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GACETA OFICIALRGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

DIRECTOR GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNOMARTN QUITANO MARTNEZ

DIRECTOR DE LA GACETA OFICIALANSELMO TADEO VZQUEZ

Calle Morelos No. 43. Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enrquez, Ver.

Tomo CXCV Xalapa-Enrquez, Ver., mircoles 21 de junio de 2017 Nm. Ext. 246

GOBIERNO DEL ESTADO

SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN

PROGRAMA ESPECIAL ANTICORRUPCIN

folio 821

SUMARIO

N M E R O E X T R A O R D I N A R I OTOMO III

Programa Especial Anticorrupcin 2017-2018

Pgina 2 GACETA OFICIAL Mircoles 21 de junio de 2017

GOBIERNO DEL ESTADO

SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN

Programa Especial

Anticorrupcin 2017-2018

Mircoles 21 de junio de 2017 GACETA OFICIAL Pgina 3

Directorio Institucional

Miguel ngel Yunes Linares

Gobernador del Estado

Lic. Rogelio Franco Castn

Secretario de Gobierno

Lic. Jaime Ignacio Tllez Mari

Secretario de Seguridad Pblica

Mtra. Clementina Guerrero Garca

Secretaria de Finanzas y Planeacin

Lic. Enrique Prez Rodrguez

Secretario de Educacin

Lic. Silvia Edith Mota Herrera

Secretaria de Trabajo, Previsin Social y

Productividad

Ing. Alejandro Zairick Morante

Secretario de Desarrollo Econmico y

Portuario

Lic. Indira de Jess Rosales San Romn

Secretaria de Desarrollo Social

Mtra. Mariana Aguilar Lpez

Secretaria de Medio Ambiente

Lic. Julen Rementera del Puerto

Secretario de Infraestructura y

Obras Pblicas

Dr. Joaqun Rosendo Guzmn Avils

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Rural,

Forestal y Pesca

Lic. Leopoldo Domnguez Armengual

Secretario de Turismo y Cultura

Dr. Arturo Irn Surez Villa

Secretario de Salud

Dr. Guillermo Moreno Chazzarini

Contralor General

Arq. Yolanda Baizabal Silva

Secretaria de Proteccin Civil

Dra. Mara Laura Garca Beltrn

Directora del Sistema para el Desarrollo Integral

de la Familia del Estado de Veracruz (DIF)

Lic. Elas Assad Danini

Coordinador General de Comunicacin Social

Dr. Francisco Monfort Guilln

Jefe de la Oficina del

Programa de Gobierno

C. Manuel Muoz Ganem

Jefe de la Oficina del C. Gobernador


Directorio Sectorial


Contralor General

Mtro. Arturo Delgado vila

Director General de Fiscalizacin Interna

C.P.C. Oscar Pineda Huerta

Director General de Fiscalizacin a Fondos

Federales

Lic. Pedro Jos Vargas Zarrabal

Director General de Integridad y tica de

Servidores Pblicos

Mtro. Roberto Guerrero Reyes

Director Jurdico


ndice

1. Presentacin

2. Resumen Ejecutivo

3. Introduccin al Programa Especial Anticorrupcin

3.1 Fundamentos jurdicos del Programa Especial

3.2 Aspectos metodolgicos del Programa Especial

3.3 Aspectos relevantes atendidos por el Programa Especial

4. Vinculacin con el Plan Veracruzano de Desarrollo

5. Diagnstico

5.1 Situacin General del Sector a Nivel Estatal, Nacional e Internacional

- Internacional

- Nacional

- Estatal

5.2 Importancia del Sector para la Entidad

5.3 Rezagos y Factores que han impedido su desarrollo

5.4. Retos del Sector

6. Misin, Visin y Valores (Filosofa Sectorial)

7. Panorama y Proyectos Estratgicos de Mediano y Largo Plazo

(proyecciones a 10 aos o ms)

8. Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin

9. Programa General de Actividades

10. Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin:

Indicadores de Evaluacin del Desempeo (SIED)

11. Referencias

12. Glosario de Trminos


1. Presentacin

Derivado de la obligacin que esta Entidad Federativa tiene respecto a la homologacin

con la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin, as como por la crisis poltica,

social y financiera que vive el Estado de Veracruz, resulta impostergable proponer

cambios a la normatividad estatal, a fin de cumplir con el objetivo primordial establecido

en la citada Ley, publicada el 18 de julio de 2016.

En ella se establece implementar mecanismos de coordinacin entre los diversos rganos

de gobierno para combatir la corrupcin, en donde se debe facilitar una mayor

participacin de los gobernados, con la finalidad de que contribuyan de manera conjunta

sociedad y gobierno teniendo como resultado la mejora de las instituciones pblicas.

El Programa Especial Anticorrupcin, contemplado dentro del Plan Veracruzano de

Desarrollo 2016-2018, tiene como objetivo, adoptar medidas dirigidas al fortalecimiento

institucional para la prevencin de faltas administrativas y hechos de corrupcin, as

como a mejorar el desempeo y control interno.

La Contralora General con el presente Programa Especial contribuye a verificar el

establecimiento del Sistema Local Anticorrupcin del Estado de Veracruz.

Con ello, se dar cumplimiento a los compromisos asumidos en el Plan Veracruzano de

Desarrollo 2016-2018 en materia de combate a la corrupcin. La implementacin del

sistema, contribuir a disminuir malas prcticas administrativas de servidores pblicos y

de particulares, mediante la aplicacin de las lneas de accin, transparentando el actuar

en las dependencias y con la participacin de los ciudadanos.


Para ello, se requiere la coordinacin entre las instituciones de gobierno encargadas de la

prevencin, deteccin, sancin de responsabilidades administrativas, as como en la

fiscalizacin y control de los recursos pblicos.


Contralor General


2. Resumen Ejecutivo

El Programa Especial Anticorrupcin surge para dar cumplimiento a la instruccin del

Gobernador Constitucional Lic. Miguel ngel Yunes Linares en su dedicacin por combatir

los niveles de corrupcin que aquejan al Gobierno del Estado, y que constituyen la causa

fundamental de la crisis financiera indita. Adems, los ciudadanos a lo largo del Plan

Veracruzano de Desarrollo (PVD) 2016-2018 externan la necesidad de combatir este

mal, ya que para ellos las instituciones pblicas deben servir a la poblacin veracruzana y

no servirse de los recursos que les son asignados para el desarrollo de polticas pblicas.

Aunado a lo anterior, y con el afn de cumplir con la Ley General del Sistema Nacional

Anticorrupcin, que establece la homologacin de las leyes a nivel Estatal y la publicacin

de informacin en diferentes vertientes, este documento rector denominado Programa

Especial Anticorrupcin canaliza las acciones a desarrollar, con el firme propsito de

abatir las faltas administrativas y los hechos de corrupcin.

A lo largo del documento, se hace hincapi en las diversas situaciones que originaron el

incremento en los niveles de corrupcin en nuestro Estado durante los ltimos aos, las

consecuencias de este mal, la necesidad de combatirlo y la obligacin de erradicarlo;

adems, se sealan los objetivos, estrategias y lneas de accin con los que se pretende

dar solucin, as como los mecanismos para monitorear su cumplimiento.

Es preciso sealar que a travs del Programa Estatal de Gobernanza, Participacin

Ciudadana y Competitividad Gubernamental se desarrollarn acciones encaminadas

tambin en combate a la corrupcin, por lo cual dichos instrumentos rectores estn

relacionados en su accionar.


3. Introduccin al Programa Especial Anticorrupcin

La corrupcin se ha constituido como la amenaza ms grave que ha impedido el

desarrollo integral del Estado de Veracruz, la sociedad ha sido testigo de escndalos de

corrupcin tanto en el sector pblico como en el privado, dado que servidores pblicos en

colaboracin con particulares, han propiciado un ambiente de opacidad en el manejo de

los recursos pblicos y la gestin administrativa. El desempeo del servidor pblico debe

apegarse, invariablemente, al marco normativo que le sea aplicable y conducirse de

acuerdo a valores institucionales y ticos. Por lo que resulta indispensable implementar

mecanismos para fortalecer la fiscalizacin, rendicin de cuentas y transparentar la

administracin y el ejercicio de los recursos pblicos.

En este sentido, se requiere de la implementacin inmediata de polticas pblicas que

mejoren el sistema de vigilancia, de la deteccin oportuna de desvo de recursos,

fomentar la transparencia, as como fortalecer los mecanismos de participacin

ciudadana, con el fin de abatir estos grandes problemas que se traducen en una

afectacin directa en el bienestar de la sociedad.

Como medida especial para combatir esta situacin negativa de la Administracin Pblica

Estatal, el C. Gobernador del Estado determin necesaria la elaboracin de un proyecto

denominado Programa Especial Anticorrupcin, para prevenir actos deshonestos y

aplicar con firmeza las sanciones legales que determine la autoridad competente.

3.1 Fundamentos Jurdicos del Programa Especial Anticorrupcin

El desarrollo e implementacin del presente programa, tiene su fundamento jurdico en

los artculos 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 5 y 6 de

la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin; 49 fraccin X de la Constitucin

Poltica del Estado de Veracruz; 9 fraccin XII, 12 fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder


Ejecutivo del Estado de Veracruz, y 46 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores

Pblicos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y la Ley de Planeacin del Estado

de Veracruz-Llave.

3.2 Aspectos Metodolgicos del Programa Especial Anticorrupcin

Para salir de la situacin crtica en la que se encuentra inmersa nuestra Entidad, se

requiere de un modelo de planeacin de las acciones a desarrollar enmarcadas en la Ley

General del Sistema Nacional Anticorrupcin con base en la Ley de Planeacin del Estado.

La elaboracin del presente Programa Especial Anticorrupcin, se sustenta

principalmente en la Metodologa de Marco Lgico, la cual comprende los niveles:

Descriptivo y Explicativo.

Al inicio de la elaboracin del programa se aplic el nivel Descriptivo, tomando como base

de referencia para conocer las problemticas, situaciones, contextos y eventos

identificados con el tema anticorrupcin, lo externado por los ciudadanos y plasmado en

el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, complementando la informacin mediante

consulta de publicaciones de instancias de prestigio. Lo anterior, con la finalidad de

analizar la situacin actual en el Estado, y estar en posibilidad de relacionar condiciones

existentes.

La informacin obtenida se organiz sistemticamente y se procedi de acuerdo a la

metodologa explicativa con la interpretacin de los datos emanados de la investigacin,

y con ello, desarrollar objetivos, estrategias y lneas de accin especficas encaminadas a

resolver la problemtica detectada.

El proceso de elaboracin del programa comprende el desarrollo de diversas actividades

en las siguientes etapas:


Consulta. Esta actividad consisti en tener una interaccin con los enlaces designados

por las Dependencias participantes para la elaboracin del Programa Especial

Anticorrupcin, se integr un grupo de trabajo y se estableci un cronograma de

actividades y tiempos para la entrega de la informacin.

Anlisis. En esta etapa se llev a cabo un proceso de organizacin de la informacin

obtenida del Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, de la Secretara de Desarrollo

Econmico y Portuario y Direcciones de la Contralora General, lo cual requiri hacer una

delimitacin y priorizacin de la informacin, de manera que quedaran alineadas las

diferentes temticas planteadas.

Integracin. En esta fase se estructur el Programa Especial Anticorrupcin, en donde

se establecieron los resultados obtenidos a partir del anlisis desarrollado, para lo cual la

coordinacin e integracin del documento estuvo a cargo de la Contralora General, y la

Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario, mismo que se remiti a la Subsecretara

de Planeacin de la Secretara de Finanzas y Planeacin para su revisin, validacin, y

posterior publicacin.

Ejecucin. La realizacin del Programa Especial Anticorrupcin es responsabilidad de la

Contralora General.

3.3 Aspectos relevantes atendidos por el Programa Especial Anticorrupcin

El principal objetivo del programa es evitar la corrupcin en la Administracin Pblica y

para ello se requiere homologar la normatividad estatal a la federal, a fin de cumplir con

el objetivo primordial establecido en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin,

en la que se establecen mecanismos de coordinacin entre los diversos rganos de

gobierno, para combatir la corrupcin.


Aunado a lo anterior, en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, se establece el

compromiso permanente de renovar las instituciones gubernamentales para cumplir con

sus funciones encomendadas, ello atendiendo a otro aspecto relevante, recobrar la

confianza ciudadana en las Instituciones gubernamentales, objetivo que se lograr

cuando stas se desarrollen en un ambiente transparente, de rendicin de cuentas, de

seguridad pblica y de paz social.

Se tiene como objetivo coordinar a las dependencias del Poder Ejecutivo en las tareas de

gobierno, a efecto de combatir la corrupcin y establecer las bases para la prevencin de

posibles faltas administrativas que pudiere presumir hechos de corrupcin; en este

contexto, es de suma importancia sentar las bases y polticas de ejecucin en materia de

transparencia y rendicin de cuentas.


4. Vinculacin con el Plan Veracruzano de Desarrollo

Derivado del anlisis al Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD 2016-2018), es preciso

sealar que no se visualizan Objetivos, Estrategias o Lneas de Accin especficas en

relacin al Sistema Local Anticorrupcin, sin embargo, se contempla a lo largo de los

diversos factores transversales y verticales, as como dentro del captulo III Retos y

Compromisos del Gobierno, el Tema Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a

la Corrupcin con los compromisos que el Gobernador Constitucional Lic. Miguel ngel

Yunes Linares estableci con la Poblacin Veracruzana en cada una de las visitas o foros

implementados a travs de la Universidad Veracruzana; adems, con el apoyo de la Ley

General del Sistema Nacional Anticorrupcin, se seleccionaron acciones con las cuales se

cubren y se dan cumplimento, tanto a las necesidades que la Sociedad ha externado,

como lo requerido a nivel Federal para el desarrollo e implementacin del Sistema Local

Anticorrupcin.

Es de resaltar que los compromisos para rescatar a Veracruz del grado de corrupcin tan

elevado que se encontr, y las acciones para combatir la emergencia en materia de

rendicin de cuentas, as como las de seguridad pblica, la Contralora General

contribuir tanto con la realizacin de las acciones que se encuentran dentro del mbito

de su competencia, como con la supervisin, monitoreo y control de aquellas que recaen

en el actuar de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, lo cual se visualiza en

los objetivos, estrategias y lneas de accin de este Programa Especial Anticorrupcin.

Aunado a lo anterior, los Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin del Programa Estatal

de Gobernanza, Participacin Ciudadana y Competitividad Gubernamental, tambin

contribuyen al logro de las metas que se plantean en este Programa Especial

Anticorrupcin.


5. Diagnstico

5.1 Situacin General del Sector a Nivel Estatal, Nacional e Internacional

Internacional

La corrupcin es un problema que ha llamado la atencin a nivel internacional, y ha

surgido la necesidad de medir su impacto y crear espacios donde se promuevan acciones

para su erradicacin, tal como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin

(UNCAC), tambin conocida como la Convencin de Mrida, por haber sido adoptada en

esa ciudad de Mxico, del 9 al 11 de diciembre de 2003, la cual entr en vigor el 14 de

diciembre de 2005, y sus principales objetivos son:

Adoptar medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la

corrupcin, as como el fortalecimiento de las normas existentes.

Fomentar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la prevencin y la

lucha contra la corrupcin.

Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los

asuntos y bienes pblicos.

En este sentido, la Convencin reconoce que una funcin pblica eficiente y transparente

es la base de un buen gobierno. Asimismo, indica que para evitar los efectos nocivos de la

corrupcin, es indispensable que sus normas sean aplicables tambin al sector privado y

se involucre a la sociedad en el diseo e implementacin de estrategias en la materia.

El panorama de Mxico en cuanto al ndice de Percepcin de la Corrupcin 2016,

publicado por Transparencia Mexicana y Transparencia Internacional es desfavorable, ya

que cae 28 posiciones, encontrndose el pas actualmente en la posicin 123 de 176

evaluados, al obtener una puntuacin de 30 en una escala que va de 0 a 100, donde 0 es

el pas peor evaluado en corrupcin y 100 es el mejor evaluado en la materia.

En el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2016, publicado anualmente por

Transparencia Internacional, Mxico se mantiene por debajo de sus principales socios y


competidores econmicos, 40 posiciones separan a Mxico de China, India y Brasil, sus

principales competidores econmicos. Entre las 35 economas que integran la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Mxico se ubica en

el ltimo lugar.

Las reformas anticorrupcin y la primera etapa de implementacin del Sistema Nacional

Anticorrupcin se visualiza al exterior que no fueron suficientes para reducir el efecto de

los continuos escndalos de corrupcin en todo el pas y frenar la cada de Mxico en el

ndice de Percepcin de la Corrupcin.

Por su parte el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO) y el Centro de

Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), en su publicacin Mxico: Anatoma de la

Corrupcin, es identificada como un lastre por los enormes costos econmicos (Inversin,

Ingreso de las Empresas, Piratera y Producto Interno Bruto), polticos (Insatisfaccin con

la democracia y crisis de representacin) y sociales (Bienestar y Violencia) efectos

ocasionados en los pases que la padecen con mayor agudeza. Por lo que consideran

indispensable identificar y cuantificar dichos costos para conocer la dimensin del

problema y disear polticas pblicas adecuadas para su prevencin y erradicacin. Como

muestra de la importancia de la corrupcin en la agenda nacional, seala la creciente

atencin por parte de los medios de comunicacin: entre 1996 y 2014 el nmero de

notas sobre corrupcin en la prensa tuvo un crecimiento de ms cinco mil por ciento, pas

de 502 a 29,505 notas en 18 aos.

Medir la corrupcin es un ejercicio muy complejo, dado que existen diversos actos que

pueden ser constitutivos de faltas y por lo tanto pueden ser catalogados como

corrupcin. Para contrarrestar la opacidad se requiere de voluntad, por parte de las

autoridades que detentan el poder.


A nivel mundial se han construido diversos indicadores basados en casos prcticos, que

permite visualizar los diferentes tipos de acciones en los que se puede dar la corrupcin,

tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro: (http://imco.org.mx/wp-

content/uploads/2015/05/2015_Libro_completo_Anatomia_corrupcion.pdf).

Nacional

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece cinco metas nacionales: Mxico en

Paz, Mxico Incluyente, Mxico con educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con


responsabilidad global, cuyos objetivos especficos se alcanzan a travs de una serie de

estrategias y lneas de accin concretas y sus resultados sern medidos y evaluados con

base en indicadores. Asimismo el plan incluye tres estrategias transversales:

Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno y Perspectiva de Gnero,

cuyas lneas de accin deben concluirse en todas las polticas pblicas y reflejadas en los

programas que derivan de dicho Plan.

Por lo anterior y en trminos de la Ley de Planeacin y de las estrategias transversales

del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se crea el Programa para un Gobierno

Cercano y Moderno 2013-2018 publicado en el Diario Oficial de la Federacin con fecha

30 de agosto de 2013, el cual tiene como propsito, que los programas derivados del

citado plan se orienten al logro de resultados, la optimizacin en el uso de los recursos

pblicos, el uso de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, el impulso de la

transparencia y la rendicin de cuentas.

Los ciudadanos mexicanos requerimos de un gobierno eficiente, sujeto a mecanismos de

evaluacin, los cuales permitan mejorar el quehacer gubernamental, acciones que deben

replicarse en todas la entidades federativas; por ello, se promulga la reforma al artculo

113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se establece

que en todo el pas se homologuen las Constituciones Locales en materia de combate a la

corrupcin y se transparente el actuar de cada una de las Instituciones que integran el

Poder Ejecutivo en los tres mbitos de Gobierno.

Estatal

El Estado de Veracruz actualmente enfrenta una severa crisis financiera nunca antes

presentada, que podra traducirse en una posible quiebra tcnica, generada por la

ineptitud y corrupcin que priv en la mayor parte de las oficinas de gobierno, las cuales

son objeto de sealamientos de faltantes y desviaciones de los recursos pblicos tanto

federales como estatales, generando un ambiente de impunidad, que ha permeado a


todas las oficinas pblicas, y creando un ambiente de caos en todos los niveles de

gobierno.

El Gobernador Constitucional Lic. Miguel ngel Yunes Linares, seal que

Veracruz se declara en emergencia financiera y rescatarlo de esta crisis

indita es tarea de todos; tengo la certeza de que los veracruzanos unidos

superaremos esta situacin, ello derivado del resultado de un anlisis en las

finanzas pblicas de la entidad realizado con la Secretara de Finanzas y un

grupo de asesores, as tambin seal que esta crisis es derivada de la

corrupcin, la falta de planeacin y el total desorden administrativo de las

ltimas administraciones estatales. www.veracruz.gob.mx/blog/2016/12/12

No hay registro histrico de algo similar ni en Veracruz, ni en el pas; en 12

aos llevaron a Veracruz a la quiebra. La crisis financiera del Gobierno del

Estado tiene dimensiones que superan todo lo imaginado, es por ello que en

las ltimas dos administraciones de gobierno en el estado, los veracruzanos

hemos sido testigos del surgimiento y consolidacin de diversas instituciones

imprescindibles para el fortalecimiento de la vida democrtica y la

modernizacin de la gestin pblica, sin embargo la corrupcin apremia y no

disminuy en el sector burocrtico. La crisis del Estado no slo es una crisis

financiera, hoy tenemos una situacin de desastre social.

www.analista.mx/contentl/lacorrupcin

De estos dos aspectos tan relevantes, surge el derecho de todo ciudadano a acceder a la

informacin gubernamental; en este tenor es necesario se reinicie la organizacin y el

archivo de los datos pblicos; la evolucin de la fiscalizacin superior como una funcin

independiente y neutral, la armonizacin de la contabilidad gubernamental a nivel

nacional, entre otros, han sido analizados y debatidos por diversos actores y autoridades

desde ngulos especializados.


Los consensos alcanzados en ese amplio examen y discusin han dado pie a diversas

reformas del marco jurdico nacional, mismas que han conformado la actual fisonoma

institucional.

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018 establece el compromiso permanente de

renovar las instituciones gubernamentales en el quehacer que desempean, ello con el

objeto de que la ciudadana recobre la confianza en las Instituciones, objetivo que se

lograr cuando estas se desarrollen en un ambiente transparente, de rendicin de

cuentas, de seguridad pblica y de paz social.

5.2 Importancia del Sector para la Entidad

La importancia de implementar el presente programa, es incentivar la participacin

ciudadana hacia el fortalecimiento de instituciones, a efecto de prevenir la corrupcin,

eliminar trmites innecesarios, transparentar contrataciones y obras pblicas, con la

finalidad de ofrecer a los ciudadanos trmites simplificados y minimizar la interaccin

personal con los servidores pblicos, as como tambin tener un control preciso de los

recursos financieros.

Lo anterior, en respuesta al reclamo continuo de la ciudadana de que las polticas

pblicas se apliquen conforme a la norma, los recursos se administren de acuerdo a las

reglas de operacin y se le d seguimiento correcto a efecto de que se trasparente el

actuar, las acciones y actividades de las Dependencias; datos que se obtuvieron como

resultado de los cinco foros regionales en materia de gobernanza, que el Gobernador del

Estado ha suscrito en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, y que se traducen

en este Programa Especial Anticorrupcin.


Rezagos y Factores que han impedido su Desarrollo

La Contralora General cuenta con datos que impactan en el quehacer gubernamental, lo

cual se refuerza con lo plasmado en el Plan Veracruzano de Desarrollo 20162018 en

materia de:

a) Deficiente acceso a la informacin, ya que la ciudadana desconoce los

mecanismos de captacin, atencin y seguimiento de las opiniones y sugerencias

realizadas en relacin con algn trmite y/o servicio.

b) Falta de actualizacin de los sitios web de las instituciones de la administracin

pblica estatal.

c) Carencia de acciones en materia de rendicin de cuentas.

Un factor que ha propiciado que se frene el desarrollo en el Estado de Veracruz ha sido la

carencia de transparencia y rendicin de cuentas por parte de las autoridades, los filtros

establecidos legalmente para revisar y corregir los desvos econmicos han sido

ineficientes y, lo que es peor, operan a conveniencia de las mismas autoridades.

5.3 Retos del Sector

En el Estado de Veracruz es necesario realizar, por la va jurdica, la implementacin de un

Sistema Local Anticorrupcin que permita transparentar el quehacer gubernamental,

dada la situacin crtica por la que atraviesa la entidad, porque constituye un elemento

fundamental para que se d la gobernanza y llegar a constituir los mecanismos de

empoderamiento social.

El Gobierno del Estado, preocupado por la situacin actual que vive la ciudadana

veracruzana, trabaja en la ejecucin de polticas que permitan alinear el marco jurdico

normativo estatal al federal, a fin de salvaguardar la legalidad.


Para esto se establecern canales de comunicacin en los cuales la sociedad podr

participar de manera activa a fin de lograr un gobierno democrtico, favoreciendo con ello

la retroalimentacin entre las dependencias gubernamentales y la sociedad, logrando con

esto devolver a los gobernados la credibilidad en las instituciones de gobierno.

En la actualidad, los medios digitales juegan un papel importante, dado que permiten a

los veracruzanos mantenerse informados, por lo que resulta necesario que el gobierno los

utilice para que la poblacin participe de manera activa en los temas de gobierno y

poltica pblica.


6. Misin, Visin y Valores

Misin

Garantizar que todos los actos y acciones de la administracin pblica se caractericen por

la transparencia y rendicin de cuentas en cumplimiento estricto a la ley, as como la

revisin sistemtica de las operaciones financieras y la aplicacin de los recursos.

Visin

Lograr altos niveles en transparencia y rendicin de cuentas en la gestin pblica estatal,

as como recuperar la confianza de la sociedad en las instituciones pblicas estatales.

Valores

Contenidos en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos del Poder Ejecutivo del

Estado de Veracruz, publicado en la Gaceta Oficial con Nm. Ext. 358 de fecha 12 de

septiembre de 2013.

Los valores y principios ticos que deben observar y bajo los cuales deben conducirse los

servidores pblicos de la administracin pblica estatal en el desempeo de su empleo,

cargo o comisin:

1. Legalidad

2. Honestidad

3. Lealtad

4. Imparcialidad

5. Eficiencia y Eficacia

6. Responsabilidad

7. Transparencia


8. Rendicin de Cuentas

9. Bien Comn

10. Confidencialidad

11. Respeto y Dignidad

12. Generosidad

13. Vocacin de Servicio

14. Respeto al entorno cultural y ecolgico

15. Respeto a la equidad de gnero

16. Liderazgo


7. Panorama y Proyectos Estratgicos de Mediano y Largo Plazo

(proyecciones a 10 aos o ms)

Si nos detenemos a analizar el panorama actual que vive nuestro pas, respecto al tema

de corrupcin, considerado como el segundo problema ms grave, slo detrs de la

inseguridad, comprendemos el carcter urgente con el que el Plan Veracruzano de

Desarrollo 2016-2018 considera a la implementacin de medidas contra actos de

corrupcin, de entre los ms comunes:

Soborno

Desvo de recursos

Trfico de influencias

Abuso de funciones

Colusin

Las prcticas de corrupcin son todas aquellas que resultan del abuso del poder pblico

para obtener un beneficio privado, en el cual intervienen servidores pblicos y

particulares. Desafortunadamente stas prcticas se realizan desde hace tanto tiempo,

que se han incrustado en el quehacer gubernamental, y se han ido incrementando hasta

llegar actualmente a niveles que, particularmente, son un flagelo para nuestra entidad

federativa.

De acuerdo con datos estadsticos proporcionados por el INEGI, 65% de los mexicanos

consideran que la corrupcin ir en aumento en los prximos aos, motivo por el cual, los

proyectos estratgicos para combatirla, deben implementarse de manera inmediata y con

visin a los prximos diez aos. Lo anterior, con la finalidad de dar respuesta a los

compromisos que en este tema contrajo la actual administracin estatal.

Para ello, se tiene contemplado:

Crear el Sistema Local Anticorrupcin.


Alinear la legislacin estatal en materia de anticorrupcin, a la legislacin federal.

Incluir informacin estatal en la Plataforma Digital Nacional del Sistema Nacional

Anticorrupcin.

La reforma a la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz y la creacin de la Ley

Estatal del Sistema Local Anticorrupcin del Gobierno de Veracruz en 2017, permitir

prevenir los vicios que por generaciones se han estado presentado en la entidad, para

ello se necesita realizar acciones de coordinacin entre gobierno y gobernados para crear

las condiciones necesarias de un estado de derecho que permita la democracia y liberar al

Estado de la crisis en la que se encuentra en el mbito econmico, poltico y social.

As mismo, la inclusin estatal en la Plataforma Digital Nacional del Sistema Nacional

Anticorrupcin a partir de este ejercicio, permitir transparentar la rendicin de cuentas,

control de los recursos pblicos a fin de dar cumplimiento a las leyes de la materia,

adems, del intercambio de informacin, ideas y experiencias encaminadas a avanzar en

el desarrollo de la fiscalizacin de los recursos pblicos. Resaltando que a travs del

Programa Estatal de Gobernanza, Participacin Ciudadana y Competitividad

Gubernamental se realizarn acciones afines y que contribuirn al mejor desempeo del

Programa Especial Anticorrupcin.

La alineacin de la legislacin estatal en materia anticorrupcin durante el presente ao,

permitir establecer mecanismos de coordinacin entre los diversos rganos de gobierno,

a fin de prevenir hechos de corrupcin y posibles faltas administrativas cometidas por los

servidores pblicos en el desempeo de sus funciones tanto por la falta de valores ticos

y morales, as como por desconocimiento de las normas que le facultan o no para

desempear cierta poltica pblica.


8. Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin

1. Establecer el Sistema Local Anticorrupcin del Estado de Veracruz

1.1 Establecer las bases de coordinacin entre el Gobierno del Estado y la

Federacin para el funcionamiento del Sistema Local Anticorrupcin con el

fin de prevenir, investigar y sancionar las faltas administrativas y los

hechos de corrupcin.

1.1.1 Fortalecer los mecanismos de coordinacin con los Entes Fiscalizadores

Federales para definir acciones concretas de auditoras, con el fin de

que la ejecucin del gasto pblico federalizado se lleve a cabo con

transparencia, honestidad y pleno apego a la normatividad aplicable.

1.1.2 Verificar las propuestas de homologacin de los ordenamientos legales

estatales con las leyes federales que regulan la actuacin en la materia,

con el propsito de disminuir los ndices de corrupcin.

1.1.3 Verificar el cumplimiento de la constitucin del Consejo Consultivo

Ciudadano para el manejo honesto y transparente de los recursos

pblicos, mismo que tendr acceso a la informacin financiera del

Gobierno del Estado, de conformidad a lo establecido en la Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave.

1.1.4 Incorporar al Gobierno del Estado en la Plataforma Nacional

Anticorrupcin con el fin de propiciar el intercambio de informacin que

coadyuve al desarrollo de procesos, procedimientos, tcnicas, criterios,

estrategias, programas y normas profesionales en materia de auditora

y fiscalizacin.

1.2 Establecer el Sistema de Fiscalizacin derivado del Sistema Local

Anticorrupcin con el propsito de prevenir, investigar y sancionar las

faltas administrativas y los hechos de corrupcin.


1.2.1 Actualizar el padrn de servidores pblicos y particulares sancionados,

asimismo, establecer la coordinacin con las reas involucradas

mediante los acuerdos de colaboracin.

1.2.2 Desahogar las quejas y denuncias pblicas por faltas administrativas y

hechos de corrupcin que presente el ciudadano con el fin de inhibir

prcticas no transparentes en el quehacer gubernamental, asimismo

privilegiando una respuesta pronta y expedita.

1.2.3 Realizar auditoras a recursos federales y estales, y evaluar los

programas presupuestarios, con el fin de validar que los recursos

asignados se hayan aplicado de acuerdo a los lineamientos de operacin

de cada fondo, as como a las leyes en la materia.

1.2.4 Supervisar las acciones a realizar por parte de las Dependencias y

Entidades del Poder Ejecutivo en materia de Combate a la Corrupcin

derivadas de los Programas Sectoriales del Plan Veracruzano de

Desarrollo.

1.2.5 Establecer el procedimiento para determinar la evolucin patrimonial, de

la declaracin de intereses y presentacin de declaracin fiscal de los

servidores pblicos, a travs de un balance de sus percepciones y

gastos, a fin de detectar posibles enriquecimientos ilcitos.

1.2.6 Supervisar la incorporacin de las dependencias y entidades de la

administracin pblica estatal en el uso de los sistemas electrnicos de

contrataciones gubernamentales, con el fin de promover la publicacin

de la informacin contenida en la plataforma.

1.2.7 Evaluar continuamente la atencin ciudadana que brindan los servidores

pblicos, mediante la implementacin del Programa Usuario Simulado,

a fin de contribuir a la transparencia en la prestacin de trmites y

servicios de la Administracin Pblica Estatal para prevenir hechos de

corrupcin y faltas administrativas.


9. Programa General de Actividades

El Programa General de Actividades (PGA) seala las actividades a realizar durante este

bienio, las cuales consisten principalmente en el estudio, seleccin, homologacin y

aplicacin de las normas en la materia para el Estado de Veracruz, as como el

cumplimiento de estas disposiciones a travs de la Plataforma Digital Nacional del

Sistema Anticorrupcin.


10. Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin: Indicadores de

Evaluacin del Desempeo (SIED)

Ficha Tcnica del Indicador

Datos de Alineacin Alineacin del Programa: Compromiso Ejecutivo (Eje Rector): Transparencia y Combate a la Corrupcin Objetivo del Plan: Objetivo del Programa: 1.- Establecer el Sistema Local Anticorrupcin en el Estado de Veracruz

Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de cobertura en la Implementacin del Sistema Local Anticorrupcin en el Estado de Veracruz Frmula (tipo): Eficacia Programtica (Acciones realizadas para homologar e implementar el Sistema Local Anticorrupcin / Acciones programadas para homologar e implementar el Sistema Local Anticorrupcin) * 100.

Unidad de medida: Porcentaje (%)

Lnea base: No existe Meta en 2018: 100 % Frecuencia de medicin: Semestral

Medio de Verificacin: Expedientes derivados de las diversas acciones de homologacin e implementacin del Sistema Local Anticorrupcin por parte de la Contralora General del Estado de Veracruz.


Ficha Tcnica del Indicador Datos de Alineacin Alineacin del Programa: Compromiso Ejecutivo (Eje Rector): Transparencia y Combate a la Corrupcin Objetivo del Plan: Objetivo del Programa: 1.- Establecer el Sistema Local Anticorrupcin en el Estado de Veracruz

Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de elaboracin de documentos de coordinacin con los entes federales Frmula (tipo): Otras Proporciones Documentos elaborados / documentos a elaborar) * 100.





Ficha Tcnica del Indicador Datos de Alineacin

Alineacin del Programa: Compromiso Ejecutivo (Eje Rector): Transparencia y Combate a la Corrupcin Objetivo del Plan: Objetivo del Programa: 1.- Establecer el Sistema Local Anticorrupcin en el Estado de Veracruz

Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de elaboracin del programa general de trabajo con los entes federales Frmula (tipo): Eficacia Programtica (programa general de trabajo elaborado / programa general de trabajo a elaborar) * 100.


Lnea base: 100% Meta en 2018: 100 % Frecuencia de medicin: Semestral Medio de Verificacin: Expedientes

derivados de las diversas acciones de homologacin e implementacin del Sistema Local Anticorrupcin por parte de la Contralora General del Estado de Veracruz.




Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de ordenamientos propuestos para homologacin. Frmula (tipo): Eficacia Programtica (ordenamientos propuestos en homologacin / ordenamientos seleccionados para propuesta en homologacin) * 100.







Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de la realizacin de la propuesta de las bases para la creacin del consejo Consultivo Ciudadano Frmula (tipo): Eficacia Programtica (acciones realizadas para elaboracin de propuesta / acciones programadas para elaboracin de propuesta) * 100.







Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de cumplimiento de los requerimientos de la Plataforma Nacional Anticorrupcin Frmula (tipo): Eficacia Programtica (apartados requisitados en la Plataforma Nacional Anticorrupcin / apartados que solicita la Plataforma Nacional Anticorrupcin) * 100.







Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de cobertura en la Implementacin del Sistema de Fiscalizacin derivado del Sistema Local Anticorrupcin Frmula (tipo): Eficacia Programtica (Acciones realizadas para homologar e implementar el Sistema de Fiscalizacin / Acciones programadas para homologar e implementar el Sistema de Fiscalizacin) * 100.







Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de difusin del padrn de servidores pblicos y particulares sancionados en la administracin pblica estatal Frmula (tipo): Eficacia Programtica (difusin del padrn de servidores pblicos y particulares sancionados realizadas / difusin del padrn de servidores pblicos y particulares sancionados programadas) * 100.


Lnea base: No existe. Meta en 2018: 100 % Frecuencia de medicin: Semestral





Datos del Indicador Nombre del Indicador: Promedio de sanciones derivadas de quejas o denuncias Frmula (tipo): Razn o Promedio (sanciones aplicadas / quejas y denuncias).

Unidad de medida: Sancin

Lnea base: 1. Meta en 2018: 1 Frecuencia de medicin: Semestral





Datos del Indicador Nombre del Indicador: Promedio de auditoras o evaluaciones realizadas a las dependencias y entidades Frmula (tipo): Razn o Promedio (auditoras o evaluaciones / dependencias y entidades).

Unidad de medida: auditoras o evaluaciones

Lnea base: 1. Meta en 2018: 1 Frecuencia de medicin: Semestral





Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de supervisin de las acciones a desarrollar en materia de combate a la corrupcin por parte de las dependencias y entidades Frmula (tipo): Eficacia Programtica (supervisiones realizadas / supervisiones programadas).


Lnea base: No existe. Meta en 2018: 100% Frecuencia de medicin: Semestral




Alineacin del Programa: Compromiso Ejecutivo (Eje Rector): Transparencia y Combate a la Corrupcin Objetivos del Plan: Objetivo del Programa: 1.- Establecer el Sistema Local Anticorrupcin en el Estado de Veracruz.

Datos del Indicador Nombre del Indicador: Proporcin en la realizacin de evoluciones patrimoniales. Frmula (tipo): Eficacia Programtica (Evoluciones patrimoniales realizadas / Declaraciones de situacin patrimonial seleccionadas para evolucin) * 100


Lnea base: 100.0%

Meta en 2018: 100.0%

Frecuencia de medicin: Trimestral

Medio de verificacin: Relacin de Evoluciones Patrimoniales realizadas.



Alineacin del Programa: Compromiso Ejecutivo (Eje Rector): Transparencia y Combate a la Corrupcin Objetivo del Plan: Objetivo del Programa: 1.- Establecer el Sistema Local Anticorrupcin en el Estado de Veracruz.

Datos del Indicador Nombre del Indicador: Proporcin de publicaciones en portales electrnicos de contrataciones de Gasto de Inversin y Gasto Corriente. Frmula (tipo): Otras Proporciones (Contrataciones publicadas en los portales electrnicos / Contrataciones realizadas por las Dependencias y Entidades) * 100


Lnea base: 70 % Meta en 2018: 80 % Frecuencia de medicin: Trimestral

Medio de Verificacin: Expedientes derivados de las diversas acciones de fiscalizacin (Contrataciones) en la Direccin General de Fiscalizacin Interna y en los diversos rganos Internos de Control.




Datos del Indicador Nombre del Indicador: Porcentaje de simulaciones realizadas Frmula (tipo): Eficacia Programtica (simulaciones realizadas / simulaciones programadas) * 100.


Lnea base: No existe. Meta en 2018: 100% Frecuencia de medicin: Semestral



11. Referencias

1. Decreto por el que se establece el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos

del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz.

2. Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave para el Ejercicio Fiscal 2017.

3. Diccionario Jurdico.

4. http://www.tm.org.mx

5. http://www.tm.org.mx/transparencia-internacional/

6. http://www.veracruz.gob.mx/seguridad/secretaria/

7. https://es.wikipedia.org/wiki/Sancin_(derecho)

8. http://www.forodeseguridad.com/artic/discipl/4163.htm

9. https://www.gob.mx/justiciapenal/descargables/495/i

10. http://www.definicionabc.com/general/vigilancia.php

11. http://www.contactopyme.gob.mx/anticohecho/

12. http://2006-2012.funcionpublica.gob.mx/index.php/programas/usuario-

simulado.html

13. http://www.analista.mx/contentl/lacorrupcin

14. http://www.veracruz.gob.mx/blog/2016/12/12}

15. http://imco.org.mx

16. http://www.anticorrupcin.gob.mx

17. http://imco.org.mx/wp-

content/uploads/2015/05/2015_Libro_completo_Anatomia_corrupcion.pdf

18. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2016.

19. Kaufman, Daniel (2002), Transparency, Incentives and Prevention for

Corruption Control and good Gobernance.


20. Ley General de Contabilidad Gubernamental.

21. Ley General de Desarrollo Social.

22. Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcin.

23. Lineamientos Generales para la Constitucin y Operacin de los Comits de

Contralora Ciudadana.

24. Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018.


12. Glosario de Trminos

Accin Penal. Es un ejercicio de poder por parte del Estado y un derecho a la tutela para

los ciudadanos que sufren las consecuencias de un delito cometido contra su persona. La

accin penal es aquella que se origina a partir de un probable delito y que supone la

imposicin de un castigo al responsable de acuerdo a lo establecido por la ley. De esta

manera, la accin penal es un punto de partida del proceso judicial. Es una de las formas

que tiene el Estado para reestablecer la paz social que fue alterada por la comisin de un

delito. La promocin de una accin penal puede ser ejercida tanto por el poder estatal

como por particulares, es decir pblica y privada.

Administracin Pblica Estatal. Conjunto de entes que auxilian al Ejecutivo estatal en

la realizacin de la funcin administrativa; y se dividen en Administracin Pblica

Centralizada y Administracin Paraestatal, que consigna la Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo del Estado de Veracruz-Llave.

Anticorrupcin. Consiste en observar la conducta de un funcionario pblico intachable y

un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general

sobre el particular. En principio las polticas anticorrupcin son Polticas Pblicas, como

tales son lineamientos valorativos y prescriptivos de conductas en un rea social o

sectores del Estado y estn orientados a clarificar y definir soluciones frente a problemas

pblicos, y tienen o deben tener objetivos a alcanzar con elementos medibles que son los

resultados. La integralidad se refiere al hecho de que la lucha contra la corrupcin

incluye, como hemos dicho, no slo al gobierno sino a toda la sociedad.

Auditoras. Revisiones que se llevan a cabo a las Dependencias o Entidades del Gobierno

Estatal a fin de verificar que los recursos asignados sean aplicados para los objetivos

para los que fueron autorizados en apego a las leyes en la materia.

Auditora Superior de la Federacin. Es el Organismo Federal que tiene a su cargo la

fiscalizacin de la Cuenta Pblica.

Capacitacin. No solamente es una modificacin del comportamiento del ser humano,

actualmente se le concibe como un proceso complejo, de carcter integral y sistemtico,


mediante el cual se pretende un cambio de actitud para participar dentro del mbito

productivo y lograr una buena relacin consigo mismo y con quienes le rodean.

Cdigo de tica. Conjunto de valores y principios que debe poseer y ejercer todo

servidor pblico en el ejercicio de sus funciones, desarrollando una mayor disposicin y

vocacin de servicio, procurando siempre enaltecer y honrar todos sus actos a la

institucin a la que presta sus servicios, en beneficio de la sociedad veracruzana.

Combate a la Corrupcin. La exigencia de la gente por tener un gobierno ms

transparente donde los funcionarios estn expuestos al escrutinio pblico, donde se

pueda comenzar a actuar con apego a la legalidad y dejar de lado los actos de corrupcin,

lo que solo se lograr con un trabajo conjunto entre los servidores pblicos y los

ciudadanos.

Constancia de No Inhabilitacin. Es un documento expedido por la Contralora General

del Estado de Veracruz, seala que los servidores pblicos estn habilitados para

desempear funciones dentro del sector pblico al no encontrarse sancionados por

ninguna dependencia federal o del estado.

Corrupcin. Es la accin y efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a

alguien, pervertir, daar), puede tratarse de una depravacin moral o simblica. Es la

prctica que consiste en hacer abuso de poder, de funciones o de medios para sacar un

provecho econmico o de otra ndole. Se entiende como corrupcin poltica al mal uso del

poder pblico para obtener una ventaja ilegtima. El trfico de influencias, el soborno, la

extorsin y el fraude son algunas de las prcticas de corrupcin, que se ven reflejadas en

acciones como entregar dinero a un funcionario pblico. A la corrupcin se encadenan

otros delitos, ya que el corrupto suele incurrir en la prctica de otros actos para permitir o

solicitar algo ilegal.

Declaracin de Situacin Patrimonial. Es la informacin que deben presentar los

servidores pblicos de las dependencias o entidades del Gobierno del Estado, respecto de

la situacin de su patrimonio (ingresos, bienes muebles e inmuebles, inversiones

financieras y adeudos), en los formatos que define la Contralora General, para dar

cumplimiento a lo estipulado en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos

para el Estado Veracruz.


Delincuencia. Hecho de cometer un delito. Del latn delinquentia, la delincuencia es la

cualidad de delincuente o la accin de delinquir. El delincuente es quien comete un delito,

un quebrantamiento de la ley. Existe la delincuencia organizada que la lleva a cabo un

grupo que est perfectamente estructurado, que tiene sus jerarquas y que planifica de

manera concienzuda todas y cada una de las acciones delictivas que va a realizar.

Demanda ciudadana. La ciudadana demanda un cambio radical en la justicia de todo el

pas. Los ciudadanos ya pueden vigilar ms de cerca el trabajo de los funcionarios y evitar

excesos, abusos o impunidad. Las organizaciones civiles colaboran activamente en la

implementacin del Sistema de Justicia Penal, as se asegura que la voz de la gente se

tome en cuenta en el proceso, la sociedad civil puede observar, evaluar, y vigilar el

cumplimiento de las obligaciones del Estado, que son proteger y cumplir los derechos

humanos de la ciudadana.

Denuncia. Notificacin que se hace a la autoridad de que se ha cometido un delito o de

que alguien es el autor de un delito. Denuncia es la accin y efecto de denunciar (avisar,

noticiar, declarar la irregularidad o ilegalidad de algo, delatar). La denuncia puede

realizarse ante las autoridades correspondientes (lo que implica la puesta en marcha de

un mecanismo judicial) o de forma pblica (slo con valor testimonial). La denuncia,

tambin puede ser la declaracin y el documento en que se informa a la autoridad de la

comisin de una falta o de un delito. Tipos de denuncia: Annima y Penal.

Dependencia. Institucin pblica subordinada en forma directa al Titular del Poder

Ejecutivo Estatal, en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los asuntos del

orden administrativo encomendados. De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Estatal, las Dependencias de la Administracin Pblica Estatal son las Secretaras

de Despacho.

Desviacin de recursos. Cuando los servidores pblicos deciden disponer de dinero

etiquetado para una obra a otra accin y eso en automtico se convierte en un delito y

por lo tanto deben asumir su responsabilidad y responder a la autoridad judicial por ese

hecho. Tambin es delito por el hecho de disponer de los recursos pblicos para beneficio

personal, o se disponen para fines distintos al inters pblico.

Entidades. Se refiere a los Organismos Pblicos Descentralizados y Fideicomisos.


Entes Fiscalizadores Federales. La Secretara de la Funcin Pblica y la Auditora

Superior de la Federacin.

tica del Servidor Pblico. Rgimen de valores morales y normas, que dignifiquen la

gestin gubernamental, apegada a principios que salvaguarden el respeto y la proteccin

de los derechos y la proteccin de los derechos humanos, entendidos stos como las

exigencias ticas que los seres humanos tienen por el solo hecho de ser personas, lo cual

implica el reconocimiento, proteccin y garanta de tales exigencias por parte del

Gobierno de esa Entidad en su proceder cotidiano, a fin de preservar el Estado de

Derecho.

Fondos y Programas Federales. Apoyos Financieros de la Federacin asignados a las

Entidades Federativas.

Impunidad. Circunstancia de no recibir castigo por un delito o un delincuente. Del

vocablo latino impunitas, es un trmino que refiere a la falta de castigo. Esto quiere decir

que, cuando hay impunidad, la persona que ha incurrido en una falta o un delito no recibe

la pena que le corresponde por su accionar. De esta forma no se sanciona ni se enmienda

su conducta. Lo habitual es que la impunidad se produzca cuando, por motivos polticos o

de otro tipo, una persona que es responsable de haber violado la ley no recibe el castigo

correspondiente y, por lo tanto, sus vctimas no reciben ninguna reparacin.

Inhabilitacin. Consiste en la privacin de derecho laboral o en la suspensin de su

ejercicio, a raz de la comisin de un hecho antijurdico que la ley o reglamentos sealan

como infracciones. Las inhabilitaciones pueden tener un estatus temporal, definitivo o

vigente.

Irregularidades. Del latn irregularis, irregular es un adjetivo que permite nombrar a lo

que est fuera de regla o resulta contrario a ella.

Observaciones. Acciones realizadas por servidores pblicos en el desempeo de sus

funciones que no se apegaron a la normatividad establecida.

Participacin Ciudadana. Es un concepto relacionado con la democracia participativa.

Se trata de la integracin de la poblacin en general, en los procesos de toma de


decisiones, participacin colectiva o individual, entendida como algo de lo que todos

formamos parte.

Procedimientos Disciplinarios Administrativos. Conjunto de trmites y formalidades

jurdicas que procedern todo acto administrativo, como su antecedente y fundamento,

los cuales son necesarios para su perfeccionamiento, condicionan su validez y persiguen

un inters general.

Proteccin. Accin de proteger o impedir que una persona o una cosa reciba dao o que

llegue hasta ella algo que lo produzca. El Estado tiene el deber de proteccin de la

ciudadana en general, con respecto a su seguridad, y de ciertas personas en particular,

como ocurre con la infancia o la ancianidad desvalida, o la gente que no consigue trabajo

o los enfermos y discapacitados.

Sancin. La sancin es un trmino legal, que tiene varias acepciones. En primer lugar, se

denomina sancin a la consecuencia o efecto de una conducta que constituye a la

infraccin de una norma jurdica. Dependiendo del tipo de norma incumplida o violada,

puede haber sanciones penales o penas; sanciones civiles y sanciones administrativas. El

Estado es el garante de la seguridad pblica y el mximo responsable a la hora de evitar

las alteraciones del orden social.

Secretara de la Funcin Pblica. Es una Dependencia de la Administracin Pblica

Federal que se encarga de vigilar y evaluar el ejercicio del gasto pblico.

Seguridad Pblica. Es un servicio que debe brindar el Estado para garantizar la

integridad de todos los ciudadanos y sus bienes. La seguridad pblica implica que los

ciudadanos pueden convivir en armona, cada uno respetando los derechos individuales

del otro, conservando la paz y el orden pblico con la finalidad de que prevalezca un

ambiente de tranquilidad social, procurando siempre la proteccin de la integridad fsica,

patrimonial de las personas y el fortalecimiento del estado de derecho dentro de un

territorio.

Servidor Pblico. Aquella persona que desempea un empleo, cargo o comisin de

cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Estatal, a travs de cualquiera de sus

dependencias y entidades. Los servidores pblicos representan el activo ms importante


del gobierno para responder y satisfacer las necesidades ciudadanas, por lo que juegan

un papel fundamental para lograr los fines del gobierno.

Soborno. El acto de ofrecer dinero y objetos de valor a una persona a cambio de un

beneficio o favor. Soborno es la ddiva con que se soborna y la accin y efecto de

sobornar. El soborno tambin es conocido como cohecho. En este sentido existe el

cohecho simple cuando el funcionario acepta dinero para cumplir con un acto, y un

cohecho calificado cuando la ddiva se entrega para obstaculizar o impedir la realizacin

de una accin. La persona que ofrece o acepta la ddiva incurre en el delito de cohecho

pasivo. Los sobornos en el mbito pblico son aquellos en los que toma protagonismo

una figura de la administracin pblica.

Solventacin. Documentacin o argumentos presentados por los servidores pblicos

para aclarar las observaciones determinados por los entes fiscalizadores.

Transparencia. Flujo de informacin social, poltica y econmica de manera puntual y

confiable, la cual es accesible para todos los actores relevantes.

Usuario Simulado. Consiste en evaluar, a travs de la operacin encubierta de

servidores pblicos, prestadores de servicios y ciudadanos en general, el desempeo de

los funcionarios estatales en la realizacin de trmites y prestacin de servicios.

Valores. Son principios que nos permiten orientar nuestro comportamiento en funcin de

realizarnos como personas. Son creencias fundamentales que nos ayudan a preferir, a

apreciar y elegir unas cosas en lugar de otras, o un comportamiento en lugar de otro.

Vigilancia. Refiere a la accin y al resultado de vigilar a algo o a alguien. Se designa al

sistema organizado y capacitado para llevar a cabo la accin de vigilar. Bsicamente, la

vigilancia, consiste en el monitoreo del comportamiento de personas o de objetos.

Vulnerabilidad. Puede determinarse como la cualidad que tiene alguien para poder ser

herido. Puede considerarse vulnerabilidad en diferentes mbitos: en condiciones sociales

y culturales; en informtica y tecnologa; en desastres naturales, entre otros.


Responsables de Elaboracin e Integracin del Programa Especial


Contralor General

C.P.C. Oscar Pineda Huerta Director General de Fiscalizacin a Fondos

Federales

Mtro. Jos de Jess Morales Morales Subdirector de Mejora de la Gestin Pblica

Lic. Rosa Iris Landa Reyes

Ejecutiva de Proyectos del Programa Anticorrupcin

LAE. Alejandra Prez Gmez Ejecutiva de Proyectos de Prcticas de Mejora de la

Gestin Gubernamental

Ing. Arturo Zilli Sandoval Analista Administrativo

Lic. Mara del Rosario Guadalupe Arroniz Rico

Analista Jurdico

Lic. Julissa Rocha Castillo Jefa de Oficina de Participacin Ciudadana

L.C. Oscar Lpez Herrera

Supervisor

LAE. Mara Leticia Moreno Meza Moreno Instructora

Secretara de Finanzas y Planeacin Mtra. Clementina Guerrero Garca Secretaria de Finanzas y Planeacin

Act. Ramn Figuerola Piera Subsecretario de Planeacin

Ing. Miguel Alberto Gonzlez Prez

Director General de Planeacin y Evaluacin para el Desarrollo

Juan Javier Mora Rivera

Encargado de la Subdireccin de Seguimiento y Evaluacin del Sistema Integral de Informacin

Edgar Meza Herrera

Ejecutivo de Proyectos de Evaluacin para el Desarrollo

Mara Luisa Barradas Jimnez

Luis Alfredo Hernndez Gonzlez Vctor Ladrn de Guevara Sobrino

Jos Gerardo Lpez Hurfano Rafael Orozco Torres

Pedro Enrique Prieto Soto Analistas del Sistema de

Seguimiento y Evaluacin del Desempeo


Siendo el 05 de junio de 2017 en Xalapa, Veracruz, y con fundamento en

los artculos 9, fraccin III, incisos b), c) y d), fraccin IV, inciso a) y b), y

fraccin V, incisos a) y b); 10 y 19 de la Ley de Planeacin del Estado de

Veracruz de Ignacio de la Llave, la Secretara de Finanzas y Planeacin, a

travs de la Subsecretara de Planeacin, dictamina de manera favorable

el Programa Especial Anticorrupcin 2017-2018, el cual cumple con lo

mandatado en el artculo 134 Constitucional de la Carta Magna y los

similares 154, 154 bis, 154 ter, 156, 156 bis, fracciones I al IV, 161,

fraccin V, 186, fraccin VI, 289, 289 bis, 289 ter, 290, 291 y 292 del

Cdigo Financiero para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en

materia de Presupuesto basado en Resultados (PbR). En consecuencia,

Miguel ngel Yunes Linares, Gobernador del Estado de Veracruz, aprueba su

publicacin en la Gaceta Oficial del Estado y su difusin a travs de la pgina

web institucional de la SEFIPLAN y del Sector correspondiente, con base en los

artculos 9, fraccin I, inciso d), y 19 de la citada Ley de Planeacin, y en apego

al Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018.

Folio 821


Tarifa autorizada por el pleno del H. Congreso del Estado de acuerdocon el Decreto 263 que reforma la Ley 249 de la Gaceta Oficial

COSTO EN PESOSPUBLICACIONES SALARIOS INCLUIDO EL 15% PARA

MNIMOS EL FOMENTO A LAEDUCACIN

0.034 $ 3.13

0.023 $ 2.12

6.83 $ 628.67

2.10 $ 193.30

COSTO EN PESOSSALARIOS INCLUIDO EL 15% PARAMNIMOS EL FOMENTO A LA

EDUCACIN

2 $ 184.09

5 $ 460.23

6 $ 552.28

4 $ 368.18

0.57 $ 52.47

15 $ 1,380.69

20 $ 1,840.92

8 $ 736.37

11 $ 1,012.51

1.5 $ 138.07

A) Edicto de inters pecuniario como prescripcionespositivas, denuncias, juicios sucesorios, aceptacin deherencia, convocatorias para fraccionamientos, palabraspor insercin.

B) Edictos de inters social como: cambio de nombre, pli-za de defuncin, palabra por insercin.

C) Cortes de caja, balances o cualquier documento deformacin especial por plana tamao Gaceta Oficial.

D) Sentencias, resoluciones, deslindes de carcteragrario y convocatorias de licitacin pblica, unaplana tamao Gaceta Oficial.

VENTAS

A) Gaceta Oficial de una a veinticuatro planas.

B) Gaceta Oficial de veinticinco a setenta y dos planas.

C) Gaceta Oficial de setenta y tres a doscientas diecisisplanas.

D) Nmero Extraordinario.

E) Por hoja certificada de Gaceta Oficial.

F) Por un ao de suscripcin local pasando a recogerla.

G) Por un ao de suscripcin fornea.

H) Por un semestre de suscripcin local pasando a recogerla.

I) Por un semestre de suscripcin fornea.

J) Por un ejemplar normal atrasado.

SALARIO MNIMO VIGENTE $ 80.04 M.N.

EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZDirector General de la Editora de Gobierno: MARTN QUITANO MARTNEZ

Director de la Gaceta Oficial: ANSELMO TADEO VZQUEZMdulo de atencin: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-4, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.

Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.Suscripciones, sugerencias y quejas a los telfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mx

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Fernández Del Moral PEsp. Cap 6,7,8

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COSTO: $5.00 Debe revisar policía municipal 05... · que se ha reforzado la presencia de elementos de la Policía Estatal Preventiva (PESP) en conjunto con elementos del Ejército,

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