Galapa - repositorio.findeter.gov.co

Plan de Acción 2014

GalapaL rd

en

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA2

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA 3

ACERCA DE ESTE PLAN

El objetivo de este Plan de Acción es presentar los resultados de la aplicación de la metodología de CIUDADES EMBLEMÁTICAS en el Municipio de Galapa para el año 2014. En este documento se plasman los principales hallazgos y las prin-cipales áreas y acciones estratégicas que buscan contribuir al desarrollo sostenible de esta ciudad.

A continuación encontrará la presentación de la señora alcaldesa de Galapa, Carmiña María Na-varro de la Hoz, y del Presidente de FINDETER, Luis Fernando Arboleda. Posteriormente encon-trará 9 secciones:

La sección 1 presenta un resumen ejecutivo que contiene los hallazgos y recomendaciones prin-cipales para Galapa, seguido de las secciones 2 y 3, que presentan una breve explicación sobre la iniciativa de CIUDADES EMBLEMÁTICAS de FINDETER y su metodología. La sección 4 explica

las principales razones que justifican la incorpo-ración del Municipio Galapa en esta iniciativa. La sección 5 presenta un diagnóstico rápido, según análisis de los indicadores, y las prioridades que debe tener en cuenta la ciudad. La sección 6 pre-senta el Plan de Acción, en el que se explican las áreas priorizadas por la metodología. Además, se presentan las acciones prioritarias que se recomiendan ejecutar en la ciudad. La sección 7 ofrece un resumen de todos los aportes comple-mentarios de FINDETER para la implementación de las acciones aquí priorizadas. La sección 8 presenta una propuesta de los arreglos institu-cionales necesarios para la ejecución y el moni-toreo de las acciones prioritarias. Finalmente, la sección 9 presenta el cuadro resumen del Plan Financiero que se propone para viabilizar el Plan de Acción, junto con el resumen de las inversio-nes del Gobierno Nacional y los datos específicos del municipio.


CONTENIDO

16

32

22

82

¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS?

¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA?

LO QUE VAMOS A HACER ACCIONES COMPLEMENTARIAS Plan de acciónPlan de acción12¿DE QUÉ SE TRATA

ÉSTE PLAN?


2624

88

EL CASO DE GALAPA¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE GALAPA?

CÓMO LO EJECUTAREMOS

Diagnóstico y filtros

Plan de acción

90 RESUMEN Plan financiero


CRÉDITOS


ALCALDÍA DE GALAPA

Carmiña María Navarro De La HozAlcaldesa

Jairo Avendaño LeyvaSecretario General

Carlos Alberto Martínez FernándezSecretario de Tránsito

Zoila Rosa Milagro Llanos MateraSecretaria de Salud

Edwin Urzola PúaSecretario de Planeación

Fabio CasianiSecretario de Hacienda

David Alejandro Coneo SalgadoJefe de Control Interno

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Mauricio Cárdenas SantamaríaMinistro de Hacienda

Ana Lucía Villa ArcilaJefe de Dirección de Apoyo Fiscal

FINDETER

Luis Fernando Arboleda González Presidente

Helmuth Barros PeñaSecretario General

Luis Fernando Ulloa VergaraGerente de Sostenibilidad

Mauricio Arias ArangoDirector Ciudades Emblemáticas

Jessica Jacob DávilaDirectora Responsabilidad Social y Ambiental

Álvaro Randazzo Córdoba Coordinador Ciudades Emblemáticas

Karina Muñoz GómezEspecialista Dimensión Ambiental

María Elvira Villarreal CuartasEspecialista Dimensión Urbana

Sebastián Botero JaramilloEspecialista Dimensión Socio-Económica

Norbey Garavito CanceladoEspecialista Dimensión Fiscal y Gobernanza

Juan Manuel Robledo RestrepoEspecialista Transporte y Movilidad

Paulo Sánchez GilEspecialista Industrias Creativas y Culturales

María del Pilar Viana GiraldoEspecialista Educación

David Montero JalilProfesional Regional Caribe

María Lourdes Lacouture PeñalosaProfesional Regional Caribe

Néstor Eugenio Ramírez CardonaConsultor Gerencia de Sostenibilidad

Agradecimientos especiales:

Claudia Glen

Valentina Vallejo


PRESENTACIÓNEl Municipio de Galapa se encuentra en un momento his-tórico ante la gran oportunidad de superar las enormes diferencias y brechas que existen al interior del territo-rio. Estamos en el momento más oportuno de aprovechar las ventajas y potencialidades de Galapa como municipio estratégico para el desarrollo sostenible del Área Metro-politana de Barranquilla, el departamento del Atlántico, la Región Caribe y de Colombia.

Gracias a nuestra localización estratégica para la co-nectividad de la región con municipios de alto potencial y proyección, y con los puertos de la costa caribe, y gra-cias a nuestra gran capacidad territorial de absorción de actividades productivas, nos estamos consolidando como territorio clave para el desarrollo de las actividades lo-gísticas, industriales y agrícolas que la región necesita.

Galapa se sigue posicionando como un municipio atracti-vo para importantes actores empresariales, trabajamos sin descanso por construir las condiciones y estímulos para la inversión privada que permiten mejorar de la competitividad municipal y regional.

Estamos agradecidos por el valioso apoyo de FINDETER y el Programa de Ciudades Emblemáticas, por el acom-pañamiento técnico de sus expertos multidisciplinares en la ejecución de este Plan de Acción. Este determina las necesidades y potenciales para el desarrollo sosteni-ble de Galapa a largo plazo, articulado inteligentemente con los planteamientos de nuestro Plan de Desarrollo. Es gratificante la labor de FINDETER de promover alta participación ciudadana y multisectorial en el diagnóstico

y priorización de los proyectos que se exponen en este Plan de Acción.

Galapa tiene gran valor por su alto capital medioambien-tal, su potencial de crecimiento económico, y sobre todo por la especial calidez humana de sus habitantes. Este Plan de Acción es una valiosa herramienta para desarro-llarnos de manera sostenible teniendo como eje central y meta principal la calidad de vida de las personas. A partir de ahora trabajaremos para ejecutar los proyectos priorizados que nos permitirán tener mayor mitigación y adaptación al cambio climático, ordenamiento territorial efectivo, espacio público de calidad y movilidad eficiente, la mejor educación, conectividad, competitividad y un go-bierno ejemplar. Los Galaperos expresamos por medio de la presente nuestro agradecimiento a todas las personas que partici-paron de manera directa e indirecta, desde sus diferentes instituciones o como ciudadanos, para lograr este Plan de Acción. Y por supuesto finalizamos reconociendo el gran impulso y visión que nuestro exalcalde José Fernando Vargas Palacio aportó para la realización de este gran tra-bajo, y que hoy nos permite que Galapa siga “Construyen-do Futuro”. Seguiremos aprovechando la oportunidad de trabajar colectivamente para lograr que Galapa siga sien-do un municipio emblemático de Colombia.

Carmiña María Navarro De la HozAlcaldesa de Galapa

En los últimos años el departamento del Atlántico se ha cons-tituido en un factor importante para alinear el desarrollo de nuestro país. la implementación del modelo colaborativo y coo-perativo del gobierno impuesto por alcaldías y gobernaciones, ha generado sinergias y logros que se pueden evidenciar en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

Una de las sinergias por no decir la mas importante, es la enta-blada con la Financiera de Desarrollo Territorial, FINDETER, en varias temáticas. entre ellas, podemos destacar la realización del Plan de Acción para el municipio de Galapa en el marco del programa de “Ciudades Emblemáticas” de esta Entidad.

Otro proyecto fundamental realizado bajo el auspicio de esta im-portante financiera territorial, es el proyecto “Diamante Caribe” el cual nos brindará la posibilidad de fortalecer un territorio co-mún entre la costa caribe y los santanderes.

Este momento histórico de creciente actividad industrial y co-mercial, requiere una hoja de ruta en materia de planificación territorial en donde centremos nuestros esfuerzos en el desa-rrollo de las estrategias adecuadas para una correcta planifica-ción de nuestras ciudades.

El municipio de Galapa se constituye en un territorio importante dentro del proceso de desarrollo del departamento y actual-mente se erige como un centro logístico e industrial dentro del área metropolitana de Barranquilla. su planificación requiere la creación de reservas naturales y el respeto por el medio am-biente.

Para la gobernación del Atlántico es motivo de orgullo presen-tar el segundo Plan de Acción impulsado por FINDETER para nuestro departamento. ya son realidad algunas de las acciones consignadas en el plan que la Financiera contruyó para la ciu-dad de Barranquilla; así que lo anterior nos hace pensar que el municipio de Galapa tendrá sin lugar a dudas una importante hoja de ruta para su inmediato desarrollo.

José Antonio SegebreGobernador del Atlántico

PLAN DE ACCIÓN - GALAPA10 PLAN DE ACCIÓN - GALAPA

La estrategia de Ciudades Emblemáticas surge del pro-grama de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), pro-grama desarrollado por FINDETER en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Al principio, cuando empezamos a trabajar con las primeras ciudades del pro-grama CSC, nos dimos cuenta de que queríamos ampliar los beneficios a otros municipios que, por su importancia, necesitan un plan que les permita proyectarse en el tiempo para brindarle una mejor calidad de vida a sus ciudadanos.

La metodología del Programa de Ciudades Emblemáti-cas permite articular, bajo una perspectiva integral del desarrollo urbano, distintas dimensiones que contribu-yen significativamente a mejorar la calidad de vida en el corto y mediano plazo, así como a repensar el futuro de los municipios. Este proceso tiene como objetivo princi-pal contribuir en la construcción de un lugar donde sus residentes quieran vivir y en donde el desarrollo avance de manera responsable con las generaciones futuras de la ciudad.

El Plan de Acción que se presenta en este documento es el fruto del trabajo y compromiso de distintas institucio-nes y organizaciones de la sociedad civil del municipio de Galapa. En FINDETER estamos convencidos de la impor-

tancia de estos procesos colaborativos como factor fun-damental para el éxito del desarrollo en una ciudad. El diálogo entre el gobierno local, la academia y la sociedad es clave para lograr el compromiso y empoderar a todos los actores con la prosperidad de Galapa. Agradezco la voluntad política de la Alcaldía Municipal y los valiosos aportes de quienes hicieron posible este proceso y este Plan de Acción.

Con inversiones estratégicas del Estado y Findeter en servicios públicos, educación, vivienda, entre otros, Gala-pa ha dado un impulso en su desarrollo. Por medio de la acción organizada y visionaria del Estado, la academia y la sociedad civil, se conseguirá una ciudad amigable con el medio ambiente, organizada, con amplios y agradables espacios públicos, más educada y conectada; podrá ge-nerar nuevas oportunidades a sus ciudadanos y además tendrá una gobernabilidad más robusta, caracterizada por el compromiso de sus ciudadanos en la toma de de-cisiones.

Desde FINDETER extendemos nuestro agradecimiento por acompañarnos

en la construcción de las ciudades del futuro y de este proyecto que se llama Colombia.

Me complace hacer entrega del Plan de Acción para el Municipio

de Galapa en el marco del programa de Ciudades Emblemáticas.

Luis Fernando Arboleda GonzálezPresidente FINDETER


¿DE QUÉ SE TRATA EL PLAN?

El primer paso de la transformación de la Entidad fue el cambio en su naturaleza jurídica al pasar a ser una so-ciedad de economía mixta, lo que le permite tener mayor flexibilidad corporativa que abre la posibilidad de integrar socios que aporten su know how para el desarrollo de nuevos productos y servicios. A su vez, la Entidad redefi-nió su Misión y Visión para orientar su accionar hacia los aspectos propios de una Banca de Desarrollo que com-bine acciones proactivas y reactivas en la generación de negocios. Esto permitió ampliar su portafolio de productos y servicios, teniendo como fundamento el aporte al desa-rrollo regional y la infraestructura como eje transversal.

FINDETER se puso en la tarea de diseñar productos y servicios financieros y no financieros (técnicos) que con-tribuyan a satisfacer la demanda del mercado y a reducir las brechas en materia de infraestructura y competiti-

A la luz de los objetivos fijados en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, PND 2010-2014, “Prosperidad para todos”, FINDETER inició un proceso de transformación institucional cuyo objetivo es consolidarse como un vehículo eficaz para la instrumentación de políticas públicas del Gobierno Nacional (GN) y en particular de las “locomotoras de desarrollo”, definidas como ejes del PND.

vidad que persisten en el país y que han sido factores limitantes del crecimiento económico y del desarrollo equitativo de las regiones.

De esta manera, FINDETER fortaleció su capacidad para actuar en otros aspectos adicionales al crédito, a través del diseño y la implementación de productos y servicios no financieros que amplían la presencia regional de la Entidad y profundizan el acompañamiento a entidades territoriales en la formulación de proyectos integrales en sectores específicos. Esto hace posible la realización de proyectos importantes para el desarrollo del país.

Gracias a la creación de productos no financieros, la en-tidad implementó el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) en asocio con el Banco Interameri-cano de Desarrollo (BID), con el objetivo de identificar, validar, priorizar y apoyar la implementación de inter-venciones estratégicas y transformadoras en las ciuda-des intermedias del país y así promover un desarrollo sostenible y competitivo.

Asimismo, FINDETER implementó el Programa de Ciu-dades Emblemáticas, el cual adopta la metodología CSC al contexto y desafíos del país y se aplica en los muni-cipios de Galapa, Quibdó, Buenaventura, Aracataca, Tu-maco, San Gil, Barrancabermeja, Magangué, Aguachica y San Andrés.

1


Este Plan de Acción ofrece las recomendaciones princi-pales para que la ciudad oriente sus esfuerzos integral-mente, de forma que se logre crear un municipio más sostenible, con una perspectiva de largo plazo y que ofrezca óptimos servicios para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

Para el desarrollo de este ejercicio se conformaron equi-pos interdisciplinarios de trabajo, integrados por espe-cialistas sectoriales de FINDETER, representantes de la administración de la ciudad, de la sociedad civil, empre-sas privadas y organizaciones no gubernamentales. El trabajo se realizó en varias fases. Las primeras etapas de diagnóstico participativo y priorización permitieron conocer los principales desafíos de la ciudad para alcan-zar un desarrollo integral y sostenible e identificar las áreas que requieren atención prioritaria por parte de las autoridades locales. A partir de la identificación de estas áreas, se avanzó en la definición de las acciones específi-cas, tanto de pre-inversión como de inversión, las cuales se presentan en este Plan de Acción.

CONTEXTO DE GALAPA Galapa es un municipio del departamento del Atlántico, ubicado al Norte de Colombia a orillas del mar Caribe. Según proyecciones del DANE del año 2013, su población es de 40.420 habitantes. El municipio hace parte del Área Metropolitana de Barranquilla, junto a los municipios de Malambo, Soledad, Puerto Colombia y el Distrito de Ba-rranquilla (núcleo urbano principal).

Su posición geográfica en la zona metropolitana de Ba-rranquilla, en la cuenca del río Magdalena, y su cercanía con los principales centros portuarios de la Costa Caribe, proyectan a Galapa como un territorio con alto potencial en la generación de condiciones logísticas, industriales, agropecuarias y de servicios enfocados al intercambio de bienes e internacionalización del comercio del país.

La riqueza y potencial del municipio se ven complemen-tados por su patrimonio natural. El 72% del territorio está compuesto por un bosque seco tropical, ecosiste-ma en vía de extinción en Colombia, y el 90% del territo-rio forma parte de la Cuenca de la Ciénaga Mallorquín1. Estas características evidencian la importancia del mu-nicipio desde un punto de vista ambiental, convirtiéndolo en una ciudad que aporta en gran medida a la sostenibi-lidad ambiental de la región y que, a su vez, aporta a la competitividad, el crecimiento económico y la calidad de vida de los habitantes.

1Barranquilla

Galapa

Atlántico

Galapa

Atlántico

1. Constituida por los arroyos Grande y León, vinculada a los municipios del AMB. Presenta con-diciones de deterioro que lo posicionan como uno de los humedales fluvio-costeros


La cultura también distingue a este municipio de Colom-bia y de la región Caribe, conformada por tradiciones, ta-lentos y productos materiales e inmateriales que se han heredado de generación en generación durante siglos. En particular, los habitantes se sienten orgullosos de contribuir históricamente a la preservación de tradicio-nes regionales, como las artesanías de máscaras para el carnaval de Barranquilla. Para los habitantes de Galapa, aportar a la cultura regional es una forma de dignificar sus talentos y mejorar su calidad de vida.

DESAFÍOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD DE LARGO PLAZO

El municipio de Galapa tiene un gran potencial de desa-rrollo sostenible. Sin embargo, existen retos y desafíos que deben considerarse en la planeación a largo plazo para lograr un balance adecuado entre las metas de cre-cimiento económico, competitividad, preservación del medio ambiente y aumento de la calidad de vida, enmar-cadas bajo los principios de equidad y justicia social.

Los principales retos para mantener un desarrollo sos-tenible y balanceado están asociados a la necesidad de ordenar el territorio y las actividades productivas, de for-ma que no se comprometan los recursos naturales su-ficientes para que las futuras generaciones desarrollen sus proyectos de vida.

En este sentido, se hace necesario planear la ciudad par-tiendo del principio de respeto por la biodiversidad de la zona (bosque seco tropical), pero posibilitando que, de manera ordenada, la economía continúe su dinamismo y crecimiento mediante la llegada de actividades económi-cas e inversiones que permitan la generación de trabajo digno y desarrollo. Es necesario proyectar a largo plazo un óptimo desarrollo de infraestructura física para aten-der las necesidades balanceadamente, tanto de sectores productivos como de la población presente y futura, sin destruir el gran capital medioambiental del municipio.

La planeación de Galapa debe estar circunscrita al terri-torio metropolitano de Barranquilla, en la medida en que los fenómenos de conurbación que se están dando en la zona hacen necesario entender cuál será el papel de la ciudad, cuáles retos tiene y qué debe hacer frente a los mismos. La complementariedad regional hace que este territorio se mire a sí mismo como parte de un equipo de municipios que buscan brindarle mejores condiciones al desarrollo industrial del Atlántico y del país, sin olvidar que el foco de las ciudades son los ciudadanos.

La planeación de Galapa exige la necesidad de plantear los siguientes retos:

i) La medición del potencial de absorción de Galapa de personas y actividades económicas para poder crear estrategias que permitan atender las necesidades de manera organizada y eficiente.

ii) El adecuado manejo de la conurbación de los muni-cipios del área metropolitana, por medio de medidas que fortalezcan las múltiples centralidades.

iii) La garantía de la conservación de los ecosistemas estratégicos a partir de la creación de cinturones am-bientales que permitan demarcar límites municipales para consolidar los territorios de manera indepen-diente.

Con los diagnósticos de la metodología y los de las au-toridades, se establecieron los principales desafíos que enfrenta la ciudad. Se identificaron las siguientes siete áreas específicas que deben ser atendidas de manera prioritaria:

i) Cambio climático ii) Ordenamiento territorial iii) Infraestructura urbana iv) Educación v) Conectividad vi) Competitividad vii) Gestión fiscal


¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS?

Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del BID Latinoamérica y el Caribe constituyen la región en desa-rrollo con el mayor grado de urbanización del planeta. El porcentaje de población urbana se duplicó en la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950 a más de 81% en la actualidad. Se espera que para el 2050 este porcen-taje aumente a 89%. Simultáneamente, la región muestra una importante concentración de actividad económica en sus urbes. En la actualidad, aproximadamente el 60% del

El programa de Ciudades Emblemáticas tiene como objetivo promover un desarrollo sostenible en las ciudades. La estrategia incorpora distintas dimensiones, entre las cuales se destacan la ambiental, la urbana, la social y la económica, así como fiscales y de gobernabilidad. De acuerdo a lo anterior, una ciudad sostenible se entiende como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, reduce sus impactos sobre el medio ambiente y cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana.

PIB regional es producido en los centros urbanos. Las ciu-dades son los puntos focales del desarrollo latinoameri-cano, son agentes claves para la difusión de las innovacio-nes, la generación de conocimiento, la concentración de mano de obra especializada, el desarrollo de las activida-des económicas más dinámicas y la provisión de servicios de educación, cultura y recreación.

Ante los retos que representa el proceso de urbanización, y pensando en un mejor futuro urbano para las siguien-tes generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanzó la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sosteni-bles (ICES), la cual ha sido implementada en más de 20 ciudades de Latinoamérica y el Caribe. La implementación de la iniciativa en Colombia está liderada por FINDETER y se viene adelantando en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Montería, Pasto, Valle-dupar y Cartagena.

La iniciativa cuenta con una metodología innovadora que busca contribuir a que las ciudades con un alto índice de crecimiento poblacional y desarrollo económico puedan, de manera ágil y veraz, identificar los principales retos y las acciones de corto y mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una situación de mayor sostenibilidad.

2


Con la intención de abordar los temas más relevantes de las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, ur-banos, institucionales y fiscales, la metodología de ICES aborda tres dimensiones de análisis:

(i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático (ii) Sostenibilidad Urbana(iii) Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad

Implementación local de FINDETER: Plataforma de Ciudades Emblemáticas (CE) y Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC)

Para la aplicación de esta metodología en Colombia, FIN-DETER, con apoyo del BID, creó la Plataforma de Ciudades Emblemáticas y la de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), las cuales adoptan la metodología ICES ajustada al contexto y necesidades de las urbes intermedias del país. Dicha metodología tiene en cuenta los instrumentos de pla-nificación de las ciudades colombianas, así como la infor-mación disponible que producen las diferentes instancias sub-nacionales y nacionales involucradas en la planifica-ción urbana.


Para la realización del trabajo en Colombia, FINDETER dividió en dos grandes temas la dimensión urbana, se-parando los aspectos urbanos, como movilidad y orde-namiento territorial, de aquellos relacionados con los temas sociales y económicos, los cuales quedaron agru-pados en una cuarta dimensión denominada Sostenibili-dad Económica y Social.

Las siguientes son las cuatro dimensiones de sostenibi-lidad contempladas por CE:

a. Dimensión Ambiental: mitigación y adaptación al Cambio climático, Calidad del aire y servicios públi-cos,

b. Dimensión Urbana: ordenamiento Territorial e in-fraestructura para el Espacio público, equipamientos para el deporte, movilidad y vivienda

c. Dimensión Económica y Social: población prioritaria, salud, educación, tecnología, pobreza y desigualdad, economía y seguridad ciudadana.

d. Dimensión Fiscal y Gobernanza: rendición de cuen-tas, transparencia, control de gastos e inversión pú-blica y sostenibilidad de la deuda.

2


DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD DE LA PLATAFORMA

CE

DIMENSION ECONÓMICA Y SOCIAL

DIMENSIÓN URBANA

DIMENSIÓNAMBIENTAL

• Gestión ambiental y control de la contaminación local• Mitigación de gases de efecto invernadero• Eficiencia energética y energía renovable• Reducción de la vulnerabilidad a desastres naturales y adaptación• Conexiónaserviciospúblicos

• Población prioritaria• Competitividad local• Equidad urbana• Salud y educación• Tecnología• Seguridad y convivencia ciudadana

• Gestión de ingresos• Gestión de gastos• Gobernabilidad de los procesos

de decisión política, planificación, presupuestación y ejecución

• Mejora del hábitat urbano• Vivienda• Movilidad urbana sostenible• Equipamientos en recreación y deporte• Controldecrecimientodehuella

urbana

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNANZA

Figura 1.

La aplicación de la metodología se desarrolla en tres fa-ses principales que abarcan subfases estratégicas en el proceso, presentadas a continuación:


Obtener datos

Determinarproblemáticas

Priorizarproblemáticas

Identificar estrategias y/o

acciones

Formular un Plan de Acción

Diseñar y poner

en marcha el sistema

de monitoreo

Identificar actores

interesados

FASE 1 FASE 2 FASE 3FASE 0

PLANEACIÓN PRIORIZACIÓN EJECUCIÓN

FASE 4 FASE 5

2

Figura 2.

FASE DE PLANEACIÓN:

Consiste en el diagnóstico y evaluación de la situación de la ciudad en cada una de las cuatro dimensiones, hacien-do uso de un grupo de 90 indicadores de tipo cualitativo y cuantitativo que reflejan la situación en cada dimensión. Para esto, se revisa la información estadística y la secun-daria por medio de consultas, discusiones y validación con las autoridades locales.

El valor de los indicadores recogidos se compara frente a los parámetros de referencia teóricos (benchmarks), los cuales establecen tres niveles: superior (buen desempe-ño), intermedio (admite mejoras) y bajo (requiere acción inmediata). A cada nivel se le asigna un color, según el valor del indicador frente al benchmark, a fin de permitir una semaforización: verde (igual o por encima del nivel superior), amarillo (entre el nivel superior y el inferior) y rojo (igual o por debajo del nivel inferior). Como resul-tado, la línea de base del municipio para cada indicador toma un color según su ubicación dentro de los rangos definidos. Los resultados de la aplicación del benchmark se presentan en el documento de Diagnósticos en la sec-ción de Diagnóstico y en el Anexo 1.

FASE DE PRIORIZACIÓN:

Permite definir aquellas áreas que tienen mayor poten-cial de mejora. Esta priorización se logra por medio de un ejercicio de revisión a partir de la aplicación de “filtros”. Los filtros miden (i) el impacto que tendrá el cambio cli-mático en esas áreas y (ii) el potencial costo-económico que tendría que asumir la ciudad si no se actúa.

Luego de analizar cada área a partir de los filtros mencio-nados, se asignan puntuaciones individuales y se obtiene la lista de áreas con mayor prioridad para ser interveni-das. Las discusiones y valoraciones, con la participación activa de las autoridades de la ciudad y los actores loca-les, es fundamental durante esta etapa del proceso.

A partir de este resultado, se realiza un análisis más detallado de las áreas priorizadas, identificando oportu-nidades y riesgos, con el fin de mejorar la situación de cada una de ellas y de identificar a los actores principa-les y responsables que harán posible la implementación del proceso y ejecución de las posibles acciones. Para atender cada área, las estrategias y acciones son revisa-das por un grupo de expertos de FINDETER, en conjunto con las instituciones responsables de los temas y otros actores locales, buscando articularlas en torno a las po-líticas, programas y acciones de la ciudad. El resultado de este ejercicio es un Plan de Acción en el que se de-tallan las prioridades, los requerimientos financieros, la duración, las instancias encargadas de seguimiento y los resultados esperados.

FASE DE EJECUCIÓN:

Durante esta fase se hace uso de los indicadores y resultados iniciales del diagnóstico, con el fin de apoyar un sistema de monitoreo externo que sirve para hacer seguimiento a la gestión del Plan de Acción y así lograr que la sociedad civil se apropie de la visión de sostenibilidad y promueva las acciones que permitan alcanzar los objetivos plasmados.

Esta metodología, al ser aplicada en conjunto por el equipo de CIUDADES EMBLEMÁTICAS, las regionales de FINDETER y las alcaldías locales, actúa como articulador de las políticas nacionales en temas de vivienda, agua, medio ambiente, educación, movilidad y gestión pública, entre otros.


¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA?

Los gobiernos locales de las ciudades emblemáticas que hacen parte de la plataforma cuentan con alta voluntad de adaptar su capacidad administrativa para promover ampliamente la participación ciudadana en la identifica-ción, validación, priorización y ejecución de intervencio-nes estratégicas y transformadoras. A partir de esta orientación, una ciudad emblemática debe sobresalir en las cuatro dimensiones: Ambiental, Urbana, Económica y Social, Fiscal y Gobernanza.

Una ciudad emblemática es aquella que ofrece una alta calidad de vida a los ciudadanos, es equitativa, brinda oportunidades para el desarrollo humano y, a la vez, aprovecha sus ventajas geográficas y competitivas para contribuir de manera significativa al impulso de la competitividad y el crecimiento económico de su región. Además, ejecuta sus acciones de manera tal que se reduzcan los impactos sobre el medio ambiente.

Según lo anterior, el programa de CE se encuentra dirigi-do a ciudades con las siguientes características:

(i) Ciudades de importancia estratégica para el país o ubicadas en zonas de vulnerabilidad.

(ii) Ciudades con indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas por encima de la media nacional.

(iii) Ciudades con administraciones comprometidas con la planeación integral, la priorización y la ejecución de proyectos estratégicos.

3


¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE GALAPA?

Galapa tiene una vocación productiva caracterizada por su idoneidad para ser centro logístico e industrial, lo que sirve como complemento a las dinámicas económicas de la región. Además, se enfoca en ofrecerle a los galape-ros posibilidades de habitar, trabajar, recrearse y desa-rrollarse en su ciudad, con una alta calidad de vida que refuerza el sentido de pertenencia y la identidad cultural de sus ciudadanos.

Galapa goza de una localización estratégica por encon-trarse dentro del Área Metropolitana de Barranquilla. Barranquilla, conocida como la “Puerta de Oro de Co-lombia”, cuenta con 1,2 millones de habitantes, la cuarta ciudad a nivel nacional en términos de población. Tiene, además, una ubicación estratégica que la convierte en uno de los puertos marítimos y fluviales más importan-

Actualmente, Galapa se consolida como un municipio estratégico para el desarrollo sostenible del Área Metropolitana de Barranquilla, del Departamento del Atlántico y de la Región Caribe. Dada su estratégica ubicación geográfica en la región y la alta conectividad con ciudades y municipios con alto crecimiento y proyección, Galapa se ha venido posicionando como una ciudad atractiva para empresas que realizan actividades logísticas e industriales.

tes de Colombia, con condiciones para el transporte mul-timodal, pues está a tan sólo 100 km de la red ferroviaria del país2.

Barranquilla hace parte del programa de Ciudades Soste-nibles y Competitivas adelantado por FINDETER3, debido a su condición de ciudad intermedia, con gran potencial de desarrollo y competitividad por su localización estra-tégica y su creciente actividad comercial e industrial. Sin embargo, por sus condiciones geográficas, la ciudad de Barranquilla está viendo limitada su expansión territorial para construir nuevas viviendas e instalaciones de nue-vas industrias. Estas características representan para Galapa oportunidades de explotar su potencial geoes-tratégico, ofreciendo servicios complementarios que el Área Metropolitana de Barranquilla necesita.

4


Adicionalmente, Galapa, al ser un municipio estraté-gico para la industria y la logística, que harán parte de los sectores económicos regionales que se definan en el marco del proyecto Diamante Caribe y Santanderes, se podrá ver beneficiado por la apuesta del Diamante por mejorar la competitividad del país a partir de la visión ampliada del territorio, identificando fortalezas y com-plementariedades territoriales y acelerando los proce-sos con la optimización de la infraestructura física y el uso de la tecnología.

2. Plan de Acción de Barranquilla. Metodlogía de Ciudades Sostenibles y Competitivas. BID+FINDETER3. Ver introducción


EL CASO DE GALAPADIAGNÓSTICO Y FILTROS

Los indicadores de la dimensión de Sostenibilidad Am-biental muestran buenos resultados en temas de cober-tura de agua potable y energía. Sin embargo, la ciudad debe atender, principalmente, los temas de calidad del aire, mitigación de riesgos ante el cambio climático y sa-neamiento básico.

En la dimensión de Sostenibilidad Urbana se evidencian oportunidades de mejorar con respecto a infraestructura urbana, tales como vías, espacio público eficiente e in-fraestructura de equipos de recreación y deporte.

A partir del diagnóstico de Galapa, con la evaluación de 94 indicadores se identificaron las principales fortalezas y áreas críticas del municipio. Este proceso permitió definir los temas más relevantes para la ciudad. Cada uno de estos temas y sus indicadores se evaluaron y compararon conforme a lo definido por normas nacionales o por estándares internacionales, ajustándolos al contexto nacional. Luego se clasificó la situación en cada tema mediante un ejercicio de semaforización, señalando en verde los aspectos en que la ciudad se encuentra bien, en amarillo aquellas áreas en las que puede mejorar y en rojo las áreas en las que debe mejorar.

Al analizar la sostenibilidad Económica y Social, se iden-tificó que Galapa cuenta con una serie de oportunidades para el crecimiento económico, el desarrollo de su terri-torio y para mejorar las condiciones de vida de sus ha-bitantes. Este potencial se explica principalmente por la posición estratégica, que ha convertido al municipio en un punto para el establecimiento de industrias y empre-sas dinamizadoras de la región. Sin embargo, se iden-tificó la necesidad de hacer esfuerzos integrales para formalizar el empleo y mejorar la competitividad, para lo cual es necesario trabajar en formar al capital humano calificado y en mejorar la conectividad y expandir el uso de herramientas TIC como uno de los instrumentos de apoyo al desarrollo.

El ejercicio de valoración de la dimensión de Sostenibi-lidad Fiscal y Gobernanza identificó las áreas críticas y aquellas que generan mayor impacto a la ciudad para contar con unas finanzas sostenibles en el largo plazo. El análisis de los indicadores evidenció que la ciudad pre-senta importantes oportunidades de mejora en los ins-trumentos de gobernabilidad, enfocándose en acciones que involucren los sistemas electrónicos de información y de acciones inmediatas en el tema fiscal, que permitan incrementar los ingresos municipales, reducir la depen-dencia de las trasferencias de la nación y mejorar la efi-ciencia en el gasto.

5


El análisis de los indicadores permitió evidenciar que la ciudad, a pesar de los importantes avances en ciertos te-mas, como el empleo, todavía presenta algunos desafíos importantes que se deben abordar prontamente. Gra-cias al ejercicio de valoración, se identificaron las áreas críticas y prioritarias, así como aquellas que le generan mayores impactos a la ciudad, para apuntarle a un desa-rrollo integrado y sostenible en el largo plazo.

DIMENSIÓNAMBIENTAL

Figura 3.

Desempeño de la ciudad

en temas claves

67%

33%

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES

NATURALES40%

20%

40%

GESTIÓN DE RESIDUOS

SÓLIDOS

33%

67%

SANEAMIENTOY DRENAJE

MITIGACIÓNAL CAMBIO

CLIMÁTICO

100%

CALIDADDEL AIRE

100%

AMBIENTAL

50% 50%ACCESO A ENERGÍA

50% 50%ACCESOA AGUA

67%

33%


NATURALES40%

20%

40%


SÓLIDOS

33%

67%



CLIMÁTICO

100%

CALIDADDEL AIRE

100%

AMBIENTAL


50% 50%ACCESOA AGUA

67%

33%


NATURALES40%

20%

40%


SÓLIDOS

33%

67%



CLIMÁTICO

100%

CALIDADDEL AIRE

100%

AMBIENTAL


50% 50%ACCESOA AGUA


DIMENSIÓNURBANA

DIMENSIÓNECONÓMICA Y SOCIAL

43%

43%

14%

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

9%9%

45%

36%

URBANO

MOVILIDAD

100% 100%

EMPLEO

COMPETITIVIDADCONECTIVIDAD

100%

COMPETITIVIDADDE LA ECONOMÍA

25% 25%

50%

INEQUIDADURBANA

SOCIAL Y ECONOMICO

75%

25%

OFERTADE EDUCACIÓN

20%

40%

40%SEGURIDAD

CIUDADANA

29%

14% 57%

OFERTADE SALUD


DIMENSIÓN FISCALY GOBERNABILIDAD

FISCAL Y GOBERNANZA

40%33%

67%

TRANSPARENCIA

33%

67%

75%

25%

GESTIÓNPÚBLICA

MODERNA

GESTIÓNDE DEUDA

PÚBLICA

33%

33%

34%

17%

33%

50%

IMPUESTOSY AUTONOMÍA

FINANCIERA

GESTIÓNPÚBLICAPARTICIPATIVA

20%

20%

60%

MANEJODEL GASTO

FISCAL Y GOBERNANZA

40%33%

67%

TRANSPARENCIA

33%

67%

75%

25%

GESTIÓNPÚBLICA

MODERNA

GESTIÓNDE DEUDA

PÚBLICA

33%

33%

34%

17%

33%

50%


FINANCIERA


20%

20%

60%

MANEJODEL GASTO

FISCAL Y GOBERNANZA

40%33%

67%

TRANSPARENCIA

33%

67%

75%

25%

GESTIÓNPÚBLICA

MODERNA

GESTIÓNDE DEUDA

PÚBLICA

33%

33%

34%

17%

33%

50%


FINANCIERA


20%

20%

60%

MANEJODEL GASTO

FISCAL Y GOBERNANZA

40%33%

67%

TRANSPARENCIA

33%

67%

75%

25%

GESTIÓNPÚBLICA

MODERNA

GESTIÓNDE DEUDA

PÚBLICA

33%

33%

34%

17%

33%

50%


FINANCIERA


20%

20%

60%

MANEJODEL GASTO

FISCAL Y GOBERNANZA

40%33%

67%

TRANSPARENCIA

33%

67%

75%

25%

GESTIÓNPÚBLICA

MODERNA

GESTIÓNDE DEUDA

PÚBLICA

33%

33%

34%

17%

33%

50%


FINANCIERA


20%

20%

60%

MANEJODEL GASTO

FISCAL Y GOBERNANZA

40%33%

67%

TRANSPARENCIA

33%

67%

75%

25%

GESTIÓNPÚBLICA

MODERNA

GESTIÓNDE DEUDA

PÚBLICA

33%

33%

34%

17%

33%

50%


FINANCIERA


20%

20%

60%

MANEJODEL GASTO


RESULTADO DEL EJERCICIO DE PRIORIZACIÓN Para establecer las áreas con mayor aporte a la soste-nibilidad de Galapa, y que además sean las que brinden mayor beneficio económico e impacto positivo a la po-blación, se realizó un ejercicio de priorización. Cada área se valoró a partir de dos filtros: ambiental y económico, y para cada filtro determinó una puntuación con valores entre 1 y 5, donde 1 es la prioridad más baja y 5 la más alta. Las áreas con mayor puntaje en la sumatoria de las valoraciones son aquellas que se identifican como de mayor prioridad para la ciudad.

En Galapa, el filtro ambiental y de cambio climático se desarrolló con un grupo focal compuesto por expertos vinculados a los sectores público, privado, académico y la sociedad civil de la ciudad. El objetivo era evaluar las problemáticas identificadas en la fase de análisis de los indicadores y elaboración del diagnóstico. La discusión se enfocó en los retos más importantes para la ciudad a la luz de los efectos del cambio climático, según el crite-rio de los participantes. De esta manera, el grupo clasifi-có los temas relevantes en la escala de 1 a 5. También se presentaron las acciones que se pueden llevar a cabo en la ciudad para mejorar en cada una de las áreas críticas.

La aplicación del filtro económico se realizó por medio de una cuantificación paramétrica de los beneficios socioe-conómicos que se obtendrían al resolver la problemática de cada tema; esto equivale a llevarlos a obtener el color verde en el sistema de semaforización. Los beneficios fueron proyectados a 15 años y traídos a valor presente a una tasa de descuento del 12%. Se propuso una medi-da de Producto Interno Bruto (PIB) regional equivalente a multiplicar el PIB nacional per cápita por el número de habitantes de la ciudad, para así realizar una compara-ción absoluta con los beneficios de cada sector. Para ello se utilizaron datos del Departamento Administrativo Na-cional de Estadística de Colombia (DANE) y de estudios sectoriales en las diferentes áreas evaluadas.

5


Figura 4.

MATRIZ DE ÁREAS PRIORIZADASResultados Diagnóstico Resultados Filtro Ambiental

Resultados Filtro Económico Galapa

Puntaje Resultado Final

Agua, Saneamiento y Drenaje Agua, Saneamiento y Drenaje Agua, Saneamiento y Drenaje 6 Agua

Gestión de Residuos Sólidos Gestión de residuos sólidos Gestión de residuos sólidos 6 Gestión de residuos sólidos

Energía Energía Energía 6 Energía

Calidad de Aire Calidad del Aire Calidad del Aire 12 Calidad del Aire

Mitigación del Cambio Climático Mitigación del cambio climático Mitigación del cambio climático 12 Mitigación del cambio climático

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contexto del cambio climático

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contex-to del cambio climático

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales en el contexto del cambio climático 6 Vulnerabilidad ante Desastres Naturales

en el contexto del cambio climático

Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio Uso del Suelo/Ordenamiento del Terri-torio 6 Uso del Suelo/Ordenamiento del Territorio

Desigualdad Urbana Desigualdad Urbana Desigualdad Urbana 15 Desigualdad Urbana

Movilidad/ Transporte Movilidad y Transporte Movilidad y Transporte 11 Movilidad y Transporte

Competitividad de la Economía Competitividad de la Economía Competitividad de la Economía 15 Competitividad de la Economía

Empleo Empleo Empleo 4 Empleo

Conectividad Conectividad Conectividad 15 Conectividad

Educación Educación Educación 12 Educación

Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana 6 Seguridad Ciudadana

Salud Salud Salud 6 Salud

Gestión Pública Participativa Gestión Pública Participativa Gestión Pública Participativa 6 Gestión Pública Participativa

Gestión Pública Moderna Gestión pública moderna Gestión pública moderna 15 Gestión pública moderna

Transparencia Transparencia Transparencia 8 Transparencia

Impuestos y Autonomía Financiera Impuestos y autonomía financiera Impuestos y autonomía financiera 12 Impuestos y autonomía financiera

Gestión del Gasto Manejo y control del gasto Manejo y control del gasto 12 Manejo y control del gasto

Manejo de Deuda Manejo de Deuda Manejo de Deuda 5 Manejo de Deuda


• CAMBIO CLIMÁTICO• ORDENAMIENTO TERRITORIAL• INFRAESTRUCTURA URBANA• EDUCACIÓN• CONECTIVIDAD• COMPETITIVIDAD• FISCAL Y GOBERNABILIDAD

A continuación se presentan las acciones estratégicas que conducirían a una mayor sostenibilidad de la ciudad, las cuales vienen acompañadas de una matriz resumen con las actividades prioritarias y sus valores estimados, clasificados en rubros de pre-inversión e inversión. La pre-inversión agrupa estudios previos, tales como el de-sarrollo de diagnósticos, diseños, formulación de planes y programas de planificación, estudios de viabilidad, ca-pacitaciones, entre otros. La inversión contempla la eje-cución de obras y acciones de impacto que modernicen y mejoren la gestión.

Con base en la aplicación de los filtros y su validación por especialistas de FINDETER y las autoridades de la ciudad, se acordaron las siguientes áreas prioritarias para el Plan de Acción:

En el largo plazo Las acciones propuestas en este Plan de Acción buscan mejoras integrales y duraderas para lograr la sostenibi-lidad urbana, medioambiental, socio-económica y fiscal de Galapa, de manera que la ciudad pueda ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida. Tras la ejecución de las acciones propuestas, se espera que en el mediano y largo plazo el municipio consiga:

• Consolidar la visión e integración metropolitana.• Reducir la vulnerabilidad a los efectos del cambio

climático.• Aumentar la oferta y la calidad del espacio público

efectivo.• Mejorar la calidad del transporte y la movilidad.• Consolidar la vocación industrial y logística del municipio.• Lograr un fortalecimiento institucional de la adminis-

tración en el área fiscal y de gestión pública.• Desarrollar competencias en técnicos y profesionales

que respondan a las necesidades de los sectores eco-nómicos que se vayan instalando en el municipio.

6 LO QUE VAMOS A HACERPLAN DE ACCIÓN PARA GALAPA


PRIORIDAD 1

CAMBIO CLIMÁTICO Situación Actual Como resultado de la aplicación de la metodología anterior-mente explicada, se determinó que los temas prioritarios son: mitigación al cambio climático, calidad del aire y sanea-miento y drenaje.

Para la mitigación del cambio climático es necesario aunar esfuerzos entre la autoridad ambiental, la alcaldía de Galapa y el Área Metropolitana de Barranquilla, con el fin de formu-lar e implementar una política regional de medición de gases efecto invernadero, lo cual deberá servir para identificar las mayores fuentes generadoras de esos gases.

Para avanzar en la mitigación del cambio climático, se reali-zó un estudio en 2014 por parte de FINDETER, en articulación con la alcaldía, el Ministerio de Minas y Energía, el BID, la Universidad Nacional y la UPME. El propósito de este estudio es la estructuración del proyecto de modernización del sis-tema de alumbrado público a través de la sustitución de las luminarias de vapor de sodio de alta presión por tecnología más eficiente, para generar beneficios tales como la reduc-ción de gastos en electricidad y la disminución de la emisión de gases de efecto invernadero, entre otros impactos am-bientales y sociales positivos. El proyecto permitirá probar los impactos económicos y sociales de la modernización del alumbrado público para poder expandir la sustitución de lu-minarias al total del municipio. Este proyecto servirá como insumo para replicar la iniciativa en otras regiones del país. Ver mayor detalle de los resultados adelantados en la sec-

ción de Acciones Complementarias - Dimensión de Sosteni-bilidad Ambiental.

La ciudad carece en la actualidad de políticas, planes o es-tudios de medición para mejorar la calidad del aire, lo cual es un punto crítico en la medida en que se percibe un cre-cimiento del parque automotor y de la industrial en la ciu-dad, factores que pueden aumentar la emisión de gases. Por lo tanto, es necesario contar con información para conocer el estado actual del aire en este municipio, lo que, a su vez, podrá servir para monitorear las emisiones a futuro. Estos estudios se deberán llevar a cabo por medio de una alianza entre la universidad y la administración local. No obstante a la reglamentación establecida en la Resolución 650 de 2010 del Ministerio de Medio Ambiente, mediante la cual se adopta el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire, que determina que “para los municipios con una po-blación menor a los 50.000 habitantes no es obligatoria la im-plementación de una red de monitoreo de calidad del aire”, sería de gran importancia desarrollar este tipo de programas realizando mediciones periódicas. De igual manera, se considera necesario adelantar un proce-so de fortalecimiento institucional que verifique la necesidad de realizar un monitoreo continuo o periódico de gases con-taminantes, con el fin de garantizar una mejora en la calidad del aire en el municipio. FINDETER actualmente apoya pro-gramas de mejoramiento de la calidad del aire en algunas ciudades del programa.

Adaptación al cambio climático (vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático)

6


¿POR QUÉ ES PRIORITARIO?: RETOS

1. Cambio climático Existe una alta posibilidad de

incremento en las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), ocasionado por la deforestación de los bosques, el cambio en los cursos del agua y la construcción de una zona franca.

2. Calidad del aire Se debe generar una línea

base en la que se identifiquen y cuantifiquen los gases que generan las empresas de la zona, lo cual permitirá hacer comparaciones y medir los efectos generados principalmente por estas industrias y actividades asociadas.

Mejorar las condiciones ambientales para la población, reduciendo el nivel de incidencias de enfermedades por causa de la contaminación del aire.

ACCIONES CLAVES1. Formulación e implementación del Plan Maestro de Cambio Climático que incluya temas de mitigación y adaptación.a. Fortalecimiento institucional para realizar los

respectivos seguimientos al incremento o re-ducción de la generación de gases efecto inver-nadero.

b. Formulación de políticas sobre emisión de gases efecto invernadero.

c. Implementación de acciones tendientes a lograr un manejo integral de los residuos sólidos.

d. Piloto de modernización de las luminarias a tec-nología LED.

e. Plan Maestro de Alumbrado Público.

2. Formulación de un plan de seguimiento al cumpli-miento de la reglamentación nacional de emisión de gases contaminantes, principalmente para los secto-res industrial y transporte.a. Desarrollo del primer diagnóstico de calidad del

aire para la ciudad de Galapa que incluya estu-dios de meteorología.

b. Desarrollo de un mecanismo de seguimiento a los indicadores del diagnóstico, para lo cual se identifica la necesidad de un fortalecimiento ins-titucional.


6DIMENSIÓN AMBIENTAL

Acciones Claves

Actividades Específicas

OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable

Apoyo Actual 1 2 3 4 5 10

1.Formulación e implementación del Plan Maestro de Cambio Climático que incluya temas de mitigación y adaptación

Fortalecimientoinstitucional para realizar los respectivos seguimientos al incremento o reducción de la generación de gases efecto invernadero

Existenciay monitoreo deinventarioGEI

Por defini

Implementación y funcionamiento del Plan Maestro de Cambio Climático donde se incluyan la respectivasacciones deadaptación y mitigación

Secretaríade Planeación

Formulación de política sobre emisión de gases efecto invernadero

Implementación de acciones tendientes a lograr un manejo integral de los residuos sólidos

Inversión:$8.000.000.000

Piloto de modernización de las luminarias a tecnología LED

Inversión:$1´600.000.000

Alcaldía

UPMEFINDETER

UniversidadNacional

Plan maestro de alumbrado público

Inversión:$5´000.000.000

Cambio Climático

E

E

E

E

E

F


DIMENSIÓN AMBIENTAL

Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Formulación de un plan de seguimiento al cumplimiento de la reglamentación nacional de emisión de gases contaminantesprincipalmente para el sector industrial y el sector transporte

Desarrollo del primer diagnóstico en calidad del aire para la ciudad de Galapa que incluya estudios de meteorología

Existencia,monitoreo y cumplimientoderegulacionessobre calidad del aire

Inversión:$80.000.000

Documentodiagnóstico con estudios de meteorología

CorporaciónAutónomadel Atlántico (CRAutonoma)y Alcaldía

Desarrollo de un mecanismo de seguimiento a los indicadores del diagnóstico para lo cual se identificala necesidad de un fortalecimiento institucional

Por defini

Mecanismo a implementarpara realizar el plan de seguimiento a los indicadores por parte de un profesional o empresa encargada

CRAutónoma

Inversión $14.680.000.000

Calidad del Aire

E

E


PRIORIDAD 2

SERVICIOSPÚBLICOS

En el tema de saneamiento y drenaje, se observa que el porcentaje de hogares que cuentan con servicio de alcan-tarillado en Galapa es apenas del 47%. Por este motivo, la empresa Triple A ha adelantado la formulación y ejecución por etapas del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que permitirá incrementar el porcentaje de cobertura de alcantarillado, acercándose al promedio nacional (92%4). Actualmente se están desarrollando tres proyectos del plan maestro: construcción del sistema de alcantarillado para la urbanización Mundo Feliz y el barrio Las Petronitas, etapa 1, que está construido en un 90%. Etapa 2, la construcción de las líneas de impulsión y optimización de la laguna de oxida-ción e interventoría de las mismas, lo cual se encuentra en la etapa contractual. FINDETER es el ente encargado de la contratación de todas estas obras.

Galapa cuenta con una planta de tratamiento de aguas re-siduales manejada por la empresa privada Aguas del Atlán-tico. No obstante, esta solo le hace tratamiento a las aguas del barrio Villa Olímpica. Para la operación del resto de las aguas residuales del casco urbano, la empresa Triple A está adecuando y construyendo dos lagunas de oxidación que servirán para reducir las cargas contaminantes de las aguas que se vierten en la fuente hídrica receptora.

Asimismo, se identifica que el municipio no cuenta con un sistema de drenaje de aguas lluvias, las cuales actualmente generan arroyos en momentos de fuertes lluvias, creando grandes riesgos para la población y la infraestructura. En síntesis, se hace necesario realizar inversiones en la red, tanto de acueducto como de alcantarillado, a nivel urba-no y rural, permitiendo la prestación de los servicios bá-sicos para la población venidera.

6

4. Gaceta del Atlántico. www.municipioscolombianos.org.


• Por la baja cobertura del servicio de alcantarillado y los altos impactos ambientales que genera el vertimiento de las aguas residuales sin tratamiento, previo al vertimiento en la fuente hídrica receptora.

• Por los riesgos a los que se expone la población cada vez que se presenta un evento meteorológico extremo (arroyos), debido a la carencia de un sistema de recolección de aguas lluvias.

• Actualmente solo se cuenta con la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el barrio Villa Olímpica, de uso exclusivo del operador, Aguas del Atlántico, dejando por fuera a otras zonas del área urbana.

ACCIONES CLAVES1. Formulación del Plan Maestro de Alcantarillado para la ciudada. Construcción de la primera etapa del sistema de al-

cantarillado para la urbanización Mundo Feliz y el ba-rrio Las Petronitas de Galapa.

b. Sistema de alcantarillado para la urbanización Mundo Feliz y el Barrio Las Petronitas de Galapa.

c. Líneas de impulsión y optimización de la laguna de oxidación para el tratamiento de aguas residuales del municipio de Galapa.

d. Desarrollo de estudios y diseños para la estructu-ración del plan maestro conducción del total de las aguas lluvias de la ciudad al punto de vertimiento de las mismas.


6DIMENSIÓN AMBIENTAL

Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Implementacióny ejecución del Plan Maestro de Saneamiento(alcantarilladoy pluvial) y tratamiento de aguas residuales

Construcción de la 1° etapa del sistema de alcantarillado para la urbanización de Mundo Feliz y barrio Las Petronitas de Galapa Porcentaje

de aguas residualesque reciben tratamientode acuerdo a normas nacionales

Inversión:$6´962.363.524

Implementación y funcionamiento del Plan Maestro de Saneamiento (alcantarillado y pluvial)

Empresa Triple A

Secretaría de Planeación

FINDETER2da etapa: Sistema de alcantarillado Mundo Feliz y Barrio Petronitas de Galapa

Inversión:$4´767.506.378

Líneas de impulsión y optimización de la laguna de oxidación para el tratamiento de aguas residuales del municipio de Galapa


Desarrollo de estudios y diseños para la estructuración del Plan Maestro de Conducción del total de las aguas lluvias de la ciudad al punto de vertimiento de las mismas

Porcentajedel área de la ciudadque cuenta con sistema de drenajede aguas lluvias

Por defini

Inversión:$12.027.978.227

Saneamiento y Drenaje

F

F

F

E


PRIORIDAD 3

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Situación ActualEl ordenamiento del territorio es determinante para un de-sarrollo sostenible de las ciudades; este define el modelo de ocupación del territorio, su huella urbana, los usos del suelo y su crecimiento con un orden y acorde a unos objetivos de largo aliento. El ordenamiento territorial debe considerar prioritariamente los recursos naturales de la zona de in-fluencia y la afectación al entorno ambiental del proceso de crecimiento de la ciudad. Asimismo, debe analizar los requi-sitos de inversión en nueva infraestructura y opciones para su financiación. Es por esto que esta dimensión también es llamada Sostenibilidad Urbana.

El crecimiento territorial se mide a partir de la observación de la expansión de la huella urbana en un tiempo determi-nado. La conveniencia de su comportamiento es resultante de factores poblacionales, económicos, políticos y normati-vos. El crecimiento económico atrae nueva población, lo que aumenta la demanda por el suelo, proceso que, sumado a una falta de control y planificación, puede resultar en una expansión del territorio con implicaciones ambientales, so-ciales y financieras no convenientes. Es ahí donde radica la pertinencia del estudio del modelo de crecimiento a lo largo de la historia de la ciudad y al de su sostenibilidad urbana.

Galapa presenta particularidades que determinan su or-denamiento territorial como prioritario. Debido a que está localizado dentro del Área Metropolitana de Barranquilla, el crecimiento del municipio se ve determinado por las diná-micas de la ciudad.

5. Cálculos del autor6. Vía nacional que conecta con Barranquilla. Ver subcapítulo de Movilidad7. Universidad del Atlántico. Revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Galapa 8. Censo DANE 2005

La huella urbana de Galapa ha presentado un crecimiento acelerado en los últimos años gracias a la fuerza de atrac-ción que ejerce Barranquilla. En 5 años presentó un creci-miento del área urbana de 395 hectáreas, con una tasa de crecimiento anual del 12,16%5. Este crecimiento exponen-cial se desarrolla tendencialmente hacia la huella urbana de Barranquilla, con la llegada de nuevas industrias que se han ido instalando a lo largo de la vía La Cordialidad6 y de nuevas ocupaciones de vivienda.

El área urbana de Galapa presenta una densidad poblacio-nal relativamente baja. Al tener un área urbana de 6,51 km2 (651ha)7 y una población de 36.584 habitantes, su densidad es de 5.619 personas/km2. Sin embargo, en 2005 el munici-pio registra una densidad habitacional en su área urbana de 4,6 personas por hogar, cifra superior a la media nacional, la cual es de 3,5. A pesar de la baja densidad de habitantes por kilómetro cuadrado, la población de Galapa se concentra en construcciones de baja altura (la tipología habitacional que predomina en toda el área municipal son casas, que repre-sentan el 93,3% del total8) que generan mayor ocupación del territorio y, por lo tanto, una expansión de la huella urbana.

Galapa cuenta con un Plan Básico de Ordenamiento Terri-torial (PBOT) adoptado en el 2008; sin embargo, actualmen-te se está revisando y actualizando. Su nueva formulación plantea estrategias que buscan promover el desarrollo de las zonas de expansión, promoviendo la vocación logística del municipio de una manera controlada y planificada.


Igualmente, se plantean estrategias para controlar la co-nurbación del municipio con la ciudad de Barranquilla y con los otros municipios del Área Metropolitana. Dentro de las estrategias se incluye un corredor ambiental a lo largo de la ronda de los arroyos el Salao, Platanal, León, Arroyo Gran-de, que podría ser un gran Parque Lineal de carácter metro-politano,. Estos parques cumplirán, además, el rol de ejes conectores entre el área poblada de Galapa con la ciudad de Barranquilla mediante redes de transporte no motorizado, como las ciclorutas y senderos peatonales, así como la ins-talación de equipamientos culturales y deportivos.

Un factor determinante del ordenamiento territorial de Ga-lapa es el hecho de tener 90.7 km2 de los 98 km2 de su área dentro del territorio que conforma la Cuenca de la Ciénaga de Mallorquín, lo que corresponde al 306% del área total de la cuenca9. Debido a esto, la planeación del municipio se rige también por el Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas, POMCA, de la Ciénaga Mallorquín. Asimismo, el municipio cuenta con zonas de relevancia ambiental, como el bosque seco tropical, el cual se encuentra en proceso de extinción.

Ahora bien, el territorio del municipio está afectado por dos corredores viales de carácter nacional que dividen el territo-rio en cuatro zonas. Uno de estos corredores es La Cordia-lidad, cuyo paso toca tangencialmente el casco poblado de Galapa, afectando los predios que enmarcan su perfil vial, pues ejerce una barrera física en las dinámicas y relaciones de un costado con el otro.

6

Ilustración 1. Parque Lineal como Barrera Natural de Conurbación

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de Barranquilla 2014

INEM

Cuba

La Fe

GALAPA

Maratea

El Ferry

Miradero

Platanal

Altamira

La Lucha

Caujaral

Beitjalá

Las Moras

El Peludo

SABANILLA

La Cabaña

El Palmar

Isla 1972

Hipodromo

SALGARITO

Las Moras

Centenario

El Rosario

San Martin

La Playita

Villa Muvdi

Los Cerezos

Isla Rondon

Santa Elena

El Henequén

Las Gaviotas

Villa Selene

LAS HERMANAS

Padre Holman

Las Quemadas

Santa Isabel

Soledad 2000

La Esperanza

Costa Hermosa

Villa Katanga

La Cangrejera

Pinar del Rio

VEREDA CUSULES

Las Margaritas

Ciudad del Mar

VEREDA EL ANON

La Cruz de Mayo

BOCAS DE CENIZA

Villa Campestre

Adelita de Char

Manuela Beltran

SECTOR EL PUENTE

SECTOR EL MAIZAL

PORTAL DE SOLEDAD

Portal del Genoves

SECTOR LA GUAQUITA

SECTOR LAS PARCELAS

SECTOR LAS MERCEDES

San Francisco de Asis

Universidad del Norte

VEREDA LAS PETRONITAS

SECTOR LAS MARGARITAS

CORREDOR UNIVERSITARIO

SECTOR LAS TRESCIENTAS

VEREDA ALPES DE SEVILLA

Ciudadela Metropolitana

Universidad del Atlantico

Sabanilla (Monte Carmelo)

VIA PARQUE ISLA DE SALAMANCA

VIA PARQUE ISLA DE SALAMANCA

CENTRAL DE ABASTOS DEL CARIBE

Electrificadora del Atlantico

Parque Ladera 10

Parque Ladera 12

Parque El Henequen

Parque Ladera 17

Parque Ladera 13Parque Ladera 14

Parque Cienaga de Mallorquin 1

Parque Ladera 9

Parque Ladera 3

Parque La Loma

Parque Las Flores

Parque Ladera 15

Parque Batallon

Parque Base Naval

Parque Ladera 4

Parque Ladera 11

Parque Ladera 8

Parque La Playa

Parque La Floresta

Parque Bicentenario 3


Parque Cienaga de Mallorquin 2

Parque Ladera 2

Parque Ladera 5

Parque Lineal Av. del Rio

Parque Ladera 6

Parque Ladera 1

Parque Montes

Parque El Carmen


Parque Ladera 7

Parque La Luz

Parque Siape

Parque Barranquillita

Parque El Estadio

Parque Juan Mina

Parque Ladera 16

Parque Logistico

Parque Villa Carolina 2

Parque Jose A. Galan

Parque San Isidro II

Parque Tomas Arrieta

Parque Los Olivos

Parque Centro Empresarial del Norte

Parque El Santuario

Parque Segunda Brigada

Parque Batallon - Ribera

Parque de las Compañias

Parque Plaza de La Paz

Parque Villa Carolina

Parque Sanandresito

Parque Santo Domingo de Guzman

Parque de La Normal

Parque Fundacional de Barranquilla

Parque Barlovento

Parque Paseo de Las Palmas

Parque Barrio Montes

Loma Aguaviva

Loma Pan de Azúcar

Vía 40

Carrera 51B

Via al Mar

Av. Circunvalar

Carrera 38

Av. M

urillo

Carrera 46

Calle

30

Vía a Juan Mina

Carrera 1

Calle 72

Calle 17

Carrera 53

Via La Cordialidad

Calle 76

Carrera 4

Carrera 33

Av. La Cordialidad

Carrera 54

Carrera 43

Carrera 24

Carrera 8

Carrera 14

Calle

82

Calle 6

4

Calle

85

Carrera 50

Calle 7

9

Carrera 57

Calle 9

4

Cal

le 1

9

Carrera 58

Cal

le 6

1

Carrera 60

Carrera 27

Carrera 15

Calle 1

4

Carrera 64

Cal

le 9

3

Cal

le 8

0

Prolongacion Via 40

Carrera 21

Calle

98

Carrera 29

Cal

le 3

9

Carrera 42

Carrera 13 (Suroccidente)

Av D

el R

ío

Calle 87 (Suroccidente)

Carrera 21B

Carrera 9G (S

uroccidente)

Cal

le 8

4 (R

uta

de la

Incl

usio

n)

Cal

le 8

0B

Carrera 10 -La Playa-

Calle

84B

(El T

obog

an)

Carrera 42B

Cal

le 3

4 (P

aseo

Bol

ivar

)

Calle 96

Carretera Barranquilla - Santa Marta

Carrera 76

Calle 80 (S

uroccidente)

Cal

le 7

0C (

Rut

a de

la In

clus

ion)

Calle 30

Carrera 43

Av. M

urill

o

Carrera 14

ARROYO LEON

ARROYO GRANDE

Viac

anal

Viacanal Cra. 21

Arroyo Salao 2

Viacan

al Spri

ngfie

ld

Arroyo Rosales

Viac

anal

El C

ount

ry

Viac

anal

20

de J

ulio

Viacanal Don Juan

ARR

OYO

GR

ANA

DA

Viacanal Hospital

Arroyo La Esm

eralda

Viacanal El Afan

Arroyo Malvinas

Arroyo San Luis

Arroyo La M

anga

Viacanal La Paz

Villa

San

Ped

ro

Arroyo Las Americas

Arroyo Olivos

Arroyo Manga - Olivos

Arroyo Sourdis

Arroyo Villa San Carlos

Arroyo 7 de Agosto

Viacanal Cra. 27

Viacanal La Chinita

Arroyo Rebolo

Viac

anal

El R

osar

io

Viacanal Bellarena

Arroyo Carcel del Bosque

Arroyo Santa Elena

Arroyo Megacolegio

Viacanal Don Bosco

Arroyo

La Albo

raya

Arroyo Flor del Fango

Canaleta C

ircunvalar

Arroyo Cayenas - Girasoles

Viacanal Carrizal

Arroyo Bellarena

Viacanal Olivos

ARROYO

LEON

ARROYO

LEON

Arroyo Salao 2

Viacanal

Arroyo Sourdis

Viacan

al Cra.

21

ARROYO LEON

Arroyo Malvinas

Viacanal

Viacanal Cra. 21

Viac

anal

Viacanal 20 de Julio

Ciénaga El Torno

Ciénaga Poza Verde

Ciénaga Las Playiatas

Ciénaga El Burro

Ciénaga La Calestra

Ciénaga La Bahia

Ciénaga Manaties

Ciénaga Montanita

Ciénaga El Salado

Ciénaga Canta Gallo

907.534

907.534

912.534

912.534

917.534

917.534

922.534

922.534 1.69

6.22

7

1.70

1.22

7

1.70

1.22

7

1.70

6.22

7

1.70

6.22

7

1.71

1.22

7

1.71

1.22

7

1.71

6.22

7

1.71

6.22

7

74°48'W

74°48'W

74°51'W

74°51'W

74°54'W

74°54'W

11°6

'N

11°6

'N

11°3

'N

11°3

'N

11°0

'N

11°0

'N

10°5

7'N

10°5

7'N

10°5

4'N

10°5

4'N

MAPA N°

LOCALIZACIÓNESCALA DE IMPRESIÓN

1:28.0000 0,5 1 1,5

Km

ESTRUCTURA DE SOPORTE AMBIENTAL

LEYENDA

FUENTE INFORMACIÓNCARTOGRÁFICA

G-06

CONVENCIONES M A R C A R I B E

Galapa

Barranquilla

Malambo

Soledad

Puerto Colombia

M A R C A R I B E

DEPARTAMENTO DEBOLÍVAR

DEPTO DELMAGDALENA

ÁREA METROPOLITANADEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO

² ²

C i é n a g a d e M a l l o r q u í n

D E P A R T A M E N T O D E L M A G D A L E N AD E P A R T A M E N T O D E L M A G D A L E N A

P u e r t o C o l o m b i aP u e r t o C o l o m b i a

G a l a p aG a l a p a

S o l e d a dS o l e d a d

Juan Mina

Villas de San Pablo

La Playa

- Secretaría de Planeación: 2012, 2013- Ingeominas: 2011- IGAC: 2008, 2012- CRA: 2007, 2011- Triple A: 2013- Transelca: 2012- Geoadaptive: 2013

Laguna de Oxidación

SISTEMA ANTRÓPICO ESTRUCTURANTE

Arroyos y caños

Área de protección por amenaza

Zona de Ecosistemas Estratégicos (ZEE)

Cuerpos hídricos

Rondas de protección hídrica

Zona de Recuperación Ambiental (ZRA)

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

Área de protección litoral

Espacio público propuesto

Zona de Amortiguamiento Ambiental

Laguna de oxidación y suárea de influencia ambiental

Espacio público total actual

Suelo urbano

Manzanas

Vías principales

Perímetro urbano

Límite Distrital

Predios rurales

Límites municipales

Zona Bosque de Manglar

Zona Frente al Mar

INFORMACIÓN DE REFERENCIASistema de referencia: MAGNA - SIRGASProyección: Transversa de MercatorElipsoide: GRS80Datum: MAGNA_ATL_BARRANQUILLAFalso Este: 917.264,4Falso Norte: 1.699.839,9Latitud de Origen: 10,923183Origen: CentralFactor de Escala: 1Unidad lineal: Metros

Rí o

Ma

gd

al e

na

4M A R C A R I B E

M A R C A R I B E

Zona Tajamar - Río Magdalena

INFORMACIÓN DE REFERENCIASistema de referencia: MAGNA - SIRGASProyección: Transversa de MercatorElipsoide: GRS80Datum: MAGNA_ATL_BARRANQUILLAFalso Este: 917.264,4Falso Norte: 1.699.839,9Latitud de Origen: 10,923183Origen: CentralFactor de Escala: 1Unidad lineal: Metros

FECHA DE ELABORACIÓN

Febrero de 2014

OBSERVACIONES

P L A N O D E F I N I T I V OP L A N O D E F I N I T I V O

SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALBARRANQUILLA: 2012 - 2032

9. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POMCA, Ciénaga de Mallorquín. 2006.



Según lo expuesto, el municipio presenta los siguientes retos en su ordenamiento territorial:

1. Se evidencia una falta de control en el uso del suelo. Se han permitido nuevos asentamientos de industrias y vivienda en suelo de protección ambiental y sin la infraestructura necesaria.

2. La invasión en las áreas de protección ambiental generan un crecimiento inadecuado que afecta el medio ambiente y demanda mayor inversión en infraestructura a causa del rápido crecimiento de la huella urbana. La baja densidad existente en el área urbana de la ciudad evidencia una sub-utilización del suelo.

3. El paso de vías de carácter nacional divide el territorio, generando barreras físicas que el ordenamiento territorial debe resolver.

4. El paso de la vía La Cordialidad por el casco poblado afecta los usos del suelo de los predios que enmarcan el perfil vial; a su vez, determina el tratamiento del espacio público que ese tramo genera.

ACCIONES CLAVES

1. Acompañamiento en el desarrollo de los instrumentos de planificación municipal. Articular el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) con el POMCA y las zonas de protección forestal, así como con proyectos como el Diamante Caribe y los Santanderes.

2. Establecer regulaciones sobre la clasificación del sue-lo que controlen el crecimiento y el manejo ambiental, sobre todo de las zonas para industria y logística.

3. Determinar el uso del suelo de acuerdo al potencial de recaudo de recursos por plusvalía y valorización, sobre todo suelos determinados de expansión, industrial y lo-gístico, así como los bordes de las vías nacionales.

4. Establecer estrategias de planeación y control sobre las áreas de conurbación con la ciudad de Barranquilla, con instrumentos de planeación que regulen los usos del suelo.

5. Establecer medidas de manejo especial de bordes sobre las vías La Prosperidad y La Cordialidad en el Plan Bá-sico de Ordenamiento Territorial, estableciendo meca-nismos de planeación que regulen los usos, el diseño de espacio público y el recaudo de plusvalías.

6. Reservar suelo para la posterior construcción de varian-tes de la vía La Cordialidad, para el desvío de tráfico pe-sado, y mejorar la movilidad en el caso urbano, lo que a su vez reduciría la accidentalidad.

7. Implementación del Sistema de Georreferenciación que ayude en la planeación y el control del territorio.


6DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA

Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Revisar el Plan Básico de OrdenamientoTerritorial

Acompañamiento en el desarrollo de los instrumentos de planificación municipa

Ordenación del suelo. Existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo plazo

Valor:$219.000.000

Estado:en etapa de concertación

Contar con el PBOT actualizado y orientar la planificació urbana de la ciudad


Universidad del Atlántico: consultor

Alcaldía: financiació

Establecer regulaciones sobre la clasificació del suelo

Ordenación del suelo. Existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo plazo

Regular el suelo de expansión sobre todo en el suelo para industrias y logística.

Determinar usos del suelo de acuerdo al potencial de recaudo de recursos por plusvalía y valorización

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales

Disponer de ingresos propios por plusvalía y valorización

Establecer estrategias de planeación y control sobre áreas de conurbación con Barranquilla

Ordenación del suelo

Controlar el proceso de conurbación con la ciudad de Barranquilla

Ordenamiento Territorial

E

E

E

EF

F

F

F


DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA

Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Revisar el Plan Básico de OrdenamientoTerritorial

Establecer medidas de manejo especial de bordes sobre las vías la Properidad y la Cordialidad en el POT como determinantes y en los instrumentos de planeación

Ordenación del suelo.Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales Valor:

$219.000.000

Estado:en etapa de concertación

Establecer condiciones adecuadas sobre las vías nacionales


Universidad del Atlántico: consultor

Alcaldía: financiació

Reserva de suelo para área periférica o variante

Ordenación del suelo

Tener una variante de la vía La Cordialidad que desvíe el tráfico pesado de casco urbano de Galapa

Total

Pre - inversión $219.000.000Inversión: $0

Total: $219.000.000

EF

EF

Ordenamiento Territorial


Galapa

6

PRIORIDAD 4

INFRAESTRUCTURA URBANA

Situación ActualLa sostenibilidad urbana está intrínsecamente relacionada con el ordenamiento del territorio y se refiere a las condi-ciones físico-espaciales del área construida que permiten el desarrollo de todas las actividades económicas, culturales y sociales que dinamizan las ciudades. Las condiciones físicas son sistemas funcionales e intercomunicados que consti-tuyen redes de infraestructura de espacio público (plazas, alamedas, redes peatonales, vías para transporte motoriza-do y no motorizado, puentes, jardines y parques) que sirven de complemento a las viviendas y edificios y cuya cantidad y calidad definen en buena parte la calidad de vida urbana y la dimensión socializante de la ciudad.

MovilidadLa infraestructura vial y de movilidad del territorio de Ga-lapa está altamente influenciada por 2 ejes viales de carác-ter nacional, los cuales están definidos por el PBOT vigente como conectores lineales con nodos en sus extremos:

• ConectordeLaCordialidad:víadecarácternacionalque sirve de conector Norte-Sur para el tráfico del municipio y que conecta a Galapa con la ciudad de Ba-rranquilla. Los nodos son: el Centro de Servicio y Co-mercio (al norte de la ciudad) y la Cabecera Municipal (al sur de los límites de la población). En la actualidad, la vía cuenta con dos carriles desde Barranquilla has-ta lo que será la intersección con la Autopista de la Prosperidad. La construcción de los tramos siguien-tes hacia el casco urbano se encuentran adjudicados; sin embargo, su cimentación está determinada por la construcción de la Vía La Prosperidad.

11. Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica_POMCA, Ciénaga de Mallorquín. 2006

• ConectordelaAutopistaMetropolitana:tambiénlla-mada Vía La Prosperidad, actualmente se encuentra en fase de proyecto. Es considerada estratégica por el Área Metropolitana de Barranquilla. Conectaría de Oriente a Occidente los proyectos de vivienda de Juan Mina (ubicado al oriente) y Malambo (occidente).

Ilustración 2. Conectores viales

Fuente: PBOT. Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2008


Estos dos ejes (vías principales de tráfico alto y pesado y de rápida circulación) fragmentan el territorio en cua-tro áreas, creando un efecto “barrera” en su conectivi-dad, tanto física como social. La vía La Cordialidad pasa tangencialmente por el casco poblado. No obstante, las áreas de expansión contempladas dentro del nuevo PBOT, que está aún en formulación, se distribuyen en “cuatro zonas” resultantes de los pasos de los conectores viales. Esto implica para el nuevo PBOT un manejo especial en los usos del suelo regulados sobre estos perfiles viales, por lo que deberá contemplar conexiones peatonales y transporte público que integren el territorio.

La cabecera municipal cuenta con 19,44 km de vías, de las cuales sólo el 16% se encuentran pavimentadas11. De es-tas, algunas presentan dimensionamientos inadecuados, afectando la circulación vehicular y la circulación peato-nal. La conformación física de la cabecera municipal pre-senta limitaciones, principalmente por las vías angostas, debido a la estructuración típica de los centros históricos colombianos. El ancho de las calles es insuficiente para el uso que se les da actualmente; por ejemplo, algunas son vías de doble sentido.

El municipio no cuenta con infraestructura adecuada para el tránsito de peatones ni bicicletas, lo que explica gran parte de la alta tasa de accidentalidad.

En 2013, Galapa contaba con aproximadamente 14.000 motos matriculadas, que representan el 96.99% del par-que automotor, equivalente a una tasa de motorización de 0,34 motocicletas per cápita. Este hecho puede expli-car el alto grado de mototaxismo, debido a la necesidad de los habitantes de encontrar un transporte efectivo y


6

económico que supla la carencia de oferta de transpor-te público urbano. Este medio de transporte ha causado problemas de contaminación y seguridad vial. Asimismo, la expansión de la huella territorial causada por las nue-vas urbanizaciones sugiere que la demanda de transporte interno aumente, por lo que es necesario tomar medidas para facilitar un proceso empresarial de transporte públi-co urbano de manera controlada.

Lo anterior demuestra que el municipio no cuenta con una política clara para la movilidad, lo cual es crucial en el entendido de que Galapa ha presentado un desarrollo logístico e industrial en los últimos años que afecta di-rectamente la congestión de vehículos particulares y de carga, además de la necesidad de promover medios de transporte alternativos a estos centros industriales que se han instalado hacia la periferia con mayores distancias de accesibilidad.

Espacio Público EfectivoEs reconocido por los planificadores urbanos y académi-cos que la cantidad y la calidad del espacio público defi-nen la calidad urbana de una ciudad. La falta de espacio público en Galapa es evidente. Los peatones no cuentan con andenes por donde circular. Esta situación se agrava aun más con la invasión del espacio público por ventas informales, especialmente en las Carreras 10 y 11.

El porcentaje de parques, plazas y zonas verdes en el área urbana de Galapa es del 1%, equivalente a 65.100 m2. Si se tiene en cuenta que Galapa es un municipio de 36.584 ha-bitantes, el área de espacio público es de 1,77m2/habitan-te. La política nacional exige 15m2/habitante de espacio

público: el déficit en el municipio es evidente. La carencia de espacio público afecta directamente la calidad de vida de los habitantes al privarlos de los beneficios ambien-tales que ofrecen las zonas verdes. Estos lugares sirven de áreas de recreación y encuentro para la comunidad, promueven la integración social y el crecimiento de la identidad cultural.

La actualización del PBOT plantea aumentar a 8m2 el espacio público por habitante, con acciones como la Re-generación del Centro Histórico de Galapa, de gran im-portancia para el municipio, al ser un espacio de amplias interacciones sociales, de esparcimiento y reconocido por los ciudadanos por su alto valor histórico.

El municipio carece de la infraestructura adecuada para el desarrollo de actividades de aprovechamiento del tiem-po libre. Existen pocos escenarios deportivos y los exis-tentes no tienen un correcto mantenimiento, un ejemplo es el Polideportivo.


1. El déficit de espacio público es evidente. Existe un bajo porcentaje de áreas de calidad para transitar y permanecer que promuevan la inclusión y consolidación de la comunidad.

2. A pesar de los esfuerzos adelantados por la administración local, el municipio aún presenta déficit de equipos de recreación y deporte, servicios esenciales que repercuten en la calidad de vida de los galaperos.

3. Las vías nacionales generan un impacto en la movilidad peatonal, aumentando los riesgos de accidentalidad.

4. No existe una planificación en la movilidad del municipio, lo cual es crucial en el desarrollo logístico e industrial.

5. No existen incentivos para el transporte no motorizado, una de las estrategias de mitigación del cambio climático y calidad del aire que inciden directamente en la calidad de vida de los habitantes.


ACCIONES CLAVES

1. Diseñar e implementar el Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público que establezca directrices de transporte sostenibles.

2. Consolidar un sistema de control y regula-ción del tránsito.

3. Desarrollar un plan de reestructuración vial.

4. Fomentar medios de transporte no moto-rizados que prioricen al peatón y al ciclista.

5. Fortalecer el transporte público urbano e intermunicipal.

6. Fomentar una cultura ciudadana para una movilidad más sostenible.

7. Recuperar el Centro histórico, consolidán-dolo como punto de referencia municipal, estableciendo el espacio público como lu-gar de encuentro y de intercambio cultural.

8. Generar espacio público efectivo, como parques, plazas, plazoletas y senderos pea-tonales.

9. Caracterizar el espacio público existente del municipio y proponer tipologías para las nuevas áreas a desarrollar.

10. Regular el comercio informal en el espacio público organizado y ofrecer mejores con-diciones higiénicas.

11. Fomentar un sentido de pertenencia con educación ciudadana sobre el uso y cuidado del espacio público.

12. Mejorar los espacios de recreación.


6


Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público

Diseño e implentación del Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público

Instrumentos de planific -ción

Pre-inversión:$540.000.000Estado:Contratación

Contar con instrumentos de planificació

Secretaríade Transporte y Movilidad

FINDETER

2.Sistema de control y regulación del tránsito

Estudio, diseño y ejecución del Plan de Semaforización

Muertes por accidentescada 1000 habitantes

Pre-inversión:$60.000.000Inversión:$500.000.000

Establecer control en cruces viales, sobre todo en vias nacionales

-

Consolidarinformación básica sobre transporte, movilización y logística de carga, mensajería y el cargue y descargue en la ciudad

- Pre-inversión:$50.000.000

Contar con informaciónconsolidadacomo insumo de planificació

3.Plan de reestructu-ración de la malla vial

Diseño, construcción y mantenimiento de vías locales y regionales Km de vías

cada 100.000 habitantes

Pre-inversión:$500.000.000Inversión:$22.500.000.000

Mejorar la malla vial AMB AMB

Diseño y construcción de variante vía a Barranquilla

Pre-inversión:$2.000.000.000Inversión:$25.000.000.000

Disminuir el flujo detránsito pesado por el casco poblado

ANI ANI

Movilidad

F

F

F

F

F

E

E

E

E

E



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


4.Plan de promoción de la movilidad no motorizada

Diseño y construcción de infraestrctura para bicicletas, que se articulen al sistema de los parques lineales Arroyo Grande y Arroyo León

Kilometrosde sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes


Tener alternativassosteniblesde movilidad entre el centro poblado de Galapa y la ciudad de Barranquilla

AMB AMB

Establecer estrategias de movilidad no motorizada (peatonal y bicicletas) que amortiguen, además, el impacto de las vías La Prosperidad y La Cordialidad

Modal Split: a pie o en bicicletaKilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habitantes


Fomentar el uso de medios de transporte económicos y amigables con el ambiente.Reducir el impacto efecto “barrera” que generan las nuevas vías nacionales en el área urbana y suburbana

Movilidad

F

F

E

E


6


Acciones Clave


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


5.Reorganizacióndel transporte público urbano e intermunicipal

Plantear programa de señalización, sobre todo en las vías nacionales, con el fin de generarpermeabilidadentre los costados y mitigar el impacto sobre la escala del peatón

Muertes por accidentescada 1000 habitantes


Reducir los riesgos en la comunidadlocal por el paso de vías nacionales


AMB

Realizar un estudio de viabilidad de la integración del transportre masivo urbano con el colectivo en el AMB

Pre-inversión:$40.000.000

Mejorar la accesibilidadintermunicipal

AMB AMB

F E

F E

Movilidad



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


6.Plan de cultura ciudadana para la movilidad

Desarrollar e implementarestrategia de fortalecimientoinstitucional para la regulación y control del tránsito y la movilidad

Sistema de planificación yadministracióndel transporte


Alcaldìa -

Desarrollarprograma para la seguridad vial

-


Reducir los riesgos en la comunidad local por el paso de vías nacionales


-

Movilidad

F E

F E



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Plan de Recupe-ración del Centro Histórico

Primera etapa: Remodelar la plaza y el parque que rodean la iglesia del municipio

Espacio público efectivo

Inversión:$7.700.000.000

Revitalizar el centro y generar espacios de encuentro así como hitos urbanos


Segunda etapa: recuperación integral del espacio público del centro histórico


Revitalizarzonas urbanas deterioradas o subutilizadas

2.Caracterización del espacio público

Realizar inventario y caracterización de espacios públicos existentes

Espacio público cada 100.000 habitantes

Pre-inversión:$40.000.000

Recuperar los espacios públicos existentes

Secretaría de Planeación -

3.Regulación del comercio informal del espacio público

Estudio y ejecución de estrategia para regular el comercio informal en el espacio público.


Organizar los vendedoresinformales con óptimas condicio-nes de salubridad

Espacio Público

F E

F E

F E

6



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


4.Plan de apropiación del espacio público

Desarrollar programas de educación ciudadana para el adecuado uso del espacio público



Garantizar el mantenimientode los espacios públicos


Desarrollar e implementar estrategia de fortalecimiento institucional para la administración y matenimiento del espacio público


Organizar los vendedoresinformales con óptimas condicio-nes de salubridad

5.Generación de espacio público efectivo

Construcción del Parque la Candelaria


Pre-inversión:$1.300.000Inversión:por defini

Disminuir el déficit de espaciopúblico por habitante

Gobernacióndel Atlántico

Construcción del Parque La Esperanza

Pre inversión:$1.760.824.942Inversión:por defini

Disminuir el déficit de espaciopúblico por habitante

Coldeportes

Espacio Público

F E

F E

F

F

E

E


6


Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


6.Mejoramiento de los espacios de recreación

Adecuación general de coliseo y cancha sintética de fútbol del polideportivo

Áreaspúblicasde recrea-ción cada 100.000habitantes

Pre-inversión:$2.791.444.209Inversión:por defini

Contar con instalacionesdeportivas que cumplan con los mínimos requerimientosdefuncionamiento

Secretaríade Planeación Fonade

Pre-inversión:$9.768.000.000

Inversión:$73.790.000.000

Total: $83.558.000.000

Espacio Público

F E


6

PRIORIDAD 5

EDUCACIÓN

Situación Actual:La Alcaldía Municipal de Galapa ha hecho grandes es-fuerzos por establecer las condiciones necesarias para el desarrollo educativo de los habitantes. En la actuali-dad se encuentran en proceso una serie de proyectos de gran envergadura para mejorar los índices de educación, tanto en cobertura como en calidad.

Entre las acciones que se destacan, se puede observar la construcción de un Megacolegio que beneficiará a 1.400 estudiantes, proyecto liderado por el Ministerio de Educación como parte de una iniciativa nacional para el diseño y construcción de megacolegios en distintas ciu-dades del país. Sumado a esto, también se encuentra en ejecución la edificación de cinco Centros de Desarrollo Infantil para niños de entre 0 y 5 años de edad, con el fin de garantizar la formación de todos los niños y jóvenes del municipio. Esta estrategia está expresada en los ob-jetivos del Plan de Desarrollo. Sin embargo, a pesar de las gestiones y de los esfuerzos a nivel local, departamental y nacional, Galapa cuenta con una tasa de cobertura en primaria del 79.10%12. Esta tasa es baja si se compara con la de Malambo, municipio que también integra el Área Metropolitana de Barranquilla (AMB) y que cuenta con una cobertura en primaria del 85,67%.

12. Estadísticas del Sector educativo SIMAT. Ministerio de Educación. 2012.13. Estadísticas del Sector educativo SIMAT. Ministerio de Educación. 2012.14. Estadísticas de educación departamental. http://www.atlantico.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1890:estadisticas-educacion-pre escolar-basica-primaria-secundaria-media&catid=194:cobertura&Itemid=65015. Plan de Desarrollo Departamental “Atlántico Más Social: 2012-2015” 16. Plan de Desarrollo Departamental “Atlántico Más Social: 2012-2015”

La cobertura en secundaria se ubicó en 66.41%, mientras que la cobertura en educación media fue del 37.41%13. En el departamento del Atlántico las tasas fueron del 69,1%14 y 45.86%, respectivamente. La deserción escolar es un tema que se debe mejorar en Galapa y en todos los municipios del AMB. Esta fue de 3,5%, similar a la media departamental, que se ubicó en 3,4%15. En Galapa, la tasa de deserción más alta se encuentra en la secundaria media, con un valor de 4,0%16. Por su parte, el índice de deserción departamental en este nivel educativo es del 3.2%.

El municipio mostró resultados insuficientes en las Pruebas Saber de 5º y 9º, tanto en lenguaje como en ma-temáticas. El 44% y el 52% de los estudiantes de estos grados, respectivamente, apenas alcanzan el nivel mí-nimo de desempeño en lenguaje, un hecho preocupante que se agrava, si se tiene en cuenta que solo el 24% de los estudiantes lograron un nivel de desempeño satisfac-torio en matemáticas.

Los bajos resultados en las pruebas nacionales, suma-dos las tasas de cobertura y la alta deserción, permiten concluir que la ciudad necesita implementar estrategias efectivas y de largo plazo en todos los niveles educativos. Es necesario articular esfuerzos y desarrollar equipos de calidad con los que todos los ciudadanos, en igualdad


6

de oportunidades, puedan desarrollar sus competencias básicas de aprendizaje a lo largo de la vida para un efec-tivo desempeño laboral, productivo y social. El buen de-sarrollo de las competencias básicas es una condición indispensable para que la ciudad pueda fortalecer y de-sarrollar las oportunidades económicas que su entorno, su cultura y su posición geográfica le brindan. Los es-fuerzos que se realicen en materia educativa garantiza-rán el bienestar de los ciudadanos por medio de una ma-yor cohesión para la construcción de una base productiva y competitiva en Galapa.


1. Garantizar una buena calidad en la educación es el motor de la movilidad social y el desarrollo de la población y de la ciudad.

2. Urge disminuir los índices de deserción escolar.

3. Construye la visión del municipio en el largo plazo.

4. Es necesario articular la oferta educativa de carreras técnicas y tecnológicas con las empresas y el desarrollo económico de Galapa.

ACCIONES CLAVES

1. Articular la educación media con la educación supe-rior y la formación para el trabajo. Se busca diseñar e implementar un currículo por ciclos propedéuticos en el marco de las necesidades y apuestas productivas del municipio y la región, involucrando los diferentes actores estratégicos del desarrollo, garantizando la pertinencia educativa y la permanencia de los estu-diantes en el sistema. Se estudiará la viabilidad de constituir un centro de formación, aprovechando la infraestructura educativa existente.

2. Realizar alianzas para identificar la participación de IES en la orientación de los ciclos mencionados y el currículo. Con el fin de darle la fortaleza necesaria al proceso propedéutico, se hace necesaria la creación de una alianza estratégica entre los Institutos de Edu-cación Superior (IES) que identifique las oportunida-des y capacidades medio local y regional, buscando la concertación de los programas y estrategias nece-sarias para la formación de capacidades en la pobla-ción (mano de obra calificada). Además, es necesario atraer nuevas instituciones que aporten al mejora-miento de las competencias educativas y laborales.

3. Mejorar la calidad y pertinencia de la educación básica y media. Esto implica realizar esfuerzos en la formación de alto nivel de los docentes y crear las condiciones necesarias para que los estudiantes cuenten con ambientes que estimulen el aprendizaje y desarrollo de competencias básicas requeridas para el desarrollo de los proyectos, temas y procesos ali-neados con la vocación industrial, comercial y cultural del municipio. Se debe aprovechar el potencial de las TIC como mecanismo de aprendizaje y de crecimiento competitivo.

4. Mejorar la oferta instalada de servicios a la primera infancia en el municipio. Es pertinente la generación de espacios que permitan el afianzamiento de la iden-tidad, formación y pertenencia de sus habitantes res-pecto a su cultura y municipio, como los Centros de Desarrollo Infantil (CDI), estrategia creada para brin-dar una respuesta en aras de mejorar las condiciones de servicios a los niños de la población, alineada a la política Nacional de Cero a Siempre.


DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Articulación de la educación media con la educación superior y la formación para el trabajo

Estudio de prefactibilidad para la creación de un centro de formación T & T (infraestructura, dotación y operación del centro)

- Tasa cober-tura bruta en media y educaciónsuperior

- Índice de deserción en educaciónmedia


Aumenta la tasa de cobertura en educación media y T&T

Secretaríade Educación

Identificación,concertación y diseño de necesidades y apuestas productivas de la región y el municipio

Diseñar un currículo por ciclos propedeúticos

Fortalecer el inglés como segunda lengua

Porcentaje de estudiantes y docentes en nivel avanzado de inglés


E

E

E

Educación

F

F

F

E


6DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


2.Realizar alianzas para identificar laparticipación de IES en la orientación de los ciclos mencionados y el currículo

Identifiicaciónde actores para la realización de alianzas que mejoren la oferta de formación en competencias laborales

Tasa de cober-tura bruta en media y educa-ción superior

Por defini

Una alianza firmada por losactores de IES con influencia enel municipio


Estudio para estructurar las orientacionesconceptuales,metodológicas y operativas para la adecuación de la oferta de formación en competencias laborales específicasdesde la educación media y su articulación con el SENA con la educación técnica profesional, y tecnológica con el sector productivo

Propuesta de lineamientosde articulación que sirvan de base para que una institución de educación media desarrolle un proceso de articulaciónexitosamente

E

E

Educación

F

F



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


3.Mejorar calidad y pertinencia de la educación básica hasta media

Mestrias en Educación (x) para docente

- Porcentaje de estudiantesde 5 y 9 que pasan de nivel mínimo a satisfactorio en lenguaje y matemáticas.

- Índice de deserción y repitencia en educaciónbásica

Por defini

- 5% de los estudiantespasande nivel mínimo a satisfactorio

- Disminuye la deserción escolar en educaciónbásica


CERES

InstitutosTecnológicos

UniversidadesDoctorado paradocentes Por defini

Estudio para conformación de un centro muncipal de investigación y recursos educativos, culturales,tecnológicos y de Industrias creativas en un sitio estratégico de la ciudad


E

Educación

F

EF

E



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


4.Mejorar la oferta instalada de servicios educativos en el municipio

Construccióny puesta en marcha de los 5 Centros de Desarrollo Infantil (CDI)

Tasa cober-tura bruta en Preescolar y Transición

Inversión:por defini

Aumentar la cobertura en la primera infancia

Secretaríade Educación FINDETER

Construcciónde megacolegio en las urbanizacionesde la ciudad

Tasa cobertura bruta en Prees-colar, Transi-ción, Primaria, Secundaria y Media

Inversión:$10.000.000.000

Aumentarla cobertura educativa y ofrecer mejores calidades en la infraestructura

Previsión:$190.000.000.

Inversión:$12.000.000.000.

Total: $12.190.000.000.

E

E

Educación


PRIORIDAD 6

CONECTIVIDAD

Situación ActualGalapa cuenta con una posición estratégica para Barranqui-lla y el departamento del Atlántico. El municipio hace parte del Área Metropolitana y no se encuentra conurbado con los demás municipios, lo que le permite contar con condiciones de expansión, crecimiento y desarrollo económico que po-tencializan la vocación industrial y logística la ciudad.

La ubicación geográfica del municipio permite convertirlo en un pivote relevante para la atracción de actores económicos en busca de posiciones competitivas para la distribución y promoción de los bienes y servicios.

Galapa presenta debilidad en conectividad digital, dado que su penetración de banda ancha sólo asciende al 14,1% de la población. Sin embargo, la administración municipal ha adelantado gestiones al lograr la inauguración de un punto de Vive Digital, espacio educativo público avalado por el Mi-nisterio de Educación que promueve el uso y apropiación de las TIC al servicio de la comunidad.

Aun así, el municipio enfrenta un desafío al contar con po-cos espacios y herramientas alineados a servicios TIC que permitan fomentar el desarrollo y disminuir la pobreza de las personas. Es necesario garantizarle a la ciudadanía el acceso gratuito a los servicios de internet para permitir la generación de competencias digitales básicas.

Galapa requiere abordar ciertos puntos claves para desa-rrollar una política TIC adecuada a sus necesidades.


1. Mejorar la conectividad y el acceso a internet cierra brechas sociales, contribuye a superar la pobreza y puede mejorar la productividad.

ACCIONES CLAVES1. Ampliar el uso de las Tecnologías de la Información

y la Comunicación (TIC) para contribuir al cierre de la brecha digital que se presenta en el municipio y aprovechar los avances del programa Vive Digital. Con la educación como eje articulador, se impulsaría un aumento en la interconectividad en educación, salud, gobernabilidad y emprendimiento. Esto permitiría el desarrollo socioeconómico sostenible, el mejora-miento de la comunicación y la reducción de la desi-gualdad en la región.

2. Difusión de las TIC en pequeñas y medianas empre-sas (PYME).

3. Implementación de software óptimo para el fortale-cimiento de instituciones y herramientas productivas para el desarrollo de la competitividad municipal.


6


Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Espe-rado

Entidad Local

Responsable


1.Ampliar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC)

Desarrollar programas alineados a la estrategia nacional de GEL

Uso efectivo de la política Nacional de Gobierno en Línea

Sistema de Georreferenciación

Implmentacióndel Sistema de Georreferenciación

MinTic

Fortalecimiento del acceso a la información para la educación y formación

Implentar un programa de distribución tecnológica enfocado a la vocación industrial - logística del municipio. (Dimensionamiento,análisis, diseño e implmentación del programa con los apropiados incentivos para la participación efectiva de los empresarios).

Industrias del municipio con participación y uso eficiente de las TIC.

Mejoramiento de la competitividad y conectividad empresarial

E

E

E

E

Conectividad

F

F

F

F



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


2.Difusión de las TIC´S

Desarollardiagnóstico y plan de acción de difusión de TIC en las Pymes Por defini

Pymes del municipio con acceso y uso de las TIC en sus procesos productivos

Secretaríade Planeación

Fomentar acciones prioritarias de apoyo a la difusión de TIC en Pymes

3.Implementaciónde la herramienta Office 36

Apoyar el proyecto de Office 365 ysus instancias de apropiación

Por defini

InstitucionesEducativas con herramientasinformáticas de última generación


MicrosoftFINDETER

Previsión:$160.000.000.

Inversión:$2.000.000.000.

Total: $2.160.000.000.

E

E

E

F

F

F

Conectividad


6

PRIORIDAD 7

COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA

Situación ActualComo se menciona anteriormente, Galapa cuenta con una posición estratégica para Barranquilla y el departamento del Atlántico. El municipio hace parte del Área Metropolitana y no se encuentra conurbado con los demás municipios, lo que le permite contar con condiciones de expansión, creci-miento y desarrollo económico que potencializan la vocación industrial y logística la ciudad.

Es así como diferentes planes y programas municipales18 de la AMB y regionales19, enfocados al crecimiento competitivo de la economía, han identificado a Galapa como el munici-pio con suelo idóneo para el establecimiento de industrias y para ser el área de protección alimentaria de la AMB. Para lo anterior se han dispuesto dentro de su PBOT zonas de uso industrial, entre las que se destacan la Zona Franca Zofia y el Proyecto Industrial Ziga. Además, se han contemplado usos de suelos para la explotación agrícola.

Los mayores empleadores del municipio son la empresa Camaguey, industria dedicada al sacrificio de reses, y la Ad-ministración Municipal. El desempleo en el municipio es de 9%, valor bastante bueno en comparación con el Nacional.La tasa de desempleo tiene un comportamiento sin benefi-cios para Galapa, ya que, en su gran mayoría, los habitantes del municipio trabajan en Barranquilla o en zonas aledañas. Por este motivo, la economía y el mercado laboral no tienen un dinamismo que genere mayores rentas que se queden en el municipio y que contribuyan a su desarrollo.

18. Plan Básico de Ordenamiento Territorial.19. Programa Diamante Caribe y Santanderes.


1. Mejora el PIB per cápita y la redistribución de ingresos.2. Se fomenta la mano de obra capacitada y técnica en

forma coherente con las necesidades y la vocación industrial.

3. Aprovecha la ubicación geográfica estratégica del municipio.

Las industrias culturales tienen un papel relevante en el municipio. Existe un importante legado cultural caracterís-tico de la región que versa sobre la importancia que tiene el Carnaval de Barranquilla. En Galapa hay varias empresas que se dedican a la elaboración de máscaras de carnaval, vocación artesanal del municipio que, con un fortalecimien-to en su cadena productiva, puede constituirse en uno de los impulsos económicos territoriales, con enfoque en los emprendimientos vigentes y en la formación de artistas y gestores que posibiliten la sostenibilidad y salvaguarda de las tradiciones culturales arraigadas.

Galapa cuenta con oportunidades para ser competitiva dentro de la región, aunque no se le está sacando el mayor provecho debido a que su PIB per cápita y la productividad laboral están por debajo del promedio nacional.

Por lo tanto, para explotar las oportunidades y fortalezas con las que cuenta el municipio, se deberán abordar varios frentes estratégicos que permitan fomentar su competitivi-dad, incluyendo el desarrollo y la consolidación de clústeres claves para el desarrollo, como la vocación industrial – co-mercial y la artesanal.


ACCIONES CLAVES1. Consolidar un clúster estratégico con po-

tencial de mejorar la oferta del mercado laboral, especialmente en el sector lo-gístico-industrial. Para ello se debe iden-tificar el potencial de consolidación de un clúster para desarrollar un plan estraté-gico que contenga una política tributaria atractiva para su ejecución. También se deben implementar iniciativas de fomento empresarial y de innovación para la for-mación y recepción de capital humano que fortalezca el sector industrial y dinamice la productividad para mejorar el ambiente competitivo del municipio.

2. Fortalecer el tejido empresarial que faci-lite el diálogo estratégico entre el sector privado, público y la sociedad civil para el mejoramiento del entorno de negocios y la construcción de capacidad local.

3. Desarrollar un proyecto de economía creativa que permita la identificación de las características culturales, a fin de lograr encadenamientos productivos en-torno a las demandas generadas por las industrias constituidas en base al Carnaval de Barranquilla, con el propósito de poten-cializar la dinámica cultural, permitien-do un impulso económico alternativo que aporte al desarrollo municipal y a la sos-tenibilidad y salvaguarda de las tradiciones culturales arraigadas.



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Consolidar clúster estratégico con potencial de mejorar la oferta del mercado laboral

Elaboración del plan de encademiento productivo para el municipio

PIB per cápita

Pre-inversión:$ 350.000.000

Incremento en la eficiencia ycompetitividadde la cadena productivalogísticaindustrial

Elaboración del plan zonal del cluster logístico-industrial

Pre-inversión:$ 250.000.000

Diseñar e implementar actividades de promoción del clúster logístico-industrial

Pre-inversión:$100.000.000.Inversión:Por defini

Formulación del manual de operación y mantenimiento de la pataforma logística-industrial Por definiImplementación de las políticas tributarias e iniciativas derivadas del plan estratégico

Elaborar el plan de gestion ambiental de la zona industrial

E

E

E

E

E

E

Competitividad de la Economía

F

F

F

F

F



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


2.Fortalecimiento del tejido empresarial

Fortalecimiento de las agremiaciones existentes con visión territorial

Mejora de la produc-tividad y competitivi-dad

Por defini

Agremiacionesfortalecidascon buenas prácticas que aporten al desarrollo y mejoramientocompetitivo de la ciudad

Promover la generación y oportunidad para el mejoramiento de las condiciones empresariales

Transferencia de conocimiento de Buenas Prácticas

3.Desarrollo del programa de economía creativa

Mapeo de las industrias creativas en el municipio

Pre-inversión:$ 250.000.000 Fortalecimiento

de la Identidad cultural del municipio y recuperaciónde espacios culturales para el desarrollo

Coordinaciónde Cultura

Departamentodel Atlántico

Implementación de las estrategias que derivadas del mapeo

Por defini

Formulación del proyecto-plan decenal de Cultura

Pre-inversión:$ 100.000.000E

E

E

E

E

E

F

F

F

F

F

F




Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


Implementaciónde un programa de monitoreo y evaluación de la economía creativa en el muncipio

Fortalecimientode la Identidad cultural del municipio y recuperaciónde espacios culturales para el desarrollo

Coordinaciónde Cultura

Previsión:$860.000.000.

Inversión:$2.000.000.000.

Total: $2.160.000.000.

EF



PRIORIDAD 8

FISCAL Y GOBERNABILIDAD

Situación ActualEn el proceso de planificación del territorio, la participación de instituciones y organizaciones de la sociedad civil de Ga-lapa es determinante para el desarrollo y funcionamien-to de las instituciones públicas. El gobierno de Galapa, en cumplimiento del marco regulatorio colombiano, formuló y aprobó su Plan de Desarrollo con la participación institucio-nal y de actores de la sociedad civil. Para informar a la co-munidad de los avances y el cumplimiento de las metas, se utilizan mecanismos de audiencias públicas y de comunica-ción, como el sitio web de la alcaldía (www.galapa-atlantico.gov.co). Sin embargo, la información disponible se encuen-tra desactualizada.

El Índice de Gobierno Abierto (IGA), empleado para medir el nivel de transparencia a través del componente de diálogo de la información, evaluó la aplicación de las normas de par-ticipación ciudadana. Galapa obtuvo una calificación inferior al promedio de la nación y del departamento, al obtener un puntaje de 49,7 sobre 100, ubicándose en la posición 911 de 1.101 municipios.

La preparación de un presupuesto participativo en el que los miembros de la comunidad decidan directamente cómo gastar una parte del presupuesto público es una metodo-logía que deberá implementarse en Galapa, debido a su inexistencia.

Dentro de los procesos de gestión pública moderna, se eva-lúa la existencia de un presupuesto plurianual y sistemas de estímulos y programas de bienestar laboral. Galapa no dispone de presupuestos plurianuales. El municipio realiza el presupuesto bajo el Principio de Anualidad, determinado en el Decreto 111 de 1996, de iniciativa del Alcalde, aprobado

por el Concejo Municipal y sujeto a las metas del Pan Pluria-nual de Inversiones del Plan de Desarrollo. La estructura del gobierno municipal tampoco cuenta con un área de gestión que promueva e implemente un sistema de incentivos y de bienestar laboral.

Otro tipo de instrumento que implementa la gestión pública moderna para el seguimiento de la gestión municipal son los sistemas electrónicos de adquisiciones. Para los proce-sos de contratación, la administración pública hace uso de la plataforma nacional a través del Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP).

Para el seguimiento de gestión municipal mediante siste-mas electrónicos, la Secretaria de Planeación ha imple-mentado un sistema de seguimiento en hojas de cálculo del software MS Excel, en el que se registran los avances de las diez dependencias de la administración central. Utilizando el mismo sistema se hacen los reportes de los resultados de la gestión en las competencias básicas territoriales, así como la información financiera para las plataformas electrónicas de los órganos de supervisión y control. Estas plataformas no están integradas, cada dependencia prepara y reporta sus informes, por lo que no existen datos consolidados que relacionen el seguimiento a la ejecución de los programas, proyectos y el cumplimiento de las metas con los procesos contractuales, la ejecución presupuestal, los flujos de teso-rería y los registros contables.

La debilidad en la gestión de la información, asocia-da a la carencia de herramientas tecnológicas que de forma articulada generen reportes con oportuni-dad y calidad, ha incidido en la calificación de Galapa en el Índice de Gobierno Abierto para la vigencia 2012.


6El municipio se ubicó en la posición 806 del ranking nacio-nal, con una calificación de 62,2 puntos sobre 100, indicando debilidades en la aplicación de normas estratégicas antico-rrupción.

Según los resultados del IGA, Galapa obtuvo 61 puntos sobre 100 en el componente exposición de la información, el cual mide el cumplimiento normativo, la oportunidad de reporte de los procesos de contratación y la información a los órga-nos de supervisión y control, y se ubicó en el puesto 950 de 1.101 municipios. Entre los subcomponentes, el de visibili-dad de la contratación fue el de menor calificación, con 27,9 puntos sobre 100, ubicando al municipio en el puesto 938 del ranking.

Al cierre de la vigencia 2012, Galapa se encontraba en 4° categoría. Además, mostró resultados fiscales positivos, al-canzando la posición 346 del ranking nacional y 7° categoría a nivel departamental, con un Índice de Desempeño Fiscal del 69,3%, según el Departamento Nacional de Planea-ción. Estos resultados le permitieron cumplir con el límite de gastos de funcionamiento (Ley 617 de 2000), los cuales representaron el 42,35% de los ingresos corrientes de libre destinación. También pudo cumplir con las trasferencias a los órganos de control y atender las obligaciones del servicio de la deuda.

La evaluación de ciudades emblemáticas, realizada a partir de la información fiscal al cierre de la vigencia 2012, encon-tró que la autonomía financiera en Galapa es débil. El mu-nicipio presenta una alta dependencia de las transferencias (funcionamiento e inversión) de otros niveles de gobierno: 75,28% del total de ingresos fueron transferencias. Los prin-cipales ingresos propios de Galapa se recaudaron median-

te el impuesto predial, el de industria y comercio y sobre la tasa a la gasolina. El recaudo total por ingresos propios fue de $2.997 millones, 23,78% de los ingresos totales. Galapa recaudó el 63% de la facturación del predial en la vigencia, mientras que la recuperación de cartera de vigencias ante-riores alcanzó solamente el 14,5%.

La carencia de indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de ejecución del presupuesto no permite eva-luar el impacto del gasto ni determinar si produce los resul-tados deseados. Al cierre de la vigencia 2012, el municipio comprometió gastos totales por $28.865 millones, de los cuales el 13,3% equivale al gasto corriente (funcionamiento de la administración central y trasferencias a los órganos control), el 87,15% a gastos de inversión y el 2,4% a servicio de la deuda.

El pasivo no financiero es un factor de alto riesgo para la sostenibilidad fiscal del municipio. En la vigencia 2012, la es-timación de contingencias como porcentaje de los ingresos totales ($ 2.705 millones / $ 4.889 millones) representaba el 55%. Según lo reportado en la cuenta 2.4 (Cuentas por Pagar del Balance General), en Galapa se incrementó el saldo de las cuentas por pagar en 422%, al pasar de $1.609 millo-nes, en 2012, a $8.405 millones, en 2013. Al compararlo con el informe de cierre fiscal reportado en el FUT para el año 2013, se encuentra que las cuentas por pagar de la vigencia corresponden a $573 millones. Al descontar las cuentas por pagar del informe de cierre fiscal reportadas en el balance, el municipio se encontraría con exigencias de cuentas por pagar de vigencias anteriores por $7.831 millones, pasivo que equivaldría al 88,33% de los ingresos corrientes de libre destinación ($6.922 millones).


1. La participación de la sociedad civil en la planificación del presupuesto municipal fortalece los mecanismos de participación y control ciudadano.

2. Los incentivos y programas de bienestar laboral de los colaboradores del sector público en Galapa, basados en un sistema de indicadores de desempeño, ayudan a atraer y retener los mejores trabajadores y contribuyen a mejorar la transparencia de las acciones del gobierno.

3. La falta de un sistema de seguimiento electrónico debilita la evaluación y control de la planeación, incrementa esfuerzos en la generación de informes, disminuye la transparencia y limita el control social.

4. La carencia de indicadores y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto no vincula la asignación de recursos a acciones ni genera resultados medibles a favor de la población, creando ineficiencias en la asignación de recursos.

5. La alta dependencia de las transferencias de otros niveles de gobierno limita la capacidad de la administración para desarrollar las inversiones de forma autónoma y sostenible.

ACCIONES CLAVES1. Participación ciudadana. Implementar mecanismos

de participación ciudadana en la planeación de los presupuestos a través de esquemas de presupuesto participativo, de forma que se mejore la confianza de la sociedad civil en las acciones del gobierno y se con-vierta en el instrumento adecuado de priorización en


la inversión pública de las necesidades de desarrollo local.

2. Sistemas modernos de gestión pública. Se debe im-plementar un sistema electrónico de seguimiento y control a la gestión del territorio con el que la admi-nistración municipal pueda coordinar sus áreas de gestión con la ejecución física y financiara en los pro-yectos. Es necesario proporcionar información a los ciudadanos y órganos de control, haciendo uso de las tecnologías de la información, sobre los avances de las metas del plan de desarrollo y facilitar la tramitación de la oferta de servicios de la administración munici-pal para incrementar la transparencia y hacer más efi-ciente el ingreso y la difusión de la información.

3. Mejoras fiscales (recaudo). Se recomienda actualizar las herramientas de gestión fiscal para hacerla com-patible con la actualización del Plan Básico de Orde-namiento Territorial y las nuevas expectativas econó-micas del municipio, producto de la industrialización. Es importante tener en cuenta el Marco Fiscal de Me-diano Plazo, el Estatuto Tributario y la actualización y conservación del catastro municipal y las bases de datos de los contribuyentes. Se deben implementar esquemas de cobro por valorización y esquemas de plusvalías. También es necesario fortalecer el cobro coactivo administrativo y de fiscalización.

4. Sistema de administración de contingentes. A través del desarrollo y la implementación de una metodolo-gía que permita cuantificar las contingencias fiscales, se debe proponer una defensa jurídica de todos los procesos judiciales de pasivos contingentes y exigi-bles del municipio.


6

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Participaciónciudadana

Desarrollar e implementarmetodología e instrumentosde gestión depresupuestoparticipativo.

Existencia de un presupuesto participativo y porcentaje de presupuestoque se determi-na a través de la participación de la sociedad civil

Pre-inversión:Oferta institucionalInversión:divulgacióncapacitaciónpermanente 10 años$300.000.000

1. Instrumentos normativos para la implementación de esquemas de presupuesto participativo (actos administrativos).

2. Documento pedagógico para la implementación de presupuesto participativo.

3. Programa de divulgación y capacitación a los ciudadanos de participación en presupuesto participativo.

4. Determinación de un porcentaje del presupuesto con la participación de la comunidad en los años por venir.

Secretariade Hacienda

DepartamentoNacional de Planeación- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Gobernabilidad

E



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


2.Sistemasmodernos de gestión pública

Desarrollar e implementarun sistema de estímulos y programa de bienestar laboral

Remuneracióndel personal basado en un sistema de indicadores de desempeño

Pre-inversión:OfertainstitucionalInversión:Por definir

Establecer programas de bienestar laboral y planes de incentivos a los colaboradores basado en un sistema de indicadores de desempeño que ayude a atraer y retener los mejores trabajadores y contribuya a mejorar la transparencia de las acciones de gobierno

Por defini . La Alcaldía proponereformaadministrativaparadeterminarresponsable

DepartamentoAdministrativode la Función Publica

Integración de los sistemas de información disponibles en el municipio

Existencia de sistemas elec-trónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad

Pre-inversión:OfertainstitucionalInversión:Por defini

Integrar la planeación y la gestión financiera administrativa y de gestión con: 1. Sistema de recursos

humanos y nómina.2. Sistema integrado de

información financiera3. Sistema de información

de gestión técnica de los proyectos.

4. Sistema de seguimiento a las metas y objetivos del plan de desarrollo

Secretaria de Hacienda.

Secretaria de Planeación

Departamentonacional de Planeación

Programa de fortalecimientode entidades territoriales

Banco Mundial

Gobernabilidad

E

E


6


Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


2.Sistemasmodernos de gestión publica

Identificar desarrollar ampliaciones para la oferta de servicios del municipio, aprovechando las tecnologías de la información

Existencia de sistemas elec-trónicos para el seguimiento de la gestión de la municipalidad


Proporcionar a la administración municipal y a los ciudadanos aplicaciones web y app de comunicación y transacciones en la oferta de servicios de la administración municipal y sus entidades descentralizadas

Secretariade Hacienda.

Secretariade Planeación

Departamentonacional de Planeación

Programa de fortalecimientode entidades territoriales

Banco Mundial Mejorar la oferta de servicios y productos en la página web


Integrar el nivel centralizado y el descentralizado del municipio articulado al ámbito del gobierno electrónico.Lograr la apertura de información de la administración a los ciudadanos para que estos últimos tengan información, puedan participar activamente, realicen seguimiento y demás acciones que se puedan desprender.Migración a la digitalización de los procesos de finanza publicas en Pasto (Taquilla única para atención a usuarios)

Gobernabilidad

E

E



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


1.Mejorasfiscales(recaudación)

Fortalecimientode personal en el área de fiscalización ycobro coactivo

Impuestosrecauda-dos como porcentaje de los impuestos facturados

Pre-inversión:OfertainstitucionalInversión:Por defini

Contar con el personal suficiente e idóneo pararealizar las actividades en cada proceso, priorizando las actividades de fiscalización y recad

Secretariade Hacienda -

Desarrollar y aplicar una metodología de presupuesto por resultados de las administraciónescentral y las descentralizadas

Indicadores de desempeño y metas para se-guimiento de ejecución del presupuesto


Establecer indicadores de desempeño y metas para el seguimiento a la ejecución de los presupuestos

Secretariade Hacienda

Secretariade Planeación

DepartamentoNacional de Planeación

Dirección de DesarrolloTerritorial Sostenible

Revisión y actualización de los instrumentos de gestión y planeaciónfinancier

Ingresospropios como porcentajede ingresos totales

Pre-inversión:OfertainstitucionalInversión:

Revisión de marco normativo:1. Estatuto tributario.2. Manual de cobro

coactivo y de recuperación de cartera.

3. Actualización de la base de datos de los contribuyentes.

4. MFMP en donde se integra el uso de las cuentas económicas

Ministeriode Hacienda

Subdirecciónde Apoyo Fiscal

Fiscal

E

E

E


6


Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsa-ble



Estudio de impactoeconómico de la nueva vocación del municipio


Pre-inversión:


Metodología para identificar criterios que articulen Prospectiva con:1. Nuevo Plan

de Básico de OrdenamientoTerritorial de Galapa.

2. Impactos económicos en los ingresos fiscales derivados de la vocaciónde Galapa.



Adoptaresquemas de cobro por obras por valorizacióne implementación del cobro por plusvalía



Lograr un incremento real de los ingresos propios

SecretariadeHacienda

Fiscal

E

E



Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsa-ble



Estudio de impactoeconómico de la nueva vocación del municipio


Pre-inversión:


Metodología para identificar criterios que articulen Prospectiva con:1. Nuevo Plan

de Básico de OrdenamientoTerritorial de Galapa.

2. Impactos económicos en los ingresos fiscales derivados de la vocaciónde Galapa.



Adoptaresquemas de cobro por obras por valorizacióne implementación del cobro por plusvalía



Lograr un incremento real de los ingresos propios

SecretariadeHacienda


Acciones Claves


OBJETIVOS Y METAS

Indicador ICES

AñoValor

Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local

Responsable


3.Sistema de administracióndecontingentes

Sistema de administración de contingentes que permita mitigarlos, controlarlos,valorarlos y provisionarlos, tanto a nivel centralizado como a nivel descentralizado

Pasivoscontingen-tes como porcentaje de los ingresos propios


Implementar un sistema de gestión del riesgo por:* Desastres naturales.* Procesos judiciales.* Procesos de participación público privada, operativo, iliquidez o insolvencia.

Secretaria de Hacienda

Oficina Asesora Jurídica



Previsión:Oferta

institucionalInversión:

$1.100.000.000

Total: $1.100.000.000

E

Fiscal


FINDETER logró articular y organizar mesas de trabajo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Minas y Energía, UPME, BID y la Univer-sidad Nacional para avanzar en la mitigación al cambio climático, uno de los aspectos de alta prioridad para el municipio. Se está desarrollando un proyecto de eficien-cia energética que tendrá un gran impacto en la segu-ridad de la ciudadanía a través de una prueba piloto de modernización y expansión del sistema de alumbrado público en la ciudad.

El proyecto tiene el propósito de realizar un diagnóstico de la prestación del servicio de alumbrado público y esta-blecer las condiciones para su modernización; incluye la evaluación de características técnicas de nuevas tecno-logías y la viabilidad del uso de FNCE para la prestación de este servicio. También se estudiará el uso de energías eólica y solar para generar beneficios, como la reducción de gastos de electricidad y la disminución de la emisión de gases efecto invernadero, entre otros impactos am-bientales y sociales.

Estos son algunos de los resultados de la estructuración del proyecto realizado por FINDETER con los actores an-teriormente mencionados:

7 ACCIONES COMPLEMENTARIAS: PLAN DE ACCIÓN

Las acciones complementarias son aquellas actividades que desarrollará FINDETER como apoyo a la ejecución de este Plan de Acción. FINDETER se ha consolidado a lo largo de los años como un socio en la transformación y el desarrollo sostenible de las regiones. Bajo el marco de la Plataforma de Ciudades Emblemáticas, pone a disposición de las ciudades colombianas participantes asistencia técnica y recursos para financiar algunos de los proyectos que puedan requerir para alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental, urbana, socio-económica y fiscal. Adicionalmen-te, FINDETER ha realizado un conjunto de alianzas estratégicas con varias instituciones y organizaciones, las cuales permitirán coordinar esfuerzos técnicos y financieros para contribuir a la consolidación del programa de Ciudades Emblemáticas.

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL:


Diagnóstico de la prestación del servicio de alumbrado público

• Documento donde se indica el estado actual del alum-brado público en el municipio. Este deberá incluir el levantamiento de planos en terreno, niveles de ilumi-nación vial y los costos de la prestación del servicio.

Valoración de tecnologías para el diseño de alumbrado público

• Documento con el análisis técnico, financiero y econó-mico de las alternativas. Incluirá la justificación de la selección de la alternativa de fuente de iluminación y un listado de características recomendadas que se les deberá exigir a los proveedores.

• Documento con la evaluación de las opciones para emplear sistemas fotovoltaicos como fuente de ener-gía en los sistemas de alumbrado público. Incluirá las características de las fuentes de luz para su operación de acuerdo con las condiciones geográficas.


7


URBANA:

FINDETER ofrece apoyo técnico a los equipos de las ad-ministraciones públicas para la formulación de planes integrales en aquellas áreas que requieren mejoramien-to integral o renovación. De igual manera, pone a disposi-ción de las ciudades asistencia técnica en la elaboración y revisión de diferentes instrumentos de planificación, principalmente en planes sectoriales. Gracias a esto, se ha venido acompañando al municipio en el proceso de revisión y formulación del Plan Básico de Ordenamiento Territorial. FINDETER ha participado en los talleres de participación con la comunidad, así como en la revisión

Propuesta de diseño o rediseñodel sistema de alumbrado público

• Documento que presentará el estudio técnico y la propuesta de diseño de las opciones de circuitos con alto impacto para la ciudadanía. Deberá especificar si se trata de un proyecto de expansión o rediseño del alumbrado público o, por el contrario, si consistirá en la sustitución de luminarias existentes. Se incluirán las memorias del cálculo, los resultados fotométri-cos y su evaluación de conformidad con los requisitos

del documento Técnico de Soporte para la formulación del nuevo plan, dando observaciones y sugerencias de carácter técnico.

Adicionalmente, la Entidad apoya al Gobierno Nacional en el marco de la Política Nacional de Vivienda, apoyo que se ve reflejado en la provisión de educación finan-ciera a las familias que recibieron una vivienda nueva. Se ha establecido una alianza con Andesco, Finamérica y el Pacto Global, quienes acompañaron con un programa de responsabilidad social y educación financiera en la im-plementación de un esquema de educación para apren-der a ahorrar, el cual ha beneficiado a más de 500 cabe-zas de familia, dándole principal importancia al ahorro en servicios públicos y al manejo de los recursos.

contenidos en el RETILAP, así como una propuesta de indicadores de seguimiento y evaluación.

• Cartilla guía con los requisitos de diseño, construc-ción y operación de los proyectos de alumbrado públi-co, en concordancia con los parámetros establecidos en el RETILAP.

• Evaluar el sistema de Telegestión. • Finalizar la viabilidad de la implementación de siste-

mas fotovoltaicos y eólicos.



ECONÓMICA Y SOCIAL:

FINDETER cuenta con varias alianzas estratégicas, entre ellas el convenio firmado en 2012 con la empresa de tec-nología Microsoft, compañía con la que se está desarro-llando un proceso de diagnóstico y capacitación dirigido a profesores de colegios públicos. A partir de este trabajo, se busca promover la inclusión digital que fortalezca la calidad educativa de las ciudades colombianas.

Igualmente, con el objetivo de aunar esfuerzos para atender a los niños, adolescentes y jóvenes de las ciudades colom-bianas, se están realizando entrenamientos de formación en valores. También se crearán Escuelas Socio-Deportivas, manejadas por la Fundación Real Madrid, como componen-te fundamental en la formación de valores y talentos en los niños y jóvenes en situación de riesgo. Este programa per-mitirá promover el aprovechamiento productivo del tiempo libre, con la filosofía deportiva del Club Real Madrid, para aumentar los indicadores de bienestar, crecimiento e inser-ción en la vida social, lo que mejorará la convivencia y servirá como herramienta para la protección escolar.

Para el desarrollo se sugiere una estrategia de puesta en marcha a partir de tres componentes estructurales:

1. Adopción de la propuesta de Escuela Socio-Deporti-va, del Real Madrid, en la política pública de deporte del municipio. Aporte de recursos de contrapartida, sustentados en el alcance del proyecto, la población beneficiaria y la mitigación de problemáticas sociales relevantes en el municipio. Lo anterior debe estar ar-ticulado con políticas de desarrollo social y plena in-clusión de población infantil y juvenil en situación de vulnerabilidad.

2. Seguimiento y socialización de los resultados des-pués del primer año.

3. Estrategia de acompañamiento y responsabilidad social empresarial con el sector productivo regional. En esta fase, es importante integrar el factor social con la relación de marca, poner en marcha una estra-tegia de cercanía de la comunidad con las marcas a partir del argumento de inversión en capital social que genere inclusión y cohesión social y que visibilice a la marca como socia local de la marca Real Madrid.

La Fundación Real Madrid realizará un aporte de aproxi-madamente 54 millones para las siguientes actividades:

• Diseño de metodología y plan de seguimiento para las escuelas.

• Programa Formador de Formadores, dictado por Ex-pertos Capacitados por la Fundación Real Madrid.

• Kit de Formador Fundación Real Madrid (software, DVD, guía didáctica, material complementario, álbum de ejercicios).

• Diseño de Bloques de Contenido, por 12 meses, para cada una de las categorías, de acuerdo a la naturaleza de los beneficiarios.

• Videos institucionales y visitas personalidades a los campos de entrenamiento, documentación y activida-des del proyecto.


7

DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y

GOBERNABILIDAD:

FINDETER cuenta con el apoyo de la Dirección de Apoyo Fis-cal (DAF) del Ministerio de Hacienda, lo que permitirá traba-jar conjuntamente para asesorar en la planeación y formu-lación de escenarios financieros con cálculos de capacidad de endeudamiento, ritmo de amortización de déficit acumu-lados y recuperación de las posibilidades de inversión. Esta asesoría financiera le permite a las ciudades planear y eje-cutar las inversiones necesarias para fortalecer su competi-tividad y sostenibilidad urbanas.

La administración y sus aliados deben aportar 200 mi-llones de pesos, aproximadamente, para atender a 200 niños durante 1 año. El dinero se empleará en:• Equipamiento de los alumnos.• Equipamientos del cuerpo técnico.• Elementos deportivos.• Honorarios de los formadores, cuerpo técnico y per-

sonal operativo.• Espacios y escenarios deportivos.• Gastos administrativos generales.


8 ¿CÓMO LO EJECUTAREMOS?PLAN DE ACCIÓN PARA GALAPA

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Para garantizar una adecuada ejecución de este Plan de Acción, será fundamental la participación y el compromi-so de las diferentes instancias de la Administración local. Por este motivo, en las matrices de acciones de este do-cumento se han identificado los responsables de liderar cada actividad. Dado que un gran número de acciones de este Plan son inter-sectoriales, se pretende fomentar la discusión y el trabajo conjunto entre las instancias invo-lucradas para así lograr mayor integralidad y comple-mentariedad entre ellas.

El liderazgo principal de este Plan lo asumirá la Secre-taría de Planeación de la Administración local, que se encargará de articular las diferentes acciones con las demás instancias participantes. Este ente también será responsable de informar periódicamente, dentro de la Administración, sobre los avances, desafíos y revisiones requeridas en este Plan.

SEGUIMIENTO Y MONITOREO CIUDADANO

El esquema de monitoreo del programa de Ciudades Emblemáticas juega un papel crucial en el desarrollo de esta iniciativa. Este monitoreo es fundamental, pues se convierte en el instrumento mediante el cual la sociedad civil se apropia del Plan de Acción, permitiendo su par-ticipación de manera continua, transparente y efectiva en el seguimiento de la gestión del Distrito, en la imple-mentación de las acciones prioritarias propuestas y en el cumplimiento de las metas.

A través del seguimiento y monitoreo del Plan de Acción de Ciudades Emblemáticas, se están generando herra-mientas para la toma de decisiones en el sector público y, a la vez, mecanismos de participación ciudadana en el monitoreo de la gestión pública.


9 RESUMEN:PLAN FINANCIERO

Dimensión Área prioritaria Valor de Pre-inversión COL$ millones

Valor de Inversión en COL$ millones

Dimensión Ambiental

Cambio climático $ 0,00 $ 14.680.000.000,00

Servicios públicos $ 0,00 $12.027.978.227

Dimensión Urbana

Ordenamiento territorial $ 219.000.000,00 $ 0,00

Infraestructura urbana $ 9.768.000.000,00 $ 73.790.000.000,00

Dimensión Social y Económica

Educación $ 190.000.000,00 $ 12.000.000.000,00

Conectividad $ 160.000.000,00 $ 2.000.000.000,00

Competitividad de la economía

$ 860.000.000,00 $ 2.000.000.000,00

Dimensión Fiscal y Gobernanza

Fiscal $ 0,00 $ 1.100.000.000,00

Total $ 11.197.000.000,00 $ 117.597.978.227,00

Inversiones del Gobierno Nacional

*Información suministrada por el municipio, con base en las inversiones del Gobierno Nacional en el último cuatrienio.

Indicador Valor

Vías Terciarias $19.415,00

Vías Urbanas $14.166,00

Infraestructura educativa $24.120,00

Alcantarillado $21.670,00

Infraestructura cultural y deportiva $5.171,00

Vivienda gratis (785) $32.970,00

Puentes peatonales $2.278,00

Infraestructura institucional $1.810,00

Infraestructura eléctrica $12.517,00

Total $134.117,00


Indicadores Galapa

Indicador Valor Reportado en

Población 41.555 2014

PIB per cápita$6.255 US$ per cápita 2011

Coeficiente de Gini de ingresos 0,39 2012

Tasa de desempleo (promedio anual) 9,0% 2012

Hogares con conexiones domiciliarias de agua por red 95,0% 2013

Hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado

47,0% 2013

Hogares de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica

100% 2013

Población que vive por debajo de la línea de pobreza 78,0% 2012

Tasa de alfabetismo entre los adultos 91% 2005

"Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (x1000 nacidos vivos)”

7 2012

Homicidios cada 100.000 habitantes 20 2009

Déficit de vivienda total 95,2% 2005

NBI 39.1% 2005

Tasa de cobertura neta en Transición 27% 2013

Tasa de cobertura neta en Primaria 90% 2013

Tasa de cobertura neta en Secundaria 57% 2013

Tasa de cobertura neta en Media 22% 2013

*Nota: importante reconocer que para el diagnóstico usamos últimas cifras oficiales disponibles, pero es probable que la administración haya mejorado los indicadores en su gestión actual.

apoyamos proyectos sostenibles

Financiera del Desarrollo

www.findeter.gov.coLínea de atención al cliente:

01 8000 11 6622NotiFindeter Lunes 8:30 p.m.

Señal Institucional

www.facebook.com/findeter

@findeter

FindeterWebGalapa

Libe Orden

Galapa - repositorio.findeter.gov.co

Documents

Transcript of Galapa - repositorio.findeter.gov.co