo en el entorno... es un instrumento para lograr el mejoramiento continuo de las organizaciones. (Paredes Santos y Prez Coscio, 1994).
Todo lo que hacemos en el marco de los servicios que prestamos y de los procesos de apoyo ha de ser en alguna medida planificado, ejecutado, controlado y evaluado si se desea mejorar y aprender.... (CIDEAL-Fundacin Asistencia Tcnica para el Desarrollo (ATD). Madrid, 2005)
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La Planificacin
Es un medio para el logro de un propsito de transformacin de la realidad, que debe estar precisado desde el comienzo.
Exige un cierto grado de sistematizacin, a travs de la formalizacin de una serie de pasos.
Est orientada a una toma de decisiones ms racional y transparente
Intenta reducir la incertidumbre, aunque no puede eliminarla por completo.
Es un ejercicio iterativo de continua revisin y reajuste entre medios y fines, as como de evaluacin de resultados para la obtencin de aprendizaje en las organizaciones.
Aunque precisa de compromiso y apoyo desde los niveles directivos, requiere de un proceso interactivo y participativo para una implantacin exitosa de las acciones planificadas.
Debe ser un proceso a medida de cada organizacin.
CIDEAL-Fundacin Asistencia Tcnica para el Desarrollo (ATD). Madrid, 2005
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La estrategia General Vo Nguyen Giap: Nuestra estrategia fue mantener
una larga batalla de desgaste. Slo un largo perodo de guerra poda permitirnos utilizar al mximo nuestras buenas cartas polticas, sobreponernos a nuestra desventaja de falta de material y transformar nuestra flaqueza en fortaleza. Mantener e incrementar nuestras fuerzas fue el principio al que nos adherimos, contentndonos con ataques cuando el xito era seguro y rehuyendo batallas en las que podamos sufrir bajas.
Los pasos necesarios para lograr algo
Un medio cuya adecuada formulacin e implementacin permite enfrentar aquellos factores que condicionan la obtencin del objeto deseado y la satisfaccin de una carencia que afecta nuestro desenvolvimiento diario
Aramayo, U. de Chile, ICI, 2009.
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Definiciones de Planificacin Estratgica
10 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Un esfuerzo organizacional bien definido y disciplinado, que
apunta a la total especificacin de la estrategia de una firma y la asignacin de responsabilidades para su ejecucin.
(H. Hax y N. Majluf, 1996).
Focalizacin y administracin eficientemente de los recursos de
una empresa/institucin, apuntando a la eficacia. Es decir, al logro de objetivos a largo, mediano y corto plazos, con una visin sistmica y la participacin de los actores involucrados.
(Cynthia Bendlin, 2000)
Una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el mximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones.
(DIPRES, 2001).
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Esquema de proceso de realizacin de Planificacin Estratgica. David, 2003, en Aramayo (op. cit).
11 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
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12 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
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(Algunos) Elementos y Caractersticas de la Planificacin Estratgica
13 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Es una HERRAMIENTA (no un fin en s mismo) - La planificacin debe concebirse como un medio (un conjunto
articulado de tcnicas, instrumentos y herramientas especficas) para la consecucin de un fin, objetivo o propsito, cualquiera que ste sea (el aumento de la produccin, la mejora del funcionamiento de una organizacin, la prestacin de un servicio, la creacin de empleo para personas con discapacidad o la integracin social de inmigrantes).
Es un PROCESO continuo - Cualquier proceso de planificacin no finaliza con el diseo de un
plan concreto, sino que es un proceso dinmico, y por tanto, debe estar sujeto a un continuo reajuste y revisin de lo planificado para adaptarlo constantemente a las circunstancias, as como de evaluacin de sus resultados, con el fin de extraer lecciones de la experiencia y generar procesos de aprendizaje en la organizacin.
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(Algunos) Elementos y Caractersticas de la Planificacin Estratgica
14 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Es una Es FLEXIBLE, pues no elimina la incertidumbre. - Los actuales procesos casi de todo orden (en el mundo) son
demasiado rpidos y cambiantes, por lo que la certeza de los mismos no est garantizada y, por ello, requiere constantes adaptaciones.
Es un proceso PARTICIPATIVO - Las modernas concepciones de la planificacin, an reconociendo
la necesidad insoslayable de que esta sea impulsada y apoyada desde los niveles directivos, destacan la importancia de la participacin e implicacin de los distintos miembros y niveles de la organizacin como un requisito esencial del proceso de planificacin, para que la implantacin de los cambios sea posible y resulte exitosa.
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(Algunos) Elementos y Caractersticas de la Planificacin Estratgica
15 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Tiene direccionalidad VERTICAL y HORIZONTAL - El proceso debe comprometer a los integrantes de todos los
niveles de la organizacin, tanto en su estructura vertical (de jerarqua) como su estructura horizontal (de competencias).
Tiene carcter PRCTICO (planificar es ejecutar). - La planificacin busca generar una nueva situacin, por lo que
debe ser entendida como una ayuda racional que no tiene sentido de ser llevada a cabo si no se aplica lo planificado.
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Quines hacen Planificacin Estratgica?
16 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Por su carcter sistmico, holstico, fundamental, participativo, la PE es una tarea en la que deben estar involucrados TODOS los integrantes de la organizacin (de capitn a paje).
Sin embargo, es absolutamente imprescindible contar con la decisin, el compromiso y la voluntad firme por parte de los niveles directivos para impulsar el proceso de planificacin estratgica.
El proceso debe ser inclusivo, favoreciendo la participacin y colaboracin entre los distintos departamentos (secciones) de la organizacin, de forma que se propicie el sentido de pertenencia, la asuncin de responsabilidades y la apropiacin general del proceso.
De todas formas, muchos textos y manuales plantean la necesidad de generar una comisin o un equipo que se encargue de guiar el proceso de generacin de la Planificacin Estratgica.
Y tambin, en muchos casos, se aconseja conseguir o contratar los servicios de un equipo o experto externo a la organizacin para que dirija el proceso.
(No olvidar tomar nota de la resistencia al cambio y de la necesidad de una estrategia comunicacional que favorezca y potencie el proceso).
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Para qu y cundo la Planificacin Estratgica?
17 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
Facilitar la consecucin de los objetivos de la organizacin
Disminuir los riesgos de la incertidumbre
Consensuar y ganar voluntades internas para el mejor funcionamiento de la organizacin
Medir resultados de acuerdo a los objetivos de la organizacin
Cuando se inician las operaciones (cuando nace la organizacin)
Cuando hay crisis (positivas o negativas) al interior de la organizacin
Cuando el entorno ha variado demasiado desde la ltima PE realizada
Con cierta regularidad (3 a 5 aos)
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Bibliografa
Armijo, Marianela: Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico. Santiago de Chile, ILPES/CEPAL, 2011.
Torres Andrade, M. Cristina: Planificacin Estratgica bajo un enfoque de marco lgico en unidades de instituciones de Salud. Valdivia, Universidad Austral de Chile, 2010.
Shapiro, Janet: Herramienta de planificacin estratgica. CIVICUS: Alianza Mundial para la Participacin Ciudadana. http://www.civicus.org/view/media/Planificacion%20strategica.pdf
Aramayo, Orin: Manual de Planificacin Estratgica. Instituto de la Comunicacin e Imagen, Universidad de Chile. 2007.
Hax, Arnoldo y Majluf, Nicols: Gestin de Empresa con una Visin Estratgica. Santiago de Chile, Dolmen, 1996.
DIPRES Gua Metodolgica- Planificacin Estratgica en los Servicios Pblicos. 2003
18 Gobierno de Chile | Consejo Nacional de la Cultura y las Artes