GacetaParlamentaria

Año XVII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 4 de febrero de 2014 Número 3954-IV-A

Martes 4 de febrero

CONTENIDO

Modificaciones

Al dictamen de la Comisión de Transportes, con proyecto dedecreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Reglamantaria del Servicio Ferroviario, propuestas por laComisión de Transportes

(Aprobadas en la sesión del Pleno de la Cámara de Dipu-

tados del 4 de febrero de 2014)

Anexo IV-A

COMISION DE TRANSPORTES

L X i 1 i t <3 i S L A T U R A

CÁMAnTiiT5i?ímm^

Palacio Legislativo de San Lázaro a 4 de febrero de 2014.

Dip. Ricardo Anaya CortésPresidente de la Mesa Directiva

Presente.-

Los suscritos diputados federales integrantes de la Comisión de Transportescon fundamento en el artículo 109 del Reglamento de la Cámara de Diputados,solicitamos a usted se registre y sometan a consideración del Pleno lassiguientes modificaciones al Dictamen de la Comisión de Transportes, a lasIniciativas con proyecto de Decreto que reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario.

Estas modificaciones obedecen a las consideraciones siguientes:

1.- Generar un marco normativo sólido para propiciar una mayor competencia delas empresas que puedan otorgar el servicio público ferroviario e incentivar laparticipación de nuevos concesionarios y permisionarios, con el objeto de queen las bases de licitación y en los títulos de concesión y permisos, se establezcaque en todos los tramos técnicamente posibles entre las vías, losconcesionarios se otorguen mutuamente derechos de paso y de arrastreposibilitando una mayor movilidad de carga y pasaje.

2.- De igual manera y a fin de contribuir a la competitividad e inversión en elsector se flexibiliza la penalidad para revocación de la concesión y dotar demayor certeza jurídica a los concesionarios y nuevos inversionistas. Sin dejar delado que también se incrementan las sanciones a concesionarios que apliquentarifas distintas a las registradas ante la Secretaria de Comunicaciones yTransportes, independientemente de que si procede la revocación de laconcesión y las sanciones que pueda emitir la Comisión Federal deCompetencia Económica.

3.- También se considera que con estas modificaciones al dictamen se estimulela construcción, conservación y mantenimiento de vías férreas por parte de lasempresas concesionarias para incrementar la propia red ferroviaria e incentivarsu crecimiento, ya que no es posible concebir a una nación desarrollada sinniveles competitivos de transporte.

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m skÓHOESESlGMES

- 4FEB 20U f J

,Nombre: Hora:,

COMISION DE TRANSPORTESLXil lEGiSLATÜRA

OniH'WDwmTOi

Por lo anteriormente expuesto se presentan las siguientes modificaciones:

Artículo 9....

' sin correlativo'

Artículo 15. Se requiere permiso para:

DEBE DECIR

Artículo 9. ...

En caso de no emitir una convocatoria

pública para las nuevas concesiones,conforme al plazo establecido en el párrafoanterior, procederá la afirmativa ficta. LaSecretaria podrá prorrogar su resoluciónhasta por 30 días naturales.

II. Construir accesos, cruzamientos e instalacionesmarginales, en el derechode víade las vías férreas;excluyendo la construcción e instalación deespuelas y líneas cortas que tengan como objetoúnicamente el transporte de carga propia entre dos

concesionario, mismas que se podrán construir sinnecesidad de concesión o permiso;

Artículo 15. Se requiere permiso para:I...

II. Construir accesos, cruzamientos e instalacionesmarginales, en el derecho de vía de las víasférreas; excluyendo la construcción e instalaciónde espuelas, así como de lineas que tengan comoobjeto únicamente el transporte de carga propiaentre dos puntos dentro de la misma propiedad yque no se conecten a una vía general decomunicación ferroviaria mismas que se podránconstruir sin necesidad de concesión o permiso;

Para efectos del párrafo anterior se entiendepor carga propia aquella destinada por elpropietario o propietarios de la linea alautoabastecimiento; a su integración en losprocesos de producción interna, o a sutransporte hacia un punto de conexión a lasredes de transporte federal, siempre y cuandodicho traslado no implique comercialización aterceros.

(sin correlativo)

COMISION DE TRANSPORTESLKll Legislatura

Smába'di;'' Í5ÍpOwdos'

' sin correlativo)

IV... (se mantiene texto vigente)

V. La construcción, conservación ymantenimiento de vias férreas por parte de lasempresas cuando estas se ofrezcan para suexplotación a terceros que tengan concesiónpara el servicio público de transporteferroviario, sujeto al pago de unacontraprestación.

Se entenderá por permisionario al que{sin correlativo) cumpliendo con las condiciones establecidas

en el Reglamento, obtenga de la Secretaríaautorización para invertir en infraestructura outilizar equipo de tracción y arrastre, propio oarrendado, a ser utilizado en cualquier líneaférrea sea ramal o troncal para ofrecerlo aterceros.

Artículo 21. Las concesiones ypermisos se podrán Artículo 21. Las concesiones ypemnisos sepodránrevocar por cualquiera de las causas siguientes: revocar por cualquiera de las causas siguientes:

l.alV... la IV...

V. Aplicar tarifas que no se encuentren registradas v. Aplicar tarifas que no se encuentren en losante la secretaria; rangos tarifarios registrados ante la Secretaría;

r accionesque impidan o limiten,' o limitar el uso de los servicios) de terminal, los derechos des de arrastre establecidos en los

36 de la presente Ley,3 de lo que establezcan susi de concesión; así comor los servicios de interconexión o

IX. Ejecutar u omitir acciones que impidan olimiten, o tiendan a impedir o limitar el uso de losservicios de interconexión o de terminal, losderechos de paso o los derechos de arrastreestablecidos en los artículos 35 y 36 de la presenteLey, independientemente de lo que establezcansus respectivos títulos de concesión; así como

COMISION DE TRANSPORTESLXil Legíslatura

CÁMARA Di DIPÜTAtoI

espuelas o realizar cualquier otra acción u omisión obstaculizar o negar los servicios de interconexiónque tenga como efecto impedir o limitar que el o espuelas o realizar cualquier otra acción usistema ferroviario funcione como una ruta continua omisión que tenga como efecto impedir o limitardecomunicación. que el sistema ferroviario funcione como una rutaX,., continua de comunicación.

X...

XI. En general, incumplir cualquiera de lasobligaciones o condiciones establecidas en esta XI' En general, incumplir cualquiera de lasLey, sus reglamentos y en el título de concesión o obligaciones o condiciones establecidas en estapermisos respectivos y—demás—disposiciones sus reglamentos yen el título de concesión oaplicablos. permisos respectivos.

La secretaría procederá de inmediato a larevocación de las concesiones y permisos en los La Secretaría procederá de inmediato a lasupuestos delas fracciones I, II, VI, VII, IX, Xy^ revocación de las concesiones y permisos en los

supuestos de lasfracciones I, II, VI, Vil, IX y X,

En los casos de las fracciones III, IV, V, VIII, yXH7 lasecretaría podrá revocar la concesión o el permisocuando previamente hubiese sancionado alrespectivo concesionario o permisionario, en dosocasiones por la causa prevista en la mismafracción.

Artículo 35. Los concesionarios, a cambio de unacontraprestación previamente convenida, deberánprestar a otros concesionarios, los servicios deinterconexión y de terminal requeridos para laprestación del servicio público de transporteferroviario.

En caso de que los concesionarios no llegaren a unacuerdo dentro de los 60días naturales siguientes alafecha en que hubieren iniciado las negociaciones,la secretaría escuchará a las partes, a fin deestablecer las condiciones y contraprestaciones enun plazo máximo de 30 días, conforme a las cualesdeberán prestarse dichos servicios, dentro de unprocedimiento que incluya a los concesionariosinvolucrados.

En los casos de las fracciones III, IV, V, VIII yXI, laSecretaría podrá revocar laconcesión o el pemiisocuando previamente hubiese sancionado alrespectivo concesionario o permisionario, en dosocasiones en un periodo de 5 años por la causaprevistaen la mismafracción.

Artículo 35. Los concesionarios, a cambio de unacontraprestación previamente convenida, deberánprestar a otros concesionarios y permísionarios,los servicios de interconexión y de terminalrequeridos para la prestación del servicio públicode transporteferroviario.

En caso de que los concesionarios no llegaren aun acuerdo dentro de los 60 días naturales

siguientes a la fecha en que hubieren iniciado lasnegociaciones, la secretaría escuchará a laspartes, considerando los criterios o principiosque sean reconocidos internacionalmente paratal efecto, a fin de establecer las condiciones ycontraprestaciones en un plazo máximo de 30días, conforme a las cuales deberán prestarsedichos servicios, dentro de un procedimiento queincluya a losconcesionarios involucrados.

! Para determinar los criterios o principios para: fijar las condicionesy contraprestaciones a que

COMISION DE TRANSPORTESIXIi LEGISLATURA

s condicionGS y contraprestaciones a se refiere el párrafo anterior, laSecretaría podráTLos concesionarios deberán remitir a solicitar la opinión de la Comisión Federal dea y—a—la—Comisión—Federal—de Competencia Económica. Los concesionariosEconómica copia de los convenios deberán remitir a la Secretaría copia de los

que celebren entérminos del presente artículo. convenios que celebren en términos del presenteartículo.

Secretaría

Artículo 36. Los concesionarios deberán acordarentre ellos derechos de arrastre y derechos depaso, porvirtud de los cuales puedan compartir unavía férrea determinada. El concesionario de la víaférrea será el responsable del despacho de losequipos ferroviarios y de la conservación ymantenimiento de la vía.

La secretaría deberá garantizar, en las bases delicitación y en los títulos de concesión respectivos,que en todos los tramos técnicamente posibles decontacto entre las vías férreas, los concesionariosse otorguen mutuamente derechos de arrastre yderechos de paso. Cuando los concesionarios nolleguen a un acuerdo dentro de los 60 díasnaturales siguientes a la fecha en que hubiereniniciado las negociaciones, la secretaría escucharáa las partes y a los usuarios con interés en realizaractividades de transporte entre las vías férreas delos concesionarios involucrados, a fin de fijarlascondiciones y contraprestaciones en un plazomáximo de 30 días, conforme a las cuales seotorgarándichosderechos.

Artículo 36. Los concesionarios deberán acordarentre ellos, o entre estos y los permisionarios,derechos de arrastre y derechos de paso, porvirtud de los cuales puedan compartir una víaférrea detemiinada. El concesionario de la víaférrea será el responsable del despacho de losequipos ferroviarios y de la conservación ymantenimiento de la vía.

La Secretaría deberá garantizar, en las bases delicitación y en los títulos de concesión respectivos,que en todos los tramos técnicamente posibles decontacto entre las vías férreas, los concesionariosse otorguen mutuamente derechos de arrastre yderechos de paso. Cuando los concesionarios, oentre estos y los permisionarios, no lleguen aun acuerdo dentro de los 60 días naturales

siguientes a la fecha en que hubieren iniciado lasnegociaciones, lasecretaríaescucharáa las partesy a los usuarios con interés en realizar actividadesde transporte entre las vías férreas de losconcesionarios involucrados, a fin de fijarlascondiciones y contraprestaciones, considerandolos criterios o principios que sean reconocidosinternacionalmente para tal efecto, en un plazomáximo de 30 días, conforme a las cuales seotorgarán dichosderechos.

Para determinar los criterios o principios parafijar las condiciones y contraprestaciones a quese refiereel párrafo anterior, la Secretaria podrásolicitar la opinión de la Comisión Federal deCompetencia Económica. Los concesionariosdeberán remitir a la Secretaria copia de losconvenios que celebren en términos del presenteartículo.

Artículo 47. La Secretaria deberá establecer basesde regulación tarifaria, por sí o a petición de parteafectada, previa resolución de la ComisiónFederal de Competencia Económica quedetermine que no existen condiciones de

ser aplicablos. Los concesionarios deberán remitir a

Competoncia Económica copia de los conveniosque celebren en términos del presente artículo.

Artículo 47. La secretaría deberá establecer basesde regulación tarifaria, por sí o a petición de parteafectada, previa opinión de la Comisión Federal deCompetencia Económica, cuando considero quo:

COMISION DE TRANSPORTESL K i i L E G i S L AT O R A

01 DiPumTOs

competencia efectiva.

Las bases tarifarias que se establezcan conforme a Las bases tarifarias que se establezcan confomieeste artículo, se mantendrán mientras subsistan las al párrafo anterior se mantendrán mientrascondiciones que la motivaron.

Transitorios

subsistan lascondiciones que la motivaron.

Transitorios

Segundo. Los concesionarios y permisionariosque no hayan registrado todas sus tarifasconforme a lo dispuesto en esta Ley y suReglamento, deberán hacerlo en un plazo queno podrá exceder de seis meses contado apartir de la entrada en vigor del presenteDecreto. En caso de un incremento en las tarifasvigentes, el concesionario y permisionario deberájustificar técnicamente dicho aumento.

incremento en las tarifas vigentes, el concesionarioy permisionario deberá justificar técnicamente dichoaumento.

En ese sentido, solicitamos que de ser aprobadas y aceptadas por la Asamblealas modificaciones propuestas, la Presidencia instruya la aplicación del artículo93 del citado Reglamento, para que la Comisión Dictaminadora realice lascorrecciones y ajustes que se requieran para procurar la certeza y claridadjurídica del decreto.

COMISION DE TRANSPORTESLXII LEGÍSLATURA

CÁMARA Di DlPUmSoi

Agradeciendo la atención al presente, suscrihefn los siguientes integrantes de laJunta Directiva de la Comisión de Transportar y/

Juan Carlos Muñozwárqu^(PAN)/ jPresiclénte / /

Fernando Alfr^o Maldonadojjernández. (PRI)Secretario y

Jesús Tolentino Román Bojorquez (PRI)Secretario

Maiia^^Secreííaria

'eralta (PRI)

wr^cievara (PRI)

Francisco ^^Míerto González Zepeda (PRI)Secretario /

LXü Legislatura

SmarTdI^Ipuwoí

COMISION DE TRANSPORTES

Jorge Rosiño|!Abreu/(PAN)Secretario. / /

Lüi«^/lánuel Arias Pallares (PRD)Secretario

Valentín González Bautista (PRD)Secretario

María del Rosario de Fátima Pariente Gavitó (PVEM)"Becretaria

Gaceta Parlamentaria Martes 4 de febrero de 2014

Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa Directiva

Diputados: Presidente, Ricardo Anaya Cortés; vicepresidentes, José GonzálezMorfín, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida Alavez Ruiz, PRD;Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mijares, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del So-corro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación Política

Diputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.