Fundamentos, historia y evolución de la seguridad

28Fundamentos, historia y evolución de la seguridad

José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) Juan Pablo Fernández Pereira

Manuales universitarios de TeleformaciónGrado en Seguridad y Control de Riesgos

2016

© del texto:José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) y Juan Pablo Fernández Pereira

© de la edición: Vicerrectorado de Profesoradoy Planificación Académica

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2016

ISBN: 978-84-9042-270-0

Depósito Legal: GC 503-2016

Diseño y maquetación: Servicio de Publicaciones y Difusión CientíficaUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión: Servicio de Reprografía, Encuadernación y Autoedición

UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Manuales universitarios de Teleformación Grado en Seguridad y Control de Riesgos28 • Fundamentos, historia y evolución de la seguridad

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PRESENTACIÓN ................................................................................................................................11

INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA ............................................................................................13

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1. LA SEGURIDAD COMO CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL ......17

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................19

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................19

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................20

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..................................................................................................21

1.1. La definición de seguridad: un enfoque interdisciplinar, integración de conocimien tos y experiencias ............................................................................................21

1.2. La seguridad: un concepto evolutivo y cambiante ..............................................................23

1.3. La seguridad: una necesidad del ser humano ........................................................................24

1.3.1. El ser humano, vulnerabilidad y reducción de riesgos................................................27

1.3.2. Una definición de vulnerabilidad....................................................................................30

1.3.3. La seguridad y la vulnerabilidad, un mundo global e interdependiente ..................32

1.4. La seguridad como construcción social ................................................................................33

1.5. La seguridad como derecho humano ....................................................................................36

1.5.1. El derecho a la seguridad y la seguridad de los derechos ..........................................40

ACTIVIDADES......................................................................................................................................43

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................44

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................47

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................49

GLOSARIO......................................................................................................................................................50

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2. EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS DE SEGURIDAD ......................51

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................53

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................53

Índice

ÍESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................54


2.1. Orden público, seguridad pública y seguridad ciudadana..............................................55

2.1.1. Orden público ..................................................................................................................56

2.1.2. Seguridad ciudadana ........................................................................................................58

2.1.3. Seguridad pública ..............................................................................................................58

2.2. Seguridad integral y humana....................................................................................................59

2.3. Las funciones del Estado y el nacimiento de la fuerza pública ..........................................60

2.4. El Estado y la garantía de los derechos ciudadanos ............................................................61

2.5. La seguridad, el orden público y el militarismo en la España constitucional ................63

2.5.1. El orden público y los periodos liberales ......................................................................64

2.5.2. El orden público y los periodos absolutistas ................................................................65

2.5.3. La “Revolución Gloriosa” ..............................................................................................66

2.5.4. La restauración (1875-1923)............................................................................................67

2.5.5. La Segunda República y la configuración de una democracia autoritaria ................67

2.5.6. La ley de Orden Público de 1933 ..................................................................................68

2.5.7. El franquismo....................................................................................................................69

2.5.8. El retorno al sistema constitucional ..............................................................................69

2.6. La sociedad de riesgo. ¿Fin de la seguridad? ........................................................................70

2.7. La evolución de la seguridad hacia una perspectiva humanocéntrica ..............................75

ACTIVIDADES......................................................................................................................................78

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................79

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................................................83

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..................................................................85

GLOSARIO......................................................................................................................................................86

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3. HISTORIA Y EVOLUCIÓN DE LOS MODELOS POLICIALES ......87

PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................89

OBJETIVOS ..........................................................................................................................................89

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ......................................................................................................91


3.1. La Policía en las relaciones estado-sociedad..........................................................................92

3.2. La historia social de las fuerzas de seguridad, la evolución del control social ................93

3.3. Modelos de administración pública y modelos de policía ..................................................96

3.4. La relación policía-sociedad. Dos modelos policiales históricos ......................................98

3.5. Evolución de los sistemas policiales en su interacción con la sociedad............................99

3.5.1. La actuación policial basada en la comunidad............................................................102

José Enrique Hernández Rodríguez (Coord.) y Juan Pablo Fernández Pereira6 I

ÍÍndice

3.5.2. La actuación policial orientada a la resolución de problemas..................................104

3.6. Modelos policiales comparados ............................................................................................105

3.6.1. Modelo unitario o centralizado ..................................................................................106

3.6.1.1. Sistema policial de Francia....................................................................................106

3.6.1.2. Sistema policial de Italia ........................................................................................107

3.6.2. Modelo plural o descentralizado ..................................................................................107

3.6.2.1. Sistema policial de Alemania ................................................................................107

3.6.2.2. Sistema policial del Reino Unido ........................................................................108

3.6.2.3. Sistema policial de Estados Unidos de América ..............................................109

3.6.2.4. Modelo policial español ........................................................................................110

3.7. Las Fuerzas de Seguridad y los Derechos Humanos ........................................................111

3.7.1. El Código Europeo de Ética Policial ..........................................................................114

ACTIVIDADES....................................................................................................................................116

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................117

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................................................120

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................123

GLOSARIO....................................................................................................................................................124

UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LA SEGURIDAD Y LAS EMERGENCIAS, DOS CONCEPTOS RELACIONADOS CON LA VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS ................125

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................127

OBJETIVOS ........................................................................................................................................128

ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS ....................................................................................................129

EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................130

4.1. El concepto multidimensional de las situaciones de emergencias (accidente de múltiples víctimas, catástrofes, desastres...) ................................................136

4.2. Clasificación de los desastres y las catástrofes. Diversas definiciones ............................144

4.3. La gestión de los incidentes de múltiples víctimas (IMV). Similitudes y diferencias entre un IMV y una catástrofe ..................................................150

4.3.1. La gestión del incidente. Fases......................................................................................152

4.3.1.1. Procedimiento de gestión: fases generales ........................................................153

4.4. Grupos que intervienen en la resolución de un IMV y misión ......................................157

4.4.1. Sector Seguridad ............................................................................................................157

4.4.2. Sector búsqueda, salvamento y rescate........................................................................158

4.4.3. Sector sanitario................................................................................................................159

4.5. Organigrama de gestión en los IMV....................................................................................161

ACTIVIDADES....................................................................................................................................162

I 7

ÍBIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................163



GLOSARIO....................................................................................................................................................170

UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. EL MODELO INTEGRAL DE ATENCIÓN

EN SEGURIDAD Y EMERGENCIAS..................................................................................................171

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................173

OBJETIVOS ........................................................................................................................................173



5.1. Sistemas integrales de emergencias sanitarios como primeros referentes en la historia reciente ............................................................................................................181

5.2. Referencias históricas de los sistemas integrales de emergencias sanitarios ..................185

5.3. Los sistemas integrales de emergencias sanitarios como modelo de atención integral ................................................................................................................187

5.3.1. Objetivos del sistema integral de emergencias sanitario ..........................................187

5.4. La asistencia sanitaria como elemento central de la respuesta al incidente con múltiples víctimas (IMV)................................................................................................188

5.4.1. Las fases de un sistema integral de emergencias sanitario prehospitalario............189

5.5. Las fases del sistema integral de emergencias (SIE) como modelo extrapolable a las fases de los otros subsistemas sectoriales ..................................................................196

5.6. Aproximación al concepto de la gestión del desastre y de la catástrofe ........................199

5.7. La promoción de actitudes resilientes para afrontar situaciones adversas ....................202

5.8. El diseño de un plan de seguridad y de emergencias institucional, como estrategia para crear sociedades resilientes ante situaciones críticas ....................209

ACTIVIDADES....................................................................................................................................212

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................213



GLOSARIO....................................................................................................................................................220

UNIDAD DE APRENDIZAJE 6. EL CENTRO COORDINADOR DE EMERGENCIAS ..................221

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................223

OBJETIVOS ........................................................................................................................................223



6.1. Objetivos del centro coordinador ........................................................................................225


ÍÍndice

6.2. Misión del centro coordinador..............................................................................................226

6.3. Modos de gestión y atención del centro coordinador ......................................................227

6.4. Sistemas de registro, custodia y recuperación de datos ....................................................229

6.5. Estructura básica de gestión de un centro coordinador y funcionamiento del mismo ................................................................................................................................231

6.6. El número único de activación del sistema integral de emergencias, 112 ......................233

ACTIVIDADES....................................................................................................................................237

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................238



GLOSARIO....................................................................................................................................................243

MATERIAL COMPLEMENTARIO ................................................................................................................245

I 9

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aúnperdu ran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. LaUni versidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanzasuperior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se haconvertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todaslas grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, pos-grado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitidoavanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comu -nicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hechomás que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial,nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sinoque incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzasen modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales comoextran jeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de LasPalmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad,la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercarnuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de dispo-nibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, seha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en lamo dalidad de en señanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estu-diantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una piezaclave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabidoapostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitariosque imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar laoportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto enla realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de milaños, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que,en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

Presentación

Prentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, puedencomprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad deLas Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta lafecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es pro-metedor.

José Regidor García

RECTOR

Presentación12 I

PRESENTACIÓN DE LA ASIGNATURA

La seguridad es un fenómeno poliédrico que puede ser visto desde diversos campos delsaber humano. Esta puede considerarse, como una percepción subjetiva y como una realidadobjetiva, en ambos casos aparece relacionada con las ciencias histórico-jurídicas, con la so-ciología, con la psicología, la filosofía y ciencias de la salud entre otras disciplinas científicas.En esta asignatura haremos una exposición de cuáles son algunos de esos campos en los quemás ha evolucionado la seguridad, centrándonos en tres aspectos: la seguridad como necesidadhumana básica, la seguridad como una construcción social y la seguridad considerada comoun derecho.

La sensación de seguridad es un factor psicosocial que transmite tranquilidad a los indivi-duos de una sociedad, por pequeña que sea (familia, asociaciones culturales, recreativas, etc.).Con el ritmo de vida unido al fenómeno globalizador al que actualmente está sometida la so-ciedad, la percepción de que existe control o que al menos se está preparado para que se res-ponda de manera efectiva y rápida ante una situación de emergencias, cualquiera que sea eltipo de la misma (seguridad, sanitaria, social, etc.) se hace cada vez más necesario, y además,es un requisito fundamental para que una sociedad avance en armonía y sobreviva.

Es evidente que ante una situación de crisis la rapidez en la intervención con los recursoshumanos y materiales adecuados para evitar o disminuir en lo posible, primero, el número devíctimas, segundo restablecer los servicios esenciales y tercero proceder a la rehabilitación delos daños de infraestructura, es premisa fundamental para dar sensación de control, seguridady amparo por las instituciones implicadas. Pero para ello es básico la coordinación a través deprotocolos que estandarizan y secuencian las acciones, a través de un Sistema Integral deEmergencias que por medio de un centro Coordinador, canaliza todo la intervención de losrecursos necesarios, haciendo una gestión de las distintas fases de la situación planteada.

Las unidades que componen esta nueva edición del manual de la asignatura, han sido revi-sadas, ampliados y actualizadas, introduciendo nuevos argumentos que son necesarios paraobtener una visión general del concepto de la seguridad en su evolución temporal desde laperspectiva estatocéntrica a la humanocéntrica, y cómo se relaciona íntimamente con lo quesupone la asistencia a la población desde diferentes sistemas de intervención que se integranen un sistema mayor (Sistema Integral de Emergencias) para optimizar la gestión de las emer-gencias, y que esa gestión integral de las situaciones de inseguridad, no sólo sea desde una

Introducción de la asignatura

Aóptica de la prevención del delito o del control punitivo del mismo, sino que se haga desde laconsideración que la inseguridad también proviene de la propia sociedad del riesgo en la quese vive. Por lo que, para controlarla, es preciso transmitir sensación de mayor estabilidad a lapoblación, ofreciéndoles recursos interesantes como la participación comunitaria, además deponer a su disposición los elementos de gestión y control de esas situaciones de riesgo quepuedan tener o percibir de alguna manera, de forma que haga que los ciudadanos tengan me-dios que puedan utilizar en caso de sentirse bajo un riesgo para su integridad física. Por otrolado, se analizan distintos enfoques de afrontamiento que un sistema hace ante la incidenciade fenómenos infaustos que alteran la normalidad del mismo, ofreciendo algunas interesantesperspectivas de cómo se puede abordar.

Por otra parte, a lo largo de la misma se relacionan el nuevo paradigma de la seguridad in-tegral humana con la necesaria existencia de instrumentos que facilitan la gestión, desde unpunto de vista integral, de las situaciones que generan sensación de vulnerabilidad e insegu-ridad, recogiendo su desarrollo histórico y cómo ha evolucionado los distintos modelos desdela antigüedad hasta conformar lo que hoy se conoce como modelo integral de seguridad ygestión de las emergencias.

Finalmente, se indaga en qué medida las actitudes resilientes contribuyen en el fortaleci-miento de un sistema para hacerlo sentir menos vulnerable.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA

El estudio de esta asignatura permitirá, entre otras cuestiones, y según se recoge en los des-criptores de la misma, trabajar los siguientes objetivos:

• Definir los conceptos teóricos básicos de la seguridad y de su evolución.

• Identificar los elementos fundamentales en la seguridad como construcción social.

• Reconocer los principales elementos que han contribuido a los cambios en la evoluciónde la seguridad.

• Identificar las condiciones históricas que han favorecido la evolución de la seguridad.

• Definir las relaciones históricas entre la institución policial y la sociedad.

• Analizar la evolución de las estrategias de actuación policial y las demandas de la sociedad.

• Establecer la relación entre el concepto de Seguridad y la gestión de una situación deEmergencia, como valor tangible que incrementa la sensación de seguridad permitiendocon ello, disminuir la percepción de vulnerabilidad de la sociedad.

• Definir los tres conceptos multidimensionales de las emergencias y su relación con elconcepto de seguridad humana.

• Conocer y relacionar los tres sectores que intervienen en la resolución de las situacionesde emergencias.

• Definir el concepto de sistema integral de Emergencias y su utilidad práctica.

• Definir las características de un Sistema Integral de Emergencias


AIntroducción de la asignatura I 15

• Relacionar los tres subsistemas y sus funciones en el ámbito de la prevención de la se-guridad.

• Analizar el papel que desarrolla cada uno de los subsistemas en el conjunto del sistemaintegral de emergencias y su influencia en la disminución de la vulnerabilidad de laspersonas y bienes.

• Ofrecer una aproximación introductoria del concepto de gestión del desastre y de lacatástrofe.

• Abordar la promoción de actitudes resilientes como estrategia de control humano dela vulnerabilidad.

• Conocer la estructura de un centro coordinador.

• Describir la función de un centro coordinador.

Con ello se pretender que se alcancen las distintas competencias, tales como:

COMPETENCIAS

Generales:

• CG1: Desarrollar una visión integral y holística de los conceptos de seguridad y controle riesgos que pueda ser aplicada en las diferentes situaciones.

• CG2: Identificar los diferentes sectores implicados en la seguridad y control del riesgo, asícomo su dimensión y funcionamiento en situaciones de normalidad, riesgo y emergencia.

• CG3: Identificar la necesidad de establecer protocolos de actuación en los que se com-parta el protagonismo en las diversas situaciones que se plantean para el mantenimientode la seguridad y la actuación en las emergencias.

• CG10: Apreciar la diversidad y la multiculturalidad.

Específicas:

• CE5. Capacidad para analizar y valorar los distintos fenómenos que se agrupan bajoconceptos como los de criminalidad, seguridad y control de riesgos así como su evolu-ción histórica y las principales estrategias que se utilizan para combatir estos fenómenostanto en la Unión Europea como en España y en Canarias.

• CE8. Capacidad para analizar y valorar el marco conceptual en el que se desarrolla laprevención de riesgos, distinguiendo entre prevención, protección y promoción, asícomo identificar los distintos factores de riesgo y poder establecer políticas preventivasde seguridad.

• CE9. Capacidad para analizar y valorar los marcos conceptual y metodológico en losque se desarrollan las políticas de control de riesgos y su aplicación a los distintos con-textos locales, sociales y normativos.

• CE16. Capacidad para describir, explicar y valorar los principales factores que han con-tribuido al cambio del paradigma de la seguridad y a la evolución de los distintos mo-delos de seguridad.

AESQUEMAS DE CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA


FUNDAMENTOS, HISTORIA YEVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD

UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: LA SEGURIDADCOMO CONCEPTO MULTIDIMENSIONAL

UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: EVOLUCIÓN DELOS MODELOS DE SEGURIDAD

UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: HISTORIA YEVOLUCIÓN DE LOS MODELOS POLICIALES

UNIDAD DE APRENDIZAJE 6: EL CENTRO COORDINADOR DE EMERGENCIAS

UNIDAD DE APRENDIZAJE 5. EL MODELO INTEGRAL DE ATENCIÓN EN SEGURIDAD YEMERGENCIAS

UNIDAD DE APRENDIZAJE 4. LA SEGURIDADY LAS EMERGENCIAS, DOS CONCEPTOS RELA-CIONADOS CON LA VULNERABILIDAD DE LOSSISTEMAS

Fundamentos, historia y evolución de la seguridad

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