gabinetes presidenciales en 200años

8/13/2019 gabinetes presidenciales en 200aos

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200 AOS DE ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO

TOMO III

LOS GABINETES ENMXICO: 1821-2012

Manuel Quijano Torres


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ISBN OBRA COMPLETA: 978-607-9026-01-1ISBN TOMO III: 978-607-9026-20-2

Derechos reservados conforme a la LeyPrimera edicin: agosto de 2012

200 Aos de Administracin Pblica en MxicoTomo III.Los Gabinetes en Mxico: 1821-2012

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.Km. 14.5 Carretera Mxico-Toluca No. 2151

Col. Palo Alto, C.P. 05110Delegacin Cuajimalpa, Mxico, D.F.50 81 26 35www.inap.org.mx

Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra,citando la fuente, siempre y cuando sea sin nes de lucro.


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CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014

CONSEJEROS

Hilda Aburto MuozCarlos Almada Lpez

Jos Fernando Franco Gonzlez SalasBenjamn Gonzlez RoaroMauricio Merino Huerta

Sergio Hidalgo Monroy PortilloMara de los ngeles Moreno Uriegas

Arturo Nez Jimnez

Fernando Prez CorreaCarlos Reta Martnezscar Reyes Retana

Hctor Villarreal Ordez

CONSEJO DE HONOR

Jos R. CastelazoPresidente

Luis Garca CrdenasIgnacio Pichardo PagazaAdolfo Lugo Verduzco

Jos Natividad Gonzlez ParsAlejandro Carrillo Castro

IN MEMORIAM

Gabino Fraga MagaaGustavo Martnez Cabaas

Andrs Caso LombardoRal Salinas Lozano

Javier Barros ValeroVicepresidente para

Asuntos Internacionales

Diego ValadsVicepresidente

Mauricio Valds RodrguezVicepresidente para los IAPs

de los Estados 2012-2013


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FUNDADORES

Francisco Apodaca y OsunaJos Attolini Aguirre

Enrique Caamao MuozAntonio Carrillo FloresMario Cordera Pastor

Daniel Escalante OrtegaGabino Fraga MagaaJorge Gaxiola Zendejas

Jos Iturriaga SaucoGilberto Loyo Gonzlez

Rafael Mancera OrtizAntonio Martnez BezLorenzo Mayoral Pardo

Alfredo Navarrete RomeroAlfonso Noriega Cant

Ral Ortiz MenaManuel Palavicini Pieirolvaro Rodrguez Reyes

Jess Rodrguez y RodrguezRal Salinas LozanoAndrs Serra Rojas

Catalina Sierra CasassRicardo Torres GaitnRafael Urrutia Milln

Gustavo R. Velasco Adalid


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CONTENIDO

Presentacin................................................................................................................15

Agradecimientos.........................................................................................................17

Introduccin...............................................................................................................19

1. La Razn de Ser de los Gabinetes..................................................................21 1.1 El Contexto ...............................................................................................23 1.2 Una Denicin..........................................................................................26 1.3 La Corte ....................................................................................................27 1.4 Las Asesoras Especializadas ...................................................................29 1.5 La Funcin Crea al rgano ......................................................................29 1.6 Historia de los Aparatos Burocrticos ......................................................31 1.7 Las Burocracias en el Contexto de las Monarquas Absolutas .................33 1.8 Las Burocracias Modernas .......................................................................33 1.9 Los Gabinetes en las Democracias Modernas ..........................................35 1.10 El Gabinete en el Rgimen Presidencial ..................................................35 1.11 El Gabinete en el Rgimen Parlamentario................................................37 1.12 Los Gabinetes Espejo ...............................................................................37

2. La Formalizacin de la Organizacin............................................................39

2.1 El Origen ..................................................................................................41 2.2 Las reas Bsicas .....................................................................................42 2.3 Las reas Complementarias .....................................................................42 2.4 Las reas Coyunturales ............................................................................43

3. Tipologa para la Designacin de los Titulares de los Gabinetes.................45 3.1 Por Conveniencia Poltica ........................................................................47 3.2 Por Motivos Ideolgicos...........................................................................47 3.3 Por Imposicin de los Poderes Fcticos ...................................................47 3.4 Por Razones Econmicas .........................................................................48 3.5 Por Pertenencia a la lite ..........................................................................49

3.6 Por Mritos Profesionales.........................................................................49 3.7 Por Motivos Afectivos y Amistosos .........................................................50 3.8 Por Vnculos Familiares (nepotismo) .......................................................50 3.9 Por Cuestiones de Tipo Religioso ............................................................51

4. El Gabinete en Mxico.....................................................................................53 4.1 El Problema ..............................................................................................55 4.2 Qu es un Gabinete ...................................................................................57


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4.3 Qu no es un Gabinete ..............................................................................59

4.3.1 Gabinete y Consejo de Ministros ...................................................59 4.3.2 Gabinete, Gobierno y Administracin Pblica ...............................60 4.3.3 Gabinete, Clase Poltica y Clase Gobernante .................................61 4.4 Caracteres que Forman un Gabinete.........................................................62 4.4.1 Miembros de un Gabinete ..............................................................62 4.4.2 Rasgos del Orden Presidencial .......................................................64 4.4.3 Fundamentos Jurdicos ...................................................................65 4.4.4 Tipo de Atribuciones ......................................................................66 4.4.5 Organizacin Interna ......................................................................67 4.4.6 Huella Personal del Gobernante .....................................................68 4.5 Tipos de Gabinetes ...................................................................................69 4.5.1 Gabinete Estricto ............................................................................71 4.5.2 Gabinete Ampliado .........................................................................72 4.5.3 Gabinete Presidencial .....................................................................73 4.5.4 Gabinete Especializado ..................................................................73 4.6 El Gabinete a Travs de la Historia ..........................................................74 4.7 Presente y Futuro del Gabinete.................................................................82

5. Correlacin entre la Resea Curricular de los Miembros del Gabinete y Tipologas para su Nombramiento (matriz 1)............................................89 5.1 Su Importancia .........................................................................................91 5.2 Sobre las lites .........................................................................................92 5.3 Reclutamiento Poltico .............................................................................93

5.4 Las Vas de Acceso ...................................................................................94

Relacin de Gabinetes 1821-2012 .....................................................................97

Felipe Caldern Hinojosa: .................................................................................99 1/diciembre/2006 30/noviembre/2012

Vicente Fox Quesada: ......................................................................................106 1/diciembre/2000 30/noviembre/2006

Ernesto Zedillo Ponce de Len: .......................................................................112 1/diciembre/1994 30/noviembre/2000

Carlos Salinas de Gortari: ................................................................................119 1/diciembre/1988 30/noviembre/1994

Miguel de la Madrid Hurtado: .........................................................................126 1/diciembre/1982 30/noviembre/1988

Jos Lpez Portillo y Pacheco: ........................................................................132 1/diciembre/1976 30/noviembre/1982


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Luis Echeverra lvarez: .................................................................................138

1/diciembre/1970 30/noviembre/1976 Gustavo Daz Ordaz: ........................................................................................144 1/diciembre/1964 30/noviembre/1970

Adolfo Lpez Mateos: .....................................................................................149 1/diciembre/1958 30/noviembre/1964

Adolfo Ruiz Cortines: ......................................................................................153 1/diciembre/1952 30/noviembre/1958

Miguel Alemn Valds: ....................................................................................157 1/diciembre/1946 30/noviembre/1952

Manuel vila Camacho: ..................................................................................162 1/diciembre/1940 30/noviembre/1946

Lzaro Crdenas del Ro: .................................................................................167 1/diciembre/1934 30/noviembre/1940

Abelardo L. Rodrguez: ....................................................................................175 4/septiembre/1932 30/noviembre/1934

Pascual Ortiz Rubio: ........................................................................................180 5/febrero/1930 3/septiembre/1932

Emilio Portes Gil:.............................................................................................187

1/diciembre/1928 4/febrero/1930 Plutarco Elas Calles: .......................................................................................191 1/diciembre/1924 30/noviembre/1928

lvaro Obregn: ..............................................................................................196 1/diciembre/1920 30/noviembre/1924

Adolfo de la Huerta: .........................................................................................201 1/junio/1920 30/noviembre/1920

Venustiano Carranza: .......................................................................................204 1/mayo/1917 21/mayo/1920

Venustiano Carranza: ...................................................................................... 208 20/agosto/1914 30/abril/1917

Francisco S. Carvajal: ......................................................................................213 15/junio/1914 12/agosto/1914

Victoriano Huerta: ............................................................................................215 19/febrero/1913 15/julio/1914


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Francisco I. Madero: ........................................................................................221

6/noviembre/1911 19/febrero/1913 Francisco Len de la Barra: .............................................................................224 25/mayo/1911 6/noviembre/1911

Porrio Daz: ....................................................................................................227 1/diciembre/1910 25/mayo/1911

Porrio Daz: ....................................................................................................230 1/diciembre/1904 30/noviembre/1910






Manuel Gonzlez: ............................................................................................243

1/diciembre/1880 30/noviembre/1884 Porrio Daz: ....................................................................................................245 17/febrero/1877 30/noviembre/1880

Juan N. Mndez: ..............................................................................................249 6/diciembre/1876 16/febrero/1877

Porrio Daz: ....................................................................................................251 28/noviembre/1876 5/diciembre/1876

Sebastin Lerdo de Tejada: ..............................................................................253 18/julio/1872 20/noviembre/1876

Benito Jurez: ...................................................................................................255 1/diciembre/1871 18/julio/1872

Benito Jurez: ...................................................................................................257 25/diciembre/1867 30/noviembre/1871

Benito Jurez: ...................................................................................................260 15/junio/1861 25/diciembre/1867


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Benito Jurez: ...................................................................................................264

19/enero/1858 15/junio/1861 Ignacio Comonfort: ..........................................................................................269 11/diciembre/1855 19/enero/1858

Juan lvarez: ....................................................................................................274 4/octubre/1855 11/diciembre/1855

Martn Carrera: .................................................................................................276 15/agosto/1855 12/septiembre/1855

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................278 20/abril/1853 13/agosto/1855

Manuel Mara Lombardini: ..............................................................................281 8/febrero/1853 20/abril/1853

Juan Bautista Ceballos: ....................................................................................282 6/enero/1853 7/febrero/1853

Mariano Arista: ................................................................................................284 15/enero/1851 5/enero/1853

Jos Joaqun de Herrera: ..................................................................................287 2/junio/1851 14/enero/1851

Manuel de la Pea y Pea: ...............................................................................290

18/enero/1848 2/junio/1848 Pedro Mara Anaya: .........................................................................................291 14/noviembre/1847 8/enero/1848

Manuel de la Pea y Pea: ...............................................................................292 27/septiembre/1847 13/noviembre/1847

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................293 20/mayo/1847 16/septiembre/1847

Pedro Mara Anaya: .........................................................................................295 2/abril/1847 20/mayo/1847

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................296 21/marzo/1847 1/abril/1847

Valentn Gmez Faras: ....................................................................................298 23/diciembre/1846 21/marzo/1847

Jos Mariano de Salas: .....................................................................................300 6/agosto/1846 23/diciembre/1846


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Nicols Bravo: ..................................................................................................303

28/julio/1846 5/agosto/1846 Mariano Paredes y Arrillaga: ...........................................................................305 4/enero/1846 28/julio/1846

Jos Joaqun de Herrera: ..................................................................................307 14/septiembre/1845 30/diciembre/1845

Jos Joaqun de Herrera: ..................................................................................308 7/diciembre/1844 14/septiembre/1845

Valentn Canalizo: ............................................................................................310 21/septiembre/1844 6/diciembre/1844

Jos Joaqun de Herrera: ..................................................................................311 12/septiembre/1844 21/septiembre/1844

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................312 4/junio/1844 12/septiembre/1844

Valentn Canalizo: ............................................................................................314 1/febrero/1844 4/junio/1844

Valentn Canalizo: ............................................................................................315 4/octubre/1843 1/febrero/1844

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................316

6/marzo/1843 4/octubre/1843 Nicols Bravo: ..................................................................................................317 26/octubre/1842 5/marzo/1843

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................318 10/octubre/1841 25/octubre/1842

Francisco Javier Echeverra: ............................................................................320 22/septiembre/1841 9/octubre/1841

Anastasio Bustamante: .....................................................................................321 19/julio/1839 22/septiembre/1841

Nicols Bravo: ..................................................................................................323 10/julio/1839 19/julio/1839

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................324 18/marzo/1839 10/julio/1839

Anastasio Bustamante: .....................................................................................326 19/abril/1837 17/marzo/1839


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Jos Justo Corro: ..............................................................................................330

27/febrero/1836 19/abril/1837 Miguel Barragn: .............................................................................................332 28/enero/1835 27/febrero/1836

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................334 24/abril/1834 27/enero/1835

Valentn Gmez Faras: ....................................................................................336 16/diciembre/1833 24/abril/1834

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................337 27/octubre/1833 15/diciembre/1833

Valentn Gmez Faras: ....................................................................................339 5/julio/1833 27/octubre/1833

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................340 18/junio/1833 5/julio/1833

Valentn Gmez Faras: ....................................................................................341 3/junio/1833 18/junio/1833

Antonio Lpez de Santa Anna: ........................................................................342 16/mayo/1833 3/junio/1833

Valentn Gmez Faras: ....................................................................................343

1/abril/1833 16/mayo/1833 Manuel Gmez Pedraza: ..................................................................................345 24/diciembre/1832 1/abril/1833

Melchor Mzquiz: ............................................................................................347 14/agosto/1832 24/diciembre/1832

Anastasio Bustamante: .....................................................................................349 11/enero/1830 14/agosto/1832

Triunvirato Pedro Vlez, Lucas Alamn y Luis Quintanar: .............................351 23/diciembre/1829 1/enero/1830

Jos Mara Bocanegra: .....................................................................................352 16/diciembre/1829 23/diciembre/1829

Vicente Guerrero: .............................................................................................353 1/abril/1829 11/diciembre/1829

Guadalupe Victoria: .........................................................................................355 10/octubre/1824 1/abril/1829


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Departamento de Establecimientos Fabriles y

Aprovisionamientos Militares: .........................................................................385 1917-1935

Departamento de Estadstica Nacional: ...........................................................387 1923-1932

Departamento de Ferrocarriles Nacionales: .....................................................388 1937

Departamento Forestal y de Caza y Pesca: ......................................................389 1936-1939

Departamento de la Industria Militar: ..............................................................390 1947-1977

Departamento de Publicidad y Propaganda: ....................................................391 1937

Departamento de Salubridad Pblica: ..............................................................392 1917-1943

Procuradura de Justicia del Distrito Federal (PJDF): .....................................394 1928-1997

Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP): ...........................................397 1958-1992

Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH): .....................................................398 1946-1976

Dependencias que pertenecen a la Administracin Pblica Federal Centralizada ........................................................................................399

Procuradura General de la Repblica (PGR): .................................................401 1905-2012

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA): .....................................................405 1853-2012

Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT): ......................................412 1891-2012

Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA): ...............................................417 1821-2012

Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL): ..................................................432 1959-2012


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Secretara de Economa (SE): ..........................................................................434

1917-2012 Secretara de Educacin Pblica (SEP): ..........................................................438 1821-2012

Secretara de Energa (SENER): ......................................................................452 1946-2012

Secretara de la Funcin Pblica (SFP): ..........................................................454 1982-2012

Secretara de Gobernacin (SEGOB): .............................................................455 1837-2012

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP): .........................................465 1821-2012

Secretara de Marina (SEMAR): ......................................................................482 1939-2012

Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT): ................................................................................484 1976-2012

Secretara de la Reforma Agraria (SRA): ........................................................485 1934-2012

Secretara de Relaciones Exteriores (SRE): .....................................................487 1821-2012

Secretara de Salud (SS): ..................................................................................505 1937-2012

Secretara de Seguridad Pblica (SSP): ...........................................................507 2000-2012

Secretara de Turismo (SECTUR): ..................................................................508 1959-2012

Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS): ...........................................510 1933-2012

7. Relacin Alfabtica y Gobierno del que Fueron Parte los Miembrosdel Gabinete (matriz 3)..................................................................................513

7.1 El Desarrollo de la Estructura.................................................................515 7.2 Estabilidad y Cambio .............................................................................518

Fuentes......................................................................................................................565


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PRESENTACIN

El Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C. se congratula en presentar elTomo III de la Magna Obra:Doscientos aos de Administracin Pblica en Mxico,elcual lleva por ttuloLos Gabinetes en Mxico: 1821-2012, cuya elaboracin estuvoa cargo de Manuel Quijano Torres.

Los Gabinetes Presidenciales han sido motivo del escrutinio pblico de la sociedad, desdela consumacin de la independencia de nuestro pas y, aunque no se encuentran bajo elamparo de una Ley que cobije a los mismos, han tenido un papel importante en la historiade nuestra patria. Por recordar algunos, podemos pensar en los integrantes del Gabinete deBenito Jurez; Porrio Daz (integrado en su etapa nal por el grupo conocido como loscientcos); Francisco I. Madero; Venustiano Carranza; lvaro Obregn; Plutarco ElasCalles; Lzaro Crdenas; Miguel Alemn; Adolfo Lpez Mateos; Jos Lpez Portillo;

Carlos Salinas de Gortari; Vicente Fox, slo por mencionar algunos.

Bajo esta premisa, el autor estructura la obra en torno a las siguientes consideraciones: larazn de ser de los mismos, sus reas formales y tipologa, los motivos de la designacinde sus integrantes. A la par, da cuenta de la evolucin del nmero y composicin de losgabinetes en los diferentes periodos histricos de Mxico y realiza una resea curricularde quienes formaron parte de los mismos. Esto conlleva a un estudio de los gruposde mayor relevancia poltica y social dentro del Sistema Poltico Mexicano, quienesconstituyen el componente humano que nutre las instituciones del Poder Ejecutivo, yse convierte en elemento clave para facilitar las tareas estratgicas de gobierno.

Si bien en nuestro pas este no es el primer estudio sobre los Gabinetes Presidenciales,esta investigacin ha sido realizada con un sentido cientco social por parte del autor,orientada al anlisis del fenmeno de las lites de poder econmico, poltico y socialy su inuencia e intervencin en el actuar gubernamental. Los antecedentes msimportantes, de esta tipologa de trabajo, los podemos encontrar en la obra de Saint-Simon, quien, a la vez, motiva los anlisis de Wilfredo Pareto, Robert Michels, GaetanoMosca, Wright Mills, Robert Dahl, Joseph Nye, Guy Peters, entre otros estudiosos,preocupados por el anlisis de la formacin, desarrollo e incidencia en los gobiernos


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16 Tomo III. Los Gabinetes en Mxico: 1821-2012

de las clases y grupos polticamente dominantes, y quienes han estudiado el fenmeno

en Mxico como Stanley Roos, Daniel Coso Villegas, Frank Brandenburg, RaymondVernon, Pablo Gonzlez Casanova, Peter Smith, Jorge Carpizo, Miguel Basez.1

Si concebimos a la lite poltica como una selecta minora formada por los cuadros que ocupanlos principales puestos de direccin de una nacin, los miembros de un gabinete constituyen laparte ms conocida de la misma, con caractersticas denidas y con una ascendencia (del grupopoltico, econmico o social al que pertenezcan), que les permite encabezar una Secretara odependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada y, lograr con ello, tener a sucargo los asuntos poltico-administrativos de la misma y, por lo tanto, la toma de decisiones.Sin embargo, el Gabinete, sea cual fuere el origen de sus integrantes, mantiene su lealtaden torno al Presidente de la Repblica, eje integrador del mismo, quien tiene la atribucinpara nombrarlos o removerlos de su encargo, cuando as lo estime conveniente.

A travs de la obra, Manuel Quijano destaca las valoraciones ms comunes que incidenen el reclutamiento de quienes integran un Gabinete conforme a las rasgos de cadaperiodo histrico, y propone una tipologa de nueve aspectos principales, por las cualesse ha podido ser titular de una dependencia en la Administracin Pblica Federal:conveniencia poltica; motivos ideolgicos; imposicin de los poderes fcticos;razones econmicas; pertenencia a la lite; mritos profesionales; motivos afectivos yamistosos; vnculos familiares, y motivaciones de tipo religioso.

Con la nalidad de facilitar el anlisis de los Gabinetes, as como de sus integrantes, elautor presenta tres matrices: la primera da cuenta de la correlacin entre la resea curricular

de los Miembros del Gabinete y los motivos de su nombramiento; la segunda muestra laevolucin de las instituciones que dan cuerpo a los gabinetes, en donde se encuentran losnombres y duracin en el encargo de sus integrantes y, nalmente, una tercera que muestrauna relacin alfabtica de los 846 miembros que ocuparon un lugar en un gabinete y el Titulardel Ejecutivo con el cual colaboraron; las tres en el periodo que comprende de 1821 a 2012.

As, este Tomo III, de la Magna Obra 200 aos de Administracin Pblica en Mxico,se constituye en un referente necesario para el conocimiento, estudio y anlisis de losperiodos gubernamentales a partir del estudio de quienes fueron los encargados de latoma de decisiones, as como la vinculacin que tuvieron con las lites polticas porparte de aquellos interesados en la vida pblica.

Jos R. CastelazoPresidente

1 Un ejemplo en nuestro pas fue la obra, Nuestra Clase Gobernante, la cual tuvo como base de nalidad elcontar con un anlisis objetivo de los funcionarios pblicos, basada en la publicacin Quin es Quin en laAdministracin Pblica de Mxico.


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17Manuel Quijano Torres

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AGRADECIMIENTOS

Trabajar en una investigacin acerca de 200 aos de Gabinetes en Mxico es una tareaemocionante y febril, lo cual requiere de muchos colaboradores y su plena disposicina trabajar en los lugares ms insospechados, a n de encontrar las fuentes de ms de800 nombres de la historia nacional y la Administracin Pblica.

Todos aquellos que me ayudaron, dieron consejos, orientaron y trabajaron merecen unaplauso, pues el trabajo se extendi ms all de lo programado. Son ellos quienes consu entusiasmo lograron hacer realidad esta obra, para ellos mi reconocimiento. Aquyo soy el nico responsable las omisiones, errores y juicios acerca de los motivos porlos cuales supongo muchos mexicanos, de acuerdo con la tipologa acordada en estetrabajo, son juzgados.

Mi agradecimiento para: Gabriel Adame, Mariana Alarcn, Esmeralda Alba Gonzlez,Sandra Aldana, Lourdes Apolonio Campoy, Yolanda vila, Jess Gustavo BarragnRamrez, Marco Antonio Bravo Bedoya, Alejandra Castaeda Luna, Paulina Castaeda,Teresa Castillo Ortiz, Jorge Eduardo Cern Espinoza, Lidia Chvez Corpus, TeresaCisneros Rabell, Jos Rodrigo Cortes Osorio, Jos Ulises Cruz Godoy, Pedro EspinozaVillaurrutia, Sara Franco, Manuel Garca Acosta, Carlos Hugo Garca Hernndez,Jessica Garca Tello, Jos Adn Guzmn Lpez, Csar Guzmn Sols, Mara FernandaIsunza Mndez, Cristbal Mauricio Jimnez Santos, Uriel de Jess Lpez Castillo, Luisngel Martnez Moreno, Martha Martnez, Jessica Mndez guila, Aura Montaez,Liliana Onofre, Laura Orozco, Ana Karina Posadas, Alfonso Quijano, Claudia Ramos,Angelina Rivas Brcena, Karen Rivera, Leangy Rocha, Alan Ruiz Guerrero, Luis Vega

Contreras, Fabiola Velzquez, Arturo Villalpando Rojas, Alan Fernando VillarrealSoto, Agustn Zavala Gonzlez,

De manera particular le agradezco a Jos R. Castelazo, presidente del Consejo Directivodel Instituto Nacional de Administracin Pblica, por la conanza depositada en m, ya Alejandro Carrillo Castro por su paciencia y crtica constructiva.


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Finalmente, debo reconocer el apoyo de mi familia. Sin la calidez de Blanca Flores,

mi esposa, y el afecto de Ricardo y Paloma, mis hijos, este esfuerzo hubiera sidoinfructuoso.

Manuel Quijano Torres


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INTRODUCCIN

Con la nalidad de contribuir al conocimiento e historia de la Administracin Pbli-ca en Mxico, el Instituto Nacional de Administracin Pblica emprendi la tarea deelaborar una obra de gran aliento que ofrezca una revisin profunda, crtica y contem-pornea de algunos de los principales tpicos de nuestro inters profesional: 200 Aosde Administracin Pblica en Mxico.

En esta ocasin el lector tiene en sus manos el tomo dedicado a la historia de los gabinetesen Mxico. Con ello, se pretende facilitar la entrada del pblico interesado a un campode creciente inters para la poltica y la administracin pblica. Especcamente, sondescritas las trayectorias profesionales de los individuos que lograron un lugar en losgabinetes, adems de presentar algunos de los motivos que pudieron estar detrs denombramientos que siempre son objeto de polmicas, reexiones e, incluso, anhelos

polticos.

Bajo el nombre de Los Gabinetes en Mxico: 1821-2012,se ofrece una investigacinsobre la razn de ser y los motivos por los cuales se logra alcanzar la titularidad dealguna de las carteras que componen lo que genricamente llamamos gabinete, ademsde los principales cambios en la Administracin Pblica.

La obra tiene cuatro captulos centrales. El primero, denominado La Razn de Serde los Gabinetes, disecciona su concepcin y desarrollo. Tambin busca delimitarlosy enfatiza algunas formas que presentan los gabinetes en las democracias actuales,como son las existentes en los regmenes presidenciales, regmenes parlamentarios y

los llamados gabinetes espejo.El captulo dos, La Formalizacin de la Organizacin, explica la importancia delas estructuras sociales para la convivencia humana. Adems, hace un puntual desglosede sus reas bsicas, complementarias y coyunturales.

El tercer captulo, Tipologa para la Designacin de los Titulares de los Gabinetes,supone la parte original de este esfuerzo, pues de manera convencional se propone

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una tipologa que sugiere nueve razones por las cuales se puede ser titular de una

dependencia de la administracin pblica federal.La propuesta no es exhaustiva ni supone la totalidad de los motivos que permitenencabezar una secretara o ministerio. La clasicacin: conveniencia poltica; motivosideolgicos; imposicin de los poderes fcticos; razones econmicas; pertenencia ala lite, mritos profesionales; mritos afectivos y amistosos; vnculos familiares, ymotivaciones de tipo religioso, puede ser una valiosa herramienta para escudriar lasmotivaciones que determinan las designaciones de un gobernante.

En la cuarta parte, El Gabinete en Mxico, se propone un detallado desmenuzamientodel tema en nuestro pas. La intencin es presentar una referencia para entender laimportancia poltica, jurdica y administrativa que tiene, as como las implicacionesque puede alcanzar en el futuro inmediato.

La obra se complementa con tres matrices que ordenan los abundantes datos encontrados.El captulo cinco, Correlacin Entre la Resea Curricular de los Miembros delGabinete y Tipologas para su Nombramiento, contiene los rasgos polticos ybiogrcos de quienes fueron parte de un gabinete.

El captulo seis, Relacin por Secretaras del Despacho y Periodo de Funcionesde los Integrantes del Gabinete, muestra la evolucin de las instituciones que dancuerpo a un gabinete, junto a los nombres y fechas de sus titulares. Finalmente, elcaptulo siete, Relacin Alfabtica y Gobierno del que Fueron Parte los Miembros

del Gabinete, muestra la totalidad de los personajes que han pertenecido a la partems conocida de nuestra clase poltica.


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1. LA RAZN DESER DE LOS GABINETES


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1. LA RAZN DE SER DE LOS GABINETES

1.1 El Contexto

En todo rgimen o sistema poltico del orbe, la cabeza de un gobierno, tambin demanera usual jefe de Estado,1dispone de un cuerpo de colaboradores que le auxilianen la tarea de gobernar. Su desempeo alcanza tal relevancia, que es frecuente observaren las biografas de los grandes lderes mundiales, personajes que les acompaaron, eincluso denieron, el sentido de una decisin.

La funcin de gobierno es tan amplia y compleja que es imposible concebir a ungobernante ejerciendo el poder de manera aislada o solitaria. Aqu no se niega laexistencia de dictadores, tiranos y dspotas que gobernaron de manera absoluta yunipersonal, sin ms lmite que su voluntad. La historia est pletrica de ellos. Incluso,hoy en da, menudean los ejemplos, pero ninguno se encontr solo. Con acercarseun poco a los hechos y al contexto de esos dspotas, descubriremos que dispusierony disponen de una corte y de servidores decididos a cumplir los caprichos, deseos yrdenes del tirano.

Lo mismo ocurre cuando hablamos de gobernantes con espritu de justicia y famade ilustres. En sus biografas destaca que tampoco estuvieron solos. Ellos tambinrecibieron el auxilio de colaboradores, organizados con el tiempo en gabinetes, porquela naturaleza de su funcin, independiente al sentido de las decisiones del gobernante,

obedece al tamao y complejidad de la accin de gobierno.

En el campo de la guerra ocurre algo bastante parecido. Los grandes estrategas y con-quistadores, aparte de tener ejrcitos ecaces y disciplinados, disponen de un cuerpode ayudantes especializados en las distintas disciplinas de la guerra. De hecho, laorganizacin militar representa uno de los principales abrevaderos para el surgimientode la forma moderna del gabinete, pues lo que hoy se denomina coloquialmente estadomayor, acepcin castrense que signica cuerpo de ayudantes con conocimientosespeccos o capacidades especiales, disfrutan, igual que los miembros de losactuales gabinetes polticos, de cierto grado de conanza de quien tiene el mando ytoma las decisiones.

Sin importar el momento histrico, ubicacin geogrca o rgimen poltico, encontramosque los gobiernos para su adecuado funcionamiento, obligadamente necesitan de un

1 Henry Jacoby atinadamente anota que la progresiva disolucin de todos los ncleos autnomos de poderen la sociedad, tuvo por consecuencia un proceso continuo de centralizacin de la conducta social en lacabeza del Estado. Jacoby, Henry,La Burocratizacin del Mundo, Mxico, Siglo XXI, 1972, p. 27.


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orden u organizacin, llamado aparato burocrtico, con mandos claramente diferen-

ciados, cuya cpula la integran colaboradores cercanos a la cabeza gobernante,identicada de forma genrica bajo el vocablo gabinete. La mxima autoridad respaldasu ejercicio en cada uno de sus miembros, quienes a su vez estn en posicin de inuiren la toma de decisiones.2

El mando superior, civil o militar, requiere, para llevar a cabo sus providencias, delimprescindible respaldo de un grupo de cercanos colaboradores que permanecenorganizados bajo principios de la divisin del trabajo, toda vez que la complejidadde la accin de gobierno, llamada administracin pblica, obliga a la cada vez mayorespecializacin de sus miembros.

Los miembros de un gabinete, adems de formar parte de la cpula gobernante, sonlderes de proceso que responden por lo menos a tres principios esenciales: conanza,producto de mritos obtenidos a travs del tiempo, lealtad, frecuentemente cercana ala servidumbre incondicional y capacidad, derivada de la ecacia en el cumplimientode las tareas encomendadas. Son guras que no tuvieron el carisma, la legalidad, lalegitimidad o el liderazgo de los jerarcas, pero son cercanos a ellos y, muchas veces,hbiles colaboradores. Dicho de otro modo, los gabinetes resultan de la divisin socialdel trabajo, pero tambin de la incondicionalidad, cercana y capacidad que tienenciertos individuos ante quien preside la pirmide del poder.3

El imperativo que tiene el jerarca de rodearse con auxiliares hbiles en ciertas tareas,o expertos en materias especcas, constituye un aspecto principal en la conformacin

histrica de los gabinetes. En su origen, las primeras designaciones debieron recaer enfamiliares y miembros de su entorno ms ntimo, pero muy pronto el primer crculo deconanza debi abrirse a personas que sumaron mritos para hacerse de la conanzadel gobernante. Sin embargo, la creciente complejidad del desempeo gubernamental,exigi de una tercera etapa, donde los reclutados no gozaban de plena conanza deldignatario, pero tenan cualidades y aptitudes que los hacan necesarios.

En este recuento conviene incluir un cuarto motivo que viene a congurar al gabineteen la forma que actualmente le conocemos. Aqu nos referimos al nombramiento de

2 Vctor Baca hace una hermosa explicacin de cmo se da el proceso de burocratizacin, por medio de lanecesidad del escritorio (buro), el ocial y la ocina, en su obraBreves Intersticios del Escritorio, Mxico,Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, 1998.

3 Es este grupo de acompaantes de la cabeza del Estado, de tal relevancia y cercana, que la misma palabragabinete, que nosotros traemos del francs cabinet, segn una de las acepciones que le da el Diccionariode la Real Academia de la Lengua Espaolaes: Habitacin ms reducida que la sala, donde se recibe a las

personas de conanza. Incluso en la poca isabelina inglesa, al gabinete se le denominaba con la an mssignicativa palabra para designar cercana y secreca closet. Existe la acepcin de que un gabinete es mue-

ble con muchos cajones en los cuales se guardan objetos a n de mantener un cierto orden.


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individuos con cierto reconocimiento en algunos grupos de opinin o de presin, pues

en la medida que las sociedades maduraron la relacin gobernante-gobernado bajo elmarco del Estado de Derecho, los gobernantes fueron decantando los mecanismos delejercicio del poder. Dichos componentes, polticos, econmicos, jurdicos, sociales yadministrativos, han exigido que las ayudantas sean cada vez ms especializadas, ysimultneamente ms necesarias, tanto para gobernantes como gobernados.

La existencia de los gabinetes tambin permanece estrechamente vinculada a lasnecesidades de apoyo que tiene un dignatario. Incluir o cooptar guras que cuentancon alguna forma de asentimiento social, le signica al gobernante el aanzamiento desu investidura, sin olvidar que al mismo tiempo esa cercana de amigos, cortesanos yaliados, protege los intereses de los propios colaboradores. De aqu surgir la necesidadde priorizar u organizar con cierto orden de importancia al cuerpo de ayudantes queintegran a un gabinete.4

Los asuntos militares y polticos siempre han sido los primeros en jerarqua. A travsde la historia el afn blico del prncipe represent una de sus principales actividades,porque le otorgaba poder, prestigio y riqueza, pero, paradjicamente, cuando no setena xito, le signicaba descrdito, miseria y esclavitud. Por ello, la actividad blicasiempre se acompa de la poltica y viceversa, pues los pactos entre soberanos son enbuena medida alianzas polticas, estrategias de contencin y de inters tctico-militar,territorial, religioso, familiar o econmico. Desde esta ptica, no es extrao que NicolsMaquiavelo, adems de su famosa obraEl Prncipe, escribieraEl Arte de la Guerra,5pues el orentino entenda que la guerra y la poltica siempre van acompaadas.

Siglos ms tarde, Karl von Clausewitz en su obra De la Guerra,6 ahond en esteenfoque al sostener que el objetivo poltico, como causa original de la guerra, sernorma, tanto para el propsito a alcanzarse mediante la accin militar, como para losesfuerzos necesarios para el cumplimiento de ese propsito.

En un segundo lugar de importancia se encuentran los aspectos de ndole teolgica,pues la supersticin, la hechicera, lo mstico y lo mtico, tienen gran relevancia, msde la que se suele aceptar, en el mundo antiguo y no tan antiguo.

La historia de la humanidad est repleta de episodios donde los sacerdotes han logrado

ejercer una inuencia singular en la vida de los gabinetes, de las naciones y de lospueblos. Aunque es probable que esos chamanes o lderes religiosos no sintieron

4 Para revisar como se forman los altos crculos del poder sugiero remitirse a la explicacin que hace C.Wright Mills, en su obraLa lite del Poder, Mxico, FCE, pp. 11-35.

5 Maquiavelo, Nicols.El arte de la Guerra. Ed. Popular, Mxico, 1992.6 Von Clausewitz, Karl.De la guerra. Ed. Justis. Mxico, 2002.


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pertenecer a un gabinete, porque el concepto de poder que manejan les convierte en

representes de un ser superior al gobernante, su consejo era importante para la marchade la cosa pblica.7

En la jerarqua de asuntos al interior de los gabinetes, el tercer lugar lo ocup elramo de la economa y la tesorera. Proteger las actividades productivas y extenderla recaudacin de rentas, signic una tarea de enorme importancia, acompaada deciertas atribuciones de procuracin de justicia entre mercaderes y entre mercaderesy compradores. El titular de esa cartera, tena la encomienda de cuidar el tesoro,incrementarlo y atender las peticiones del superior, aunque las funciones de justicia yorden permanecan en manos del prncipe.

1.2 Una Denicin

La palabra gabinete proviene del latn capanna que signica casa pequea.Tambin la encontramos en el francs medievalgabinet, hoy cabinet, que se reere ala habitacin ms reducida de la sala donde son recibidas las personas de conanza.Ambas acepciones coinciden, como tambin lo hacen la gran variedad de signicadosque aparecen en todo tipo de diccionarios.

ElDiccionario de Poltica y Administracin Pblicaanota que el signicado polticode la palabra gabinete es de origen ingls: reunin en una pequea sala de los mscaracterizados miembros del consejo privado que el rey llamaba aparte para discutirlos asuntos ms importantes.8

En su comienzo, coinciden los historiadores, el soberano se reuna con sus hombres deconanza: favorito, valido, protegido o privado, para decidir sin testigos la marcha dela poltica. Ms tarde, el valido o ministro, con ayuda de auxiliares o secretarios hbiles,ponan en marcha el engranaje del Estado para cumplir la voluntad del soberano.

En el siglo xvii este tipo de reuniones privadas fueron convirtindose en asuntocotidiano. Ms tarde, conforme la naturaleza del asunto a tratar, fueron conformndosedistintos tipos de reuniones, siendo las ms relevantes la llamada del comit, a la queslo acudan los ministros, y la del gabinete, donde acuda el rey. sta ser la piezaesencial que dio lugar al rgimen parlamentario.

7 En el caso mexicano es de sobremanera relevante la participacin de la Iglesia, sobre todo en la primeramitad del siglo xix, no en balde el clebre intelectual mexicano Jos Mara Luis Mora anot sobre su poca:Todo mexicano debe preguntarse diariamente a s mismo, si el pueblo existe para el Clero; o si el Clero hasido creado para satisfacer las necesidades del pueblo. Mora, Jos Mara Luis,Ensayos, Ideas y Retratos,Mxico, UNAM, 1991, p. 129.

8 Mario Martnez Silva, Diccionario de Poltica y Administracin Pblica, Mxico, Colegio Nacional deCiencias Polticas y Administracin Pblica, 1980, Tomo II, p. 3.


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En el sistema parlamentario, gabinete es sinnimo de gobierno o de consejo de

ministros. En su origen, se trat del consejo privado del rey, integrado por un grupode grandes terratenientes y altos dignatarios eclesisticos, a los que irn agregndosepersonajes sin linaje, pero dueos de mritos profesionales sucientes para resolver loscomplejos problemas de gobierno.

Con el tiempo, dentro del propio consejo privado del rey, fueron distinguindose elgran consejo y el pequeo consejo. El primero evolucionar a lo que hoy conocemoscomo parlamento, y el segundo le dar forma al gabinete, llamado as por su carcterprivado y porque sus reuniones tenan lugar en la residencia del monarca, algunas deellas, en los propios aposentos reales.

En los principales pases europeos: Alemania, Francia, Espaa e Italia, fue hacindosecomn a lo largo del siglo xviiiel uso del vocablo gabinete para identicar al conjuntode funcionarios ms elevados del gobierno, ministros y consejeros, quienes, ademsde su reducido nmero, tenan en comn su cercana al soberano. La privacidad y laconanza son sello de un gabinete.

En estos y otros pases se han desarrollado distintas guras de respaldo al soberano.Sobre las particularidades jurdicas y polticas de cada Estado, los gobernantes hanvenido hacindose del auxilio de instancias como el consejo de ministros, el consejo deEstado y el gabinete. Aunque su existencia, atribuciones y desempeo, son especcaspara cada uno de ellos, han dado lugar a profundas confusiones para diferenciar los

rasgos estructurales de cada cuerpo.Aqu importa sealar que se trata de rganos histricamente diferentes, donde elgabinete en cualquier tipo de rgimen poltico: monarqua, repblica o dictadura,funciona como un cuerpo de funcionarios del ms alto rango que, desde sus distintasreas de especialidad, participa e inuye de manera permanente alrededor del jefe degobierno. En algunos pases el gabinete se entiende como una herramienta de gobierno,y en otros signica el gobierno mismo.

1.3 La Corte

Ya se ha dicho que la divisin social del trabajo, los requerimientos de las organizacionesy la delegacin de ciertas funciones en gente cercana, incondicionales y expertos entemas especcos, jugaron un papel singular en la formacin de los gabinetes. Conel tiempo y asentamiento de los asuntos del reino, brotaron nuevas razones parapreservar y ampliar su funcionamiento. Entre ellas, destacaron las exigencias dendole administrativa y organizacional, aunque se debe decir que los menesteres deesos funcionarios o consejeros administrativos, salvo algunas excepciones, tuvieronatribuciones bastante limitadas.


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Quienes presidan las diferentes carteras en que estaba apoyado el soberano, desplegaban

su funcin con total obediencia. El absoluto cometimiento al ejercicio de sus funciones,se explica porque ante todo les era indispensable conservar el beneplcito del prncipe,primera y ltima instancia que evaluaba su desempeo, adems que de ello dependasu benecio personal.

Bajo este tipo de colaboracin resultaban poco ecaces las tareas de apoyo sustantivoy administrativo. Aparte de las actitudes serviles, las organizaciones eran complejas,caras, proclives a corruptelas y repletas de pleitos e intereses personales y de grupo, quenecesariamente terminaron siendo un lastre para la poblacin. Ante este hecho, invaria-blemente, su mantenimiento exigi de mayores impuestos para preservar sus interesespersonales.

Cabe sealar que el entorno ms cercano al rey usualmente era bastante numeroso.Aparte de los miembros de su familia, estaban los validos, artistas, magos, intelectuales,bufones, protegidos y favoritas, todos dispuestos a ganarse la voluntad del soberano.Por ello, no sorprende que ese nutrido crculo de cortesanos, donde todos hablaban,opinaban y criticaban, reeje el concepto de lo que hoy conocemos como corte, squitoo comitiva de acompaamiento.

El concepto de corte alude a la familia del rey y su comitiva. La corte es uno de lostrminos ms extendidos en la jerga burocrtica, porque tiene una gran cantidad deacepciones que, incluso, son utilizados en textos de naturaleza teolgica, tanto politesta

como monotesta, lase los dioses y los ayudantes de los dioses en el Olimpo, o la cortecelestial con ngeles y arcngeles.9

En suma, el funcionamiento de la corte signica un antecedente principal para el estudiode los gabinetes, pues adems de ser un squito de compaa, dispona de expertos queoperaban como consejeros, condentes, servidores, leales y desleales, pero todosinmersos en un ambiente donde imperaba la intriga palaciega. Dicho de otro modo,los miembros de la corte eran un grupo de individuos que gozaban de la conanzadel rey: asesores, cmplices, aliados y conocedores de temas que reciban la atencinespecial del soberano.10

9 Una maravillosa explicacin sobre el arte de gobernar antes de la edad moderna hace Salvador GallardoCabrera,Las Mximas Polticas del Mar, Mxico, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y AdministracinPblica, 1998, pp. 11-23.

10 El que no tuviramos un Rey en la Nueva Espaa no nos hacia escapar de esta lgica como lo explica MarioMartnez Silva, en el apartado sobre la Colonia en el Estudio Introductorio del libro de Jay M. Shafritz y Al-

bert C. Hyde. Clsicos de la administracin pblica,Mxico, FCE/Colegio Nacional de Ciencias Polticasy Administracin Pblica, 1999, pp. 31-33.


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1.4 Las Asesoras Especializadas

Las asesoras especializadas responden al desarrollo, retencin y especializacindel conocimiento. Aunque resulta evidente que siempre han existido personas concapacidades profundas de observacin y deduccin, la divisin del trabajo propicila aparicin de expertos que de forma natural comenzaron a sugerir directrices para elfuncionamiento de las organizaciones. Los asesores especializados en distintas reasdel conocimiento, pronto resultaron parte del proceso de toma de decisiones de reyes,prncipes y militares.

En el universo castrense, las ayudantas de los mariscales de campo signican una fuenteprincipal en el surgimiento de los cuerpos especializados que forman los gabinetes. Ahencontramos especialistas en cuando menos cuatro grandes reas: estratgico-militar;logstica; ms tarde administrativa, mdica y teolgica.

Los asesores en el campo estratgico-militar ncaron su conocimiento en especializa-ciones que hoy denominamos infantera, caballera, artillera, ingeniera y ms.

Con el tiempo estos expertos fueron la parte sustantiva y razn de ser de un estadomayor. Por su lado, los responsables de la logstica o aprovisionamiento del parque yalimentos para la tropa, resultaron un apoyo necesario y fundamental en el desplieguede los ejrcitos y, con el tiempo, voz indispensable en el staffdirectivo, porque susopiniones versaban sobre el suministro de agua, vveres y avituallamiento, todoselementos bsicos para la profesionalizacin de la tropa y xito en el campo de batalla.

Por ltimo, los especialistas en la parte mdica y apoyo espiritual no fueron partemedular en la toma de decisiones, aunque eran parte integrante de la consejera del altomando.

Aqu lo que importa destacar es la formacin de dos grandes reas de especializacinal interior de toda organizacin. Una, la sustantiva, donde son atendidos los asuntosque justican su propia existencia, y otra la administrativa, dedicada al soporte yministracin del material para respaldar el trabajo sustantivo. A travs del tiempo, estasreas de especialidad siguen vigentes y actuantes, y hasta han dado motivo a una pugnaque la historia de los gabinetes y la Teora de la Organizacin estn lejos de encontrarleuna solucin.

1.5 La Funcin Crea al rgano

El brote y desarrollo de la funcin burocrtica origin lo que hoy llamamosdepartamentalizacin o especializacin, la cual resulta de los deberes que ha tomado elEstado con el transcurso del tiempo. Conforme extiende sus tareas al atender demandasy necesidades de la poblacin, las vuelve, bajo la ptica de la calidad de vida y delinters social, asuntos polticos, econmicos, sociales, jurdicos y administrativos de


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la Nacin. Aqu encontramos el basamento de toda institucin, porque una vez que el

Estado ampla sus atribuciones, forma organizaciones especializadas y ensancha losgabinetes.

Conforme el dignatario requiri ms atencin hacia su persona y a la funcin bajosu mando, fue jerarquizndose el aparato burocrtico, pues las distintas tareasexigan de especialistas, colaboradores, aprendices, ayudantes, y en general de todauna servidumbre que destap la complejidad burocrtica. Este laberinto alcanz talcomplicacin que los soberanos, seguramente, llegaron a tener una lnea de mandohorizontal superior a los cincuenta colaboradores, y estos a su vez debieron rodearsede squitos de ms de cien colaboradores, cuya cadena de mando poda haber superadolos veinte escalafones.

La multiplicacin de la plana burocrtica exigi de gastos exorbitantes que prontofueron un lastre para el reino. Por ello, seguramente, cierto miembro de la corte leacerc al soberano algn tipo de orden para impedir el desplome de la organizacin,con lo cual surgieron los instrumentos de la racionalidad administrativa, pero unapropuesta de mejora, sobre el deterioro de las instituciones, desat grandes resistenciasentre quienes sumaban prebendas a su favor.

Desde entonces, ocurre una clara resistencia entre la racionalidad administrativa y laoposicin al cambio. Se trata de la defensa de privilegios ganados por un cuerpo deayudantes o gabinete, bajo un contexto donde los principados e imperios se perlabana lo que hoy conocemos como Estado-Nacin.11

La esgrima argumental entre racionalidad administrativa y libertinaje cortesano, hatenido todo tipo de explicaciones. De un lado, hay quien privilegia la permanencia delreino, por lo que requiere de una organizacin mesurada, capaz de enfrentar cualquiertipo de contingencia, y por el otro, quien sostiene que el rey, como soberano, puededisponer con total discrecin del recurso nanciero.

En este callejn sin salida hubo una tercera opinin. Aqu se acepta la introduccinde algunas reformas organizacionales y de racionalidad, pero, simultneamente,se mantienen intereses considerados estratgicos o prioritarios en el mbito de losequilibrios de poder con los grupos fcticos del Estado.

En trminos histricos no existe vencedor denitivo. Al escudriar las entraas de unEstado, es relativamente fcil encontrar que las burocracias y sus gabinetes siguen

11 Henry Jacoby explica de manera singular este proceso y toma como referencia el surgimiento de la Monar-qua Francesa, su paso a la especializacin y la formacin del Estado Moderno. Jacoby, Henry,La Burocra-tizacin del Mundo, Mxico, Siglo XXI, 1972, pp. 17-26.


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adoptando esas tres corrientes de opinin: a) la necesidad del equilibrio entre racionalidad

e intereses de grupos; es decir, gobernar con sensibilidad poltica, criterios sociales yobjetividad econmica; b) la racionalidad que desconoce el valor de la sensibilidadpoltica y social en el arte de gobernar y, c) la racionalidad organizativa y contable que,luego de despolitizar a la administracin pblica, crean a mediano y largo plazo castasde burcratas cuya nica nalidad es defender intereses individuales y de grupo.

La lucha entre corrientes ofrece diversas salidas. Por tratarse de un conicto intra-gabinete, toca al rey administrar y beneciarse del conicto. El punto ofrece mediospara enfrentar y negociar; lo cual signica que s el mandatario no desea utilizardeterminada organizacin, la puede suprimir, reorganizar o recrear, pues una de lasaportaciones de la racionalidad administrativa, es la posibilidad de jerarquizar oreorganizar permanentemente a la burocracia.

Existe otra salida que tambin benecia al soberano. Aqu se propone catalogar lasfunciones entre necesarias y urgentes, prioritarias y estratgicas, para luego asignarlasa servidores competentes, probados, capacitados y de total conanza al mandatario.Toca al prncipe denir y acotar cada una de las funciones de esos despachos y, por lomismo, organiza, jerarquiza y prioriza su gabinete conforme a su punto de vista, plande gobierno y prioridades, mismas que sola jar con absoluta libertad. Con el tiempo,surgir la idea de que algunas designaciones de miembros del gabinete terminaranconrmadas por una corte, legislacin o senado, bajo el propsito de acotar el poderdel prncipe.

1.6 Historia de los Aparatos Burocrticos

El trabajo de investigacin obliga a la revisin histrica de categoras como gobierno,administracin pblica y poltica, para tener los puntos sustantivos que componen alservicio pblico (como elemento humano y orgnico de la actividad del Estado), losaparatos burocrticos (resultado de los cambios en las estructuras sociales y de clase),y los gabinetes (cuerpos ministeriales que inuyen en las decisiones gubernamentales),pues desde su origen, conjugan los elementos polticos y administrativos que dancuerpo y sentido a la accin de gobierno.12

El estudio de la burocracia requiere de elementos tericos sobre cuestiones admi-

nistrativas, polticas, sociales e histricas, capaces de acercar referentes a la genealogade los gabinetes, ya que entre los propsitos de este trabajo se encuentra resaltar laimportancia estructural y funcional de los gabinetes.

12 Una breve y aleccionadora explicacin sobre lo que es la burocracia encontramos en el artculo de Max We-ber, La Burocracia, en Jay M. Shafritz y Albert C. Hyde. Clsicos de la administracin pblica,Mxico,FCE/Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, 1999, pp. 117-125.


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La divisin categrica que se har en torno a la burocracia, tiene que ver con la evolucin

econmica en su acepcin ms general, donde sociedad y Estado, atraviesan diferentesestadios para su conformacin social, econmica y poltica, la cual tambin se expresa demanera principal en su organizacin administrativa.

Desde las primeras conjunciones humanas, como ya se dijo, el poder contribuy demanera sustancial a materializar la divisin del trabajo, misma que a su vez deriv ensocial y de clase. Adems, el poder tambin tiene un papel polivalente, pues su impactoes de tipo poltico-social, poltico-econmico y poltico-administrativo, principalmente.Por ello, la divisin social y de trabajo, implic, al interior de los gobiernos, un factorde designacin poltico-administrativo, que dio pie a la formacin de los primerosrganos, carteras o ministerios.

El Estado, durante su fase esclavista, se caracteriz porque la cpula gubernamentalestuvo integrada con los principales jefes militares y dignatarios religiosos, quienessustentaban su relevancia econmica, poltica y social, en la conanza que reciban porparte del soberano al momento de tomar sus decisiones.

En este punto es interesante advertir que dichas cuestiones la militar y la religiosa,registraron una continua evolucin hasta convertirse en organizaciones formalizadas,dueas de una estructura jerrquica y funcional claramente delimitada, porque disponandel objetivo central de preservar el poder.

En esa primera fase de conguracin de los rganos de poder, no hubo una burocracia

como hoy se le conoce. La carencia o insuciencia de un marco regulatorio, y laausencia de una estructura administrativa que diera orden y direccin a las tareas delpersonal al servicio del rey, clero y ejrcito, determinaron que, ms que un aparatoburocrtico, fuera un aparato de servicio domstico.

La segunda concepcin del aparato burocrtico la encontramos en la Europa delMedievo. Aqu se mantuvo dentro de las cpulas del poder lo religioso y lo militar, peroahora la diferencia estaba en que quienes conformaban el cuerpo operativo de dichosmbitos, no lo hacan por imposicin coercitiva, sino bajo una nalidad contractual conel seor feudal, llamada vasallaje.

En esta etapa, la administracin estuvo dispersa en reducido nmero de ocinas alservicio del seor feudal. Sus funciones estaban avocadas de manera principal al cobrode impuestos, tanto civiles como religiosos, y a mantener la seguridad territorial delfeudo. Esto es dable homologarlo a las funciones de un departamento administrativo,pues todo seor feudal deba ceir sus instrucciones a las ordenanzas del reino al cualse encontraba adscrito. Aqu, el seor feudal responde ms a la tipologa del enteburocrtico que el propio vasallo, pero con el tiempo sern estos quienes asuman lainvestidura legal y formal en las estructuras administrativas de los Estados absolutistas.


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El Seor Feudal, en su afn de acumular poder, entrar en contradiccin con el

principio de la divisin del poder13

y comenz a desarrollarse la economa mercantil.1.7 Las Burocracias en el Contexto de las Monarquas Absolutas

Con objeto de comprender el fenmeno del poder pleno, registrado en la etapa de lasmonarquas absolutas, resulta obligado estudiar la composicin de su organizacinadministrativa, as como los factores que le dieron forma, todo sin excluir los elementoshistricos del gabinete y su desarrollo en dicho periodo.

La dispersin del poder en unidades territoriales desconcentradas que caracteriz a laetapa feudal, llev al soberano a desconar de sus sbditos por la falta de observanciasobre ellos y al total desconocimiento de sus actividades. Esta ser la razn por la queel rey se asumi como la gura omnipotente del Estado.

En este proceso de cambio, la burocracia jug un papel relevante. Su importancia esde tal calado, que lleva a plantear la interrogante de que si ella se debe al rey, o stese debe a la burocracia, porque los dos son entes interdependientes, y ambos ceden yganan poder dentro de la actividad gubernamental. La burocracia no ocupa el lugar dela magia, sino del sacricio.14

Al considerar que gracias a la burocracia el rey asumi el poder absoluto del Estado,queda claro que el rey tiene un sustento en ella, pero dicha concesin est lejos deser gratuita, porque concentra privilegios, licencias y poder del propio Estado. Es la

recompensa por cumplir la voluntad del soberano.

Las monarquas absolutas tienen en comn su herencia poltico-jurdica del ImperioRomano de Occidente. As, la tradicin procedimental escrita de los actos de autoridad,no slo se conserv, sino que agudiz y amplic sus mbitos de injerencia. Con ello,la burocracia se vali de los aspectos legalistas y de las competencias otorgadas por elrey para vigilar toda actividad del Estado; es decir, aquella actividad con respecto algobierno, la sociedad y el territorio.

1.8 Las Burocracias Modernas

El crecimiento de los grandes aparatos administrativos no fue lineal y, de hecho, ocurrimucho tiempo antes de que las burocracias fueran el elemento subyugante de lasociedad, como suele ocurrir en muchas naciones de nuestro tiempo.

13 Jacoby, Henry,La Burocratizacin del Mundo, Mxico, Siglo XXI, 1972, p. 15.14 Vctor Baca,Breves Intersticios del Escritorio, Mxico, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Adminis-

tracin Pblica, 1998, p. 25.


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La expansin no fue repentina. Su explicacin radica, sobre todo, en las atribuciones

que los Estados fueron arrogndose para cumplir tica y polticamente con las demandas ynecesidades de una poblacin cada vez ms consciente del imperativo que tienen los gobiernospor ganar legalidad y legitimidad.

Hasta que la clase gobernante reconoci su compromiso con los gobernados enmateria de calidad de vida, desarrollo, seguridad, procuracin de justicia y certidumbreinstitucional, a los cuerpos burocrticos les fue exigido un perl cuyas evaluacionesciudadanas se habra de conectar con un alto sentido de juicio y sobresaliente desempeoen la aptitud y actitud vocacionales.

Con el siglo xixfueron formndose cuerpos de servidores pblicos con una serie de

rasgos muy especcos que permiten tipicarlas como burocracias modernas:

A) Complejidad en la administracin de los recursos. La accin gubernamental, lostrmites y los procedimientos, con el tiempo ganaron complejidad y, por tanto,las ocinas pblicas se saturaron de personal. El resultado sern administracionestorpes, atroantes, inecientes, corruptas, serviles y empricas.

B) Lmite a la autoridad del mandatario. En el desempeo del trabajo burocrticolos servidores pblicos comenzaron a tener poder, voluntario o involuntario, desabotear decisiones superiores, aunque stas fuesen bien intencionadas. Incluso,la propia masa burocrtica no tuvo la intensin de sabotear a gobernantes y

gobernados, pero la complejidad del aparato, los recursos limitados y el impe-rativo de preservar intereses enquistados, resultaron un obstculo para el buengobierno.

C) Servidores pblicos profesionales. La legitimacin de la funcin pblica exigide una burocracia eciente. Para ello, la administracin pblica fue objeto deprofunda reforma interna, dotndola de complejos ordenamientos jurdicos, puesla burocracia, olvidando que su funcin se deba a la poblacin, se autoconcebacomo un n en s misma.

D) Estructuras ecientes. Las burocracias del siglo xixmutaron con los principios dela administracin cientca de Frederick Taylor15y Henry Fayol.16A comienzosdel siglo xx, surge el concepto de hacer ms con menos a travs de esfuerzosproductivo organizacionales de mtodos y tcnicas orientados a los tiempos y

15 Vase Frederick Winslow Taylor,Principios de la Administracin Cientfca, Mxico, Herrero Hermanos, 1967.16 Vase Henry Fayol,Administracin Industrial y General, Mxico, Herrero Hermanos, 1967.


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La democratizacin y regulacin de la actividad que despliega el titular del Poder Ejecutivo

no excluye la aplicacin de smiles arbitrarios, como sola observarse en las monarquasabsolutistas, donde los ministros fungan como una especie de unidades desconcentradasdel poder soberano. En los regmenes presidenciales son unidades supeditadas al titulardel Poder Ejecutivo, donde, los dems poderes y sus respectivos miembros fungen de lamisma manera.

El presidente, vrtice de la pirmide, tiene facultades tanto legales como legti-mas dentro del rgimen y sistema poltico, que le permiten ejercer un poder casiteocrtico. Aqu, el gabinete presidencial es un cuerpo colegiado que, ms queautnomo en las decisiones concernientes a su mbito de accin, son meros raticadoresde las decisiones del Presidente, aunque ejercen la facultad de refrendo estipulada enlas constituciones de algunos regmenes.

En el sistema presidencial existen dos grandes vas para designar a los miembros de ungabinete. La primera se reere a las facultades legales en manos del mandatario o titulardel Ejecutivo, donde se puede nombrar de manera discrecional a sus colaboradores. Enesta mecnica suele observarse los siguientes aspectos:

Las designaciones son anunciadas antes de la toma de posesin. Excepcionalmente se conocen durante la campaa electoral. Se alude al perl del puesto conforme a quien ocupar el cargo. Los nombramientos no son sometidos a ningn tipo de instancia, parlamento

o partido.

Al ser una decisin discrecional del mandatario, los remueve sin ningn tipode explicacin.

La remocin, casi siempre, causa en la organizacin cambios que suelenprovocar la redenicin de proyectos y programas y, por tanto, vuelven asurgir las curvas de aprendizaje.

La segunda va tiene que ver con las designaciones sujetas al visto bueno del Congreso.En estos casos, el titular del Ejecutivo debe proponer al Poder Legislativo el nombredel presunto designado, usualmente en terna, para que pueda surtir efecto dichonombramiento. Esta forma de acotar el poder del mandatario tiene sus particularidades,tanto en las organizaciones centralistas como federalistas.

En los sistemas centralistas, el Poder Legislativo se arroga la decisin de raticarnombramientos del Ejecutivo en diversas carteras a partir de ciertos mecanismos:

a) Presentacin de una terna.b) Presentacin de un solo individuo.c) Presentacin de los embajadores.d) Razones histricas de esos pases.


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En pases con organizacin federal, domina una mecnica donde el jefe de gobierno

requiere de la aprobacin del Senado en varias de sus designaciones, como por ejemplo:a) Fuerzas armadas.b) Poltica Exterior.c) Hacienda.d) Abogado de la Nacin.e) Comercio.

1.11 El Gabinete en el Rgimen Parlamentario

La forma en que los regmenes parlamentarios han diseado la integracin de sus

respectivos gabinetes, representa todo un paradigma en la reparticin y uso del poderpblico, porque la gura del Ejecutivo, adems de ver divididas sus funciones enJefe de Estado y Jefe de Gobierno, pierde jerarqua ante los otros poderes, especialmenteante el Legislativo, pues toca al Parlamento llevar la batuta en una buena variedad deresponsabilidades gubernamentales.

Acerca de lo anterior, debe decirse que los regmenes parlamentarios supieron encontrarun contrapeso bilateral en la relacin Ejecutivo-Legislativo, y toca precisamente algabinete fungir de fulcro en la interaccin de ambas partes, porque de otra manerahabra una disputa capaz de frenar los asuntos pblicos.

El gabinete se integra por miembros del propio parlamento, mismos que son encabezadospor uno de sus pares, usualmente jefe de la bancada mayoritaria, que al presidir ungobierno, recibe el nombre de Primer Ministro. Aqu al parlamento le toca dirigir algabinete, y no al Ejecutivo, como ocurre en el orden presidencial.

Estos regmenes suelen mostrar tonalidades ms democrticas, porque la formacin delgabinete resulta de un proceso electivo al interior y entre los miembros del Parlamento;es decir, los ministros tambin representan a parte del electorado.

1.12 Los Gabinetes Espejo

Los rasgos democrticos de los regmenes parlamentarios permiten la gestacin deuna gura llamada gabinete espejo o gabinete en la sombra (shadow cabinet), dondemiembros de otras fuerzas polticas integran un gabinete de oposicin para servirde contrapeso en las decisiones gubernamentales. Aunque su carcter organizativoes informal, porque carecen de validez legal-institucional, la legitimidad de losmiembros que lo componen, le permite ser reconocido por el gobierno y la sociedad,convirtindose en un inuyente interlocutor que viene a fortalecer el ejercicio de lasprcticas democrticas.


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Los gabinetes espejo tienen una caracterstica que denota su utilidad y razn de ser.

Mediante su ejercicio poltico se legitiman a s mismos, a la vez que legitiman algobierno en turno. Dado que esta gura es propia de pases anglosajones que cuentanen su forma de gobierno con una monarqua parlamentaria, el gabinete espejo suele seruna organizacin legtima de la oposicin.


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2. LA FORMALIZACINDE LA ORGANIZACIN

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2. LA FORMALIZACIN DE LA ORGANIZACIN

2.1 El Origen

Las organizaciones son indispensables para el funcionamiento de toda sociedad. Entrminos generales, se denen como agrupaciones humanas que permiten satisfacernecesidades de los individuos. Adems, cualquier tipo de organizacin, nos obliga aconsiderar situaciones vinculadas con tareas, propsitos y jerarquas, todas obligadaspara obtener sus nes de la manera ms racional.

En su categora ms amplia, las organizaciones son de naturaleza formal e informal.

En el captulo anterior fueron mencionados una serie de aspectos, principalmenteinformales, que dieron origen a la formacin de grupos pre-gabinete, como lo sonlas cortes y las asesoras especializadas. Aqu habremos de considerar los rasgos quepermiten transformar las relaciones sociales, econmicas y polticas en organizacionesformales, llmense instituciones, para conformar la gura que hoy en da conocemoscomo gabinete.20

El gabinete es una organizacin formalizada desde el poder con objeto de atenderdiversas tareas gubernamentales. A partir de la aparicin de las reas bsicas de ungobierno, stas tienden a expandirse o contraerse segn el imperativo social. Para elcaso de Mxico, sus secretaras de Estado han venido creciendo desde la consumacin

de la independencia e, incluso, hoy podemos hablar de otro tipo de unidades guberna-mentales que forman la llamada administracin pblica paraestatal, originando la gurade gabinete ampliado.21

La Administracin Pblica Federal, central y paraestatal, es el universo que contiene,atiende y vigila las funciones bsicas, complementarias, y en ocasiones coyunturales,que toda sociedad requiere para su adecuado funcionamiento.

El gabinete mantiene una relacin intrnseca con la sectorizacin del aparatogubernamental, donde los sectores que atienden las reas bsicas estn en manos de lassecretaras de Estado, mientras que las tareas estratgicas y prioritarias de la Nacin,conforman las reas complementarias a cargo de las entidades paraestatales, mismas

20 Para estudiar el proceso de crecimiento cuantitativo de los intereses pblicos y su institucionalizacin sepuede ver a Guy Peters,La Poltica de la Burocracia, Mxico, FCE y CNCPyAP, 1999, pp. 102-123.

21 Para ver la Administracin Pblica Mexicana y como se ha dado su gnesis recomiendo consultar el apar-tado Gnesis y Evolucin de la Administracin Pblica Federal Centralizada de la obraLa Organizacinde la Administracin Pblica en Mxico, Mxico, INAP, 2000, pp. 597.


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que sin llegar a ser una dependencia de gobierno, derivan de esas propias instituciones

para atender lo urgente o coyuntural.2.2 Las reas Bsicas

Adems de fungir como rgano de asesora del titular del gobierno, al gabinete lecorresponde ser el ejecutor de las funciones que despliega la Administracin Pblica,siendo las de carcter bsico aquellas que ataen directamente a los nes del Estado:mitigar la escasez econmica y el conicto social.

En razn al grado de complejidad que a lo largo del tiempo han ido adquiriendo lastareas gubernamentales, la administracin entendida como la esencia de la actividad

de gobierno, adquiere un sentido imperativo, pues a n de mantener la gobernabilidady la integridad del poder soberano, constituye una organizacin administrativa. Esteandamiaje se compone por ministerios o secretaras, mismas que no son otra cosa queramicaciones de la estructura del Poder Ejecutivo. As, surge una AdministracinPblica estable, y en buena medida esttica, porque siempre habr ministeriosmonopolizadores de funciones; es decir, secretaras abocadas a cubrir las funcionesbsicas del Estado.

La gnesis y evolucin de la Administracin Pblica nos permite ilustrar lo arribaexpuesto. Al surgir el Estado mexicano en 1821, quedaron constituidas cuatrodependencias: Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda, Secretara de Estado

y del Despacho Universal de Justicia y Negocios Eclesisticos, Secretara de Estado ydel Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores y Secretara de Estado y de Guerray Marina. De aqu se desprende que en ese momento las reas bsicas eran el cobro deimpuestos, la observancia de la ley, el orden interno y la relacin con el exterior, y ladefensa de la soberana.

Es interesante destacar que el concepto de Secretara de Estado y del Despacho, nosremite a la conjugacin de lo poltico-gubernamental con lo poltico-administrativo.Tambin nos acerca al carcter tcnico operativo de los funcionarios que integrandichas secretaras, toda vez que los adjetivos de Estado y del Despacho, dotana las secretaras de un carcter formal, pues en uno tiene que ver con la legalidad

y legitimidad de la funcin, y en el otro con la legalidad y utilidad. La investiduraministerial es producto tanto del derecho constitucional, para el primer caso, como delderecho administrativo, para el segundo.

2.3 Las reas Complementarias

Una vez que ha quedado fundamentada la existencia de un aparato administrativo,surgi la necesidad de rodearse con consejeros y asesores para la toma de decisiones


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gubernamentales, originando a su vez una estructura formal y de carcter pblico que

contrasta con aquellas de origen informal y privado.Bajo este criterio tenemos que las reas bsicas son la polica, nanzas, seguridadpblica, justicia, relaciones internas y externas, y salvaguarda de la soberana.

La Administracin Pblica, vista como una organizacin del poder pblico, dispone defunciones sustantivas y de regulacin. As, podemos homologar dichas funciones consus respectivas reas, siendo las de carcter bsico las encargadas de cumplir con lastareas sustantivas, y las reas complementarias, las abocadas a realizar las actividadesadjetivas y de regulacin.

Conforme a lo arriba expuesto, las reas bsicas a cargo de las Secretaras de Estado ydel Despacho, durante la etapa absolutista, tenan una clara separacin en sus funciones,pues las Secretaras del Despacho se encargaban de ejecutar los actos materiales delgobierno emanados de las Secretaras de Estado; es decir, la funcin de Despacho eracomplementaria. Sin embargo, las Secretaras o Ministerios, a lo largo de su evolucinhistrica, sobre todo a raz de la Revolucin Francesa, adscribieron la funcin deDespacho, porque al democratizarse los regmenes polticos, la atencin de la demandasocial dej de verse como asunto gerencial para ser una cuestin de Estado.

Una vez concebido al gabinete como el promotor de la resolucin de los asuntos delEstado, ste requiere de rganos auxiliares, unos de vigilancia y otros que mejorensu funcionamiento. Por ello, encontraremos que en los gabinetes existen instancias y

funcionarios que fungen como contralores y evaluadores. Son reas con autonoma yparalelas al gabinete que en trminos organizacionales adquieren el papel de reasstaffdel gabinete y del propio gobierno.

La presencia de estos miembros en un gabinete, signica un logro de la democracia,porque adems de evitar arbitrariedades de los poderes, son los mismos regmenesdemocrticos quienes institucionalizan a dichos rganos y miembros.

2.4 Las reas Coyunturales

El gobierno y la Administracin Pblica son entes destinados a gestionar dinmicas

constantes y previsibles. Esto signica que todo gabinete disponga de reas consideradasimprescindibles. Sin embargo, tambin existen factores naturales y articiales queimpactan la agenda gubernamental, y que requieren recibir, bajo una gura institucional,una respuesta adecuada en tiempo y forma.

La coyuntura implica una eventualidad cuya aparicin es inminente o imprevisible.Su duracin indenida y su condicin accidental, evitan la perpetuidad en la realidad,lo cual, para efectos prcticos, signica que por un lapso de tiempo, la coyuntura ser


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un problema ms a resolver, pero una vez resuelto, tiende a desaparecer de la agenda

pblica y de la organizacin administrativa.Esta rea tiene que ver con el sub apartado llamado La funcin crea al rgano, conel aadido de que en la coyuntura el rgano desaparece despus de su utilizacin, de lamisma manera que la teora evolucionista y de la adaptacin.

Aqu el factor ms importante es el tiempo. Dependiendo de la duracin de laeventualidad, el rgano o miembro del gabinete encomendado de resolver dichacuestin, adquirir el carcter de bsico o complementario. Puede ser bsico en el casode que la coyuntura sea prolongada y, eventualmente, llegar a formar parte de la realidadcotidiana. Adems, en todos los casos es complementario, porque al desconocerse laduracin del evento, se adhiere a la estructura administrativa como rgano destaff, ycomo ya se ha mencionado con oportunidad, puede alcanzar, dentro de la organizacin,el rango de ministerio o secretara.


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3. TIPOLOGA PARA LADESIGNACIN DE LOS

TITULARES DE LOS GABINETES

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3. TIPOLOGA PARA LA DESIGNACIN DE LOS

TITULARES DE LOS GABINETES

3.1 Por Conveniencia Poltica

Seguramente es la categora con mayor incidencia al momento de que son nombradoslos integrantes de un gabinete, toda vez que la creacin y organizacin de un gobiernoresponde, ante todo, a nalidades de ndole poltica.

Las nalidades polticas estn relacionadas con dos aspectos fundamentales: legalidady legitimidad. A su vez, estas categoras funcionan como garantes del orden basadoen la autoridad impuesta por el gobierno, y es por esta circunstancia que la seleccinde los miembros del gabinete, en la mayora de los casos, versa sobre cuestiones denaturaleza poltica. En suma, adems de preservar el orden poltico-social vigente,tambin fomenta la permanencia en el poder de la clase dominante, o grupo con mayorhegemona poltica.

Con este mecanismo el gobernante y su designado, logran la obtencin de mayoresprebendas y statusdentro de la clase poltica. Asimismo, el gobernante mantiene unabuena relacin con su partido, con los poderes fcti

gabinetes presidenciales en 200años

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