Gabinete Especializado de Desarrollo Social Sustentable. 2 Desafíos de la Política Social en...
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Gabinete Especializado de Desarrollo Social Sustentable 13 de Junio de 2013
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Gabinete Especializado de Desarrollo Social
Sustentable
13 de Junio de 2013
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Mensaje del Gobernador Introducción Misión Visión Objetivos General y Específicos
Política de desarrollo social y humano, corresponsable e incluyente Cap. 1
Desafíos de la Política Social en Oaxaca Cap. 2
Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano Cap 3.
•Eje 1. Sistema de Protección Social para el desarrollo humano
•Eje 2. Enfoque territorial para incidir en las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad y a la marginación.
•Eje 3. Gestión del desarrollo social y participación ciudadana
“El Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano … es resultado de la vocación del Gobierno del Estado para construir una política de desarrollo social con rostro humano, al considerar a las personas como sujetos de derechos sociales …” Gabino Cué Monteagudo, Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca, Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano.
Estructura del Programa Sectorial
Glosario; Siglas y acrónimos; Índices de cuadros, gráficas y mapas; Bibliografía y Anexos
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Misión, Visión y Objetivo General del Programa Sectorial de Desarrollo Social y
Humano
MISIÓN El Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano es el instrumento que orienta los esfuerzos del Gobierno del Estado para disminuir la pobreza, los rezagos sociales y la marginación, particularmente de la población en condiciones de vulnerabilidad ….
VISIÓN En el Estado de Oaxaca se cuenta con una política social de largo plazo para el abatimiento de los niveles de pobreza, desigualdad y marginación de su población, mediante un modelo de desarrollo que se sustenta en acciones legislativas y políticas públicas orientadas a eliminar las causas de la pobreza y a mitigar sus efectos…
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Esquema del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano
z La
Estrategia General
de la Política Social
Componentes de la Política para el Desarrollo Social
y Humano
Políticas Universales
Políticas Focalizadas
Los Proyectos Estratégicos en
Materia de Desarrollo Social
Programas Bienestar
Estrategia de Microrregiones
Desafíos de la Política Social
Manifestaciones de la Pobreza
Causas Estructurales de la
Pobreza
Ejes de la Política
Eje 1. Sistema de
Protección
Social para el
Desarrollo
Humano
Eje 2. Enfoque
Territorial para
Incidir en las
Causas
Estructurales de
la Pobreza, la
Desigualdad y la
Marginación
Eje 3. Gestión
del
Desarrollo
Social y
Participación
Ciudadana
Evaluación de Desempeño del
Programa Sectorial de Desarrollo
Social y Humano
Retroalimentación
1. Política De Desarrollo Social y Humano, Corresponsable e Incluyente
2. Desafíos de la Política Social en Oaxaca
3. Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano
Co
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Políticas
Transversales
Marco
Jurídico
Políticas y Estrategias
en el Estado
Entorno
Socio
Econó-
mico
Contexto del PED
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Marco Jurídico 1. 1
Estrategia General de la Política Social 1.2
Componentes de la Política 1.3
1.4 Proyectos Estratégicos en materia de Desarrollo Social
Política de desarrollo social y humano, corresponsable e incluyente
El Programa se sustenta en: • Las Constituciones Políticas de los Estados Unidas Mexicanos y la del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca. • 6 Leyes de orden Federal donde destacan: La Ley de Desarrollo
Social y la de Desarrollo Rural Sustentable; • 5 Leyes de estatales destacando: La recientemente aprobada Ley de
Desarrollo Socia y la de Planeación para el Desarrollo del Estado. • El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Cap. 1
Considera: 1. Antecedentes: referidos a las políticas de planeación y las
estrategias de desarrollo federales, implementadas en el estado. 2. El entorno socioeconómico (nacional y estatal) donde se destaca la
inflexibilidad para reducir los índices de marginación y rezago social en el país y Oaxaca Cuadros marginación y rezago
3. El contexto del PED, donde aprecia que la política social toma como base las estrategias Bienestar y de Planeación Microrregional.
1. Atiende a las políticas transversales del Plan Estatal 2. Destaca a complementariedad entre las políticas:
• Universales que benefician en general a los ciudadanos • Y focalizadas que atienden a las personas de acuerdo a su
condición de vulnerabilidad o desde una visión territorial
Establece que los pilares de la Política Social son: 1. Los Programas Bienestar 2. La Estrategia de Desarrollo Microrregional
6
Causas Estructurales y Manifestaciones de la Pobreza
2. 1
Un nuevo Enfoque de Desarrollo social con visión regional integral y sistémica del territorio a partir de una estrategia microrregional
2.2
Políticas, programas y fondos para la atención de los rezagos sociales
2.3
Desafíos de la política social en Oaxaca
Se destaca: • Que la pobreza se combate y reduce sistemáticamente mediante
cambios estructurales y los efectos a través de programas sociales integrados en un sistema de protección social. Causas y Efectos
• La incidencia económica en la pobreza. • La evolución de algunos de los principales indicadores de marginación
y de desarrollo humano
Cap. 2
Considera: • En la introducción el aislamiento y la dispersión poblacional; Sistema
político administrativo atomizado con sistema fiscales frágiles; el peso específico de los componentes que integran los índices de pobreza extrema; rezago social y marginación
• Se incorporan antecedentes sobre microrregiones en programas federales y estatales.
• Se describe la nueva estrategia de desarrollo microrregional con la caracterización de tres tipos de microrregión: mapa 3 tipos micros orden microrregiones o Tipo 1 de Atención Prioritaria (25): pobreza y marginación
extrema y alta dispersión poblacional Mapa microrregiones o Tipo 2: pobreza y marginación rural con menor dispersión
poblacional (19) o Tipo 3: pobreza y marginación urbana (10)
• Se reseñan de los programas sociales y fondos del gobierno federal registrados por el CONEVAL.
• Se establece la necesidad de que el Programa Sectorial impulse una mejor articulación con estos, los estatales y municipales, mediante una planeación regional y microrregional.
Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano
Cap. 3
Toma en cuenta: 3.1.1 Apoyos para la educación de niños y jóvenes 3.1.2 Prevención y atención médica oportuna
Considera: 3.2.1 Atención e inclusión social para la personas con
discapacidad 3.2.2 Apoyo a Jefas de Familia Desempleadas o en situación de
violencia de género 3.2.3 Apoyo a adultos mayores para mejorar su calidad de vida
Incorpora aspectos de : 3.3.1 Vivienda digna y decorosa 3.3.2 Ambiente saludable para los hogares.
Se constituye por: 3.4 Abasto y seguridad alimentaria 3.5 Transferencias monetarias
Bienestar para la población con Educación y Salud 3. 1
Bienestar para los grupos en situación de vulnerabilidad
3.2
Bienestar en los hogares con vivienda digna y ambiente saludable
3.3
3.4 Bienestar con seguridad alimentaria y transferencias monetarias
EJE 1: Sistema de Protección Social para el Desarrollo Humano • Su base: los programas de la Estrategia Bienestar. • Cada línea de acción incluye un diagnóstico considerando los tres tipos de microrregión. Ind % Ind abs • En general se propone la coordinación programas y proyectos estatales con los federales de alcance estatal o
concertados.
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Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano
Cap. 3
Oaxaca enfrenta problemas de pobreza, rezago social y marginación a pesar de su potencial para el desarrollo, por ello es necesario construir una política social con rostro humano al considerar a las personas como sujetos de derechos sociales
Considera: 3.6.1 Comunicación y accesibilidad con mejores caminos y mayor
cobertura de servicios 3.6.2 Infraestructura en salud y educación para contribuir al desarrollo de
capital humano 3.6.3 Fortalecimiento de las actividades productivas para la generación de
trabajo e ingresos remuneradores 3.6.4 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para las
generaciones futuras.
Incorpora aspectos de : 3.7.1 Coordinación gubernamental para el desarrollo social y humano
(principales acuerdos y Convenios) 3.7.2 Gabinete de Desarrollo Social. 3.7.3 Consejos de Desarrollo Microrregional 3.7.4 Acuerdo Integral para el Desarrollo Social Incluyente
3.8 Papel del Consejo Consultivo de Política Social y los Indicadores y metas del Programa
Una política de Desarrollo social con rostro humano para el combate a la pobreza, la desigualdad y la marginación
3. 5
Componentes de la Estrategia de desarrollo micorregional que impulsan las oportunidades de desarrollo de la población
3.6
Coordinación gubernamental para hacer más eficiente el uso de los recursos públicos
3.7
3.8 Evaluación del desempeño del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano
EJE 2: Enfoque Territorial para incidir en las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad y la marginación
• Su base: la Estrategia de Desarrollo Microrregional. • En las líneas de acción se incluye un diagnóstico considerando los tres tipos de microrregión, así como los
principales programas federales y estatales relacionados con el tema.
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Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano
Cap. 3
EJE 3: Gestión del Desarrollo Social y Participación Ciudadana
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• La política social que implementa el Gobierno del Estado de Oaxaca, asume que la misma debe desarrollarse sobre la base de la participación social de las comunidades, entendiendo que su instrumentación debe desarrollarse como una responsabilidad compartida entre los gobernantes y sus gobernados.
• Se adquiere así el compromiso de impulsar a la participación social a escala comunitaria, fortaleciendo su capacidad de gestión e interlocución para el logro de sus objetivos y metas de desarrollo.
• Se impulsan para ello las acciones de promoción y capacitación necesarias que permitan afianzar el desarrollo comunitario de forma democrática, incluyente y equitativa entre sus pobladores.
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ANEXOS
11
Inflexibilidad para reducir los índices de marginación y rezago social en el país y
Oaxaca
Grado de Marginación
1995 2005 2010
País Oaxaca País Oaxaca País Oaxaca
Muy alto 476 221 365 173 441 216
Alto 375 131 886 290 408 144
Medio 960 195 501 73 944 171
Bajo 391 16 423 24 401 28
Muy bajo 226 7 279 10 262 11
Total 2,428 570 2,454 570 2,456 570
País y Oaxaca: Municipios de acuerdo a su tipo de marginación, 1995, 2005 y 2010
Grado de Rezago Social
2005 2010
País Oaxaca País Oaxaca
Muy alto 106 48 113 63
Alto 530 253 495 255
Medio 557 152 490 129
Bajo 562 85 575 85
Muy bajo 699 32 783 38
Total 2,454 570 2,456 570
País y Oaxaca: Municipios de acuerdo a su tipo de Grado de Rezago Social, 2005-2010
• Entre 2005 y 2010, tanto en rezago social como en marginación los municipios con grado muy alto aumentaron en el país y en Oaxaca, aportando el estado casi la mitad de los mismos.
• La estructura de distribución de los grupos de marginación en 2010 fue semejante a la existente en 1995, esto es, con un predominio de los municipios de muy alta marginación.
Fuente: Elaborado con datos de CONAPO Fuente: Elaborado con datos de CONEVAL
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Insuficiente Cobertura Y Calidad
• Ingresos bajos
• Bajo nivel educativo
• Salud precaria
• Falta de ahorro
• Vivienda sin calidad
Requieren de un Sistema de Protección Social
Des
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POBREZA
Precios
Salarios
Educación
Empleos
Productividad
Salud
Seguridad
Social
Competitividad
Inversión
Insuficiente
Baja
Publica y Privada Falta de
Bajos Baja
Insuficiente Cobertura
Aumento de
de los Alimentos
Territorialmente: Dispersión, degradación del medio ambiente y conflictos agrarios
En el nivel Gubernamental: Deficiente Coordinación
Requieren de Cambios Estructurales
Determinantes ………………………………… y Efectos de la Pobreza
Determinantes y efectos de la pobreza
Fuente: Elaborado con datos de Coneval, Consideraciones Presupuestales 2012, Desarrollo Social, Agosto 2011 Gobierno del Estado de Oaxaca, PED,2011-2016, capitulo 8.
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Nueva estrategia con 54 microrregiones agrupadas en tres tipos
Microrregiones Tipo 1 (de Atención Prioritaria) : con Pobreza y Marginación Extrema Rural y Mayor dispersión poblacional Microrregiones Tipo 2: con Pobreza y Marginación Rural y una Menor Dispersión Poblacional Microrregiones Tipo 3: con Pobreza y Marginación Urbana
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Microrregiones
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Microrregiones por tipo y orden de pobreza extrema
Las Microrregiones de atención prioritarias (Tipo1) presentan los mayores porcentajes de población en pobreza extrema, en sentido opuesto las microrregiones con localidades urbanas presentan los menores porcentajes.
Fuente: Elaborado con base en estimaciones del CONEVAL de acuerdo con el XII Censo de Población y Vivienda 2010.
Porcentaje de Población en Situación de Pobreza Extrema en las Microrregiones, 2010
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25 Microrregiones de Atención Prioritaria
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58
58
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5
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Estatal
Tipo1
Tipo2
Tipo3
Principales indicadores de rezago Estatal y por tipo de Microrregión
En términos relativos, en 12 indicadores seleccionados las microrregiones Tipo 1 (Prioritarias) muestran los rezagos más importantes.
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Principales indicadores de rezago Estatal y por tipo de Microrregión
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3,3
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56
3,5
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Tipo1
Tipo2
Tipo3
En datos absolutos en tres de los 12 indicadores seleccionados las microrregiones Tipo 3 (con localidades urbanas) superan a las microrregiones tipo 1.
