EDICIÓN Y PUBLICACIÓN

Grupo Monovalente de Extensión Universitaria

y Proyección Social "Musuq Pacha"

de la Facultad de Economía - UNCP

INTEGRANTES

Rommel Elvis Gonzales lngaroca

Greysi Milagros Layme Lara

Luis Jhoslin León Ñañez

Maggie Medina Riveras

Rosmery Graciela Quincho Rodríguez

Mg. Fidél Yofré López Balbín

COMITÉ EDITOR

Edgar César Salvatierra Colonia

Carlos González García

Paúl Cárdenas Ramos

FOTOGRAFÍA

Pool Púa Salgado

COLABORADORES

Milton Hurtado Crispin

Hugo Bernardo Ayme

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE ECONOMÍA

Dr. Juan Lino Quispe

Av. Mariscal Castilla NQ 3909 - 4089

Ciudad Universitaria, Pabellón 1, El Tambo - Hyo.

El GMEUPS no se responsabiliza del contenido

vertido en los artículos publicados, siendo de

exclusiva responsabilidad de sus autores .

Producción e impresión centro gráfico - UNCP

La Gaceta Económica es una publicación anual de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del

Centro del Perú, Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional Ley Nº 26905 - Registro Nº 2012 - 15179

Ensayo interpretativo sobre el potencial industrial y tecnológico del Perú

La sierra: Región de menor desarrollo del Perú

Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP

Estrategias para fomentar las exportaciones en la Región Junín

El presupuesto general de la República del 2013

Reflexiones sobre el impacto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva

Valoración económica del

medio ambiente

Comercio exterior en la Región Junín ¿aprovecharemos la oportunidad?

El crecimiento económico continúa

Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.

La inflación y el crecimiento económico del Perú en el largo plazo: 1951- 2011

Mecanismo de transmisión de la política fiscal sobre el PBI

Eficiencia y equidad. Una opinión personal

La maldición de los recursos naturales

PRESENTACIÓN

E n cumplimiento de una de las funciones de la universidad, es decir, la creación y difusión del conocimiento, la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Centro del Perú, desde hace varios años

viene publicando la revista Gaceta Económica. En esta oportunidad, el Grupo Monovalente de Extensión Universitaria y Proyección Social "Musuq Pacha", realiza la publicación de la Gaceta Económica Edición Nº 19 "Crecimiento Económico, Inclusión Social y Sostenibilidad".

Esta revista contiene artículos referentes a política económica, potencial industrial y tecnológico, crecimiento económico, exportaciones, inflación y desarrollo regional. Dichos temas son de vital importancia para

comprender el comportamiento de la economía peruana y de la región central del Perú. En ese sentido, los integrantes del Grupo "Musuq Pacha" y la Facultad de Economía esperan que dichos artículos contribuyan a incrementar el conocimiento y comprensión del público lector en temas relacionados a la economía con responsabilidad social y ambiental en la región central y del país.

Finalmente, van mis felicitaciones a cada uno de los integrantes del Grupo Monovalente de Proyección Social "Musuq Pacha" por el esfuerzo realizado en la publicación de la presente revista.

Dr. Ji!ia�Lif!.O Quispe .¡¡¡; mi' :¡¡DECANO 4il i!@i � ' �· ..

Ensayo interpretativo sobre el potencial

industrial y tecnológico del Perú

¿Por qué el Perú es pobre, en el sentido del desarrollo económico? ¿Quién o quiénes se están apropiando de las

rentas generadas de la explotación de los recursos naturales del país? ¿Por qué tanta impunidad en el saqueo

que a diario se hace del país? ¿Por qué el actual gobierno, y el anterior, cuyo partido nació denunciando el

imperialismo traducido en las transnacionales, ahora aparece defendiendo a las transnacionales? ¿Qué nos diferencia de los países que si pudieron crecer económicamente y luego desarrollarse como la República de

Corea o Japón? Estas preguntas bien podrían ser respondidas a través de investigaciones profundas, aquí

intentaremos contestarlas en términos generales.

D esde el punto de vista de la teoría económica un país no se

desarrolla económicamente

porque la acumulación de capital, físico

y h u m a n o , e s b a j o , p e r o e s t a

aseveración que nos dan los libros de texto de crecimiento económico no

muestra por qué un país acumula menos capital que otro ya que las

razones de fondo muchas veces

responden a factores que escapan a

r a z o n e s p u r a m e n t e d e t e o r í a

económica, por ejemplo no mencionan

nada sobre los intereses de grupos de

poder económico.

La acumulación de capital físico esta relacionado con la importancia del

progreso tecnologico , "Solow's theories helped to clarirify the role of

the accumulation of physical capital emphas ized t h e i m p o r t a n t e of

technological progress as the ultimate

driving force venid sustained economic

growth", el Perú por lo tanto no se ha

desarrollado económicamente porque

no ha avanzado tecnológicamente, la

acumulación en capital físico es bajo,

según Nejat Erk et. al. (1998) , el índice

de stock de capital para el Perú es de

4.16 y para la República de Corea es de

24.33, a pesar de un índice pequeño de

stock de capital, Mendoza y Florián

(2000) encuentran que el crecimiento

económico per cápita del Perú es

explicado en un 26 % por el stock de

04 Gaceta Económica

c a p i t a l y e n u n 55% p o r l a s exportaciones. Esto explica el pobre

crecimiento anterior al período del

boom exportador de los últimos años.

El capital humano, está relacionado con

la educación e ·invest igación y

desarrollo, "Paul Romer and Robert

Lucas re-ignited the interest of

macroeconomists in economic growth, emphasizing the economics of "ideas"

and of human capital." Siguiendo a

Nejat Erk et. al. (1998) el ratio stock de

capital-capital humano para el Perú es

de 0.68 y de la República de Corea es de

2.46.

La teoría económica nos dice, por lo

tanto, que el Perú no ha convertido su c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o e ndesarrollado por tener un nivel bajo de

acumulación tecnológica y un nivel

bajo de inversión en educación e

i n v e s t iga c i ó n y d e s a r r o l l o. E l

crecimiento económico y por lo tanto el

desarrollo del país está hipotecado a un m o d e l o p r i m a r i o e x p o r t a d o r, dependiente de transnacionales.

El problema estaría solucionado

invirtiendo en el desarrollo tecnológico

del país, sin embargo sabemos que los

sucesivos gobiernos no han podido o

n o h a n q u e r i d o d e s a r r o l l a r tecnológicamente al país, situación que

se repite en toda Latinoamérica

respecto a los países desarrollados,

NejatErket. al. (1998) .

Al inicio decíamos que s i bien la teoría

económica nos da la respuesta del por qué un país es pobre, no nos dice que hay detrás de esa respuesta.

La dependencia económica, política y

social del país no ha permitido el

desarrollo de un proyecto nacional, sin

embargo no creo que sea por si misma la dependencia la que ha impedido el

(*)

(*) La versión completa y sin editar se encuentra disponible en : http://es.scribd.com/doc/142880942/

Marco ArroyoEconomistaDocente Universidad Nacional del Centro y Universidad Continental

Carmen LazoEconomistaDocente Universidad Continental

desarrollo del proyecto nacional, sino

también a una clase dirigente coludida

explícita o implícitamente con los

capitales transnacionales y con los

grupos de poder nacionales, esta

situación es reiterativa durante toda la

época republicana, así tenemos que durante la época del Guano y del Salitre

las rentas producidas por dicha

explotación no logró el desarrollo del

proyecto nacional, "Ya no es posible

ahora explicar las peripecias de la

economía peruana durante la época del

Guano sin referirse a la política

económica del Estado, a la naturaleza

del mercado interno, a las estrategias

de l a s c a s a s m e r c a n t i l e s , a l o s

mecanismos y a los efectos de la

exportación del capital británico, a las

razones institucionales de la escasa

movilidad de la fuerza de trabajo

nativa .... " Cuando se intenta desarrollar

el proyecto nacional, léase desarticular el "pacto" con las transnacionales, éstas

buscan un nuevo aliado, la burguesía

chilena "la voluntad de la clase

dominante (en sus fracciones más

dinámicas) de explotar el salitre dentro

de una modalidad de gestión con

presencia hegemónica de los grupos

nativos, va a convertirse en causal

importante de la Guerra del Pacífico,

cuando los intereses ingleses se ven

afectados y estimulan a la oligarquía

chilena a desencadenar la guerra

contra los intereses bolivianos y

peruanos."

Ya en el Siglo XX la historia se repite, el intento de desarrollar el proyecto

nacional del Gobierno del General

Velasco se ve interrumpido con el golpe

de estado del General Francisco

Morales Bermúdez, provocando un

disloque en el proyecto nacional, "Y

a u n q u e l a Fu e r za A r m a d a , p o r

intermedio d e s u gobierno, intentó

reformular las bases sociales de

Estado, pronto se haría evidente que las

exigencias populares rebasaban las

posibilidades del "modelo peruano" y

lo desbarataron. Así la autonomía de la

sociedad y la dirección hegemónica del

aparato estatal quedan en suspenso."

En dicha década diversos gobiernos de América del Sur Corrieron la misma

suerte, en Chile el intento de Salvador Allende dio paso al Gobierno del

General Augusto Pinochet, lo mismo

sucedió en Argentina.

Ya en los noventa, producto del fracaso

del Gobierno Aprista, los intereses de

las transnacionales utilizan dicho

fracaso para justificar la teoría de que el

Estado es mal administrador y por lo

tanto el rol del Estado debe reducirse a

su mínima expresión, la provisión

solamente de servicios básicos. En

Latinoamérica se desarticula cualquier intento de desarrollo tecnológico e

industrialización, en Argentina se

privatiza todo, al mando Carlos Saúl

Menem. En Perú el intermediario de las

transnacionales es Alberto Fujimori. Lo

p a r a d ó j i c o e s q u e s e p r i v a t i z a

justificando que e l Estado e s mal

administrador pero son en muchos

casos empresas estatales de otros

países las que compran las empresas

rematadas. El Ejemplo más claro es el

de Telefónica de España, cuyo mayor

accionista es el Estado español.

"No se puede educar bien si la

salud de la población es

precaria, Chile gasta 356 dólares per cápita, mientras que Perú tan sólo 98 dólares

per cápita en Salud"

Lo visto hasta el momento, trata de

e x p l i c a r c omo s e d e s a r t i c u l a n

premeditadamente los intentos de

desarrollar proyectos nacionales, aquí

quiero mencionar siguiendo a Iwasaki (1988) que también han existido

p e n s a d o r e s n a c i o n a l e s q u e

desarrollaron ideas o plantearon

proyectos nacionales. " . .. en nuestro

concepto, representan las cumbres de

la Conciencia Histórica Nacional: Jorge

Basadre, Víctor Andrés Belaunde y J óse Carlos Mariategui. ... Tan sólo

diremos que ellos fueron los únicos c a p a c e s d e d i s e ñ a r a u t é n t i c o s

p r o y e c t o s n a c i o n a l e s y q u e s u s

planteamientos se encuentran aún en plena vigencia. Dicho de otro modo,

nadie hasta hoy ha sido capaz de

proponer modelos más lúcidos sobre la

vida nacional". lwasaki indica a pie de

página que Víctor Raúl Haya de la Torre

no está incluido entre otras cosas por la

trayectoria del partido aprista.

¿Cuál fue el proyecto del Gobierno anterior, del Partido Aprista? ¿Agua

para todos? ¿Reconstrucción d e

colegios emblemáticos? ¿La educación

pública es importante para el gobierno de Alan García? ¿Es importante el

desarrollo del potencial industrial y

tecnológico del país? ¿Cuál es el proyecto del gobierno actual? Es claro

q u e p a r a e l a c t u a l g o b i e r n o l o

importante son las políticas corto

p l a c i s t a s , l a s d e l a r g o plazo no

importan, un proyecto educativo da

frutos sólo en el largo plazo.

También s e han ensayado otras

respuestas que van más allá de lo

puramente económico y político. Se

sostiene que la sociedad peruana no es

solidaria como la sociedad japonesa, e

incluso otros como Hernando de Soto

indican que la solución pasa por los

derechos de propiedad.

"Una sociedad que exalta el mínimo

esfuerzo frente al espíritu de superación,

que rechaza el modelo del hombre

trabajador por el del individuo que le

huye a las responsabilidades o fomenta

la vida inútil, sólo puede crear sujetos

inmorales y proclives a la explotación

del hombre por el hombre. Por eso es que

en el Perú se condena el éxito y disgusta

comprobar que alguien puede triunfar

en la vida con méritos propios; nuestra

mediocridad y mezquindad nos hacen

desvirtuar y minimizar los triunfos de

los demás y de ahí que en el país sólo se

reconozca la valía de los ancianos y los

muertos. Sin embargo y por el contrario,

los peruanos no perdonamos las

derrotas y hasta nos refocilamos con el

fracaso ajeno. Acaso porque nuestra

mediocridad encuentra en la desgracia

de o t r o s u n a f a l s a s e n s a c i ó n d e

s u p e r i o r i d a d t a l v e z p o r q u e a s í

obligamos a todos a mantener una

conducta pusilánime y timorata."

Educación y desarrollo tecnológico en el país Latinoamérica se sitúa a la cola del

r a n k i n g m u n d i a l d e d e s a r r o l l o

tecnológico, e l país está en e l puesto 84 de este listado. Sólo cuatro economías

de América Latina y el Caribe se encuentran entre los primeros 50 puestos del ranking: Chile (54º), Barbados (38ª), Puerto Rico (39º) y

Jamaica ( 46ª). El informe indica que la

pobreza de sus sistemas educativos, y

los bajos niveles de inversión en

Ciencia y Desarrollo se convierten en

importantes escollos. El índice mundial

lo lidera Dinamarca, seguida por

Suecia. Chad es el último país de la lista.

La situación sobre el desarrollo

tecnológico del país es calamitoso, ''A pesar de la concepción del estado y del

CONCYTEC sobre el SIT, lo que se

encuentra en Perú es una serie de

instituciones con escasa capacidad de

investigación e innovación, con escasos

vínculos entre sí o con otros agentes,

Gaceta Económica 05

como las empresas. Existe también, una completa carencia de políticas explícitas de promoción para la innovación tecnológica o, de apoyo a la formación de recursos humanos especializados. Hay, sin embargo, algunos adelantos en la provisión de s e r v i c i o s t e c n o l ó g i c o s para las e m p r e s a s , s o b r e todo para las pequeñas y medianas, así como la creación de algunos mecanismos financieros para asistencia técnica."

Lo anterior se ve reflejada en la poca importancia que tiene en las políticas públicas la educación, por tener resultados en el largo plazo los gobiernos hacen poco por mejorar el estándar educativo de la población, a eso hay que sumar que los mercados laborales están fragmentados en el país, esto se refleja en una asimetría en los salarios entre la capital y el resto del

Fuente: www.bcrp.gob.pe

Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012

país, no existe políticas públicas para corregir esta distorsión. En el 2007 según la CEPAL, la remuneración media ha caído en -1.8 %, respecto al periodo anterior.

Tomando los datos de la CEPAL. Los años de estudio promedio del país es de 7.2, mientras que por ejemplo para Chile es de 9.6, datos disponibles para el 2003. para el 2006, Chile y Perú gastan el 17.5 % en educación del gasto público total, sin embargo respecto al PBI, el gasto de Chile representa el 3.3 % y de Perú representa el 2.9 %, en términos per cápita Chile gasta 190 dólares, mientras que Perú 73 dólares. Tomamos el caso Chileno ya que ocupa el primer puesto en Latinoamérica del desarrollo tecnológico, si quisiéramos igualar ese desarrollo tenemos que invertir en educación no el nivel actual chileno sino en porcentajes mayores. No se puede educar bien si la salud de la

06 Gaceta Económica

población es precaria, Chile gasta 356 dólares per cápita, mientras que Perú tan sólo 98 dólares per cápita en Salud. A lo anterior debemos agregarle los indicadores de resultados educativos, como por ejemplo sumarle la reciente prueba PIS A ( P r o grama para la E v a l u a c i ó n In t e r n a c i o n a l d e Estudiantes) de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). El programa evalúa cada tres años, con un examen estandarizado, el nivel académico (en materia de lectura, matemáticas y ciencias). El Perú participó por primera vez en la prueba el año 2000, quedó en el último lugar. El 2009 el Perú ocupo el puesto 63 de 65 países.

La industria en el Perú

L a e x p e r i e n c i a p e r u a n a d e industrialización ha sido irregular y pobre en lo que respecta a innovación.

importaciones, esa política consistió en incentivar la producción privada en términos de reducción de costos de inversión, los costos de la producción corriente y en general en proteger a la industria naciente del la competencia exterior. Esta industria naciente no generó condiciones para continuar con la reducción de costos ni mejorar la calidad. Si se logró aumentar la c a n t i d a d d e p r o d u c c i ó n. Posteriormente a inicios de 1970 se t r a t o d e r e fo r z a r l o s i n c e n t i v o p a r a l e l a m e n t e s e i m p o n í a n restricciones a la participación privada y s o b r e t o d o e x t r a n j e r a .Posteriormente, argumentando que el carácter estatizador no convenía a los intereses nacionales, a partir de 19 7 6 se produce un abandono del proceso industrializador, con la vuelta a la democracia se profundiza el modelo primario exportador, y a esto sólo

Gráfico 2: Perú, RIN 1959-2011

Fuente: www.bcrp.gob.pe

Información actualizada por el BCRP el 25 de mayo de 2012

La actividad manufacturera represento una proporción que va desde el 13% en 1955, 17.7 % en 1975, y 15.4 % el 2008, todos los datos utilizan como año base 1994. En el gráfico 1, vemos la evolución del PBI y la manufactura entre 1950 al 2008, se ve claramente que el PBI a tenido un crecimiento más alto sobretodo en los últimos años al consolidarse el modelo primario exportador y el aumento de los precios internacionales del cobre, oro y plata principales componentes del las exportaciones peruanas. Desde 1989 a l a f e c h a l a m a nuf a c t u r a h a representado el 15 % del Producto Nacional. Esto demuestra que ningún gobierno a incluido en sus intenciones de política proyectos para desarrollar el potencial industrial del país. El cambio mostrado desde 1950 hasta 1955 aproximadamente, se explica porque en ese periodo se intento p l a s m a r l a s u s t i t u c i ó n d e

faltaba agregar el fracaso de las políticas heterodoxas del Primer Gobierno de Alan garcía, es decir para 1988 y principio de los 90 el camino a la consolidación del desmantelamiento de la industria nacional estaba dado.

Últimamente se argumenta que no se puede aumentar el presupuesto en educación, que finalmente redundara en un d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o y c o n s e c u e n t e men t e e n e l e v a r el potencial industrial del país. Se dice que no existen recursos. Un elemento importante en este proceso son la Universidades públicas y la privadas mercantilistas sin fines de lucro como la PUCP, Universidad del Pacifico y la Universidad Cayetano Heredia, si en las Universidad Públicas la investigación es reducida, en las Universidades P r i v a d a s de t i z a y p i z a r r a e s inexistente. Pero lamentablemente la Universidades Públicas no están al

parecer en la agenda del actual gobierno, ni en el anterior, menos estuvo en la del Gobierno Fujimorista, pero también a esto hay que agregar la incapacidad de las autoridades de las Universidades Públicas de generar p r o y e c t o s d e_ i n ve s t i g a c i ó n d e e n v e r g a d u r a , a c t u a l m e n t e l a s universidades tienen presupuestos con fuente del canon minero que debe ser d e s t i n a d o e x c l u s i v a m e n t e a investigación, al no poder generar proyectos de investigación este presupuesto se revierte al MEF, o se u t i l i z a n m e c a n i s m o s p a r a s e r u t i l i z a d o s e n inve r s i o n e s p o c o productivas, la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo utilizó su canon para construir una nueva ciudad universitaria.

D e s d e e l 2 0 0 5 a l 2 0 0 8 l a s u n i v e r s i d a d e s p ú b l i c a s d e l Departamento de Ancash han recibido 155 millones aproximadamente, del total sólo se gato 5.8 millones en el mismo periodo. El principal escollo para un adecuado gasto de esos recursos es el MEF. Por lo tanto aquí se c o l u d e n l a i n c a p a c i d a d d e l a s autoridades universitarias con los interese de los gobernantes que paradójicamente coinciden con los intereses de las transnacionales, el de impedir el desarrollo nacional. El 2005 sólo por concepto de canon minero las universidades públicas de zonas mineras recibieron 44 millones adicionales. En su artículo 4º, la Ley Nº 28077 señala que el dinero que los gobiernos regionales transfieran por canon minero a las universidades n a c i o n a l e s s e r á d e s t i n a d o exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional.

La Ley N° 28562, que autoriza el crédito suplementario en el presupuesto del sector público para el año fiscal 2005, precisa que se debe entender por inversión en investigación científica y tecnológica el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Pero este aumento de presupuesto no es considerable respecto al total del presupuesto de las universidades públicas, sólo representa el 10% del t o t a l d e l p r e s u p u e s t o d e l a s. universidades públicas. Esto n o responde a u n proyecto coordinado de desarrollo tecnológico e industrial del país, el 2005 Moquegua debió de destinar 7 millones a su universidad

pública al año siguiente se creó una u n i v e r s i d a d p ú b l i c a , e n d i c h o departamento. El financiamiento del desarrollo tecnológico e industrial del Perú A mi parecer el aumento para el desarrollo tecnológico e industrial del país, cuyo componente más importante es la educación, debe provenir del a u m e n t o d e l a s r e s e r v a s internacionales netas. En el Gráfico 2, s e m u e s t r a c o m o e l a u m e n t o considerable de las RIN, "Ese proceso s e v i e n e p r o l o n g a n d o sorprendentemente desde el año 2001, después de haber perdido cerca de 2000 millones de dólares en RIN a lo largo del trienio _1998-2000. Entre 2 0 0 1 y e l 2 0 04 n u e s t r a s R I N aumentaron en casi 4500 millones de dólares, a las que se le añadieron otros 1 0 0 0 m i l l o n e s e n e l p r i m e r

dado un monto M, ese monto tendrá mejor rendimiento en aquella actividad que produzca mayor tasa de retorno, "¿No le rinde más al país construir puertos, escuelas, postas de salud y carreteras que lo que le dan los bonos del Tesoro? Taiwán es un interesante e j e m p l o d e a l g u n a s d e e s t a s alternativas, aunque ciertamente no hay un consenso a este respecto entre los expertos en la materia. En todo caso, nos parece que el tema debería debatirse más técnicamente en el país, lo que se plasmaría en una nueva o reformada Ley Orgánica del BCR (para el próximo gobierno, ciertamente), dado que su Directorio parecería tener demasiado atadas las manos para administrar mejor nuestras reservas, t a n t o d e s u n i v e l , c o m o d e s u estructura."

"A mi parecer el aumento para el desarrollo tecnológico e industrial del país, cuyo componente más importante es la

educación, debe provenir del aumento de las reservas internacionales netas"

cuatrimestre de este año, con lo que hoy en día debemos haber alcanzado el astronómico valor de 14.000 millones de dólares. Como van las cosas, el armario de RIN del BCR bordearía los 17.000 millones de dólares hacia finales de este año, lo que equivaldría a más de 15 meses de importaciones y al i m p r e s i o n a n t e 2 5 % d e n u e s t r o Producto Interno Bruto (PIB)". Para el 2 0 0 8 l a s R I N a l c a n z a b a n e l astronómico valor de 31.196 millones de dólares, a 3 de noviembre de 2009 es de 32 939 millones de dólares. A octubre de 2012 las RIN han alcanzado la cifra de 61,458 millones de dólares. Producto del tipo de cambio cuánto p i e r d e e l p a í s d e e s t a sobreacumulación de RIN, "En efecto, a u n q u e p o d r í a j u s t i f i c a r s e e l comportamiento de la maximización de RIN por razones políticas o de prestigio mal entendido de la autoridad monetaria, ¿qué nos haríamos con tantas reservas, de bajo rendimiento y que incluso -en la medida en que gran parte está en dólares estadounidenses cada vez más depreciados- estarían significando pérdidas millonarias de capital?"

El rendimiento seria más provechoso si esa sobreacumulación se invierta en educación, no es necesario explicar que

Conclusiones

La acumulación de stock de capital f ísico y humano caracteriza las diferencias entre países. El Perú es pobre por tener un nivel bajo de stock de capital físico y humano.

Las razones a lo anterior no sólo son aspectos económicos sino son una mezcla de aspectos económicos, políticos y sociales, que se han repetido en toda nuestra historia republicana. La falta del proyecto nacional impide que el país se desarrolle.

L a e d u c a c i ó n j u e g a e l p a p e l f u n d a m e n t a l , s i n o u t i l i z a m o s a d e c u a d a m e n t e l o s r e c u r s o s destinados a l a educación, sino aumentamos el presupuesto público en educación y salud y que estos sean de los niveles de los países que encabezan los rankings de desarrollo tecnológico, jamás el país se enrumbará a su independencia tecnológica, política y económica.

Es mentira que el país no pueda financiar el presupuesto para mejorar l a e d u c a c i ó n , l a f u e n t e d e f i n a n c i a m i e n t o d e b e n s e r l a s astronómicas cifras de las Reservas Internacionales Netas.

Gaceta Económica 07

La Sierra: región dé menor desarrollo del Perú

Mg. Victor Cajahuanca Román Docente de la Facultad de Economía - UNCP ·

La región Sierra del Perú fue el

principal asiento de la alta

civilización andina prehispánica.

Esta condición privilegiada se perdió

en el período colonial y mucho más en

la etapa republicana cuando las

políticas estatales y el conjunto del

proceso económico favorecieron a la

franja costera.

Luego de la conquista española el espacio andino sirvió sólo para la

explotación económica, y así se

mantuvo durante la República. Para

facilitar esa tarea se construyeron las

carreteras de penetración de la Costa a

la Sierra, que aún sirven para "integrar"

la Sierra al mundo pero que no sirven

para articular la propia Sierra. Por lo

que puede afirmarse, que la herencia

colonial implicó el predominio de la

08 Gaceta Económica

Durante mucho tiempo la Sierra fue considerada como una región marginal y sin perspectiva para mantener una ruta viable de desarrollo, por los más diversos sectores políticos y académicos del país. Parece haber llegado el momento de empezar a cambiar esa percepción negativa de la Sierra a partir de una revaloración de sus potencialidades en recursos, del análisis riguroso de las restricciones que impiden su desarrollo y de la generación de propuestas para hacer viable su desarrollo; algunas ideas en esa perspectiva se exponen en líneas seguidas.

Costa y la desarticulación de la Sierra,

impuesta durante el virreinato y

reforzada durante la República.

Situación actual de la Sierra

La región Sierra constituye el 30.2 o/o del territorio nacional y el año 2007

albergaba al 32 % de la población del

p a í s . E s u n e s p a c i o d e g r a n

heterogeneidad geográfica y climática,

con un conjunto de culturas e historias

regionales originarias, con una historia

reciente de violencia interna que afectó

a una parte importante de ésta región.

La Sierra es un territorio físicamente

desarticulado y con grandes carencias

de infraestructura, cuya población se

caracteriza por tener bajos niveles de

renta y limitado acceso a los servicios

públicos básicos (agua, saneamiento,

" .. .la herencia colonial implicó el predominio de la Costa y la desarticulación de la Sierra,

impuesta durante el virreinato y reforzada durante la

República ... "

electrificación en las viviendas, salud y

e d u c a c i ó n), e s p e c i a l m e n t e l o s

habitantes de las áreas rurales.

El elevado crecimiento experimentado por la economía peruana en el período 2003-2008 no benefició a la gran

mayoría de los habitantes de la Sierra,

de ahí q u e el 2008 e s t a r e g i ó n

presentaba u n bajo índice d e desarrollo

socioeconómico: el 56.2 o/o de su

población se encontraba en situación

de pobreza y el 27.3 % en situación de p o b r e z a e x t r e m a . C i f r a s q u e c o m p a r a d a s c o n l o s p r o m e d i o s nacionales o c o n l a s de l a s otras regiones nos dicen a las claras que la Sierra es la Región más atrasada y pobre del Perú.

Potencialidades y restricciones para su desarrollo La compleja geografía de la Sierra encierra dificultades y privilegios para

su desarrollo. En lo negativo, lo

quebrado de su topografía (por la presencia de la cordillera de los Andes) reduce las tierras cultivables, dificulta las comunicaciones viales, condiciona

el asentamiento de las poblaciones a zonas específicas y hace perder economías de escala en la agricultura. En lo positivo, la Sierra contiene una enorme cantidad de minerales que ha hecho que se considere al Perú, como uno de los siete distritos mineros más ricos del mundo; este espacio, es el asiento principal de los recursos hídricos (lugar de nacimiento de las grandes cuencas) y energéticos del país; y además cuenta con una alta diversidad genética en especies como la papa y el maíz; y asimismo, cuenta

con una importante riqueza ecológica y paisajística.

El atraso socioeconómico de la Sierra Desde el siglo XIX, las exportaciones serranas (minerales y lana) generaron mucho dinero y riqueza, pero ese flujo de excedentes no se orientaron a crear las condiciones para su desarrollo, por ello la región de la Sierra se encuentra

en una situación de pobreza y atraso. Entre los factores que explican el atraso s o c i o e c o n ó m i c o d e l a Sierra s e

mencionan algunos, que s o n los siguientes:

- La Sierra fue y es visto como espacio de explotación económica, donde se valora sus yacimientos mineros, sus r e s e r v a s d e g a s , s u s a t r a c t i v o s turísticos (Machu Picchu) y otros recursos explotables, pero a la gente que habita allí, aparentemente no.

- L a d e s a r t i c u l a c i ó n e s p a c i a l intrarregional. E l Estado peruano durante la etapa republicana no ha realizado ningún esfuerzo por invertir en obras viables de articulación longitudinal que abarque toda la extensión del eje serrano de Puno a

Cajamarca, similar a la carretera Panamericana de la Costa.

- La aplicación de políticas económicas h o m o gé n e a s p a r a t e r r i t o r i o s e x t r e m a d a m e n t e h e ter ogén e a s , perjudicando a aquellos territorios con g r a n d e s d e s v e n t a j a s , c o m o l o s d e p a r t a m e n t o s d e l a S i e r r a (Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, etc.).

" .. .la Sierra contiene una enorme cantidad de minerales que ha hecho que se considere al Perú, como uno de los siete

distritos mineros más ricos del mundo; este espacio, es el

asiento principal de los recursos hídricos ... "

·GACETA ECONOMICA

Sierra E x p o r t a dora y la L e y d e Promoción para el Desarrollo d e actividades productivas en zonas Al toan dinas, pero aún no despegan, por su escasa implementación y por la falta de acompañamiento de otras medidas que promuevan el desarrollo de infraestructuras y mercados en la Sierra.

Alternat ivas para desarrollar la Sierra Uno de los graves problemas del Perú

actual, viene a ser los profundos desequilibrios interregionales en niveles de desarrollo o bienestar de su población, en la que la Sierra ocupa el lugar menos favorecida, c o n un

territorio físicamente desarticulado y c o n e n o r m e s c a r e n c i a s d e

infraestructura. Esta problemática no puede resolverse únicamente por los m e c anismos d e l m e rcado o c o n

PERÚ: Superficie, Población e Incidencia de Pobreza según Regiones Naturales.

Regiones Superficie Población , Incidencia de pobreza 2008

Pobreza Pobreza Naturales Km2 o/o Censo 2007 o/o

(%) extrema fo/o) Costa 160,597.4 12.5 14'973,264 54.6 21.3 2.0 Sierra 388,175.9 30.2 8'770,738 32.0 1 56.2 27.3

Selva 736,442.3 57.3 3'675,292 13.4 40.9 14.5

Perú 1'285,215.6 100 27'419,294 100 1 36.2 12.6 FUENTE: INEI, Censo de Población 2007.

INEI, situación de pobreza 2008, Informe Técnico

Polít icas públicas en favor de la Sierra En el pasado, se han intentado,

mediante diversas acciones de política, p r o m o v e r e l d e s a r r o l l o d e l o s territorios deprimidos d e l a Sierra; t a l e s c o m o : l o s p r o g r a m a s d e desarrollo rural integrados, los

programas y proyectos de desarrollo

microrregional, el Proyecto-Plan del Tra p e c i o Andino, la p o l í t i c a de regionalización y descentralización, entre otros; pero, casi todas han terminado sin éxito, o porque tuvieron una escasa implementación, o porque r e s p o n d i e r o n ú n i c a m e n t e a

d e t e r m i n a d a s c o y u n t u r a s , abandonándolas al cesar las causas.

Actualmente, se encuentran vigentes medidas de política como: el Programa

p r o g r a m a s s o c i a l e s d e c o r t e asistencialista; es necesario la acción pública, en la que el rol del gobierno nacional debe ser fundamental.

El desarrollo de la Sierra requiere, como un aspecto central, una carretera l o n g i t u d i n a l q u e u n a P u n o c o n Cajamarca pasando por supuesto, por Cusca, Huamanga, Huancayo, Huánuco.

Es recién a partir de ella que se podrán generar mercados interconectados de

ámbito regional que consuman, por lo menos, parte de la producción total y sirvan de base para mayores niveles de producción y empleo productivo.

Gaceta Económica 09

1111�-it.illlll������������������������-Marco teórico para una investigación de la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP

El tema es sobre la Nueva Gestión Pública (NGP); que consiste en la modernización del Estado mediante el logro de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos escasos. Específicamente, el tema investigado toma como objeto de estudio la gestión de los procesos de selección públicos para contrataciones en la UNCP, evaluando el cumplimiento de las normas legales que rigen las contrataciones del Estado.

Mg. Edgar C. Salvatierra Colonia Docente de la Facultad de Economía - UNCP

E 1 problema de investigación se

resume en la interrogante:

¿Cuáles son las actividades

críticas que determinan la eficiencia y

la eficacia de la gestión de los procesos

para las contrataciones en la UNCP?

La gestión por procesos es u n a

evolución d e l a teoría d e l a calidad

total; doctrina que promueve la

organización de una empresa en

función al cliente.

Cruz (2007),desarrolla una teoría para

medir indicadores de gestión a partir

del siguiente concepto.

Gestión es un conjunto de decisiones y

acciones requeridas para hacer que un

ente cumpla su propósito formal, de

acuerdo a su misión en el contexto y

bajo la guía de una planificación de sus

esfuerzos. Gestión comprende el

proceso de técnicas, conocimientos y

recursos, para llevar a cabo la solución

de tareas eficientemente.

En el sector público la gestión requiere

de instrumentos. La simple existencia

de instrumentos no garantiza una

buena gestión, es necesario que los

gobernantes definan sus objetivos para

instrumentalizarlo con la planificación. La planificación, por más buena que

sea, no sirve si los funcionarios y el

personal encargado de su ejecución no

trabajan en función a una política

institucional.

1 O Gaceta Económica

Una gestión planificada evalúa su

desempeño mediante indicadores. Los

indicadores sirven para mejorar lo que

se hace bien o para corregir lo que se

hace mal. Si no se elaboran indicadores no se puede evaluar una gestión. La

medición de indicadores debe ser de

conocimiento de todos los trabajadores

involucrados en los procesos.

" ... La simple existencia de

instrumentos no garantiza una

buena gestión, es necesario que los gobernantes definan

sus objetivos para instrumentalizarlo con la

planificación ... "

La evaluación de una gestión puede ser

por los resultados o por los procesos.

En los procesos se agregan valor.

Pueden existir procesos que restan

valor. Procesos eficientes y eficaces

conducen a resultados eficientes. La

evaluación de los procesos de una

gestión sirve como control de gestión.

Una gestión y su control pueden ser

sujetos de planificación.

Cruz (2007) dice que el control de

gestión tiene que ser planificado. La

planificación del control de gestión el

autor lo describe como: En la gestión

pública, proceso es cualquier grupo de actividades que emplean recursos del

Estado para agregar valor y atender los

requerimientos de los usuarios. La

realización de procesos con eficiencia y

eficacia determinan el éxito de una

gestión.

La gestión no depende de deseos, ni de

discursos; gestión es sinónimo de

acción. Gestionar es el arte de hacer

posible un rumbo y alcanzar una meta

en medio de las dificultades y de la i m p r e v i s i b i l i d a d d e l o s

acontecimientos.

La gestión de una entidad pública es

una suma de procesos. Uno de los

procesos son las contrataciones. Un

proceso de contratación en una entidad

p ú b l i c a p u e d e d e f i n i r s e c o m o

cualquier secuencia d e actividades

(proceso) que una o varias personas

desarrollan para hacer llegar una salida

a un destinatario (contratos) a partir de

unos recursos que se utilizan o bien se

c o n s u m e n ( e n t r a d a s ) . C ada

contratación puede analizarse como

independiente de otras; de esa forma la demora en una contratación no debería

ach a c a r s e al d e s a r r o l l o de o t r o

proceso.

El proceso tiene capacidad para

transformar unas entradas en salidas.

Si una entidad está organizada con

enfoque de procesos las entradas y

s a l i d a s s e c o n o c e n ; e x i s t e n

responsables de los procesos; existen

plazos para realizar cada actividad de

los procesos; se conocen las funciones

de los usuarios (clientes); se pueden

medir los resultados en función a los

objetivos; los procedimientos y las

obligaciones están convenientemente

definidas; se realizan entrenamientos a los participantes en la realización de

los procesos; se evalúan los resultados

y se retroalimenta la realización de los

procesos; se conoce el tiempo de la

realización de las etapas de los

procesos; se conoce la oportunidad de

la realización de los procesos; se evalúa

la calidad de las salidas en función a las

necesidades de los usuarios o clientes.

Los procesos fallan cuando no están

definidas las responsabilidades en la realización de los procesos o de sus etapas; los que realizan los procesos no

conocen la misión de la entidad o la

función principal de los usuarios; no se

miden los resultados en función a

objetivos; los procedimientos no

consideran la oportunidad de los

procesos; el cumplimiento de las

obligaciones no es evaluado; no se

entrena al capital humano en la

realización de los procesos con el

debido procedimiento o utilizando

convenientemente los equipos de

procesamiento de información y de

comunicación; no se evalúan los resultados, no se persigue mejorar la productividad; no se respetan los

plazos legales en la realización de los procesos; no se evalúan los riesgos que

ofrecen las salidas.

Los procesos críticos en la realización

de procesos de contrataciones se

originan cuando: se demoran más de los plazos racionales o se frustran en

cualquier etapa;se realizan con altos

costos de o p o r t u n i d a d ;s o n m a l

realizados y llevan a l a nulidad; se

realizan fuera de los plazos previstos

por Ley; sufren interferencias por

i n j e r e n c i a de otras á r e a s de l a

organizació n;son req u e r i d o s en

función a intereses de los directivos; no se evalúan los riesgos de la ejecución

contractual; no es realizado por capital

humano no entrenado para lograr

eficiencia y eficacia; y, no responde a

una organización que trabaja en

función a resultados.

La g e s t i ó n p o r p r o c e s o s en las

contrataciones públicas tiene las

siguientes características:analiza las

limitaciones de la organización

funcional vertical para mejorar la

eficiencia de las contrataciones

públicas; reconoce la existencia de

procesos internos críticos; identifica

los factores críticos que agregan valor a

las contrataciones y determinan la

e f i c i e n c i a d e l o s p r o c e s o s y

subprocesos; mide su actuación

mediante indicadores; identifica las necesidades de los usuarios y lo

relaciona con la visión y misión de la

organización; organiza la realización

de las actividades del proceso y regula

la actuación de los agentes que procesan las contrataciones para

suministrar los requerimientos con

eficacia; entiende las diferencias de

alcance entre la mejora orientada a los

procesos (qué y para quién se hacen las

cosas) y aque l l a enfocada a las

funciones (cómo se hacen).

E n l a c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a

encontramos cuatro fases secuenciales

claramente diferenciadas:

- Actos previos a la realización del

proceso de selección - Proceso de selección de proveedores

- Formalización del contrato

- Ejecución contractual

La secuencia de actividades en un

proceso de contratación pública en forma resumida es: autorización para la ejecución del gasto; opinión sobre la

asignación presupuesta! para la

contratación; realización de estudio de mercado y determinación del valor

referencial; elaboración de bases y su

aprobación; convocatoria al proceso de selección; información al SEACE;

r e c e p c i ó n d e c o n s u l t a s y

observaciones; absolución de las

mismas; inscripción de participantes;

integración de bases; recepción de

propuestas técnicas y económicas, en

acto p ú b l ico o en acto pr ivado;

e v a l u a c i ó n d e p r o p u e s t a s ;

o t o r g a m i e nto d e l a b u e n a p r o ;

consentimiento de la buena pro;

formalización del contrato; entre otros. La secuencia de activ idades está

definida por Ley y por la cultura

organizacional. Esta secuencia no

cambia a discreción de quien o quienes

lo realizan.

" ... Los procesos fallan cuando no están definidas las

responsabilidades en la realización de los procesos o

de sus etapas ... "

En la realización de un proceso de

contratación se utilizan recursos escasos, que pueden o no estar

registrados. Los registrados son

sujetos de contabilidad y los no

registrados pueden calcularse por

costos de oportunidad.

Las salidas de cada actividad son susceptibles de medición, con los que

se pueden elaborar indicadores. Los

indicadores son mediciones d e l

desempeño de un proceso. Estos

indicadores pueden ser de eficiencia o

de eficacia; de proceso o de resultado.

Son de eficiencia cuando miden los costos y los beneficios de las salidas de

un proceso; o mejor dicho, cuando se

evalúa la utilización de los recursos

escasos. Son de eficacia cuando miden

la oportunidad de la salida de un

proceso y del grado de satisfacción del

usuario de la salida. Son de proceso

cuando se calcula en función al tiempo que demora la realización de una

actividad o del costo que insume la

realización de la misma; es de resultado

cuando se calcula en función al tiempo

que demora el logro de un producto

desde que inician los procesos hasta

que concluyan. (Cruz, 2007:9)

En Waddington (s/f) encontramos la

afirmación que en todo proceso existen riesgos, que pueden describirse en un

mapa. Los riesgos están relacionados con la utilización de los recursos sujeto

a intereses personales o de grupo; a

negligencia en el cumplimiento de

funciones de los intervinientes que dan

lugar a ineficiencia e ineficacia; a

incumplimiento de las normas legales;

etc. La falta de control de riesgos lleva a

la ineficiencia.

En torno a la eficiencia Thompson (s/f), dice: "En términos generales, la

palabra eficiencia hace referencia a los

recursos empleados y los resultados

obtenidos. Por ello, es una capacidad o

cualidad muy apreciada por empresas

u organizaciones debido a que en la

práctica todo lo que éstas hacen tiene

como propósito alcanzar metas u

objetivos, con recursos (humanos,

financieros, tecnológicos, físicos, de

conocimientos, etc.) limitados y (en m u c h o s c a s o s) en s i t u a c i o n e s

complejas y muy competitivas."En

síntesis, una organización es eficiente

cuando es capaz de lograr resultados

d e s e a d o s m e d i a n t e l a ó p t i m a

u t i l i z a c i ó n d e l o s r e s u l t a d o s

disponibles.

Gaceta Económica 11

Estrategias para fomentar las

exportaciones en la Región Junín "En una economía abierta existe una multitud adicional de transacciones económicas que traspasan las fronteras; y, en la economía del mundo actual, estos flujos internacionales de comercio y finanzas ha alcanzado niveles sin

precedentes".

Mg. Germán Ccencho Parí Docente de la Facultad de Economía - UNCP

En este artículo, se plantea a l g u n a s e s t r a t e g i a s q u e

p e r m i t a n i n t e n s ific a r l a s

exportaciones en la región Junín, ya que

existen muchas empresas que tienen capacidad de producción, es decir

producen en grandes cantidades, que

consentirían vender sus productos en los mercados externos, sin embargo no

los realiza debido a que existen

barreras de desconocimiento. La

globalización económica no solo trae

amenazas, sino un conjunto de

oportunidades para las empresas regionales, que tienen una visión de

extender su mercado más allá de las

fronteras regionales y nacionales.

Para poder apoyar estas iniciativas m u c h o s g o b i e r n o s o p t a r o n p o r

depreciar sus monedas nacionales, con tal de aumentar el tipo de cambio para que los productos nacionales puedan

ser vendidos con mayor facilidad en

los mercados internacionales, y así

competitivos en términos de precios.

En otros casos, optaron por establecer

medidas contraproducentes, como la i n t e n s if i c a c i ó n d e l a s b a r r e r a s

comerciales con tal d e disminuir las

importaciones, para aumentar la

p r o d u c c i ó n en l a s r e g i o n e s y

consecuentemente aumentar las

e x p o r t a c i o n e s ; lo c u a l es u n

pensamiento erróneo. Toda política

que restringe las importaciones, también frena las exportaciones.

Bajo esta óptica se plantean otras

estrategias que permite no sólo

aumentar las exportaciones regionales

sino también impulsar la participación

12 Gaceta Económica

de nuevas empresas en el mercado

internacional; los cuales pueden ser:

- Cuando una empresa está iniciándose

en el proceso de exportación, es útil c o n t r a t a r u n a c o n s u l t o r í a o un

c o n s u l t o r c o n e x p e r i e n c i a e n exportaciones. De esta forma se ayuda

a identificar las oportunidades y se

encarga de revisar los documentos y las

reglamentaciones. Por que uno de los

grandes obstáculos para exportar es la

simple falta de conocimiento de las oportunidades.

En realidad existen muchos mercados para el producto de una empresa, pero,

debido a que estos se encuentran en

p a í s e s s e p a r a d o s n o s e t i e n e

información acerca de l a cultura,

idioma, la distancia, el horario y otros

a s p e c t o s ; l a e m p r e s a n o t i e n e

conocimiento de ellos. La forma de

s u p e r a r e s t o s e s r e u n i e n d o l a

información.

"La globalización económica, no solo trae

amenazas, sino un conjunto de oportunidades ... "

En algunos países,.las empresas tienen

centros de información en casi todos

los países del mundo; oficinas que

b r i n d a n i n f o r m a c i ó n s o b r e o portunidades de mercado. Esta

experiencia puede ser muy importante

para encontrar mercados externos y consecuentemente ayudar a nuestras

empresas regionales.

- Enfocarse en un solo mercado. Una

vez identificados los mercados no centrarse en uno solo. La idea es

a p r e n d e r a e x p o r t a r y t e n e r experiencia para tener éxito, antes de

moverse hacia otros.

- Es conveniente entrar en mercado extranjero a pequeña escala para

reducir el costo de cualquier fracaso

posible. Además, sobre todo las micro y

pequeñas empresas en la región Junín,

no siempre están en la capacidad de e n v i a r g r a n d e s c a n t i d a d e s d e

productos. Es cierto que algunos

mercados internacionales solicitan

grandes volúmenes de productos. Esto

se hará cuando la empresa tiene cierta

experiencia.

- En muchos mercados, es importante p r e s t a r m u c h a a t e n c i ó n a l a consolidación de relaciones fuertes y

duraderas con los distribuidores y

clientes locales. El objetivo simultáneo debe ser también establecer lazos

amicales con los distribuidores y

clientes, no solamente para tener

confianza en las ventas sino también

para recoger informaciones acerca del

mercado y consecuentemente, para

poder realizar los constantes cambios

en las características del producto.

- Contratar personal local para ayudar a

la empresa a establecerse en un mercado extranjero. Esto por tener mayores conocimientos en idiomas, clima y otros aspectos relacionados al mercado.

Por último, pensar globalmente y

actuar localmente. Esto quiere decir,

que una vez consolidado y teniendo Ja

e x p e r i e n c i a e n e l p r o c e s o d e exportación, bajo el cumplimiento de

las anteriores estrategias, debemos de

pensar que nuestros productos deben

estar presentes no solamente en un

solo mercado externo sino en todo Jos mercados internacionales. Pero no

basta ello, hoy en día Jos mercados externos son cada vez más exigentes en

términos de calidad, precio y otras características que debe presentar el producto; por lo tanto, se debe adecuar

l o s p r o d u c t o s de a c u e r d o a las c a r a c t e r í s t i c a s d e l mercado e n

particular y esto es actuar localmente.

El presupuesto general de la

República del 2013

Dr. Pedro Parco Espinazo Docente de la Facultad de Economía PAE Gestión Pública ESAN

E n estos días coincidieron la

aprobación del presupuesto

2013 y la realización de la CADE

empresarial en Arequipa dos hechos de

trascendental importancia para el país

en materia de gestión pública y privada

ambos coincidieron en tener como

principal problema del país, la pobreza.

Si hacemos un análisis lógico lo que

pasó con el impacto de las inversiones

públicas las últimas décadas saltan a la

vista resultados no satisfactorios por

cuanto la pobreza esta en 27.8% y la

extrema pobreza en 6.3 % al 2011.

¿Hasta cuándo seguirá este gran

p r o b l e m a en el P e r ú? P o d r í a

r e s p o n d e r u s t e d, e l político, el

economista, decir necesitamos más

recursos por parte del Estado; pero si

revisamos la información sobre la

capacidad de gasto de los Gobiernos

Locales, Regionales y el mismo Estado

en promedio podríamos decir que

estaremos entre un 60% a 70% a fines

de diciembre de 2012 y si entramos a

nivel específico de un Gobierno

Regional y Local vamos encontrar

capacidad de gasto por debajo del 50%,

pero, porque sucede esto. Algunos

dirán que es el SNIP, las trabas en los

procesos administrativos, ejecutivos

incompetentes, las designaciones en

cargos de confianza por "dedocracia" y

el abandono de la meritocracia.

Entonces creo a mi modo de plantear

una alternativa de solución desde mi

e x p e r i e n c i a c o m o d o c e n t e

universitario y presidente del CTAR

Junín. El Perú no sólo necesita recursos

presupuestales sino paralelo a esto

debe iniciarse la modernización del

Estado que pese los esfuerzos de los

diferentes gobiernos casi poco se

avanzo.

E n t o n c e s v e a m o s c u a l s e rá e l

f u n d a m e n t o e c o n ó m i c o y

comportamiento del Presupuesto que

Una herramienta de gestión para la elaboración del programa de inversiones de los gobiernos regionales y locales.

entrara en vigencia el 2013, para que

los Gobiernos Regionales y Locales lo

tengan en cuenta para elaborar su

programa de inversiones del 2013.

" ... El Perú no solo necesita recursos presupuestales sino paralelo a esto debe

iniciarse la modernización del Estado ... "

Prioridades:

1.- Articular y fortalecer los Programas

Sociales con el Gobierno Nacional.

2.- Formular Proyectos sociales y

viables para Seguridad Ciudadana.

3.- Articular y fortalecer la relación con

las Universidades de su ámbito a fin de

aprovechar las 1 0,000 becas de

pregrado y 400 becas de post grado para la población escolar de escasos

recursos.

4.- Impulsar la Meritocracia vía

concursos públicos a fin de aprovechar

los recursos de la Reforma del Servicio

Civil.

S.- Considerar en sus presupuestos de

2013 proyectos de prevención de

desastres naturales.

j "

M

]

6.- Incentivar la inversión pública en

generación infraestructura y en

proyectos productivos específicamente

en 1 ugares donde hay violencia como el

VR AEM y otros.

7.- Impulsar proyectos de para tener

acceso al Fondo para la Inclusión

Económica en Zonas Rurales y así

reducir las brechas existentes entre la

ciudad y el campo.

8.- Impulsar los proyectos concursales

para tener acceso al Fondo para la

Inversión Pública Regional y Local

(Foniprel).

9.- Co n s o l i d a r e l i n v e n t a r i o d e

proyectos viables d e riego que por falta

de financiamiento no se ejecutaron. Para l o g r a r a c c e s o al Fo ndo d e

promoción d e Riego e n las Zonas Alto

Andinas, "MI RIEGO", a cargo del

Ministerio de Agricultura.

10.- Articular los Planes de Desarrollo

Co n c e r t a d o d e l o s G o b i e r n o s

Regionales, Locales con e l P l a n

Bicentenario Perú a l 2021, a fin de

armonizar acciones estratégicas

c o n j u n t a s p a r a el l o g r o de la

disminución de la pobreza en el Perú.

1 1.-Implentar el presupuesto por

resultados en los Gobiernos Regionales

y Locales.

Gaceta Económica 13

Reflexiones sobre el im�acto de la política económica y de las decisiones políticas en perspectiva

"En la última década, la política económica y la política sectorial aplicado por las precedentes administraciones gubernamentales se pueden resumir en el balance que se

presenta a continuación, cuya interpretación, validación o desaprobación corresponde al

lector del presente artículo. Las fuentes utilizadas para su presentación responden al conocimiento del entorno y a la comprensión de la serie de noticias emitidas por los

diferentes medios de difusión masificada y a publicaciones especializadas, que dicho sea

de paso son abundantes en términos de alcance para todos los gustos y preferencias lexicográficas".

Econ. Marciano Poma Romaní Docente de lo Focultad de Economía - Investigador Espec1ahsta en Planificación del Desarrollo Económico

y Proyectos de Inversión.

IMPACTO EN LO S AGENTES ECONÓMICOS

En el crecimiento y desarrollo y

grado de competitividad La apertura a la competitividad con la

novedad de la economía globalizada, la

informática, y los "conocimientos

globalizados"-, ha determinado en un

gran segmento de la pequeña y micro

empresa productora de bienes y

servicios a contraer sus actividades, o

simplemente a desaparecer, por la

incursión masificada de empresas

extranjeras prestadoras de servicio

como es la comercial ización de

productos de consumo generalizado.

P o r l o q u e l a ú n i c a f o r m a d e

contrarrestar a dicha "competitividad

subrepticia" era y es incrementando la

jornada laboral, entre 10 y 15 horas

diarias, para generar una mayor

p r o d u c t i v i d a d d e l t r a b a j o n o

r e m u n e r a d o y d i s p o n e r d e u n

i n s t r u m e n t o d e a p a r e n t e

competitiv idad alejada a la real

dimensión de las economías de escala

de las empresas extranjeras. A fin de

garantizar este hecho se han emitido

l o s d i s p o s i t i v o s l e g a l e s

correlacionados con la promoción de la

inversión privada y ampliados con los

dispositivos de p r ivatización de

e m p r e s a s p ú b l i c a s , o r ie n t a d o,

p r incipalmente p o r la magnitud

valorativa, a inversiones extranjeras;

a s í c o m o d i s p o s it i v o s l eg a l e s

vinculados con la Promoción Laboral.

En suma se trató de convertir una

14 Gaceta Económica

función manual corporal en funciones

mecánicas automotrices, es decir,

convertir el lampeo manual en la acción

de una pala mecánica o de hacer

c o m p e t i r e n ve l o c i d a d a u n

maratonista con un motociclista,

culminando el valor del trabajo casi en

la generalidad de los casos en 1.5 veces. La remuneración mínimo vital; o la

selección minuciosa de mano de obra

altamente calificada, de preferencia

c o n g r a d o s a c a d é m i c o s p o s t

universitarios, para ocupar puestos de

t r a b a j o y c u m p l i r f u n c i o nes

especializadas en diversidad de

g e r e n c i a s o en la g e s t i ó n d e

dependencias públicas, a través de la

aplicación de tablas de evaluación

supuestamente elaboradas por mano

de obra mucho más calificadas que los

seleccionados, y a través de la página

web de alguna institución pública

invitar a participar en los concursos

públicos, porque así se ha decidido

hacer, culminando tal búsqueda en un

mínimo y selecto grupo de futuros

funcionarios públicos cuyo valor del

trabajo sumamente expectante, es

superior a 30 veces la remuneración

mínimo vital, por mes.

Las ventas o las concesiones-de

empresas públicas o de patrimonios de

l a n a c i ó n , l ueg o d e r e a l i z a d o

inversiones por e l sector público

c o r r e s p o n d i e n t e , c o m o l a

comunicación telefónica, insumos

eléctricos o insumos energéticos de

combustión o la autorización de la

extracción de peces y conversión en

harinas y conservas en alta mar-, en

cifras impresionantes de miles de

millones de dólares, han generado

susp icacia o escepticismo de la

a c t u a c i ó n i n t e l ig e n t e de l a

administración o gestión pública, de las

empresas o de las instituciones

públicas, luego que los medios de

d if u s i ó n p u b l i c a b a n g a n a n c i a s

significativas d e los concesionarios o

n u e v o s p r o p i e t a r i o s - e m p r e s a s

privadas o públicas extranjeras-, que

en menos de cuatro años de operación

recuperaban con creces su inversión. Al

respecto, la Constitución Política del

E s t a d o c o m b a t e l a a c t i v i d a d

monopólica y aún la oligopólica, dicha

realidad permitió calificar al Estado

como m a l administrador de sus

recursos y democráticamente se dió

carta abierta para dar paso a la

privatización de las empresas públicas,

que aún en la actualidad persiste.

L a s p o l í t i c a s m e n c i o n a d a s

anteriormente, traducidas en marcos

legales correspondientes, y amparadas

e n a c t i t u d e s d e m o c r á t i c a s ,

supuestamente provenientes de la

población electoral, permite entonces

e l o g i a r a l E s t a d o p o r r e g u l a r y

garantizar la actividad comercial de

l i b r e e x p o r t a c i ó n d e i n s u m o s

primarios, como combustible petróleo,

gasolina y gas natural; sin embargo, la

disconformidad y manifestación

pública de su malestar de la población

nacional del Perú para las instituciones

reguladoras por permitir el pago de

precios y tarifas, en el mercado

nacional más caros que en los países

d e s a r r o l l a d o s , m a l e s t a r q u e

seguramente durara mucho más

tiempo, con la esperanza de que se

presente algún "corregidor".

Para la percepción de los hechos

m e n c i o n a d o s n o s e n e c e s i t a

desarrollar investigaciones acuciosas o

d i s p o n e r d e i n f o r m a c i o n e s

supuestamente confidenciales, sino

una pequeña dosis de deducción

empírica con algunos hechos: Por

ejemplo, a través del tiempo, por

gravedad, fueron apareciendo agentes

competidores del servicio telefónico,

que paulatinamente fueron borrando,

una situación abusiva e innegable de

ser un servicio de lujo que permitía el

trato entre personas de manera

incivilizada, sin saludos ni mensajes

familiares, y el uso en la telefonía fija de

dispositivos de seguridad carcelarios

"cadenas", "candados", o controladores

inteligentes como los "dispositivos

!imitadores de llamadas", por el costo

para el usuario, y ganancia para la

empresa del servicio telefónico, por el

t i e m p o de la c omunicación que

generalmente no debería ser más de un

m i n u t o , s i n o l a t a r i f a c r e c í a

"geométricamente" ; a este hecho se

suma la tarifa especulativa del servicio

d e I n t e r n e t , a m o n t o s a ú n n o

racionales, que tampoco es innegable el

permanente ofrecimiento de mejora de

velocidad de acceso a la información, sustentado popularmente como la

vigencia de cambios tecnológicos,

t i e n e n m ayor v a l o r y c u a l q u i e r

deficiencia e n l a conexión o tiempos de

d e v o l u c i ó n d e b ú s q u e d a d e

información o de mensajes, es absuelta

con la hábil respuesta de que es debido

al "excesivo tráfico" en las "carreteras

v i r t u a l e s " , y e l e n t e r e g u l a d o r

competente del Estado hace mutis o

confirma el hecho.

En concreto, la remuneración formal y

t r a n s p a r e n t e d e l a mayo r í a d e

profesionales no tiene el alcance para

l o g r a r a l c a n z a r e s t o s s e r v i c i o s

civilizadamente. Con sólo este ejemplo

se podría concluir que desarrollar una

e m p r e s a " c o m p e t i t i v a " , c o n

considerables capitales extranjeros, en

el Perú, y regulado con prerrogativas

monopolísticas u oligopolísticas e

inclusive en la regulación de precios o

tarifas mínimas, por uso o no uso del

bien o del servicio, no se requiere ser

experto ni ser altamente calificado para

ser "competitivo ante nadie o ante si

mismo". E l m i s m o s e g m e n t o d e

reflexión merece l a producción del

servicio energético. ¿A qué clase de

crecimiento y desarrollo económico

han contribuido estos Lineamientos de

Política Económica y Política Sectorial?

" ... el crecimiento del PBI a nivel macroeconómico, ha sido

año a año creciente; sin embargo y

contradictoriamente ha disminuido el empleo en la Población Económicamente

Activa potencial, ... "

En la generación de Valor Agregado El crecimiento y desarrollo económico

de cualquier población, se logra a

través del crecimiento sostenido de su

valor agregado o producto bruto

Interno, y que en el lenguaje llano y

c o r r i e n t e n o e s m á s q u e l a

r e m u n e r a c i ó n a l o s fa c t o r e s d e

producción; y que a su vez para obtener

efectos multiplicadores adecuados

debe acrecentarse la capitalización, a través de nuevas inversiones o la

renovación de maquinarias, equipos e

infraestructura, que incidirán en

mayores remuneraciones para los

trabajadores, mayores utilidades para

l o s e m p r e s a r i o s , y e n t i d a d e s

financieras y mayores impuestos para

el Estado. De conformidad a las

i n f o r m a c i o n e s d i f u n d i d a s e l

c r e c i m i e n t o d e l PBI a n i v e l

macroeconómico, ha sido año a año

c r e c i e n t e ; s i n e m b a r go y

contradictoriamente ha disminuido el

e m p l e o e n l a P o b l a c i ó n

Económicamente Activa Potencial, se

ha acrecentado el sub empleo, se ha

reducido la remuneración real, y el

efecto negativo verificable por la

Gaceta Económica 15

sociedad humana peruana se ha traducido en la creciente presencia de contrabandistas, narcotraficantes, bandas de delincuentes, pandillas j u v e n i l e s , p a n d i l l a s inf a n t i l e s , drogadictos, alcohólicos, violadores, prostitución a distintas edades en heterosexuales y homosexuales y con publicación abierta de dichos servicios en diarios de prestigio e inclusive en los correos electrónicos y en direcciones vía Internet, y otras lacras sociales. Se requiere disponer de información para hacer referencia cuando y en que país o países los programas económicos han i d o a c o m p a ñ a d o s d e m e d i d a s represivás, y demostrar a la economía globalizada, para su concretización. En dicho caso no es el propósito elevar las condiciones de vida del ser humano sino responde a otro tipo de intereses y en diferentes magnitudes.

IM PA C T O EN L O S A G ENTE S U

O RGANIZACIONES SO CIALES

En la presencia de los agentes u

organizaciones sociales Las organizaciones laborales, como entes representantes de trabajadores en diversos centros laborales, pese a su reconocimiento en la Constitución Política del Estado con la dación de la Ley de Promoción Laboral literalmente han sido eliminados y por tanto no existen pactos laborales que beneficien o permitan la participación de los trabajadores en los resultados de la gestión de la organización económica, comprendida como sistema, ni la p a r t i c i p a c i ó n e n e v e n t o s d e confraternidad q u e permitan l a v i n c u l a c i ó n y e l t r a t o h u m a n o , lográndose solo a través del tiempo un completo mutismo y un accionar rutinario vegetativo: domicilio -trabajo alimentación - trabajo -domicilio - pernoctación, asimilando el m i s m o c o m p o r t a m i e n t o l o s i n t e g r a n t e s d e c a d a h o g a r convirtiéndose a futuro en robots o máquinas manipulables.

Los egresados de las universidades están capacitados para la generación y puesta en marcha de proyectos de inversión en diversos campos de la formación profesional; sin embargo por no disponer del ingenio racional de los funcionarios y directivos de los órganos estructurados del Estado, y c u m p l i r f u n c i o n e s b u r o c r á t i c a s extralimitadas, para dar viabilidad a proyectos de inversión o facilitar la

16 Gaceta Económica

autorización para el funcionamiento de actividades económicas requeridas se frustran inquietudes de los jóvenes y con el transcurrir del tiempo ingresan al mundo del marasmo de la monotonía y del escepticismo del logro d e diferentes niveles d e educación hasta convertirse en sub empleados y ser los principales promotores de que las futuras generaciones no logren superar el nivel secundario. Hechos que se pueden verificar en las informaciones ínter censales.

Como contrapartida a las concesiones efectuadas a particulares, de empresas públicas o de recursos de la nación peruana, se efectúa la concesión a los extremadamente pobres y pobres, para ser receptores de regalías de dinero o

¿Es justificación suficiente que los ingresos provenientes por

la venta de las empresas públicas, y posiblemente de

los redituales ingresos por la concesión a particulares para la explotación de los recursos naturales y posiblemente de

futuros endeudamientos externos, se utilicen en

asistencialismos permanentes?

de alimentos o de trabajo estacional, mediante la presencia de programas sociales, forzando la organización social correspondiente, como los clubes de madres o del vaso de leche o comedores populares con su marco legal correspondiente, o como el programa Juntos, a Trabajar Urbano y otros, y atendidos por los gobiernos l o c a l e s , m a y o r m e n t e c o m o organizaciones dependientes de un asistencialismo sórdido con fines de obtención de su reciprocidad en prevenidos votos electorales ¿Es justificación suficiente que los ingresos provenientes por la venta de las empresas públicas, y posiblemente de los redituales ingresos por la concesión a particulares para la explotación de los recursos naturales y posiblemente de futuros endeudamientos externos, se u t i l i c e n e n a s i s t e n c i a l i s m o s permanentes? ¿No debería generarse p r o y e c t o s d e i n v e r s i ó n c o m o c o n t r a p a r t i d a p a r a n o h a c e r l o s dependientes indefinidamente?

DECISIONES PO LÍTICAS MÍTICAS EN PERSPECTIVA Los sucesivos gobiernos, elegidos como administradores de los recursos q u e d i s p o n e l a n a c i ó n y q u e supuestamente deben ser orientadas, las decisiones políticas, hacia el beneficio de grupos poblacionales comprendidas en todo el territorio peruano, se transmiten por el líder principal a través de un eslogan por ellos generados, y que debe ser la guía de la "esperanza" o la "admiración" de la dirección a un propósito ideológico mítico, porque a la culminación del periodo gubernamental como el "despertar del día siguiente se visualiza la realidad igual o peor al que se dejo el día anterior". Estos slogans, ahora míticos no por su creencia por la población civilizada sino por los integrantes de un partido político, y creyentes de la democracia y su participación como personas en las decisiones políticas, asumidas para bien o para mal, y por ello calificados como "animal político", y cuando el resultado por la participación en democracia, se traduce en cero o con ninguna presentación de resultados del e s l o g a n p o l í t i c o a n h e l a d o , e l calificativo debería ser como que su participación fuera de una "bestia política", porque finalmente es el responsable de la elección del grupo de administradores de los recursos.

Seguramente no pasara desapercibido slogans, vertidos por líderes de la correspondiente administración, como aquel que señala:

- "Vamos a cambiar la capitalidad de la

c iu d a d d e Li m a , a t r avés d e

descentralizar el g obierno central, a la

c iu d a d d e Hu a n c ayo", h e c h o manifestado por un político conocido, y que no se concretizó por la escasa disponibilidad de agua potable para la nueva ciudad estimada en no más de 1'500,000 habitantes".

- "Agua para todos'; muy próximos a cumplir los 200 años de independencia de la República Peruana y aún las "principales ciudades de capitales departamentales", aún no disponen de servicios de saneamiento básico, y por consiguiente "todo ocurre al aire libre".

- "Vamos a desa/inizar las aguas

marinas para ab astecer con agua

potable y con dos plantas ubicadas en el

cono norte, Ventanilla, y en el cono sur,

'.-

°'

Lurín, para desarrollar la nueva ciudad

o la nueva Metrópoli de Lima'; y así

podremos abastecer a los cerca a nueve

m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s y a ú n

proyectarnos a una población mayor de

Lima Metropolitana; sin embargo la

inversión requerida para la población

objetivo de 2'400,000 habitantes, asciende a US $ 3,000 millones, no es de

m u c h o i n t e r é s e l c o s t o (a g u a

potabilizada en planta US $ 0.40/m3,

sin incluir distribución; en tanto que el

agua desalinizada en planta y sin

distribución es de US $ 0.65/m3), por

c u a n t o l a s c i u d a d e s m o d e r n a s

requieren del suministro d e agua

potable con mayor calidad, señalo un

representante de un político conocido

y que transcurrido más de dos años de

dicha intención, no se concretizó.

- "El agua es peruana''. "Vamos a dotar

de agua a Lima Metropolitana porque

es un líquido vital y nuestra principal preocupación es llegar al pueblo". Se

debe concretizar el proyecto Marca III,

y Marca IV, también denominado Huascacocha, en concreto se trata de

utilizar un sistema de lagunas ubicadas

en el Departamento de Junín, laguna de

Marcapomacocha conectadas con un sistema de lagunas, y que en ésta se

recepciona, haciendo presas y diques, y

luego se derivan las aguas a través de

un túnel de más de 10 Km. hacia el rio

Rimac, el proyecto data de más de 50

años, se estima un flujo total, entre

todas las "marcas" ejecutadas, de 20 y

30 m3/s, se puede deducir fácilmente que para el tratamiento de tales

volúmenes de agua se requiere de una

ampliación de la Planta de la Atarjea,

por lo que se genero una nueva planta

Huachipa y cuya inversión bordea los

US $ 304'000,000. En tanto que el

trasvase de la laguna Huascacocha o

Marca IV, inaugurado en junio del año

2 0 12 , l a i n v e r s i ó n as c i e n d e

aproximadamente a US $ 95'000,000, y

al ser asumida dicha inversión por la

empresa concesionaria EPAS S.A. -

Grupo OAS Perú, debe tener un costo

significativo el suministro del agua

como insumo primario hasta la planta

d e H u a c h ipa . U n a a d e c u a d a administración de los recursos ajenos,

debería de asumir criterios racionales

en la distribución de los valores

agregados generados, en tal sentido

¿Cuánto es el canon hídrico para la

Región J unín?

- "Me bañare y tomaré un vaso de agua

en el río Man taro, en no más de un año ... ';

Para el que Pro Inversión intervino

� ¡¡·----:::¡¡-

�

gestionando, mediante Concurso

P ú b l i c o I n t e r n a c i o n a l p a r a e l

tratamiento de las aguas acidas que

afectan por más de 50 años, al río

Mantaro. se difundió la participación

voluntaria de la empresa minera

concesionaria para que el medio

ambiente se revierta a su estado

natural, en setiembre 2010 se difundió

que se ha invertido más de 44 millones

de dólares en el proyecto de la Planta de

Tratamiento de Aguas Acidas del Túnel

K i n g s m i l l , no se c u m p l i ó d i c h o

ofrecimiento e n l a persona del líder

p r i n c i p a l r e p r e s e n t a n t e d e l a administración d e recursos ajenos,

ajenos para él, pero sí nuestros

recursos para todos los pobladores de

la Región Junín. Lo concreto que el rio

Mantaro sigue en la actualidad con el

mismo o con más contaminación

porque se están incorporando nuevas

mineras, formales e informales, y la

contaminación sigue y seguirá, por

cuanto las concesionarias de uso de

grandes territorios están iniciando sus

a c t i v i d a d e s d e e x p l o t a c i ó n ,

formalmente autorizadas por el

Ministerio de Energía y Minas del Perú.

Para el tratamiento del manejo de

impuestos a la renta de la tierra y la r e n t a de 3 r a . C a t e gor í a p o r l a s

empresas mineras s e requeriría de

mayor espacio que el utilizado para este artículo.

- "Los peruanos deben sentirse felices,

por cuanto el precio de los minerales ha

obtenido extraordinarios precios en

continuo crecimiento''. Como resultado

de este valor en los últimos seis años el

Presupuesto Público aprobado por dispositivos legales, presentan cifras

G ��EJi�

" ... el río Mantaro sigue en la actualidad con el mismo o con más contaminación porque se

están incorporando nuevas mineras, formales e

informales ... "

superiores a los 60 mil millones y de los

cuales las empresas mineras por el

pago del impuesto a sus rentas o

utilidades cobertura ¿un poco más del

60% del presupuesto total? y sin incluir

las regalías ¿más de 400 millones de

soles?, y gran parte de estos montos

traducidos en los presupuestos de los

gobiernos locales del interior del país

c o m o c a n o n , s o b r e c a n o n .

Seguramente podría cubrirse el 100 %

el Presupuesto Público si se adicionara

e l i m p u e s t o a l a r e n t a s i s e

comercializara el gas natural a países

vecinos y a EE.UU. de Norte América.

Inclusive se constituye como un

superávit fiscal el ingreso adicional del

impuesto a la renta o alquiler de la tierra, por la extracción de estos r e c u r s o s n a t u r a l e s p o r l a s

c o r r e s p o n d i e n t e s e m p r e s a s

concesionarias, que incrementan la

Reserva Internacional, juntamente con

el mínimo aporte de IGV que pagan los

peruanos y los ISC que pagan los

transportistas y los impuestos a la renta que pagan las MYPES y PYMES.

Para la continuación de manifestación

de felicidad y alegría de los peruanos se

halla previsto para que no incomoden a

estos verdaderos faenones, los TLC para garantizar la operatividad de estas

actividades económicas hasta cuando

se agote el recurso natural.

Gaceta Económica 17

Valoración económica del medio ambiente Los recursos naturales y los flujos de servicios ambientales son activos valora bles

ya que proveen una serie de beneficios tanto a nivel individual como social. Si bien

estos activos no poseen un precio como si ocurre con los bienes y servicios

mercadeables que son transados en un mercado definido, existen metodologías,

en constante evolución, que buscan determinar el valor que poseen dichos activos

ambientales.

M Se Miguel Ángel Huaringa Sánchez Docente de la Facultad de Economía -

UNCP

Los bienes no mercadeables son t o d o s a q u e l l o s b i e n e s caracterizados por la falta de un

mercado convencional donde pueda determinarse libremente su precio a través de la interacción entre su curva de demanda y de oferta. Por lo general, en las discusiones sobre valoración de bienes no mercadea bles sale a relucir la pregunta de ¿porqué es interesante la valoración de los recursos naturales y ambientales? Existen tres argumentos m uy i m p o r t a n t e s p a r a c r e e r interesante y necesaria la valoración de estos tipos de bienes. El primero, es el problema de las fallas de mercado que c a u s a f u nd a m e n t a l m e n t e u.n a asignación deficiente de estos bienes. El segundo, es la forma de proveer los bienes públicos a la sociedad de una manera eficiente. El último y tercer argumento resulta de la presencia de l o s d año s c a u s a d o s p o r l a contaminación, que traen consigo pérdidas significativas en el bienestar social ya sea por deterioro o por carencia de los recursos naturales y ambientales. Mendieta (2003)

La economía de los recursos naturales y d e l m e d i o a m b i e n t e e s u n a subdisciplina relativamente reciente del ámbito de la economía aplicada y su desarrollo se sitúa en las décadas de 1960-1970, e s t a s u b d i s c i p l i n a , p r e t e n d e a p l i c a r c o n c e p t o s y principios económicos a la gestión de los recursos naturales y problemas ambientales. Aunque existen diversas e s c u e l a s d e p e n s a m i e n t o y controversias metodológicas, el marco teórico sobre el que se desarrollan los modelos analíticos está claramente entroncado con los principios de la microeconomía y utiliza en menor medida modelos macroeconómicos. Su

18 Gaceta Económica

objeto de análisis son las complejas interacciones entre la economía y el medio ambiente natural, compuesto por todos los recursos disponibles en la biósfera (aire, suelo y agua). Esta interacción se ha caracterizado históricamente por una explotación de los recursos para el servicio de las necesidades humanas y recientemente es cuando se empieza a valorar el servicio que estos recursos ofrecen para el bienestar social. La premisa básica es que la economía es un sistema abierto y el sistema económico no puede operar sin la base se los sistemas ecológicos. Labandeira, et al (2007). Sin embargo, es importante resaltar que los bienes y servicios ambientales, no se encuentran aislados de las actividades económicas humanas. Por un lado, la naturaleza, el medio a m b i e n t e o s i m p l e m e n t e l o s ecosistemas proveen materias primas p a r a l o s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s humanos; por otro lado sirven de sumidero para los desechos, producto de estos procesos productivos. El uso de materias primas (bienes y servicios) genera externalidades positivas (impactos positivos) o beneficios e c o n ó m i c o s , m i e n t r a s q u e l a g e n e r a c i ó n d e d e s e c h o s g e n e r a externalidades negativas (impactos negativos) o deseconomías a las que llamamos costos ambientales. Sánchez (2000).

Se pueden distinguir cuatro clases de flujos de bienes y servicios provistos p o r l o s r e cur s o s n a t u r a l e s y ambientales: a) Como fuente de materia prima o insumos para la economía; b) Proveedor de soporte para la vida en la forma de una a t m ó s f e r a p r o t e c t o r a d e l a s radiaciones solares y por medio del régimen climático; c) Proveedor de una amplia variedad de servicios tales como recreación, disfrute de paisajes y vida silvestre, entre otros; d) Servicios de dispersión, transformación y

almacenamiento de los residuos generados por la actividad económica Freeman (1993)

En la realidad, los bienes y servicios ambientales están inmersos en la actividad económica del hombre, pues, c o n t r i b uy e n a l d e s a r r o l l o d e actividades productivas en los distintos sectores de la economía nacional. Entre los principales bienes que aportan a la economía nacional identificamos: al agua como insumo, pesca, madera, plantas medicinales, artesanía, etc. Entre los principales servicios que aportan a la economía nacional identificamos: captación de agua, regulación de gases, belleza escénica, investigación, etc. Estos bienes y servicios afectan todos los sectores de la economía de manera transversal. Entre las principales deseconomías p o d e m o s i d e n t i f i c a r : i n c e n d i o s forestales, contaminación del agua, deforestación, pérdida de suelo, etc. Por tanto, en la toma de decisiones para llevar a cabo cualquier actividad económica es necesario considerar tanto los beneficios como los costos ambientales.

"Los Bienes y Servicios

Ambientales, no se

encuentran aislados de las

actividades económicas, están

inmersos en la actividad

Valoración Económica Del Medio Ambiente La valoración económica se define como todo intento de asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios p r o p o r c i o n a d o s p o r r e c u r s o s ambientales, independientemente de si existen o no precios de mercado que nos ayuden a hacerlo. Para ser más precisos, el valor económico de cualquier bien o servicio suele medirse teniendo en cuenta lo que estamos dispuestos a pagar por él menos lo que

�

"

cuesta proveerlo. Cuando un recurso

ambiental existe y nos proporciona

bienes y servicios sin costo alguno, lo

único que expresa el valor de los bienes

y servicios que aporta es nuestra

d i s p o s i c i ó n a p a g a r p o r e l l o s ,

independientemente de si realmente

pagamos algo o no. Barbier et al (1997).

En esas circunstancias, ¿qué sentido

tiene valorar los recursos ambientales?

La respuesta a esta pregunta es que si

bien sabemos intuitivamente que

d i c h o s r e c u r s o s p u e d e n s e r

importantes, esto tal vez no baste para

garantizar su uso racional. Muchos

recursos ambientales son complejos,

plurifuncionales y proporcionan una

gran variedad de bienes y servicios

cuyos efectos en el bienestar del

hombre no saltan a la vista. En algunos

casos puede ser útil agotar o degradar

recursos ambientales, mientras que en

otros puede convenir atesorarlos. La

valoración económica nos proporciona

instrumentos que ayudan a tomar las

d i f í c i l e s d e c i s i o n e s q u e t a l e s

situaciones exigen.

El medio ambiente, carece de precio

pero tiene valor. Según Azqueta (2007), los recursos naturales y el medio

ambiente, cumplen al menos cuatro

f u n c i o n e s q u e s o n v a l o r a d a s

positivamente por la sociedad:

a. Forman parte de la función de

producción de gran cantidad de bienes

económicos.

b. Proporcionan bienes naturales,

cuyos servicios son demandados por la

sociedad. Entran a formar parte de la

función de producción de utilidad de

las economías domésticas.

c. Actúan como receptor de residuos y

desechos de todas clases, producto

tanto de la actividad productiva como

consuntiva de la sociedad, gracias a su

capacidad de asimilación.

d. Constituyen un sistema integrado

que proporciona los medios para

sostener toda clase de vida.

La evaluación económica consiste en

asignar valores monetarios a los bienes

y servicios generados por el medio

ambiente, con el fin de encontrar una

racionalidad económica y política en el

manejo de éste. De esta manera se

puede contribuir a las medidas de

protección dentro de un contexto de

desarrollo sustentable del país y crear

mecanismos estables de generación de

recursos financieros destinados a la

protección.

Métodos De Valoración

En la actualidad se cuenta con métodos

de valoración del medio ambiente para

obtener valores monetarios de un

número grande de características y

recursos ambientales que permiten

c u a n t i f i c a r e l e x c e d e n t e d e l

consumidor derivado de variaciones en

la calidad de los bienes ambientales,

cuyo valor se puede contraponer al

costo marginal para determinar el nivel

socialmente óptimo de la calidad

ambiental. Por tanto, la dificultad

derivada de la ausencia de mercado

para los bienes ambientales, ha podido

ser superada a través del desarrollo de

métodos específicos para este tipo de

bienes.

Estos métodos se pueden separar en

tres grandes grupos: En primer lugar,

los métodos directos de mercado, que se basan en la utilización de precios y

c a n t i d a d e s o b s e r v a d a s e n l o s

mercados y que estiman los impacto

ambientales a través de los impactos

físicos en estas magnitudes (método de

la productividad, el método de costo de

reemplazo, etc.). En segundo lugar,

están los métodos indirectos de

mercado, que también utilizan precios

de mercado pero en forma indirecta, es

decir a través de un bien de mercado

que esté relacionado con el bien

ambiental que se quiere estudiar (los

métodos más importantes en este

grupo son los métodos del costo de

... -:.�·: ··� ',_'· :;;. � ' '

G��EJi� viaje y el de los precios hedónicos). En

tercer lugar, tenemos los métodos

directos de no mercado, que se basan

en la construcción de mercados

específicos para los bienes ambientales

o políticas relacionadas con los

mismos, que se agrupan bajo la

denominación común de preferencias

declaradas, siendo el de mayor uso el

método de valoración contingente.

- El método de la productividad,

consiste en estimar la ganancia neta

por alguna unidad de extensión (p.ej.,

hectárea) de productos extraídos. Se

e s t i m a n l o s i n g r e s o s b r u t o s

(precio*cantidad) de los productos

e x t r a í d o s y se r e s t a l o s c o s t o s

marginales de extracción. Aunque

parezca simple, el método es difícil de

u s a r porque m u c h o s p r o d u c t o s

f o r e s t a l e s n o tienen p r e c i o , l a s

e n c u e s t a s p r o d u c e n e r r o r e s d e

medición para productos perennes, y

es difícil definir y estimar los costos

marginales de extracción.

- El método de costos de reemplazo,

consiste en buscar una alternativa

tecnológica que pueda hacer recuperar

la perdida ocasionada por el uso del

recurso.

- E l m é t o d o d e c o s t o d e v1a¡e

(travelcost), se aplica principalmente a

la valoración social de un espacio de

interés medio-ambiental y recreativo

Figura 1. Métodos de valoración económica

• Juegos de apuestas

• Experimientos tomalo/dejalo

• Intercambio

•Licitación

• Eleccíón menor costo

• Delphi

Directos Indirectos

Valores l 1 Valores 1· 1 Valores Bs. 1 1 Valores de directos de directos de de gasto

mercado . gastos mercado potencial

•Precios Hedónicos

•Costos de viaje

•Diferencial de salario

•Costo de reposición I relocalizacion

·Proyecto sombra

Otros

• Input/ Output

• Método Coeficientes Funcionales Integra! (MCFI)

Gaceta Económica 19

concreto, pero es extensible a otros

bienes. Bajo determinados supuestos,

permite detallar la función de demanda

de dicho espacio y, en consecuencia, el

excedente del consumidor. Por ello,

muchos economistas clasifican este

método dentro de la categoría de "uso

de curvas de demanda".

- El método de los precios hedónicos;

este método desglosa el precio de un

bien privado, de mercado, en función

de v a r i a s c a r a c t e r í s t i c a s . E s t a s

características t i e n e n un precio

implícito cuya suma determina, en una

proporción estimable, el precio del

bien de mercado que se observa. Así, el

p r e c i o d e u n a v i v i e n d a p u e d e

determinarse por la agregación de los

p r e c i o s i m p l í c i t o s d e s u s

características y de las del entorno en el

que está ubicada. El valor de la pérdida

de bienestar debido al ruido y riesgo de

accidentes se puede medir por la

disminución en el precio de la vivienda

por este concepto.

- El método de valoración contingente,

permite estimar el valor de los bienes

(productos o servicios) para los que no

existe mercado. Es simple en su

comprensión intuitiva, trata de simular

un mercado mediante encuestas a los

consumidores potenciales (a través de

llamadas telefónicas, entrev istas

personales, o formularios enviados por

correo) a quiénes se les pregunta por la

máxima cantidad de dinero que

estarían dispuestos a pagar (a través de

impuestos, cuotas, fidecomisos) para

preservar un recurso natural. El

método ha visto un auge en uso en una

gran gama de contextos y produce

resultados muy similares a los que la

gente paga en la actualidad.

- El método de transferencia de

beneficios, consiste en transferir el

resultado de la valoración hecha en

otro lugar al sitio o recurso que uno

desea evaluar. El método se usa cuando

no hay recursos o tiempo para una

valoración con información primaria, o

cuando se quiere despertar interés en

un tema. El método puede servir como

puente y comparar un espacio de

tiempo hasta que se desarrollen

valoraciones in si tu. Para que el método

produzca resultados confiables el

recurso y las condiciones ecológicas y

socioeconómicas de los dos lugares

deben ser semejantes. Cuanto más

difieran, menos confiable y apropiada

será la transferencia.

20 Gaceta Económica

ESTADISTICA DE LA REGION JUNIN

EXPORTACIONES DE LA REGION JUNIN EVOLUCION 2008-2011 EN FOB U$D EN-DIC.

2011

--Fu&1te;-WWWSIJAat . .gGb,pe ----Elaborado: Dirección de Comercio exterior - DIRCETUR

G��EJi�

l

·�·

El crecimiento económico continúa

Dr. Guillermo Aznarán Castilla Decano del Colegio de Economistas de Lima

Si bien la crisis de 2007-2008 tuvo

un enorme impacto negativo en el

crecimiento económico peruano,

recordemos que descendió de 9 % en el

2008 a 0.9 % en el 2009, esto fue

ocasionado por algunos errores que se

cometieron, tales como la tardanza en

implementar una política económica

anti-cíclica, al contrario, se "moduló .. el

g a s t o p ú b l i c o y s e r e t r a s a r o n

decisiones en términos de concesiones.

Ahora en el 2012 tenemos: una ligera

reactivación de la economía de los USA,

se proyecta un 2 % para este año;

ade más h a y a l g u n a s s e ñ a l e s d e saneamiento fiscal en Grecia y España,

aunque con un fuerte costo social

reflejando un retroceso del Estado de

Bienestar imperante en Europa desde

la segunda mitad del siglo XX. Además

tenemos que hay una desaceleración

del crecimiento económico chino, sin embargo este se mantiene todavía en

u n n i v e l a l t o (e n c i m a d e l 8 %

anual),también se proyecta una ligera

recuperación del Japón para el 2012 (2.3 %, según el FMI).

Entonces, la cuestión es saber si con

e s t e p a n o r a m a el Pe r ú s e g u i r á

creciendo, la respuesta es afirmativa en

la medida que los fundamentos del crecimiento siguen presentes, a saber:

" ... hay condiciones para seguir creciendo en el corto plazo, sin

embargo hay que precisar que

nada asegura el crecimiento económico de largo plazo sin la solución de los conflictos

sociales ... "

- Los 12,000 millones de dólares de

comercio con Europa se incrementarán

con la vigencia del Tratado de Libre

Co m e r c i o , a p a r t i r d e l s e g u n d o s e m e s t r e . 34. 7 % c r e c i e r o n l a s

exportaciones totales e n e l mes de

Enero 2012 respecto a Enero 2011.

- La recuperación del dinamismo de la

inversión privada, el crédito creció en 19 % el 2011, por su lado la inversión directa extranjera alcanzó 22,000 millones de dólares en el 2011, cifra

que será superada este año por los

proyectos que ya están aprobados.

- La aceleración del gasto público, con

una tasa de 6.2 % superior al 4.8 del

2011, esto permitiría un crecimiento

de la inversión pública de 30 % para el 2012. Del mismo modo crecerá la

inversión bruta fija en 7 % en 2012. - El destrabe de los procesos de concesiones y de asociaciones público­

privado que generará 10,000 millones de dólares de inversión. La dotación de

infraestructura básica reduce los costos logísticos que tienen una gran

importancia en el costo total y en el

nivel de competitividad.

- El incremento del consumo privado, s e p r o y e c t a 5. 9 % p a r a 2 0 1 2 , c o n s t i t u y é n d o s e e n s u s t i t u t o y

complemento del mercado externo,

aunque persisten los problemas con las

tarjetas de crédito.

En resumen, hay condiciones para seguir creciendo en el corto plazo, sin

embargo hay que precisar que nada

asegura el crecimiento económico de

largo plazo sin la solución de los

conflictos sociales, complementada

con una elevación de la competitividad

global basada en una educación que desarrolle la ciencia y la tecnología.

Gaceta Económica 21

Crecimiento económico con inclusión social y el desarrollo de instrumentos de producción en la Región Junín.

Aldrín Zarate Bernuy Gerente General de Desarrollo Económico - GRJ.

S i antes producíamos frazadas con

Manufacturas del Centro y Los

Andes, en la a c t u a l i d a d su

producción se ha diezmado, si antes

producíamos gaseosas Venus, Calixto,

Satipeña hoy estas empresas ya no

existen, de la misma manera en la Selva

Central las fábricas de conservas han

desaparecido. Ahora solo podemos

encontrar a lo largo de toda la región

fábricas completamente abandonadas,

lo cual define a nuestra Región,

altamente dependiente y consumista.

Lo que sucede a Junín es la misma

p r o b l e m á t i c a q u e t i e n e n l o s

departamentos de la sierra y selva del

Perú. En los departamentos de la costa

hay una ligera ventaja, pero el final las

políticas nacionales están hundiendo al

sistema productivo de nuestro país, y

las micro y pequeñas empresas tienen

que sobrevivir en un escenario tan

hostil en el campo financiero, legal y

tributario y otro problema adicional

q u e n u e s t r a s s o b r e v i v i e n t e s

microempresas tienen que enfrentar

es el rechazo de los propios peruanos, a

los productos que con tanto esfuerzo

logran transformar nuestras empresas

manufactureras y artesanales.

A lo largo de estos años los gobiernos

de turnos han priorizado programas

sociales en su mayoría de subsidio

directo, tales como Juntos, Foncodes y

Beca 18. No obstante, estos programas

de asistencia social, representan un

instrumento que suprime y somete a la

población en general constituyéndose

solo un paliativo en la lucha contra la

22 Gaceta Económica

pobreza. Según el Director de la Cámara

Comercio: "los programas sociales, si

bien son necesarios, alivian pero no

solucionan la pobreza".

Los programas de asistencia social,

pese a ofrecer una ayuda inmediata de

manera temporal, y cuando estos no

son suficientes, la población vuelve a

ser pobre.

" . . . Aho r a s ó l o p o d erno s encontrar a lo larg o de tod a la r e g i ó n fáb r i c a s co mpletamente aband on ad as,

lo cual define a nuestra Región, a lt a m en te d epen dien te y consumista ... "

Para lograr que el pueblo sea participe

de su desarrollo se tendría que

garantizar que las grandes empresas

que controlan las materias primas y

demás productos, tienen que permitir

u n a a s o c i a c i ó n m i x t a e n t r e sus

capitales y sus comunidades, donde

d e s a r r o l l a n s u s a c t i v i d a d e s

e c o n ó m i c a s , g a r a n t i z a n d o l a

p e r m a n e n t e c a p a c i t a c i ó n y

participación en la toma de decisiones.

F i n a l m e n t e , p a r a m e j o r a r e s t a

situación debemos exigirnos todos,

desde los estudiantes, profesionales y

empresarios. Consumiendo lo nuestro

y emprendiendo empresas industriales

que den garantía del crecimiento de las

miles de micro y pequeñas empresas

que garantizan empleos para nuestros

con poblanos de nuestra Región Junín.

La inflación y el creci01iento econó01ico del Perú en el largo plazo: 1951 - 2011

¿Cuál es la incidencia de la inflación en el crecimiento económico del

Perú en el largo plazo?

Jovani Turco Quinto Egresado de la Facultad de Economía 2012 - UNCP

U no de los objetivos de las políticas macroeconómicas de todos los países hoy en día, es

m a n t e n e r un a l t o c r e c i m i e n t o económico con una estabilidad de precios (Bick (2010), Ayoubb (2011), Datta (2011) y Umaru (2012)). Es por ello, como m e n c i o n a n A hm e d y Mortaza (2005), durante las pocas décadas pasadas, la conexión entre la inflación y el crecimiento económico ha l l a m a do la a t e n c i ó n extensa de macroeconomistas, tanto en los hacedores de política y los bancos c e n t r a l e s de p a í s e s en v í a s de d e s a r r o l l o c o m o d e p a í s e s d e s a r r o l l a d o s . S i n e m b a r g o , tradicionalmente la macroeconomía se ha centrado en la relación positiva a corto plazo entre la inflación y la tasa de crecimiento de la producción, pero el a n á l i s i s de l a r g o p l a z o es muy

importante.

24 Gaceta Económica

En la literatura teórica y empírica no existe consenso de los efectos de la inflación sobre el crecimiento de la producción per cápita a largo plazo. M o d e l o s t e ó r i c o s y r e s u l t a d o s empíricos sobre el análisis del impacto de la inflación en el crecimiento en el largo plazo, han tenido tres resultados diferentes: un impacto positivo, un impacto negativo y un impacto nulo.

" ... Los objetivos de las políticas

macroeconómicas de todos los

países hoy en día, es mantener

un alto crecimiento económico

con una estabilidad de

precios ... "

Entonces ¿Será la inflación una variable macroeconómica influyente en el crecimiento económico del Perú? Gran diversidad de autores en estudios con enfoque panel tales como De Gregario (199 2), Barro (1995) y Chirinos (2007)encuentran que la inflación es un determinante del crecimiento económico en el largo plazo. Sin embargo, Fischer (1993) recomienda que para seguir avanzando en el plano

empírico del efecto de la inflación sobre el crecimiento económico en el largo plazo, es necesario llevar a cabo estudios de casos más detallados de cada país.

Conocer con precisión la forma en que la inflación incide sobre el crecimiento e c o n ó m i c o en Perú c o b r a suma relevancia para el diseño de la política monetaria, dado que la conducción de la política monetaria está basada bajo un enfoque de metas explicitas de

inflación (inflationtargeting).

La inflación y crecimiento en el Perú:

Los hechos estilizados La economía peruana ha presentado

c a m b i o s i m p o r t a n t e s e n lo que respecta al crecimiento económico durante los últimos 60 años (ver gráfico N°l). Está caracterizada por cuatro fases (ver cuadro Nºl). Parece ser dentro de estos, el periodo 1976-199 2 fue devastador para el Perú. Obtuvimos un crecimiento potencial y efectivo de -1.87% y -2.17% anual promedio, respectivamente; logrando así perder cuarto de siglo de un crecimiento casi sostenido en solo 17

años. En esta etapa también alcanzó los

niveles de inflación mas altos de toda la

historia el Perú (7649.6% de inflación

en 1990) obteniéndose una tasa de

784.65% anual promedio.

Pero a partir de 1993 la economía tuvo

u n a r e c u p e r a c i ó n s i g n i f i c a t i v a ,

alcanzándose a s í un d e s t a c a b l e

c r e c i m i e n t o s o s t e n i d o y u n a

estabilidad d e precios reconocida

internacionalmente entre el 2002-

2011. En esta última etapa se logró una

tasa de inflación de 2. 77% anual

promedio y un crecimiento económico

potencial y efectivo de 4.08% y 5.09%

anual promedio, respectivamente.

La r e l ación e n t r e inflac ión y crecimiento en el Pe rú: un pequeño análisis ¿La relación de la inflación y el

crecimiento en el Perú será negativa,

positiva o nula? La relación entre la

inflación y el crecimiento en el largo

plazo (1951-2011) parece ser negativo.

El índice de correlación de la inflación

con el crecimiento potencial y efectivo

es de -0.52 y -0.48, respectivamente,

siendo ambos significativos. Pero, la

inflación puede tener tanto impactos

p o s i t i v o s c omo n e g a t i v o s ,

dependiendo del nivel de inflación.

Es interesante observar que tanto el

crecimiento potencial como el efectivo

s e c o r r e l a c i o n a n n e g a t i v a y

significativamente entre los años 197 6-

1992, periodo de altas tasas de

i n f l a c i ó n ( v e r cu a d r o Nº2 ). No obstante, en el periodo 2002-2011,

donde la inflación fue moderada, la

estas correlaciones se tornan positivas

y significativa para el crecimiento

efectivo y potencial.

Si analizamos el crecimiento por

intervalos de inflación (ver gráfico

Nº3 ), en g e n e r a l v e m o s q u e e l

crecimiento económico e s positivo

para niveles de inflación menores a

30,0%, pero para niveles mayores el

crecimiento es negativo. Para niveles

de inflación menores a 2,0%, se obtiene

un crecimiento promedio de 3,9%,

pero para niveles de inflación mayores

a 100% se obtiene una crecimiento

promedio de -3,0%.

E s t o s r e s ul t a dos m u e s t r a n una

relación no lineal entre la inflación y el

crecimiento económico en el Perú. El

efecto de la inflación en el crecimiento

parece ser negativo cuando los niveles

GruíicoNºl 1-' e rú : P t; I per cé1 pita , 19¿¡0<.W! 1

(rn sol<" dn l 994}

-1 t. " t . · .. :

Fuente: BCRP El aboroció n : Propio

Cra frco N º2

'I .,

l ntloc lón y crecin)e.-,t o electivo, 1 9:,1-¿ Q 1 1 (Vari ación porc e n t ual anual)

11\ .1,/ li 1 1 , 1 1 . 1 ,.,111 1 1 11 11 ���·� ' · T '!° 111'� - ::r ir:l'1l�o«1<11,0: : 1 tDJ) - 1rm� ir <C¡ ti:n:

F uen t e : BCRP Elaboración: Propio

de inflación son altos y parece ser

positivo cuando los niveles de inflación

son bajos. Pero ¿cómo se explica esta

posible relación no lineal entre la

inflación y el crecimiento económico?

¿A n i v e l t e ó r i c o t e n d r á a l g ú n

fundamento o la relación es puramente

empírica?

Un modelo teórico que explica la n o

lineali dad entre l a inflación y el crecimiento Gillman y Kejak (2000) explican la no

linealidad entre la inflación y el

crecimiento a nivel teórico. Desarrollan un modelo micro fundado donde

demuestra la no linealidad del efecto de la inflación sobre el crecimiento

económico. Este modelo "AH" utiliza el

FsíOC)

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Cuadro Nº 2 indice de correl a c ió n con lo toso de i n tl ocl ón,

1951-201 l

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(.Ji:7) ( ·3!eJ

capital humano sólo en una función de

la inversión tipo Lucas (1988) y resulta

en una tasa de crecimiento que

depende del tiempo dedicado a la

acumulación de capital humano. La no

l i n e a lidad d e l e f e c t o i n f l a c i ó n­crecimiento se explica como resultado

debido a que los agentes sustituyen

más fácilmente hacia el crédito, y

menos fácilmente hacia ocio, a medida

que aumenta la tasa de inflación. Es

decir, el ocio cada vez más se deja de ser

como un sustituto de los bienes

efectivos gravados por la inflación,

mientras que el uso de crédito para

comprar los mismos bienes es cada vez

más fiable.

Gaceta Económica 25

Mecanismo de transmisión

de la política fiscal

sobre el PBI

Yime Espinoza Avellaneda Egresado de la Facultad de Economía 2012 - UNCP

La política fiscal es una parte de la

política económica, que tiene

como herramientas de política, el gasto público y la tributación (G y T).

En nuestro país, la política fiscal está a cargo del Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF), sus lineamientos

pueden encontrarse en el Marco

Macroeconómico Multianual (MMM)

2013-2015 (la última versión es la del 30 de mayo del 2012 ). Ahí aparecen los

principales lineamientos de política

fiscal de la actual gestión del MEF las

cuales son:

1) Trayectoria progresiva hacia un

e q u i l i b r i o f i s c a l en l a s c u e n t a s

estructurales.

2 ) Fortalecer el espacio fiscal. Entre el

2012-2015, se tiene como m e t a registrar u n superávit fiscal promedio de 1,2 o/o del PBI (similar al promedio

2006-2011: 1,3% del PBI).

3 ) P r o cur ar u n a posición f i s c a l

contracíclica.

4) Deuda pública inferior a los US$ 40

mil millones al 2015 (15% del PBI).

5) Aumentar los ingresos fiscales

permanentes.

A partir de fines del 2008, como

consecuencia de la crisis financiera,

d i v e r s o s g o b i e r n o s d e l m u n d o

diseñaron e implementaron programas

de estímulo económico (shock de

i n v e r s i o n e s ), c u y o o b j e t i v o e r a

a u m e n t a r e l g a s t o p ú b l i c o p a r a

incentivar la demanda y reactivar la

economía.

Así, la política fiscal ha tenido un rol

26 Gaceta Económica

a c t i v o c o m o h e r r a m i e n t a p a r a

enfrentar la crisis ( dinamizador de la

economía). Para ello algunos gobiernos

financiaron el mayor gasto público con

ahorros anteriores (superávit fiscales),

mientras que otros lo hicieron a través

de mayor deuda.

Pero la pregunta resaltante es, ¿cuál es

el mecanismo de transmisión de la

política fiscal sobre el PBI? Como el PBI

expresa el valor monetario de la

producción de bienes y servicios

finales de un país durante un período

determinado de tiempo, en términos

sencillos es un indicador de cuánto se

produce; puede analizarse por el lado

de la demanda, es decir, quién compra elPBI.

" ... El problema con la aplicación de la política fiscal

para la estimulación económica en algunos países

ha sido el aumento de la deuda pública y del déficit fiscal ... "

Existen dos posibilidades: la demanda externa e interna, que tiene cuatro

componentes: consumo privado y público, inversión privada e inversión

pública, denominados fuentes de gasto

o de demanda. La suma de la demanda

interna más la externa se denomina d e m a n d a a g r e g a d a . A l t e r a n d o

cualquiera de los cinco componentes

(C, G, 1, X, M) se influye sobre el PBI. Los

gobiernos, a través de la política fiscal,

inciden directamente sobre el gasto

público (consumo e inversión pública)

e indirectamente a través de los

impuestos sobre el consumo, la

inversión privada y las exportaciones.

La política fiscal expansiva es la que

aumenta la demanda agregada, y la

contractiva la reduce. El aumento en el

g a s t o púb l i c o d e b e t e n e r c o m o

contrapartida u n aumento de los

impuestos o una expansión de la base

tributaria, pues de lo contrario solo

queda aumentar la deuda pública con el

riesgo de caer en una situación de

sobreendeudamiento como el caso de algunos países de la zona euro y otros.

La crisis financiera internacional de

2008 impactó de manera negativa

sobre el consumo, la inversión y el

comercio internacional. La caída de

estos afectó al crecimiento del PBI. Los

gobiernos respondieron tratando de

aumentar el PBI a través de la política

fiscal, es decir, con política fiscal

expansiva (L'iG y reducción de T) para

contrarrestar la caída de la inversión

privada (Gasto privado). En la jerga

económica, se aplicó la política fiscal

contracíclica intentándose suavizar los efectos de la recesión generada por la

crisis. Cuando un gobierno no tiene

ahorros previos, entonces se endeuda

para implementar la política fiscal.

El problema con la aplicación de la

política fiscal para la estimulación

económica en algunos países ha sido el

aumento de la deuda pública y del

déficit fiscal (gastos públicos mayores

que los ingresos). En el caso peruano,

entre el 2007 y el 2008, el gobierno

ahorró dinero, que fue usado en el

programa de expansión fiscal de 2010

para enfrentar los impactos de la crisis.

La deuda pública del Perú según el MMM 2013-1015 (Deuda externa e

interna), como porcentaje del PBI pasó de 39 . 3% en 200 5 a 21.2% en 2011, y se

tiene proyectado al 2015 el 14.9% del

PBI, cifras pequeñas si las comparamos

con las de Japón (208%), Grecia

(16 7%), I t a l i a (12 0 %), s e g ú n

Eco no media.

G ���l�

Eficiencia y equidad.

Una opinión personal ¿Quién es el creador de la riqueza?, porque si el Estado quiere distribuir la riqueza, esta, tiene que pertenecer a alguien, alguien la tiene que crear, alguien la tiene que

tener.

Margarita Calle Arancibia Egresada de la Facultad de Economía 2012 - UNCP

Al ser estudiante de economía se

plantean muchas premisas que

n o s t r a s t oc a n e n l o m á s

profundo d e la moral y principios

éticos, creando así en nosotros un

panorama que difícilmente se puede

forjar en otras carreras.

La primera de ellas, que trataré en este

artículo: La distribución de riqueza.

Para empezar a tratar el tema de la

distribución de la riqueza, quiero

plantear una pregunta ¿Quién es el

creador de la riqueza? Y es que mucha

g e n t e , e c o n o m i s t a s y p o l í t i c o s

p r i n c i p a l m e n t e , h a b l a n

constantemente de la distribución de la

r i q u e z a , y d e c ó m o e l s i s t e m a

capitalista falla a cada momento y no

permite que haya equidad, y por lo

tanto la distribución de la riqueza sea

tan dispareja.

El índice Gini (indicador que mide la

distribución del ingreso y que va del O

de la equidad absoluta al 1 de la

injusticia mayor) en Perú es 0,458,

según el último Panorama social que

publicó la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL),

esto quiere decir que no estamos tan

mal, al menos a nivel de América Latina

estamos en el cuarto puesto en

equidad. Pero vuelvo a la pregunta

¿quién es el creador de la riqueza?,

porque si el estado quiere distribuir la

riqueza, esta riqueza le tiene que

pertenecer a alguien, alguien la tiene

que crear, alguien la tiene que tener. Y

en este punto, es pertinente definir

riqueza: La riqueza económica de una

nación está constituida por el stock

total de bienes, servicios, factores

productivos y recursos naturales,

googleando más, la riqueza es el

e

] � � 11

&

c o n j u n t o d e b i e n e s c a p a c e s d e

satisfacer necesidades.

Por tanto, y para fines concretos,

determinaré a la riqueza como dinero.

(La riqueza de un país puede ser la n a t u r a l e z a que t i e n e , el c a p i t a l

humano, y mil cosas más, pero la

u n i fo r m a r é en u n a v a l o r a c i ó n

imaginaria y justa e n la que se mida

toda esta riqueza en dinero, para

simplificar el concepto al que quiero

llegar), entonces, si la riqueza es

dinero. ¿Quién es el creador del dinero?

Y ya sé que muchos respondieron: ¡el

BCRP! Pero no, el BCRP es el emisor.

¿Quién es el creador del dinero? ¿Acaso

no somos cada uno de nosotros? ¿Acaso

no es el trabajo nuestro de cada día el

que nos da el dinero para vivir? ¿Acaso

ese dinero no es nuestra riqueza?

" ... La riqueza económica de una nación está constituida

por el stock total de bienes,

servicios, factores productivos

y recursos naturales ... "

Y aquí viene el planteamiento del

segundo tema, entonces, si somos más

e f i c i e n t e s , y p r o d u c i m o s m á s ,

tendremos más dinero ¿no? ¿Y los que no son menos eficientes y producen

menos y por ende tienen menos

dinero? ¿En qué papel se queda la

equidad? ¿La equidad va de la mano

con la eficiencia, o simplemente se

polarizan y nunca convergen? ¿Y la

plusvalía? Es que muchos estarán

pensando que el fruto de este trabajo,

el dinero se lo llevan los grandes. Esa

premisa no es del todo cierta, existen

ejemplos de gente que de muy poco

hicieron mucho. (Buscar en internet:

Emprendimientos peruanos, más de 7

millones de resultados) Y sin ir muy

lejos, la probabilidad de encontrar a un

emprendedor, al menos uno, en cada

familia es muy alta: un tío con una

empresa exitosa (exitosa en el sentido

que cada u n o quiera darle) por

ejemplo. Y es que, la eficiencia no

siempre va acompañada de la equidad.

La eficiencia polariza, y muestra

quiénes son capaces y quiénes no. La

eficiencia hace que el que tiene, tenga

más, y el que no tiene, y no quiere tener,

no tenga. Y hace que el que tiene ganas,

sacrifica cosas, se esfuerza, se capacita,

obtiene lo que tiene.

A pesar de que los comentarios

anteriores suenen muy liberales, que

alguien sea o no eficiente, no quiere

decir que el estado no deba de cumplir

a cabalidad sus funciones y darnos un

país con una estructura que permita

desarrollar a los ciudadanos de manera

óptima: inversión en salud, educación,

infraestructura, inversión social en

valores, democracia, crear un estado

confiable, que cada vez haga que los

peruanos se sientan más seguros y más

capaces de seguir desarrollándose.

Así, ya para concluir, queda claro que

como economistas tenemos una tarea

d u r a y c o n t i n u a . M u c h o s n o s

dedicaremos a l sector público o

privado, lo que nos diferenciará como

economistas es el enfoque con el que

analicemos, los principios en los que

nos desenvolvamos y el modo en el que

realicemos las cosas. Más que crecer,

desarrollarnos.

Gaceta Económica 27

La maldición de los recursos

naturales En diciembre del 2007 el reconocido Premio Nobel de Economía del 2001 especializado en el análisis de mercados con información asimétrica, Joseph Stiglitz, estuvo en el Perú para el XI Diálogo

Democrático "Recursos naturales, desarrollo y democracia". En dicha presentación Stiglitz explicó lo

que se conoce como la "paradoja de la abundancia" o "la maldición de los recursos naturales", es decir, el

hecho de que en los países con muchos recursos naturales se tiene un desempeño económico peor que

los países con menos recursos, mayores índices de pobreza y grandes desigualdades sociales. Hecho

que contradice toda lógica.

Ricardo Rosas

Estudiante - PUCP

La t e s i s q u e d e f i e n d e e l economista para sustentar este h e c h o e s t á b a s a d a e n l a s

asimetrías en términos de capacidad de n e g o c i a c i ó n y e n m a t e r i a d e información entre el Estado y las grandes empresas extractoras de recursos naturales al momento de realizar contratos. Así, en primer lugar, el Premio Nobel llama la atención sobre la amplia experiencia que t i e n e n e s t a s e m p r e sa s e n materia de negociación, ya que e s t o s s e e n c u e n t r a n negociando todo el tiempo con muchos países, frente a la i n e x p e r i e n c i a de l o s funcionarios negociadores del Estado quienes, en el mejor de los casos, están en dicho cargo los cinco años que dure el gobierno de turno. Este hecho toma relevancia si se considera que la lógica de las empresas es maximizar sus beneficios, por lo tanto, tienen mayores incentivos en sacar la mayor ventaja posible en sus negociaciones, por lo que incluso se podría incurrir en actos de soborno hacia los funcionarios estatales. De este modo, los contratos que resultan de e s t a s n e g o c i a c i o n e s t e n d r á n r e p e r c u s i o n e s q u e t r a s c i e n d e n gobiernos, pues estás empresas se valdrán de los contratos de estabilidad con lo que será casi imposible cambiar las reglas de juego si alguien lo intenta por las vías democráticas. ¿Les va sonando familiar?

El otro argumento utilizado por Stiglitz se refiere a la forma en que se mide el

28 Gaceta Económica

éxito económico. El método típico para medirlo es el PBI, sin embargo, este no necesariamente muestra la situación real en la que se encuentra un país. Por ejemplo, con la explotación de una mina es un hecho que el PBI ascenderá, pero en términos prácticos el país podría estar sufriendo un deterioro. Esto porque no se toma en cuenta que a m e d i d a q u e l o s recursos de un país son

explotados, el país s e v a empobreciendo pues estos recursos s o n e x t r a í d o s . U n h e c h o c o m p l e t a m e n t e i l ó g i c o , y a q u e cualquier empresa siempre toma en cuenta la depreciación de sus recursos para así determinar de forma más c e r t e ra la r e n t a b i l i d a d d e s u s inversiones. Es decir, muchas de las a c t i v idades extractivas estarían generando pérdidas si se toma en cuenta este aspecto, más aún si se contabilizan todas las externalidades negativas que estas generan en el largo plazo. Asimismo, no se cobran por

recursos más importantes y escasos que son afectados en estas actividades como son el agua y el aire limpio. Tomar estos factores en cuenta en el marco contable, según Stiglitz, podría d e t e r m i n a r s i r e a l m e n t e u n a determinada activ idad extractiva estaría generando una contribución neta o, en su defecto, una pérdida neta al país. Asimismo, cabe resaltar que el Premio Nobel no indica que estos recursos no sean explotados, si no que,

en caso de tener cálculos de pérdida, se espere hasta cuando estos

r e c u r s o s p u e d a n s e r e x p l o t a d o s c o n m e n o r e s

costos, e s decir, cuando los recursos tecnológicos sean

capaces de reducirlos y/o el p r e c i o de l o s m e t a l e s s e a

suficiente como para cubrir las externalidades negativas, si se trata

de una evaluación costo-beneficio, claro.

Evidentemente, la tesis de ' Joseph Stiglitz parece

' • haberse confirmado una y ·otra vez a lo largo de la

•istoria peruana. La famosa fra�e de "El Perú es un mendigo

sentado en una banca de oro" se valida perfectamente, con la diferencia que ese banco de oro se lo han estado llevando por pedazos y al "Perú" le han salido escaras que han abierto brechas en todo su cuerpo por permanecer sentado tanto tiempo. El perro del hortelano N o v a y a m o s m u y l e j o s y remontémonos al gobierno pasado, ya que resulta ser la experiencia más cercana que todos los peruanos tenemos. Alan García resume todo su "modelo de desarrollo exitoso" en sus artículos del perro del hortelano. Un modelo de desarrollo en el que los capitales de dimensiones colosales nos

llevarían al éxito sacándonos del atraso

en que vivimos. Un modelo de buenos y m a l o s , d o n d e l o s p r i m e r o s

buenamente otorgan una parte(cita)

de sus colosales ganancias, una

propina, una contribución voluntaria o,

en su versión 2.0, un óbolo minero.

Mientras que los malos son aquellos

q u e s e o p o n e n a l a s g r a n d e s

inversiones en nombre de "ideologías

absurdas panteístas que creen que las

paredes son dioses y el aire es Dios". Sí,

esos malos que no comen ni dejan

comer, esos malos a los que llamó

"perros del hortelano" o, en la versión

2.0, "ciudadanos de segunda categoría".

" .. .Ideologías absurdas

panteístas que creen que las

paredes son dioses y el aire es

Dios ... "

Para no profundizar en un tema tan

tratado, si se podría resumir dichos

artículos y el modelo de éxito de García

en un párrafo este sería tener un

m o d e l o p r i m a r i o e x p o r t a d o r

i m p u l s a d o p o r l a i n v e r s i ó n d e

poderosas transnacionales c o n l a

participación d e u n Estado que las

promueva, para lo cual deben cobrarles

b a j o s i m p u est o s, r e g u l a r l o s

í n f i m a m e n t e y h a c e r u s o d e l

monopolio de la fuerza sacando del

camino a todo el o lo que se interponga.

En ese sentido, no es una sorpresa que

el saldo más resaltante que ha dejado

dicho modelo, más allá del crecimiento i n f l a d o , c i f r a s d e p o b r e z a

manipuladasy PBI en positivo (que

como ya vimos no dice nada en

concreto), sea 191 muertos por

conflictos sociales y 214 conflictos

sociales al final de su mandato y

algunos faenones para amenizar el

festín.

Las propinas mineras Un hecho que sorprendió (y asustó) a

más de la mitad del país (a la mitad que

existe) fue el triunfo del hoy Presidente

Ollanta Humala. Sin embargo, si lo

vemos en perspectiva, no debería de haber sorprendido, ya que el legado de

García ofrecía una gran ventana de

oportunidad para que las propuestas

de Humala calen en la parte ignorada

de la sociedad. Inclusión social y

defensa de los intereses nacionales fueron las palabras mágicas. En esa

misma línea el anunció del premier

Salomón Lerner acerca de la aplicación

de un gravamen a las ganancias

G���l� HA C.Rf.c.Tt>O MI �I. HAN C.Jil:E.c.J'DO

MIS. E.XPOF:fAC.IONii.S., HA C.l<.&C./l>O MI C.ONW�, ¿� � PAl<.UE., f>OC.'T'OR?

NO C.RUE.N L..OS $Al..AR/OS, C.AS/ 'T'OVO

L..O GWE. tr.XPOR'T'A. E.S MA'f'E.RJA PRIMA, Y NO

C.R.E.A 'f'f.C.NOl...OGÍ A. """" r i!1n ---.._ >ji 4 "

extraordinarias tras una, para muchos,

e x i t o s a n e g o c i a c i ó n c o n l o s

empresarios mineros había rendido

sus frutos, 3000 millones de soles más

anuales a las arcas del Estado. Nada más y nada menos que 6.5 veces más

que el óbolo que negoció Alan en su

gobierno, cifra obtenida con unos sencillísimos cálculos. Frente a todo

esto ¿Estamos ante el inicio del rompimiento de la maldición de los

recursos naturales? Lamentablemente

creo que no. Es necesario ponerle

paños fríos al asunto y evitar pecar de

optimistas para poder analizar las

cosas con cabeza fría, ser críticos y así

contribuir que verdaderamente se de la

ruptura de esta maldición. Siguiendo a Bukowski, es un pesimismo optimista.

Como vimos anteriormente, uno de los

principales puntos de Stiglitz en su análisis se refiere a la negociación de

las grandes empresas extractoras de recursos naturales con los funcionarios

de turno. Así, antes de iniciarse las

negociaciones, la Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía (SNMPE)

perfilaba su postura en medio de unspot televisivo durante el partido de

semifinales de la Copa América que

disputábamos con Uruguay. Causó gran

sorpresa la aparición de Oblitas

argumentando que no se debían aplicar

el impuesto a las sobre ganancias, pues si no estaríamos dejando que Chile nos

siga ganando. Hasta este punto el spot

no pasaba del mal gusto, pues la SNMPE

estaba haciendo uso de su derecho de

libertad de expresión (o de presión)

defendiendo sus intereses como

siempre lo han hecho. No obstante, lo

que evidenció su desesperación por negarse a realizar estas contribuciones

extras fue que en dicho spot se

(J}Jr('ñ utilizaron datos y cifras falsas como el

decir que nos encontramos en el puesto 48 en el ranking de países más

atractivos para la minería, mientras

que el vecino país estaba en el puesto 4. No obstante, como indica el experto en

m i n e r í a Jo s é d e E c h a v e , d e

Cooperacción.

"En eserankingque es el verdadero, el

Perú no está 40, está Sto. Es Canadá,

Australia, México, Brasil y Perú,

empatado con Chile".

Semanas más tarde se iniciarían las

negociaciones respectivas y, al parecer,

si bien la SNMPE no se salió con las

suyas al evadir el nuevo aporte a las

arcas del Estado, negoció hábilmente para conseguir pagar mucho menos

que lo anunciado el g obi e r n o y

celebrado por toda la opinión pública.

Son tres los proyectos de Ley que

fueron aprobados por las Comisiones

de Energía y Minas y de Economía del

Parlamento el lunes 19, las cuales serán

debatidas este jueves 23. El primero crea el impuesto especial a

la minería y es aplicable a las empresas

que no cuentan con contratos de estabilidad jurídica. Impuesto aplicado

sobre la utilidad operativa con tasas

marginales que van de 2% al 8.4% en

función a la rentabilidad de las

empresas.

El segundo proyecto de Ley establece el

marco legal del Gravamen Especial a la

Minería, aplicable a las empresas con

contratos de estabilidad jurídica,

aplicable sobre la utilidad operativa

con tasas marginales que van de 4% a

13.12% en función de la rentabilidad

de las empresas.

Y un tercer proyecto de Ley que

modifica la Ley de regalía minera y tiene por finalidad cambiar la base de

cálculo de la regalía, la cual ahora se

Gaceta Económica 29

aplicaría sobre la utilidad operativa (en lugar de hacerlo sobre las ventas), con tasas marginales en función a la

rentabilidad de las empresas. Aplicable a empresas sin contratos de estabilidad jurídica. En primer lugar, es preciso entender que los 3000 millones de soles anuales anunciados corresponden a una proyección esperada, por lo que no

necesariamente tiene que ser así, ya que dependerá de cómo varíen el precio de los metales, puede ser más o puede ser menos. Asimismo, como se puede notar en este análisis elaborado por el Programa de V igilancia del Grupo Propuesta Ciudadana, si se h a c e n l a s s u m a s y l a s r e s t a s respectivas, el monto recaudado no asciende a 3000 millones de soles anuales como se había anunciado, sino la cifra llega solamente a 1538 millones como se indica en el siguiente cuadro:

El hecho de que la cifra sea mucho m e n o r a l a a n u n c i a d a p a r t e

básicamente de una idea central: El nuevo esquema planteado cambia la base de cálculo de la regalía, es decir, ahora este se realizará sobre la utilidad operativa, el cual reduciría el monto recaudado por el 30% del Impuesto a la Renta, ya que el nuevo gravamen que

pagarían las mineras sería descontado como gasto al momento de efectuar el cálculo del Impuesto a la Renta. En ese

s e n t i d o , p o r un l a d o se e s t a r í a inyectando 2700 millones c o n e l esquema nuevo y 278 por el Impuesto Especial a la minería y, por el otro, se p e r d e r í a 1 4 0 0 p o r la c a í d a d e l Impuesto a l a Renta recaudado y 40

millones por la introducción de la Regalía Minera, es decir, un total de 1440 millones menos. En conclusión,

según este análisis, el monto recaudado sería de 1538 millones anuales. ¿Ahora si resulta familiar la tesis de Stiglitz, verdad? El aspecto positivo del nuevo esquema es que permite que las mineras más

rentables paguen mucho más, lo contrario a lo que pasa con la Ley de regalía vigente, aplicada a las ventas, el cual hace que las empresas más

rentables paguen mucho menos en

términos proporcionales que las empresas con menor rentabilidad, es decir, el actual sistema es regresivo, un hecho que sin duda tiene que cambiar. No obstante, debido a que el nuevo

esquema de regalía se aplica sobre la util ida d operativa, podría crear

incentivos para manipular los estados

30 Gaceta Económica

financieros de las mineras aumentando deliberadamente las cifras de los costos

y así aparentar una menor utilidad operativa con el fin de reducir sus

aportes al Estado. De este modo, el nuevo esquema de regalías apela a la buena fe de los empresarios mineros,

y a q u e m a q u i l l a r s u s e s t a d o s financieros sin que sean detectados no es cosa del otro mundo. Otro punto importante a destacar, y que no fue tomado en cuenta por el análisis en cuestión, es que al parecer la cifra de

3000 millones anunciadas por el gobierno estaría incluyendo los 500

millones del óbolo minero del gobierno de García, es decir, serían 500 millones m e n o s a l o s 1 5 3 0 c a l c u l a d o s anteriormente, por lo que el Estado peruano solo podría recaudar 1038

millones adicionales a los que se venían dando con el sistema actual.

" ... Del Congreso depende en estos momentos que la "maldición de

los recursos naturales" se empiece a romper, al menos ya se

dio un primer paso con la aprobación y promulgación de

Ley de Consulta Previa, aunque su

normalización e implementación

suponga un mayor reto ... "

Por otro lado, debido a que el Canon minero está conformado por el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas mineras este se reduce. Al respecto, existiría una fuga de ingresos de las Regiones y Gobiernos Locales que gozan de este beneficio hacia el Gobierno Central. Sobre este punto, particularmente creo que este hecho p o d r í a s e r a p r o v e c h a d o p a r a

centralizar los montos recaudados y volverse a descentralizar dirigiéndolo a las zonas con .mayores índices de pobreza con el fin de reducir las

desigualdades. Solo de este modo este h e c h o n o p e r j u d i c a r í a l a descentralización del gasto público, ya

que sería un retroceso que este se

centralice.

Otro punto que debe tenerse en cuenta es que los nuevos montos recaudados

deben ser destinados exclusivamente a

gastos de inversión como obliga la Ley d e l C a n o n m i n e r o ( o b r a s d e infraestructura, básicamente). Este hecho resulta muy importante, ya que estos ingresos no son permanentes pues dependen de los commodities en el precio de los metales, el cash cost, la cantidad de proyectos existentes, etc., es decir, no suponen ser ingresos

estables y, mucho menos, que perduren en el tiempo. Financiar con estos ingresos programas sociales como Pensión 65, Cuna más u otros proyectos de ese tipo sería un error, pues esto

p r o g r a m a s s e c a r a c t e r i z a n p o r perdurar e n e l tiempo y necesitan ingresos constantes. Además, por más ineficientes que puedan llegar a ser, resulta casi imposible suspenderlos (el Programa Vaso de Leche es un gran ejemplo). Como vemos la tesis de Stiglitz referente al tema de las negociaciones sigue siendo acertada en este nuevo gobierno. Si bien la cifra es mayor a la r e c a u d a d a c o n G a r c í a , l a s negociaciones no fueron tan exitosas como se pretendieron hacer ver, ya que

como van las cosas el monto recaudado es mucho menor al anunciado, por lo que deja demasiado que desear en cuanto a la trasparencia de estos acuerdos ¿Se trata de la inexperiencia en negociación por parte del gobierno de turno? O aún peor, ¿existen arreglos bajo la mesa y estamos ante el primer faenón de este gobierno? Quién sabe. Asimismo, llama bastante la atención el h e c h o d e q u e p e r i o d i s t a s y "especialistas" tan minuciosos de los medios tradicionales, quienes en

campaña electoral hasta analistas de rostros se volvieron, no se hayan percatado de estos preocupantes

aspectos ¿Se habrán alineado al nuevo régimen? ¿O denunciar este hecho afectaría los intereses de sus amigos de la SNMPE? Eso lo dejo a criterio de cada lector. A h o r a t o d o es t á e n m a n o s d e l Congreso, quién deberá tomar las consideraciones más adecuadas para que se llegue al monto ofrecido y la población finalmente no sea engañada. Lamentablemente, una aspiración difícil de cumplir considerando la existencia de congresistas como el come-oro y otros tantos que recibieron financiamiento de mineras en sus

c a m p a ñ a s e l e c t o r a l e s p a r a q u e

defiendan sus intereses e n detrimento

de las demandas de la ciudadanía. Del Congreso depende en estos momentos que la "maldición de los recursos naturales" se empiece a romper, al menos ya se dio un primer paso con la aprobación y promulgación de Ley de C o n s u l t a P r e v i a , a u n q u e s u normalización e implementación suponga un mayor reto. Bueno, al parecer el cierre merece utilizar una frase cliché de Vallejo: "Hay, hermanos, muchísimo que hacer".

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