GABINETE MUNICIPAL - San Carlos-Antioquia · GUILLERMO A. DAZA G. Sector Cultura LUZ DARY JIMÉNEZ...

2

GABINETE MUNICIPAL

Alcaldesa Municipal

LUZ MARINA MARIN DAZA

Secretario de Gobierno PABLO EDGAR RAMIREZ BURITICA

Secretario General y Servicios Administrativos

DIDIER ALEXANDER ALZATE LOPEZ

Secretario de Hacienda JUAN CARLOS PALACIO JARAMILLO

Secretario de Obras públicas, planeación y Fondo de Vivienda

HECTOR ANDRES ALZATE GARCES

Secretario de Bienestar Social CRISTIAN MAURICIO BURITICA GARCIA

Secretario Agroambiental FRANKLIN CIRO LOPEZ

3

EQUIPO TECNICO ASESOR

Director de Planeación

JAIRO ALBERTO GARCIA SANCHEZ

Estadístico Especialista en Interpretación de Imágenes de Sensores Remotos aplicada a Levantamientos Rurales

RUBEN DARIO RIOS RINCON

Ingeniero Sanitario Especialista en Sistemas de Información Geográfica JULIO CÉSAR CÁRDENAS VELOTH

Arquitecto Especialista en SIG aplicados al ordenamiento territorial, el urbanismo y el

paisaje SEBASTIAN FLOREZ CASTAÑO

Oficina de Comunicaciones

MAURICIO ALEXANDER MARIN GONZALEZ JEFERSON ANDRES SALAZAR CARDENAS

Banco de Programas y Proyectos de Inversión

ELIANA CRISTINA VELEZ SEPULVEDA

4

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

2016-2019

DARUIN ANTONIO RÍOS ZAPATA Presidente Honorable Concejo Municipal

NELSON DE JESUS GALLEGO 1er Vicepresidente LUIS ADRIAN GUZMAN 2do Vicepresidente

JESÚS EMILIO GUZMÁN CASTAÑO Concejal OCTAVIO DE JESÚS DAZA BUITRAGO Concejal WILSON DE JESÚS MURILLO RIVERA Concejal

HARRISON ALEXANDER RAMIREZ LOAIZA Concejal DARWIN ORLANDO GONZALES LÓPEZ Concejal

NORHA ESTHER MEJÍA GÓMEZ Concejala GILDARDO URREA SUAREZ Concejal

FRANKLIN ALBERTO HINCAPIÉ HOYOS Concejal YOLANDA LUCIA RUIZ GOMEZ Secretaria

5

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN (C.T.P)

FARID ALBERTO USME CORTES Presidente (Representante del Sector Victimas)

YANETH ARIAS Vicepresidente (Sector Organización de Mujeres)

EDILMA GARCIA Secretaria (Sector Discapacidad) NOHELIA D.J. LÓPEZ G. Sector Salud

MANUEL GALLO Sector Recreación y Deporte FRANCISCO LOAIZA R. Sector Educación GUILLERMO A. DAZA G. Sector Cultura

LUZ DARY JIMÉNEZ Sector Comercio WILLIAM CASTAÑO Sector Construcción

JOSÉ EUDEN CASTRILLÓN Sector Agroambiental EDY FABIÁN GIL M. Sector Juventud

JOSÉ URIEL DAZA R. Representante Asocomunal PEREGRINO GIRALDO Sector Veedurías Ciudadanas

6

CONTENIDO

1 PRESENTACIÓN ......................................................................................................................................... 9

2 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .............................................................................................. 10

3 PRINCIPIOS ............................................................................................................................................. 15

3.1 CORRESPONSABILIDAD ................................................................................................................... 15

3.2 PLANEACIÓN ................................................................................................................................... 15

3.3 RESPETO ......................................................................................................................................... 15

3.4 ÉTICA PÚBLICA ................................................................................................................................ 16

3.5 EQUIDAD ........................................................................................................................................ 16

4 ENFOQUES .............................................................................................................................................. 17

4.1 ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS .............................................................................................. 17

4.2 ENFOQUE POBLACIONAL ................................................................................................................ 17

4.3 ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................................................ 18

4.4 ENFOQUE DE BUEN GOBIERNO ...................................................................................................... 19

5 MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................. 19

6 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA .............................................................................................................. 23

7 OBJETIVO SUPERIOR DEL PLAN .............................................................................................................. 24

8 DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL .......................................................................................... 24

8.1 DIMENSIÓN SOCIAL ........................................................................................................................ 24

8.1.1 Sector Educación .................................................................................................................... 24

8.1.2 Sector Salud ............................................................................................................................ 29

8.1.3 Sector Agua Potable y Saneamiento Básico ............................................................................ 33

8.1.4 Sector Vivienda ....................................................................................................................... 38

8.1.5 Cultura .................................................................................................................................... 40

8.1.6 Infancia y adolescencia ........................................................................................................... 55

8.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA ............................................................................................................... 55

8.2.1 Sector Agropecuario ............................................................................................................... 56

8.2.2 Sector Porcícola ...................................................................................................................... 57

8.2.3 Sector Apícola ......................................................................................................................... 58

8.2.4 Sector Avícola ......................................................................................................................... 58

8.2.5 Otros sectores ........................................................................................................................ 58

7

8.2.6 Sector Minero ......................................................................................................................... 59

8.2.7 Sector Turismo ........................................................................................................................ 59

8.2.8 Movilidad ................................................................................................................................ 61

8.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL ................................................................................................................ 63

8.3.1 Sector Prevención y atención de desastres ............................................................................ 63

8.3.2 Sector Ambiental .................................................................................................................... 72

8.4 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................................... 80

8.4.1 Sector Fortalecimiento institucional ....................................................................................... 80

8.4.2 Sector Seguridad y Derechos Humanos .................................................................................. 81

8.5 TEMAS TRANSVERSALES ................................................................................................................. 83

8.5.1 Población vulnerable .............................................................................................................. 83

8.5.2 Atención a Víctimas, paz y postconflicto ................................................................................ 84

9 PARTE ESTRATÉGICA............................................................................................................................... 87

9.1 VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL............................................................................................ 87

9.2 EL GRAN RETO DE CIERRE DE BRECHAS .......................................................................................... 87

9.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS, COMPONENTES Y PROGRAMAS ................................................................ 89

9.4 ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE DESARROLLO ..................................................... 91

9.5 ARTICULACIÓN CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS) ................................... 95

9.5.1 Objetivos de desarrollo sostenible: ........................................................................................ 96

9.6 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 1. San Carlos fomenta la paz, la vida y los derechos humanos................. 97

9.6.1 COMPONENTE 1: Seguridad y convivencia ............................................................................. 97

9.6.2 COMPONENTE 2: Derechos humanos ................................................................................... 101

9.7 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2. Equidad, Salud y Desarrollo Social pilares del bienestar e inclusión social 106

9.7.1 COMPONENTE 1: Bienestar e inclusión social ...................................................................... 106

9.7.2 COMPONENTE 2: Municipio saludable ................................................................................. 113

9.7.3 COMPONENTE 3: Deporte, recreación y buen uso del tiempo libre ..................................... 119

9.7.4 COMPONENTE 4: Cultura ...................................................................................................... 122

9.8 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 3. San Carlos: Más educación, progreso y desarrollo económico. ... 124

9.8.1 COMPONENTE 1: Educación con calidad. ............................................................................. 125

9.8.2 COMPONENTE 2: Desarrollo Económico. ............................................................................. 130

9.8.3 COMPONENTE 3: Tecnologías de información y comunicación (TIC) ................................... 133

9.8.4 COMPONENTE 4: Desarrollo rural para la productividad alimentaria y la agroindustria. ..... 135

8

9.9 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 4 TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE ...................................... 137

9.9.1 COMPONENTE 1: Sostenibilidad y medio ambiente ............................................................. 138

9.9.2 COMPONENTE 2: Servicios Públicos ..................................................................................... 143

9.9.3 COMPONENTE 3: Vivienda. ................................................................................................... 146

9.9.4 COMPONENTE 4: Infraestructura y Movilidad. ..................................................................... 148

9.9.5 COMPONENTE 5: Ordenamiento territorial. ......................................................................... 155

9.9.6 COMPONENTE 6: Gestión del riesgo ..................................................................................... 157

9.10 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 5. Alcaldía sinónimo de austeridad, modernización y buen gobierno ..... 160

9.10.1 COMPONENTE: Buen gobierno, moderno y transparente .................................................... 161

10 COMPONENTE FINANCIERO ............................................................................................................. 166

10.1 DIAGNÓSTICO FINANCIERO .......................................................................................................... 166

10.1.1 ANÁLISIS DE LOS INGRESOS TOTALES ................................................................................... 166

10.1.2 COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLD) .................. 169

10.1.3 Análisis De Los Gastos Totales .............................................................................................. 171

10.1.4 ANÁLISIS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL ............................................................. 172

10.1.5 CUMPLIMIENTO LEY 617 DE 2000 ........................................................................................ 174

10.1.6 Elementos De La Ley 819 De 2003 (Ley De Responsabilidad Fiscal Y Financiera) ................ 176

10.1.7 Cálculo De Los Indicadores De Solvencia Y Sostenibilidad De La Deuda - 358 De 1997 ........ 182

10.2 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ............................................................................................ 186

10.3 RESUMEN DE LA INVERSIÓN EN EL CUATRIENIO POR COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN .......................................................................................................................................... 187

10.4 COMPONENTE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO .................................. 190

9

1 PRESENTACIÓN

Apreciados Ciudadanos (as): Tal cual lo expresado en nuestro programa de gobierno, con el cual el pueblo nos eligió en las pasadas elecciones, como administradores municipales para el periodo 2016-2019 y siendo consecuente con los compromisos adquiridos, me permito presentar nuestro documento preliminar del plan de desarrollo en este cuatrienio, resumido en 5 líneas estratégicas, 17 componentes y 52 programas, que recogen las necesidades sociales identificadas en los recorridos de campaña; herramienta fundamental en la construcción de los diagnósticos integrales en todo el territorio municipal. Agradezco a Dios esta inmensa oportunidad de dirigir los destinos de nuestro querido municipio y estoy segura que con el concurso de toda la ciudadanía, sin distingos políticos, nuestro pueblo volverá a los senderos de progreso, desarrollo, inclusión, equidad y reconciliación que alguna vez se tuvo. Nuestro nuevo estilo de gobierno, democrático, participativo y pluralista recoge los principios filosóficos de respeto, tolerancia, armonía, complementariedad, subsidiaridad y concurrencia que el estado necesita para poder avanzar en la materialización de su carta magna. Agradecimiento muy especial a todo nuestro equipo interno de trabajo en cabeza de nuestro Director de Planeación, así como a los asesores externos contratados para la formulación del plan. Igualmente, a la asesora del Departamento Nacional de Planeación, a los asesores de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad de Antioquia (en convenio con ISAGEN) y al trabajo comunitario de Conciudadanía. Mención especial a toda la comunidad que participó con sus opiniones y aportes en este proceso incluyente y transformador. Cordial saludo, LUZ MARINA MARIN DAZA Alcaldesa municipal

10

2 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO El municipio de San Carlos se encuentra ubicado en las estribaciones de la cordillera central, en la parte oriental del Departamento de Antioquia, a una distancia de 108 kilómetros de Medellín (vía Granada) y a una distancia de 350 kilómetros desde Bogotá. Posee una temperatura media entre 23 y 25 grados centígrados. Es un territorio rodeado de cascadas, de ríos y otras fuentes hídricas. Es uno de los municipios que genera más energía para Antioquia y el resto del país. Muchas de esas fuentes de agua son lugares turísticos que reciben miles de visitantes a lo largo del año. Su territorio se caracteriza por poseer un relieve quebrado de altas pendientes y gran riqueza hídrica, lo que lo ha convertido en un municipio generador de energía. Pertenece a la subregión de Embalses, que genera el 33% de la energía del país.

San Carlos: Ubicación en el contexto nacional y regional

11

Los límites del municipio son los siguientes: Por el Norte con los municipios de San Rafael y San Roque, al sur con San Luis, al oriente con Caracolí y Puerto Nare y al occidente con Guatapé y Granada.

San Carlos: División verdal y características generales

Tiene una extensión total de 702 kilómetros cuadrados. La cabecera municipal está a 1.000 metros sobre el nivel del mar. Tiene 78 veredas y tres corregimientos. A continuación se presenta información general del municipio:

12

FUENTE: DAP. La actividad más importante dentro de la economía del municipio de San Carlos y la de mayor fuente de empleo es la explotación agrícola (café, maíz, yuca, fríjol, caña, plátano y frutales), la ganadería, la porcicultura, la avicultura, la explotación maderera, la silvicultura, la piscicultura y la minería. En segundo lugar en importancia, lo constituye el sector terciario, conformado por el comercio y los servicios, localizados en su mayoría en la cabecera urbana, el cual deriva el sustento y fuentes de ingresos. Su importancia está dada por los ingresos que genera para la economía municipal. El sector de transformación de materias primas, se ha desarrollado poco debido a los problemas de capital, de mercado y la falta de vías de comunicación que permitan su comercialización; cabe resaltar que las empresas de generación de energía constituyen, en este sector, uno de los más productivos en el municipio. La actividad turística es uno de los sectores más prósperos de desarrollo del municipio, pero debe ser ecológico en torno a los atractivos naturales y donde se involucre a la población de la región y para ello se debe construir una infraestructura que permita una buena atención al turista y su acceso a los diferentes sitios naturales, donde el municipio sea la fuente reguladora a través del Plan Local de Turismo.

Información generalExtensión (km2) 702Altura de la cabecera municipal sobre el nivel del mar (m) 1.000Temperatura anual promedio °C 23 a 25Distancia aprox imada a Medellín (km) 108Tiempo aprox imado a Medellín 3 horasAño de fundación 1786Año de erección 1839Número de corregimientos 3Número de veredas 78Población total (proyección 2015) 16.064Población indígena total 0Total hombres indígenas 0Total mujeres indígenas 0Total familias indígenas 0Total v iv iendas indígenas 0Censo electoral 12.952Total hombres 6.657Total mujeres 6.295Categoría municipal año 2013 6

13

Respecto a su tamaño poblacional, según el censo de 1993 realizado por el DANE, el municipio de San Carlos tenía un total de 24.326 habitantes; de ellos, 7.567 en la cabecera y 16.759 en la zona rural. Sin embargo, producto del conflicto armado que generó un importante éxodo de población, en el censo de 2005 el total rebajó a 15.826 habitantes (6.277 en la cabecera y 9.549 en la zona rural). De acuerdo con lo anterior, se calcula que entre 8.000 a 10.000 personas fueron víctimas del conflicto armado, que se vivió con particular intensidad entre 1998 y 2007 y donde el área rural fue la más impactada. Actualmente la población total del municipio se calcula alrededor de 16.000.

La huella del impacto del conflicto armado en la estructura poblacional por edad y sexo se puede observar en la pirámide poblacional por rangos de edad, donde se observa claramente que la emigración poblacional tuvo más impacto en los grupos en edades productivas, que se llevaron consigo a sus infantes y adolescentes, y donde al parecer hubo cierta resistencia a abandonar sus propiedades por parte de la población de edades avanzadas. Ver gráfico siguiente.

FUENTE: Departamento Administrativ o Nacional de Estadística - DANE.

DEMOGRAFÍA

Cabecera (8) 6.277 6.031Resto (9) 9.549 10.033Hombre 7.965 8.075Mujer 7.861 7.989

Población

Concepto Población censal 2005 Población proyectada 2015

Total 15.826 16.064

14

FUENTE: DANE, 2015. En cuanto a condiciones de pobreza, según el método de Necesidades Básicas Insatisfechas, en el año 2005 casi 1 de cada 3 personas estaban en situación de pobreza y 8 de cada 100 en situación de miseria, siendo la situación mucho más grave en el área rural.

PIRÁMIDE POBLACIONAL POR RANGOS DE EDAD

(1.000) (800) (600) (400) (200) - 200 400 600 800 1.000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80 Y MÁS

MUJERES HOMBRES

FUENTE: Censo 2005. Departamento Administrativ o Nacional de Estadística - DANE.

Resto 9.549 3.483 36,48 858 8,98Total 15.826 5.130 32,41 1.190 7,52

Pobreza y Miseria por Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI Año 2005

Área

Población año 2005

Pobreza Miseria

Población % Población %

Cabecera 6.277 1.742 27,76 367 5,84

15

3 PRINCIPIOS

El Plan de Desarrollo estará regido por los siguientes principios:

3.1 CORRESPONSABILIDAD

El desarrollo del municipio es un compromiso compartido entre la administración y todos sus habitantes. La corresponsabilidad debe estar presente en toda acción y proyecto público. Vincular los diferentes actores a la gestión pública reivindica el sentido de pertenencia y se convierten en agentes cooperantes en la construcción del San Carlos que anhelamos.

3.2 PLANEACIÓN

Actuar con la conciencia de conocer las problemáticas a enfrentar y dar un conjunto de soluciones utilizando el conocimiento, la experiencia, la prudencia y el juicio equilibrado de la sabiduría.

Para desarrollar una acción pública implica que previamente será diagnosticada, evaluada, ordenada, presupuestada y finalmente será establecido un proceso de seguimiento para garantizar su realización de acuerdo a lo planificado.

3.3 RESPETO

Reconocer la diversidad de las diferentes manifestaciones de los grupos de población que hoy conviven el territorio y valorar sus diferencias, como la diversidad de sus manifestaciones.

Respeto por la vida y la convivencia, respeto por el territorio y todas sus manifestaciones de vida. Respeto por los bienes y recursos públicos. Tolerancia con las diferencias.

16

3.4 ÉTICA PÚBLICA

Actuar con rectitud en el ejercicio de lo público, así como en el manejo y administración de los bienes y recursos públicos.

Las personas que trabajan en la administración municipal deben ser honestas, capaces, responsables y comprometidas, siempre al servicio de la comunidad.

3.5 EQUIDAD

Dar a cada cual según su necesidad y demandar de cada cual según su capacidad, adaptándose a los casos particulares, promoviendo la igualdad y justicia social, sin discriminaciones por razones de género, edad, etnia, condiciones socioeconómicas, religión, orientación sexual y discapacidad.

17

4 ENFOQUES

4.1 ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS1

Es una obligación del Estado y de sus funcionarios respetar, promover, proteger y garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los ciudadanos.

Colombia ha incorporado a la Constitución Política (bloque de constitucionalidad) instrumentos internacionales, referidos tanto a la protección de los derechos civiles y políticos, como a las responsabilidades y obligaciones ineludibles frente a la garantía y defensa de los derechos de contenido económico, social y cultural. Esto implica la especial atención a grupos de personas que no disponen de las condiciones y los medios propios para poder vivir conforme a estándares mínimos de supervivencia.

Los derechos económicos, sociales y culturales tienen el mismo valor que los demás derechos. Colombia, al ratificar el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, adquirió dos compromisos básicos frente a este grupo de derechos: el primero, adoptar medidas para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos en el instrumento, en particular la adopción de medidas legislativas; el segundo, garantizar el ejercicio de los derechos, sin discriminación alguna.

Las estrategias de desarrollo local que incluyen una perspectiva basada en la protección de los derechos humanos y en la observancia del derecho internacional humanitario mejoran la relación entre el estado y sociedad civil y producen efectos positivos con respecto al fortalecimiento de la gobernabilidad.

4.2 ENFOQUE POBLACIONAL

En los procesos de planeación del desarrollo integral la población tradicionalmente ha sido abordada como una entidad o ‘dimensión’ estática, localizada y esencialmente demandante y receptora de bienes y servicios usualmente denominada asentamiento de población. La noción del enfoque poblacional supera esta limitada concepción y busca dimensionar y reconocer a la población como una entidad activa en constante transformación, tanto

1 Retomando a: ONU - Oficina Alto Comisionado para los Derechos Humanos Colombia; Unión Europea. Planes de desarrollo municipal con enfoque en derechos humanos: guía para su formulación, Artículo en línea: www.hchr.org.co.

18

demandante de bienes y servicios, como sujeto de derechos, de responsabilidades y gestora de su propio proceso de desarrollo, dentro de una perspectiva necesariamente más amplia, de desarrollo integral, que involucra también, junto con la poblacional demográfica a las dimensiones ambiental, social y económica.

“Las poblaciones humanas se definen como el conjunto orgánico de sujetos que interactúan entre sí y con el ambiente para lograr su producción y reproducción biológica y social. Para hacerlo, crean organizaciones sociales que regulan y definen la forma de apropiación, producción, distribución, consumo y control de bienes materiales y no materiales.

Esta interacción entre la población y su entorno es intencionada y crea y recrea permanentemente el territorio sobre el que se asienta. Pero, al mismo tiempo, la población es transformada por las condiciones que le impone esta base ambiental territorial. Cada población constituye una unidad con identidad propia, con características propias y diferentes a la suma de las características de los individuos que la componen”.2

Este enfoque constituye elemento fundamental para todos los ámbitos de planificación, tanto en la administración pública como en la privada. A partir de éste, es posible también plantear algunos escenarios sobre los cambios de la población a lo largo del tiempo y anticipar las demandas de necesidades básicas, como salud, vivienda, educación, empleo, y transporte, entre otras. La observación de las tendencias de la población permite construir escenarios posibles y deseables de crecimiento en el futuro, y en consecuencia, orientar la inversión social y económica.

4.3 ENFOQUE DE DESARROLLO SOSTENIBLE

En 1987, la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en el informe sobre nuestro futuro común, define el desarrollo sustentable como un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.

2 Población y Ordenamiento Territorial. Publicación conjunta de UNFPA, MAVDT y la Universidad Externado de Colombia. Bogotá. Julio de 2003.

19

Desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable) es la estrategia mediante la cual las comunidades buscan el desarrollo económico que a la vez sean beneficiosos al medio ambiente y a la calidad de vida locales. Es el desarrollo que desde lo social, lo económico y lo ambiental garantiza las condiciones de vida a las próximas generaciones.

4.4 ENFOQUE DE BUEN GOBIERNO

Es la capacidad del gobierno de promover la transparencia y la opinión pública; proveer eficiente y efectivamente servicios públicos; promover la salud y bienestar de los ciudadanos; y crear un clima favorable para un crecimiento económico estable3.

Es uno de los mecanismos más efectivos para alcanzar la prosperidad democrática. El Buen Gobierno requiere de acciones concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, la observancia de los derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la protección a la ciudadanía.

Uno de sus objetivos es implantar prácticas de transparencia a través de rendición de cuentas e implementación de sistemas de seguimiento y evaluación objetivos y cuantificables. Adicionalmente promover la participación privada en la financiación de los proyectos, promoviendo la participación ciudadana en el proceso de control de la ejecución de las políticas públicas.

El buen gobierno persigue y penaliza el uso indebido de los recursos públicos a través de la mano dura contra los corruptos. Empodera a los ciudadanos en las decisiones y las responsabilidades de nuestro desarrollo.4

5 MARCO NORMATIVO

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA: título 12, capítulo 2, artículo 339 (Modificado por el art. 2, Acto Legislativo 003 de 2011) precisa el

3 http://rsc.dircom.org/Glosario-temas-RSC/glosario-de-terminos-habituales

4 https://www.dnp.gov.co/DNP/gestion/buen-gobierno/Paginas/Buen-Gobierno.aspx

http://rsc.dircom.org/Glosario-temas-RSC/glosario-de-terminos-habituales

20

contenido y el propósito del plan de desarrollo. El artículo 340, por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los consejos de planeación como instancia de participación ciudadana.

• Ley 152 de 1994 - Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Norma básica de planeación en el país, reglamenta el contenido del plan de desarrollo, se definen las autoridades e instancias nacionales y territoriales de planeación, así como también, los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes de desarrollo.

• Ley 9 de 1989 – Ley de Reforma Urbana.

• Ley 99 de 1993 – Medio Ambiente.

• Ley 100 de 1993 – Seguridad Social.

• Ley 101 de 1993 – Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.

• Ley 105 de 1993 – Ley de Transporte.

• Ley 115 de 1994 – Ley General de la Educación.

• Ley 131 de 1994 – Ley Estatutaria del Voto Programático.

• Ley 134 de 1994 -Ley del Régimen de Participación Municipal. Por el cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los Municipios.

• Ley 136 de 1994, se adiciona la Ley orgánica de presupuesto y se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización

• Ley 142 de 1994 - Régimen de Servicios Públicos. Se establece el régimen de servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

• Ley 160 de 1994 - Sistema Nacional de Reforma Agraria, orientada hacia el desarrollo rural campesino, y sus posibilidades de acceder a la propiedad de la tierra.

• Ley 715 de 1994 - Sistema General de participaciones S.G.P.

• Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004: Establecen los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización de la planificación en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios.

• Ley 181 de 1995 - Ley del Deporte, se dictan las disposiciones para el fomento del deporte, la creación y aprovechamiento del tiempo libre.

21

• Decreto 111 de 1996 y normas afines, Estatuto Orgánico de Presupuesto

• Ley 358 de 1997 - Capacidad de endeudamiento. Modifica el endeudamiento de los municipios, cuyo monto debe establecerse de acuerdo con la capacidad de pago por cada sector.

• Ley 387 DE 1997: Medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia.

• Ley 388 de 1997: Sobre el ordenamiento del territorio de los entes territoriales. El artículo 6 complementa la planificación económica y social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

• Ley 397 de 1997 - Cultura, Se refiere al patrimonio cultural de la nación, a los derechos de grupos étnicos, fomento de estímulos a la creación, a la infraestructura, casas de la cultura.

• Ley 546 de 1999 - Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se señalan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiación, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiación, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construcción y negociación de vivienda y se expiden otras disposiciones.

• Ley 549 de 1999 - Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional.

• Ley 563 de 2000 – Veedurías Ciudadanas, Se refiere a la vigilancia sobre el proceso de gestión pública frente a las autoridades administrativas, políticas, judiciales. Electorales y legislativas.

• Ley 607 de 2000- Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia técnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

• Ley 614 de 2000 – Por medio de la cual se adiciona la Ley 388 de 1997 y se crean los Comités de Integración Territorial para la adopción de los planes de Ordenamiento Territorial.

22

• Ley 1098 de 2006: Código de la infancia y la adolescencia. El artículo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de desarrollo para atenderlas.

• Ley 1122 de 2007: Plan Nacional de Salud Pública. Por la cual se hacen modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

• Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan norma de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

• Ley 1448 de 2011: Establece que las entidades territoriales deben diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas.

• Ley 1454 de 2011: Por la cual se dictan normas orgánicas sobre el ordenamiento territorial (LOOT). Establece diferentes formas de asociatividad de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articulan los respectivos modelos de planificación integral.

• Ley 819 de 2003 – Marco Fiscal del Mediano Plazo para el apalancamiento de los ingresos y el sostenimiento de la deuda pública.

• Acto Legislativo 01 de 2001, Ley 715 de 2001, Decreto 159 de 2002 – Sistema General de Participaciones de las Entidades Territoriales, Establece los porcentajes de asignación de recursos.

• Ley 1176 de diciembre 27 de 2007, reglamentaria del acto administrativo de las transferencias (S.G.P)

• Ley 1114 de 2006: Subsidios para vivienda de interés social.

• Ley 1106 de 2007: Prórroga de la Ley de Orden Público

• Documento CONPES 3463 de 2007: Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PDSA

• Ley 1753 de 2015: Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo País”.

23

6 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Uno de los principios básicos de la formulación del plan de desarrollo fue permitir la participación activa e incluyente de la población del municipio. Por ende, parte de la participación comunitaria en la elaboración del programa de gobierno, que es el punto de partida referencial y que fue producto de los distintos talleres realizados en todas las veredas del municipio donde se consultó sobre las principales necesidades y se recogieron las diferentes propuestas de la comunidad.

Este año se han realizado diferentes talleres con la comunidad para socializar el plan de desarrollo (ver cuadro adjunto) y se han recogido nuevas propuestas. Es de sumo interés de la alcaldesa que el ciudadano perciba que está ante una administración de puertas abiertas, cercana a la población, donde los problemas identificados por los habitantes del municipio serán tenidos en cuenta de acuerdo con la capacidad del municipio y sus competencias.

FECHA LUGAR

05/03/2016 Samaná 05/03/2016 Asocomunal S.C 06/03/2016 Centros Zonales 06/03/2016 Casa de la cultura 12/03/2016 Puerto Garza 18/03/2016 Casa de la cultura 19/03/2016 Jordán 20/03/2016 Casa de la cultura 02/04/2016 Casa de la cultura 09/04/2016 Casa de la cultura

Entre las propuestas presentadas por las juntas de acción comunal, la problemática más común gira en torno al mejoramiento de viviendas, construcción de viviendas nuevas, saneamiento básico, infraestructura para el deporte y la educación, proyectos productivos, mejoramiento vial y cobertura de internet.

24

7 OBJETIVO SUPERIOR DEL PLAN

Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de San Carlos, haciendo especial énfasis en el cierre de brechas, la construcción de paz y el desarrollo sostenible, atendiendo los intereses de la comunidad y con un manejo pulcro y transparente de los bienes y recursos públicos.

8 DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL 8.1 DIMENSIÓN SOCIAL

Esta dimensión comprende los siguientes sectores:

• Educación. • Salud. • Agua potable y saneamiento básico. • Vivienda. • Cultura.

8.1.1 Sector Educación

De acuerdo con reporte del SIMAT, la oferta educativa en primaria y secundaria, y el número de estudiantes matriculados, se aprecia a continuación:

REPORTE DE MATRÍCULA A ABRIL 21 DE 2016

INSTITUCIÓN SEDE JORNADA NOMBRE SEDE CANTIDAD ALUMNOS

1 COMPLETA LICEO JOAQUIN CARDENAS

GOMEZ 1130

NOCTURNA 94

25


105649000014 I.E JOAQUÍN

C.G

FIN DE SEMANA 142

4 COMPLETA

E.U MERCEDITAS SANIN CANO 324

6 C.E.R BUGUITA 26

7 C.E.R LA CABAÑA 4

205649000027 I.E.R

PALMICHAL

O1

COM

PLET

A

I.E.R PALMICHAL PRIMA 69

BACHILL 240 O2 C.E.R CALDERAS 9 O3 C.E.R LA HONDITA 14 O4 C.E.R EL CHOCO 11 O5 C.E.R EL VERGEL 10 O6 C.E.R HORTONA 8 O7 C.E.R EL PABELLON 2 O8 C.E.R EL TABOR 8 O9 C.E.R ARENOSAS 14 10 C.E.R LA SAGRADA FAMILIA 10 11 C.E.R LAS CAMELIAS 9 12 C.E.R LA ESPERANZA 18 13 C.E.R PUERTO RICO 15 14 C.E.R DOS QUEBRADAS 6 15 C.E.R LA TUPIADA 18

205649000787 I.E.R EL

JORDAN

O1 COMPLETA I.E.R EL JORDAN

171

FIN DE SEMANA 61 E.U PBRO MARCOS GOMEZ 160

15 SEDE EL CERRO 5 O3 SEDE JUAN XXIII 15 O4 SEDE EL CHARCON 18 O5 SEDE PBRO CARLOS GOMEZ 12 O6 SEDE CARLOS CIRO 28 O7 SEDE PORTUGAL 5 O8 SEDE LOS CEDROS 3 O9 SEDE MARIA AUXILIADORA 22 10 SEDE AGUALINDA 23 11 SEDE LA AGUADA 4 12 SEDE LA ILUSION 16 13 SEDE NUEVA RISARALDA 15 14 SEDE TINAJAS 12

205649000426 I.E.R PUERTO

GARZA

O1

COM

PLET

A PUERTO GARZA PRIMA 58

85

O2 SEDE LOS BERROS 13

O3 SEDE PUERTO VELO 12

O4 SEDE SANTA BARBARA 8

O5 SEDE SIMON BOLIVAR 25

26


O6 SEDE LA CIENAGA 12

O7 SEDE FRONTERITAS 21

O8 SEDE LA MIRANDITA 13

O9 SEDE LA GARRUCHA 22

10 SEDE CAÑAVERAL 24

11 SEDE PIO XII 10

12 SEDE LA FLORIDA 14

13 SEDE SAMANA 34

14 SEDE GUADUALITO 16

15 SEDE SAN BLAS 3

205649001287 I.E.R SAMANA

O1

COM

PLET

A

I.E.R SAMANA 52

O2 SEDE SANTA RITA 13

O3 SEDE SANTA INES 3

O4 SEDE SAN MIGUEL 9

O5 SEDE COCALITO 6

O6 SEDE EL CARDAL SIN ESTUDIANTES O7 SEDE MACONDO 3

O8 SEDE SIETE DE AGOSTO 8

O9 SEDE SANTA ISABEL 8

10 SEDE VALLEJUELITO 65

10 SEDE LAS PALMAS 7

10 SEDE EL PRADO 14

O8 SEDE QUEBRADON 20 DE JULIO 3

27

El municipio presenta tasas de cobertura bruta en educación primaria y secundaria por encima del 100% producto de la extra edad de la población escolarizada y que tiene como causas las asociadas al inicio tardío de la educación escolar, tasas de repitencia y niveles de deserción.

San Carlos: Coberturas en Educación 2014

La calidad del servicio educativo en el municipio no parece ser el mejor de acuerdo con los resultados de las Pruebas Saber 11 de 2014, ya que de cinco establecimientos evaluados, dos quedaron en clasificación C y tres en D (Se establecen las siguientes 5 categorías para la clasificación: A+, A, B, C y D, donde A+ es la más alta y D la más baja). El fortalecimiento de los procesos educativos según los lineamientos y directrices del Ministerio de Educación Nacional, la Ley General de Educación, el decreto 1290 y la articulación con los planes de desarrollo vigentes, nacional y departamental respectivamente, son requisitos indispensables para el mejoramiento de la calidad de la educación en el municipio y la gestión de recursos para el fortalecimiento de la misma.

Fuente: MinEducación, 2014

77,5%

115,4%

122,0%

77,7%

113,8%

61,1%

91,8%

80,7%

38,6%

96,6%

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 140,0%

Tasa de cobertura bruta en educación preescolar

Tasa de cobertura bruta en educación primaria

Tasa de cobertura bruta en educación secundaria

Tasa de cobertura bruta en educación media

Tasa de cobertura bruta en educación básica

Tasa de cobertura neta en educación preescolar

Tasa de cobertura neta en educación primaria

Tasa de cobertura neta en educación secundaria

Tasa de cobertura neta en educación media

Tasa de cobertura neta en educación básica

28

El Proyecto de transformación de la calidad educativa, convenio con el Ministerio de Educación Nacional –MEN- Camino a la prosperidad (Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011) hace referencia a la asistencia técnica para infraestructura. La apuesta por el mejoramiento de la calidad de la educación en San Carlos debe ser la condición indispensable para asumir los retos de la modernidad, en sintonía con los planes, programas y proyectos vigentes del orden nacional, departamental y local, haciendo uso racional y planificado de las herramientas tecnológicas e investigativas, sin dejar de lado la intervención y el mejoramiento integral de la infraestructura, los equipamientos y el mobiliario para la prestación del servicio educativo. Respecto a la población con Necesidades Escolares Especiales, gracias a un trabajo realizado por psicólogos, arrojó un resultado de 200 menores con esta condición, pero esta cifra aún no ha sido avalada ya que se requiere un diagnóstico certificado por parte de psiquiatra y neuropsiquiatra. De todos modos, la apuesta del ente territorial es garantizar el cumplimiento de los derechos de la población a través de la inclusión en el sistema educativo por medio de acciones y generación de cultura que involucren a la comunidad en general. Así mismo, se debe facilitar la oferta para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos víctimas del conflicto en el municipio o por fuera de él, quienes se encuentran en calidad de víctimas del desplazamiento, desvinculados de grupos armados, hijos de desmovilizados y víctimas de minas antipersonales. Para avanzar hacia el cierre de brechas se tienen tres retos importantes en educación: se tendrá que hacer un esfuerzo alto para rebajar a 7,2% en 2018 la tasa de analfabetismo en población mayor a 15 años, que según el último censo nacional de población de 2005 era de 14,2% (cifra que es casi el doble del promedio de la subregión de Embalses). Igualmente se tendrá que hacer un esfuerzo alto para incrementar la tasa de cobertura neta en educación media y llevarla del nivel actual de 38,6% al resultado esperado de 43,3% en 2018. Lo mismo con los resultados de las pruebas Saber 11 de Matemáticas, que ahora están en 41,68, para alcanzar la meta de 46,27 en 2018. Resumen del sector: El municipio tiene tres retos importantes para el cierre de brechas, que exigen esfuerzos altos, en analfabetismo, cobertura neta en educación media y puntaje en las pruebas Saber de Matemáticas. El sector educativo cuenta con una amplia cobertura, excepto en educación temprana, donde se presenta déficit. Se pretende el aumento de esta cobertura, manteniendo la oferta de educación complementaría (educación media) tanto para jóvenes en edad estudiantil como para personas mayores de 15 años con bajos niveles educativos. Dicha iniciativa, se pretende llevar a cabo, fortaleciendo la calidad educativa a nivel municipal mediante la formulación del plan de educación municipal y el apoyo a procesos externos que inciden en la calidad de la educación (transporte – incentivos),

29

fortaleciendo la educación con nuevos conocimientos (educación media) y el desarrollo de la segunda lengua (San Carlos Bilingüe). La gran responsabilidad en la calidad educativa, recae en la planta docente del municipio, por lo que se llevarán a cabo procesos de profesionalización de los mismos, y la implementación de estímulos y capacitación en el área educativa. Del mismo modo se brindará un fortalecimiento de los procesos de educación superior, mediante apoyos económicos a los egresados y convenios interinstitucionales con instituciones de educación superior en busca de la tecnificación y profesionalización. Se buscará fortalecer la planta física educativa, vista como la infraestructura base para la formación del futuro de nuestro municipio.

8.1.2 Sector Salud

El municipio dispone de una IPS pública, ESE Hospital San Vicente de Paul, que es el encargado de atender la demanda de los servicios de salud. OFERTA DE ASEGURAMIENTO:

• ECOOPSOS • SAVIA SALUD • CAFESALUD • COOMEVA • NUEVA EPS

En el año 2011 la principal causa de defunción se encuentra agrupada en las enfermedades del sistema circulatorio seguido por las neoplasias y las demás causas. Entre los años 2005 a 2010 se observa un aumento en las muertes por causas externas debido al conflicto armado que se presentó en el municipio. En el gráfico siguiente se observan las tasas de mortalidad ajustadas por edad en el periodo comprendido entre 2005 y 2011.

30

Tasa de mortalidad ajustada por edad del municipio de San Carlos, 2005 – 2011

Fuente: DANE –SISPRO-MSPS

La mayor causa de mortalidad en la población masculina en el año 2005 fueron causas externas debido a la violencia asentada en el municipio durante esta época y en el año 2011 fueron las enfermedades del sistema circulatorio. La mortalidad en la población femenina, por causas de enfermedades del sistema circulatorio sostuvo un equilibrio durante el año 2005 al 2011. Igualmente se tendría este mismo equilibrio en la población masculina si no se hubiese presentado el fenómeno de la violencia. Comparando el comportamiento de las tasas de defunción entre hombres y mujeres se observa que los hombres son los más afectados, siendo la primera causa de muerte para estos, las causas externas, las cuales ocupan en las mujeres el cuarto lugar. Sin embargo se evidencia una disminución en mortalidad por causas externas para los años 2010 y 2011.

La principal causa de mortalidad en la población infantil son por causas originadas en el período perinatal, seguido por las enfermedades del sistema respiratorio. Es de resaltar que para el año 2014 no se presentaron casos de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años; tampoco de mortalidad materna, mortalidad perinatal, mortalidad por enfermedad diarreica aguda (EDA) y mortalidad por infección respiratoria aguda (IRA). Respecto a la morbilidad, en la primera infancia las enfermedades respiratorias se imponen en el primer lugar. En la población infantil las enfermedades de la piel son las primeras causas de morbilidad seguido por las enfermedades respiratorias.

31

En la adolescencia y la juventud, las enfermedades con mayor impacto son las enfermedades genitourinarias, seguidas por las enfermedades orales. En la adultez se ve fuertemente marcadas las enfermedades cardiovasculares, seguidas por las enfermedades genitourinarias. En el adulto mayor las enfermedades cardiovasculares son más representativas y las enfermedades musculo-esqueléticas ocupan el segundo lugar. Es preocupante la alta tasa de embarazo en adolescentes, en especial entre 15 y 19 años. Para el año 2013 esta tasa fue de 80 por cada 1.000 mujeres en esa edad. Esto tiene que ver con los proyectos de vida de las jóvenes, la posibilidad de estudiar y laborar, y la ocupación del tiempo libre. En la actualidad una cifra importante de la población se encuentra en situación de discapacidad física, mental y sensorial asociadas a diferentes factores, entre ellos víctimas de minas antipersona y desplazamiento forzado, para la cual se cuenta con una caracterización diagnóstica que nos permite conocer que el número de personas en situación de discapacidad es de 400. Un diagnóstico de salud mental de la población desplazada que se terminó de realizar el año inmediatamente anterior trae como dato importante que el 16% de ésta población requiere atención psicológica y psiquiátrica. Igualmente es necesaria una atención integral a las personas en condición de discapacidad. Atendiendo los objetivos de desarrollo sostenible en lo referente a la erradicación de la pobreza extrema y conociendo como base que un tercio de la población sancarlitana se encuentra en condiciones de pobreza (según la base de datos certificada del SISBEN son un poco más 9.745 personas en ésta condición) y que tal situación implica entonces restricciones de acceso a los servicios de salud, se hace absolutamente necesario ampliar la cobertura en servicios de salud pública desde el ente territorial a fin de que se alcance como mínimo las condiciones de vida que le permitan a la población desempeñarse adecuadamente es decir, en ausencia de enfermedad. Referente al acceso a los servicios de salud, se cuenta con 8.626 personas afiliadas al régimen subsidiado, la mayoría de ellos en el nivel cero, lo que significa que no tienen capacidad de pago; y si a ello se le suma que el segundo nivel de atención más cercano se encuentra en el Municipio de Rionegro, implica que la mayoría de ellos no alcanza a hacer uso de este nivel por falta de recursos para su desplazamiento. Es de anotar que mediante reuniones, talleres y visitas con la comunidad sale a relucir reiterativamente el problema de calidad en la prestación del servicio de salud. 5.073 Personas no se encuentran afiliadas al Sistema de Seguridad Social; es decir que pese a los esfuerzos ingentes de la administración en los años anteriores para que estas personas ingresen al sistema no se ha hecho posible tal situación, bien sea por falta de conocimiento de la población o no cumplen con las condiciones para

32

acceder por vía de subsidios debido a las variables utilizadas para la calificación o, también, porque pese a que cuentan con capacidad de pago evaden la obligación. Otra situación que refleja este problema es que la administración no alcanza a desplazarse a las áreas rurales más alejadas del Municipio; en tal sentido, cuando las personas que integran este grupo poblacional necesitan acceder al sistema de salud no lo pueden hacer porque la afiliación es la puerta de entrada a los servicios y en este círculo vicioso es factible perder vidas humanas por falta de atención médica. La mayoría de las personas en el régimen contributivo se encuentran afiliadas a la E.P.S. CAFESALUD pero tal situación, pese a privilegiar ciertas condiciones en materia de atención, ésta sigue siendo precaria ya que esta E.P.S. sólo cuenta con dos profesionales médicos, lo que implica que sigue siendo insuficiente para la población que atiende y la oportunidad para acceder a una cita médica frecuentemente sobrepasa los ocho días. En el ámbito rural, se cuenta con dos puestos y un centro de salud en buen estado requiriendo mantenimiento rutinario; sin embargo, estos han sido subutilizados ya que sólo se programan esporádicamente brigadas de salud. Del total de la población, 1.694 personas son adultos mayores que hoy adquieren la condición de resistentes al conflicto, pues su arraigo a la tierra no les dejó abandonarla en su momento y hoy se encuentran en un limbo económico, pues nunca adquirieron la condición de desplazados pero su condición en suma es más precaria que la de los mismos desplazados y retornados.

Para avanzar hacia el cierre de brechas se tienen dos retos importantes en salud: se tendrá que hacer un esfuerzo alto para rebajar la tasa de mortalidad infantil, que en 2014 era de 17,41 por mil nacidos vivos, si se desea lograr la meta de 15,96 para 2018. Igual con la cobertura en vacunación DTP, ya que la meta para 2018 es una cobertura total del 100% y en 2014 era de 86%. Resumen del sector: el municipio deberá hacer esfuerzos altos para el cierre de brechas en la tasa de natalidad y en cobertura de vacunación DTP. La mala atención en salud es un mal endémico del país, del cual no es ajeno el municipio de San Carlos. Se deberá propender por mejorar la cobertura y calidad del servicio, así como mejorar la infraestructura. Igualmente hacer esfuerzos para que la población que ahora está desprotegida pueda beneficiarse de la afiliación al sistema de seguridad social.

33

8.1.3 Sector Agua Potable y Saneamiento Básico

El servicio de acueducto en la zona urbana, al igual que los servicios de alcantarillado y aseo, es prestado directamente por la Alcaldía a través de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de San Carlos Aguas y Aseo del Tabor, la cual se creó mediante Decreto Municipal No 011 del 16 de enero de 2009. Actualmente se está realizando el proceso de creación de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios Aguas y Aseo del Tabor con el fin de tener independencia administrativa, técnica y financiera en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona urbana, así como cumplir con lo estipulado en el artículo 6° de la Ley 142 de 1994. La cobertura de acueducto en la zona urbana es del 99.2%, ya que existen algunas conexiones fraudulentas que no aparecen registradas en el catastro de suscriptores de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios. El índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano IRCA es de 0 (sin riego), por tanto, el agua es potable. En los tres corregimientos: El Jordán, Puerto Garza y Samaná se cuenta con un sistema de abastecimiento de agua pero solo el Jordán posee Planta de Tratamiento de Agua Potable; por lo tanto, el agua que suministran los demás corregimientos no es apta para consumo humano. Actualmente se encuentran formulados los planes maestros de acueducto y alcantarillado para los tres corregimientos con el fin de suplir las necesidades de infraestructura para la prestación de los servicios con calidad, cobertura y continuidad. Los sistemas son administrados por la comunidad a través de asociaciones de usuarios, las cuales cobran un cargo fijo por la prestación del servicio, cuyo recaudo es usado para pagar los costos de operación pero no es suficiente para hacer las inversiones de infraestructura requeridas. Administrativamente estos prestadores tienen deficiencias ya que no cumplen con todos los requisitos de ley y no se encuentran inscritos ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA. La única que se encuentra reglamentada es la Asociación De Usuarios Acueducto El Jordán (AUAJOR). Al igual que en los corregimientos, en los centros poblados (Dosquebradas, El Porvenir, Vallejuelos y La Rápida) cuentan con sistemas de acueducto administrados por la comunidad y conformados por una captación, un desarenador, un tanque de almacenamiento y una red de distribución domiciliaria. No se suministra agua apta para el consumo humano, con excepción del acueducto de la vereda La Rápida.

34

El 90% de las veredas cuentan con un sistema de acueducto integrado por una bocatoma, un tanque desarenador, un tanque de almacenamiento y redes de distribución; en algunos casos debido a la extensión de las veredas cuentan con dos o más sistemas de abastecimiento de agua. El índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano en el área rural es de 45,30 (riesgo alto). El servicio de alcantarillado en la zona urbana es prestado por la Unidad de Servicios públicos domiciliarios. Se cuenta con un sistema de alcantarillado combinado que recolecta las aguas residuales hasta la Planta de Tratamiento para finalmente ser vertidas en el río San Carlos. Tiene una cobertura del 98% ya que algunas viviendas ubicadas en los barrios La Natalia, Villa Oriente, Zulia y San Vicente están por debajo de la cota de conexión o no tienen la acometida domiciliaria. La planta de beneficio animal Municipal posee una planta de tratamiento de sus aguas residuales e industriales la cual cuenta con: Trampa grasa, cribado, dos sedimentadores, medidor de caudal tipo vertedero triangular, estercolero, tanque Imhoff de cuatro filtros anaerobios de flujo ascendente (FAFAS). La cobertura de alcantarillado en 2014 era de 98% en la cabecera municipal. Los corregimientos cuentan con redes de alcantarillado que recolectan las aguas residuales domésticas y las transportan hasta las fuentes de agua donde son vertidas sin ningún tipo de tratamiento; además, algunas viviendas debido a su ubicación vierten sus aguas residuales a campo abierto o directamente a las quebradas. Los Planes maestros de acueducto y alcantarillado formulados para los tres corregimientos, contemplan la construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. De los centros poblados mencionados anteriormente, solo Vallejuelos cuenta con sistema de alcantarillado para la recolección de las aguas residuales; sin embargo, no cuenta con ningún tipo de tratamiento y son vertidas directamente a las fuentes de agua. La cobertura de alcantarillado en la zona rural era de 17,96% en 2014. El servicio de aseo en la zona urbana es prestado por la Secretaría Agroambiental del municipio y comprende las siguientes actividades: Barrido y limpieza de áreas públicas, recolección y transporte de residuos sólidos, disposición final de residuos sólidos y aprovechamiento de éstos.

35

. Para la actividad de disposición final de los residuos sólidos, el municipio de San Carlos cuenta con el relleno sanitario “El Caimo” ubicado en la vereda La María, con Resolución Nro. 2139 de mayo 14 de 1999, la cual autoriza ambientalmente su funcionamiento. Según el Plan de Manejo, el relleno sanitario El Caimo inició operaciones en 1987 y su vida útil era hasta el año 2007, pero debido a un levantamiento topográfico y los programas de separación en la fuente de residuos sólidos su vida útil aumentó. Un estudio realizado en el año 2013 determinó que la vida útil del relleno sanitario el Caimo es hasta el año 2032, pero su capacidad ya se agotó para el año 2016. En los corregimientos El Jordán, Puerto Garza y Samaná la prestación del servicio de aseo se hace por parte del Municipio de San Carlos a través de la Secretaría Agroambiental.. Se realizan las actividades de barrido de áreas públicas, recolección y transporte, disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos, pero no se cobra por la prestación por lo que los costos son asumidos por la alcaldía municipal. Los residuos sólidos de los tres corregimientos son recolectados una vez a la semana por parte de la Alcaldía Municipal y llevados al relleno sanitario La Ceiba ubicado en el corregimiento El Jordán, en la vereda La Cascada. CORNARE otorgó licencia ambiental al Municipio de San Carlos para la operación del relleno La Ceiba a través de las Resoluciones 112-0031 del 09 de enero de 2003 y 112-3635 del 10 de septiembre de 2003. En esta licencia se determina que la vida útil del relleno es de 10 años. A la fecha no se ha tramitado la renovación de la licencia ambiental, ni se han realizado estudios técnicos para determinar si efectivamente la vida útil del relleno ya se agotó. En el Jordán existe un grupo de mujeres, que desempeñan labores de selección, recolección, almacenamiento y comercialización de una mínima parte del material reciclable en la fuente de generación. Este material es llevado a un sitio de almacenamiento. La otra parte de este material es transportado mezclado con los residuos no aprovechables al relleno sanitario semanalmente los días miércoles sin ningún tipo de aprovechamiento. En el Jordán no existen aún casetas de almacenamiento para el material reciclable construidas por el municipio. En los corregimientos Samaná y Puerto Garza también hay bodegas de almacenamiento del material reciclable pero presentan deficiencias en su estructura y no existe una red de comercialización organizada que permita que el aprovechamiento de estos residuos sea sostenible.

36

En los centros poblados Vallejuelos, Dosquebradas, Porvenir y La Rápida no se presta ninguna de las actividades del servicio de aseo. Los residuos sólidos son dispuestos de manera individual por cada una de las viviendas, ya sea quemados, enterrados, dispuestos a campo abierto o en fuentes de agua; algunos de los residuos orgánicos son utilizados como alimento para animales. En la zona rural el servicio de aseo es prestado de forma parcial por lo dispersas que se encuentran las viviendas y por el estado de las vías de acceso. A través de las dependencias del Municipio, con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional CORNARE, se realizan campañas ambientales e informativas sobre el proceso del Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRS) y se desarrollan Programas de Intercambio de Servicios (PRISER), donde se involucra a la comunidad en el aprovechamiento de los residuos sólidos generados dentro las demás actividades que ellos realizan cotidianamente. A pesar de estos procesos de educación, un alto porcentaje de los residuos inservibles y reciclables son enterrados, quemados o arrojados a las fuentes de agua y los orgánicos se utilizan como alimento para animales o producción de abono orgánico. Hasta el año 2010 en el relleno sanitario El Caimo había una celda especial para la disposición de los residuos sólidos hospitalarios, la cual fue sellada por requerimientos de los entes de control. Actualmente los residuos sólidos peligrosos provenientes de la E.S.E. Hospital San Vicente de Paúl, consultorios médicos, farmacias, peluquerías, entre otros, son recolectados y transportados por RIO ASEO TOTAL S.A E.S.P, quien se encarga de hacer la adecuada disposición final de éstos. En cumplimiento de la Resolución 541 de 1994, la cual obliga a los Municipios a que destinen sitios especiales para las escombreras, en San Carlos se cuenta con una escombrera ubicada en el sector la Viejita, la cual de acuerdo con la información consignada en el PGIRS no se encuentra aún legalizada ante CORNARE ya que debe cumplir algunos requerimientos hechos por la corporación y tiene una vida útil de cinco (5) años. El servicio de energía eléctrica en la zona urbana del Municipio de San Carlos es prestado por Empresas Públicas de Medellín, con un total de 3.553 suscriptores y la cobertura es del 100%. El servicio de energía eléctrica en los corregimientos, centros poblados y viviendas rurales dispersa también es prestado por Empresas Públicas de Medellín. La cobertura rural es del 93,5%.

37

La comunidad de los corregimientos ha expresado su inconformidad por el costo de la energía eléctrica y por la cobertura del servicio que no es del 100%, teniendo en cuenta que el Municipio es generador de energía. El servicio de gas combustible en el Municipio de San Carlos, a la fecha, ha sido prestado por empresas distribuidoras de gas licuado de petróleo tanto en la zona urbana como corregimientos y veredas. Actualmente el municipio cuenta con redes de gas natural instaladas y operadas por Empresas Públicas de Medellín, aunque el cubrimiento no es total aún en toda el área de la cabecera municipal. El servicio de telefonía fija en el Municipio es prestado por EDATEL en la zona urbana y centros poblados; en la zona rural el servicio es prestado por COMPARTEL. Debido al crecimiento de la telefonía celular cada vez son menos los hogares que disponen del servicio de telefonía fija. En el municipio existen antenas que permiten la cobertura de varios operadores de telefonía celular, siendo los más importantes Claro, Movistar y Tigo, entre otros. Este servicio ha permitido aumentar las posibilidades de comunicación de las personas de la zona rural, ya que en estas áreas la disponibilidad de telefonía fija es muy deficiente. En reuniones con la comunidad se manifestó que en algunas veredas la señal es muy deficiente, lo que los mantiene incomunicados telefónicamente. Debido a la expansión de la telefonía celular con sus actividades complementarias es cada vez más fácil acceder a internet desde cualquier lugar, el cual es prestado por los mismos operadores de la telefonía móvil. En la zona urbana el servicio además es prestado por EDATEL con conexiones de banda ancha y Wi-Fi. Sin embargo, la penetración a internet, medido con base en el número de suscriptores, todavía es muy baja, sólo del 4,1%. Para avanzar hacia el cierre de brechas, el municipio ya alcanzó el resultado esperado para 2018 en cuanto a la cobertura municipal de acueducto, pues el nivel actual es de 86,01% y la meta planteada por DNP es de 85,1%. Resumen del sector: Las coberturas en acueducto, tanto en el área urbana como rural, son altas. Se debe propender por mejorar la calidad del agua, así como la cobertura de alcantarillado y servicio de aseo en la zona rural. La capacidad del

38

relleno sanitario ya se encuentra agotada por lo que debe pensarse en nuevas alternativas. La señal de telefonía móvil es casi nula o nula en muchas veredas.

8.1.4 Sector Vivienda

De acuerdo con el artículo 51 de la Constitución Política de Colombia todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda. La demanda existente, tanto para vivienda nueva como para mejoramientos de la misma, es muy alta a pesar de los esfuerzos que ha realizado la Alcaldía Municipal en los diferentes periodos administrativos para reducir el déficit de vivienda e incrementar la oferta; este déficit aumenta a través de los años, entre otros aspectos, por la conformación de nuevos hogares, la informalidad en la tenencia de la tierra y de las propiedades en el municipio donde personas acceden a vivienda de interés social teniendo casa propia no registrada a nombres de ellos. El déficit habitacional se puede dimensionar considerando la división o desagregación de las carencias en cuantitativas y cualitativas. Para determinar hasta qué punto las necesidades habitacionales de la población están satisfechas, se requiere tomar en cuenta dos factores. En primer lugar, se debe estimar en qué medida la cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la población del Municipio (déficit cuantitativo, viviendas nuevas), y en segundo lugar, se requiere cuantificar el número de viviendas que no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida adecuada a sus moradores (déficit cualitativo, mejoramientos de vivienda). De acuerdo a lo anterior, el Municipio de San Carlos viene presentando una dinámica de retorno creciente por lo que dificulta el censo real y ajustado de las necesidades de mejoramiento de vivienda y vivienda nueva urbana y rural; esta población retornada sumada a la población resistente incrementa el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda debido a la carencia de recursos económicos que impiden brindar a las viviendas un mantenimiento y seguimiento preventivo. Es por este motivo que se presenta un alto número de familias pobres y vulnerables de la zona urbana y rural que no cuentan con una vivienda digna propia. Según información del Sisbén a diciembre de 2015, en el municipio había un total de 4.970 viviendas, de las cuales 2.595 eran urbanas y 2.375 rurales (634 en centros poblados y 1.741 rurales dispersas).

39

El déficit de vivienda por hacinamiento (cuando en una misma vivienda convive más de un núcleo familiar) para ese mismo año era de 83 viviendas (lo que equivale a un déficit cuantitativo de 1,7%). No obstante, se calcula que el déficit cuantitativo de vivienda real debe ser muchísimo mayor, ya que por lo menos 2.000 viviendas fueron abandonadas entre 1998 y 2007 debido al conflicto armado y las familias que han retornado las han encontrado en un estado lamentable, que más que mejoramientos, requieren rehacerlas de nuevo. El hacinamiento interfiere en la independencia y privacidad de las personas, lo que puede generar, entre otras, situaciones de violencia intrafamiliar. El déficit cualitativo de vivienda a 2015, según DNP, es de 30,8%. Este diagnóstico del déficit de vivienda comprende un análisis y evaluación de las condiciones físico-espaciales y planteamiento de las necesidades de cada familia frente a su vivienda. Se pretende recuperar para las familias el sentido “digno” del lugar de habitación. Esto tiene que ver con la disminución de los niveles de hacinamiento, la construcción y el mejoramiento físico de las unidades habitacionales y de las condiciones habitacionales de la vivienda, para lo cual se tendrán en cuenta los siguientes aspectos: Vivienda digna, calidad habitacional, distribución espacial de la población, la relación vivienda – medio ambiente en los centros rurales a partir de un análisis de la calidad de la vivienda y de la prestación de los servicios públicos, hacinamiento, la relación vivienda – espacios productivos, saneamiento básico, características de la vivienda, tenencia. Uno de los aspectos más críticos para generar la oferta de vivienda en el Municipio es la carencia de suelo disponible para la construcción de vivienda de interés social de propiedad del Municipio debido a que la mayoría de lotes pertenecientes a este ya se entregaron para la realización de diferentes proyectos. Es necesario realizar un estudio que permita determinar la disponibilidad de lotes en zonas de expansión según la reglamentación del EOT, sus costos y estudios de suelos que permitan determinar la viabilidad de ser adquiridos para la construcción de VIS. Dentro de las acciones que la Administración Municipal emprende para promover la gestión y habilitación de suelos para VIS encontramos la asignación de recursos para la Oferta y demanda de VIS a nivel nacional. Aproximadamente el 59,4% de las familias no tienen vivienda propia (pagada o pagando), lo que equivale a 2.953. Por tanto, la vivienda de interés prioritario y social para subsanar esta problemática, junto con el hacinamiento, cobra mucha más importancia. Para avanzar hacia el cierre de brechas, según las cifras oficiales, el municipio deberá hacer esfuerzos medio bajo y alto para lograr las metas planteadas por

40

el DNP para 2018 de 0,3% y 16,7% en cuanto al déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, respectivamente. Sin embargo, dado que estas cifras no están actualizadas y, por tanto, no reflejan el impacto del conflicto armado, se piensa que de acuerdo con la realidad actual se deberá realizar un esfuerzo alto para alcanzar la meta de déficit cuantitativo y no medio bajo. Resumen del sector: El sector vivienda se consolida como la base del mantenimiento de la comunidad. El déficit cuantitativo y cualitativo dejado por la violencia hace que nuestros esfuerzos deban ser mayores en estos aspectos. En este sentido, las metas del próximo cuatrienio se centran en este sector en la disminución de los déficits en los indicadores de calidad y cantidad. Esto mediante la consecución de recursos que permita la inversión física en vivienda e invirtiendo recursos económicos y laborales en el tema de titulación de predios e identificación de familias en zonas de alto riesgo. Pero al mismo tiempo, consolidando el sistema municipal de atención técnica a los procesos de construcción de vivienda, tanto rural como urbana.

8.1.5 Cultura

En lo que respecta al patrimonio cultural, el Municipio no cuenta con un Acuerdo que identifique los elementos que lo constituyen, aunque hoy se potencie desde lo turístico a través de su oferta paisajística relacionada con los balnearios, por lo cual es de vital importancia que sea realizado un estudio que permita identificar los valores culturales, ratificar los ya identificados y establecer medidas de manejo de los mismos. Los estudios que se requieren para el manejo del patrimonio inmueble tienen por objeto valorar la estructura física de dicho patrimonio y definir las acciones pertinentes para su protección y valoración. Se trata de establecer para cada inmueble (ya sea un hecho natural o construido, urbano o rural), los valores históricos, paisajísticos y urbanos que lo convierten en parte del patrimonio cultural del Municipio, para asegurar su adecuado manejo.

Actualmente el patrimonio arquitectónico del municipio de San Carlos es inexistente, no porque sus habitantes no reconozcan sus bienes inmuebles, sino porque dentro del Ministerio de Cultura se configuran unas listas que semestre a semestre dan cuenta de los Bienes de Interés Cultural (BIC) nacional, departamental y local. En esta lista es donde se confirma que actualmente el Municipio no cuenta con inmuebles de patrimonio arquitectónico. Teniendo en cuenta lo anterior se sabe que la sociedad cívica, política y cultural reconoce algunos bienes arquitectónicos y culturales, a los cuales se les debe realizar

41

el trámite previsto en el Decreto Nacional 763 de 2009 para que sean reconocidos como tal. Los identificados por el estudio técnico (DTI S.A.S) para la realización de la actualización del EOT en el año 2014 son los que se listan a continuación por categorías.

8.1.5.1 Patrimonios culturales zona urbana En la zona urbana del municipio se pueden identificar principalmente en dos categorías; espacio público y arquitectónicos En la zona urbana, categoría espacio público:

BIEN IMAGEN

PARQUE PRINCIPAL

SIMÓN BOLÍVAR

JARDÍN DE LA MEMORIA

42

En la zona urbana, categoría monumentos:

BIEN IMAGEN

MONUMENTO LA MADRE

PARQUE PRINCIPAL EL

ARRIERO CORREGIMIENT

O DE EL JORDÁN

43

MONUMENTO A SIMÓN BOLÍVAR

MONUMENTO AL ARRIERO

En la zona urbana, categoría arquitectónicos:

44

BIEN IMAGEN

IGLESIA SAN CARLOS BORRONEÓ

CEMENTERIO MUNICIPAL

CASA CURAL PARROQUIA NUESTRA SEÑORA DE LOS

DOLORES

45

CASA DE LA FAMILIA HINCAPIÉ

CASAS Y DROGUERÍA CASTAÑO

IGLESIA SAN JUAN BAUTISTA CORREGIMIENTO DE EL JORDÁN

46

8.1.5.2 Patrimonio cultural sector rural En el Municipio, el patrimonio cultural del sector rural es un elemento relativamente desconocido. Los más representativos son los caminos de herraduras, entre ellos se destaca el denominado camino de Juntas o camino del Nare.

8.1.5.3 Patrimonio cultural intangible

En cuanto al patrimonio cultural intangible se identifican las siguientes celebraciones: Fiestas del Agua y del Retorno:

Debido a la abundancia del recurso hídrico en el municipio son denominadas “Fiestas del Agua”; estas fiestas son reconocidas a nivel regional y nacional. Se celebran en el mes de agosto y se realizan desde el año 1991. Fiestas del Arriero (Corregimiento el Jordán):

Las fiestas del arriero son un homenaje a las personas trabajadores del sector rural, los cuales han aportado no sólo al desarrollo del municipio, sino de toda la región de Antioquia. Estas fueron institucionalizadas desde el año 2003. Fiestas del Bocachico (Corregimiento Puerto Garza):

Esta fiesta esta institucionalizada desde el año 2005 por el concejo municipal, su nombre tiene que ver con la principal actividad económica del corregimiento que es la pesca del bocachico.

CEMENTERIO SAN JUAN NEPOMUCENO EL JORDÁN

47

Las Fiestas Patronales: Septiembre

Fiestas realizadas en honor a nuestra Señora de los Dolores, se realizan durante 9 días y se realizan diferentes expresiones artísticas y culturales en el municipio Fiestas de Bosques y Ganado:

El origen del nombre de estas festividades es dado por la comunidad haciéndole un reconocimiento a los productos que comercializa la región que son la madera y el ganado, es por esto que la administración municipal decide institucionalizar el encuentro ambiental, cultural y ganadero celebrándose anualmente en el mes de noviembre, brindando espacios de sano esparcimiento entre propios y extraños. Juegos por la Paz y la Integración del Oriente Antioqueño:

Se inició con una gran motivación para la superación del conflicto armado, reuniéndose varios municipios del oriente antioqueño que habían sido influenciados por la violencia, motivando a la comunidad en encuentros deportivos y culturales. Este evento fue aprobado por el Concejo Municipal mediante Acuerdo. Los juegos por la paz dieron inicio en el año 2001 con la participación de 15 delegaciones.

8.1.5.4 Patrimonio natural del municipio El patrimonio natural del municipio, está representado por su sistema orográfico (cerros, cuchillas, serranías, altos, cascadas, quebradas, entre otros), como por sus recursos hídricos (ríos, quebradas, cascadas, saltos) de especial importancia por su reconocimiento y apropiación cultural y/o turística, integrados en su mayoría a la Estructura Ecológica Principal –EEP como áreas de conservación y protección ambiental del municipio.

48

BIEN IMAGEN

La Cascada, como caída de agua y sendero ecológico

La Piedra del Tabor (monumento natural)

Cascada El Chispero

49

BIEN IMAGEN

Quebrada La Chorrera

Los Pasitos del Niño Dios

Los Charcos del Río San Carlos

50

BIEN IMAGEN

Charco Cielo Escondido (quebrada afluente del río San Carlos)

Charco Redondo vereda La María

Charcos Puerto de Garza

51

BIEN IMAGEN

Sendero Ecológico La Viejita

Chorro de Leche

Cascadas El Patio, La Callera

El Cerrito, zona urbana, parte norte de la zona urbana entre la Natalia y la

salida a La Cascada, área que se articulara al espacio público del

municipio

52

BIEN IMAGEN

Piscinas naturales y balnearios como La Planta, La Primavera, El

Marino, La Natalia y Charco Solitario

Fuente: estudio para la actualización del EOT 2014, DTI SAS

En la siguiente tabla se listan los referentes orográficos más representativos del Municipio.

REFERENTE TIPO Ventarrón ALTO Los Trescientos ALTO La Leona ALTO El Pajaral ALTO La Cruz ALTO Redondo ALTO El Morro ALTO La Bella ALTO El Macho ALTO El Perico ALTO Montevideo ALTO El Trigo ALTO El Chagualo ALTO El Bejuco ALTO Santa Rita ALTO El Mango ALTO

53

REFERENTE TIPO Morros ALTO El Totumo ALTO Careperro ALTO Cuchara Fría ALTO El Cerrón ALTO La Gloria CUCHILLAS La Chirria CUCHILLAS El Tabor CUCHILLAS Santa Bárbara CUCHILLAS El Cerro CUCHILLAS El Macho CUCHILLAS De Morelia CUCHILLAS San Nicolás CUCHILLAS La Sapa CUCHILLAS La Miranda SERRANIAS Lindo CERROS Piedra El Tabor CERROS

54

LOCALIZACIÓN EN EL TERRITORIO MUNICIPAL DE LOS REFERENTES OROGRAFICOS NATURALES

Elaboración equipo técnico Plan de Desarrollo Resumen del sector: Se le ha prestado poca importancia a este sector. Es necesario incrementar los procesos de formación artística y cultural, de igual forma adelantar todos los procedimientos necesarios para que los bienes culturales del municipio sean reconocidos por las entidades públicas y privadas competentes en el tema, a la vez se debe mejorar la infraestructura, formular un plan integral de cultura, recuperar la identidad y memoria histórica del municipio y modernizar la red de bibliotecas.

55

8.1.6 Infancia y adolescencia

Atendiendo lo establecido en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, según el cual “El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo…”, se formuló el respectivo diagnóstico, el cual se presenta en el plan de desarrollo como un anexo. La política pública de infancia y adolescencia se articula a las acciones realizadas por el Gobierno Nacional de iniciar la construcción de una propuesta que integre acciones para garantizar la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Todo esto se logra con el compromiso ético, legal, profesional y humano de los representantes legales de cada municipio para alcanzar una sociedad más justa y con igualdad.

8.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Esta dimensión comprende los siguientes sectores:

• Agropecuario. • Porcícola. • Apícola. • Avícola. • Otros. • Minero. • Turismo. • Movilidad.

La actividad más importante dentro de la economía del municipio de San Carlos y la de mayor fuente de empleo es la explotación agropecuaria, de la cual sobresalen las líneas productivas de café, caña, cacao, plátano, ganadería y piscicultura. También sobresalen, aunque en menor escala, el caucho, el maíz, la yuca, el fríjol, frutales, la porcicultura, la avicultura, la apicultura, la explotación maderera, la silvicultura y la minería. En segundo lugar en importancia, lo constituye el sector terciario, conformado por el comercio y los servicios, localizados en su mayoría en la cabecera urbana, el cual deriva el sustento y fuentes de ingresos. Su importancia está dada por los ingresos que genera para la economía municipal.

56

El sector de transformación de materias primas se ha desarrollado poco debido a los problemas de capital, de mercado y la falta de vías de comunicación que permitan su comercialización; cabe resaltar que las empresas de generación de energía constituyen en este sector, uno de los más productivos en el municipio. La actividad turística, es uno de los sectores más prósperos de desarrollo del municipio, pero éste debe ser ecológico y donde se muestre los atractivos naturales y que se involucre a la población de la región y para ello se debe construir una infraestructura que permita una buena atención al turista y el acceso de esta a diferentes sitios naturales, donde el municipio sea la fuente reguladora a través del Plan Local de Turismo. Algunos indicadores económicos son los siguientes:

8.2.1 Sector Agropecuario

El sector agropecuario representado por el café, la caña, el plátano, el cacao, los pastos y otros cultivos en menor proporción; ocupan un área total sembrada de 30827 has., que representan el 43,8% del total municipal. La ganadería ocupa el primer lugar en extensión con 24.600 has., lo que equivale al 79,8% del área ocupada por la producción; le siguen en su orden: el café con 2.039 has. (6,61%), la caña con 1.040 has. (3,37%), el plátano con 476 has. (1,54)%, cacao ocupa 136 has (0,44%). Otras líneas productivas presentes en el municipio como Maíz, frijol, yuca, piscicultura y algunos frutales suman un área de 2.536 has., equivalente a un 8,23%. A continuación se presenta la producción de los diez principales productos agrícolas:

FUENTE: DAP.

Valor Agregado 2012 (miles de millones de pesos) 662Peso Relativo Municipal en el PIB Departamental 2012 0,80Grado de Importancia Económica 2012 3

57

La economía campesina ha perdido vitalidad en los últimos años, debido a que día a día se enfrenta a diversos factores que desestimulan la producción, entre estos se reconoce: la pérdida de la vocación agrícola de las nuevas generaciones, el deterioro de los recursos naturales, los altos costos de producción agropecuaria, las precarias condiciones económicas de los productores, los bajos precios de los productos agropecuarios, el desplazamiento forzado y los deficientes sistemas de comercialización, además de esto, los problemas de transporte por falta de vías de comunicación, que producen daños en la post-cosecha y como factor importante la falta de agremiaciones para la producción y el mercadeo. En la actualidad la acuicultura y específicamente la piscicultura en San Carlos, se está manejando de forma medianamente tecnificada, en donde podemos encontrar pequeños productores (Desde 1 hasta 10 estanques; con áreas por debajo de 0.15ha o 1500m²) y medianos productores (De 10 estanques en adelante; con áreas superiores a 0.15ha o 1500m²), organizados por medio de la asociación de piscicultores de San Carlos, legalmente constituida desde 1999 y fortalecida en los últimos años por la incorporación de nuevos socios, gracias a convenios, programas y proyectos de La Administración Municipal, llegando a un estimativo de 135 familias productoras entre asociadas y no asociadas, distribuidas en 22 veredas que son: Dos Quebradas, Puerto Rico, Vallejuelo, El Tabor, Cañaveral, La Villa, La Cabaña, San Miguel Parte Alta, San Miguel Parte Baja, La Esperanza, Pio XII, San Blas, Patio Bonito, La Holanda, Agua Linda, Quebradón (20 de julio), Las Flores, Norcasia (7 de agosto), La Garrucha, La Ciénaga, Juanes y Paraguas.

8.2.2 Sector Porcícola La población total aproximada es de 2.035 ejemplares, de los cuales 1.075 en manejo tecnificado y 960 en manejo tradicional; la mayoría distribuidos en pequeñas unidades productivas.

123456789

10FUENTE: DAP.

Tomate chonto 108,00Cacao 106,00Tomate chonto bajo invernadero 102,00Maíz tradicional 56,70Fríjol arbustivo 40,80Aguacate 33,00

Diez principales productos agrícolas 2013 Productos Toneladas producidas

Plátano en asocio 3.269,00Caña 3.157,00Yuca 1.140,00Café 844,20

58

La mayor población se encuentra concentrada en la zona urbana, corregimientos y centros poblados, mientras que en menor proporción a nivel rural.

8.2.3 Sector Apícola Los inicios de la apicultura tuvieron orígenes en el Hogar Juvenil Campesino en los años 90 con 25 colmenas donadas, las cuales desde esos tiempos las han estado cultivando hasta ahora, aunque allí se trabaja de una manera muy artesanal, se han convertido en grandes conocedores del sector y pioneros de la cultura apícola en el municipio; incluso se han expandido hasta otros lugares como la Granja La Chirria con 30 colmenas más. La explotación se ha extendido hacia otras veredas como La Rápida, La Esperanza y Santa Inés formando 5 apiarios en total y sumando 50 colmenas más al inventario municipal. Las personas dedicadas a esta labor formaron una asociación “AFRICOLMENAS” logrando ser fortalecida por diferentes proyectos del sector. Se divisa un gran potencial para esta línea productiva y sus cultivadores debido a que las explotaciones no tienen limitaciones de establecimiento si existen posibles restricciones por usos del suelo en algunas zonas de la localidad.

8.2.4 Sector Avícola Los sistemas de producción en el área de la avicultura son de tipo artesanal y en su gran mayoría son aves de traspatio para seguridad alimentaria y pequeños excedentes para comercialización de huevo y carne. El censo aproximado de la cantidad de aves es: 16.000.

8.2.5 Otros sectores

• Equinos Utilizados básicamente como animales de trabajo, distribuidos de la siguiente forma:

Caballar 1700 Asnal 15 Mular 500 TOTAL 2215

Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2012

59

Las especies como, conejos cabras, codornices, búfalos y ovejas no son significativas dentro de las actividades pecuarias del municipio, pero se podrían potencializar a corto y mediano plazo en la medida que se desarrollen estudios de mercadeo y pruebas piloto en la parte productiva.

8.2.6 Sector Minero En el municipio la explotación minera no ha sido significativa, pero potencialmente todo el territorio puede ser explotado en este sentido exceptuando las áreas que en la zonificación se determinen como elementos de la Estructura Ecológica Principal –EEP, y que consecuentemente con lo dispuesto en la Ley 388 de 1995 y el Decreto 3600 de 2007 son considerados como suelos de protección. De acuerdo con el catastro minero, actualizado a noviembre de 2014, suministrado por la Agencia Nacional Minera, en el municipio de San Carlos existen un importante número de títulos y contratos mineros, así como de trámites de legalizaciones de explotaciones mineras conforme al ordenamiento jurídico del sector minero vigente. Se destaca la concentración de títulos y solicitudes de legalización en las veredas limítrofes con el municipio de Caracolí y Puerto Nare, de explotación de calizas, mármol y yeso en las veredas de Portugal, El Tigre-La Luz, La Ilusión y Puerto Garza.

8.2.7 Sector Turismo

A partir del 2005 disminuye el conflicto armado en la región, que va conllevando a una recuperación paulatina de la actividad social y económica de San Carlos, permitiendo la reactivación del turismo de manera lenta. En el año 2006, por iniciativa de la alcaldía municipal y con el apoyo del SENA se incentiva el turismo a través de promoción y formación en cursos de ecoturismo, agroturismo y conceptos básicos, se forma un grupo de jóvenes como técnicos en guianza turística y se crea además la oficina de turismo local. Luego en el 2007, y como resultado de la intervención del “II Laboratorio de Paz del Oriente” y en específico del proyecto “Turismo para la paz”, se logra generar sinergia para impulsar el turismo desde una opción planificada y comunitaria, a través de diversas estrategias: creación de unidades productivas turísticas, promoción del municipio como sitio seguro y placentero, educación, gestión y planeación turística. De esta forma se ha logrado rescatar una imagen positiva de San Carlos (La costica dulce del Oriente Antioqueño), se han impulsado empresas turísticas y mejoradas o ampliadas la planta turística existente, al tiempo que se ha logrado planear la actividad turística y realizar gestión de recursos en el ámbito local, departamental y nacional. Es así como San Carlos vuelve a tener visitantes y dicha actividad se concibe como una posibilidad de desarrollo alternativo para el municipio, adoptando políticas

60

públicas para su impulso, a la vez que se promociona el municipio desde la oficina local de turismo y comunicaciones (ente gubernamental adscrito al municipio que funciona desde el 2006). Las fortalezas en la planta turística se reflejan en la cobertura de servicios de alojamiento y alimentación ya que hay establecimientos suficientes para suplir la demanda actual; a sí mismo se encuentran fortalezas en la presencia de puntos de información turística y guías certificados; la primera debido a que actualmente existen dos puntos de información turística, uno ubicado en la Oficina Local de Turismo y otro en San Antonio. Las principales debilidades de la planta turística se evidencian en la calidad y cobertura del servicio de alimentación, ya que algunos establecimientos que lo prestan no cuentan con carta, no poseen sistema contable, hace falta que promuevan la cualificación de la mano de obra, presentan falencias en atención al cliente y no cuentan con certificación BPMA (buenas prácticas de manipulación de alimentos). Además no se tiene la capacidad suficiente para atender la demanda de los turistas y visitantes de este servicio. Otra debilidad se manifiesta en la señalización turística, que si bien se viene haciendo un esfuerzo en señalización de los atractivos por parte de la Oficina Local de Turismo, ésta no es la reglamentaria del Viceministerio de Turismo. Finalmente se tiene que el Municipio no cuenta con zonas de parqueo suficientes para atender una demanda potencial de turistas. En conclusión se requiere mejorar la calidad del servicio de alojamiento y alimentación, incorporando a ambos, productos locales elementos artesanales y autóctonos que reflejen la cultura local. Es necesario también cualificar la mano de obra, con el fin de brindar mayor satisfacción en el servicio y mayor calidad de vida de los empleados. En cuanto a la señalización turística y el transporte especializado debe acogerse a la reglamentación del Viceministerio de Turismo y Ministerio de Transporte respectivamente. El municipio de San Carlos se caracteriza por su riqueza hídrica, faunística y florística, factores determinantes para el desarrollo turístico local. Este cuenta con un importante conjunto de sitios naturales de características especiales para el disfrute del agua, montañas, cerros, bosques, plantaciones y parajes naturales que conjugan diferentes elementos de atracción.

Resumen de los sectores: En el municipio se adolece de un apoyo decidido para mejorar la productividad campesina. La falta de tecnificación y competitividad es significativa.

61

La economía es el gran pilar del desarrollo para los territorios, por lo cual se propenderá por fortalecerla mediante la cooperación público-privada en la consolidación y tecnificación de sectores de la economía rural y urbana del municipio. Se dará especial atención al sector rural, debido al estado de retroceso en el que se encuentra. Esto mediante apoyos tributarios, generación de incentivos, apoyo interinstitucional entre municipio, departamento y nación; y la generación de nuevas oportunidades por parte del municipio a los productores agropecuarios en el marco de la seguridad alimentaria municipal. El desarrollo empresarial y turístico tendrá cabida en el municipio. El impulso de la actividad turística traerá a nuestro territorio impulso a este sector y la creación de nuevas empresas. Convenios y alianzas público privadas viabilizarán lo posibilidad nueva oferta laboral y económica de nuestro municipio visto en un ámbito de regionalización.

8.2.8 Movilidad Muchas de las vías presentan deficiencias, siendo la vía San Rafael la de mejor acceso, la cual articula al municipio con la microrregión de Embalses, donde se halla definida la ruta turística de Las Aguas y las Piedras. En cuanto a la conexión vial rural, se tiene que no todas las veredas tienen vías de acceso, sin embargo se encuentra que las vías de acceso a las centralidades de los tres corregimientos (Puerto Garza, Samaná, y Jordán) son destapadas. Por otro lado se tiene que el municipio cuenta con dos empresas de transporte intermunicipal (COONORTE y TRANSORIENTE) que funcionan de 5 am a 4 pm cada hora; sin embargo es necesario mejorar el parque automotor, dado que algunos vehículos carecen de las condiciones óptimas para prestar un servicio de buena calidad al turista. En general las vías en la cabecera presentan baja iluminación y señalización en todo su recorrido. La longitud total de las vías existentes en la cabecera municipal es de 18.82 Km; de los cuales, el 24,84% de las vías corresponden a secciones viales entre 2,13 m a 5,99 m; el 58,17%, corresponde a vías entre los 6,00 m hasta 8,99 m y el 16,99%, secciones entre 9,00 m a 16,61 m. El 58,17%, de las vías de la cabecera municipal cumple con las secciones viales básicas de las vías de servicio, (esto teniendo en cuenta que en muchos casos aplicaría para vías unidireccionales). Sólo el 16,99% de las vías cumpliría con

62

secciones viales que garanticen, no sólo la movilidad vehicular, sino no también las condiciones mínimas para la garantizar la accesibilidad a pie, en bicicleta, silla de ruedas, entre otros. La longitud total de las vías existentes en la cabecera del corregimiento de El Jordán es de 2,82 Km; de los cuales, el 11,11% de las vías corresponden a secciones viales entre 3,94 m y 5,99 m, el 62,96%, corresponde a vías entre los 6,00m hasta 8,99 m y el 25,46%, secciones entre 9,00 m a 14,46 m. La estructura vial de la cabecera del corregimiento Puerto Garza se encuentra conformada por tres vías: la calle 21 la cual se convierte en carrera 20 y en un a menor longitud la calle 19, perpendicular a la última; sobre estas vías se encuentran localizados dos puentes: uno que cruza la quebrada El Urón y otro que lo comunica con el Municipio de Puerto Nare, cruzando el Río Samaná. La malla vial de la cabecera corregimental de Samaná, al igual que la cabecera de Puerto Garza, se encuentra compuesta por tres vías: la calle 21, calle 20 y carrera 20, aunque en trazados diferentes este mallado en forma reticular pero igualmente adaptado de acuerdo a las tendencias de crecimiento. Resumen del sector: El sector de la infraestructura y la movilidad a nivel municipal es la base para la comunicación municipal y el desarrollo a nivel regional de nuestro municipio; por lo tanto, es una de las prioridades atender las problemáticas que allí se den.

Es importante entender que el tema de infraestructura es uno de los que más tiene peso en las finanzas municipales de acuerdo al tipo de intervenciones que son necesarias realizar; por lo tanto, es importante dejar claro que aunque se pretende dar grandes pasos en este tema, siempre habrán necesidades que no sea posible cubrir.

En ese orden de ideas se deben realizar proyectos a nivel rural en la pavimentación, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial, junto con la manutención de los equipamientos rurales existentes.

A nivel urbano, se propone aumentar los índices de espacio público, junto con la ampliación, mejoramiento y manutención de los servicios de equipamientos institucionales del municipio.

El parque automotor y la seguridad vial son otros programas que se definen como prioridad debido al estado de abandono en el que se encuentran.

63

8.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL

Esta dimensión comprende los siguientes sectores:

• Prevención y atención de desastres. • Ambiental.

El aspecto ambiental del municipio en los últimos años ha presentado grandes cambios debido a las diferentes actividades tanto antrópicas como naturales que se han venido dando por diferentes situaciones, principalmente por la ola de violencia que azotó la región, lo que incidió de forma directa en el cambio de los usos del suelo y por ende en sus coberturas.

8.3.1 Sector Prevención y atención de desastres El municipio de San Carlos se encuentra localizado en la cordillera central, entre el filo de la misma y la ladera occidental del río Magdalena. Esta localización hace que la geografía del municipio presente una combinación ideal para la presencia de eventos relacionados con fenómenos naturales como los movimientos en masas, inundaciones, avenidas torrenciales, entre otros, debido a su topografía quebrada y zonas de altas pendientes. Desde el aspecto de prevención y atención de desastres, el panorama encontrado de acuerdo con información levanta por la firma DTI S.A.S (Desarrollo Territorial Integral) como insumo para la revisión del EOT en el año 2015 se muestra a continuación. La tabla presenta los indicadores tenidos en cuenta y sobre los cuales se realizó el análisis comparativo:

NOMBRE VARIABLES FUENTE DEL DATO RESULTADO EOT 2000

RESULTADO ESTUDIO DE ACTUALIZACION DE INFORMACION PARA ACTUALIZACION DEL EOT 2014

Porcentaje de área en riesgo mitigable intervenida para la zona urbana y rural del municipio

• Área en riesgo mitigable intervenidas (reforestación, obras de adecuación convertidas en suelo de protección) en la zona urbana y rural para el año de análisis.

Unidad de Gestión del Riesgo Municipal

0% 0%

64

• Área total de la zona rural o urbana en riesgo mitigable para el municipio en el año de análisis

Porcentaje de área en amenaza alta intervenida por tipo y nivel para la zona urbana y rural del municipio

• Área en amenaza media por tipo (fenómeno de remoción en masa, inundación, avenida torrencial) intervenidas (reforestación, obras de adecuación)

• Área total de la zona rural o urbana (según sea el caso) en amenaza alta para el municipio en el año de análisis

Estudio de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo para el municipio de San Carlos, elaborado por CORNARE (2012). Estudio de Amenaza, vulnerabilidad y Riesgo para el área urbana del municipio de San Carlos, elaborado por CORNARE (2014). Plan Municipal para la gestión del riesgo de desastres (2013)

0% 60%

Porcentaje de infraestructura y líneas vitales ubicados en zona de amenaza para el municipio en el año de análisis

• Total de metros lineales de infraestructuras y líneas vitales (redes de acueducto, alcantarillado, y energía eléctrica) para el año de análisis

Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre (2012)

60% 20%

Porcentaje de viviendas en zonas de riesgo mitigable por fenómenos(de remoción en masa, inundación) en el año de análisis

• Número de viviendas en riesgo mitigable en el año de análisis

• Número total de viviendas en riesgo en el año de análisis

Bases de datos del SIRPAZ para el municipio de San Carlos

20% 0%

Porcentaje de viviendas en zona de riesgo no mitigable por fenómenos de remoción en masa e inundación

• Número de viviendas en zona de riesgo no mitigable en el año de análisis

• Número total de viviendas en riesgo en el año de análisis

Bases de datos del SIRPAZ para el municipio de San Carlos. Estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para el municipio de San Carlos, elaborado por CORNARE (2012)

20% 0%

Porcentaje de personas que habitan en zona de amenaza alta y media por tipo de fenómeno

• Número de personas que habitan en zona de amenaza alta y media en el año de análisis

• Número total de personas que habitan en el municipio en el año de análisis


0% 0%

Porcentaje de edificaciones indispensables ubicadas en zonas de amenazas por tipo y nivel(hospital, alcaldía, escuelas, bomberos, ley 400 de 1997)

• Número de edificaciones indispensables ubicadas en zona de amenaza por tipo (fenómeno de remoción en masa e inundación) y nivel (alta y media) para el año de análisis

• Número total de edificaciones indispensable para el mismo año de análisis


100% 100%

65

8.3.1.1 Análisis de resultados por indicador presentado para prevención y atención de desastres

Porcentaje de área en riesgo mitigable intervenida para la zona urbana y rural del municipio (PARI).

En el Componente General del EOT vigente para el año 2000 no se establecen áreas de riesgo mitigable intervenidas, ni áreas con riesgo mitigable para todo el municipio; por lo cual, conforme a la información recolectada en campo y en fuentes secundarias como insumos para la actualización del EOT en el 2015, no es posible evidenciar dichas intervenciones.

Indicador PARI

Fuente: Equipo Técnico DTI S.A.S., insumos para actualización del EOT, 2014

0%

20%

40%

60%

80%

100%

EOT VIGENTE AÑO 2000 REVISIÓN EOT AÑO2014

PARI

PARI

66

Porcentaje de área en amenaza alta intervenida por tipo y nivel para la zona urbana y rural del municipio (PAAI).

En la cartografía vigente del EOT (2000) se tiene claridad sobre las zonas categorizadas con amenaza alta por tipo y nivel, tanto para el área urbana como para el área rural; sin embargo, no se tenía claridad acerca de las áreas a intervenir. No obstante, en el diagnóstico de Revisión y Ajuste del EOT (2014), se observan intervenciones en el 60% de las áreas zonificadas con amenaza alta.

Indicador PAAI


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


PAAI

PAAI

67

Porcentaje de infraestructura y líneas vitales ubicados en zona de amenaza para el municipio en el año de análisis (PIZA). Según el Componente Rural del EOT vigente (2000), se ven afectados por amenaza alta ante movimientos en masa el Centro de Salud del corregimiento El Jordán y por inundación se ven afectadas algunas canchas de futbol en la vereda Santa Inés y cerca de la quebrada La Mirandita. Para el diagnóstico de la Revisión y Ajuste del año 2014, se identificó afectación por movimientos en masa en el Puesto de Salud del corregimiento Samaná. Esto equivale a tener un 60% de las estructuras vitales del municipio ubicadas en zonas de riesgo para antes del año 2000. Con la revisión de la información para el año 2014 se puede observar que esta cifra ha mejorado notablemente con sólo el 20% de las infraestructuras vitales en zonas de riesgo.

Indicador PIZA


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


PIZA

PIZA

68

Porcentaje de viviendas en zona de riesgo mitigable por fenómenos (de remoción en masa, inundación) en el año de análisis (PVRM). Para el EOT vigente, en el Componente General del año 2000, se había establecido que el 20% de las viviendas del municipio se encontraban en zonas de riesgo. Para el diagnóstico de la Revisión y Ajuste del EOT en el año 2014 no se realizó la medición de este indicador, debido a que se debe adoptar primero la actualización del EOT para que queden incorporadas estas áreas de forma reglamentaria y se pueda realizar la respectiva relación.

Indicador PVRM


0%

5%

10%

15%

20%


PVRM

PVRM

69

Porcentaje de viviendas en zona de riesgo no mitigable por fenómenos de remoción en masa e inundación PVRNM. Al igual que en el indicador PVRM, de acuerdo al EOT Vigente (2000), se había establecido que el 20% de las viviendas del municipio se encontraban en zonas de riesgo no mitigable y no se tienen identificadas las áreas de riesgo no mitigable para el municipio. Fruto de la revisión y ajuste del EOT, cuando ésta sea adoptada, se deberá actualizar este indicador.

Indicador PVRNM


0%

5%

10%

15%

20%


PVRNM

PVRNM

70

Porcentaje de personas que habitan en zona de amenaza alta y media por tipo de fenómeno PPRNM. En los Componentes General y Urbano del EOT vigente para el año 2000 no se establecen la cantidad de personas que habitan en zonas de amenaza alta y media, a pesar de tener identificadas las zonas que presentan esta categorización. Fruto de la revisión y ajuste del EOT, cuando ésta sea adoptada, se deberá actualizar este indicador.

Indicador PPRNM


0%

20%

40%

60%

80%

100%

EOT VIGENTE AÑO2000

REVISIÓN EOT AÑO2014

PPRNM

PPRNM

71

Porcentaje de edificaciones indispensables ubicadas en zona de amenaza por tipo y nivel (hospital, alcaldía, escuela, bomberos, Ley 400 de 1997) PEIZA. En el Componente Rural del EOT vigente (2000), se identificó que el Centro de Salud del corregimiento El Jordán se encontraba ubicado en zona de amenaza moderada por movimiento en masa. En la Revisión y Ajuste del EOT (2014) se identificó adicionalmente que el puesto de salud del corregimiento de Samaná se encuentra ubicado en zona de amenaza alta por movimiento en masa.

Indicar PEIZA


Resumen del sector: Por la topografía y la dinámica hidrográfica del municipio se tiene que gran parte de las zonas urbanas y rulares presentan algún tipo de riesgo para sus habitantes, por lo que es importante y prioritario realizar una adecuada planeación del territorio demarcando la zonas de riesgo, reglamentando los sistemas constructivos y los tipo de usos del suelos en los cuales se pueden desarrollar actividades que no representen peligro para los habitantes del municipio.

0%

20%

40%

60%

80%

100%


PEIZA

PEIZA

72

8.3.2 Sector Ambiental

De acuerdo a la información contenida en el EOT del año 2000 y los insumos levantados para la actualización del EOT del año 2014 por la empresa DTI S.A.S se tiene la siguiente situación:

8.3.2.1 Coberturas vegetales Como se aprecia en la tabla de cobertura, la vegetación secundaria para los dos periodos comparados presenta una disminución de un 25,70% mientras que las coberturas de bosques aumentaron en un 25,62 %. Esta situación es muy positiva para la conservación y el equilibrio ambiental del municipio. Esto se debe principalmente a la poca presencia de actividades humanas en los suelos rurales asociadas a las episodios de violencia vividos en el municipio por los conflictos armados; de igual forma, el tejido urbano continuo presenta un descenso para el mismo periodo asociado a los eventos descritos anteriormente.

Coberturas vegetales

COBERTURA

Año 2000 (Ha)

Año 2014 (Ha) DIFERENCIA PORCENTAJE SITUACIÓN

Vegetación secundaria o en transición 23229,60 17258,99 -5970,61 -25,70 DISMINUYÓ

Bosque natural 12176,00 15295,49 3119,49 25,62 AUMENTÓ Bosque de galería y/o ripario 0,00 19,03 19,03 0,00 SIN INFORMACION PARA COMPARAR Lagunas, lagos y ciénagas 190,60 331,82 141,22 74,09 AUMENTÓ Mosaico de cultivos pastos, espacios naturales 6986,30 24342,64 17356,34 248,43 AUMENTÓ

Obras hidráulicas 0,00 28,43 28,43 0,00 SIN INFORMACION PARA COMPARAR

Pastos 20843,35 14455,45 -6387,90 -30,65 DISMINUYÓ Playas, arenales y dunas 0,00 5,04 5,04 0,00 SIN INFORMACION PARA COMPARAR Tejido urbano continuo 144,00 64,41 -79,59 -55,27 DISMINUYÓ Tejido urbano discontinuo 0,00 41,19 41,19 0,00 SIN INFORMACION PARA COMPARAR Zonas industriales o comerciales 0,00 25,09 25,09 0,00 SIN INFORMACION PARA COMPARAR


73


8.3.2.2 Uso del suelo rural Al igual que para las coberturas, se observa una variación positiva en el uso del suelo considerado como de protección y un gran aumento en los usos del suelo dedicados a las actividades agropecuarias. Estas variaciones, al igual que el tejido urbano continuo, están asociados de forma directa a los procesos de desplazamiento y retorno de los habitantes del sector rular por incidencia del conflicto armado en la región.

Uso del suelo rural

USO DEL SUELO AREA 2000 (ha)

AREA 2014 (ha) DIFERENCIA PORCENTAJE SITUACIÓN

Forestal Protector 35405,60 37077,92 1672,32 4,72 AUMENTÓ Agropecuario 6986,30 25342,64 18356,34 262,75 AUMENTÓ Pecuario 20843,35 9606,05 -11237,30 -53,91 DISMINUYÓ

Obras hidráulicas 0,00 28,43 28,43 0,00 SIN INFORMACIÓN PARA COMPARAR

Playas, arenales y dunas 0,00 5,05 5,05 0,00

SIN INFORMACIÓN PARA COMPARAR

Lagunas, lagos y ciénagas 0,00 331,82 331,82 0,00


0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

Áre

a (h

a)

COBERTURAS

EOT vigene, 2000 Revisión EOT 2014

74

USO DEL SUELO AREA 2000 (ha)

AREA 2014 (ha) DIFERENCIA PORCENTAJE SITUACIÓN

Ríos (50m) 0,00 542,62 542,62 0,00 SIN INFORMACIÓN PARA COMPARAR

Tejido urbano continuo 144,00 64,41 -79,59 -55,27 DISMINUYÓ Tejido urbano discontinuo 0,00 41,19 41,19 0,00


Zonas industriales o comerciales 0,00 25,09 25,09 0,00



Fuente: Equipo Técnico DTI S.A.S., Revisión EOT San Carlos, 2014

Para el caso de la aptitud del suelo, conflictos de usos y red ecológica, de acuerdo con la información levantada por la firma DTI S.A.S, no se cuenta con la claridad necesaria para el período de vigencia del EOT 2000 para calcular algún indicador, por lo que sólo se muestra la situación al año 2014. Esta información se muestra en las tablas siguientes:

05000

10000150002000025000300003500040000

Fore

stal

Pro

tect

orAg

rope

cuar

ioPe

cuar

ioO

bras

hid

rául

icas

Play

as, a

rena

les

y…La

guna

s, la

gos

y…R

íos

(50m

)Te

jido

urba

no…

Tejid

o ur

bano

…Zo

nas

indu

stria

les…

ÁR

EA (h

a)

USOS DEL SUELO RURAL ACTUAL

EOT vigente, 2000

Revisión EOT, 2014

75

Aptitud de Uso

CATEGORÍA ÁREA

3es-2 148,96

3hs-10 189,26

3hs-7 775,3

3pes-7 228,75

3ps-7 90,42

4hs-2 23,4

4p-10 2105,48

4ps-2 904,79

4ps-5 767,27

4ps-7 36,16

4s-2 169,96

4s-7 548,18

6hs-5 1994,59

6p-10 96,84

6p-2 27035,61

6p-5 7976,01

6p-7 38,43

6pe-10 4608,55

6pe-5 96,57

6s-5 313,61

7p-10 7413,12

7p-5 16142,69

7p-7 148,961


76


Conflicto de usos

CATEGORÍA 2000 20134

Adecuado 0 35577,78

Subutilizado 0 3087,49

Sobreutilizado 0 34722,64


0

5000

10000

15000

20000

25000

30000Á

rea

(ha)

Subclases Agrológicas

APTITUD DE USO

Revisión EOT, 2014

77


Red ecológica CATEGORÍA 2000 2014

Nodos 0 14177,97

Enlaces 0 23217,78

Fragmentos 0 2,11


0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

Adecuado Subutilizado Sobreutilizado

Área

(ha)

CONFLICTO POR USOS

EOT vigente, 2000

Revisión EOT, 2014

78


Resumen del sector: El mayor reto ambiental en el municipio de San Carlos está en la preservación de los ecosistemas protegidos que pertenecen a su territorio, porque aparte de representar bienestar para sus habitantes y la región, gracias a estos ecosistemas se da la gran riqueza hídrica que le genera un gran aporte económico y turístico al municipio. Los cambios en los usos del suelo dado en los últimos años por la dinámica del retorno de sus habitantes hacen indispensable la implementación de programas de monitoreo y seguimiento de forma permanente del comportamiento de las coberturas del suelo. El ordenamiento territorial es la base sobre la cual las decisiones del municipio se deben tomar. La planificación prospectiva del municipio nos brinda las líneas por las cuales debemos orientar el desarrollo. Un buen ordenamiento territorial es la base fundamental de la toma de decisiones espacialmente localizadas. De acuerdo con lo anterior, en el próximo cuatrienio se pretende como objetivo fundamental de este sector, la revisión y aprobación del esquema de ordenamiento territorial municipal, al mismo tiempo que la realización de estudios territoriales de carácter regional acerca de las líneas estratégicas y la conformación rural. Igualmente, ajustar los instrumentos que nos permitan verificar el cumplimiento de metas

0

5000

10000

15000

20000

25000

Nodos Enlaces Fragmentos

ÁR

EA (h

a)

ELEMENTOS DE LA RED DE CONECTIVIDAD ECOLÓGICA

EOT vigente, 2000Revisión EOT, 2014

79

municipales (sistema de evaluación y seguimiento del plan de desarrollo y elaboración del anuario estadístico) y gestionar el control y verificación de la ejecución real de los instrumentos existentes. También se propone la consolidación un sistema único municipal de manejo de la información, esto con el fin de lograr agilidad en los procesos que los ciudadanos adelantan frente a la administración y evitar la tergiversación y duplicidad de la información a nivel interno, ya que no hay estándares establecidos para la producción y manejo de la información.

80

8.4 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Comprende los siguientes sectores:

• Fortalecimiento institucional. • Seguridad y derechos humanos.

8.4.1 Sector Fortalecimiento institucional La estructura organizacional le permite a las instituciones definir formalmente como se dividen, agrupan y coordinan las tareas en una organización (roles). El diseño de una estructura debe responder a sus planes estratégicos o de desarrollo, de no ser así la organización operara de manera ineficiente y puede poner en riesgo el logro de sus objetivos. Esta situación se diagnostica hoy en el municipio como una de las debilidades a atender de manera urgente y prioritaria, pues si bien se cuenta con un organigrama definido, su operatividad y funcionalidad no obedece a lo que las demandas comunitarias requieren. En este sentido se hace necesario construir una nueva estructura administrativa más moderna, eficiente y eficaz, que permita mejorar los niveles de productividad e impacto en su gestión para resultados. La modernización y el buen gobierno requieren entonces implementar entre otros:

• Certificación en ISO 9001. • Implementación adecuada del MECI. • Construcción de sistemas de información. • Monitoreo y Control a instrumentos de planificación y buen gobierno. • Jornadas de transparencia y rendición de cuentas. • Elaboración del programa San Carlos Cómo Vamos. • Mejorar la página web y tener la posibilidad de trámites y pagos en línea.

El municipio obtuvo en el 2014 un índice de desempeño fiscal de 71,2 (sostenible), un índice de desempeño integral de 73 (satisfactorio) y un índice de gobierno abierto de 62,9. En el índice de gestión de proyectos de regalías en el año 2015, el municipio tuvo un resultado de 58,81, ocupando el puesto 788 entre 1220 entidades ejecutoras en el país. En el departamento ocupo el puesto 104 entre 130 entidades ejecutoras, lo que implica un estado de alerta naranja para el municipio.

81

Resumen del sector: El municipio debe mejorar los índices de desempeño fiscal, de desempeño integral y de gobierno abierto. Para ello debe capacitar mucho más a sus funcionarios y mejorar la infraestructura tanto física, como la dotación y modernización de equipos de cómputo y software, que permita brindar una atención más oportuna al ciudadano implementando además un sistema de consulta y trámites en línea. Deberá considerar la posibilidad de construir una nueva sede que proporcione mayor comodidad a sus funcionarios y a los ciudadanos, realizar un estudio para posible reforma administrativa y mejorar la conectividad. También deberá certificarse en sistema de gestión de la calidad y MECI.

8.4.2 Sector Seguridad y Derechos Humanos

Entre 1998 y 2007 la población de San Carlos vivió una de las peores crisis humanitarias de Colombia en los últimos años. Guerrilla y paramilitares se disputaron el dominio de los territorios a fuego abierto pasando por encima de la población civil. El hecho de que los habitantes del municipio de San Carlos hayan quedado abandonados a su suerte, en medio de una confrontación de enormes proporciones, durante más de una década, teniendo que soportar toda clase de vejámenes cometidos por los grupos armados que se disputaban este territorio, es considerado aquí como una "catástrofe humanitaria". A partir del año 1998, se constató que las masacres y el asesinato de pobladores inermes se generalizó, quedando los cuerpos de las víctimas en medio de los caminos, carreteras, calles y aceras de la localidad. En este período de violencia se produjeron en el municipio treinta y seis masacres, en las que fueron asesinadas cuatro o más personas en un mismo suceso; once asesinatos múltiples, en donde fueron asesinadas hasta tres personas en un solo día, y una serie de asesinatos individuales, lo que dio como resultado la muerte violenta de más de quinientas personas. Otro aspecto que ha contribuido al cambio en la pirámide poblacional es la alta migración neta negativa, como resultado de la relación de baja inmigración y la alta emigración, relacionada con los desplazamientos masivos en su gran mayoría forzosos. Esta situación es explicada por los migrantes como el deseo de tener un mejor trabajo y salario, riesgo de desastres naturales, amenaza para su vida o búsqueda de refugio y seguridad, necesidad de educación, motivos de salud, razones familiares y otra razones. El proceso de retorno al oriente Antioqueño puesto en marcha en el año 2010 por parte de instituciones de orden nacional e internacional en el Municipio de San Carlos

82

ha llevado a que la estructura organizativa inicie su actuar en los diferentes territorios del área rural. El número de población retornada al municipio fue de 474 en 2010, 210 en 2011, 241 en 2012 y 237 en 2013. Algunos indicadores del conflicto armado y seguridad ciudadana son los siguientes:

Resumen del sector: Luego de la crisis humanitaria que vivió el municipio, principalmente entre 1998 y 2007, la tranquilidad ha retornado al municipio. Los índices de delito son muy bajos y las violaciones a los derechos humanos son prácticamente inexistentes. Se deberá propender por lo menos mantener tales indicadores.

2011 2012 2013 2014Homicidios 1 1 3 2Suicidios 0 0 2 0Accidentes de tránsito 0 0 0 0Extorsiones 0 0 1 2Secuestros 0 0 0 0Acciones subversivas 0 0 0 0Hurtos 1 0 3 3Víctimas mina antipersona 0 0 0 0Desplazados municipio receptor 65 64 32 23Masacres 0 0 0 0Atentados terroristas 0 0 0 0FUENTE: DAP de la Gobernación de Antioquia.

Indicadores de seguridad ciudadana

83

8.5 TEMAS TRANSVERSALES Comprende:

• Población vulnerable. • Atención a víctimas, paz y postconflicto.

8.5.1 Población vulnerable Respecto a la atención de la población vulnerable: Étnica (afro, raizal, palenque, indígena, rom), afectada por la violencia (desplazados, desvinculados de grupos armados ilegales, hijos desmovilizados y adultos desmovilizados), además del tercio del total de la población sumida en la pobreza, es importante señalar que es necesario el diseño de estrategias para responder a los derechos que deben estar garantizados para esta población. De este modo, se debe facilitar la oferta para niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos víctimas del conflicto en el municipio o por fuera de él, quienes se encuentran en calidad de víctimas del desplazamiento, desvinculados de grupos armados, hijos de desmovilizados y víctimas de minas antipersonales, así como para la población que se encuentra en estado de pobreza.. En los cuadros siguientes se muestran los ciclos vitales de la población, la distribución por etnias y la población beneficiaria de programas:

FUENTE: Departamento Administrativo de Planeación de Antioquia.

Adulto mayor (60 años y más) 1.275 1.449 2.724

Primera infancia (0 a 5 años) 923 874 1.797

Infancia (6 a 11 años) 920 850 1.770

Adolescencia (12 a 17 años) 842 765 1.607Juventud (14 a 28 años) 1.998 1.783 3.781Adulto (29 a 59 años) 2.666 2.764 5.430

Ciclos vitales de la población 2015

Etapa del ciclo vital Hombres Mujeres Total

84

Resumen del sector: la población vulnerable tendrá la más alta prioridad. Se deberán fortalecer los programas existentes y formular e implementar nuevos que posibiliten una mejor atención y cobertura a los grupos vulnerables. Este sector es transversal.

8.5.2 Atención a Víctimas, paz y postconflicto

Con respecto a la reparación de víctimas del conflicto es necesario reconocer los programas del orden nacional y departamental que apuntan el bienestar de estas personas. Es importante mencionar que el retorno de personas desplazadas al municipio de San Carlos es significativo. La Ley 1448 de 2011 creó en Colombia un completo sistema para proteger, asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas del conflicto en el país.

Fuente: ANSPE, 2015

Total población indígena 36 Total población negro, mulato o afrocolombiana

POBLACIÓN ÉTNICA

RED UNIDOS 4.175

Población Raizal 1 Población palenquera o de basilio -

Población Rom -

Fuente: DANE, 2015

Otros totales poblacionales

153

VIVIENDA Y AGUA (CIFRAS DEL DEPARTAMENTO)

Fuente: SIFIN, Minvivienda, 2015

Fuente: ICBF, DPS, Mintic, Mintrabajo 2015

BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS

Kioscos vive digital en el departamento 5

Más familias en acción (familias beneficiadas, 2015) 2022

Jóvenes en acción (jóvenes con incentivo, 2015) 0Créditos de vivienda VIP, Frech

(# Viviendas)Subsidios de vivienda VIS Y NO VIS

(# Viviendas)

Colombia Mayor (cupos asignados, Julio 2014) 892

708

1087285Programa 0 a siempre (beneficiarios, 2015)

85

Como nunca antes en la historia del país, todas las instituciones del país se han puesto en marcha para ayudarles a sanar las heridas que les han dejado varias décadas de conflicto armado. La reparación integral a las víctimas implica no sólo una indemnización monetaria o la restitución de unos bienes, sino un acompañamiento del Estado en materia de educación, salud, vivienda, programas de empleo y generación de ingresos, entre otros, así como acciones para devolverles su dignidad, su memoria, recuperar la verdad y crear las condiciones para que hechos como los que sufrieron no vuelvan a repetirse. La Ley ampara no sólo a quienes sufrieron desplazamiento forzado, despojo o abandono forzado de tierras sino también homicidio, secuestro, tortura, desaparición forzada, reclutamiento de menores, minas antipersona y delitos contra la libertad sexual. Así mismo, tiene en cuenta un enfoque diferencial pues reconoce que las personas que por su edad, género, grupo étnico, o situación de discapacidad han sufrido con mayor rigor los efectos del conflicto, deben recibir igualmente un tratamiento especial en materia de atención, asistencia y reparación.

Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas 2014.

La ley contempla la reparación individual y colectiva. La primera se ha venido dando en el municipio. San Carlos está incluido en los 200 procesos de reparación colectiva

86

que es el conjunto de medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantía de no repetición a que tienen derecho las comunidades y las organizaciones o grupos sociales y políticos, en términos políticos, materiales y simbólicos. En los términos de la Ley 1448 de 2011 y del Decreto 4800 de 2011 son sujetos de reparación colectiva las comunidades, las organizaciones sociales y políticas y los grupos sociales y políticos por violaciones a sus derechos colectivos y a los derechos individuales de sus miembros que tengan un impacto colectivo ocurridas con ocasión del conflicto armado después del 1 de enero de 1985. El Programa de Reparación Colectiva se implementa de manera gradual y progresiva. Eso quiere decir que los sujetos de reparación colectiva van a ir siendo atendidos de manera escalonada y por fases a lo largo del tiempo, en función de su grado de vulnerabilidad y de la capacidad del estado para atenderlos de manera integral. Paradójicamente se sabe poco sobre este proceso de reparación colectiva pero es la apuesta más decidida para la reparación integral de víctimas. El tema afecta directamente al municipio porque del desarrollo de esta estrategia dependerían recursos importantes para inversión en proyectos que mejoren la calidad de vida de los sancarlitanos, tan golpeados por el conflicto armado.

Se calcula que entre 8.000 a 10.000 personas fueron víctimas del conflicto armado, que se vivió con particular intensidad entre 1998 y 2007. Las principales acciones que condujeron a los desplazamientos fueron enfrentamientos armados, incursiones paramilitares, masacres y tomas guerrilleras. Según el informe de la Defensoría del Pueblo de Antioquia, quienes llegaron a Medellín en 2005 fueron agricultores (1.621) y de otros oficios pequeños pero relacionados con el campo; amas de casa (1.681) y un significativo grupo de niños y jóvenes (2.129), quienes al arribar a la ciudad no encontraron espacios reales para insertarse social, cultural y económicamente.

Resumen del sector: San Carlos apoya la reparación integral y colectiva con enfoque diferencial pues reconoce que las personas que por su edad, género, grupo étnico, o situación de discapacidad han sufrido con mayor rigor los efectos del conflicto, deben recibir igualmente un tratamiento especial en materia de atención, asistencia y reparación. El plan de desarrollo potencia el acompañamiento en educación, salud, vivienda, programas de empleo y generación de ingresos, entre otros, así como acciones para devolverles su dignidad, su memoria, recuperar la verdad y crear las condiciones para que hechos como los que sufrieron no vuelvan a repetirse.

87

9 PARTE ESTRATÉGICA

9.1 VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL

En el año 2019, San Carlos habrá mejorado significativamente su calidad de vida a través del cierre de brechas en educación, salud, vivienda y servicios públicos, trabajando por el desarrollo social y económico, con especial énfasis en las poblaciones vulnerables, dándole una mirada especial a los niños, niñas, adolecentes, jóvenes y familias del municipio, con sostenibilidad ambiental, fomentando la productividad, la conectividad y la competitividad y con un profundo respeto por los derechos humanos.

9.2 EL GRAN RETO DE CIERRE DE BRECHAS El cierre de brechas tiene como objeto identificar aquellos sectores donde el municipio debe realizar un mayor esfuerzo para disminuir las diferencias o rezagos que se presentan con respecto al departamento y la nación. Con respecto a los indicadores sugeridos por DNP, en los cuales se debe centrar la atención para el cierre de brechas, se tiene que en cobertura neta educación media, pruebas saber 11 matemáticas, tasa de analfabetismo mayores a 15 años, cobertura vacunación DTP y déficit cualitativo vivienda se deben hacer esfuerzos altos; mientras que en tasa de mortalidad infantil el esfuerzo es medio alto y en déficit cuantitativo vivienda es medio bajo (con respecto a este último se piensa que el esfuerzo será alto, ya que las familias que han retornado han encontrado sus viviendas, que habían abandonado, en un estado lamentable, que más que mejoramientos, requieren de total reconstrucción. Esto no está reflejado en las cifras oficiales). En cobertura de acueducto se requiere un esfuerzo bajo. A continuación se muestra el análisis correspondiente:

88

CIERRE DE BRECHAS

FUENTE: Equipo formulador del PDT con base en información del DNP y DANE.

Municipio Departamento Región

Cobertura neta educación media (%, 2014)

38,6% 43,8% 43,7% 43,3% Alto

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas alto comparado con la meta. La cobertura está por debajo del departamento y región.

Pruebas saber 11 matemáticas (2012)

41,68 45,06 45,25 46,27 Alto

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas alto comparado con la meta. El puntaje está por debajo del departamento y región.

Tasa de analfabetismo mayores a 15 años (2005)

14,2% 8,0% 7,7% 7,2% Alto

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas alto comparado con la meta. La tasa está por encima del departamento y región.

Tasa de mortalidad infantil 2014 (por mil nacidos vivos)

17,4% 14,5% 14,2% 16,0% Medio alto

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas medio alto comparado con la meta. La tasa está por encima del departamento y región.

Cobertura vacunación DTP (2014)

86,0% 91,0% 90,0% 100,0% Alto

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas alto comparado con la meta. La cobertura está por debajo del departamento y región.

Cobertura total acueducto 85,1% 85,7% 87,5% 85,1% Bajo

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas bajo comparado con la meta. Sólo se requiere mantener el indicador. La cobertura está por debajo del departamento y región.

Déficit cualitativo vivienda (2005)

30,8% 21,3% 18,7% 16,7% Alto

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas alto comparado con la meta. El déficit es superior al del departamento y región.

Déficit cuantitativo vivienda (2005)

1,3% 6,9% 7,1% 0,3% Medio bajo

Se requiere un esfuerzo de cierre de brechas medio bajo comparado con la meta. El déficit es inferior al del departamento y región.

Indicador Cierre de BrechasNivel actual

Meta 2018 EsfuerzoSituación de la ET frente

a Cierre de Brechas

89

9.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS, COMPONENTES Y PROGRAMAS El Plan de Desarrollo consta de 5 líneas estratégicas, 17 componentes y 52 programas, como se muestra a continuación:

LÍNEA ESTRATÉGICA COMPONENTES PROGRAMAS

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 1 SAN CARLOS FOMENTA LA PAZ, LA VIDA

Y LOS DERECHOS HUMANOS

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA San Carlos más seguro

San Carlos promueve la convivencia

DERECHOS HUMANOS

San Carlos protege las víctimas del conflicto San Carlos promueve y garantiza los derechos humanos San Carlos vive en paz El postconflicto: una oportunidad para mejorar la calidad de vida

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2 EQUIDAD, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL PILARES DEL BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL

BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL

Protección integral a la infancia y la adolescencia Complementación alimentaria y nutricional Protección a los grupos poblacionales vulnerables Equidad de género

Inclusión de la población campesina

MUNICIPIO SALUDABLE

Mayor cobertura y calidad en salud Atención a los grupos poblacionales vulnerables Mejor infraestructura en salud

DEPORTE, RECREACIÓN Y BUEN USO DEL TIEMPO LIBRE

Desarrollo deportivo y recreativo como bases para la vida Construcción, modernización, mantenimiento e implementación de la infraestructura deportiva

CULTURA San Carlos fomenta las actividades artísticas y culturales Mejor infraestructura para la cultura

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 3 SAN CARLOS: MÁS EDUCACIÓN, PROGRESO Y

DESARROLLO ECONÓMICO EDUCACIÓN CON CALIDAD

Aumento de la cobertura educativa

Mejor Calidad Educativa

Lucha contra el analfabetismo

San Carlos bilingüe Educación superior como medio para el desarrollo Fortalecimiento a la enseñanza Mejor infraestructura para una mejor educación

90

LÍNEA ESTRATÉGICA COMPONENTES PROGRAMAS

DESARROLLO ECONÓMICO Desarrollo turístico Desarrollo empresarial para la competitividad

TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC)

Ciencia, tecnología e innovación

Conectividad para la comunidad DESARROLLO RURAL PARA LA

PRODUCTIVIDAD ALIMENTARIA Y LA AGROINDUSTRIA

Fortalecimiento y modernización del campo.

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 4 TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE

Parques ambientales como recurso de desarrollo Plan del recurso hídrico Gestión integral de residuos sólidos y cero basuras Sistema de salud ambiental

Ecosistemas protegidos y sostenibles

SERVICIOS PÚBLICOS Fortalecimiento de la infraestructura de servicios públicos

VIVIENDA

Vivienda, hábitat digno para todos

Construcción de vivienda social Vivienda social rural, fortalecimiento para el retorno

INFRAESTRUCTURA Y MOVILIDAD

Equipamiento municipal

Espacio público

Infraestructura vial para el desarrollo

Recuperación del parque automotor

Seguridad vial Fortalecimiento de la infraestructura para la inclusión social

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Planificación territorial municipal y regional Gestión de la información urbanística y catastral

GESTIÓN DEL RIESGO

Conocimiento y prevención del riesgo (Plan integral de gestión del riesgo) Reducción y mitigación

Manejo integral de desastres

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 5 ALCALDÍA SINÓNIMO DE AUSTERIDAD,

MODERNIZACIÓN Y BUEN GOBIERNO

BUEN GOBIERNO, MODERNO Y TRANSPARENTE

Modernización de la administración para la calidad y honestidad en la gestión

Participación comunitaria

91

9.4 ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE DESARROLLO

El punto partida para la formulación del Plan de Desarrollo 2016 -2019 “Trabajando por el desarrollo social” fue el programa de gobierno de la actual alcaldesa, el cual surgió de la participación activa de la comunidad. El plan de desarrollo se articula con el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos por un nuevo país” y con el Plan de Desarrollo de Antioquia “Pensando en Grande” como se muestra a continuación:

ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL Y EL PLAN DEPARTAMENTAL

Colombia “TODOS POR UN

NUEVO PAÍS”

Antioquia “PENSANDO EN

GRANDE”

San Carlos “TRABAJANDO POR EL DESARROLLO SOCIAL”

PRIMER Y SEGUNDO NIVELES

COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICAS ESTRATEGIAS: Desarrollo minero-energético para la equidad regional. Desarrollo productivo. TIC como plataforma para la equidad, la educación y la competitividad. Ciencia, Tecnología e Innovación. Infraestructura y servicios de logística y transporte para la integración territorial.

COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCUTRA COMPONENTES: Competitividad y Desarrollo Empresarial. Ciencia, tecnología e innovación. TIC para el desarrollo y la competitividad Antioquia. Turismo. Infraestructura. Minería. Productividad y competitividad rural. Planeación y gestión de las TIC Cooperación y Alianzas Público Privadas.

SAN CARLOS: MÁS EDUCACIÓN, PROGRESO Y DESARROLLO ECONÓMICO COMPONENTES Desarrollo económico. Tecnologías de información y comunicación (TIC). TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE COMPONENTES: Sostenibilidad y medio ambiente Infraestructura y movilidad Ordenamiento territorial

92


NUEVO PAÍS”


GRANDE”


MOVILIDAD SOCIAL ESTRATEGIAS: Cerrar brechas en acceso y calidad de la educación.

Mínimos vitales fortalecimiento de las capacidades de la población en pobreza extrema.

Alternativas para el empleo de calidad y el aseguramiento.

Mejorar las condiciones de salud.

EQUIDAD Y MOVILIDAD SOCIAL COMPONENTES: Población Afro descendiente. Población Indígena. Población en situación de discapacidad. Población LGTBI. Infancia Adolescencia. Juventud. Familia. Adulto Mayor. Equidad de Género. Salud. Educación. Vivienda. Servicios Públicos Domiciliarios. Recreación y Deporte. Cultura. Productividad y Competitividad- Empleo. Acueducto y saneamiento básico Bienestar laboral y calidad de vida.

EQUIDAD, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL PILARES DEL BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL COMPONENTES: Bienestar e inclusión social Municipio saludable Deporte, recreación y buen uso del tiempo libre Cultura TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE COMPONENTES: Servicios Públicos. Vivienda. SAN CARLOS: MÁS EDUCACIÓN, PROGRESO Y DESARROLLO ECONÓMICO COMPONENTES: Educación con calidad

93


NUEVO PAÍS”


GRANDE”


TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO ESTRATEGIAS: Reducción de la pobreza y la ampliación de la clase media rural. Impulsar la competitividad rural. Fortalecimiento institucional de la presencia territorial. Ordenamiento del territorio rural y acceso a la tierra por pobladores rurales. Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social.

LA NUEVA RURALIDAD, PARA VIVIR MEJOR EN EL CAMPO COMPONENTES: Ordenamiento Territorial Rural. Acceso a bienes y servicios de apoyo en lo rural para el desarrollo humano. Productividad y competitividad rural. Desarrollo Institucional.

SAN CARLOS: MÁS EDUCACIÓN, PROGRESO Y DESARROLLO ECONÓMICO COMPONENTES: Desarrollo económico. TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE COMPONENTES: Ordenamiento territorial

SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ESTRATEGIAS: Prestación, administración y acceso a los servicios de justicia. Fortalecer los mecanismos de transición hacia la paz. Garantía del goce efectivo de derechos de las víctimas. Promoción, respeto y protección de Derechos Humanos. Seguridad y Defensa en el territorio nacional.

SEGURIDAD, JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS COMPONENTES: Derechos Humanos. Restitución de Tierras, Retorno y Desminado Humanitario. Convivencia Ciudadana. Seguridad y orden público. POSTCONFLICTO COMPONENTES:

SAN CARLOS FOMENTA LA PAZ, VIDA Y DERECHOS HUMANOS COMPONENTES: Seguridad y convivencia Derechos humanos

94


NUEVO PAÍS”


GRANDE”


Enfrentar el problema de las drogas. Política Criminal con enfoque restaurativo. Acción Integral contra Minas Antipersonal

. Pedagogía de Paz y Posconflicto. Coordinación interinstitucional. Alianzas por la Paz. Participación Social, Crisis Humanitaria, Justicia y Reconciliación.

BUEN GOBIERNO ESTRATEGIAS: Lucha contra la corrupción, transparencia y rendición de cuentas. Gestión óptima de la información. Eficiencia y eficacia administrativa. Articulación nación territorio fortalecida. Promover y asegurar los intereses nacionales. Gestión óptima de la gestión de los recursos públicos. Fortalecimiento del sector Hacienda.

GOBERNANZA Y BUEN GOBIERNO COMPONENTES: La ruta que nos guía.

Direccionamiento Estratégico.

Gobierno de cara a la ciudadanía.

ALCALDÍA SINÓNIMO DE AUSTERIDAD, MODERNIZACIÓN Y BUEN GOBIERNO COMPONENTES: Buen gobierno, moderno y transparente.

95

9.5 ARTICULACIÓN CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)

+

LÍNEA ESTRATÉGICA COMPONENTES ODS

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

DERECHOS HUMANOS


MUNICIPIO SALUDABLE


CULTURA

EDUCACIÓN CON CALIDAD

DESARROLLO ECONÓMICO


DESARROLLO RURAL PARA LA PRODUCTIVIDAD ALIMENTARIA Y LA

AGROINDUSTRIA


SERVICIOS PÚBLICOS

VIVIENDA

INFRAESTRUCTURA Y MOVILIDAD

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GESTIÓN DEL RIESGO

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 5 ALCALDÍA SINÓNIMO DE AUSTERIDAD,

MODERNIZACIÓN Y BUEN GOBIERNO

BUEN GOBIERNO, MODERNO Y TRANSPARENTE

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 4 TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 1 SAN CARLOS FOMENTA LA PAZ, LA VIDA Y

LOS DERECHOS HUMANOS

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2 EQUIDAD, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

PILARES DEL BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 3 SAN CARLOS: MÁS EDUCACIÓN, PROGRESO Y DESARROLLO

ECONÓMICO

96

9.5.1 Objetivos de desarrollo sostenible:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible. 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos. 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para

todos. 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo y el trabajo decente para todos. 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación. 10. Reducir la desigualdad en y entre los países. 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,

resilientes y sostenibles. 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles. 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos

marinos para el desarrollo sostenible. 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,

gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica.

16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

97

9.6 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 1. San Carlos fomenta la paz, la vida y los derechos humanos

9.6.1 COMPONENTE 1: Seguridad y convivencia

Metas de Resultado Línea Base

Meta 2019

Sostener la tasa de homicidios en 1,25. 1,25 1,25

Indicador: Tasa de homicidios (homicidios por cada 10.000 habitantes)

Mantener la tasa de suicidios en 0. 0 0

Indicador: Tasa de suicidios (suicidios por cada 10.000 habitantes)

Objetivo Continuar mejorando los niveles de seguridad y convivencia en un municipio que respeta, valora y fomenta la paz, la vida y los derechos.

Objetivo Fortalecer la gobernabilidad y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia promoviendo el respeto por la vida y la tolerancia.

98


Meta 2019

Mantener la tasa de accidentes de tránsito en 0. 0 0

Indicador: Tasa de accidentes de tránsito (accidentes por cada 10.000 habitantes)

Sostener la tasa de delito por hurto en 1,87. 1,87 1,87

Indicador: Tasa de hurtos (hurtos por cada 10.000 habitantes)

Sostener la tasa de extorsiones en 1,25. 1,25 1,25

Indicador: Tasa de extorsiones (extorsiones por cada 10.000 habitantes)

Mantener la tasa de secuestros en 0. 0 0

Indicador: Tasa de secuestros (secuestros por cada 10.000 habitantes)

Lograr un índice de victimización de hogares del 25%.

N/D 25% Indicador: Índice de victimización de hogares (porcentaje de hogares en los que al menos una persona fue vıctima de algún delito en los últimos doce meses)

Alcanzar un índice de percepción de seguridad del 60%. N/D 60%

Indicador: Índice de percepción de seguridad (porcentaje de personas que opinan que el municipio es seguro)

9.6.1.1 PROGRAMA: San Carlos más seguro

Objetivo Mantener o disminuir los índices de delincuencia combatiendo y previniendo el delito y fortaleciendo las entidades que intervienen en la seguridad ciudadana.

99

Metas de Producto Línea Base

Meta 2019

Fortalecer el 100% de las entidades que intervienen en la seguridad del municipio.

0 100% Indicador: Porcentaje de entidades fortalecidas

Diseñar e implementar un sistema de información para la seguridad y la convivencia.

0 1 Indicador: Sistema de información implementado.

Formular e implementar el Plan Integral Municipal de Seguridad y Convivencia.

0 1 Indicador: Plan formulado

Gestionar 10 cámaras de seguridad en área urbana, corregimientos y centros poblados.

0 10 Indicador: Cámaras de seguridad instaladas

Responsable: Secretaría de Gobierno.

9.6.1.2 PROGRAMA: San Carlos promueve la convivencia

Objetivo Fortalecer y restablecer la convivencia pacífica mediante el otorgamiento de medidas que disminuyan la conflictividad familiar y del entorno.

100


Meta 2019

Lograr que el 70% de los conflictos atendidos sean resueltos pacíficamente.

0 70% Indicador: Porcentaje de conflictos resueltos pacíficamente.

Realizar 8 cursos de capacitación en convivencia ciudadana.

0 8 Indicador: Cursos de capacitación realizados.

Formar 20 conciliadores en equidad. 0 20

Indicador: Conciliadores formados.

Realizar 8 campañas de prevención a la trata y explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.

0 8 Indicador: Campañas realizadas.

Atender integralmente al 100% de víctimas de trata de personas que lo solicitan.

0 100% Indicador: Porcentaje de víctimas atendidas integralmente.

Realizar 12 campañas para la prevención de la violencia intrafamiliar y contra la mujer.


Fortalecer el 100% de las entidades de Mediación y Conciliación.

0 100% Indicador: Porcentaje de entidades fortalecidas.


101

9.6.2 COMPONENTE 2: Derechos humanos


Meta 2019

Incrementar la tasa población reparada. N/D N/D

Indicador: Tasa de población reparada*

Mantener el número de masacres en 0. 0 0

Indicador: Número de masacres.

Mantener el número de atentados terroristas en 0. 0 0

Indicador: Número de atentados terroristas.

Mantener el número de desplazados en 0. 0 0

Indicador: Número de desplazados.

Mantener el número de víctimas por minas antipersona en 0.

0 0 Indicador: Número de víctimas.

* Este indicador y su meta se cuantificarán en 2016.

Objetivo Garantizar la protección, el reconocimiento, el restablecimiento y la reparación integral de los derechos humanos.

102

9.6.2.1 PROGRAMA: San Carlos protege las víctimas del conflicto


Meta 2019

Propender por el retorno o reubicación de 100 familias víctimas de desplazamiento forzado.

0 100 Indicador: Familias retornadas o reubicadas.

Dar orientación integral al 100% de las víctimas del conflicto.

0 100% Indicador: Porcentaje de víctimas orientadas integralmente.

Atender de manera integral al 100% de las víctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos.

0 100% Indicador: Porcentaje de víctimas atendidas integralmente.

Apoyar el proceso de post conflicto. 0 1

Indicador: Proceso apoyado.

Formular e implementar el Plan Integral Único de Atención a la Población Desplazada y su correspondiente PAT.

0 1 Indicador: Plan formulado e implementado.

Propender para que el 100% de las víctimas de desplazamiento forzado tengan la afiliación al SGSSS.

0 100% Indicador: Porcentaje de víctimas afiliadas al SGSSS.

Realizar una caracterización de las víctimas del conflicto armado.

0 1 Indicador: Estudio de caracterización realizado.


Objetivo Garantizar la protección y la reparación integral de las víctimas del conflicto según las competencias de ley.

103

9.6.2.2 PROGRAMA: San Carlos promueve y garantiza los derechos humanos


Meta 2019

Elaborar el plan de acción en DD. HH. y DIH. 0 1

Indicador: Plan de acción elaborado.

Realizar 4 campañas pedagógicas para la construcción de una cultura de los DDHH.


Apoyar al 100% de las organizaciones defensoras de los DDHH con asiento en el municipio.

0 100% Indicador: Porcentaje de organizaciones apoyadas.

Garantizar programas de orientación integral al 100% de las personas desmovilizadas.

0 100% Indicador: Porcentaje de desmovilizados con programas de orientación integral.


Objetivo Garantizar la promoción, protección y el respeto a los Derechos Humanos, así como la prevención a las violaciones de estos y al Derecho Internacional Humanitario.

104

9.6.2.3 PROGRAMA: San Carlos vive en paz


Meta 2019

Implementación de la catedra municipal de la paz, historia, sociología y antropología.

0 1 Indicador: Cátedra municipal implementada.

Realización de 8 jornadas de luz y vida. 0 8

Indicador: Jornadas realizadas.

Implementación del programa Jóvenes Constructores de Paz.

0 1 Indicador: Programa implementado.


Objetivo Diseñar e implementar estrategias de cultura ciudadana orientadas al fortalecimiento de la construcción de la paz.

105

9.6.2.4 PROGRAMA: El postconflicto: una oportunidad para mejorar la calidad de vida


Meta 2019

Formar para el trabajo a 100 personas en situación de desplazamiento.

0 100 Indicador: Personas en situación desplazamiento formadas.

Beneficiar a 50 hogares desplazados con subsidio de vivienda para Plan Retorno.

0 50 Indicador: Hogares beneficiados con subsidio.

Crear o fortalecer 100 unidades productivas de población víctima del conflicto armado.

0 100 Indicador: Unidades productivas creadas o fortalecidas.


Objetivo Brindar oportunidades y una mejor calidad de vida a las víctimas del conflicto armado.

106

9.7 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2. Equidad, Salud y Desarrollo

Social pilares del bienestar e inclusión social

Objetivo Garantizar a la población del municipio equidad, salud y desarrollo social como pilares para obtener un mejor desarrollo humano integral y, por ende, una mejor calidad de vida.

9.7.1 COMPONENTE 1: Bienestar e inclusión social

Objetivo Promover el acceso integral y sostenible a los bienes y servicios básicos y esenciales, especialmente a las familias y poblaciones urbana y rural en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad social del municipio.


Meta 2019

Rebajar el porcentaje de pobreza a un 20%. 32,4% 20%

Indicador: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI

Disminuir el porcentaje de población en miseria a 5%. 7,5% 5%

Indicador: Miseria según NBI.

107

9.7.1.1 PROGRAMA: Protección integral a la infancia y la adolescencia

Objetivo Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de niños, niñas y adolescentes a través de la difusión, reconocimiento y garantía del ejercicio de sus derechos.


Meta 2019

Gestionar la construcción de 2 Centros de Desarrollo Infantil y mejorar los existentes para atender la totalidad de los niños de los estratos 1, 2 y 3. 0 4 Indicador: Centros de desarrollo infantil construidos o mejorados.

Implementación de la política pública de juventud. 0 1

Indicador: Política pública implementada.

Fortalecimiento del Consejo Municipal de Juventudes (CMJ) apoyando todas las expresiones, grupos, iniciativas y movimientos juveniles. 0 1

Indicador: CMJ fortalecido.

Implementar un programa de apoyo a la Primera Infancia dirigida a la población entre 0 y 5 años.


Implementar un programa de apoyo a grupos Infantiles y adolescentes entre 6 y 17 años en estado de vulnerabilidad de sus derechos y para la erradicación del trabajo Infantil. 0 1

Indicador: Programa implementado.

Responsable: Secretaría de Bienestar Social.

108

9.7.1.2 PROGRAMA: Complementación alimentaria y nutricional

Objetivo Mejorar la situación alimentaria y nutricional de las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad social del Municipio.


Meta 2019

Mantener en un 100% la cobertura de restaurantes escolares en primaria.

100% 100% Indicador: Cobertura de restaurantes escolares en primaria.

Fortalecer el Hogar Juvenil Campesino 0 1

Indicador: Hogar Juvenil Campesino fortalecido

Atender al 100% de las mujeres gestantes y lactantes identificadas en situación de pobreza con complemento alimentario, educación nutricional y social, y vigilancia nutricional. N/D 100%

Indicador: Mujeres lactantes y gestantes atendidas.

Aumentar al doble el número de comedores comunitarios para las personas mayores en situación de pobreza o población en situación de calle. 2 4

Indicador: Comedores comunitarios disponibles.


109

9.7.1.3 PROGRAMA: Protección a los grupos poblacionales vulnerables

Objetivo Desarrollar acciones que permitan el bienestar de la población (personas mayores, personas con discapacidad, población en emergencia natural o antrópicas, personas con problemas sicosociales y de alcoholismo y drogodependencia, población LGTBI, personas en situación de calle y en ejercicio de prostitución).


Meta 2019

Formular e implementar un programa de atención diferencial de apoyo a madres cabeza de familia, madres comunitarias, madres gestantes, jóvenes talentos, personas en condición de discapacidad, población LGTBI y población afrodescendiente.

0 1

Indicador: Programa formulado e implementado.

Cobertura del 70% en el Programa del Adulto Mayor (subsidios a la tercera edad, adulto mayor en condición de discapacidad y/o en condición de vulnerabilidad, grupos para la tercera edad como los grupos socio-culturales, de capacitación, mantenimiento físico y recreación).

N/D 70%

Indicador: Cobertura del programa.

Tener una cobertura del 100% en el programa de atención a discapacitados.

N/D 100% Indicador: Cobertura del programa.

Fortalecer el 100% de asociaciones de discapacitados. 0 100%

Indicador: Porcentaje de asociaciones fortalecidas.

110


Meta 2019

Actualización del censo de discapacidad. 0 1

Indicador: Censo de discapacidad actualizado.

Realizar un censo de habitantes de la calle. 0 1

Indicador: Censo realizado.

Realizar un diagnóstico de población LGTBI del municipio. 0 1

Indicador: Diagnóstico realizado.

Realizar 4 campañas de sensibilización sobre la población LGTBI. 0 4 Indicador: Campañas realizadas.

Realizar un diagnóstico juvenil. 0 1

Indicador: Diagnóstico realizado.

Suministrar atención básica al 100% de personas en situación de calle.

N/D 100% Indicador: Porcentaje de personas en situación de calle con atención básica. Atender al 50% de mujeres y hombres de estratos 1, 2 y 3 en riesgo y/o ejercicio de prostitución, con servicios de atención básica y procesos pedagógicos para el empoderamiento y la inclusión social. N/D 50%

Indicador: Personas atendidas.

Atender integralmente al 100% de adolescentes mayores de 14 años y menores de 18, en situación de y en calle, explotación sexual y/o laboral. N/D 100%

Indicador: Porcentaje de adolescentes atendidos.

Fortalecer el programa Jóvenes con Poder. 0 1

Indicador: Programa fortalecido.

111


Meta 2019

Adelantar un programa de prevención de embarazo en adolescentes.

0 1 Indicador: Programa implementado.

Gestionar con ayuda humanitaria al 100% de los hogares en emergencia natural o antrópica.

0 100% Indicador: Porcentaje de hogares atendidos.

Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad.

0 1 Indicador: Plan elaborado.

Fortalecer el programa de Más Familias en Acción. 0 1

Indicador: Programa fortalecido.

Articular los programas Red Unidos, Familia y Maná Infantil. 0 3

Indicador: Programas articulados.

Formular e implementar un programa para personas con problemas sicosociales y de alcoholismo y drogodependencia. 0 1


Tener afiliados al 100% de la población en condiciones de pobreza extrema al SGSSS.

N/D 100% Indicador: Porcentaje de población en condiciones de pobreza extrema afiliada.


112

9.7.1.4 PROGRAMA: Equidad de género

Objetivo Empoderar las mujeres y promover la igualdad de género, ampliando las oportunidades, con el fin de incrementar el desarrollo y la dignificación del ser humano.


Meta 2019

Adelantar 4 iniciativas para prevenir la violencia contra las mujeres.

0 4 Indicador: Iniciativas adelantadas.

Construcción y puesta en funcionamiento de la casa de la mujer.

0 1 Indicador: Casa de la mujer construida y en funcionamiento.

Proporcionar estímulo económico al 100% de las madres comunitarias.

N/D 100% Indicador: Porcentaje de madres comunitarias con estímulo económico. Desarrollar el plan municipal de equidad de género para la mujer.

0 1 Indicador: Plan municipal de equidad de género desarrollado.

Actualizar el diagnóstico sobre la situación de la mujer. 0 1

Indicador: Diagnóstico actualizado.

Formulación e implementación de un Programa de políticas públicas para la mujer rural del Municipio. 0 1

Indicador: 1 política pública para la mujer rural formulada e implementada


113

9.7.1.5 PROGRAMA: Inclusión de la población campesina

Objetivo Promover y prevenir la vulneración, protección, restablecimiento, reparación y garantía de los derechos de los campesinos como sector poblacional.


Meta 2019

Realizar 1 estudio de caracterización de la población campesina. 0 1

Indicador: Estudio realizado.

Fortalecer el 100% de las juntas de acción comunal. N/D 100%

Indicador: Porcentajes de JAC fortalecidas.

Realizar 20 talleres de formación integral del campesino. 0 20

Indicador: Talleres realizados.


9.7.2 COMPONENTE 2: Municipio saludable

Objetivo Garantizar el acceso y mejorar las condiciones de salud como contribución al desarrollo humano integral y la calidad de vida de la población, a través de la promoción y educación en salud, prevención de la enfermedad y control de factores de riesgo.

114


Meta 2019

Rebajar la tasa de mortalidad infantil a 15,9 por mil nacidos vivos.

17,4 15,9 Indicador: Tasa de mortalidad infantil (eventos en menores de 1 año por cada 1.000 nacidos vivos)

Alcanzar una cobertura del 100% en vacunación DTP. 86% 100%

Indicador: Cobertura en vacunación.

Mantener en 0 la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años.

0 0 Indicador: Tasa de mortalidad por desnutrición.

Mantener en 0 la tasa de mortalidad materna. 0 0

Indicador: Tasa de mortalidad materna.

Mantener en 0 la tasa de mortalidad perinatal. 0 0

Indicador: Tasa de mortalidad perinatal.

Mantener en 0 la tasa de mortalidad por infección respiratoria aguda (IRA).

0 0 Indicador: Tasa de mortalidad por IRA.

Mantener en 0 la tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda (EDA).

0 0 Indicador: Tasa de mortalidad por EDA.

Rebajar la tasa de embarazos en adolescentes entre 15 y 19 años a 65.

80 65 Indicador: Tasa de embarazos en adolescentes (número de eventos por cada 1.000 mujeres adolescentes).

115

9.7.2.1 PROGRAMA: Mayor cobertura y calidad en salud

Objetivo Garantizar a la población del municipio una mayor cobertura y calidad de los servicios en salud.


Meta 2019

Tener una cobertura del 80% de la población que debe afiliarse al SGSSS.

N/D 80% Indicador: Porcentaje de población afiliada.

Gestionar 1 campaña anual de servicios médicos especializados en el municipio.

0 4 Indicador: Campañas gestionadas.

Formular e implementar el plan territorial de salud. 0 1

Indicador: Plan formulado e implementado.

Realizar 4 cursos de capacitación a médicos, enfermeras, auxiliares de enfermería y promotoras de salud. 0 4

Indicador: Cursos realizados.

Realizar 2 jornadas anuales de prevención y control de vectores.

0 8 Indicador: Jornadas anuales realizadas.

Efectuar 2 campañas anuales de fumigación. 0 8

Indicador: Campañas efectuadas.

116


Meta 2019

Realizar 4 jornadas de sensibilización y humanización a funcionarios de la salud. 0 4 Indicador: Jornadas de sensibilización y humanización implementadas. Realizar una campaña anual de vacunación a animales domésticos, en especial lo de situación de calle.

0 4 Indicador: Campañas anuales de vacunación a animales domésticos.


9.7.2.2 PROGRAMA: Atención a los grupos poblacionales vulnerables

Objetivo Mejorar las condiciones de salud de los grupos poblacionales vulnerables con enfoque de ciclos vitales.


Meta 2019

Realizar 8 campañas de estilo de vida saludable. 0 8

Indicador: Campañas realizadas.

Implementar un programa municipal gerontológico. 0 1

Indicador: Programa implementado. Efectuar 2 brigadas anuales de campo para atención al adulto mayor. 0 8 Indicador: Brigadas efectuadas. Realizar 2 campañas anuales de atención integral al adulto mayor.


117


Meta 2019

Realizar 1 jornadas anuales de atención integral en salud para discapacitados.

0 4 Indicador: Jornadas realizadas.

Realizar 4 campañas educativas sobre el VIH. 0 4


Efectuar 2 campañas anuales de prevención al consumo de sustancias psicoactivas y alcohol


Implementar 2 brigadas anuales de salud sexual y reproductiva en instituciones educativas y población en general 0 8

Indicador: Brigadas efectuadas.

Realizar 8 jornadas de implementos didácticos de sensibilización sexual y reproductiva (moduladores).

0 8 Indicador: Jornadas realizadas.

Formular e implementar un programa de atención psicosocial y orientación sexual para adolescentes y juventud. 0 1


Realizar 4 brigadas anuales de higiene oral. 0 4


Efectuar 2 campañas anuales de vacunación infantil con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI).


Crear un grupo de atención nutricional e integral. 0 1

Indicador: Grupo creado.

118


Meta 2019

Crear un grupo integral de atención psicosocial en salud mental.

0 1 Indicador: Grupo creado.

Implementar una política de salud mental. 0 1

Indicador: Política implementada.


9.7.2.3 PROGRAMA: Mejor infraestructura en salud

Objetivo Mejorar y fortalecer la infraestructura y dotación de la red pública hospitalaria para garantizar la adecuada prestación de los servicios.


Meta 2019

Ampliación, adecuación y mejoramiento del hospital San Vicente de Paul.

0 1 Indicador: dotación e infraestructura mejorada.

Legalizar y mejorar los dos puestos y el centro de salud. 0 3

Indicador: Centro y puestos de salud legalizados y mejorados.

Responsable: Secretaría de Obras Públicas, Planeación, Fovis y Servicios Públicos.

119

9.7.3 COMPONENTE 3: Deporte, recreación y buen uso del tiempo libre

Objetivo Implementar procesos deportivos, recreativos y de actividad física saludable, como estrategia formativa para lograr el respeto por la vida, la promoción de la convivencia, el cuidado de la salud y el aprovechamiento del tiempo libre.


Meta 2019

Vincular al 30% de la población del municipio en actividades de educación física, recreación y deporte social comunitario, con énfasis en la población en situación de discapacidad, desplazados y adultos mayores. N/D 30%

Indicador: Porcentaje de población vinculada.

9.7.3.1 PROGRAMA: Desarrollo deportivo y recreativo como bases para la vida

Objetivo Implementar procesos deportivos, recreativos y de actividad física saludable como estrategia formativa del ser humano integral.


Meta 2019

Vincular a 1.200 personas adultas en actividades físicas, deportivas y recreativas para la promoción de estilos de vida saludable en el área urbana y rural del municipio. N/D 1.200

Indicador: Personas vinculadas.

120


Meta 2019

Realizar 4 eventos deportivos al año para la promoción de la práctica de la actividad física mediante la participación sectorial y comunitaria organizada. 0 4

Indicador: Eventos deportivos realizados.

Realizar mínimo 200 programaciones deportivas en los escenarios urbanos y rurales (placas polideportivas, canchas de futbol, sitios de recreación). 0 200

Indicador: Programaciones realizadas.

Crear un centro de desarrollo de educación física. 0 1

Indicador: Centro de desarrollo creado.

Crear un sistema municipal del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física.

0 1 Indicador: Sistema creado..

Realizar 4 programas de capacitación para liderazgo, la formación y el estímulo para dirigentes deportivos y organizaciones deportivas. 0 4

Indicador: Programas de capacitación realizados.

Realizar 4 convenios con el sector privado para la utilización de escenarios deportivos y recreativos y venta de publicidad. 0 4

Indicador: Convenios realizados.

Realizar 4 programas de exaltación a los mejores deportistas.

0 4 Indicador: Programas de exaltación realizados.


121

9.7.3.2 PROGRAMA: Construcción, modernización, mantenimiento e implementación de la infraestructura deportiva

Objetivo Garantizar a la población de San Carlos el acceso de manera segura, adecuada y sostenible a las diversas prácticas en escenarios deportivos y recreativos públicos.


Meta 2019

Adecuar y mejorar 44 escenarios deportivos. 0 44

Indicador: Escenarios deportivos mejorados.

Construir 4 escenarios deportivos. 0 4

Indicador: Escenarios deportivos construidos.

Gestionar 6 cubiertas deportivas. 0 6

Indicador: Cubiertas deportivas gestionadas.

Terminar 30% del complejo deportivo en la zona urbana del municipio. 0 30%

Indicador: Porcentaje de terminación faltante.

Gestionar una pista atlética. 0 1

Indicador: Pista atlética gestionada.

Gestionar una pista de bicicrós. 0 1

Indicador: Pista de bicicros gestionada.

Gestionar 1 canchas de tenis. 0 1

Indicador: Canchas de tenis gestionada.

122


Meta 2019

Construir 2 canchas sintéticas. 0 2

Indicador: Canchas sintéticas construidas.

Construir una minicancha. 0 1

Indicador: Minicancha construida.

Gestionar 10 gimnasios al aire libre. 0 10

Indicador: Gimnasios gestionados.


9.7.4 COMPONENTE 4: Cultura

Objetivo Fomentar el arte y la cultura en todas sus expresiones y promover la salvaguardia, protección, recuperación, sostenibilidad del patrimonio cultural como un modo esencial de conservar la identidad del municipio.


Meta 2019

Beneficiar a 3.000 personas con programas artísticos, lúdicos o culturales cada año.

0 12.000 Indicador: Población beneficiada.

Vincular 400 personas a los procesos de formación artística y cultural.

0 400 Indicador: Cobertura en vacunación.

123

9.7.4.1 PROGRAMA: San Carlos fomenta las actividades artísticas y culturales

Objetivo Fomentar la educación artística y cultural para la formación integral de niños, jóvenes y adultos, con el propósito de construir identidad y convivencia pacífica, así como la recuperación de la identidad y memoria histórica del municipio.


Meta 2019

Realizar 2 programas artísticos, lúdicos o culturales cada año. 0 8 Indicador: Programas realizados. Realizar 2 programas anuales de formación artística y cultural. 0 8 Indicador: Programas realizados.

Desarrollar 4 proyectos para la conservación del patrimonio. 0 4

Indicador: Proyectos desarrollados.

Realizar 2 investigaciones culturales. 0 2

Indicador: Investigaciones realizadas.

Llegar al 70% de las veredas del Municipio de San Carlos con procesos de formación artística y cultural.

0 70% Indicador: Porcentaje de cobertura.

Formulación e implementación del Plan integral de cultura municipal.


Realizar 2 proyectos pertinentes a la recuperación de la identidad y memoria histórica del Municipio.

0 2 Indicador: Proyectos realizados.


124

9.7.4.2 PROGRAMA: Mejor infraestructura para la cultura

Objetivo Proporcionar espacios agradables y bien dotados para que los habitantes del municipio puedan expresar adecuadamente sus habilidades artísticas y culturales.


Meta 2019

Habilitar 10 escenarios para las prácticas artísticas y culturales.

0 10 Indicador: Escenarios habilitados.

Formular e implementar un programa de modernización de la red de bibliotecas del municipio.

0 1 Indicador: Programa formulado e implementado.


9.8 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 3. San Carlos: Más educación,

progreso y desarrollo económico.

Objetivo Aumentar y fortalecer los procesos educativos para la población del municipio de San Carlos, de la mano de la intensificación de un desarrollo económico con metas claras, apuntando hacia el progreso del municipio.

125

9.8.1 COMPONENTE 1: Educación con calidad.


Meta 2019

Aumentar la tasa de cobertura bruta en educación preescolar. 77,5% 85% Indicador: Número de estudiantes en preescolar / Total de población en

edad teórica para cursarlo

Sostener la tasa de cobertura bruta en educación primaria. 100% 100% Indicador: Número de estudiantes en primaria / Total de población en

edad teórica para cursarlo

Sostener la tasa de cobertura bruta en educación secundaria. 100% 100% Indicador: Número de estudiantes en secundaria / Total de población

en edad teórica para cursarlo

Disminuir la tasa de analfabetismo en población mayor de 15 años al 7%. 14,2% 7% Indicador: Porcentaje de personas analfabetas mayores de 15 años

Incrementar la tasa de cobertura neta en educación media al 44%. 38,6% 44% Indicador: Número de estudiantes en educación media con edad teórica

para cursarlo/ Total de población en edad teórica para cursarlo

Aumentar el puntaje a 47 en las pruebas saber 11 matemáticas. 41,68 47

Indicador: Puntaje pruebas Saber

Objetivo Garantizar el acceso a la educación como un derecho fundamental de las personas, superando las inequidades y falta de oportunidades, mediante un sistema educativo incluyente y de calidad.

126

9.8.1.1 PROGRAMA: Aumento de la cobertura educativa.


Meta 2019

Proporcionar auxilio de transporte a 100 estudiantes en condiciones de vulnerabilidad. 0 100 Indicador: Número de estudiantes vulnerables beneficiados

Acceso a rutas escolares para estudiantes del municipio matriculados en el SIMAT. N/D 100% Indicador: Porcentaje de estudiantes con acceso a rutas escolares


9.8.1.2 PROGRAMA: Mejor calidad educativa.


Meta 2019

Capacitar en pruebas ICFES a los estudiantes grado 11 del municipio N/D 100%

Indicador: Porcentaje de estudiantes capacitados en pruebas ICFES

Establecer programa de incentivos para mejores bachilleres. N/D 1

Indicador: Programa de incentivos establecido.

Formular e implementar el plan municipal de educación. 0 1

Indicador: Plan municipal de educación formulado e implementado.

Objetivo Aumentar la cobertura educativa a nivel municipal, garantizando la prestación y el aumento del servicio escolar en los ámbitos de educación básica primaria y secundaria.

Objetivo Aumentar la calidad educativa a nivel municipal, mediante el fortalecimiento de las competencias educativas en todas sus etapas.

127


Meta 2019

Promover actividades de bienestar educativo para el 100% de los estudiantes, docentes y directivos docentes del municipio.

N/D 100% Indicador: Porcentaje de estudiantes, docentes y directivos docentes del municipio con actividades de bienestar educativo promovidas.


9.8.1.3 PROGRAMA: Lucha contra el analfabetismo.


Meta 2019

Alfabetizar a 500 personas mayores de 15 años a nivel municipal. 0 500

Indicador: Número de habitantes alfabetizados


9.8.1.4 PROGRAMA: San Carlos bilingüe.


Meta 2019

Beneficiar al 80% de los estudiantes en programas de competencias y habilidades en segunda lengua.

N/D 80% Indicador: Porcentaje de estudiantes beneficiados con programas de competencias y habilidades en segunda lengua.

Objetivo Garantizar que a nivel municipal se dé más relevancia a nivel educativo, a la capacitación de población con bajo acceso al sistema educativo mayores a 15 años de edad.

Objetivo Implementar y fortalecer los procesos de aprendizaje e implementación de la segunda lengua a nivel educativo, en el marco del sector turístico.

128


Meta 2019

Proporcionar facilidades a 300 personas para que estudien inglés en un convenio con instituciones de educación superior. 0 300 Indicador: Número de habitantes capacitados en inglés


9.8.1.5 PROGRAMA: Educación superior como medio para el desarrollo.


Meta 2019

Incentivar el ingreso del 30% de los bachilleres graduados a programas de formación terciaria y superior ofrecida en el municipio. 0% 30% Indicador: Porcentaje de bachilleres en formación terciaria y superior.

Otorgar 20 becas de cursos de posgrado a profesionales sobresalientes. 0 20 Indicador: Número de becas otorgadas


9.8.1.6 PROGRAMA: Fortalecimiento a la enseñanza.

Objetivo Fortalecer los procesos de acceso y mantenimiento en la educación superior dirigido a estudiantes en etapa de finalización de estudios secundarios (grado once)

Objetivo Implementar procesos de mejoramiento y profesionalización de los métodos de enseñanza a nivel municipal, aumentando el nivel educativo y formativo de los docentes del municipio.

129


Meta 2019

Beneficiar al 30% de los docentes oficiales del municipio en post grados universitarios en torno al tema educativo. N/D 30% Indicador: Porcentaje de docentes capacitados en postgrados

Establecer programa de capacitación y estímulo para docentes. 0 1

Indicador: Programa de capacitación y estimulo establecido.


9.8.1.7 PROGRAMA: Mejor infraestructura para una mejor educación.


Meta 2019

Mejorar las condiciones locativas de los establecimientos de educación pública.

N/D 100% Indicador: Porcentaje de instituciones mejoradas en condiciones locativas.

Dotación de las instituciones y centros educativos rurales con material didáctico para niveles de educación preescolar y básica primaria. N/D 100%

Indicador: Porcentaje de instituciones dotadas

Mantenimiento y mejoramiento del parque educativo Génesis. 0 1

Indicador: Parque educativo Génesis mantenido y mejorado.

Gestión y consecución de 2 centros educativos rurales.

Indicador: Centros educativos rurales gestionados. 0 2

Objetivo Fortalecer la infraestructura educativa, realizando mantenimientos preventivos y reformas de las mismas, con el fin de mantener espacios propicios para la generación de nuevo conocimiento a nivel municipal.

130


Meta 2019

Construcción de 1 restaurante escolar.

Indicador: Restaurante escolar construido. 0 1

Dotar de equipos tecnológicos y servicio de internet (wifi) las instituciones educativas del municipio. N/D 100% Indicador: Porcentaje de instituciones dotadas.

Construcción de 1 parque biblioteca en cada uno de los centros zonales más importantes del municipio. 0 4 Indicador: Parques biblioteca construidos.


9.8.2 COMPONENTE 2: Desarrollo Económico.


Meta 2019

Fomentar la tecnificación de los sectores económicos urbanos y rurales para el desarrollo. N/D 100% Indicador: Porcentaje de sectores económicos tecnificados.

Apoyar a los diferentes sectores económicos mediante incentivos tributarios y económicos, articularlos al plan departamental agrario. N/D 100% Indicador: Porcentaje de sectores apoyados.

Incrementar la competitividad regional de la economía municipal. N/D 30%

Indicador: Índice de competitividad incrementado.

Objetivo Fomentar el desarrollo económico desde los pilares esenciales de la economía local para reconstruir la competitividad y la productividad tanto urbana como rural, enmarcados en los procesos de comercialización e industrialización a baja y mediana escala.

131

9.8.2.1 PROGRAMA: Desarrollo turístico.


Meta 2019

Revisar, ajustar e implementar el plan municipal de turismo. 0 1

Indicador: Plan municipal de turismo revisado, ajustado e implementado.

Formular un proyecto para articular los recorridos locales a las rutas micro regionales, Ruta de las Aguas y las Piedras. 0 1 Indicador: Proyecto turístico de articulación regional formulado.

Diseño e implementación de recorrido interpretativo histórico por la cabecera municipal, los cerros tutelares, parques lineales, embalses y las veredas identificadas con potencial turístico del municipio. 0 1

Indicador: Proyecto histórico municipal diseñado e implementado.

Fortalecer las celebraciones de la semana cultural, educativa y ambiental en el casco urbano del municipio y los tres corregimientos (JORDAN, SAMANA Y PUERTO GARZA). 0 4 Indicador: Celebraciones de la semana cultural, educativa y ambiental fortalecidas.

Recuperar y adecuar el 100% los cerros tutelares y otros hitos geográficos del municipio. N/D 100% Indicador: Porcentaje de espacios recuperados.

Adecuación y/o fortalecimiento de 8 posadas turísticas rurales. 0 8 Indicador: Porcentaje de posadas turísticas rurales adecuadas o

fortalecidas..

Objetivo Fortalecer e implementar proyectos de tipo turístico que potencien y mejoren la infraestructura turística y la proyección del municipio como destino a nivel regional, departamental y nacional.

132


Meta 2019

Apertura y acondicionamiento de por lo menos 2 puntos de información turística, así como la implementación de señalética turística a nivel municipal. 0 2

Indicador: Puntos de información turística abiertos.

Formulación e implementación de un programa de apoyo a la creación y conformación de nuevos grupos locales de turismo que promuevan el desarrollo de este sector en todo el territorio Municipal.

0 1


Responsable: Secretaría Agroambiental.

9.8.2.2 PROGRAMA: Desarrollo empresarial para la competitividad.


Meta 2019

Establecer por lo menos 3 alianzas estratégicas con propietarios y gerentes de empresas comerciales, industriales y de servicios exitosas para implementar modelos de desarrollo local. 0 3

Indicador: Número de Alianzas establecidas

Consolidación de áreas estratégicas del municipio para la localización de proyectos comerciales e industriales de bajo impacto medio ambiental. 0 2 Indicador: Número de áreas consolidadas.

Definir e implementar una estrategia para otorgar incentivos tributarios a empresas que generen empleo, valor y riqueza a los habitantes del municipio. 0 1

Indicador: Estrategia definida e implementada.


Objetivo Implementar procesos y proyectos de desarrollo empresarial en temas de industria y comercio para el fortalecimiento de la economía municipal.

133

9.8.3 COMPONENTE 3: Tecnologías de información y comunicación (TIC)


Meta 2019

Implementación de conectividad a internet en el 100% de equipos institucionales.

N/D 100% Indicador: Porcentaje de equipos institucionales con conectividad a internet. Aumentar en un 50% el número de estudiantes con acceso a equipos de cómputo.

30% 80% Indicador: Número de estudiantes con acceso a equipos de cómputo sobre número estudiantes totales por 100 Implementar un plan tecnológico para facilitar el acceso a internet desde lugares públicos. 0 1 Indicador: Plan tecnológico implementado. Diseñar e implementar el Sistema de Información Municipal.

0 1 Indicador: Sistema de Información Municipal diseñado e implementado.

9.8.3.1 PROGRAMA: Ciencia, tecnología e innovación.

Objetivo Incorporar las TIC para mejorar el acceso y la calidad de los servicios requeridos por la ciudadanía, promoviendo la interacción de la comunidad con la administración municipal y con la sociedad de la información y el conocimiento, a través del acceso en forma gratuita a capacitaciones y/o uso libre de los recursos tecnológicos.

Objetivo Facilitar la masificación de las tecnologías de la información y la comunicación en el municipio, suministrando herramientas pedagógicas y adecuadas, mediante la cual se genere apropiación del conocimiento.

134


Meta 2019

Capacitar 250 ciudadanos en manejo de las tecnologías de la información y la conectividad. 0 250 Indicador: Ciudadanos capacitados. Capacitar al 100% de docentes en manejo de las tecnologías de la información y la conectividad. 0 100% Indicador: Porcentaje de docentes capacitados, Implementar una feria de la ciencia en las escuelas y colegios promocionando desarrollos tecnológicos que den soluciones a las necesidades básicas de la población. 0 1

Indicador: Feria de la ciencia implementada. Realizar la actualización y mantenimiento de un 30% de los equipos tecnológicos de las escuelas y colegios del municipio. Indicador: Porcentaje de equipos tecnológicos actualizados y con mantenimiento.

0 30%

Responsable: Secretaría Bienestar Social.

9.8.3.2 PROGRAMA: Conectividad para la comunidad.


Meta 2019

Aumentar al 100% la cobertura en conexión a internet de banda ancha en las escuelas y colegios del municipio donde la cobertura del servicio lo permita. 0 100%

Indicador: Porcentaje de escuelas y colegios conectadas a internet. Implementar 5 puntos de conexión gratuita a internet mediante WI FI en el municipio. 0 5

Indicador: Puntos gratis de acceso a internet inalámbrico.

Objetivo Lograr una infraestructura óptima en materia de comunicaciones, para que toda la comunidad tenga acceso al conocimiento, aumentando la productividad sin distinción de estrato socioeconómico.

135


Meta 2019

Apoyo a los mejores estudiantes de las escuelas y colegios públicos mediante la entrega de 100 equipos de cómputo. 0 100

Indicador: Equipos de cómputo entregados.

Responsable: Secretaría Bienestar Social.

9.8.4 COMPONENTE 4: Desarrollo rural para la productividad alimentaria y la agroindustria.


Meta 2019

Capacitar al 30% de personas dedicadas al agro en técnicas agrícolas mejoradas.

N/D 30% Indicador: Cantidad de personas capacitadas sobre total de personas dedicadas al agro por 100 Promover la disminución en un 20% del uso de agroquímicos.

0% 20% Indicador: Cantidad de agroquímicos empleados por reporte actualizado sobre cantidad de agroquímicos empleados en reportes anteriores por 100 Aumentar la producción y comercialización en un 30% del sector pecuario.

0 30% Indicador: cantidad de cabezas de ganado vendidas en los reportes actualizados sobre cantidad de cabezas de ganado vendidas en reportes anteriores por 100

Objetivo Fortalecer el sector agrícola y pecuario del municipio mediante programas tecnológicos, de infraestructuras y desarrollos sostenibles, los cuales permitan incorporar esta actividad como un renglón fundamental de la economía, abasteciendo mercados locales, regionales y nacionales.

136


Meta 2019

Aumentar en un 40% las asociaciones y cooperativas en el municipio.

0 40% Indicador: cantidad de asociaciones creadas sobre las existentes por 100

9.8.4.1 PROGRAMA: Fortalecimiento y modernización del campo.


Meta 2019

Incrementar las áreas de reserva que contienen producción apícola en un 20%. N/D 20% Indicador: Incremento de áreas de producción apícola.

Realización de estudio anual sobre la producción agropecuaria municipal y el impacto en la comunidad. 0 4 Indicador: Estudio anual sobre producción agropecuaria.

Implementación de 400 hectáreas sembradas con semillas certificadas. N/D 400

Indicador: Número de ha sembradas.

Fortalecimiento de 800 parcelas con producción agroforestal. N/D 800

Indicador: Número de parcelas fortalecidas .

Incrementar el fortalecimiento técnico del sector caficultor en un 30%. N/D 30% Indicador: Cantidad de cultivos tecnificados sobre cantidad de cultivos

total por 100

Incrementar el fortalecimiento técnico del sector panelero en un 50%. N/D 50% Indicador: Cantidad de productores tecnificados sobre cantidad de

productores totales por 100

Objetivo Optimizar los procesos productivos, mediante la implementación de proyectos piloto que le den competitividad al sector productivo en el marco de la seguridad alimentaria municipal.

137


Meta 2019

Gestionar 2 convenios del sector agropecuario, con instituciones de educación superior, para el aumento de la capacidad técnica. N/D 2 Indicador: Convenios interinstitucionales gestionados.

Mejoramiento y fortalecimiento del 80% de las organizaciones comunitarias productivas establecidas en el municipio. N/D 80% Indicador: Porcentaje de organizaciones mejoradas y fortalecidas.

Implementación de proyecto piloto de cooperativismo para la producción rural. 0 1 Indicador: Proyecto piloto de cooperativismo implementado.

Fortalecimiento del conocimiento del 80% de los productores pecuarios y piscícolas en los procesos de alimentación, manejo y sanidad. N/D 80% Indicador: Porcentaje de productores impactados.

Acompañamiento al 100% de las solicitudes de asistencia pecuaria a nivel municipal. N/D 100% Indicador: Porcentaje de solicitudes atendidas

Formulación de proyecto piloto para el mejoramiento de 10 fincas en la producción pecuaria, la reubicación de la planta de faenado, centros demostrativos y productivos y centros de atención básica veterinaria. 0 1

Indicador: Proyecto piloto de mejoramiento de fincas


9.9 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 4 TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

Objetivo Propender por el desarrollo económico del municipio, garantizando un aprovechamiento de los recursos naturales de forma equilibrada y en armonía con el entorno.

138

9.9.1 COMPONENTE 1: Sostenibilidad y medio ambiente


Meta 2019

Mantener el 100% de las áreas dedicadas a la protección forestal 17,90% 17,90%

Indicador: Porcentaje de hectáreas protegidas con respecto al área del municipio Implementación del 100% de un sistema de indicadores para el seguimiento del componente ambiental.

0 100 Indicador: Numero de indicadores implementados sobre el total formulados por 100 Aumentar el aprovechamiento de los residuos sólidos reciclables al 4,4%

3,60% 4,4% Indicador: Cantidad de residuos reciclados sobre el total de residuos generados por cada 100

Aumentar el aprovechamiento de los residuos orgánicos al 20% 16% 20%

Indicador: Cantidad de residuos orgánicos aprovechados sobre el total generado por cada 100 Aumentar en un 25% los metros cuadrados por habitantes dedicados a espacios públicos en la zona urbana del municipio. 7,88 9,85 Indicador: Metros cuadrados de espacio públicos por habitante

Implementar un programa para la medición y evaluación del componente ruido y calidad del aire

0 1 Indicador: Programas implementado de medición por componente

Objetivo Garantizar el desarrollo sostenible del municipio en un marco de equilibrio entre las actividades antrópicas, un medio ambiente saludable y su economía.

139

9.9.1.1 PROGRAMA: Parques ambientales como recurso de desarrollo


Meta 2019

Adecuación de 5 parques ambientales con infraestructuras ecológicas para el disfrute de sus habitantes y visitantes. 0 5 Indicador: Parques ambientales adecuados. Capacitar a 10 personas como administradores de parques ambientales o guarda bosques. 0 10 Indicador: Personas capacitadas. Capacitar al 100% de los operadores turísticos asentados en el municipio sobre el manejo de los parques ambientales, zonas de protección y zonas de reserva. 0 100% Indicador: Cantidad de operadores turísticos capacitados sobre el total de operadores turísticos del municipio por 100 Implementar un programa de monitoreo y seguimiento al 100% de las zonas declaradas como parques ambientales dentro del municipio Indicador: Cantidad de parques ambientales monitoreados sobre cantidad de parques ambientales declarados por 100

0 100%


9.9.1.2 PROGRAMA: Plan del recurso hídrico

Objetivo Aprovechar el potencial de flora, fauna y ambientes naturales del municipio como polos del desarrollo económico mediante una relación sustentable y sostenible.

Objetivo Establecer programas y proyectos encaminados a la protección del recurso hídrico.

140


Meta 2019

Iniciar la Legalización o renovación de permisos de captación del 40% de los acueductos rulares del municipio que estén operando por fuera de la normatividad. 0 40% Indicador: Cantidad de captaciones legalizadas sobre cantidad total de captaciones por 100. Aumentar en un 30% la adquisición de predios de las cuencas que surten los acueductos urbanos y rulares. 28 39 Indicador: cantidad de nuevos predios adquiridos sobre predios adquiridos anteriormente por 100 Establecer un inventario del 40% de los vertimientos realizados a las fuentes hídricas. 0 40% Indicador: Cantidad de vertimientos inventariados sobre total de vertimientos reportados por 100 Establecer un inventario del 40% de las captaciones de agua. Indicador: Cantidad de captaciones inventariadas sobre captaciones reportadas por 100

0 40%

Realizar obras de recuperación y adecuación en al menos 20 puntos críticos de los cuerpos de aguas del municipio. Indicador: Puntos críticos recuperados y adecuados.

0 20

Realizar un diagnóstico al 40% de los sistemas de eliminación de aguas servidas utilizados en las zonas rurales. Indicador: Diagnóstico realizado.

0 1


9.9.1.3 PROGRAMA: Gestión integral de residuos sólidos y basuras cero

Objetivo Realizar un manejo eficiente y adecuado de los residuos sólidos generados por las actividades desarrolladas dentro del municipio.

141


Meta 2019

Establecer al menos tres (3) nuevas zonas aptas para la localización de nuevos rellenos sanitarios. 0 3

Indicador: Zonas seleccionada como aptas para rellenos sanitarios Establecer al menos tres (3) nuevas zonas aptas para la localización de zonas para la disposición y aprovechamientos de residuos de construcción y demolición. 0 3

Indicador: Zonas seleccionadas para disposición y aprovechamientos de RCD Establecer al menos tres (3) nuevas zonas potenciales para realizar la localización de la planta de aprovechamiento de residuos orgánicos. 0 3 Indicador: Zonas seleccionadas para la localización de plantas de aprovechamientos de orgánicos Realizar la actualización e implementación del 100% del plan integral de residuos sólidos (PGIRS). Indicador: PGIRS actualizado

0 1

Acondicionar el 100% de obras de infraestructura de cierre del relleno sanitario actual. Indicador: Obras de infraestructuras de cierres realizadas sobre total de obras de cierre necesarias por 100

0 100%

Realizar el aprovechamiento de 490 toneladas al año de residuos orgánicos. 252 315

Indicador: Toneladas al año aprovechadas de residuos orgánicos

Realizar el aprovechamiento de 70 toneladas al año de material reciclable. 57 70 Indicador: Toneladas aprovechadas de residuos reciclables por año

Adecuar el 100% de la infraestructura relacionada con el almacenamiento de material reciclable con el fin de que cumpla con la normatividad para el correcto manejo de los residuos. Indicador: número de Infraestructuras adecuada de almacenamiento sobre infraestructura total para almacenamiento de reciclaje por 100

0 100%

Implementar un (1) sistema de información para el seguimiento y control del manejo de los residuos sólidos municipales. Indicador: Sistema de información implementado

0 1

142


Meta 2019

Aumentar los tratamientos y procesos de disposición final al 40% de los residuos sólidos producidos en las zonas rurales. Indicador: cantidad de residuos sólidos tratados en las zonas rulares sobre el total generado por 100

20 40%


9.9.1.4 PROGRAMA: Sistema de salud ambiental


Meta 2019

Implementar un programa para el monitoreo de la calidad del aire y el ruido al menos una (1) vez al año. 0 1

Indicador: Programa de monitoreo implementado. Capacitar al 100% de los operadores turísticos asentados en el municipio sobre el manejo de los parques ambientales, zonas de protección y zonas de reserva. 0 100%

Indicador: cantidad de operadores turísticos capacitados sobre el total de operadores turísticos del municipio por 100 Implementar un programa de monitoreo y seguimiento al 100% de las zonas declaradas como parques ambientales dentro del municipio Indicador: Programa implementado

0 1

Disminuir en un 50% la contaminación visual, cantidad de obstáculos visuales por cada 100 metros de recorrido, mediante la implantación de un programa de gestión del espacio público en todo el municipio. Indicador: cantidad de obstáculos visuales por cada 100 metros

50 25

Responsable: Secretaría Agroambiental, Secretaría de Infraestructura.

Objetivo Garantizar el derecho a un ambiente sano y en armonía con el desarrollo del municipio.

143

9.9.1.5 PROGRAMA: Ecosistemas protegidos y sostenibles


Meta 2019

Adoptar el 100% de los lineamientos ambientales establecidos en el PGAR CORNARE 2014-2032. 0 100%

Indicador: Porcentaje de lineamientos ambientales adoptados Reforzar los programas de educación ambiental en el 100% de las escuelas y colegios del municipio mediante el fortalecimiento del Comité interinstitucional de educación ambiental Municipal. Indicador: Porcentaje de escuelas y colegios con programas de educación ambiental reforzados

0 100%

Establecer en compañía de CORNARE una (1) política de acompañamiento a los proyectos de infraestructura y actividades antrópicas desarrollados dentro de la jurisdicción del municipio. Indicador: Política de acompañamiento establecida.

0 1


9.9.2 COMPONENTE 2: Servicios Públicos

Objetivo Fomentar la protección de los ecosistemas mediante la implementación de normatividades que permitan interactuar al medioambiente y el desarrollo sostenible del municipal.

Objetivo Garantizar la cobertura y calidad de los servicios públicos básicos a los habitantes del municipio como derecho esencial y condición fundamental para una mejor calidad de vida.

144


Meta 2019

Alcanzar una cobertura en acueducto del 100% por usuarios en la cabecera. 99,2% 100% Indicador: Cantidad de usuarios con cobertura de acueducto sobre el total de habitantes por 100. Alcanzar una cobertura en acueducto del 95% en cantidad de veredas en la zona rural. 90% 95% Indicador: Cantidad de veredas con cobertura en acueducto sobre el total de veredas por 100 Mantener una cobertura de servicio de agua potable del 100% en la cabecera 100% 100% Indicador: Número de usuarios con agua potable sobre el total de habitantes por 100 Alcanzar una cobertura de servicio de agua potable del 20% en el área rural.

1% 20% Indicador: Número de usuarios con cobertura de agua potable sobre el total de habitantes por 100 en el área rural Lograr una cobertura en alcantarillado del 100% en la cabecera.

97% 100% Indicador: Cantidad de usuarios con cobertura en alcantarillado sobre el total de habitantes por 100 Lograr una cobertura en saneamiento básico del 20% en el área rural.

5% 20% Indicador: Cantidad de usuarios rurales con cobertura en saneamiento básico sobre el total de habitantes por 100 Aumentar en un 20% el número de usuarios conectado a las redes de gas natural

53% 73% Indicador: Número de usuarios conectados a la red de gas sobre total de habitantes por 100

9.9.2.1 PROGRAMA: Fortalecimiento de la infraestructura de servicios públicos

Objetivo Tener una infraestructura de servicios públicos domiciliarios fortalecida con calidad y cobertura.

145


Meta 2019

Fortalecer la unidad de servicios públicos mediante alianzas público/privadas 0 1

Indicador: Unidad fortalecida Poner en funcionamiento el 100% de la planta de tratamiento de aguas residuales de la zona urbana. 0 1 Indicador: Porcentaje de la planta de tratamiento de aguas residuales funcionando Realizar la reposición de al menos el 30% de la infraestructura en mal estado del sistema de alcantarillado del municipio. 5 30% Indicador: cantidad de metros en mal estado repuestos sobre total de metros en mal estado de alcantarillado por 100 Ejecutar el plan maestro de acueducto y alcantarillado para alcanzar el aumento del 100% de cobertura en la zona urbana y el 20% en la zona rural. Indicador: Plan maestro implementado

0 1

Mejoramiento del funcionamiento del 60% de los pozos sépticos existente mediante capacitación técnica a los usuarios. Indicador: Numero de pozos mejorados sobre cantidad de pozos existentes por 100

N/D 60%

Mejoramiento del 30% del alumbrado público en los corregimientos y cabeceras municipales. Indicador: Porcentaje del alumbrado público mejorado

N/D 30%

Optimización en la prestación del servicio de aseo mediante la revisión del 100% de los procesos operativos llevados a cabo (barrido y limpieza de vías públicas, recolección, transporte, tratamiento, disposición final y mantenimiento de zonas verdes) Indicador: Plan operativo optimizado

0 1

Aumentar en un 7 % la red de gas natural Indicador: metros de vía con instalación de red de gas sobre total de metros de vías con disponibilidad para instalación por 100

83% 90%

146


Meta 2019

Instalación de al menos 1 sistema de tratamiento de aguas residuales y/o sólidos con sus respectivos servicios sanitarios en cada uno de los parques ambientales contemplados. Indicador: Sistema de saneamiento construido por parque ambiental declarado.

0 1

Responsable: Secretaría de Obras Públicas, Planeación, Fovis y Servicios Públicos, Secretaría Agroambiental.

9.9.3 COMPONENTE 3: Vivienda.


Meta 2019

Reducir el déficit cuantitativo de vivienda a 0,3%

1,3% 0,3% Indicador: Número de subsidios otorgados para construcción de vivienda sobre hogares con problemática por 100

Reducir el déficit cualitativo de vivienda a 16%

30,8% 16% Indicador: Número de subsidios otorgados para mejoramiento de vivienda sobre hogares con problemática por 100

Objetivo Promover el acceso a vivienda digna y mejorar las condiciones de habitabilidad para las familias de San Carlos, de manera específica, buscando atender principalmente los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad social.

147

9.9.3.1 PROGRAMA: Vivienda, hábitat digno para todos.


Meta 2019

Otorgar subsidios de mejoramiento de vivienda a nivel municipal 0 1000 Indicador: Número de subsidios otorgados

Realizar un diagnóstico de vivienda municipal 0 1

Indicador: Diagnóstico realizado

Legalización de procesos de titulación de predios 0 110

Indicador: Número de predios titulados


9.9.3.2 PROGRAMA: Construcción de vivienda social.


Meta 2019

Construir viviendas de interés social 0 400

Indicador: Número de Viviendas construidas

Reubicación de familias con viviendas en zonas de alto riesgo 0 30

Indicador: Número de familias reubicadas

Objetivo Fortalecer los procesos de dignificación y mejoramiento de vivienda a nivel municipal a nivel cualitativo.

Objetivo Fortalecer los procesos de cobertura y número de viviendas a nivel municipal de forma cuantitativa; e implementar proyectos generales que propendan por el fortalecimiento de la vivienda en general a nivel municipal.

148


Meta 2019

Compra de predios para la construcción de vivienda de interés social en zona urbana y centros poblados 0 5 Indicador: Número de predios comprados

Creación del sistema municipal de vivienda. 0 1

Indicador: Sistema municipal de vivienda creado


9.9.3.3 PROGRAMA: Vivienda social rural, fortalecimiento para el retorno.


Meta 2019

Implementación de proyecto piloto de diseño, gestión y ejecución de vivienda social para el retorno del campesino al campo, implementando procesos de autoconstrucción. 0 1

Indicador: Proyecto piloto implementado


9.9.4 COMPONENTE 4: Infraestructura y Movilidad.

Objetivo Fortalecer los procesos de cobertura y número de viviendas a nivel municipal de forma cuantitativa; e implementar proyectos generales que propendan por el fortalecimiento de la vivienda en general a nivel municipal.

Objetivo Aumentar y mejorar los equipamientos municipales a nivel urbano y rural y mejorar la infraestructura vial del municipio a nivel municipal y regional, aumentando con esto la calidad de vida y las oportunidades de progreso para la población.

149


Meta 2019

Construcción y mejoramiento de los equipamientos colectivos institucionales que brinden condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades culturales, deportivas, recreativas, educativas, de servicios, salud, y participación ciudadana. 0% 30%

Indicador: Porcentaje de equipamientos construidos y/o mejorados sobre el total de equipamientos municipales por 100

Mantener y mejorar en un 30% la infraestructura de movilidad a nivel municipal.

0% 30% Indicador: Porcentaje de infraestructura vial construida y/o mejorada sobre el total municipal

Mantener y mejorar el 30% la infraestructura de servicios públicos a nivel municipal.

0 30% Indicador: Porcentaje de infraestructura de servicios públicos mejorada sobre el total municipal.

Promover el mejoramiento continuo del entorno y la creación de nuevos espacios públicos para el disfrute colectivo en un 30%.

0% 30% Indicador: Porcentaje de espacios públicos construidos y/o mejorados sobre el total municipal.

9.9.4.1 PROGRAMA: Equipamiento Municipal.


Meta 2019

Construir nueva sede para la Alcaldía Municipal 0 1

Indicador: Nueva sede construida.

Objetivo Fortalecer los procesos de mantenimiento, mejoramiento y construcción de equipamientos nuevos y existentes a nivel municipal.

150


Meta 2019

Construcción de 2 centros de integración ciudadana CIC. 0 2

Indicador: CIC construidos.

Adecuar y mejorar centros de bienestar del anciano 0 2 Indicador: Centros de bienestar del anciano adecuados y

mejorados

Adecuar y mejorar centros culturales. 0 2

Indicador: Centros culturales adecuados y mejorados

Adecuar sedes administrativas. 0 2

Indicador: Sedes administrativas adecuadas.

Adecuar y mejorar centros de desarrollo infantil. 0 3

Indicador: Centros de desarrollo infantil adecuados y mejorados

Mejorar Parque Comercial Nevardo Morales Marín. 0 1

Indicador: Parque Comercial Nevardo Morales Marín mejorado

Mejorar la sala de faenado del municipio. 0 1

Indicador: Sala de faenado mejorada.


9.9.4.2 PROGRAMA: Espacio Público.

Objetivo Fortalecer la infraestructura de espacio público a nivel municipal, aumentando el número de metros2 por habitante, y mejorando de forma cualitativa, los espacios existentes.

151


Meta 2019

Aumentar al doble índice de espacio público por habitante a nivel urbano. 2,5 5 Indicador: Índice de espacio público - Habitantes/área

Incrementar la cobertura de alumbrado público a nivel urbano en un 40%.

50% 90% Indicador: Porcentaje de cobertura del alumbrado municipal urbano

Mejoramiento de cinco (5) espacio públicos. 0 5

Indicador: Espacio públicos mejorados.


9.9.4.3 PROGRAMA: Infraestructura vial para el desarrollo.


Meta 2019

Mantener y mejorar 135 km. de red vial. 45 180

Indicador: km de vías intervenidos

Programar mantenimientos anuales de cinco vías de acceso veredales. 0 5 Indicador: Vías de acceso veredales mantenidas

Realizar 3 aperturas de vías veredales. 0 3

Indicador: Aperturas de vías veredales realizadas

Objetivo Fortalecer la infraestructura vial del municipio, tanto en la zona urbana como rural.

152


Meta 2019

Pavimentar 100 km de vías urbanas y rurales. 0 100

Indicador: km de vías pavimentadas

Gestionar la pavimentación de 30 km de la red vial secundaria del municipio. 0 30 Indicador: km de vías gestionadas

Mejoramiento de quince (15) puentes peatonales y vehiculares 0 15

Indicador: Puentes mejorados

Construir 6 puentes peatonales urbanos y rurales. 0 6

Indicador: Puentes peatonales construidos.

Construcción de 5 puentes vehiculares. 0 5

Indicador: Puentes vehiculares construidos

Formulación e Implementación del Plan Vial según Res. 1231/2016 0 1 Indicador: Plan vial formulado e implementado.

Formulación e Implementación de un plan de recuperación y mantenimiento de caminos de herradura 0 1

Indicador: Plan de recuperación y mantenimiento de caminos de herradura formulado e implementado

Responsable: Secretaría de Obras Públicas, Planeación, Fovis , Servicios Públicos y Agroambiental.

9.9.4.4 PROGRAMA: Recuperación del parque automotor.

Objetivo Mantener en el mejor estado posible tanto mecánica como estéticamente los vehículos de propiedad del municipio; además, fortalecer el parque automotor con la compra de nuevos vehículos para la prestación de servicios esenciales a la comunidad.

153


Meta 2019

Mantenimiento del 100% del parque automotor municipal. 0 100%

Indicador: Parque automotor municipal mantenido.

Compra de 4 vehículos. 0 4

Indicador: Número de vehículos comprados


9.9.4.5 PROGRAMA: Seguridad vial.


Meta 2019

Construcción de 20 dispositivos de reducción de velocidad. 0 20

Indicador: Dispositivos de reducción de velocidad construidos.

Señalización del 80% de las vías de la cabecera y los centros zonales. 0 80% Indicador: Porcentaje de vías señalizadas.

Implementación de proyecto de educación vial. 0 1

Indicador: Proyecto de educación vial implementado.

Realizar 1 campaña anual de seguridad vial.

Indicador: Campaña de seguridad vial realizada. 0 4

Fortalecer el SIMIT

Indicador: Sistema SIMIT fortalecido. 0 1

Crear la Dirección de Tránsito 0 1

Indicador: Dirección municipal creada.

Objetivo Fortalecer los procesos de prevención y atención de contingencias entorno a la seguridad vial.

154


Meta 2019

Aumentar al 100% el número de agentes de tránsito 0 100%

Indicador: Porcentaje de aumento del número de agentes.


9.9.4.6 PROGRAMA: Fortalecimiento de la infraestructura para la inclusión social.


Meta 2019

Construcción de 10 casetas comunales. 0 10

Indicador: Casetas comunales construidas

Mejoramiento de 30 casetas comunales. 0 30

Indicador: Casetas comunales mejoradas

Mejoramiento de 6 parques sociales. 0 6

Indicador: Parque sociales mejorados

Construcción de 2 parques sociales. 0 2

Indicador: Parques sociales construidos.

Construcción de la casa de la mujer. 0 1

Indicador: Casa de la mujer construida.

Construcción de 8 rampas de acceso a edificaciones. 0 8

Indicador: Rampas de acceso construidas.

Mejoramiento del hogar juvenil campesino. 0 1

Indicador: Hogar juvenil campesino mejorado.

Objetivo Fortalecer los procesos de mantenimiento, mejoramiento y construcción de equipamientos de carácter social, nuevos y existentes, a nivel municipal.

155


Meta 2019

Mejoramiento de la sede de las personas discapacitadas. 0 1

Indicador: Sede mejorada.


9.9.5 COMPONENTE 5: Ordenamiento territorial.


Meta 2019

Elaborar e implementar el plan estratégico integral municipal que oriente las actuaciones municipales a largo plazo. 0 1 Indicador: Plan estratégico elaborado y mejorado

Gestionar, diseñar e implementar el Sistema de Información Municipal.

0 1 Indicador: Sistema de información municipal gestionado, diseñado e implementado.

Adoptar la revisión y ajuste de largo plazo del EOT municipal. 0 1 Indicador: Esquema de Ordenamiento Territorial revisado y

ajustado.

Objetivo Formular, actualizar e implementar los diferentes instrumentos del ordenamiento territorial, para garantizar el buen desarrollo físico, social, espacial y económico del municipio en concordancia con las políticas públicas nacional y departamental, en el marco de los procesos regionales de planificación territorial.

156

9.9.5.1 PROGRAMA: Planificación territorial municipal y regional.


Meta 2019

Adelantar la revisión, corrección, actualización y aprobación del EOT. 0 1 Indicador: Esquema de Ordenamiento Territorial adoptado.

Gestionar a nivel intermunicipal la realización de estudio de ordenación del territorio en cooperación con municipios limítrofes que de las líneas de la planificación territorial a nivel regional 0 1 Indicador: Estudio de ordenamiento territorial regional gestionado.

Actualizar anualmente el expediente municipal como instrumento de seguimiento y control. 0 4 Indicador: Expediente municipal actualizado

Implementación del seguimiento y evaluación al plan de desarrollo. 0 1 Indicador: Sistema de seguimiento y evaluación implementado

Realizar una (1) revisión de la ejecución del EOT de forma trimestral 0 1 Indicador: Revisión de la ejecución del EOT realizada

Construcción del anuario estadístico municipal. 0 1

Indicador: Anuario estadístico construido.

Objetivo Implementar nuevos instrumentos para la planificación del territorio y fortalecer los existentes mediante la complementación de instrumentos adecuados a la norma y a la dinámica actual de la información.

157


Meta 2019

Ejecución de plan para la estructuración predial rural (UAF Predial) en acompañamiento con DNP y Ministerio de Agricultura. 0 1 Indicador: Plan para la estructuración predial municipal ejecutado.


9.9.5.2 PROGRAMA: Gestión de la información urbanística y catastral.


Meta 2019

Gestionar, diseñar e implementar el Sistema de Información Municipal para la agilización de los procesos de consulta por parte del ciudadano y toma de decisiones por parte de la administración municipal. 0 1

Indicador: Sistema de información municipal diseñado e implementado.


9.9.6 COMPONENTE 6: Gestión del riesgo

Objetivo Implementar a nivel institucional métodos que agilicen los procesos de consulta de información territorial y garanticen la veracidad de la información suministrada.

Objetivo Garantizar el disfrute del espacio público y privado por parte de los habitantes del municipio sin que corran riesgos sus bienes materiales o sus vidas.

158


Meta 2019

Identificar el 100% de las estructuras afectadas de acuerdo al nivel y al tipo de riesgo a que se encuentran expuestas.

0 100% Indicador: Porcentaje de infraestructuras en zonas de riesgo identificadas

Diseño e Implementación de un (1) plan de prevención para la ocurrencia de eventos naturales. 0 1 Indicador: un (1) plan implementado

Generar normatividad para realizar la construcción de infraestructura en el municipio 0 1 Indicador: Normatividad elaborada

9.9.6.1 PROGRAMA: Conocimiento y prevención del riesgo (Plan integral de gestión del riesgo)


Meta 2019

Diseñar un plan de estratégico para el traslado del 100% de habitantes en zonas de riesgo a zonas seguras del municipio 0 1 Indicador: Plan diseñado

Implementar un sistema de información que permita de manera ágil, exacta y con información actualizada apoyar la toma de decisiones en la prevención del riesgo. 0 1

Indicador: Sistema de información diseñado e implementado

Objetivo Poseer un conocimiento del territorio en materia de vulnerabilidad a diferentes eventos naturales con el fin de prevenir a tiempo.

159


Meta 2019

Actualizar, delimitar e implementar los usos del suelo del 100% del territorio municipal dentro del nuevo EOT. 0 100% Indicador: Porcentaje de usos del suelo actualizado y delimitado


9.9.6.2 PROGRAMA: Reducción y mitigación


Meta 2019

Implementar obras de estabilización de suelos en el 30% de los sitios puntuales identificados con amenazas por remoción en masas por inestabilidad. 0 30% Indicador: Sitios estabilizados sobre número de sitios identificados con amenaza por remoción por 100

Reforestar el 40% de las zonas que presenten riesgos por movimientos en masas por perdida de la capa vegetal.

0 40% Indicador: Zonas reforestas sobre zonas identificadas para reforestar por 100

Capacitar al 100% de los habitantes asentados en las zonas de riesgo.

0 100% Indicador: Porcentaje de habitantes capacitados en zona de riesgo

Promover la cultura de la cero construcción en las zonas de riesgo con eventos no mitigables. N/D 0

Indicador: Permisos para construcción en zonas de riesgo

Responsable: Secretaría Agroambiental y Obras Públicas.

Objetivo

Minimizar los impactos generados por eventos naturales.

160

9.9.6.3 PROGRAMA: Manejo integral de desastres


Meta 2019

Integrar los servicios de emergencias municipales con las autoridades departamentales y nacionales mediante capacitación continua al personal de atención de desastre. 0 100% Indicador: Porcentaje de servicios de emergencias municipales articulados al sistema departamental y nacional

Implementar una línea única de respuesta integrada para atención de desastres. 0 1

Indicador: Línea única implementada

9.10 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 5. Alcaldía sinónimo de austeridad, modernización y buen gobierno

Objetivo Garantizar la atención oportuna e integral a las víctimas de un desastre natural.

Objetivo Alcanzar una institución moderna, eficaz, eficiente y transparente, con una cultura de atención social y servicios de calidad, potenciando las capacidades de los servidores públicos y optimizando los medios físicos, técnicos y tecnológicos, haciendo partícipe y corresponsable a la comunidad en la toma de decisiones.

161

9.10.1 COMPONENTE: Buen gobierno, moderno y transparente


Meta 2019

Obtener un índice de desempeño fiscal de 80. 71,2 80

Indicador: Índice de desempeño fiscal.

Lograr un índice de desempeño integral de 82. 73 82

Indicador: Índice de desempeño integral.

Alcanzar un índice de gobierno abierto de 75. 62,9 75

Indicador: Índice de Gobierno Abierto.

Lograr un índice de satisfacción del cliente con los servicios del 80%.

N/D 80% Indicador: Índice de satisfacción del cliente (Porcentaje de personas cuya satisfacción es buena o muy buena).

Alcanzar un índice de gestión de proyectos de regalías de 65

58,81 65 Indicador: Índice de gestión de proyectos de regalías.

Obtener un porcentaje de aprobación de la gestión a partir de la percepción ciudadana del 70%.

N/D 70% Indicador: Índice de aprobación de la gestión (Porcentaje de personas que opinan que es buena o muy buena).

Objetivo Propiciar un ambiente agradable de trabajo y de facilidades para atención al ciudadano mediante el mejoramiento del clima organizacional y de la infraestructura locativa y tecnológica.

162


Meta 2019

Alcanzar un porcentaje de aprobación en la honestidad y transparencia a partir de la percepción ciudadana del 65%.

N/D 65% Indicador: Índice de Honestidad (Porcentaje de personas que opinan que la administración es honesta).

9.10.1.1 PROGRAMA: Modernización de la administración para la calidad y honestidad en la gestión


Meta 2019

Obtener una percepción favorable del clima organizacional del 70%.

N/D 70% Indicador: Percepción favorable.

Lograr la certificación en sistema de gestión de la calidad. 0 1

Indicador: Certificación lograda

Implementar el modelo estándar de control interno. 0 1

Indicador: Modelo implementado.

Implementar consultas y trámites en línea. 0 1

Indicador: Consultas y trámites en línea implementadas.

Objetivo Garantizar al ciudadano calidad en la prestación de los servicios y absoluta transparencia en el manejo de lo público, facilitando el seguimiento y evaluación de la gestión pública.

163


Meta 2019

Adquirir 50 equipos de cómputo y software. 0 50

Indicador: Equipos y software adquiridos.

Realizar un estudio de reforma administrativa. 0 1

Indicador: Estudio realizado.

Diseñar e implementar el sistema de información municipal. 0 1

Indicador: Sistema diseñado e implementado.

Realizar 20 cursos de capacitación a los funcionarios. 0 20

Indicador: Cursos realizados.

Mejorar el proceso de gestión documental. 0 1

Indicador: Proceso mejorado.

Identificar y sanear el 100% de los bienes del municipio. N/D 100%

Indicador: Bienes identificados y saneados.

Diseñar e implementar el sistema de información geográfica. 0 1

Indicador: Sistema diseñado e implementado.

Actualizar la base de datos del Sisbén según directrices del DNP. 0 1 Indicador: Base de datos actualizada.

Diseñar e implementar un sistema de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo. 0 1 Indicador: Sistema diseñado e implementado.

Formular y ejecutar un plan de comunicaciones. 0 1

Indicador: Plan formulado e implementado.

164


Meta 2019

Implementar una política de prevención del daño antijurídico.

0 1 Indicador: Política implementada.

Actualizar la estratificación socioeconómica. 0 1

Indicador: Estratificación actualizada.

Responsable: Secretaria General y Servicios Administrativos.

9.10.1.2 PROGRAMA: Participación comunitaria


Meta 2019

Realizar 20 talleres de informe de gestión con la comunidad y gremios.

0 20 Indicador: Talleres realizados.

Realizar 4 encuestas de percepción “San Carlos Cómo Vamos”.

0 4 Indicador: Encuestas realizadas.

Proporcionar 8 cursos de capacitación a las organizaciones comunitarias.

0 8 Indicador: Cursos de capacitación proporcionados.

Objetivo Propiciar la participación ciudadana como eje fundamental de la gestión del estado y de la planificación del desarrollo.

165


Meta 2019

Realizar 4 campañas de promoción del ejercicio de las veedurías.


Creación de la escuela de liderazgo. 0 1

Indicador: Escuela de liderazgo creada.

Conformar el Consejo Municipal de Participación Ciudadana, con base en la Ley 1757 de 2015.

0 1 Indicador: Consejo conformado

Realizar 4 cursos de capacitación para los integrantes del CTP.

0 4 Indicador: Cursos realizados.

Responsable: Secretaria de Bienestar Social.

166

10 COMPONENTE FINANCIERO 10.1 DIAGNÓSTICO FINANCIERO

El Municipio de San Carlos posee una gran riqueza hídrica y una gran variedad de climas; el agua es un recurso vital y estratégico que en nuestra tierra está generando la tercera parte (33%) de la energía del país y por ende ayuda al desarrollo del país por su importante contribución al Producto Interno Bruto – PIB. De ahí que sea fundamental promover una iniciativa en la búsqueda de una participación más equitativa en la distribución del Sistema General de Participación – SGP - de la Nación, pues las actuales transferencias nacionales no son acordes con la contribución que este municipio hace al país ni se compadece de la situación del municipio, que tiene muchas necesidades en materia de inversión: vías, infraestructura, de proyectos productivos y programas sociales, etc.

Si se mejora las vías de comunicación - especialmente las secundarias y terciarias– se tendría una afluencia del turismo; será un sitio preferido de destino de visitantes y turistas, que jalonará desarrollo y alimentará la economía del municipio, lo que redundará en el bienestar de nuestros ciudadanos y a su vez fortalecerá los recursos del fisco municipal que servirán para fortalecer la inversión social.

Con el presente diagnóstico, la Secretaria de Hacienda pretende dar a conocer la situación fiscal y financiera del municipio de San Carlos, con el fin de complementar el diagnóstico integral del Plan de Desarrollo Municipal “Trabajando por el Desarrollo Social” - 2016-2019.

10.1.1 ANÁLISIS DE LOS INGRESOS TOTALES

Los ingresos percibidos por el municipio de San Carlos – Antioquia, a diciembre 31 de 2015, fueron por valor de $31.602.091.581 millones de pesos, los cuales se recibieron de diferentes fuentes de financiación, así:

DESCRIPCIÓN TOTAL PRESUPUESTO

POR RECAUDAR

INGRESOS TOTALES 31.602.091.581 557.545.328

INGRESOS CORRIENTES 15.172.060.911 -283.497.354

INGRESOS PROPIOS - ICLD 4.596.970.316 -377.132.647

INGRESOS TRIBUTARIOS 3.794.973.646 -362.628.538

167


POR RECAUDAR

IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO 477.621.510 -41.014.327

SOBRETASA AMBIENTAL 70.376.204 -1.223.655

IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 2.082.156.143 36.541.800

AVISOS Y TABLEROS 15.458.441 -1.811.102

SOBRETASA A LA GASOLINA 212.259.557 -25.282.443

IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO 97.693.884 -396.687

ESTAMPILLAS 667.807.907 -279.261.778

OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 5.600.000 -5.710.826

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 801.996.670 -14.504.109

TASAS Y DERECHOS 70.984.659 -4.767.917

OTRAS TASAS Y DERECHOS 70.984.659 -4.767.917

MULTAS, INTERESES Y SANCIONES 146.941.237 40.445.007

MULTAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL 9.000.000 -7.998.489

RENTAS CONTRACTUALES 535.915.119 -37.365.201

TRANSFERENCIAS 10.575.090.595 93.635.293

TRANSFERENCIAS PARA FUNCIONAMIENTO 1.916.868.762 93.885.266

DEL NIVEL NACIONAL 1.079.432.429 0

DE LIBRE DESTINACION 1.079.432.429 0

DE EMPRESAS DEL SECTOR ELECTRICO - ISAGEN 646.511.605 0

TRANSFERENCIAS PARA INVERSION 8.658.221.833 -249.973

DE EMPRESAS DEL SECTOR ELECTRICO LEY 99 5.818.604.418 0

168


POR RECAUDAR

FONDO LOCAL DE SALUD - SGP 7.405.473.083 165.068.443

REGIMEN SUBSIDIADO 6.828.558.696 169.256.988

SGP SALUD REGIMEN SUBSIDIADO 2.593.030.531 119.272

NIVEL NACIONAL - SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION 2.828.969.461 -249.973

S.G.P. EDUCACION - CALIDAD 628.532.825 0

S.G.P. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 623.524.578 0

S.G.P. DEPORTE Y RECREACION 84.015.397 0

S.G.P. CULTURA 62.761.574 -249.973

S.G.P. OTROS SECTORES DE INVERSION 1.306.805.047 0

RECURSOS DE CAPITAL 7.947.065.642 588.821.841

COFINANCIACIONES 2.186.719.947 110.898.428

COFINANCIACION PROGRAMAS OTROS SECTORES 657.707.141 8.574.141

COFINANCIACION MUNICIPAL - NIVEL CENTRAL 140.000.000 0

OTRAS COFINANCIACIONES 1.389.012.806 102.324.287

INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA - IDEA 16.000.000 0

CORNARE 939.512.667 102.324.287

ISAGEN 187.854.139 0

RENDIMIENTOS POR OPERACIONES FINANCIERAS 30.213.314 -2.151.267

RECURSOS DEL BALANCE 3.065.823.447 0

SGR - SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 1.077.491.945 87.152.398

169


POR RECAUDAR

SGR - ASIGNACIONES DIRECTAS 0 -3.271.339

SGR- ASIGNACIONES DIRECTAS 0 (3.271.339)

SGR - RECURSOS PROVENIENTES DEL FCR - FONDO DE COMPENSACION REGIONAL

972.732.824 90.423.738

Fuente: Ejecuciones presupuestales de Ingresos a diciembre 31 de 2015.

Según el cuadro consolidado de Ingresos, se puede advertir que la principal fuente de financiación en el municipio de San Carlos, proviene del Sistema General de Participación (SGP) contribuyendo en el presupuesto con un valor aproximado de $ 2.829.218 millones de pesos, el Fondo local de Salud con $ 7.405.473.083, del total de estos recursos; en un segundo lugar se encuentra los recursos de las Transferencias del Sector Eléctrico – Ley 99 de 1993, contribuyendo en el presupuesto con un valor de $ 5.818.604.418 millones de pesos, llevándose la mayor parte al sector de proyectos de inversión con un 90% del total de estos recursos; y los recursos propios (ICLD) sumando un total de $ 4.596.970.316 millones de pesos y en una menor participación, los recursos provenientes del SGR con $ 1.077.491.945, las cofinanciaciones y otros ingresos (excedentes financieros, reintegros y recursos de capital).

10.1.2 COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN (ICLD)

Los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) del municipio de San Carlos a 31 de diciembre de 2015 fueron por valor de $ 4.596.970.316 millones de pesos, para el año 2014, fueron por un valor de $ 4.044.407.484 millones de pesos, los recursos propios se percibieron de las siguientes fuentes:

AÑO 2014 2015

INGRESOS PROPIOS 4.044.407.484 4.596.970.316

INGRESOS TRIBUTARIOS 3.646.498.738 3.794.973.646

IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO 452.790.830 477.621.510

170

SOBRETASA AMBIENTAL 77.012.093 70.376.204

IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

2.019.689.584 2.082.156.143

AVISOS Y TABLEROS 30.458.441 15.458.441

SOBRETASA A LA GASOLINA 140.042.557 212.259.557

OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 10.829.395 5.600.000

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 397.908.746 801.996.670

TASAS Y DERECHOS 30.701.138 70.984.659

MULTAS, INTERESES Y SANCIONES 91.017.860 146.941.237

Fuente: Ejecuciones presupuestales de recursos propios de 2014 y 2015

En el anterior gráfico, se puede observar que la fuente primordial de recursos propios es generada por el impuesto de Industria y comercio participando con un 50%, seguido del predial con 10% aproximadamente y la sobretasa a la gasolina, en una menor proporción, por último, se ubica multas, tasas y sanciones, alumbrado público y contribución 5% sobre contratos de obra pública, entre otros.

El análisis anterior, nos conlleva a inferir que se debe fortalecer los procesos de fiscalización fiscal con el fin de disminuir la evasión y elusión de los tributos, por medio de campañas educativas o jornadas de sensibilización ciudadana para el pago oportuno de la carga tributaria, sobre todo en el Predial.

3276 34063622

4044

0500

10001500200025003000350040004500

ingresos tributarios

2011 2012 2013 2014

171

10.1.3 Análisis De Los Gastos Totales

A continuación, se da una breve descripción, de Gastos de funcionamiento, de Inversión y del Servicio de la Deuda, para las vigencias fiscales 2011, 2012, 2013 y 2014.

Según información extraída del MFMP, se puede observar como los gastos totales disminuyen de la vigencia 2011 a la 2012 y luego vuelven a incrementarse considerablemente para la vigencia 2013, pasando de 19.781 a 27.281 millones de pesos. Esto se debe, especialmente a las Transferencia pagada inherente a la nómina, pasando de 615 a 1.162 millones de pesos, del mismo modo, al incremento del Gasto de Inversión, pasando del 2012 al 2013, de 16.020 a 23.711 millones de pesos. Por último, al incremento del saldo de la deuda, pasando de 1.608 a 2.747 millones de pesos.

A continuación se muestra un cuadro consolidado, de las principales apropiaciones que ha tenido el municipio, en las últimas vigencias fiscales:

CUENTA 2011 2012 2013 2014

GASTOS TOTALES 21.865

19.781

27.281

26.385

3. GASTOS CORRIENTES 3.041

3.761

3.570

3.345

3.1. FUNCIONAMIENTO 2.768

3.495

3.377

3.204

3.1.1. SERVICIOS PERSONALES 1.802

2.079

1.508

2.100

3.1.2. GASTOS GENERALES 624

802

706

720

3.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS 342

615

1.162

384

3.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 273

266

193

140

DESAHORRO / AHORRO CORRIENTE (1 - 3) 2.003

2.127

2.498

3.432

4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 18.824

16.020

23.711

23.040

4.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 11.098

10.944

14.405

14.788

4.1.1.2. OTROS 7.725

5.076

9.306

8.252

DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (1 - 3 + 2 - 4) (2.160)

3.950

(3.907)

(865)

5. FINANCIAMIENTO (5.1 + 5.2) 2.160

(3.950)

3.907

2.846

5.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (5.1.1 - 5.1.2.) 660

(342)

85

(528)

5.1.1. DESEMBOLSOS (+)

1.112

146

329

57

172

CUENTA 2011 2012 2013 2014

5.1.2. AMORTIZACIONES (-) 452

489

244

585

5.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS (1.500)

3.607

(3.822)

3.374

SALDO DE DEUDA 2.584

1.608

2.747

2.216

Ya para la vigencia fiscal 2014, el comportamiento de los Egresos se normaliza, en donde se ve una racionalización o austeridad en los Gastos de Funcionamiento, disminuyen de 3.377 a 3.204 millones de pesos, sobre todo en las Transferencias pagadas inherentes a la nómina.

A continuación se describe un análisis más detallado de la situación fiscal y financiera del municipio de San Carlos, información publicada por el DNP, los Indicadores de Desempeño Fiscal.

10.1.4 ANÁLISIS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL

El indicador utilizado para desempeño fiscal municipal, elaborado por el DNP, el cual tiene como propósito evaluar el desempeño financiero de las ET integralmente, según lo ordena el artículo 79 de la ley 617 de 2000 y el artículo 90 de la ley 715 de 2001:

Estas normas establecen la obligatoriedad de realizar, por parte de los Organismos o Secretarías de Planeación, la evaluación de la gestión y resultados de las ET. La evaluación de dicho indicador tiene como objetivos principales:

Realizar un seguimiento al desempeño de las administraciones territoriales en el ámbito de las finanzas públicas.

Analizar las causas de los resultados fiscales territoriales. Determinar las ET de mejores desempeños fiscales. Arrojar señales tendientes a observar las ET de más difícil situación fiscal. Determinar las ET con mayores recursos fiscales. Los cambios en los resultados fiscales frente a los alcanzados en la vigencia anterior.

El indicador es construido a partir de la metodología de Componentes Principales, con base en las siguientes 6 variables de gestión financiera:

173

1) Porcentaje de ICLD destinados a GF, La capacidad de las ET para autofinanciar sus Gastos de Funcionamiento – Ley 617/00.

2) Magnitud de la deuda; (Ley 358 de 1997) La capacidad de respaldo del endeudamiento.

3) Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias; El grado de dependencia de las Transferencias – SGP -

4) Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios; El esfuerzo por fortalecer los Recursos Propios o Fiscales. ICLD.

5) Porcentaje del gasto total destinado a inversión; El peso relativo de la inversión en el gasto total – POAI– Ley 715/01.

6) Capacidad de ahorro; e Indicador sintético.

En la tabla anterior nos ilustran los comportamientos desde el año 2006 hasta el último informe del DNP, 2013. El indicador del desempeño fiscal, que lo componen 6 indicadores ya mencionados anteriormente, primero se encuentra el autofinanciamiento de gastos, teniendo un comportamiento muy positivo en los años de estudio, excepto para el 2007 y 2008, ya que pasan del 80%, límite establecido por la norma. (en el apartado que sigue, se analiza en detalle este indicador).

Es importante hacer alusión al posicionamiento del municipio, a nivel Nacional como departamental, y se puede ver que para los años del 2009 al 2011, ocupó muy buenas posiciones. No obstante, para los años 2007 y 2008, su posicionamiento fue crítico frente a los demás entes territoriales.

VigenciaAutofinanciamiento

gastos de funcionamiento 1/

Respaldo del servicio de la

deuda 2/

Dependencia transferencias y

regalías 3/

Generación de recursos propios 4/

Magnitud de la inversión 5/

Capacidad de ahorro 6/

Indicador de desempeño

Fiscal 7/

Posición Nacional

Posición Departamental

2006 75,67 8,59 74,36 13,50 81,01 19,78 56,81 723 812007 89,33 5,58 72,64 13,58 81,16 8,66 48,45 1026 1132008 81,35 3,49 76,88 14,54 80,91 20,61 56,82 823 872009 67,72 0,68 69,08 14,40 82,88 32,24 61,50 375 382010 66,63 6,76 69,43 73,60 85,91 38,11 71,45 313 452011 59,70 11,17 62,92 60,01 86,09 39,71 69,73 373 482012 62,96 10,28 70,87 54,75 80,99 36,13 66,36 499 642013 52,62 4,97 73,48 57,58 86,91 41,17 69,16 405 47

RANKING A NIVEL NAL Y DEPTAL

MUNICIPIO DE SAN CARLOS - ANTIOQUIA

VARIABLES DESEMPEÑO FISCAL 2008 -2013

INTEGRA FACTORES

ANTERIORES

INDICADOR CUMPLIMIENTO LEY

617

DEUDA PUBLICA - LEY 358/97

GENERA PEREZA FISCAL

OPTIMIZACIÓN PROCESO DE

FISCALIZACIÓN

DEPENDE INGRESOS,

GASTOS Y DEUDA PUBLICA

DEPENDE INGRESOS, GASTOS Y

DEUDA PUBLICA

174

El análisis anterior, da pie para que el municipio, en este PDM 2016 – 2019, implemente estrategias y acciones que fortalezcan la gestión pública, y en especial las finanzas municipales.

5

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 5 ALCALDÍA SINÓNIMO

DE AUSTERIDAD, MODERNIZACIÓN Y BUEN GOBIERNO

BUEN GOBIERNO, MODERNO Y

TRANSPARENTE

Modernización de la administración para la calidad y honestidad en la gestión Participación comunitaria

10.1.5 CUMPLIMIENTO LEY 617 DE 2000

El Municipio de San Carlos, se encuentra clasificado en categoría sexta conforme a los criterios de Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) y población, señalados por la ley 617 de 2000 y en consecuencia debe presentar junto con el proyecto de presupuesto para la vigencia fiscal de 2.015, a título informativo y conforme a los contenidos señalados por la ley, el presente documento que constituye el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Municipio.

Con respecto a este tema, la principal fuente de información, son las certificaciones que expide la Contraloría General de Republica, cada año. Esta certificación se expide para dar claridad sobre los ICLD que se tuvieron en cuenta, así como también como se imputaron los gastos – GF-. Como se puede observar, tanto LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL como El CONCEJO y La PERSONERÍA, cumplieron con los parámetros establecidos en dicha Ley, para la vigencia 2015 y 2014.

2014 2015

Administración Central 53,83% 55.00%

Concejo Cumple Cumple

Personería Cumple Cumple

Se puede inferir el buen comportamiento del municipio con respecto al cumplimiento de la ley 617 de 2000, la cual hace referencia al límite de autofinanciamiento de la administración central con respecto a sus recursos propios.

175

Escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000

Período 2013 - 2024.

(Millones)

CONCEPTO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 ICLD 5.009

Gastos funcionamiento

2.777 3.598 3.857 4.116 4.375 4.633

Indicador 55.44% CUMPLIMIENTO CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE

1

Municipio Cod DaneCategoría

según CGRVigencia

SAN CARLOS 05649 6 2015

Población SMLMV16.008 644.350$

$ 6.115.636 ##########$ 3.365.313 ##########

55%80%

CUMPLE

1190

$ 103 $ 102,6379$ 144.573 ##########$ 101.612$ 193.346CUMPLE

$ 94.835$ 96.653

CUMPLE

GF

EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO LEY 617 DEL 2000

Déficit Total Reportado 2015-$

Administración CentralICLD

Personería

Autofinanciación de los GF Limite

CUMPLIMIENTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL

Concejo Número de ConcejalesNúmero de Sesiones

Costo de la SesiónGastos de Funcionamiento Concejo

Honorarios ConcejoLimite Maximo Gastos de Concejo

CUMPLIMIENTO CONCEJO MUNICIPAL

Gastos de Funcionamiento PersoneríaLimite de Gastos de Funcionamiento Personería

CUMPLIMIENTO PERSONERÍA MUNICIPAL

Departamento Administrativo de PlaneaciónDirección de Finanzas y Gestión de Recursos

176

CONCEPTO 2019 2020 2021 2022 2023 2024 ICLD Gastos funcionamiento

5.151 5.410 5.668 5.927 6.186 6.433

Indicador 55.44% CUMPLIMIENTO CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE

10.1.6 Elementos De La Ley 819 De 2003 (Ley De Responsabilidad Fiscal Y Financiera)

10.1.6.1 Compromisos De Vigencias Futuras

La administración municipal no ha constituido o a apropiado recursos comprometiendo vigencias futuras; pero dentro de la cofinanciación y alianzas estratégicas que se harán dentro del periodo de gobierno 2016 – 2019 se contempla la posibilidad de comprometer vigencias futuras para darle un mayor apalancamiento de los proyectos incluidos dentro del Plan de Desarrollo “Trabajando por el Desarrollo Social”.

10.1.6.2 Relación De Los Pasivos Exigibles Y De Los Contingentes

Dentro de este aparte se presenta el análisis y la relación detallada de los pasivos correspondientes a vigencias expiradas que en un momento determinado puede llegar a afectar la situación financiera del Municipio de San Carlos.

Este análisis se hace partiendo del hecho de que los Pasivos Contingentes son todas aquellas obligaciones pecuniarias sometidas a condición, por la ocurrencia de un hecho futuro incierto. El Municipio de San Carlos, tiene identificadas como contingencias 68 demandas y procesos judiciales contra la Administración (sentencias y conciliaciones), agrupadas por tipo de acción de acuerdo con el siguiente cuadro:

177

PASIVOS CONTINGENTES – 2015

(Millones de pesos)

ITEM CLASE DE PROCESO TOTAL VALOR 1 Acción de Nulidad 2 0

2 Acción de Nulidad y Restablecimiento del derecho 9 1.000

3 Acción de Reparación Directa 11 10.918 4 Acción de Cumplimiento 0 0 5 Acción Popular 5 0 6 Proceso Ejecutivo 1 29 7 Parte civil dentro del proceso 0 0 8 Ordinario laboral 5 0 9 Contractual 3 19 11.966

Fuente: Oficina Jurídica del Municipio de San Carlos

El valor total de las pretensiones por las demandas que tiene por objeto una compensación económica al demandante por parte de la Alcaldía de San Carlos asciende a la suma de $11.966 millones. Se hace necesario adelantar la valorización real de estas contingencias a fin de constituir el Fondo de pasivos Contingentes.

En cuanto a los pasivos Exigibles (vigencias expiradas) al cierre de la vigencia 2015 se determinó un valor de $ 1.894.310.793, los cuales al cierre fiscal a la misma fecha cuentan con la respectiva disponibilidad de recursos, que en un momento determinado le permita al Municipio pagarlo sin generar impacto negativo en las finanzas.

10.1.6.3 Exenciones tributarias.

Para la vigencia 2015, se cuento con cerca de 8 predios exentos, con un avalúo de $258.140.069 pesos aproximadamente, que implican a la entidad un menor recaudo por $2.065121 pesos aproximadamente.

178

COSTO EXENCIONES TRIBUTARIAS 2015

Casa Cural Parroquial: 56.609.347 Iglesia Nuestra Sra. de los Dolores: 97.674.904 Iglesia testigos de Jehová: 24.102.495 Convento Hnas. Terciarias Capuchinas: 52.959.959 Iglesia pentecostal: 1.828.486 Iglesia La Luz del Mundo: 12.972.687 Iglesia Cristiana pentecostal de Colombia: 4.702.687 Iglesia Unida de Colombia: 7.289.504

10.1.6.4 Proyecciones – MFMP.

Para la proyección de los recursos del Municipio en la construcción del Marco Fiscal de Mediano Plazo se parte de la información histórica para evaluar el comportamiento histórico de cada uno de los conceptos de ingresos y gastos; posteriormente, se realizó una evaluación de los resultados y el comportamiento de las ejecuciones de ingresos principalmente en las últimas cuatro vigencias. Este análisis acompañado del análisis histórico y de las posibilidades reales de recaudo de los diferentes tributos municipales, permite construir las proyecciones de Ingresos. Básicamente en la proyección se incorporaron los recursos que realmente ingresarán a las arcas del Municipio, es decir, Presupuesto de Caja en el ingreso. En materia de gastos a partir del análisis del comportamiento histórico y de la realización de la evaluación de las necesidades de gastos combinados con las restricciones legales y los supuestos encaminados a elaborar pronósticos conservadores, que permitan optimizar el uso de los recursos frente a la captación de los ingresos para determinar un monto real de espacio fiscal del Municipio.

Las metas financieras están encaminadas a mantener la solvencia y viabilidad fiscal del Municipio, teniendo en cuenta la realidad histórica de las finanzas municipales, la evaluación de las metas realizables, el comportamiento de la economía, la inflación esperada y el cumplimiento normativo. A manera de ilustración, para algunas proyecciones se utilizarán los supuestos macroeconómicos que son consistentes con las metas del Gobierno Nacional, sustentadas por el Departamento Nacional de Planeación y el Banco de la República.

Para la programación de los ingresos y gastos del presupuesto de la vigencia 2016 se presentarán las proyecciones de las principales variables de la administración como el total de ingresos, ingresos corrientes y de capital, ahorro corriente, déficit/superávit total y financiamiento.

Las metas financieras están encaminadas a mantener la solvencia y viabilidad fiscal del Municipio, teniendo en cuenta la realidad histórica de las finanzas municipales, la

179

evaluación de las metas realizables, el comportamiento de la economía, la inflación esperada y el cumplimiento normativo.

En particular, para este MFMP y dependiendo de las consideraciones especiales de algunas rentas y gastos se utilizan como supuestos macroeconómicos los siguientes: IPC y crecimiento real del PIB.

SUPUESTOS MACROECONÓMICOS

AÑO INFLACION DOMESTICA

(IPC) CRECIMIENTO PIB REAL (%) ESCENARIO

2011 3,7 5,9 OBSERVADO 2012 2,4 4

2012 2,4 4 2014 3,0 4,7 PROYECTADO 2015 3,0 5,0 2016 3,0 5,0 2017 3,0 5,0 2018 3,0 5,0 2019 3,0 5,0 2020 3,0 5,0 2021 3,0 5,0 2022 3,0 5,0 2023 3,0 5,0 2024 3,0 5,0 2025 3,0 5,0

Fuente: BANREP, DNP, DANE, MHCP.

Elementos esenciales del Marco Fiscal de Mediano Plazo.(MFMP), el instrumento financiero existe, se actualizó en octubre para presentarlo en el concejo municipal junto con el proyecto de presupuesto 2016 y también es una herramienta de análisis y consulta, es importante resaltar, que se utilizó el cierre presupuestal y contable del 2015, para la actualización del MFMP.

De conformidad con el contenido básico del Marco Fiscal de Mediano Plazo, este capítulo corresponde al Plan Financiero de la entidad territorial, definido como un programa de ingresos y gastos de caja, con sus posibilidades de financiamiento, y los instrumento de planificación y gestión financiera del Municipio de San Carlos, para las vigencias de 2016 al 2019.

Este capítulo se elaboró teniendo como base las Ejecuciones presupuestales en formato de operaciones efectivas que el Municipio de San Carlos ha reportado a la Contaduría General de la Nación – CGN, a través del Formulario Único Territorial - FUT, así mismo, el

180

Plan Financiero se ajusta a la metodología establecida por la Contraloría General de la República –CGR, el Departamento Nacional de Planeación – DNP y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP.

Consecuentemente, se definen las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación que deberán hacerse compatibles con el Programa Anual de Caja - PAC de la vigencia 2.016. Así mismo se proyectan las metas máximas de pagos a efectuarse durante el período fiscal de 2.016 las cuales servirán de base para elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI, el presupuesto y el Programa Anual de Caja Municipal de la vigencia 2.016.

CUENTA 2015 2016 2017 2018 2019 INGRESOS TOTALES 26.200 26.989 27.801 28.638 29.501 1. INGRESOS CORRIENTES 6.990 7.199 7.415 7.638 7.867 1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 4.199 4.325 4.455 4.589 4.726 1.1.1. PREDIAL 572 589 607 625 644 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 2.133 2.197 2.263 2.331 2.401 1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 260 267 275 284 292 1.1.9. OTROS 1.235 1.272 1.310 1.349 1.390 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.019 1.050 1.081 1.114 1.147 1.3. TRANSFERENCIAS 1.771 1.824 1.879 1.936 1.994 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 826 851 877 903 930 1.3.2. OTRAS 945 973 1.003 1.033 1.064 GASTOS TOTALES 26.171 26.930 27.756 28.514 29.500 2. GASTOS CORRIENTES 3.877 3.827 3.813 3.699 3.778 2.1. FUNCIONAMIENTO 3.667 3.682 3.697 3.612 3.720 2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 2.100 2.163 2.228 2.295 2.364 2.1.2. GASTOS GENERALES 720 742 764 787 811 2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS Y OTROS 847 777 705 530 546 2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 210 145 116 87 58 3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 3.113 3.372 3.602 3.939 4.089 4. INGRESOS DE CAPITAL 19.211 19.790 20.386 21.000 21.634 4.1. REGALÍAS 756 779 802 826 851 4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 9.748 10.040 10.341 10.652 10.971 4.3. COFINANCIACION 1.200 1.236 1.273 1.311 1.351 4.4. OTROS 7.507 7.735 7.969 8.211 8.461 5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 22.294 23.103 23.943 24.815 25.722 5.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 11.917 12.274 12.642 13.022 13.412 5.1.1.2. OTROS 10.377 10.828 11.300 11.794 12.309 6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 29 59 45 124 1 7. FINANCIAMIENTO (29) (59) (45) (124) (1)7.1. CREDITO NETO (542) (329) (323) (323) (323)7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 57 - - - - 7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 599 329 323 323 323 7.3. VARIACION DE DEPOSITOS, RB Y OTROS 513 270 278 199 322 SALDO DE DEUDA - - - - -

CUENTAS DE FINANCIAMIENTO 2015 2016 2017 2018 20191. CREDITO 57 - - - - 2. RECURSOS DEL BALANCE + VENTA DE ACTIVOS 3.044 2.857 2.943 3.031 3.122

RESULTADO PRESUPUESTAL 2015 2016 2017 2018 2019INGRESOS TOTALES 29.301 29.846 30.744 31.670 32.623 GASTOS TOTALES 26.770 27.259 28.079 28.837 29.823 DEFICIT O SUPERAVIT PRESUPUESTAL 2.531 2.587 2.665 2.832 2.800

181

10.1.6.5 Metas De Superávit Primario

Este apartado se realiza de manera complementaria como parte del análisis fiscal debido a que el Municipio de San Carlos no está en la obligatoriedad legal de establecer una meta de superávit primario debido a que la ley estableció que esté requerimiento solo debe ser atendido por los Municipios de categorías especial, primera y segunda.

El objetivo de este indicador establecido en la ley 819 de 2003, es de ser complementario a los establecidos por ley para determinar la capacidad de pago, es el de garantizar la sostenibilidad de la deuda. El Municipio con base en la información de ejecución presupuestal en materia de ingresos corrientes, recursos de capital, gastos de funcionamiento e inversión, puede establecer una meta de superávit primario.

PROYECCION DE META DE SUPERÁVIT PRIMARIO 2015 – 2020 LEY 819 DE 2003

(Millones de pesos)

SUPERAVIT PRIMARIO 2015 2016 2017 2018 2019 2020

INGRESOS CORRIENTES

24.061

24.783

25.526

26.292

27.081

27.893

RECURSOS DE CAPITAL

5.183

5.063

5.218

5.377

5.542

5.711

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

3.667

3.682

3.697

3.612

3.720

3.832

GASTOS DE INVERSION

22.294

23.103

23.943

24.815

25.722

26.664

SUPERAVIT PRIMARIO

3.283

3.061

3.104

3.243

3.181

3.109

INDICADOR (superavit primario /

Intereses) > = 100

1563,449152

2111,142531

2676,23692

3727,157536

5484,352021

10722,14178

182

SOSTENIBLE

SOSTENIBLE

SOSTENIBLE

SOSTENIBLE

SOSTENIBLE

SOSTENIBLE

Millones de pesos

Servicio 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Intereses 210

145

116

87

58

29

10.1.7 Cálculo De Los Indicadores De Solvencia Y Sostenibilidad De La Deuda - 358 De 1997

10.1.7.1 Servicio De La Deuda

Este indicador es de gran importancia para los órganos de control, para las entidades financieras y para el análisis de los indicadores de desempeño fiscal vistos anteriormente, no obstante, se retomará este tema de una forma más especializada, ya que evalúan cuál es la liquides que tiene el municipio para cumplir con sus obligaciones y cuál es su capacidad de endeudamiento en el corto y mediano plazo.

La deuda pública del ente territorial, para la vigencia fiscal del 2015, empieza en enero con $ 2.102 millones y para el 31 de diciembre de 2015, la obligación disminuye a $ 1.617 millones de pesos; estos aunque recortan el presupuesto de inversión, permiten que el Municipio pueda atender su función económica y social. Es importante resaltar que la deuda se celebró inicialmente con el IDEA y posteriormente la banca privada (Bancolombia), compra la deuda, favoreciendo al municipio, dada las facilidades de pagos y la obtención de otros servicios financieros.

La utilización de instrumentos de manejo financiero ha permitido al municipio la consecución de recursos vía créditos, manteniendo un equilibrio entre el costo, el plazo y el riesgo, que garanticen la sostenibilidad de la deuda a corto, mediano y largo plazo y fortalezcan la calidad de crédito, es así como en el 2016 se espera atender el servicio de la deuda conforme a los planes de amortización indicados.

183

SERVICIO DE LA DEUDA 2015 - 2020

(Millones de pesos)

La proyección del Servicio de Deuda, de acuerdo a las condiciones actuales del crédito, indica que en el año 2020 se debe concluir de pagar los créditos vigentes en las condiciones actuales.

Proyección de servicio y saldo de deuda

(Millones de Pesos)

A continuación se presenta el saldo y proyección del pago de la deuda pública.

VIGENCIA CAPITAL INTERESES TOTAL AÑO SALDO DEUDA

2015 1.617

2016 329 145 474 1.288

2017 323 116 439 964

2018 323 87 410 641

2019 323 58 381 323

2020 318 29 347 0

1.617

1.288

964

641

323

0

-200

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2015 2016 2017 2018 2019 2020

SALDO DEUDA

184

10.1.7.2 Capacidad De Endeudamiento

Fuente: MFMP - 2015.

Según el análisis que arroja el cuadro anterior, el municipio de San Carlos puede celebrar operaciones de crédito público sin tener que recurrir a permiso o autorizaciones especiales del Ministerio de Hacienda y Crédito Pública, ya que el municipio posee una mayor capacidad de pago y un buen nivel de endeudamiento.

Con respecto a los Procesos de Fiscalización Fiscal, y en específico, con el RECAUDO DE CARTERA: Una de las tareas que urge a la administración municipal es el aumento de los Recursos Propios –ICLD-; para ello es necesario emprender acciones para recuperar la cartera, reducir la morosidad, frenar la prescripción de las obligaciones a favor del Municipio

Capacidad de Endeudamiento 2015 (millones de pesos)CUENTA CONCEPTO 2015 2016 2017 2018 2019

1. INGRESOS CORRIENTES 11.419 11.762 12.115 12.478 12.853 1.1 (+) Ingresos tributarios 4.199 4.325 4.455 4.589 4.726 1.2 (+) Ingresos no tributarios 1.019 1.050 1.081 1.114 1.147 1.3 (+) Regalías 756 779 802 826 851 1.4 (+) Sistema General de Participaciones (Libre dest. + APSB + PG) 2.620 2.698 2.779 2.863 2.949 1.5 (+) Recursos del balance 2.774 2.857 2.943 3.031 3.122 1.6 (+) Rendimientos financieros 51 53 54 56 58 1.7 (-) Reservas 819/03 vigencia anterior ** - - - - - 1.8 (-) Ingresos que soportan las vigencias futuras (Inversión) ** - - - - - 1.9 (-) Rentas titularizadas - - - - - 2. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 3.667 3.682 3.697 3.612 3.720 2.1 (+) Gastos de personal 2.100 2.163 2.228 2.295 2.364 2.2 (+) Gastos generales 720 742 764 787 811 2.3 (+) Transferencias 847 777 705 530 546 2.4 (+) Pago de déficit de funcionamiento de vigencias anteriores - - - - - 2.5 (+) Gastos de personal presupuestados como inversión - - - - - 2.6 (-) Indemnizaciones por programas de ajuste ** - - - - - 2.7 (-) Reservas 819/03 vigencia anterior (funcionamiento) - - - - - 3. AHORRO OPERACIONAL (1-2) 7.752 8.080 8.418 8.867 9.133 4. INFLACION PROYECTADA POR EL BANCO DE LA REPUBLICA 0 0 0 0 0 5. SALDO DE DEUDA A 31 DE DICIEMBRE 1.617 1.288 964 641 318 6. INTERESES DE LA DEUDA 210 145 116 87 58 6.1 Intereses causados en la vigencia por pagar 210 145 116 87 58 6.2 Intereses de los creditos de corto plazo + sobregiro + mora

7. AMORTIZACIONES 599 329 323 323 323 8. SITUACIÓN DEL NUEVO CREDITO *8.1 Valor total del Nuevo Crédito8.2 Amortizaciones del nuevo credito 8.3 Intereses del nuevo credito 8.4 Saldo del nuevo credito - - - - - 9. CALCULO INDICADORES9.1 TOTAL INTERESES = ( 6 + 8.3 ) 210 145 116 87 58 9.2 SALDO DEUDA NETO CON NUEVO CREDITO = ( 5 + 8.1 - 8.2 - 7) 1.617 1.288 964 641 318 9.3 SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO OPERACIONAL= ( 9.1 / 3 ): I / AO <= 40% 2,71 1,79 1,38 0,98 0,64 9.4 SOSTENIBILIDAD = SALDO / ING. CORRIENTES = (9.2 / 1 ): SD / IC <= 80% 14,16 10,95 7,96 5,14 2,47 9.5 ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO INTERESES) VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE9.6 ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO SALDO DE DEUDA) VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE9.7 CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO (SEMAFORO) VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE

185

e implementar campañas que permitan sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de una cultura de pago con las obligaciones a favor del fisco municipal que son vitales para fortalecer el desarrollo del municipio. En tal sentido será necesario la actualización de las bases de datos de los principales impuestos municipales – industria y comercio y predial – y la aplicación de diferentes procedimientos de cobro.

En lo referente, a la ACTUALIZACION CATASTRAL: El municipio de San Carlos hizo una actualización catastral urbana en el año 2014, situación que facilita actualizar catastralmente los predios del ente territorial, sin embargo no debe desestimarse que hace falta actualizar el avaluó de los predios que existen en jurisdicción del Municipio de San Carlos, pues las últimas actualizaciones que están aplicándose datan de 2008 y de 1994 para la zona rural, avalúos que se han reajustado anualmente conforme a la Ley, pero que no dan una situación real de los predios actuales en el municipio, por cuanto existen nuevas urbanizaciones y edificaciones que deben entrar en las bases de catastro y hay propiedades cuyos precios está muy por debajo del valor real, perdiendo el ente territorial recursos importantes por concepto de impuesto predial.

10.2 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

NÚMERO LÍNEA ESTRATÉGICA COMPONENTES PROGRAMAS

FUENTES DE FINANCIACIÓN (millones de PESOS) - 2016

Recursos propios SGP Cofinanciación

de la Nación Cofinanciación

del Depto

Transferencias Sector

Electrico - Ley 99/93

SGR Créditos

1 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 1 SAN CARLOS FOMENTA LA PAZ, LA VIDA Y LOS DERECHOS HUMANOS

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA San Carlos más seguro 60 79 100 51 0 0 0 San Carlos promueve la convivencia 30 0 0 0 0 0 0

DERECHOS HUMANOS

San Carlos protege las víctimas del conflicto 0 0 400 150 0 0 0 San Carlos promueve y garantiza los derechos humanos

0 100 350 100 0 0 0

San Carlos vive en paz 10 0 30 10 0 0 0 El postconflicto: una oportunidad para mejorar la calidad de vida 0 0 2425,4 300 0 0 0

2

LÍNEA ESTRATÉGICA N° 2 EQUIDAD, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL PILARES DEL BIENESTAR E

INCLUSIÓN SOCIAL


Protección integral a la infancia y la adolescencia 0 287 0 0 0 0 0

Complementación alimentaria y nutricional 0 200 0 0 0 0 0

Protección a los grupos poblacionales vulnerables 0 200 0 0 0 0 0

Equidad de género 0 200 0 0 0 0 0 Inclusión de la población campesina 0 200 0 0 0 0 0

MUNICIPIO SALUDABLE Mayor cobertura y calidad en salud 0 3788 0 0 0 0 0 Atención a los grupos poblacionales vulnerables 2000 0 0 0 0 0 Mejor infraestructura en salud 0 0 150 80 0 80 0


Desarrollo deportivo y recreativo como bases para la vida 2 65 0 0 3 0 0

Construcción, modernización, mantenimiento e implementación de la infraestructura deportiva

2 105 0 0 5 0 0

CULTURA

San Carlos fomenta las actividades artísticas y culturales 2 55 0 0 6 0 0

Mejor infraestructura para la cultura 2 75 0 0 10 0 0

3 LÍNEA ESTRATÉGICA N° 3 SAN CARLOS: MÁS EDUCACIÓN, PROGRESO Y DESARROLLO ECONÓMICO

EDUCACIÓN CON CALIDAD

Aumento de la cobertura educativa 0 328,4 0 0 0 0 0

Mejor Calidad Educativa 0 50 0 0 0 0 0 Lucha contra el analfabetismo 0 50 0 0 0 0 0 San Carlos bilingüe 4 20 0 0 0 0 0 Educación superior como medio para el desarrollo

0 12 0 0 0 0 0

Fortalecimiento a la enseñanza 0 12 0 0 0 0 0

Mejor infraestructura para una mejor educación 5 82 0 0 0 45 0

DESARROLLO ECONÓMICO Desarrollo turístico 0 0 0 0 377 0 0 Desarrollo empresarial para la competitividad 10 0 0 0 320 0 0


Ciencia, tecnología e innovación 5 0 0 0 30 0 0 Conectividad para la comunidad 5 0 0 0 30 0 0

DESARROLLO RURAL PARA LA PRODUCTIVIDAD ALIMENTARIA Y LA AGROINDUSTRIA

Fortalecimiento y modernización del campo. 0 0 0 0 4800 0 0


Parques ambientales como recurso de desarrollo 0 0 0 0 200 0 0

Plan del recurso hídrico 0 0 0 0 480 0 0

Gestión integral de residuos sólidos y cero basuras 0 0 0 0 500 0 0

Sistema de salud ambiental 0 0 0 0 200 0 0 Ecosistemas protegidos y sostenibles 0 0 0 0 450 0 0

SERVICIOS PÚBLICOS Fortalecimiento de la infraestructura de servicios públicos 120 624 0 230 0 0 0

Vivienda hábitat digno para todos 96 10 80 25 0 481 0

187

10.3 RESUMEN DE LA INVERSIÓN EN EL CUATRIENIO POR COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN

La mayor inversión en el cuatrienio será en el componente Municipio saludable con el 24.2% del presupuesto total, seguido de los componente Desarrollo rural para la productividad alimentaria y la agroindustria con el 18,9% y Derechos humanos con el 15,4%.

188

Resumen por componentes

COMPONENTES Total(millones de $) %

MUNICIPIO SALUDABLE 25.700,02$ 24,2%

DESARROLLO RURAL PARA LA PRODUCTIVIDAD ALIMENTARIA Y LA AGROINDUSTRIA

20.081,41$ 18,9%

DERECHOS HUMANOS 16.359,66$ 15,4%

VIVIENDA 9.203,98$ 8,7%

SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE 7.656,04$ 7,2%

BUEN GOBIERNO MODERNO Y TRANSPARENTE

4.601,99$ 4,3%

BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL 4.547,60$ 4,3%

SERVICIOS PÚBLICOS 4.074,85$ 3,8%

INFRAESTRUCTURA Y MOVILIDAD 3.890,77$ 3,7%

DESARROLLO ECONÓMICO 3.041,50$ 2,9%

EDUCACIÓN CON CALIDAD 2.628,99$ 2,5%

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 1.338,76$ 1,3%

GESTIÓN DEL RIESGO 853,46$ 0,8%


819,99$ 0,8%

CULTURA 627,54$ 0,6%

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 585,71$ 0,6%


313,77$ 0,3%

TOTAL 106.326,04$ 100,0%

189

Las mayores fuentes de financiación se obtendrán a través del Sistema General de Participación (35%) y transferencias del sector eléctrico (31%).

Fuentes de financiación 2016

SGP 8.872,40$

Transferencias Sector Eléctrico - Ley 99/93 7.975,00$

Cofinanciación de la Nación 3.985,40$

SGR 1.496,00$

Cofinanciación del Depto 1.221,00$

Otros recursos de Inversión 841,00$

Recursos propios 681,00$

Créditos 343,00$

TOTAL 25.414,80$

SGP35%

Transferencias Sector Eléctrico - Ley 99/93

31%

Cofinanciación de la Nación

16%

SGR6%

Cofinanciación del Depto 5%

Otros recursos de Inversión

3%

Recursos propios

3%

Créditos 1%

Fuentes de financiación 2016

190

10.4 COMPONENTE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

La formulación del Plan siguió los lineamientos metodológicos del Departamento Nacional de Planeación. Respecto a la construcción de indicadores de resultado y producto se consideró la CADENA DE VALOR de cada uno de los programas, la cual representa el encadenamiento lógico entre los productos y los resultados. En otras palabras, los programas que se formularon hacen una clara diferenciación y tienen una relación lógica entre los resultados que se buscan obtener y los productos asociados para el logro de dichos resultados.

La formulación del plan de desarrollo sólo es el primer paso dentro del “Ciclo de la Gestión Pública” (planeación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación, y rendición de cuentas). Una vez aprobado el plan, la administración municipal tendrá la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en su formulación.

Al seguirse los lineamientos del DNP, se asegura que el plan es apto para el seguimiento y la evaluación, puesto que:

• Los productos y resultados asociados a cada programa se encuentren bien formulados y además tienen una relación causal evidente.

• Existe viabilidad técnica de los indicadores y metas asociadas a los productos y resultados del PDT.

Lo anterior constituye el insumo fundamental para la implementación de un esquema de seguimiento y evaluación al plan.

El DNP sugiere como herramienta para el seguimiento y la evaluación el Plan Indicativo, el cual es un instrumento de planificación que permite medir el logro de los objetivos y metas, estableciendo roles y responsabilidades.

El Plan Indicativo debe partir de las metas e indicadores de resultado y producto formulados en la parte estratégica del plan.

Para la implementación del esquema de seguimiento y evaluación se recomienda seguir los lineamientos del DNP, aplicando el Manual de la Unidad 4 del Kit Territorial.

Otra herramienta importante dentro del seguimiento y evaluación es el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), cuya finalidad es hacer seguimiento continuo al plan de inversiones asumido en el plan de desarrollo. En él se especifica los resultados y productos que se esperan alcanzar en cada vigencia y al terminar el periodo de gobierno.

191

ANEXO

DIAGNÓSTICO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

GABINETE MUNICIPAL - San Carlos-Antioquia · GUILLERMO A. DAZA G. Sector Cultura LUZ DARY JIMÉNEZ...

Documents

Transcript of GABINETE MUNICIPAL - San Carlos-Antioquia · GUILLERMO A. DAZA G. Sector Cultura LUZ DARY JIMÉNEZ...