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NICHOS DE OPORTUNIDAD EN EL DISEÑO DEL INE

La salud de las democracias, cualesquiera que sean su tipo y

grado, depende de un mísero detalle técnico: el

procedimiento electoral. Todo lo demás es secundario. Sin el

apoyo de auténtico sufragio las institutiones democráticas

están en el aire (Nohlen, 2007:19).

GOBERNANZA ELECTORAL DE CALIDAD

La gobernanza electoral de calidad es condición sine qua non para la gobernabilidad democrática:

Autenticidad del voto ciudadano La interacción de las reglas constitucionales

Con las reglas institucionales y Las prácticas organizativas que

Aseguren la calidad de las elecciones Y la correcta aplicación de la normatividad

IDÓNEA INTERACCIÓN INSTITUCIONAL

E L E N T R A M A D O N O R M A T I V O Y P R O C E D I M E N T A L

Innovación en el diseño

Instrumentos técnicos jurídicos

Congruencia en el entramado constitucional

Resguardo de la soberanía ciudadana

G A R A N T Í A D E U N A D E M O C R A C I A R O B U S T A

Auténtica representación Elecciones realmente

libres y competitivas Legitimidad de las

instituciones Resultados confiables Una democracia de

mayor calidad Pensada sólo en su

dimensión mínima/procedimental

SOBERANÍA DEL VOTO

Tres áreas fundamentales para asegurar la autenticidad del voto ciudadano

Diseño de las reglas

Aplicación de las reglas

Conciliación de las disputas

En cada una de estas áreas ha habido vacíos y vulnerabilidades.

Resultado: desconfianza en las instituciones electorales, legitimidad disminuida

Ha habido avances, pero también retrocesos

EL PRINCIPIO DEL DINAMISMO INSTITUCIONAL ES LA BASE DE UNA DEMOCRACIA DE CALIDAD

La reforma política electoral y el diseño del INE significan un paso para transitar hacia niveles superiores de calidad

democrática; pero habrá que esperar las leyes secundarias.

La creación del Instituto Nacional Electoral es un nicho de oportunidades

siempre y cuando haya congruencia entre la reforma constitucional y la calidad del diseño de las reglas

institucionales (Reglamentación Secundaria)

En este marco propongo las consideraciones siguientes

EDUCACIÓN CÍVICA

1. Reubicar las atribuciones de educación cívica que la Constitución y el COFIPE

atribuyen al Instituto y trasladarla hacia las universidades. No se conoce realmente su

impacto en la sociedad, aún no se comprueba que mejore la cultura política del país.

El gasto de entre 80 y 100 millones de pesos puede trasladarse a las universidades

que ofrezcan programas de cultura política como parte de la extensión universitaria.

En otros países, como Alemania, esta función la desempeñan las universidades.

FUNCIÓN SUSTANTIVA DEL INSTITUTO

2. La función del INE debe enfocarse a la promoción de la

participación ciudadana en las elecciones, con promocionales

más creativos y eficaces.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES SANCIONADORES

3. Trasladar los Procedimientos Especiales Sancionadores, y los ordinarios al Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación. Se evita que el Instituto Electoral

dedique mucho tiempo y recursos en denuncias caprichosas y se evite la constante

discrepancia de criterios entre el INE y el Tribunal Electoral. Hay muchos casos en

los que el IFE ha resuelto en un sentido y el Tribunal en otro. Se ahorraría tiempo y

recursos y sería más conveniente para las partes en conflicto.

INVESTIGACIÓN EN LAS CONTROVERSIAS

4. Los partidos políticos deberían realizar sus propias

investigaciones sobre los asuntos que denuncian y así se

evitan casos caprichosos.

DEBATES

5. Trasladar los debates entre los candidatos al ámbito de los medios de comunicación y las universidades de

modo que éstos tengan un formato más abierto, menos rígido y pueda participar la sociedad en los temas

del debate como sucede en otros países; y con ello se fomenta una democracia más participativa, una

democracia deliberativa. Se transitaría de esta manera hacia una democracia sin coerción; una democracia

basada en la información y en la reflexión, fortaleciendo de esta manera la soberanía del ciudadano.

Una democracia participativa y deliberativa, supone libertad de expresión; convergen el constitucionalismo

liberal con la democracia deliberativa (Cf. J. S. Mill; J. Rawls, 1993). Los fundamentos de la libertad de

expresión los trato en otro texto.

ASIGNACIÓN DE RECURSOS

6. Ligar la fórmula de asignación de recursos a los partidos con la

participación ciudadana en las elecciones federales, estatales y

municipales, en lugar de asignarlos con base en el padrón electoral. Esta

normatividad impediría un crecimiento constante del financiamiento y

daría incentivos a los partidos para promover la participación ciudadana.

MECANISMOS DE VOTACIÓN

7. Transitar hacia los mecanismos de votación con urnas o

boletas electrónicas, que son mucho más eficientes y más

rentables, disminuyen los peligros de violar la secrecía del

voto, evitando así el inmenso consumo de papel.

VOTO EN EL EXTRANJERO

8. Permitir que el voto de los mexicanos en el extranjero sea para

todas las elecciones: federales y locales, y para todos los

cargos de elección.

Esta iniciativa supone la credencialización de los mexicanos en el

extranjero, urnas electrónicas o voto por internet.

DISTRITO EN EL EXTRANJERO

9. Crear un distrito o circunscripción para los mexicanos en el

extranjero, como sucede en el caso colombiano, o la

propuesta de iniciativa de ley peruana o la colombiana para

los negros en E.U.

ELECCIONES SIMULTÁNEAS

10. Emparejar todas las elecciones en una sola fecha cada tres

años; ello daría congruencia a los ciclos electorales y

reduciría la aparición de controversias de carácter mediático

y sobre todo reduciría costos.

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

11. Eliminar las restricciones a la libertad de expresión en las campañas

electorales de modo que la calumnia ni la denigración sean faltas

perseguidas por la autoridad electoral, sino juzgadas por la ciudadanía

en el ejercicio de su soberanía. Respetemos la soberanía ciudadana para

juzgar y su libertad de pensar y de actuar. En todo caso trasladar estos

conflictos al Tribunal Electoral.

DERECHO DE RÉPLICA

12. Emitir la ley reglamentaria del derecho de réplica; los ciudadanos

están en desventaja frente a los partidos. No hay reglas ni

procedimientos claros. Hace falta la ley reglamentaria del derecho

de réplica, que es unao de los pendientes del reforma del 2007 (en

2012 Peña Nieto la solicitó; o el caso del Creel)

LEY REGLAMENTARIA DEMOCRACIA DIRECTA

13. Emitir la ley reglamentaria de los mecanismos de democracia

directa, sobre todo si se toma en cuenta que ésta se practica

en las comunidades de los pueblos originarios en los estados

de Oaxaca y de Chiapas. Armonizar la normativa constitucional

con nuevos códigos secundarios

COMISIÓN NACIONAL DE VIGILANCIA

14. El tránsito hacia votación electrónica vuelve anacrónica la

Comisión Nacional de Vigilancia. La transparencia en el

padrón mediante sistemas electrónicos la hace obsoleta,

además de que su costo es muy alto en viajes del personal y

asesores de partidos políticos.

NORMATIVIDAD HOMOGÉNEA

15. La normatividad nacional homogénea para los procesos electorales

federales, estatales y locales fomentará el desarrollo homogéneo

democrático de México de acuerdo con los artículos 25 (fortalecer la

soberanía de la nación y su régimen democrático) y 26 (“El Estado

organizará un sistema de planeación democrático del desarrollo nacional

(…) para la independencia y la democratización política”) constitucionales.

CONTRALORÍA INTERNA

16. Nuevo diseño de la Contraloría Interna como existía antes en el IFE y

como la que existe actualmente en el TEPJF, y como el de muchas partes

del mundo, Alemania, por ejemplo, cuya función es la de prevenir,

capacitar estudiar los problemas para corregir antes de sancionar, y

mucho menos dar a conocer los problemas antes de que el Consejo

General los resuelva.

MAYOR LIBERTAD AL CONSEJO GENERAL

17. Dejar libertad a los consejeros electorales para que acuerden la creación de

comisiones que consideren convenientes. Finalmente las comisiones son parte del

Consejo General y realizan un trabajo interno de seguimiento que no debería estar

limitado por la ley electoral, sino reglamentado al interior de la institución. En ese

sentido, debe permitirse la creación de una Comisión de Fiscalización que pueda dar

seguimiento puntual a los trabajos de la Unidad de Fiscalización, y pueda definir

criterios con anticipación.

REPRESENTACIÓN DE PARTIDOS EN EL CONSEJO

18. Si se mantiene la presencia de los representantes de los

partidos en las comisiones, debe regularse que sólo asistan

los titulares o suplentes ante el Consejo General.

DEMOCRACIA INTERNA EN LOS PARTIDOS

19. Que el INE tenga facultad ordinaria y no a petición de parte de

supervisar y de vigilar las elecciones internas de los partidos

políticos; en suma, vigilar el desarrollo de la democracia interna de

los partidos teniendo como referente una Ley de Partidos Políticos.

Ley de partidos políticos.

COALICIONES Y GASTOS

20. Regular los convenios de coalición, en particular en lo que

se refiere al reparto de gastos de campaña sobre la base de

la Ley de Partidos Políticos.

CAMPAÑAS ELECTRÓNICAS

21. Regulación de las campañas electrónicas (redes sociales,

blogs, etc.).

ENCUESTAS

22. Regulación de las encuestas, establecer su periodicidad

(cada dos semanas

PROMOCIÓN PERSONALIZADA DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS

23. La reforma constitucional del 2007 aún mantiene pendiente la Ley Reglamentaria del

artículo 134 constitucional sobre promoción personalizada de los servidores públicos.

Sólo complementariamente se marca una temporalidad. Su aplicación ha dependido de la

interpretación que para cada denuncia hagan las autoridades electorales.

Los casos tratados han generado conflictos, falta de certeza sobre los alcances y los límites

de la prohibición.

RIESGOS D

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RANSICIÓ

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NUEVO DISEÑO DEL COFIPE

1. La reforma político electoral y el nuevo diseño del Instituto Nacional

Electoral es de gran calado, mayor que las reformas de 1996 y las de

2007-2008. El nuevo arreglo ha generado modificaciones (26 artículos)

constitucionales sin precedentes al régimen político electoral

mexicano, entre ellos, la necesidad de un nuevo diseño del COFIPE.

MODELO DE COMUNICACIÓN EN EL NUEVO INSTITUTO

2. Las reformas de 2007-2008 generaron conflictos con los medios que aún no

se resuelven del todo, sobre todo si pensamos en la libertad de expresión y

el derecho de réplica; la administración de los tiempos de radio y televisión,

esto es, el modelo de comunicación política basado en 100 % en los tiempos

del Estado. Desacatos, inejecuciones, impugnaciones, desprestigio en los

medios fueron las constantes en las elecciones del 2009, 2012 y 2013 .

LA SEMÁNTICA EN LA REFORMA IMPORTA

3. La aplicación del modelo resulto complicada y desgastante para el IFE; el enfrentamiento con

los medios fue directo en contra del IFE no en contra del Estado. El escenario probable es la

apuesta de los medios a que el modelo fracase y que se regrese al status quo anterior.

Además de que el IFE no contó con los instrumentos necesarios para resolver las controversias

de carácter mediático o financiero. El reemplazo del término “adquirir” por “comprar” en la

nueva reforma constitucional es un ejemplo de las incongruencias de interpretación y de

posible conflicto.

EL ROL DE LOS MEDIOS EN EL NUEVO INSTITUTO

4. Con el nuevo instituto electoral, los medios podrían volver a

sus ataques, sobre todo en condiciones de un reacomodo de

la autoridad electoral a las nuevas atribuciones y

responsabilidades.

EL ROL DEL EJECUTIVO LOCAL

5. Además de los medios, la nueva autoridad electoral tendrá en

su contra a los gobernadores que no estaban de acuerdo con el

INE, a los funcionarios electorales de los estados y a los

diputados locales, sin soslayar los grupos delincuenciales que

ahora se verían bajo la mira de la institución electoral nacional.

LA INTEGRIDAD ELECTORAL DEL INE

6. Creado el INE y con las elecciones del 2015 en puerta, múltiples

actores políticos generarán condiciones adversas para la

integridad electoral del nuevo instituto, apostando a su

fracaso, sobre todo ante las condiciones precarias en las que

ya se encuentra el INE ante las elecciones federales del 2015.

INTEGRIDAD ELECTORAL INE

7. La nueva institución electoral será mayor que la actual; requerirá, por tanto,

de personal adicional, que puede provenir del personal ciudadano,

capacitado de las autoridades electorales locales. Los conflictos no se

reducen al orden político, también son de orden económico. ¿Cuál será la

solución para los funcionarios electorales locales? ¿Se liquidan o se re-

incorporan a la nueva institución electoral?

CONCLUSIONES

1. Si estamos de acuerdo en la importancia y pertinencia del alto número de

oportunidades que se presentan con la creación del INE, y de que los riesgos

son solucionables, la transición a un nuevo modelo electoral parece más

favorable. Las fortalezas del IFE deben de preservarse, pero robustecerse

con la nueva reglamentación: la urgencia de la Ley de Partidos Políticos, la

Reglamentación Secundaria de las Candidaturas Independientes,etc.

CONCLUSIONES

2. Respecto de las reformas constitucionales, sería conveniente retornar al debate sobre la libertad

de expresión. La libertad de expresión ha sido uno de los derechos de los ciudadanos

permanentemente protegidos por los arreglos constitucionales fundantes de los países

americanos, entre ellos México. El reconocimiento de la libertad de expresión lo podemos

encontrar en The Bill of Rights, 1689 punto 9; Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, 1789, artículo 6; Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia, 1776, punto

12. Cf. Staciel Fatka y Jason Miles Levien, Harvard Journal of Legislation , Summer, 1998

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

4. La libertad de expresión se sustenta en cuatro principios derivados: 1) la

autonomía del ciudadano, 2) la soberanía del ciudadano, 3) la

racionalidad del ciudadano y 4) la igualdad del ciudadano (Scanlon,

1972:15). Más, aún, la libertad de expresión subraya la importancia de la

discusión abierta para el descubrimiento de la verdad (Barendt, 2007).

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

5. Si tomamos las cuatro dimensiones que dan sustento al principio de

la libertad de expresión, diremos que el ciudadano es soberano,

autónomo y racional para pensar, para decidir y para actuar. Esa es

exactamente la razón de la defensa de la discusión abierta, de la

necesidad del flujo de ideas en el espacio público (Habermas, 1996)

DEMOCRACIA DE MAYOR CALIDAD

La iniciativa del INE se inscribe en las conclusiones a las que llegan diversos estudiosos de la

democracia en América Latina (Altman, 2006; Hagopian, 2005; Bejarano, Pizarro,

Mainwaring, 2004; Alcántara, 2010; Gimate-Welsh, 2012).

México, como los países latinoamericanos, ahora fija su mirada en la consolidación democrática

y en la creación de instituciones que son necesarias para la calidad democrática; conviven

ahora la democracia representativa con la democracia directa y con la democracia

participativa y deliberativa. Estos son los retos de los Estados latinoamericanos.