GACETA OFICIAL - Boca del Río, Veracruz · gobierno del estado ——— instituto veracruzano de...

GOBIERNO DEL ESTADO———

INSTITUTO VERACRUZANO DE DESARROLLOURBANO, REGIONAL Y VIVIENDA

ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA ZONACONURBADA VERACRUZ-BOCA DEL RÍO-MEDELLÍN-ALVARADO, VER.

folio 1337

GACETA OFICIAL

SUMARIO

N Ú M E R O E X T R A O R D I N A R I O

ÓRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVEDirectora ROSSANA POCEROS LUNA

Calle Morelos, No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enríquez, Ver.

Tomo CLXXVIII Xalapa-Enríquez, Ver., lunes 18 de agosto de 2008. Núm. Ext. 267

Gobierno del EstadoSECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y

MEDIO AMBIENTE

Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano,Regional y Vivienda

ARQ. MANUEL BARCLAY GALINDO, Gerente Generaldel Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano Regionaly Vivienda, con fundamento en lo dispuesto por los artícu-lo 50 primer párrafo de la Constitución Política del Estadode Veracruz-Llave; 44 y 45 de la Ley Orgánica del PoderEjecutivo del Estado de Veracruz-Llave; 3 párrafo segun-do, 6 fracciones XXII y XXIII, 5, 11 Fracción VI y 12 de laLey de Desarrollo Urbano Regional y Vivienda para el Es-tado de Veracruz de Ignacio de la Llave; y en uso de lafacultad que me confiere el artículo 55 del Reglamento dela Ley de Desarrollo Urbano Regional y Vivienda; y

C O N S I D E R A N D O

I. Que en el Plan Veracruzano de Desarrollo2005-2010, entre sus principales objetivosproyecta propiciar un óptimo desarrollo ur-bano y regional sustentable. Además de ejer-cer un control sobre el uso y ocupación delespacio urbano mediante procesosregulatorios, que alienten la inversión, seancomprensibles a la población y respeten laautonomía municipal;

II. Que la Ley de Desarrollo Urbano, Regional yVivienda para el Estado de Veracruz de Igna-cio de la Llave establece que las disposicio-nes sobre regulación y ordenamiento deasentamientos humanos son de orden pú-blico e interés social; teniendo como objetonormar y regular el Desarrollo Regional deZonas Conurbadas, considerados de utili-dad pública, tienen como finalidad estable-cer los objetivos para ordenar el territorio ypromover el desarrollo de los asentamientoshumanos, su conservación, mejoramiento ycrecimiento, con las correspondientes decla-ratorias de usos, reservas y destinos de áreasy predios, en congruencia con los planes deDesarrollo Nacional y Estatal.

III. Que en cumplimiento de las metas propues-tas en el sector de desarrollo regional y ur-bano para el ordenamiento y regulación delos asentamientos humanos, en administra-ciones anteriores se elaboró la Actualiza-ción del Programa de Ordenamiento de laZona Conurbada de los municipios deVeracruz-Boca del Río-Medellín-Alvarado, el

cual fue publicado en la Gaceta Oficial delEstado No. 74 del 20 de Junio de 1998 einscrito en el Registro Público de la Propie-dad y del Comercio de Veracruz bajo elNo. 9754, 9759, al 9761 a fojas 1a 104 yanexos, volumen 244 y 245, sección 1ra.,fecha 21 de Agosto de 1998.

IV. Que la dinámica de desarrollo económico ysocial que se presenta entre los municipiosde Veracruz , Boca del Río, Medellín yAlvarado, Ver., interrelaciona estrechamentesus territorios y su población, y es factorque hace necesario actualizar el marco de re-gulación y exige establecer una administra-ción eficiente sobre el ámbito de influenciatotal en la conurbación.

V. Que es interés del Gobierno del Estado y delos H. Ayuntamientos de Veracruz , Boca delRío, Medellín y Alvarado, Ver., actualizar elprograma existente elaborado por estas ins-tancias gubernamentales de acuerdo a lo es-tablecido en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en el que se in-cluyan estrategias y objetivos actuales ycapaces de hacer frente a la problemática queenfrenta dicha zona conurbada, para propi-ciar un desarrollo homogéneo en los secto-res abordados en esta área de estudio; porlo que a continuación se presenta el siguien-te programa:

• “Actualización del Programa de Ordena-miento Urbano de la Zona ConurbadaVeracruz-Boca del Río-Medellín-Alvarado, Ver”, aprobado por el cabildode Veracruz el 8 de Mayo de 2007 en Se-sión Ordinaria, por el cabildo de Boca delRío el 7 de Noviembre de 2003 en SesiónOrdinaria, por el cabildo de Medellín el 1de Junio de 2004 en Sesión Ordinaria, porel cabildo de Alvarado el 14 de Septiembrede 2006 en Sesión Extraordinaria y por lasesión de la Conurbación el 16 de Junio de2008.

Dichas actas de aprobación me fueron presentadas y exis-ten en el archivo de este Instituto Veracruzano de Desarro-llo Urbano Regional y Vivienda.

VI. Que el Programa antes mencionado indicalas acciones específicas para la conserva-ción, mejoramiento y crecimiento físico yeconómico a inmediato, corto, mediano ylargo plazo que conforman esta Zona

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Conurbada, así como también las accionesrelativas a regular y ordenar los usos y re-servas del suelo por medio de suzonificación.

VII. Que para satisfacer las expectativas de cre-cimiento de esta zona conurbada aquí men-cionada, el Gobierno del Estado y los H. Ayun-tamientos de Veracruz, Boca del Río,Medellín y Alvarado , Ver., han acordadoestablecer la delimitación del área de aplica-ción de la Actualización del Programa corres-pondiente, con el propósito de incluir en ellatodas las áreas de acelerado crecimiento,pues es necesario regular su desarrollo mo-dificando los puntos de referencia de lapoligonal envolvente con señalamientos pre-cisos y claros, y

VIII. Que la elaboración de la Actualización delPrograma de Desarrollo Urbano antes men-cionado tiene por objeto propiciar un desa-rrollo ordenado de la respectiva área deter-minada de la zona conurbada, delimitandopara cada uno de los municipios que la con-forman los usos y reservas del suelo de ma-nera que se estimule una elevación sustan-cial del nivel de vida de los pobladores dedichos municipios.

Por lo que he tenido a bien expedir el siguiente

ACUERDO DE PUBLICACIÓNde la:

ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE ORDENA-MIENTO URBANO DE LA ZONA CONURBADA

VERACRUZ-BOCA DEL RÍO-MEDELLÍN-ALVARADO, VER.

PRIMERO: Se ordena la publicación del presente Acuer-do y del instrumento antes mencionado, con todos losobjetivos, alcances, estrategias y declaratorias de usos yreservas permitidos para el aprovechamiento del suelo, enlos términos de la memoria descriptiva y la carta de usos,destinos y reservas de la estrategia del programa.

SEGUNDO: El ordenamiento territorial de la ZonaConurbada Veracruz-Boca del Río-Medellín-Alvarado, serealizará conforme a lo dispuesto por el instrumento antesmencionado, el cual delimita el área de aplicación, así comolos usos y reservas permitidos en el territorio de su juris-dicción.

TERCERO: Corresponde a los H. Ayuntamientos deVeracruz, Boca del Río, Medellín y Alvarado , administrar

T R A N S I T O R I O S

1. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente desu publicación en la Gaceta Oficial del Estado.2. El presente Acuerdo de Publicación y el Programa objetode este documento, así como la Memoria Descriptiva yCarta Síntesis anexa al programa, deberán incluirse en lapublicación e inscribirse en el Registro Público de laPropiedad y del Comercio de la Zona Registralcorrespondiente, en un plazo no mayor a 30 días naturalescontados a partir de su publicación en la Gaceta Oficial delEstado.3. La presente Actualización del Programa de OrdenamientoUrbano de la Zona Conurbada Veracruz-Boca del Río-Medellín-Alvarado, Ver., sustituye a la Actualización deñPrograma de Ordenamiento de la Zona Conurbada de losmunicipios de Veracruz-Boca del Río-Medellín-Alvarado,el cual fue publicado en la Gaceta Oficial del Estado No. 74del 20 de Junio de 1998 e inscrito en el Registro Público dela Propiedad y del Comercio de Veracruz bajo el No.9754,9759, al 9761 a fojas 1a 104 y anexos, volumen 244 y 245,sección 1ra., fecha 21 de Agosto de 1998.4. Difúndase este Acuerdo a través de los medios decomunicación de los Municipios de Veracruz, Boca delRío, Medellín y Alvarado , Ver.

Dado en las oficinas del Instituto Veracruzano de DesarrolloUrbano Regional y Vivienda del Gobierno del Estado deVeracruz de Ignacio de la Llave, en la ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz, a los 3 días del mes de Julio del año dosmil ocho.- Cúmplase.

Arq. Manuel Barclay Galindo.Gerente General del Instituto Veracruzano de

Desarrollo Urbano Regional y Vivienda- R U B R I C A -

la zonificación de su territorio conforme a la Actualizacióndel Programa mencionado en el considerando V y tomar encuenta las modificaciones que sean procedentes, solicita-das por los sectores social y privado a dichas instanciasde gobierno, en concordancia con los programas de lamateria, para lo cual podrán solicitar la intervención delGobierno del Estado para que en forma conjunta coordi-nen su actualización.

CUARTO: La Actualización del Programa que se publicapor medio del presente Acuerdo estará a consulta del pú-blico en las oficinas del Instituto Veracruzano de Desarro-llo Urbano, Regional y Vivienda, así como en las oficinasde los H. Ayuntamientos de Veracruz, Boca del Rio,Medellín y Alvarado, respectivamente.


ACTUALIZACIÓN DELPROGRAMA DE

ORDENAMIENTO URBANO DELA ZONA CONURBADA

VERACRUZ -BOCA DEL RIO-MEDELLIN- ALVARADO, VER.


Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Lic. Fidel Herrera BeltránGobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Lic. Silvia Asunción Domínguez LópezSecretaría de Desarrollo Social y de Medio Ambiente

Arq. Manuel Barclay GalindoGerente General del Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda

Arq. Angél Luis Hernández JiménezGerencia de Planeación y Ordenamiento del Territorio

Arq. Ignacio Caballero RoblesGerencia de Control Urbano

Arq. Ignacio Caballero RoblesGerencia de Promoción y Desarrollo para la Vivienda

Ing. Félix Villagran AguileraGerencia de Crédito a la Vivienda

C. P. Guillermo M. Hoz SantibañezGerencia de Administración y Finanzas

Lic. Fernando Tejeda OlivaresGerencia Jurídica

Arq. María Esther Mandujano GarcíaGerencia de SueloUrbano

ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO DE LA ZONA CONRUBADA VERACRUZ- BOCA DERIO- MEDELLIN- ALVARADO, VER.

Primera Edición, 2008.Impreso en MéxicoDerechos Reservados Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ


INTRODUCCIÓN

JUSTIFICACIÓN

En los últimos diez años, el proceso de globalizaciónha transformado completamente las relaciones entrelos países y las personas. A pesar de ser consideradocomo un fenómeno eminentemente económico, susrepercusiones han generado en el colectivo social unanueva concepción del mundo y del espacio. Ahora sereplantean desde las fronteras nacionales y geográfi-cas hasta el papel que desempeñan regiones y ciuda-des. Este fenómeno continuará repercutiendo profun-damente en la reestructuración del aparato productivomundial y en la reconfiguración del sistema territorial yurbano que lo acompaña así como la modificación delas estructuras sociales y demográficas que se asien-tan sobre este.

La velocidad en las comunicaciones permite tener in-formación en tiempo real de lo que sucede en otrossitios del planeta, acercando a los pueblos y facilitandoconocer otras formas de vida. Hoy existe una concien-cia de la interdependencia de todos en asuntos econó-micos, culturales, y ambientales pues compartimos lallamada “Aldea global”. En esta nueva concepción delmundo, la filosofía predominante durante la mayor partedel siglo XX ha sido substituida por otra, ya no basadaen la sociedad industrial si no en la capacidad para unintercambio exitoso de los productos de esta y de lacapacidad para generar alta tecnología.

En la producción y las relaciones económicas las prin-cipales repercusiones son: la incorporación de una cul-tura de calidad total, la aparición del comercio a travésde la red, el surgimiento de grandes alianzas estratégi-cas de empresas y organizaciones trasnacionales y so-bre todo la formación de bloques comerciales regiona-les y continentales. Paralelamente, se transforma laorganización y la forma de operación de las empresaslas cuales se enfrascan en una búsqueda constante deventajas competitivas para la captación y atención demercados cada vez más diversificados y exigentes. Eneste contexto se ha generado una nueva especializa-ción espacial de las ciudades que, en los ámbitos na-cionales, desemboca en una competencia entre estaspara ofrecer a los inversionistas facilidades para la in-tegración de alianzas y cadenas productivas. Dentrode este esquema se consideran muchas variables entrelas que destaca la existencia de un medio ambiente ur-bano adecuado para el desarrollo de los procesos in-dustriales y de la comercialización de los productos.

En el contexto Nacional, la conformación del bloquecomercial de América del Norte a partir de la Firma delTratado de Libre Comercio (TLC) ha permitido el cre-cimiento del intercambio comercial entre Canadá, losEstados Unidos y México país que ya logró desplazar aJapón como el segundo socio comercial de los Esta-dos Unidos y en este renglón solo es superado porCanadá. Sin embargo, el bienestar regional y local, nose ha consolidado y por lo tanto, se ha constituido enuna preocupación y ocupación de los Presidentes Mu-nicipales y otras autoridades locales por buscar la for-ma de aprovechar las nuevas ventajas mejorando lacalidad de vida de sus comunidades.

Estas transformaciones económicas tienen repercusio-nes que se expresan de manera evidente en el territorioy en la organización de los sistemas urbanos. En Méxi-co en los últimos diez años se observan cambios en elcomportamiento de los flujos migratorios, mismos quese han reorientado hacia la zona fronteriza en la medidaque aumenta la inversión en empresas maquiladoras.Asimismo el Estado Mexicano a partir del TLC replanteaun sistema urbano en el cual se enfatiza el reforzamientode las ciudades que juegan un papel importante tantoen la captación de inversiones como en el comercioexterior; en este sentido resalta el papel de las ciudadesportuarias entre las que destaca la Zona Conurbada deVeracruz - Boca del Río - Medellín - Alvarado1 .

El Estado de Veracruz cuenta con tres de los puertosmás importantes del país, localizados estratégicamenteen el norte, centro y sur del Estado. En su conjuntoestos tres puertos operan el 28.48% de la cargacontenerizada del país, así como el 40% del total na-cional de los contenedores. El Puerto de Veracruz re-presenta el 22.74%2 del movimiento de carga maneja-do a nivel nacional, lo que lo sitúa como el primer puertocomercial del país. El principal tipo de carga que ma-neja es contenerizada, además de gráneles, fluidos ycarga general como tubos de acero, automóviles y autopartes; para lo cual cuenta con 40.447 hectáreas desti-nadas a la recepción y almacenaje de mercancías. Estadinámica económica ha permitido desde el siglo XIX laacumulación de economías de escala y aglomeraciónque generaron una dinámica de crecimiento que propi-ció un desarrollo industrial3 que dio como resultado1 Para el presente estudio se denominará (ZCV) al área comprendidadentro de una poligonal que incluye las cabeceras municipales de Veracruz,Boca del Río y Medellín, localidades de estos tres municipios y delmunicipio de Alvarado.2 SCOP, Dir. Gral. de Ptos. y Dragados3 La Ciudad Industrial «Bruno Pagliai» con sede en Veracruz, situado a 5minutos del aeropuerto internacional «Heriberto Jara Corona» y a 15minutos del recinto portuario de Veracruz y de la autopista Veracruz-Córdoba-México.


una de las áreas urbanas más importantes del país en lacual, desde la década de 1970 se inicia un proceso deconurbación que inicialmente involucra solamente alas localidades de Veracruz y Boca del Río pero quepaulatinamente se amplía a localidades de los munici-pios de Medellín y Alvarado.

Dada la importancia que en el concierto nacional hanadquirido las ciudades relacionadas con el comerciomundial ya no solamente como sitios de producción yconsumo si no como puntos de intercambio global, esimportante no perder de vista las demandas no resuel-tas de su población relativas a lograr mejores nivelesde vida. Esto requiere una eficaz toma de decisionesde todos los agentes involucrados en el desarrollo ur-bano encaminadas a la solución de la problemática ur-bana bajo un marco de planeación adecuado enfocadoa lograr un desarrollo sustentable que permita la conti-nuidad de las actividades que sostienen la economíacon equidad y sin daños colaterales al medio ambiente.

Actualmente 2000, la ZCV tiene una población de626,704 habitantes asentada sobre una superficie ur-bana de 11,510.6061 Has. Este continuado proceso deurbanización ha convertido a la Zona Conurbada en unimportante receptor de flujos de inversión. Entre 1997y 1998 invirtieron en el Estado de Veracruz 122 empre-sas extranjeras de las cuales 75 se asentaron en la ZonaConurbada lo cual representa el 61.47%. Lo anteriorrefleja la importancia estratégica que tiene esta áreaurbana dentro de la política de descentralización delGobierno Federal, el cual, a partir del programa de 100Ciudades busca desalentar los flujos migratorios hacialas grandes metrópolis dirigiendo la inversión hacia lasciudades medias que como la ZCV tienen potencial pararecibir inversión que genere empleo y al mismo tiemporeúnen condiciones para propiciar en ellas unaplaneación del desarrollo urbano a través de cinco lí-neas de acción: regulación del uso del suelo y adminis-tración urbana, incorporación del suelo al desarrollourbano, vialidad y transporte, aspectos ambientales yreactivación económica y social de los centros de lasciudades. En este sentido la ZCV es una de las zonasurbanas que cuenta con mayores privilegios en el país,históricamente ha sido el puerto de exportación de pro-ductos por antonomasia, centro rector de las activida-des económicas y sociales de Veracruz, a merced desu estratégica localización en el centro del estado es unimportante cruce de enlaces entre el Norte y sur de lacuenca del Golfo y hacia los estados del Centro y laZona Metropolitana de la Ciudad de México. Todo elloconvierte a esta zona conurbada en un importante cen-

tro prestador de servicios con un incremento en losíndices de bienestar social y un alto grado de especia-lización de su población económicamente activa queha provocado una dinámica de crecimiento aceleradaque se refleja en un crecimiento urbano sobre suelo noapto e insatisfacción de los servicios e infraestructura.

Por los factores anteriormente señalados, La Direc-ción General de Ordenamiento Urbano y Regional, dela Secretaría de Desarrollo Regional del Estado deVeracruz así como los Ayuntamientos de Veracruz, Bocadel Río, Medellín y Alvarado han determinado la reali-zación de la Actualización del Programa de Ordena-miento Urbano de la Zona Conurbada Veracruz – Bocadel Río – Medellín – Alvarado con la finalidad de per-mitir dar continuidad a un esfuerzo de planeación enuna de las áreas urbanas más importantes del país ysubsanar las graves deficiencias en materia de desa-rrollo urbano que aún subsisten. Esto permitirá a lasautoridades y sociedad civil la planeación conjunta deeste importante conglomerado urbano para alcanzarniveles de bienestar y de desarrollo acordes con elmodelo de ciudad deseado.

Asimismo, la presente revisión, que constituye la ter-cera actualización del Programa permitirá un replan-teamiento de la estrategia establecida en el plan vigenteasí como de los programas previos de desarrollo urba-no, a la luz de los resultados que arroje el diagnóstico yobtener parámetros para solucionar en forma eficientey previsora la problemática actual generada por el cre-cimiento de la mancha urbana. Esto dará la pauta paralograr una estructura urbana ordenada que permita eldesarrollo de las actividades sociales y económicas locual se reflejará en un centro de población más evolu-cionado y eficiente que genere condiciones para undesarrollo sostenible.

OBJETIVOS

a) Administrativos

Establecer las competencias para las tres instancias degobierno, en donde se vinculen y coordinen las accio-nes y recursos encaminados al óptimo desarrollo delPrograma de Ordenamiento aquí presentado. Apegán-dose en todo momento a los distintos marcos jurídicosvigentes: federal, estatal y municipal.

Asimismo, el Programa establecerá los mecanismos einstrumentos de participación para cada uno de los ór-ganos involucrados en el seguimiento del mismo.


b) Técnicos

Se establecerá la delimitación de la Zona Conurbada encuestión, modificando sus límites actuales, en caso deser necesario.

De igual forma se definirá la Zonificación primaria, endonde se analizarán los elementos estructuradores dela Zona Conurbada; comenzando por identificar la ex-tensión actual de la mancha urbana, proponiendo laszonas para su óptima expansión, y reconociéndolascomo reservas territoriales surgidas de las necesidadesen materia de suelo que la población demandará paralos diversos plazos.

Por otro lado deberán de ubicarse zonas aptas para eldesarrollo de actividades industriales, en virtud de crearnuevas fuentes de empleo y fortalecer la economía dellugar.

En un nivel más específico se tratará la estructura alinterior de la mancha urbana, estableciendo unazonificación secundaria, donde se distribuya el territo-rio por zonas homogéneas, esto es, en barrios, distri-tos y sectores.Deberán definirse para cada uno de estos desagregadosespaciales las características de suelo, especificandoel uso, densidades, COS, CUS, y compatibilidades deuso en base a políticas de ordenamiento urbano con-sistentes en la consolidación, control, mejoramiento ocrecimiento del espacio urbano en cuestión.

Por otra parte, se buscarán vertientes de la inversiónpública, con las que se de respuesta a la problemáticareconocida en materia de infraestructura, suelo y vi-vienda; a partir de instrumentos de planeación comple-mentarios a los productos generados por este Progra-ma.

c) Ecológicos

Se buscará que el Programa sea un instrumentovinculador entre el espacio urbano y el entornoecológico, señalando primeramente la problemáticaambiental del sitio, así como cada uno de los elemen-tos que sean indicativos del valor y aprovechamientoecológico-productivo a fin de reconocerlos como ám-bitos de conservación.

Se definirá a su vez la problemática referente a conta-minación para todos los elementos involucrados en lazona conurbada, y se establecerán políticas para dis-

minuir los efectos negativos y acrecentar el aprove-chamiento de los recursos naturales.

Otro elemento importante de considerar son las zonasde preservación ecológica, dividiéndose en dos gran-des rubros: las zonas en las cuales se realizarán lasactividades productivas propias de la zona conurbada,y las áreas que se definan como reservas ecológicasrestrictivas, conformadas por extensiones de vegeta-ción y elementos naturales de valor ecológico.

d) Culturales

Se identificarán los elementos y zonas que representenun patrimonio histórico, cultural o arqueológico, a finde delimitarlas como zonas de conservación y señalarsu probable utilización de manera que no perjudiquensu valor, así como para impulsar las actividades turís-ticas y fortalecer la conciencia de la ciudadanía de con-vertirlas en un instrumento de arraigo e identidad.

e) Democráticos

Por otro lado se promoverá la participación ciudadanaa fin de lograr propuestas reales y congruentes con lasnecesidades de la población, haciendo a ésta un actoractivo en la elaboración, aprobación y seguimiento delPrograma.

ALCANCES

• La estructura del Programa se escindirá en 6apartados en los que se desglosará toda la in-formación necesaria para el desarrollo del Pro-grama. Estos apartados corresponden a lassiguientes fases metodológicas: Antecedentes,Diagnóstico, Normatividad, Estrategia, Progra-mación e Instrumentación.

• Realizar una evaluación del Programa de Or-denamiento de la Zona Conurbada en vigor, afin de identificar los aspectos propuestos quesean acordes con la realidad actual que pre-senta la zona, así como reconocer los puntosque hayan sido superados por las demandasactuales de la población, y las posibles defi-ciencias del antecedente de planeación.

• Revisar y analizar los Programas o Planes quese hayan elaborado para el ámbito de estudio,ya sean Planes parciales o Programas de Or-denamiento que lo involucren parcial o total-


mente, a fin de contar con un punto de partidaque facilite la elaboración del mismo, así comopara hacer una comparativa entre los resulta-dos de los citados instrumentos de Planeacióny el presente.

• Definir un marco conceptual en donde se se-ñale la filosofía del Programa, la estructurametodológica del mismo, así como el plantea-miento de los plazos de proyección y ejecu-ción de acciones que se manejarán.

• Se reconocerán los fenómenos demográficosque se han presentado en la zona, su dinámicade crecimiento poblacional, y el incrementoque se prevé para los distintos plazos, a fin desustentar una base lógica para la propuesta deacciones y respuestas en la estrategia.

• Los horizontes de planeación para las proyec-ciones demográficas y las acciones propues-tas en las etapas de estrategia y programacióncorresponderán a periodos de la administra-ción pública federal, estatal y municipal, re-presentando los plazos inmediato –2003-, cor-to –2007-, mediano –2010- y largo referenteal año 2020.

• El reconocimiento de los aspectos naturales yartificiales, que conformen la estructura delambiente de la Zona Conurbada; y que a suvez, sean punto de partida para la solución dela problemática actual del sitio.

• Se analizarán los factores del medio físico na-tural referidos a las condiciones del ambienteen el que se encuentra en los asentamientos,así como los del medio físico artificial, esta-bleciendo la conformación del sitio en cuantoa tenencia, y sus sistemas de enlace.

• El ordenamiento de una zonificación primaria,donde se diferencien las superficies y usos paracada zona, delimitando la estructura de la ZonaConurbada, y describiendo las áreas de reser-vas, ya sean industriales, ecológicas, territo-riales y especiales.

• Estructurar la zona urbana en una zonificaciónsecundaria, definiendo usos permisibles y con-dicionados para cada desagregado, a partir delas características de suelo –densidad, COS,

CUS- así como los elementos que dan servi-cio a la población.

• Elaboración del diagnóstico partiendo del aná-lisis del ámbito de estudio, sus condiciones yproblemática actual.

• Elaborar una base normativa en la que se ex-pongan los antecedentes que marcan los pla-nes nacionales y estatales para la realizaciónde Programas de Ordenamiento: Plan Nacio-nal de Desarrollo, Plan Veracruzano de Desa-rrollo y Programa Veracruzano de DesarrolloRegional y Urbano; asimismo considerar losaspectos señalados por leyes o reglamentosen cuanto a ordenamiento territorial yecológico, tomando en cuenta el Reglamentopara la fusión, subdivisión, relotificación y frac-cionamiento de predios del Estado de Veracruz,la Ley General del Equilibrio Ecológico y Pro-tección al Ambiente; y de manera especial laLey General de Asentamientos Humanos.

• De igual manera, deberá analizarse la dosifica-ción normativa de equipamiento, y las carac-terísticas espaciales con las que deben cum-plir las reservas territoriales.

• La disposición de políticas urbanas y ambien-tales, de las que surja el establecimiento delineamientos estratégicos tendientes a solucio-nar la problemática identificada en el diagnós-tico, abarcando todos los elementos que con-forman el ordenamiento urbano y las respecti-vas respuestas para las necesidades futuras dela población.

• Manifestar las acciones propuestas en la etapade estrategia en programas y subprogramasestableciendo metas, ubicaciones, plazos yprioridades de ejecución, así comocorresponsabilidades en las que se involucrenlos 3 órdenes de gobierno (federal, estatal ymunicipal), participación social, iniciativa pri-vada, así como organismos no gubernamen-tales.

• Exponer los procedimientos en los que habránde involucrarse los gobiernos federal, estataly municipal, así como los sectores social yprivado a fin de poner en operación el Progra-ma de la Zona Conurbada. Por otra parte se


planteará la forma en que los cabildos y el go-bierno conducirán el seguimiento, control yevaluación del citado Programa.

• La elaboración de una versión sintetizada delPrograma, en razón de la divulgación del con-tenido y las principales políticas, metas y ac-ciones derivadas de éste.

• Generar una presentación a través de unaudiovisual que permita las presentacionescorrespondientes ante las instanciasinvolucradas en la conformación del documen-to y su aprobación.

• Actualizar la cartografía georeferenciada localcorrespondiente, en razón de plasmar gráfica-mente el ordenamiento urbano del área de es-tudio y generar las bases de datos que permi-tan la consulta de la información global delPrograma, así como hacer posible su integra-ción al Sistema de Información Estadística yGeográfica de la Dirección General de Orde-namiento Urbano y Regional.

• Generar una carta urbana que permita la iden-tificación específica de los usos involucrados,desglosando el tipo y su condición, así comolas compatibilidades por barrio. Esta carta ten-drá como fin fungir como instrumento nor-mativo que permita a la instancia reguladorasu fácil interpretación y aplicaciones.

• Generar una pagina WEB de consulta que for-mará parte de un sistema Estatal de informa-ción, que permita a cualquier usuario conocerlos contenidos generales y particulares, endocumento y cartografía del Programa elabo-rado.

• Elaborar un anexo fotográfico en el cual seexponga la principal problemática de la ZonaConurbada, así como los aspectos relevantespor cada tema.

1. ANTECEDENTES

1.1 BASES JURÍDICAS

El presente Programa de Ordenamiento Urbano de laZona Conurbada de Veracruz - Boca del Río – Medellín- Alvarado establece objetivos, políticas, estrategias e

instrumentos específicos para su implementación, enbase a las disposiciones que establecen la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley Ge-neral de Asentamientos Humanos; la Constitución Po-lítica del Estado Libre y Soberano de Veracruz - Llave;Ley Orgánica de la Administración Pública4 ; Ley deDesarrollo Regional y Urbano y la Ley Orgánica delMunicipio Libre.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos otorga a la Nación el derecho de imponer a lapropiedad privada las modalidades que dicte el interéspúblico; para ello establece la facultad del Estado dedictar las medidas necesarias para ordenar losasentamientos humanos y establecer las adecuadas pro-visiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas ybosques, a efecto de ejecutar obras publicas y de pla-near y regular la fundación, conservación y mejora-miento de los centros de población. Así mismo la CartaMagna define en el artículo 115 la forma de gobiernorepublicano, representativo y popular que tiene comobase de su división territorial y administración políticaal Municipio Libre5 .

Cuadro No. 1 Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos

4 Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, Art. 275 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 115

ART. PÁRRAFO / FRACCIÓN TEMÁTICA

Párrafo 1º “Corresponde al estado la rectoría del desarrollo nacional.

25º

Párrafo 2º

Planeación. El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la

actividad económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.”

Párrafo 1º Planeación y programación del desarrollo

“El estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.”

26º Párrafo 2º

Planeación y programación del desarrollo

“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.”

Párrafo 3º

Usos, Reservas y Destinos

“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico...”

27º

Fracción XIX

Del suelo ejidal

Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal... Son de jurisdicción federal todas las cuestiones que por limites de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen de estos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o más núcleos de población; así como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los ejidos y comunidades...


Cuadro No. 1 Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos -continuación-

Abreviaturas: ART: Artículo.

En este Contexto Jurídico, el Art. 26 establece que elEstado organizará un sistema de Planeación democrá-tica del desarrollo nacional que imprima solidez, dina-mismo, permanencia y equidad al crecimiento de laeconomía, para la independencia y traslada a los Muni-cipios la facultad para formular, aprobar y administrarla zonificación y Planes de desarrollo urbano munici-pal, participando en la creación, administración de re-servas territoriales, así como, el ejercicio del control yla vigilancia en la utilización del suelo en su jurisdicciónterritorial. Al mismo tiempo la instancia municipal in-terviene en la regularización de la tenencia de la tierra,en la creación y administración de zonas de reservaecológica.6

La Ley Nacional de Planeación concede al Estado lafacultad de rectoría sobre el desarrollo nacional; paraello, se atribuye al propio Estado Mexicano, la facultadde organizar un Sistema de Planeación Democrática,que conjugue la experiencia, el conocimiento, la técni-ca y además, la expresión social como demanda deintegración al proceso de desarrollo general del país.

6 Ídem. 115 fracción V

Cuadro No. 2 Ley de Planeación -Federal--continuaciòn-


Cuadro No. 3 Ley de Planeación del Estado deVeracruz-Llave.

Cuadro No. 2 Ley de Planeación -Federal-


2º Párrafo único

Objetivo de la Planeación

“La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos...”

3º Párrafo 2º Proceso de Planeación

“Mediante la planeación se fi jarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.”


73º

Fracción XXIX-C

Facultades del Congreso respecto a los Asentamientos Humanos

“El Congreso tiene facultad: Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir con los fines previstos en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución.”

Fracción II

“Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.

115º

Fracción V

Competencia de cada instancia de gobierno

Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; Controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; Otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.”

A RT . PÁ RRA FO / FRACCIÓN

T E MÁTICA

33º Párrafo único

Coordinac ión. “E l Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas , satis faciendo las form alidades que en cada caso procedan, la coordinac ión que se requiera a efec to de que dichos gobiernos partic ipen en la planeación nac ional del desarro l lo; c oadyuven, en el ám bito de sus respec tivas jurisdicciones , a la consec uc ión de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acc iones a realizarse por la Federac ión y los Estados se planeen de m anera conjunta. En todos los casos se deberá cons iderar la partic ipac ión que corresponda a los municipios .”

Para los efectos del artículo anterior, el E jecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas :

Fracción I Su participación en la planeación nacional a través de la pres entac ión de las propues tas que es timen pertinentes ;

Fracción II Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, es tatales y munic ipales para propic iar la planeación del desarrol lo integral de cada entidad federativa y de los m unicipios, y su congruenc ia con la planeac ión nacional, as í como para promover la participac ión de los diversos s ec tores de la soc iedad en las ac tividades de planeac ión;

34º

Fracción V

Coordinac ión

La ejecución de las acciones que deban real izarse en cada entidad federativa, y que competen a am bos órdenes de gobierno, cons iderando la partic ipación que corresponda a los m unicipios interesados y a los sec tores de la sociedad; ...”


Concertac ión “E l Ejec utivo Federal , por s í o a través de sus dependencias, y las entidades paraes tatales , podrán concertar la real ización de las acc iones previs tas en e l P lan y los programas , con las repres entac iones de los grupos soc iales o con los parti culares interesados .”


Inducción. “Las políticas que normen el ejerc ic io de las atribuc iones que las leyes confieran al E jecutivo Federal para fomentar, promover, regular, res tringi r, orientar, prohibir, y, en general , induc ir acc iones de los particulares en materia económica y social , se ajus tarán a los objetivos y prioridades del P lan o los program as .”

ART . PÁRRAFO / FRACCIÓN T EMÁTICA

5º Párrafo únic o

P roceso de P laneac ión Democ rática

“Para la formulac ión, ins trumentación, c ontrol y evaluac ión el P lan, los programas y proyec tos de la Adminis trac ión Públ ica, se l levará a c abo un proces o de planeación democ rática, c uyas ac tividades permitan rec oger, s intetizar, sis tematizar, ordenar y traducir, en dec is iones y acc iones de gobierno las demandas sociales .”

Frac ción III

Competenc ia de la P laneac ión: Dependenc ias

“La competencia, en materia de Planeación s e dis tribuye conforme a lo siguiente: A las dependencias de la Adminis tración Públ ic a Estatal les compete: b). - E laborara los programas sec toriales, regionales prioritarios y es peciales , tomando en cuenta las propues tas que presenten las entidades del sec tor, as í c omo las opiniones de las ins tituciones y grupos sociales interes ados . c ).- As egurar la c ongruencia de los programas s ec toriales c on el Plan Estatal de Desarrol lo y c on los programas regionales y es peciales que determine el Gobernador del Es tado. d). - V igilar que las dependenc ias del sec tor que c oordinen, conduzcan sus ac tividades c onforme al Plan Es tatal de Des arrol lo y al P rograma Sectorial Corres pondiente. f). - Elaborar los programas operativos anuales para la ejec uc ión del programa que c orresponda.”

9º

Frac ción IV

Competenc ia de la P laneac ión: Municipal

“A los Ayuntamientos del Es tado, les c ompete: b). - Remiti r los Planes municipales de desarrol lo a la Legis latura del Estado o a la Diputación Permanente, para su c onocimiento, opinión y obs ervaciones. d). - Convenir c on el E jecutivo del Estado, s u participac ión en el proces o del planeac ión del desarrollo, de ac uerdo a lo es tablecido en es ta ley.”

14º Párrafo únic o

P rograma Sec torial de Des arrol lo Regional y Urbano

“Los programas s ec toriales se s ujetarán a las previs iones c ontenidas en el P lan y es peci ficarán los objetivos , prioridades y pol ític as que regirán el desempeño de las ac tividades del área de que se trate...”


Cuadro No. 3 Ley de Planeación del Estado deVeracruz-Llave. -continuación-


Cuadro No. 4 Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal

ART. PÁRRAFO

/ FRACCIÓN

T EMÁTICA


Programas Operativos Anuales

“Los programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales, deberán ser congruentes entre sí, y regirán las actividades de la Administración Pública en su conjunto. Para su ejecución, las dependencias y entidades elaborarán los Programas Operativos Anuales que servirán de base para los anteproyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los Municipios. Asimismo, dichos programas operativos anuales facilitarán la coordinación y participac ión de los órganos de la Administración Pública Federal que actúen en el Estado de Veracruz.”


Coordinac ión con los Gobiernos Municipales

“La coordinac ión en la ejecuc ión del Plan y los programas deberá proponerse a los gobiernos Federal y munic ipales, a través de los convenios respectivos.”

36º Párrafo único Coordinac ión

“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los Ayuntamientos de los municipios del Estado, satis faciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que partic ipen en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para que las acciones a real izarse por el Estado, la Federac ión y los Municipios, se planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz- Llave, el que se considera cómo la única instanc ia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”

“Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o los Ayuntamientos:

Fracción I Su participac ión en la planeación estatal, a través de la presentac ión de las propuestas que consideren pertinentes.

Fracción II

Los procedimientos de coordinación entre las autoridades estatales, federales y munic ipales, para propiciar la planeación del desarrollo integral del Estado, y su congruencia con la planeación nacional y municipal, así como para promover la partic ipación de los diversos grupos soc iales y privados, en las actividades de planeación.

Fracción III Los lineamientos metodológicos para la real ización de las actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicc ión.”

37º

Fracción IV

Coordinac ión

“La ejecución de las acc iones que deban real izarse en el Estado y que competen a dichos niveles de gobierno, considerando la partic ipación que corresponda a los sectores de la sociedad.”

39º Párrafos 1º y 2º Concertac ión

“El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán concertar la realizac ión de las acciones previs tas en el Plan y los programas que se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. Lo anterior será apl icable en el caso de los Ayuntamientos, respecto a los Planes Municipales de Desarrol lo y los programas derivados de el los.”

40º Párrafo único Coordinac ión

“La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo celebren... ”

41º Párrafo 1º Obligatoriedad “Los convenios que se celebren conforme a este capítulo, se considerarán de derecho público.”

42º Párrafos 1º y 2º

Inducción

“Los proyectos de Presupuestos de Egresos del Estado y de los Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no integrados en los proyectos antes mencionados; las inic iativas de Ley de Ingresos y los actos que las dependencias de la Adminis trac ión Pública Estatal y Munic ipal realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se refiere esta Ley. El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representac iones de los grupos sociales o con los particulares interesados.”

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federales el instrumento jurídico que establece la forma deorganización que adoptará la administración públicafederal para atender las distintas áreas en las cualesestá organizada. Señala en forma concreta cada una delas funciones y obligaciones de la Secretaría de Estado

y otros componentes del Gobierno Federal. En el Esta-do de Veracruz la administración pública se organizaen base a lo que establece la Ley Orgánica del PoderEjecutivo del Estado de Veracruz – Llave.


Fracción I

“Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda”;

Fracción II

“Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional”;

Fracción IX

“Proyectar la distribución de población y la ordenación territorial de los centros de población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la administración pública federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los ejecutivos estatales para la realización de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores social y privado”;

Fracción X

“Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y regular, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades”;

32º

Fracción XI

Competencia de la Secretaría de Desarrollo Social

“Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la partic ipación de los diversos grupos sociales”;

“A la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Fracción I

Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.”

Fracción II

“Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y desarrollo de la actividad pesquera, con la partic ipación que corresponda a otras dependencias y entidades.”

32º-Bis

Fracción X

Competencia de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

“Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la partic ipación de los particulares”;

“A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos”:

Fracción XVIII

“Formular el catálogo del patrimonio histórico nacional”;

Fracción XIX

“Formular y manejar el catálogo de monumentos nacionales”:

38º

Fracción XXI

Competencia de la Secretaría de Educación Pública

“Conservar, proteger y mantener los monumentos arqueológicos, históricos y artísticos que conforman el patrimonio cultural de la Nación, atendiendo las disposiciones legales en la materia”;

“A la Secretaría de Salud corresponde el despacho de los siguientes asuntos”:

Fracción VII

“Planear, normar y controlar los servicios de atención médica, salud pública, asistencia social y regulación sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud”; 39º

Fracción VIII

Competencia de la Secretaria de Salud “Dictar las normas técnicas a que quedará sujeta la

prestación de servicios de salud en las materias de salubridad general, incluyendo las de asistencia social, por parte de los sectores público, social y privado, y verificar su cumplimiento”;

“A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos”:

Fracción I

“Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística”;

Fracción VIII

“Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público, privado o mixto, de naturaleza turística”;

42º

Fracción XIX

Competencia de la Secretaria de Turismo.

“Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular la participación de los sectores social y privado”;



Cuadro No. 5 Ley Orgánica Del Poder EjecutivoDel Estado De Veracruz-Llave.

Cuadro No. 5 Ley Orgánica Del Poder EjecutivoDel Estado De Veracruz-Llave. -continuación-


Es importante considerar como un instrumento jurídi-co importante la Ley General de Bienes Nacionales dela cual emanan los aspectos inherentes al patrimonionacional en función de que el ordenamiento urbano tie-ne repercusiones en este ámbito. El objetivo principalde esta ley es establecer la coordinación entre las enti-dades federativas y los municipios. Asimismo señala lafactibilidad para el establecimiento de convenios quebeneficien a los municipios y las regiones en proyectosque involucren los bienes nacionales.

Cuadro No. 6 Ley General de Bienes Nacionales


ART. PÁRRAFO / FRACCIÓN T EMÁTICA


Objeto de la Secretaría de Desarrollo Regional

“La Secretaría de Desarrollo Regional es la dependencia responsable de coordinar la política de planeación regional en la entidad y cuando así se requiera, con los gobiernos federal y municipales, con el propósito de regular el desarrollo urbano, ordenar los asentamientos humanos y ejecutar obras publicas; así como de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger al ambiente.”

“A la Secretaria de Desarrollo Regional corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Fracción I

“Apoyar el desarrollo y ejecución de los programas nacionales, regionales y municipales para el desarrollo urbano y la vivienda, así como para el señalamiento y cuidado de los destinos, usos y reservas de las tierras para este propósito. “

Fracción II

Formular, ejecutar y evaluar los programas estatales y regionales en materia de asentamientos humanos y vivienda, con base en el Plan Nacional en esta materia.

Fracción III

Promover el desarrollo de programas de vivienda en coordinación con las autoridades federales y los Ayuntamientos en cuya jurisdicción habrán de efectuarse las obras respectivas.

Fracción IV

Promover la coordinación con dependencias y entidades federales o municipales, a fin de atender los problemas relativos a los asentamientos humanos irregulares

Fracción V

Coadyuvar con los Ayuntamientos que así lo soliciten en el señalamiento de las reservas territoriales destinadas a casas habitación, vivienda de interés social, parques, mercados, corredores industriales, zonas ecológicas, escuelas y otros espacios de naturaleza similar.

Fracción Vl

Gestionar ante las autoridades que correspondan la transferencia al Gobierno del Estado, de los terrenos de propiedad federal, ubicados en la entidad y en los que existan asentamientos humanos.

Fracción Vll

Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción.

Fracción VIII Promover a nivel estatal la adquisición de suelo urbano para vivienda y para el desarrollo urbano.

Fracción IX

Vigilar y administrar los inmuebles de propiedad estatal, destinados o no, a un servicio publico o a fines de Interés social, cuando no estén afectos a otras dependencias; los que se utilicen para dicho fin y los equiparados con estos, conforme a la Ley así como las plazas, paseos y parques públicos, cuya construcción o conservación esté a cargo del Gobierno del Estado.

Fracción X

“Tramitar, previo acuerdo con el Gobernador del Estado, la adquisición, destino o afectación de los bienes inmuebles de la Administración Pública Estatal...”

Fracción XI

Tramitar y ejecutar los acuerdos del Gobernador relativos a la expropiación, ocupación temporal y limitación de dominio, en los casos de utilidad publica de conformidad con la legislación aplicable.

Fracción XII

Mantener actualizado el avalúo de los bienes inmuebles estatales.

Fracción XIII

Promover y apoyar, conforme al Plan Veracruzano de Desarrollo, la realización de los Programas Regionales y Municipales de Desarrollo Urbano, para la integración de un sistema estatal de suelo.

Fracción XIV

Promover en coordinación con las autoridades federales y estatales, la realización de las obras e instalaciones para dotar de servicio eléctrico a los núcleos de población.

Fracción XV

Asesorar a solicitud de los propios Ayuntamientos, en la elaboración de proyectos y ejecución de obras municipales de agua potable y alcantaril lado, en la administración y operación de estos servicios, y en su caso, ejecutar y supervisar dichas obras.

Fracción XVI

Proponer las políticas y programas relativos a la construcción y mantenimiento de las obras públicas, de acuerdo con el Plan Veracruzano de Desarrollo, así como dirigir, coordinar y controlar la ejecución de los mismos.

Fracción XVII

Elaborar y en su caso, sancionar los proyectos y presupuestos de las obras públicas, en coordinación con las dependencias que correspondan.

Fracción XVIII

Proyectar, ejecutar y, en su caso, supervisar por administración directa o a través de terceros por lic itación, las obras públicas y establecer las bases técnicas a que deben sujetarse las licitaciones para la adjudicación de los respectivos contratos y vigilar el cumplimiento de los mismos.

Fracción XIX

Asesorar técnicamente a los Ayuntamientos en la realización de obras públicas, cuando así lo soliciten.

Fracción XX

Construir, reconstruir y conservar los edificios públicos, los monumentos históricos y las obras de ornato realizadas por el Estado, exceptuando las encomendadas oficialmente a otra dependencia.

Fracción XXI

Coadyuvar, a petición de los Ayuntamientos, en la elaboración de proyectos y en la ejecución de la obra pública municipal.

28º

Fracción XXII

Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Regional

Proyectar y supervisar, en su caso, en coordinación con los Municipios, las obras públicas a cargo del Gobierno del Estado que hayan sido asignadas directamente o por adjudicación en concursos a particulares.


Fracción XXIII

Desarrollar los planes y programas destinados a la preservación, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en el territorio del Estado, así como para la prevención y combate a la contaminación ambiental.

Fracción XXIV Estudiar el funcionamiento de las comunidades bióticas y los medios abióticos para promover los programas ecológicos adecuados.

Fracción XXV Promover acciones prioritarias para la preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente.

Fracción XXVI

Promover programas y actividades para orientar, informar y lograr la participación de las personas para la preservación y mejoramiento de los ecosistemas.

Fracción XXVII Organizar y fomentar la investigación relacionada con la ecología.

Fracción XXVIII

Conocer del ejercicio de la acción popular, del procedimiento administrativo que en esta materia se incoe con motivo de la inobservancia de la ley, así como de la aplicación de las sanciones correspondientes

28º

Fracción XXIX

Atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Regional

Proponer y apoyar la ejecución de los planes y programas relativos a la reforestación en el Estado, procurando la conservación de las áreas verdes, bosques, parques estatales y zonas recreativas en coordinación con los gobiernos federal y municipales.

ART. PÁRRAFO/ FRACCIÓN TEMÁTICA

“El patrimonio nacional se compone de:

Fracción I Bienes del dominio público de la Federación, y 1

Fracción II

Patrimonio Nacional

Bienes del Dominio privado de la Federación.”

2 Fracción VI Bienes del dominio público

“Son bienes del dominio público: ... Los monumentos históricos o artísticos, muebles e inmuebles de propiedad federal”;

Considerando la importancia turística que ha adquiridola zona conurbada en los últimos años, la presente pro-puesta de ordenamiento considera como una base jurí-dica importante la Ley Federal de Turismo la cual esta-blece claramente la factibilidad de establecer conve-nios entre la Federación, los Estados y Municipios parala implementación de programas que coadyuven a in-crementar los flujos turísticos hacia una determinadazona o ciudad. Esta ley tiene ingerencia principalmenteen la realización de programas de mejoramiento de laimagen urbana o de restauración del patrimonio cultu-ral tanto en edificios específicos como en distritos his-tóricos.


Cuadro No. 7 Ley Federal de Turismo.


Dentro del ámbito Legislativo Federal destaca la LeyGeneral de Asentamientos Humanos, reformada en 1993cuyas disposiciones tienen como objetivo principal es-tablecer la concurrencia entre los tres niveles de go-bierno para la ordenación y regulación de losasentamientos humanos en el territorio nacional. A esterespecto esta Ley en su artículo 20 establece que sepresenta el fenómeno de conurbación cuando dos omás centros de población situados en territorios muni-cipales de dos o más entidades federativas formen otiendan a formar una continuidad física y demográfi-ca. Corresponderá a la Federación, las entidadesfederativas y los municipios respectivos, en el ámbitode sus competencias, la planeación y regulación demanera conjunta y coordinada.

Cuadro No. 8 Ley General De AsentamientosHumanos

Cuadro No. 8 Ley General De AsentamientosHumanos -continuación-

ART . PÁRRAFO / FRACCIÓN T EMÁTICA

2º Fracción III Coordinación

“Esta ley tiene por objeto: Establecer la coordinación con las entidades federativas y los municipios, para la aplicación y cumplimiento de los objetivos de esta ley”

20º Párrafo único Suscripción de convenios

“La Secretaría podrá suscribir convenios que tengan por objeto la instrumentación de programas conjuntos de public idad, con prestadores de servicios turís ticos nacionales y extranjeros interesados en incrementar el flujo de turistas al país.”

ART . PÁRRAFO / FRACCIÓN TEMÁTICA

Las dispos iciones de esta Ley son de orden público e interés soc ial y tienen por objeto:

Fracción I

Establecer la congruencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios , para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional;

Fracción II

Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

1º

Fracción III

Objeto de la Ley

Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios que regulen la propiedad en los centros de población;

El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, mediante:

Fracción I La vinculación del desarrol lo regional y urbano con el bienestar social de la población;

Fracción II

El desarrollo socioeconómico sustentable del país, armonizando la interrelación de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanización;

Fracción III La distribución equilibrada y sustentable de los centros de población y actividades económicas en el territorio nacional;

Fracción IV La adecuada interrelación socioeconómica de los centros de población;

Fracción V El desarrollo sustentable de las regiones del país;

Fracción VI El fomento de centros de población de dimensiones medias;

Fracción VII La descongestión de las zonas metropolitanas;

Fracción IX La eficiente interacción entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblac ión;

Fracción X La creación y mejoramiento de condiciones favorables para la relación adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreación

Fracción XI La estructuración interna de los centros de poblac ión y la dotación suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

Fracción XIII

La conservación y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos;

Fracción XIV

La preservación del patrimonio cultural de los centros de población;

3º

Fracción XV

Marco de Relaciones del Ordenamiento T erritorial

El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de población;

ART. PÁRRAFO / FRACCIÓN T EMÁTICA

Fracción XVI

La regulación del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interés social y popular;

Fracción XVII

La coordinación y concertación de la inversión pública y privada con la planeación del desarrollo regional y urbano;

Fracción XVIII

La partic ipación social en la solución en la solución de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos, y

3º

Fracción XIX

Marco de Relaciones del Ordenamiento Territorial

El desarrollo y adecuación en los centros de población de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre tránsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad.

4º Párrafo único

Determinación de Provisiones, Reservas, Usos y Destinos

En términos de lo dispuesto en el artículo 27 párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de interés público y de benefic io social la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios de los centros de población, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano.

Fracción I Se considera de utilidad pública: La fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

Fracción II La ejecución de planes o programas de desarrollo urbano;

Fracción III La constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;

Fracción V La edificación o mejoramiento de vivienda de interés social y popular;

Fracción VII La protección del patrimonio cultural de los centros de población; y

5º

Fracción VIII

Utilidad Pública en Materia de Asentamientos Humanos

La preservación del equilibrio ecológico, y la protección al ambiente de los centros de población.

6º Párrafo único

Competencia en materia de Asentamientos Humanos

Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Fracción I Corresponden a los municipios, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:

Fracción I

Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de estos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local;

Fracción VI Partic ipar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la legislación local;

9º

Fracción XIV

Atribuciones Municipales

Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano;

Párrafo 1º y 2º

La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población forman parte del Sistema Nacional de Planeación Democrática, como una política sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los planes nacional, estatal y municipales de desarrollo. 11º

Competencia en materia de Planeación y Regulación del Ordenamiento Territorial

La planeación a que se refiere el párrafo anterior, estará a cargo de manera concurrente, de la Federación, las entidades federativas y los municipios, de acuerdo a la competencia que determina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Párrafo 1º

La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, se llevarán a cabo a través de:

Fracción I El programa nacional de desarrollo urbano;

Fracción II Los programas estatales de desarrollo urbano;

Fracción III Los programas de ordenación de zonas conurbadas;

Fracción V Los programas de desarrollo urbano de centros de población, y

Fracción VI

Los programas de desarrollo urbano, derivados de los señalados en las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislación estatal de desarrollo urbano.

12º

Párrafo 2º

Estructura de la Planeación

Los planes o programas a que se refiere este artículo, se regirán por las disposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislación estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales aplicables.


Administración de los planes y programas estatales y municipales de Desarrollo Urbano

Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de centros de población y sus derivados, serán aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislación estatal de desarrollo urbano, y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen.


Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y sus derivados, deberán ser inscritos en el Registro Público de la Propiedad, en los plazos previstos por la legislación local.






Facultades para la aplicación de la planeación

Las autoridades de la Federación, las entidades federativas y los municipios en la esfera de sus respectivas competencias, harán cumplir los planes o programas de desarrollo urbano y la observancia de esta Ley y de la legislación estatal de desarrollo urbano.

19º Párrafo 1º Criterios Ecológicos

Los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidos en los artículos 23 a 27 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecológica.


Sujeción del territorio a las disposiciones de ordenamiento urbano

Las áreas y predios de un centro de población, cualquiera que sea su régimen jurídico, están sujetos a las disposiciones que en materia de ordenación urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables. Las tierras agrícolas y forestales, así como las destinadas a la preservación ecológica, deberán utilizarse preferentemente en dichas actividades o fines.


Acciones a señalar por los planes y programas

Los planes o programas municipales de desarrollo urbano señalarán las acciones específicas para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población y establecerán la zonificación correspondiente. En caso de que el ayuntamiento expida el programa de desarrollo urbano del centro de población respectivo, dichas acciones específicas y la zonificación aplicable se contendrá en este programa.

Párrafo 1º

La legislación estatal de desarrollo urbano señalará los requisitos y alcances de las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, y establecerá las disposiciones para:

Fracción I La asignación de usos y destinos compatibles; 32º

Fracción II

Ámbito de la Legislación Estatal de Desarrollo Urbano La formulación, aprobación y ejecución de los planes o

programas de desarrollo urbano;

Párrafo 1º

Para la ejecución de acciones de conservación y mejoramiento de los centros de población, además de las previsiones señaladas en el artículo anterior, la legislación estatal de desarrollo urbano establecerá las disposiciones para:

Fracción III La preservación del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de población;

Fracción IV El reordenamiento, renovación o densificación de áreas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales;

Fracción V La dotación de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en áreas carentes de ella;

33º

Fracción VIII

De los Centros de Población

La celebración de convenios entre autoridades y propietarios o la expropiación de sus predios por causa de utilidad pública;

Párrafo 1º

Además de lo dispuesto en el artículo 32 de esta Ley, la legislación estatal de desarrollo urbano señalará para las acciones de crecimiento de los centros de población, las disposiciones para la determinación de:

Fracción I Las áreas de reserva para la expansión de dichos centros, que se preverán en los planes o programas de desarrollo urbano;

34º

Fracción II

Acciones de Crecimiento de los Centros de Población

La participación de los municipios en la incorporación de porciones de la reserva a la expansión urbana y su regulación de crecimiento;

Párrafos 1º y 2º

A los municipios corresponderá formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de población ubicados en su territorio. La zonificación deberá establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos, en la que se determinarán:

Fracción I Las áreas que integran y delimitan los centros de población;

Fracción II Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de población;

Fracción III Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;

Fracción IV Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;

Fracción V La incompatibilidad entre los usos y destinos permitidos;

Fracción VI Las densidades de población y de construcción;

Fracción VII Las medidas para la protección de los derechos de vía y zonas de restricción de inmuebles de propiedad pública;

Fracción VIII

Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en áreas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y residuos peligrosos;

Fracción IX Las zonas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

Fracción X Las reservas para la expansión de los centros de población, y

35º

Fracción XI

Responsabilidad en la Zonificación

Las demás disposiciones que de acuerdo con la legislación aplicable sean procedentes.

37 Párrafo 1º

Obligatoriedad de Reservas y Destinos

Los propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en las zonas determinadas como reservas y destinos en los planes y programas de desarrollo urbano aplicables, solo utilizarán los predios en forma que no presenten obstáculo al aprovechamiento previsto.

ART. PÁRRAFO / FRACCIÓN

T EMÁTICA

37º Párrafo 2º Obligatoriedad de Reservas y Destinos

En el caso de que las zonas o predios no sean utilizados conforme al destino previsto en los términos de la fracción IX del artículo 2º de esta Ley, en un plazo de 5 años a partir de la entrada en vigor del plan o programa de desarrollo urbano respectivo, dicho destino quedará sin efec tos y el inmueble podrá ser utilizado en usos compatibles con los asignados para la zona de que se trate, de acuerdo a la modificación que en su caso, se haga al plan o programa.


Predios ejidales o comunales

El aprovechamiento de áreas y predios ejidales o comunales comprendidos dentro de los límites de los centros de población o que formen parte de las zonas de urbanización ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades, se sujetará a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Agraria, en la legislación estatal de desarrollo urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, así como en las reservas, usos y destinos de áreas y predios.

Párrafo 1º

La Federación, las entidades federativas y los municipios llevarán a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, con objeto de:

Fracción I

Es tablecer una política integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programación de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda;

Fracción II Evitar la especulación de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda;

Fracción IV Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los planes o programas de desarrollo urbano; y,

40º

Fracción V

Del desarrollo urbano

Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano.

Párrafo 1º

La Federación, las entidades federativas y los municipios fomentarán la coordinación y la concertación de acciones e inversiones entre los sectores público, soc ial y privado para:

Fracción I La aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano;

51º

Fracción VI

Protección del patrimonio cultural

La protección del patrimonio cultural de los centros de población;


De los convenios

No surtirán efectos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con el aprovechamiento de áreas y predios que contravengan es ta Ley, la legislación estatal en la materia y los planes o programas de desarrollo urbano.


De los convenios

Los notarios y demás fedatarios públicos solo podrán autorizar escrituras de actos, convenios y contratos a que se refiere el artículo anterior, previa comprobación de la exis tencia de las constanc ias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades competentes expidan con relación a la utilización o disposición de áreas o predios, de conformidad con lo previs to en esta Ley, la legislación estatal de desarrollo urbano y otras dispos iciones jurídicas aplicables; mismas que deberán ser señaladas o insertadas en los instrumentos públicos respectivos.


De las licencias y los convenios

No surtirán efecto los permisos, autorizac iones o licencias que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano. No podrá inscribirse ningún ac to, convenio, contrato o afectación en los regis tros públicos de la propiedad o en los catas tros, que no se ajuste a lo dispuesto en la legislación de desarrollo urbano y en los planes o programas aplicables en la materia.


Sujeción de la Federación a las políticas de Ordenamiento

Las dependencias y entidades de la administración pública federal sujetarán la ejecuc ión de sus programas de inversión y de obra a las pol íticas de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y a los planes y programas de desarrollo urbano


La Ley General de Asentamientos Humanos se relacio-na con las Leyes Agraria y General del equilibrioEcológico y la Protección al Ambiente.

Cuadro No. 9 Ley Agraria.


87° Único De la

urbanización de los ejidos

Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de un centro de población, los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de sus tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.


Cuadro No. 9 Ley Agraria. -continuación-


Cuadro No. 10 Ley General Del EquilibrioEcológico Y La Protección Al Ambiente

Cuadro No. 10 Ley General Del EquilibrioEcológico Y La Protección Al Ambiente -conti-nuación-


Del mismo modo la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Veracruz–Llave señala la facultadde los municipios para formular, aprobar la zonificacióny planes de desarrollo urbano municipal en los térmi-nos de las leyes federales y estatales.

Cuadro No.11 Constitución Política Del EstadoLibre Y Soberano De Veracruz- Llave


En el marco jurídico estatal se ubica la Ley de Desa-rrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz–Lla-ve, publicada en la Gaceta Oficial con fecha 17 de abrilde 1999; la cual tiene por objeto la normatividad y re-gulación del Desarrollo Regional7 destacando en estecontexto el artículo 1º en las fracciones referentes a:

• El ordenamiento territorial y de los asentamientoshumanos y la planeación del desarrollo regional yurbano.

• La protección del medio ambiente, del patrimoniohistórico, arqueológico, cultural y de la imagen ur-bana de los centros de población y zonasconurbadas.

• La fundación, conservación y mejoramiento de loscentros de población y zonas conurbadas.

7 Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz – Llave:Cap. Primero, Artículos I, fracciones, IV, V, VI, VII.


88° Único De la

preservación ecológica

Queda prohibida la urbanización de las tierras ejidales que se ubiquen en áreas naturales protegidas, incluyendo las zonas de preservación ecológica de los centros de población, cuando se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva.

89° Único De las reservas

En toda enajenación de terrenos ejidales ubicados en las áreas declaradas reservadas para el crecimiento de un centro de población, de conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal, a favor de personas ajenas al ejido, se deberá respetar el derecho de preferencia de los gobiernos de los estados y municipios establecidos por la Ley General de Asentamientos Humanos.

ART PÁRRAFO / FRACCIÓN TEMÁTICA

4º Párrafo único Competencia legal

“La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de conformidad con la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.”

Párrafo 1º “Corresponden a los municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

Fracción I

Facultades municipales La formulación, conducción y evaluación de la política

ambiental municipal;

Fracción II Facultades Municipales

La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación o a los Estados;

Fracción III Contaminación atmosférica

La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que de acuerdo con la legislación estatal corresponda al gobierno del Estado;

Fracción IV Prevención y control de la contaminación

La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén considerados como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 137 de la presente Ley;

Fracción V Facultades Municipales

La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local;

Fracción VII Facultades del Gobierno Estatal

La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la partic ipación que conforme a la legislación local en la materia les corresponda a los gobiernos de los Estados;

Fracción VIII

Vigencia de los Programas de Ordenamiento Ecológico

La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del territorio a que se refiere el articulo 20 Bis 4 de esta Ley, en los términos en ella previstos, así como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas”;

Fracción IX

De lo Ecológico y los Servicios Urbanos

“La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federación o a los Estados en la presente Ley;

Fracción XII

La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Fed

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