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Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
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Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
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GALICIA ANTE LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
INFORME DEL EQUIPO JEAN MONNET DE ECONOMÍA INDUSTRIAL EUROPEA
UNIVERSIDAD DE A CORUÑA
Marzo de 2003
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
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Equipo redactor del informe: Asistentes de investigación: María Guillén Solórzano. Licenciatura de Administración de Empresas.
María Fernández Valero. Licenciatura de Administración de Empresas.
Sergio Díaz Canosa. Licenciatura de Economía.
Informática: Eduardo Méndez Silvosa. Licenciatura de Economía.
Investigadores principales y colaboradores profesionales: Ángel Catalina. Economista. Fundación Galicia Europa
Ignacio García de los Huertos. Consejero pre-adhesión del proyecto PHARE
Galicia Opole.
Kamila Skrzeszewska. Economista. Asistente Proyecto PHARE Galicia Opole.
José López Rodríguez. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.
Universidad de A Coruña
Investigador Doctor: Jesús López Rodríguez.
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.
Universidad de A Coruña.
Director: J. Andrés Faíña Medín.
Catedrático de Análisis Económico.
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Universidad de A Coruña.
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Adjuntos a la dirección: Prof. Dr. Antonio García Lorenzo. Economía Industrial y Elección Pública.
Prof. Dr. Jesús López Rodríguez. Política Regional.
Prof. Dr. Isabel Novo Cortí. Economía Industrial e Innovación y Desarrollo.
Agradecemos el apoyo prestado por el profesor José Cabanela Omil,
coordinador científico de los servicios avanzados del consorcio de la Zona
Franca de Vigo y del directorio e informe económico-financiero ARDÁN.
Aunque la responsabilidad del informe corresponde exclusivamente a su
director, se quiere resaltar y agradecer muy especialmente las facilidades y
ayuda prestada por el Instituto Galego de Estatatística, la Secretaría General
de Comercio Exterior y las oficinas comerciales de las Embajadas de los países
del Centro y Este de Europa, de la Fundación Internacional de Administración
Pública (FIIAP), así como la Agencia Española de Administración Tributaria y la
Comisión Europea. Instituciones todas ellas cuyos informes y bases de datos
han sido fuentes decisivas para la realización de este proyecto.
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ÍNDICE Prólogo ............................................................................................................. 9
Presentación................................................................................................... 13
CAPÍTULO 1.................................................................................................... 21
La ampliación: alcance y significado. .......................................................... 21
1.1 La dimensión geopolítica. ....................................................................... 22
1.2 El efecto Tamaño. .................................................................................. 25
1.3 Disparidades de desarrollo y estructura ................................................. 30
1.4 La transición. .......................................................................................... 31
1.5 La transición y liberalización comercial................................................... 35
Capítulo 2........................................................................................................ 42
Impacto Espacial y Regional......................................................................... 42
2.1 La ampliación y la estructura espacial de Europa. ................................. 43
2.2 La inserción de Galicia en el espacio Europeo....................................... 48
2.3 La nueva Política de Cohesión Económica y Social y el crecimiento
regional en la UE. ......................................................................................... 53
2.4 Impacto de la ampliación sobre la Política Regional Europea. ............... 59
2.5 Líneas de discusión de la Política Regional Europea............................. 65
Capítulo 3........................................................................................................ 70
Impacto de la ampliación sobre el sector exterior. ..................................... 70
3.1 El comercio exterior. ............................................................................... 71
3.1.1 Características del comercio exterior de Galicia. ............................. 71
3.1.2 Evolución reciente de las ventajas comparativas en el comercio
exterior de España y Galicia. .................................................................... 75
3.1.2.1 “Competitividad” y Ventaja Competitiva Revelada: Su significado. .............................................................................................. 77
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3.1.2.2 Sectores más representativos del Comercio Exterior de bienes................................................................................................................... 80
3.2 Intercambios exteriores y mercado europeo...................................... 83
3.2.1 Perfiles de especialización en las exportaciones a la UE ........... 87
3.2.2 Ventajas comparativas en los mercados de exportación a la UE.
91
3.2.2 El comercio de servicios. .......................................................... 102
3.3 Tráficos bilaterales entre España y Galicia con los PECO: Ventajas
Comparativas Reveladas y Comercio Intraindustrial. ................................. 104
3.4 La agricultura. .................................................................................. 111
3.5 La Inversión Extranjera Directa........................................................ 115
3.5.1 Panorama internacional de la IED. ........................................... 116
3.5.2 Factores de localización de la IED............................................ 119
3.5.3 La IED en los PECO. ................................................................ 121
Capítulo 4...................................................................................................... 136
Impacto Económico. .................................................................................... 136
4.1 Impacto macroeconómico................................................................ 137
4.1.1 Los países candidatos. ............................................................. 137
4.1.2 Los países miembros................................................................ 140
4.1.3 Efectos sobre la economía española........................................ 143
4.2 Impactos sobre el sistema empresarial: sectores de riesgo y
oportunidad................................................................................................. 150
4.3 Sectores productivos y estructura empresarial de Galicia. .............. 156
Capítulo 5...................................................................................................... 164
Conclusiones y recomendaciones. ............................................................ 164
5.1 Conclusiones sobre los riesgos y oportunidades. ............................ 165
5.2 Conclusiones política sectorial y de Pymes. .................................... 168
5.3. Conclusiones estrategia comercial .................................................. 171
Referencias................................................................................................... 176
ANEXOS........................................................................................................ 181
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Prólogo
La próxima ampliación de la Unión Europea a los países del Centro y
Este de Europa es un hecho de innegable trascendencia política e histórica.
Una vez firmados los tratados de Adhesión y producida su ratificación se abrirá
indiscutiblemente una nueva etapa de la historia de Europa. Una etapa que,
más allá de las diversas concepciones e intereses y de los diferentes rumbos
de la Unión y de los Estados europeos, quedará marcada por dos grandes ejes
de fuerza: De una parte, en el plano político-constituyente la Convención
sentará las nuevas bases de las instituciones europeas, las atribuciones que a
ellas competen y los marcos jurídicos fundamentales de libertades y derechos
dentro de los que habrán de ejercerse. De otra parte, en el terreno de las
realidades económicas y sociales, la apertura y normalización de las relaciones
con los países del centro y este de Europa significa la superación de la brecha
histórica de la división en bloques y, en definitiva, el camino para cerrar las
cicatrices de la guerra y de la postguerra.
La Unión Europea ha constituido el marco de referencia estable de la
Europa occidental en los últimos cincuenta años, pero también, y muy
especialmente, ha sido un centro de referencia pacífico e integrador que ha
facilitado la transición de las viejas economías socialistas y la superación de la
dinámica de confrontación tras la liberalización del bloque soviético y la caída
del muro de Berlín. El apoyo decidido de la UE a los procesos de transición de
los PECO, iniciado con los acuerdos de cooperación, alcanzó un gran impacto
y eficacia con los Acuerdos de Asociación con la UE, en los primeros años 90.
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Estos acuerdos, aplicados de manera efectiva en la segunda mitad de la
década, posibilitaron el extraordinario desarrollo de las relaciones comerciales
encaminadas a superar las distorsiones acumuladas durante décadas de
aislamiento.
Los países de la Europa Central y Oriental se han convertido en poco
más de una década en el principal mercado de exportación de la UE después
de los Estados Unidos. Estos países poseen niveles de desarrollo muy
inferiores a los de la UE y han acumulado un retraso equivalente a una
generación por causa de su aislamiento en el seno del antiguo bloque
socialista, no obstante, la mayor parte de ellos –y en especial, los de la primera
ola de la ampliación- han coronado con éxito su transición a la economía de
mercado y su inserción económica y comercial con los países de la UE,
convirtiéndose en importantes receptores de los flujos de inversión extranjera
directa y en principales socios comerciales .
Gracias a las reformas internas emprendidas en estos países y al apoyo
prestado por los acuerdos de asociación con la UE y las perspectivas de su
próxima adhesión, las economías del área presentan perspectivas estables de
crecimiento a medio y largo plazo, con lo que constituyen un objetivo
estratégico de primera magnitud para nuestra política comercial exterior.
Incluso en estos momentos relativamente tempranos la importancia de las
exportaciones españolas y gallegas a los países candidatos a la ampliación
han llegado ya a superar las realizadas a países latinoamericanos de la
importancia de Brasil o México.
Todo proceso de ampliación conlleva un desafío. Supone a la vez
riesgos y oportunidades, pero es este proceso de superación que constituye la
base misma del progreso. Es tarea de todos afrontar este proceso, pero Galicia
no está desarmada y debe contribuir con todos sus potenciales al éxito del
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mismo. Desde luego la administración y el gobierno de la Xunta de Galicia
están decididos a acompañar el esfuerzo de las restantes instituciones, de las
empresas y de los sectores productivos para obtener los mejores resultados del
proceso de ampliación.
El estudio, tan oportunamente encargado por la Fundación Galicia-
Europa al équipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea de la
Universidad de la Coruña, debe contribuir al fomento de la reflexión y el diseño
estratégico de cara al desafío de la ampliación en todos los sectores.
Es urgente superar la distancia cultural y psicológica con los países del
Centro y Este de Europa. Un sentido de lejanía, motivado en parte por la
distancia geográfica y las diferencias de idioma, pero que no se corresponde
con la importancia y perspectivas de estos países como socios comerciales y
muy pronto miembros de la UE.
La participación de España y de Galicia en un segmento importante de
los proyectos Phare, en particular en los Twinning (hermanamientos) de
construcción institucional y preparación para la adhesión, junto con la labor
realizada por las embajadas y las oficinas comerciales en los países del Centro
y Este de Europa, constituyen experiencias de importancia que han aportado
un mejor conocimiento de estos países, así como una preparación de recursos
humanos con equipos y expertos españoles y gallegos en estas áreas
actuando como consejeros preadhesión. Estos recursos y esta experiencia
constituyen un activo muy valioso que debe aprovecharse como plataforma
para el fomento de los intercambios.
Es por ello que, como se destaca en el estudio encargado por la
Fundación Galicia Europa, la instalación de una antena o punto de contacto en
el epicentro del área PECO se muestra como un instrumento de cooperación
entre los agentes públicos y privados de gran interés para la Comunidad de
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Galicia. Muchas serán las novedades y posibilidades que nos deparará el
futuro, pero caben pocas dudas de que la intensificación de nuestras relaciones
y de nuestra presencia en los nuevos espacios sociales y económicos y en los
nuevos mercados de los países del Centro y Este de Europa será una cuestión
decisiva para aprovechar al máximo las posibilidades de nuestra inserción en el
mundo y en el espacio europeo.
D. Manuel Fraga Iribarne. Presidente de la Xunta de Galicia.
Presidente de la Fundación Galicia-Europa.
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Presentación
Tras la luz verde concedida por el Consejo Europeo de Copenhague
celebrado el pasado mes de diciembre, la próxima ampliación de la Unión
Europea a los países del Centro y del Este de Europa tiene ya una fecha en el
calendario: el 1 de mayo de 2004. La Fundación Galicia Europa, consciente de
la importancia capital de este proceso tanto para Galicia como para el conjunto
de Europa, ha considerado oportuno este momento para la presentación a los
miembros de la Fundación Galicia-Europa y al conjunto de la sociedad gallega
del estudio del equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea, dirigido
por Andrés Faíña, profesor de análisis económico y catedrático Jean Monnet
de la Universidad de A Coruña.
La obra que ha resultado del estudio, y que ahora se ofrece al público
gallego, se estructura en cinco grandes capítulos y en ella se presenta un
completo análisis sobre la situación de Galicia dentro del nuevo espacio
geopolítico y económico creado por los Acuerdos de Asociación a la Unión
Europea de los países del Centro y Este de Europa y la inminente adhesión a
la Unión Europea de los diez países que componen la primera ola de la
Ampliación.
El estudio se dirige a poner de relieve las principales amenazas y
oportunidades que surgen del proceso de ampliación de la UE para nuestra
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Comunidad, y se apuntan una serie de líneas de acción recomendadas para la
mitigación o el aprovechamiento de aquéllas. Aunque el enfoque que se adopta
es integrado, como es natural en cualquier análisis sobre el proceso de
integración europea, se dota de un mayor peso a la dimensión económica de la
ampliación de la Unión Europea a doce nuevos Estados miembros y a sus
implicaciones sobre la estructura económica de la Comunidad Autónoma de
Galicia. Prestando la mayor atención a las dimensiones espaciales y de política
regional y a los efectos sobre el sector exterior y los sectores empresariales de
Galicia, en particular a los segmentos empresariales de tamaño pequeño y
mediano.
Si finalmente el espinoso camino de ratificación de los Tratados de
adhesión permite el cumplimiento del calendario previsto por el Consejo
Europeo, el 1 de mayo de 2004 la Unión Europea conocerá la mayor
ampliación de su Historia. Diez nuevos Estados (Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, República checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia, Chipre y Malta), la
mayoría de ellos regidos por regímenes socialistas satélites de la U.R.S.S.
hasta finales de los años 80, se integrarán en el nuevo espacio político y
económico del que España forma parte desde 1986. Rumania y Bulgaria, que
se encuentran ya en pleno proceso de negociaciones para su adhesión, lo
harán en principio en el año 2007.
La ampliación de la Unión no terminará ahí. Turquía, a pesar de no
haber iniciado todavía las negociaciones, ya ha sido reconocida como Estado
candidato a la adhesión y en varios Estados de los Balcanes como Croacia,
Yugoslavia o Macedonia empieza ya a hablarse de su futuro dentro de la Unión
Europea. Transitamos por tanto, no sin dificultades, como es lógico, hacia el
cumplimiento de la voluntad de los padres fundadores, que vieron ante todo en
la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), primera piedra del
templo comunitario, un proyecto político de unión de los pueblos de Europa.
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La quinta ampliación es el mayor reto que afronta la Unión Europea
desde su creación tanto desde el plano político como desde el económico. La
adhesión a la Unión supone para los nuevos Estados miembros una gran
oportunidad de consolidación de sus democracias, lo cual redundará en la
estabilidad política del continente, uno de los fines últimos del proceso de
integración. La consecución de la estabilidad dependerá en gran parte de la
capacidad de desarrollo económico de estos países.
La Unión Europea va a integrar a un bloque cuya renta per cápita es
más de dos veces inferior a la de la actual Unión. La primera “ola” de la
ampliación supondrá un incremento de población de un 20 por ciento, pero el
Producto Interior Bruto de la UE aumentará únicamente un 4 por ciento. La talla
actual de las economías de los nuevos Estados es, pues, muy modesta en
relación con la de los Estados de la actual Unión Europea. El desafío en
términos de cohesión económica y social es, por tanto, enorme. Es muy
probable que del éxito del proceso de convergencia económica de estos países
dependa en gran medida la consecución de los objetivos políticos de la
ampliación y, en general, de la nueva Unión Europea. Los Fondos Estructurales
y la evolución de los intercambios comerciales serán dos variables
fundamentales cuyo comportamiento podrá explicar en gran medida dicho
proceso, y que tendrán un impacto evidente en todas las regiones de la nueva
Unión Europea.
El trabajo que se presenta ahora al público analiza la posición de Galicia
en este nuevo espacio geopolítico y económico europeo. Una de las
consecuencias fundamentales que se destacan de la próxima ampliación de la
Unión Europea es el desplazamiento hacia el Este de su llamado “centro de
gravedad”, por lo que cobra especial importancia la consolidación de la
eurorregión Galicia-Norte de Portugal, con una dimensión comparable a la
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irlandesa o a la suiza, como un espacio capaz de constituir por sí mismo un
polo de desarrollo económico.
Otro de los efectos de la ampliación que recoge y analiza el documento
es el del impacto sobre la política regional de la Comunidad. Como ya es
conocido, la ampliación de la Unión dará lugar al llamado “efecto estadístico”,
que podría suponer la exclusión de regiones actualmente configuradas dentro
del Objetivo n°1 del acceso a importantes partidas de los Fondos Estructurales
en el futuro período de programación. En el estudio se destaca el hecho
decisivo de que Rumania y Bulgaria queden excluidas de la primera fase de la
ampliación, lo cual permitiría que Galicia no sea afectada por el “efecto
estadístico” y pueda mantener un volumen de financiación con cargo al
presupuesto comunitario similar al actual para seguir caminando en la senda de
la convergencia.
Una de las consecuencias más importantes de la ampliación de la Unión
Europea a medio y largo plazo serán sin duda sus efectos sobre los
intercambios comerciales entre países. El acceso al mercado único, una vez
incorporados Rumania y Bulgaria, de más de 100 millones de consumidores
residentes en países con un gran potencial de desarrollo del consumo y de la
inversión marcará sin duda las estrategias de las empresas europeas. El
documento analiza las implicaciones del nuevo mercado para las empresas
gallegas en términos de ventajas comparativas, elemento fundamental para un
buen posicionamiento en el comercio exterior. Se otorga también una atención
especial al análisis del comportamiento de la Inversión Extranjera Directa (IED)
y de su posible evolución al considerar que constituye una de las variables que
mayores variaciones puede experimentar, tanto como consecuencia de la
ampliación de la Unión Europea como del proceso general de globalización de
la economía mundial.
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Las conclusiones recogidas en la última parte de la obra, fruto de todo el
análisis desarrollado anteriormente, invitan a sugerir un conjunto de
recomendaciones sobre algunas de las líneas de acción futuras en Galicia en
relación con la ampliación de la Unión Europea. Sin perjuicio de la posible
incidencia sobre el reparto futuro de los Fondos Estructurales, ésta presenta,
como ya se ha señalado, una serie de amenazas, que se presentan
fundamentalmente en forma de riesgo de deslocalización de la inversión, y un
amplio elenco de oportunidades en términos de desarrollo del comercio exterior
y de las perspectivas de internacionalización de las empresas gallegas.
Por lo que respecta a las primeras, será necesario prestar especial
atención a las estrategias empresariales en los sectores y conglomerados
empresariales de la automoción, que ha llegado a suponer más del 50 por
ciento del valor de las exportaciones gallegas. El reto fundamental de las
políticas que se lleven a cabo ha de ser el de mantener los actuales
diferenciales de competitividad del sector del automóvil en Galicia en relación
con el de los PECO, donde los menores costes laborales y el importante
potencial de desarrollo de mercado suponen para las grandes empresas del
automóvil un atractivo para la localización de las plantas en estos países. En
cuanto al sector textil y de la confección, sectores de gran importancia por su
volumen de exportaciones –entre ambos alcanzan a la pesca, la acuicultura y
los productos derivados de la misma- será necesario el seguimiento atento de
los grupos de pequeñas y medianas empresas que, aun habiendo conocido un
gran desarrollo del mercado en los últimos años, han perdido posiciones en
términos relativos en relación con el mercado de los PECO.
La integración de los PECO en la UE supone la aparición de un mercado
importante y estable, una oportunidad que debería aprovecharse por las
empresas gallegas. Es una nueva área de mercado europeo que proporciona
una oportunidad a los sectores gallegos con especialización competitiva en
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sectores con perspectivas de débil demanda mundial, como es el caso de las
industrias de alimentación y conservas. En estos casos la implantación en los
mercados PECO resultaría una oportunidad favorable.
La presencia española y gallega es todavía escasa, pero debe
reforzarse. Las nuevas áreas de mercado creadas por la integración son una
oportunidad inmejorable para las empresas gallegas con presencia en el
comercio exterior, y en especial para aquellas que cuentan con una posición
competitiva sólida en mercados exteriores con perspectivas de demanda
mundial débiles o moderadas (industrias de la alimentación, conserva,
confección y otras). En cualquier caso, para dar una idea de la importancia de
las nuevas áreas de mercado en el centro y este de Europa, basta considerar
que, aún muy por debajo del potencial de posibilidades, los PECO han
adquirido en el comercio gallego de exportación de bienes una importancia
relativa y absoluta mayor que la de grandes países latinoamericanos como
Brasil o Méjico.
Por último, aunque no se espera que el impacto vaya a ser muy
significativo, se recomienda en el ámbito general de las PYME conceder
prioridad a las estrategias de desarrollo de la inversión inmaterial, información
sobre el mercado, a la formación capacidades empresariales y profesionales y
a la promoción de servicios de consultoría técnica.
Como ya se ha dicho, la gran oportunidad de la ampliación de la Unión
Europea para Galicia aparece en términos de creación de comercio y de
desarrollo de la dimensión exterior de las empresas gallegas. Los PECO
constituye ya el segundo mercado de la UE, por encima de muchos de los
grandes países de América Latina y, en el caso de Galicia, esta área
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geográfica Galicia ya ha alcanzado una importancia superior a la de Brasil o a
la de México.
En el estudio se destaca que la ampliación constituye también una gran
oportunidad para la expansión de las empresas gallegas en un mercado con un
gran potencial de desarrollo del consumo y de inversiones. Por esta razón se
recomienda, entre otras medidas, el refuerzo y la creación de nuevos
instrumentos de promoción exterior, la coordinación de las políticas de
desarrollo industrial ya existentes en las distintas Administraciones y la
creación de un Plan Galicia-ampliación de fomento, asesoramiento y servicios
a las empresas gallegas que pretendan establecer relaciones comerciales con
uno o varios de los nuevos Estados miembros.
Tanto desde la coordinación de la Fundación Galicia Europa, como
desde la Secretaria General de Relaciones con la Unión Europea y Acción
Exterior, en coordinación con las restantes ramas de la Administración de
Galicia y del Estado en sus respectivos ámbitos de competencias, así como en
cooperación con el resto de las instituciones y las empresas de nuestra
Comunidad, se ha prestado una atención muy especial al proceso de
asociación de los países del Centro y Este de Europa a la Unión Europea y a
las actuales perspectivas de inminente adhesión de los diez países de la
primera ola de la Ampliación.
A su vez, dentro del marco de los convenios generales y específicos de
cooperación y desde otras iniciativas en el contexto de los programas europeos
de preadhesión impulsados por el Ministerio de Asuntos Exteriores y la
Comunidad Gallega, se ha participado de forma activa en el desarrollo y
consolidación de las relaciones con Polonia y otros países del centro y este de
Europa. De tal manera que fortalecer e impulsar los intercambios y contactos
empresariales y culturales con los países del área es un objetivo prioritario de
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Galicia al que gustosamente sumaremos nuestros esfuerzos en cooperación
con las restantes ramas con competencia en la materia de la Administración
Autonómica, de la Administración Central del Estado y de la propia Unión
Europea, así como con el partenariado de la Fundación Galicia-Europa, las
empresas y los agentes económicos y sociales de la Comunidad Gallega.
D. Jesús Gamallo Aller.
Secretario General de Relaciones con la Unión Europea y Cooperación Exterior. Director de la Fundación Galicia-Europa.
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CAPÍTULO 1.
La ampliación: alcance y significado.
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1.1 La dimensión geopolítica.
Al filo del cambio de siglo en mayo de 2000 se cumplían 50 años de la
histórica declaración de Mr. Schuman invitando a los países europeos a
participar en un proceso de construcción supranacional para mejorar las reglas
de la convivencia entre los Estados europeos, al objeto de garantizar la paz y
fomentar la prosperidad en el seno de una economía de mercado. Conscientes
de los costes y riesgos que todo proceso de integración implica, se diseñó una
estrategia de proceso o construcción gradual, basada en las ideas de Jean
Monnet, e instrumentada a través de una comunidad de derecho (comunidades
según las atribuciones originales de los primeros tratados) para la puesta en
común y el ejercicio conjunto de aquellas parcelas de la soberanía nacional
relacionadas con la integración de los mercados de productos y factores y el
diseño de políticas comunes en el terreno del comercio exterior, la
competencia, la agricultura, etc.
Con sus innegables problemas y limitaciones, la Unión Europea
constituye hoy una referencia esencial de las grandes coordenadas y líneas de
fuerza de la evolución económica y política en el continente. En el plano
económico, desde el núcleo inicial de los seis países fundadores, los quince
miembros actuales y sus asociados han construido un sólido marco de
estabilidad e integración regional. La onda de integración que siguó al Acta
Única Europea dio lugar a la unificación del mercado interior y la puesta en
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marcha de la Unión Monetaria Europea (diseñada en el Tratado de Maastricht).
La unificación del mercado interior y el volumen y desarrollo financiero de la
zona Euro han permitido afrontar en mejores condiciones de estabilidad los
retos de un mundo en rápida globalización, a través del progreso acelerado de
las tecnologías del transporte, la información y la comunicación y de un grado
creciente de integración e interdependencia de los mercados financieros, de
capitales y de los ámbitos de decisión de los grandes centros de decisiones
empresariales.
En el plano político no puede olvidarse que la propia existencia de la
Comunidad Europea, un área de integración exenta de cualquier género de
expansionismo militar, ha constituido un centro de referencia pacífico sin el cual
hubiera sido muy difícil el rápido proceso de transformación de la antigua Unión
Soviética y el fin de la guerra fría. Desde la reunificación de Alemania y desde
transición de los antiguos sistemas socialistas a la economía de mercado, la
integración en la UE de los países de la Europa Central y Oriental (PECO) se
inserta en una dimensión geopolítica que constituye una auténtica encrucijada
histórica para Europa y que ha impulsado un proceso negociador relativamente
rápido.
Después de la firma de los primeros Acuerdos Europeos y la
presentación de las primeras solicitudes de adhesión, la decisión inicial sobre el
proceso de ampliación proviene del Consejo Europeo de Copenhague (22 junio
1993), donde se establecían las condiciones o criterios que habrían de
respetarse en el proceso de ampliación en el plano político, económico y del
acervo comunitario. La apertura de las negociaciones se produjo en 1998
después del Consejo de Luxemburgo (12 y 13 diciembre 1997) y la estrategia
para el primer período de ampliación se diseñó por la Comisión Santer en la
“Agenda 2000”, donde se reforzaba la estrategia preadhesión con las
Asociaciones para la Adhesión y la participación en programas comunitarios,
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contando en principio que durante el período 2000-2006 se produciría la
ampliación a cinco Estados del área PECO (Estonia, Polonia, República Checa,
Hungría y Eslovenia) y a Chipre.
Tras las elecciones alemanas y al filo de la crisis de la Comisión, con la
aceptación de la dimisión de la Comisión Santer y la propuesta al Sr.
Romano PRODI de la Presidencia de la próxima, el Consejo Europeo de Berlín
(24 y 25 marzo 1999) reiteraba que la “La ampliación sigue siendo una
prioridad histórica para la Unión Europea”. De una parte, El Consejo Europeo
envía un “mensaje de confianza a los países que están negociando la
adhesión” y, si bien reconoce que las negociaciones deberán seguir, en cada
caso, su propio ritmo, solicita la mayor rapidez posible y hace un llamamiento al
Consejo y a la Comisión para que garanticen el ritmo de las mismas.
De otra parte el Consejo de Berlín despejaba el camino para la
ampliación sentando sus bases financieras. Las perspectivas financieras para
la Unión de los quince durante el período 2000-2006, el primer período de
ampliación, encajaron junto a las rúbricas tradicionales de gasto (Agricultura e
Intervenciones Estructurales, las más importantes) la nueva de ayuda
preadhesión. El nuevo marco financiero para la Unión de 21 miembros
incorporaba a partir del 2002 la nueva rúbrica de gastos derivados de la
Ampliación (rúbrica 8).
Las reacciones suscitadas frente al enfoque por grupos de países de la
ampliación llevaron a un nuevo planteamiento centrado sobre las condiciones
de cada país en el Consejo Europeo de Helsinki (10 y 11 diciembre 1999).
Fruto del cambio de enfoque, las restantes repúblicas bálticas (Letonia y
Lituania), Eslovaquia y Malta se han incorporado al grupo inicial de seis
candidatos con adhesión prevista en el período 2000-06, configurándose así la
próxima ampliación a la UE de 25 miembros. Para los restantes candidatos,
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Bulgaria y Rumania, se prevén fechas posteriores y para Turquía no se ha
fijado todavía fecha.
Las perspectivas actuales son que finalmente el grupo de los ocho
PECO (las tres repúblicas bálticas, Polonia, Chequia, Eslovaquia, Hungría y
Eslovenia) y las dos islas mediterráneas (Chipre y Malta) firmarán sus Tratados
de Adhesión en el presente año y podrán ser miembros efectivos de la UE
durante el año 2004. Las negociaciones propiamente dichas ya han sido
concluidas con los diez Estados que van a formar parte de la UE el 1-5-2004.
Actualmente, se están perfilando cuestiones de forma para la finalización de los
Tratados de adhesión de cada país y se está a la espera de que la adhesión
sea ratificada mediante referéndum en alguno de los candidatos, Polonia entre
ellos.
1.2 El efecto Tamaño.
El proceso de ampliación actual supone un desafío de enorme
importancia. Su trascendencia geopolítica, ligada a la caída del Telón de Acero
y al fin de la guerra fría, y su trascendencia económica, con extensas y
profundas transiciones desde los sistemas socialistas a las economías de
mercado, confirman su extraordinaria importancia y dimensión.
Igualmente la nueva ampliación supone la incorporación de un gran
número de Estados a la Unión Europea y exige un cambio sustancial en los
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modelos de funcionamiento, la dimensión y el diseño de las instituciones e
instancias de decisión comunitarias.
De una parte el Tratado de Ámsterdam, y posteriormente el de Niza
(firmado el 26 febrero 2001, después del Consejo Europeo de 7-11 diciembre
2000), abordan las modificaciones necesarias en tamaño, composición y
ponderación de las instituciones de decisión de la UE para afrontar el paso
desde un grupo de Estados relativamente reducido a un número que podrá
incluso superar los veintisiete en fechas no muy lejanas1. Pero, de otra parte,
los sustanciales cambios en las atribuciones de la Comunidad, como
consecuencia de la unificación económica y monetaria y la revisión de los
órganos y procesos para la toma de decisiones, llevaron a la convocatoria de la
Convención como una forma de ampliar la legitimación democrática-
constitucional del proceso y superar los límites estrechos del mecanismo de
reforma de los Tratados (la Conferencia Intergubernamental, CIG, Faíña J. A.,
García Lorenzo, A. y J. López Rodríguez 2003).
Pese a todo, en cuanto a su entidad o peso relativo en términos
económicos y en volumen de generación de riqueza (Producto Interior Bruto,
PIB), la ampliación tiene un significado bastante más reducido. En efecto si
consideramos el siguiente cuadro y sus correspondientes mapas puede
comprobarse que la primera oleada de la ampliación incrementará la superficie
del territorio comunitario aproximadamente en un 23% y aportará a la UE una
población de 75 millones de habitantes (Un 20 por ciento aproximadamente),
mientras que el volumen de PIB sólo se incrementará un 4%.
1 La Comisión publicará en breve un documento en el que se recoge por primera vez cuáles son las fronteras reales de expansión de la UE. Se incluye como potenciales candidatos a los países balcánicos (Croacia, Yugoslavia, Macedonia, Albania, Bosnia), pero se excluye a países como Ucrania o Moldavia, para los cuales se optaría simplemente por un acuerdo de asociación reforzado.
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27
PAIS POBLACIÓN
(miles9 % UE
TERRITORIO (miles de km²)
% UE
_2000_GDP_ %UE _GDP__ % UE
R. CHECA 10,272 2.71 79 2.50 130,468 1.52 55,755 0.65
ESTONIA 1,372 0.36 45 1.43 12,434 0.15 5,575 0.07
CHIPRE 694 0.18 6 0.19 11,878 0.14 9,604 0.11
LATVIA 2,373 0.63 65 2.06 16,552 0.19 7,776 0.09
LITUANIA 3,506 0.93 65 2.06 28,257 0.33 12,218 0.14
HUNGRÍA 10,211 2.69 93 2.95 114,639 1.34 50,571 0.59
MALTA 390 0.10 0 0.00 4,859 0.06 3,855 0.05
POLONIA 38,646 10.20 313 9.92 339,433 3.96 170,896 2.00
ESLOVENIA 1,990 0.53 20 0.63 30,214 0.35 19,532 0.23
ESLOVAKIA 5,401 1.43 49 1.55 56,036 0.65 21,333 0.25
BULGARIA 8,170 2.16 111 3.52 47,251 0.55 13,734 0.16
RUMANÍA 22,435 5.92 238 7.54 118,125 1.38 40,173 0.47
Tabla 1.1. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT
Mapa 1-1. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT
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28
El primer rasgo de importancia es el contraste entre las diferencias de
tamaño de los distintos países candidatos. Entre los de la primera ola
solamente Polonia posee una dimensión comparable a la de España, los de
tamaño intermedio Chequia y Hungría poseen una dimensión comparable a la
de Portugal, mientras que los restantes tienen un volumen menor que muchas
regiones. Por lo que respecta a la segunda ola, Rumania es un país con una
dimensión importante, 22 millones de habitantes, y Bulgaria cuenta con sólo 8
millones, situándose ambos en nivel de desarrollo del orden del 25% del
promedio de la Unión.
Mapa 1-2. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT
No obstante, el peso relativo de los países candidatos en términos de
PIB es todavía más reducido. El PIB de España es nada menos que casi 4.5
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29
veces superior al de Polonia y el PIB de este último, el país de mayor tamaño
de la ampliación, el 65% del grupo PECO-8, es sólo unas 1.2 veces superior al
de Portugal.
Las diferencias anteriores se atenúan de manera importante cuando
tenemos en cuenta las diferencias de precios relativos y las diferencias de
capacidad adquisitiva entre los distintos países. La comparación de PIB en pps
(euros de igual capacidad adquisitiva en todos países) atenúa en parte la
descompensación entre los tamaños de los países y los de sus economías
respectivas, pero aún así resalta el reducido tamaño de las economías de la
ampliación. Naturalmente cuestión muy distinta con relación al tamaño
absoluto es el caso de Turquía, pero el horizonte de ampliación es en este caso
mucho más dilatado.
Aunque la comparación de la ampliación actual con la de los países del
Sur en los años ochenta (España, Portugal y Grecia) es bastante razonable, se
aprecian sin embargo diferencias de gran calado en temas muy importantes. El
grado de asentamiento de la economía de mercado. La amplitud de las
diferencias de desarrollo, en los años 80 los países del Sur se situaban
alrededor del 66% de la renta media de UE en paridades de poder adquisitivo,
mientras que el nivel medio de los doce candidatos actuales es sólo del 38%.
La existencia de una amplia frontera continental con la UE que facilitará los
movimientos migratorios, aunque su incidencia sobre nuestro país no se prevé
de importancia. Un desnivel de productividad en la agricultura, tanto en
términos de trabajo, como de rendimientos, muy superior a la de los países del
Sur en su momento.
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30
1.3 Disparidades de desarrollo y estructura
El aspecto más trascendental de la evolución económica de los PECO
es sin duda la transición desde un sistema socialista hacia una economía de
mercado. Es por ello que se las ha denominado incluso como Economías en
Transición.
En general el sistema socialista de planificación y gestión centralizada
de la economía y el aislamiento tras el Telón de Acero ocasionó a la mayor
parte de los países candidatos un retraso considerable. La mayoría de ellos
contaban antes de la guerra con niveles de desarrollo comparativos (con
relación a los países de la UE) muy superiores a los actuales, estimándose que
el retraso medio acumulado es equivalente a una generación (del orden de 25
años). Los países candidatos poseen un nivel de desarrollo económico muy
inferior al promedio de la UE. Esta brecha en los niveles de desarrollo es la
causante de la descompensación entre el peso relativo de los países
candidatos en términos de población y de PIB.
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31
Mapa 1-3. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT
1.4 La transición.
Con la descomposición del bloque soviético los países del centro y este
de Europa iniciaron una profunda reordenación y reestructuración económica.
Aunque en algunos países como Polonia, Hungría o Eslovenia existían ámbitos
de gestión privada de cierta importancia en la agricultura y en otros sectores, el
desmantelamiento de los mecanismos de dirección central de la economía y su
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32
sustitución por el mercado, junto con la privatización y reconversión de un buen
número de empresas, tuvieron un efecto inicial costoso en términos de
producción y empleo. Durante los primeros años noventa (hasta 1993) los
PECO hubieron de afrontar una recesión inicial con caídas del PIB cercanas –o
incluso superiores- al 20%, al tiempo que la inestabilidad macroeconómica se
manifestaba en tasas de inflación importantes, déficits comerciales y
desequilibrio en las finanzas públicas.
No obstante a partir de 1995 el progreso de la liberalización y
reestructuración económica y el desarrollo de las estructuras y funciones del
mercado comenzó a dar sus frutos. El crecimiento económico del área PECO
en conjunto alcanza tasas muy superiores a las de la UE –Rumania en los
últimos años noventa es una excepción importante-. Se ha iniciado un auténtico
proceso de convergencia real. Aunque a partir de niveles de desarrollo
comparativos mucho más reducidos. Los programas de estabilización
afrontaron la contención de las altas tasas de inflación iniciales, los déficits
comerciales y la sostenibilidad de las finanzas públicas, y fueron alcanzando
éxito conforme se asentaban los mecanismos de mercado y se notaban los
beneficiosos efectos de las reformas económicas, de la apertura comercial de
la UE y la afluencia de inversión extranjera.
Con todo como se muestra en la siguiente tabla el ritmo de progreso de
las reformas y la liberalización, así como los ritmos de crecimiento y la
estabilidad de las variables macroeconómicas fue desigual, pero no obstante,
el área PECO ha tenido un éxito indudable en el proceso de transición. Su
capacidad para superar la pasada crisis soviética y las perspectivas actuales
hacen esperar un crecimiento sólido una vez que se clarifiquen las
incertidumbres actuales.
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33
PAIS1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000 2001
BULGARIA -6,90 3,50 2,40 5,80 4,00 108,40 22,30 0,40 3,85 4,55 -0,30 1,30 -0,90 1,00 0,90ESLOVAQUIA 6,50 4,40 1,90 2,20 3,30 6,20 6,70 10,60 8,35 7,81 -4,40 -5,30 -3,80 3,40 4,60ESLEVINIA 4,60 3,90 3,70 4,60 3,00 8,40 7,90 6,10 8,70 10,80 -1,50 -0,80 -0,60 1,40 1,40ESTONIA 10,60 4,00 -1,40 7,60 5,00 11,20 8,20 3,30 6,10 5,30 2,20 -0,30 -4,70 0,40HUNGRÍA 4,60 5,10 4,30 5,20 3,80 18,50 14,30 10,10 11,50 11,10 -5,40 -4,70 -3,90 3,40 2,90LETONIA 8,60 3,60 0,50 6,80 7,70 8,30 4,70 2,40 3,50 3,50 0,10 -0,80 -3,50 -2,80 -1,80LITUANIA 7,30 5,10 -4,00 3,80 5,90 8,30 2,40 0,30 10,44 7,18 -0,70 -5,00 -7,00 1,30 0,13POLONIA 6,90 4,80 4,10 4,00 1,00 15,10 11,80 7,30 20,50 17,90 -3,10 -3,00 -3,50 2,20 4,50R. CHECA 0,30 -2,30 -0,50 2,90 3,30 8,40 10,70 2,10 5,00 4,00 -2,10 -2,40 -1,60 3,12 2,42RUMANÍA -6,10 -5,40 -3,20 1,80 5,30 155,00 59,00 45,80 42,30 40,80 -4,50 -5,10 -3,30 4,50 3,40PECOS 3,50 2,60 2,10 4,47 4,23 61,10 16,30 10,70 12,02 11,29 -1,97 -2,61 -3,28 1,95 1,89UE 15 2,50 2,70 2,30 3,50 1,40 1,70 1,70 1,30 2,30 2,50 -2,40 -1,50 -0,60 1,00 -0,60
VARIACIÓN DEL PIB REAL % INFLACIÓN (IPC) SALDO PÚBLICO (% PIB)
Fuente: Comisión Europea. Secretaría de Estado de Comercio Exterior
Elaboración propia
Mapa 1-4. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT
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34
Por lo que se refiere a la estructura económica de los PECO, la
orientación inicial de sus economías de dirección central favoreció la
importancia de los sectores agrícolas, con numerosas subvenciones, y del
sector industrial, en especial en las grandes industrias pesadas con tecnologías
inadecuadas y muy poco respetuosas con el medio ambiente. En general los
pesos de los sectores agrícola e industrial eran muy desproporcionados con
relación al infradesarrollado sector servicios. Después de los procesos de
reforma y el intenso período de crecimiento registrado posteriormente se han
producido cambios de importancia, pero todavía hoy se mantienen importantes
diferencias al respecto, como puede apreciarse en el siguiente mapa y tabla
comparativa en con los países de la UE.
Mapa 1-4. Elaboración propia sobre datos de EUROSTAT
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35
1.5 La transición y liberalización comercial.
El proceso de transición a la economía de mercado fue acompañado de
un grado importante de apertura exterior que ha facilitado la expansión de los
intercambios con la UE y la afluencia de inversión extranjera directa.
Desde el primer momento el apoyo decidido de la UE a los procesos de
transición de los PECO tuvo una gran importancia. La política comercial de
liberalización y desarme adelantado de la UE en el ámbito de los productos
industriales tuvo un extraordinario impacto en el crecimiento y reorientación de
las economías en transición. Los primeros acuerdos de cooperación y la firma
de los Acuerdos de Asociación con la UE, en los primeros años 90, que
comenzaron a aplicarse de manera efectiva en la segunda mitad de la década
(los primeros los de Hungría y Polonia, a partir de 1994) sentaron las bases
para el extraordinario desarrollo de las relaciones comerciales que se analizará
en el epígrafe tercero del presente informe. La liberalización comercial abrió las
compuertas de los mecanismos de mercado que respondieron con gran vigor,
impulsados por las oportunidades de negocio encaminadas a superar las
distorsiones acumuladas durante décadas de aislamiento.
Los Acuerdos de asociación con la UE constituyen un marco para las
relaciones bilaterales con cada uno de los PECO-10. Abarcan las áreas más
importantes desde una perspectiva económica de conjunto: área de libre
comercio para los productos industriales, libertad de movimientos de capital,
aproximación legislativa en los campos más relevantes del mercado interior y la
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36
política de la competencia, así como la cooperación financiera bajo el programa
PHARE y otros instrumentos preadhesión. Mantenían sin embargo las barreras
arancelarias, trámites aduaneros y otros obstáculos, al tiempo que mantienen
restricciones cuantitativas en el comercio de productos agrícolas y una estricta
regulación de los movimientos de personas.
M X M X M X M X M X M X
BULGARIA 1.4 1.3 1.8 1.5 1.9 2.1 1.9 2.3 2.6 2.9 2.9 3.3CHIPRE 0.3 1.5 0.3 1.7 0.3 1.9 0.4 2.0 0.6 2.6 0.6 2.0R. CHECA 8.6 11.8 10.6 13.8 13.6 15.4 15.8 16.9 20.6 22.0 23.9 25.3ESTONIA 0.9 1.5 1.3 2.1 1.5 2.2 1.6 1.9 3.1 3.0 2.9 2.9HUNGRIA 7.5 8.4 10.3 11.8 13.4 15.1 16.4 16.7 20.8 20.7 23.0 21.7LITUANIA 0.9 1.2 1.1 1.9 1.2 2.1 1.4 1.8 1.9 2.3 2.4 3.1MOLDAVIA 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.2 0.1 0.3 0.1 0.3POLONIA 10.1 17.1 12.3 22.0 14.5 25.6 16.1 26.7 21.8 31.3 25.2 33.3RUMANIA 2.5 3.4 3.2 3.8 3.9 5.0 4.4 5.0 6.4 7.4 7.9 8.9RUSIA 21.5 16.9 21.2 22.8 17.8 19.0 20.9 13.1 35.8 18.0 36.1 25.3ESLOVENIA 4.0 4.8 4.4 5.8 4.9 6.3 5.1 6.4 6.0 7.5 6.3 7.9ESLOVAQUIA 3.0 3.4 3.5 4.2 5.0 5.3 5.6 5.0 6.6 6.1 7.8 7.3TURQUIA 9.4 16.7 11.4 20.6 12.8 20.1 14.2 18.4 16.9 27.5 19.5 18.6UCRANIA 1.1 2.2 1.5 2.9 1.7 3.0 1.6 2.2 2.3 3.0 2.9 4.2TOTAL 71.5 90.4 82.8 115.1 92.4 123.2 105.4 118.7 145.4 154.6 161.5 164.0
1999 2000 2001
COMERCIO EXTERIOR CON LA UNIÓN EUROPEA
PAIS 1996 1997 1998
Fuente: Market Access Database. Elaboración propia
Se esperaba que las relaciones comerciales entre la UE y los PECO
crecieran muy rápidamente impulsados por la superación de las distorsiones
acumuladas y por el propio crecimiento de las economías de estos países. Las
esperanzas, al menos en términos de comercio, no fueron defraudas por la
realidad. Los intercambios entre la UE y los PECO registraron un extraordinario
dinamismo y experimentaron una profunda transformación a lo largo de la
década de los 90.
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37
Uno de los elementos más importantes de la estrategia pre-adhesión y,
que se revelado de alta potencia y eficacia, fue la política comercial de los
Acuerdos de asociación con la UE. La liberalización de los intercambios
industriales entre la UE y los PECO fue un factor decisivo para la consolidación
de sus procesos de transición y su incorporación a la economía internacional
tras el colapso del Comecon.
El libre acceso al mercado comunitario empezó para algunos países y
productos ya en 1992 y fue completándose de forma que la mayoría lo había
logrado de forma general en 1996. Naturalmente hubo restricciones y
mecanismos de defensa comercial (antidumping), pero la eficacia de la política
comercial ha permitido una fuerte creación de comercio con el crecimiento
sostenido de los intercambios en ambos sentidos. El volumen total de comercio
entre estos países y la UE se multiplicó por 2,6, pasando de 63,4 mil millones
de euros en 1993 a 168,7 mil millones de euros en 1999. En promedio se
alcanzaron fortísimos ritmos de crecimiento de los flujos comerciales: el 17,9 %
para las importaciones y el 17,5% anual para las exportaciones.
Los ritmos de crecimiento fueron diferentes, pero son muy altos en todos
los PECO mostrando un mayor dinamismo de las exportaciones de la UE que
de las importaciones. Este déficit comercial con la UE presiona
desfavorablemente sobre sus balanzas exteriores, y aunque la inversión
extranjera directa es muy importante –en especial la proviniente de la propia
UE- todos ellos han alcanzado niveles netos de deuda externa que representa
porcentajes importantes del PIB. Pese a todo las perspectivas de integración
en la Unión y las fundadas expectativas de ser receptores netos de fondos, con
ayudas estructurales que incluso podrían superar el techo de 4% del PIB,
contribuyen a dotar de sostenibilidad el proceso.
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38
El dinamismo del comercio entre la UE y los PECO ha convertido a esta
área en fase de integración en el segundo socio comercial de la Unión después
de los Estados Unidos. La orientación de comercial de los PECO hacia la UE
es ya muy elevada y se espera que incluso pueda llegar al 70-80% en los
próximos años. La reestructuración de los flujos comerciales se ha completado
ya en gran parte, de manera que en los próximos años deberían reducirse los
ritmos de crecimiento del comercio entre los PECO y la UE.
PAIS 1995 1998 1999 2000AMERICA DEL NORTE 26.9 31 33.1 33.5EEUU 18 21.7 24.1 24.7CANADA 1.8 2 2.2 2.2AMÉRICA LATINA 7.1 7.4 6.8 6.7BRASIL 2 2.1 1.9 1.8MÉJICO 0.8 1.3 1.4 1.5EUROPA 28.9 31.8 30.9 30.5EFTA 12.1 11.3 11.6 10.5EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 12 15.1 14.2 14.4POLINIA 2.7 3.8 3.8 3.6R CHECA 2 2.3 2.4 2.6HUNGRÍA 1.5 2.3 2.4 2.5RUSIA 2.8 2.8 1.9 2.1OTROS 4.7 5.4 5.2 5.6TURQUÍA 2.3 2.9 2.7 3.2ASIA 31 24.4 25.1 25.8JAPÓN 10 9.2 9.2 8.3ORIENTE MEDIO 7.2 6.8 6.7 6.6ASIA DEL ESTE 21.6 15.9 16.6 17.4ASIA DEL SUR 2.2 1.7 1.8 1.9INDIA 1.6 1.3 1.4 1.4OCEANÍA 2.4 2.1 2.3 2.1AUSTRALIA 1.8 1.7 1.8 1.7AFRICA 9 7.9 7.4 7OTRAS ÁREAS 1.9 2.7 1.2 1.1
EXPORTACIONES DE BIENES EXTRA UE POR ÁREAS Y PRINCIPALES PAÍSES EN PORCENTAJE
Fuente: Comisión Europea.
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39
EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTALPECOS A 13 0,38% 17 0,43% 97 1,05% 43 0,46%PECOS B 1 0,03% 2 0,05% 13 0,14% 14 0,15%PECOS A+B 14 0,40% 19 0,48% 110 1,19% 57 0,61%PAISES SELECCIONADOS AMÉRICA LATINAARGENTINA 33 0,95% 149 3,79% 35 0,38% 33 0,35%BRASIL 26 0,75% 74 1,88% 49 0,53% 136 1,44%CHILE 33 0,95% 98 2,49% 52 0,56% 345 3,66%MÉJICO 13 0,38% 8 0,20% 90 0,97% 22 0,23%VENEZUELA 5 0,14% 9 0,23% 35 0,38% 55 0,58%
EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTAL MEU % TOTALPECOS A 745 1,31% 804 1,20% 3076 2,92% 2769 2,17%PECOS B 86 0,15% 209 0,31% 299 0,28% 450 0,35%PECOS A+B 831 1,46% 1013 1,51% 3375 3,20% 3219 2,52%PAISES SELECCIONADOS AMÉRICA LATINAARGENTINA 712 1,25% 628 0,94% 746 0,71% 1345 1,05%BRASIL 652 1,15% 849 1,27% 1363 1,29% 1423 1,12%CHILE 777 1,37% 1277 1,90% 1262 1,20% 2634 2,07%MÉJICO 424 0,75% 738 1,10% 1984 1,88% 1596 1,25%VENEZUELA 19 0,03% 13 0,02% 55 0,05% 27 0,02%
EXP IMP EXP IMP
EXP IMP EXP IMP
COMERCIO EXTERIOR GALICIA
COMERCIO EXTERIO ESPAÑA
1995 2001
1995 2001
Fuente: Agencia Española de Administración tributaria. Elaboración propia.
EXPORTACIONES DE GALICIA A LOS PECO Y PAÍSES DE AMERIACA LATINA(En millones de euros)
2633
135
35
49 52
90
3533
141
13
110
13
97
0
20
40
60
80
100
120
PECOS A
PECOS B
PECOS A+B
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
MÉJICO
VENEZUELA
19952001
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
40
EXPORTACIONES DE ESPAÑA A LOS PECO Y PAÍSES DE AMERIACA LATINA(En millones de euros)
86
831 712 652 777
19299
3375
746
1363 1262
1984
55424
745
3076
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
PECOS A
PECOS B
PECOS A+B
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
MÉJICO
VENEZUELA
19952001
La importancia estratégica de la reorientación geográfica del comercio
exterior de la UE se deja sentir también con fuerza en España y en Galicia. A
pesar de sus bajos niveles iniciales, el incremento ha sido tan fuerte que los
PECO ya superan a muchos de los grandes países de América Latina en
nuestro volumen de comercio. El siguiente cuadro proporciona una idea de la
magnitud de este cambio con los datos entre 1995 y 2001, debiendo tener
presente que las perspectivas de crecimiento y de incremento son muy
superiores para los PECO, puesto que nuestros intercambios con ellos están
por debajo de los techos y posibilidades que genera su próxima integración en
la UE. Es sorprendente como la realidad de las cifras cambian nuestra
percepción inicial de la importancia relativa de ambas áreas, debido a la
influencia cultural y psicológica en la noción de distancia.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
41
El crecimiento de las economías de los PECO, será el principal factor de
impulso de sus exportaciones e importaciones en los años 2000. En los países
industrializados la relación entre los crecimientos reales de exportaciones-
importaciones y PIB suele ser un ratio situado entre 2 y 3, de manera que, con
tasas de crecimiento del PIB real del 4 por ciento, debería esperarse un
incremento anual de los flujos comerciales entre el 8-12 por ciento.
Los PECO constituyen un área estratégica de primera magnitud del
comercio europeo por su crecimiento actual y por las perspectivas de
expansión. Los datos recientes para Polonia concuerdan con tales previsiones
y muestran también una importante resistencia a la flexión en la dinámica de
importaciones de la UE. Concretamente en Polonia el año 2000 un crecimiento
del 4% del PIB fue acompañado de un crecimiento de las importaciones del
9%, mientras la contracción del crecimiento del PIB al 1 por ciento en el 2001
se tradujo en crecimientos del 5,9 por ciento del total de importaciones y del 6,8
por ciento para las provenientes de la UE.
Existen importantes diferencias de tamaño, posición respecto a
renovación estructural y riqueza entre los países del área. Polonia es el país de
mayor importancia por su tamaño y su peso comercial, el 24% del total de
exportaciones e importaciones del área, seguido de cerca por la R. Checa y
Hungría. Los tres representan el 65% del volumen de comercio con la UE. Les
siguen a continuación en un tercer rango Eslovenia, Eslovaquia y Rumania, si
bien éste último es un país de mayor dimensión y menor grado de desarrollo
que no se integrará en la primera ola de la ampliación.
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42
Capítulo 2.
Impacto Espacial y Regional.
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43
2.1 La ampliación y la estructura espacial de Europa.
La estructura espacial de Europa muestra una fuerte concentración en
torno a un gran núcleo central conformado por el triángulo comprendido entre
las aglomeraciones del Gran Manchester-Londres, París y la cuenca del Rhur-
costa holandesa. Este núcleo central denominado a veces de forma
espectacular como el “Triángulo de Oro” y, otras con la expresión más técnica
de la dimensión espacial en las áreas innovadoras de la política regional
europea, el “Área Metropolitana del Noroeste”, concentra en una reducida
extensión amplios porcentajes de población y de riqueza de la UE2. Sucesivas
ondas concéntricas de menor intensidad se extienden hacia el Este y el
Sureste hasta alcanzar los núcleos del Norte Italiano.
El siguiente Mapa muestra la estructura espacial de Europa
representando la intensidad de los potenciales de población en áreas desde el
color rojo intenso hasta el azul suave. La comparación con los registros desde
el satélite de las emisiones de luz nocturna de ciudades, casas, industrias y
otras fuentes de luz muestra la amplia correlación entre unas otras.
2 Aproximadamente el 14 por ciento del territorio de la actual UE concentra el 33% de la población produce el 47% del PIB de la Unión. La Comisión habla concretamente del triángulo Norh-Yorksire (Reino Unido), Hamburgo (Alemania) y Franco-Condado (Francia) ( 2° Informe sobre la cohesión económica y social).
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Mapa 2-1. Elaboración propia con datos del sistema de información geográfica europea GISCO
Puesto que la probabilidad de establecer relaciones comerciales decrece
con la distancia, las áreas comerciales pueden aproximarse por la denominada
ley de gravitación de las ventas (Reilly) los potenciales de población que hacen
corresponder a cada lugar el número de su población más la de los restantes
dividida por el inverso de la distancia. Los índices de potenciales de población,
en habitantes por Kilómetro, aproximan el tamaño o importancia del área de
mercado regional en los distintos puntos. No es por tanto de extrañar que
muestren una correlación muy alta con los niveles de desarrollo medidos a
través el PIB per capita. El siguiente Mapa muestra esta importante correlación
para el nivel NUT 2 de las regiones de la Unión Europea, aunque como se
recoge en el cuadro que lo acompaña esta influencia ha disminuido
sensiblemente desde 1988 hasta nuestros días.
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Mapa 2-2. Elaboración propia con datos del sistema de información geográfica europea GISCO
De alguna manera los importantes cambios tecnológicos en el transporte
y el progreso de las tecnologías de la información y comunicación –aunque
esta sea todavía una cuestión muy debatida- parecen haber facilitado en
Europa los esfuerzos de la política regional a favor de las regiones periféricas
con menor nivel desarrollo. Más adelante se presentará alguna evidencia
empírica en este sentido.
Los efectos de la ampliación implican un desplazamiento hacia el este
de los centros de gravedad de la estructura espacial europea, pero implican
también un incremento de los valores o índices de potencial al aumentar el
área de mercado del espacio económico comunitario. La intensidad de estos
efectos tiene un impacto diferencial a favor del centro y el este. Como puede
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comprobarse en la tabla que acompaña al siguiente Mapa mientras que en
Coruña, Vigo, Oporto o Lisboa la ampliación incrementa los potenciales de
población en menos de un seis por ciento, el aumento relativo supera el 11,5
por ciento en Roma y Venecia, el 16 por ciento en Berlín, Dresden, Estocolmo
o Helsinki e, incluso, supera el 22 por ciento en Viena. Ahora bien donde este
incremento alcanza sus máximos es precisamente en los países del Centro y
Este de Europa, donde Varsovia, Gdansk, Wroclaw, Praga, Bratislava,
Budapest, Bucarest o Estambul experimentan incrementos muy considerables.
Mapa 2-3. Elaboración propia con datos del sistema de información geográfica europea GISCO
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47
El mapa y los cálculos anteriores ponen de manifiesto una de las
características más destacables de la ampliación: la asimetría en la intensidad
de sus efectos sobre los países candidatos y las áreas de los estados
miembros fronterizas con ellos y el conjunto de la UE. La máxima intensidad
de los efectos de la ampliación se dejará sentir sobre los propios PECO, cuyas
economías experimentarán cambios muy significativos. En particular, desde la
simple perspectiva espacial, sus áreas de mercado y su centralidad económica
resultan decisivamente ampliados por su integración en la UE.
Alguna parte de estos efectos ya se están produciendo tras la entrada en
vigor de los Acuerdos de asociación con la UE que han liberalizado los
movimientos de capital y las transacciones de artículos industriales, pero se
verán muy reforzados con la supresión de las trabas aduaneras y las
restricciones cuantitativas en la agricultura y la estricta regulación de los
movimientos de personas.
En segundo lugar otro de los aspectos destacables de la estructura
espacial de Europa, en especial con las nuevas perspectivas de ampliación,
incluida ya el área de Turquía, se pone claramente de manifiesto en la
distribución de la intensidad de los potenciales de población del Mapa 2.1. La
clara demarcación de una periferia atlántica que se extiende desde la mayor
parte de Irlanda y áreas de Gran Bretaña como Escocia, Gales y el suroeste de
Inglaterra, hasta la fachada occidental de la península Ibérica.
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2.2 La inserción de Galicia en el espacio Europeo.
Galicia se inserta en la periferia atlántica de la UE como un área
fronteriza vinculada con el Norte de Portugal. Un área de acusa personalidad
“euroregional”. Galicia se encuentra muy alejada en el oeste, el extremo
suroccidental de Europa, pero se sitúa en una posición central por mar, en la
fachada atlántica de Europa y en una región estratégica del tráfico marítimo,
que en los últimos tiempos ha dado lugar a problemas de seguridad ambiental,
como es el caso bien conocido de la situación creada recientemente por el
petrolero “Prestige”.
Como puede comprobarse en el mapa siguiente, Galicia comparte con
Portugal esta característica de centralidad marítima y lejanía territorial y se
encuentra estrechamente conectada con la región Norte, cuya estructura de
poblamiento en torno a la gran área metropolitana de Porto encaja de forma
natural con la dorsal atlántica gallega. Si bien la estructura espacial gallega
muestra un carácter más equilibrado, al conectar claramente con la dorsal
atlántica de su poblamiento las áreas interiores como es el caso de Ourense y,
en menor grado, de Lugo.
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Mapa 2-4. Elaboración propia con datos del sistema de información geográfica europea GISCO
Un rasgo distintivo muy importante de la articulación territorial de la
Euroregión consiste en la importante intensidad del poblamiento en el área
fronteriza del Miño, cosa que no ocurre en el resto de la frontera Hispano-Lusa.
Esta característica, junto con lo comentado anteriormente y los lazos
económicos y culturales entre ambas regiones hace que se le deba prestar una
especial importancia a las iniciativas y a las áreas innovadoras del futuro de la
Política Regional Europea, tanto por lo que respecta a los programas del tipo
Interreg, como a los futuros planteamientos de desarrollo policéntrico y
sistemas de ciudades intermedias y, en general, a la introducción de la
perspectiva espacial europea. Asunto este de gran importancia y en el que ya
se han alcanzado reconocimientos importantes a nivel comunitario, como el
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informe sobre la estrategia atlántica (Comisión Europea) y la consideración de
redes transeuropeas (Prioridad 8ª Consejo Europeo de Cardif).
Por lo que se refiere a una breve caracterización de la posición
competitiva de la euroregión Galicia + Norte de Portugal en el espacio europeo,
debe destacarse en primer lugar el efecto dimensión que resultaría de
profundizar los grados de integración de sus estructuras productivas y
empresariales. Al margen de los vínculos importantes con otras áreas cercanas
de Lisboa y el resto de España, el espacio euroregional se constituiría como un
área comparable a Irlanda o Suiza auque con niveles de desarrollo bastante
inferiores.
En el apartado siguiente se verá que Galicia y el Norte de Portugal han
experimentado un proceso de convergencia intenso con la media de desarrollo
de la UE 15 a partir de los años noventa, no obstante, y aunque el cambio de
sistema contable de las estadísticas regionales de la UE afecta a las
comparaciones, parece que el proceso de convergencia se ralentiza en los
últimos años de la década (un momento de fuerte aceleración del ritmo de
crecimiento), aunque ambas economías –y esto es una novedad estructural en
Galicia- consiguen mantener de cerca el paso más vivo de sus agregados
estatales. No obstante, la evolución al filo del año 2000 se torna diferente, en
particular, para el Norte de Portugal que desciende posiciones sobre el nivel
europeo, y que de confirmarse las informaciones más recientes experimentaría
una pérdida de posiciones relativas. El impacto negativo del estancamiento
actual, parece estar incrementando incluso de forma importante los
tradicionalmente bajos niveles de desempleo de la región Norte.
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51
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Especialización Sectorial: Est. Empleo
Agriculture Industry Services
Services 66,5 52,4 42,4
Industry 28,9 29,6 45,2
Agriculture 4,3 17,9 12,4
EU15 Galicia Norte
Fuente: Anuario Estadístico Galicia Norte de Portugal IGE
Galicia y el Norte de Portugal comparten algunos rasgos comunes: un
grado de desarrollo comparativamente bajo, un bajo desarrollo terciario, y una
debilidad demográfica que se traduce en un descenso de la ocupación en los
últimos años, a pesar de las apreciables tasas de crecimiento económico
alcanzadas. Si bien a este respecto existen diferencias importantes en las
tasas de desempleo, mucho más reducidas en la región Norte.
Expresada en términos de empleo, y en comparación con el perfil medio
de la Unión Europea, la estructura económica de la Eurorregión revela un
predominio relativo de actividades agrarias e industriales y una baja presencia
terciaria.
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52
Las economías de Galicia y el Norte de Portugal con estructuras
productivas más complementarias que rivales, responden a distintas pautas de
desarrollo; la primera, más apoyada en el modelo exógeno y la gran empresa,
frente al carácter endógeno y el mayor protagonismo de pequeñas unidades
productivas en el Norte de Portugal.
En el marco de la creciente integración de los mercados luso-españoles,
las interrelaciones económicas entre Galicia y el Norte de Portugal han
avanzado considerablemente, apreciándose una mayor penetración de Galicia
en el Norte de Portugal que a la inversa. Los intercambios comerciales han
crecido rápidamente, y se aprecia un cuantioso movimiento transfronterizo de
trabajadores. Al mismo tiempo, han aumentado las prácticas de
subcontratación entre empresas a uno y otro lado, en tanto que los flujos de
inversión directa no han alcanzado todavía dimensiones de gran importancia.
Las diferencias en materia de salarios entre el Norte y Galicia, son muy
acusadas. En Galicia, los salarios son inferiores a la media española y en el
Norte de Portugal bastante más bajos que la media portuguesa. Por el
contrario, la productividad laboral aparente (VAB/Empleo) es muy superior en
Galicia. Ello ha determinado que la trayectoria económica del Norte de
Portugal, caracterizada por el menor crecimiento de la productividad del trabajo
y una evolución más contenida de los costes laborales, haya favorecido el
mantenimiento de industrias intensivas en mano de obra. En Galicia ha
ocurrido lo contrario.
Es posible que esta diferencia de especialización y el mayor grado de
apertura de la región Norte de Portugal estén ocasionando una incidencia más
negativa de la situación actual sobre ésta última y que a ello se deba el
empeoramiento relativo de sus resultados económicos, situación que de
confirmarse contribuiría a empeorar las perspectivas actuales.
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53
2.3 La nueva Política de Cohesión Económica y Social y el crecimiento regional en la UE.
Al filo de la ampliación de la UE a España y Portugal, el Acta Unica
Europea (Firmada el 17 de febrero en Luxemburgo y entrada en vigor el 1 de
julio de 1987) inició el proceso de unificación del mercado interior comunitario.
Un proceso de largo alcance que fue acompañada por una profunda reforma
del sistema comunitario de gobierno y en particular con la consolidación de la
nueva política de cohesión económica y social. Dos cuestiones son claves en la
configuración de la nueva política regional.
En primer lugar la nueva política estructural de la UE supuso una
simplificación y concentración de objetivos y un nuevo sistema de
instrumentación de gran coherencia estratégica basado en un esquema
concertado de planificación y programación a nivel regional, a través de los
denominados marcos comunitarios de apoyo (documentos únicos de
programación en los casos de menor entidad cuantitativa). En particular, la
creación del objetivo 1 centrado en el desarrollo de las regiones con atraso
estructural (menos del 75% del nivel medio de PIB per capita de la UE) adquirió
una importancia crucial para afrontar las nuevas necesidades desarrollo
planteadas por la adhesión de los tres países mediterráneos con un nivel
comparativamente más bajo.
En segundo lugar la nueva política estructural supuso un incremento
notable de gastos, acabando con el predominio aplastante de la Política
Agrícola Común Sección Garantía en la vertiente de gastos del presupuesto
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54
comunitario. Las dotaciones anuales medias de las políticas estructurales se
duplicaron en valor constante en ambos períodos.
Las líneas generales de la nueva política estructural se han reforzado
con el paso del tiempo. El Tratado de Maastricht (firmado en diciembre de
1991, entró en vigor el 1 de noviembre de 1993 tras duros procesos de
ratificación a través de varios referendos en diversos países), sentó las bases
para la Unión Monetaria Europea, creo el Fondo de Cohesión y consolidó las
líneas de reforma, de manera que, con el retardo implicado por la aprobación
de los cambios en los Tratados y la posterior aprobación de los reglamentos, la
instrumentación de la nueva política regional se llevó a cabo por los
denominados paquetes Delors I (1989-93) y Delors II (1994-99).
1989-93 1994-99 2000-06 PROGRAMMING PERIODS
STRUCTURAL OPERATIONS
Billions Ecus 1999 Total
Annual Average
Total Annual Average
Year 1999
Total Annual Average
Structural Funds 74.821 14.964 166.911 27.818 32.119 195.000 27.857
Amount 48.046 9.609 103.061 17.177 19.818 135.900 19.414
% Objectives 69,6% --- 68.0% --- --- 74.5% ---
O
B
J
1 % Total Stral. Funds 64.2% --- 61.7% --- --- 69.7%a ---
Cohesion Funds 1.746b --- 17.364 2.894 2.894 18.000 2.571
Future Acceding and New
Member Sates --- ---- --- --- --- 57.780c 8.254
Total Funding 76.567 15.313 184.275 30.712 35.013 270.780 38.682
a Solo 1993, b 65,4% sin apoyo transitorio , c Aumento de las cantidades para los nuevos Estados
miembros, empezando en 2002
Fuente: Informes Anuales sobre Fondos Estructurales (Comisión Europea) y Conclusiones de la
Presidencia en el Consejo Europeo de Berlín (Marzo 1999).
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55
Puede apreciarse en la tabla anterior el importante peso que adquiere el
desarrollo de las regiones con atraso estructural, Objetivo 1, que llega a
concentrar más del 60% del total de los Fondos Estructurales y que en el
presente período de programación 2000-06 se incrementó hasta el 70 por
ciento con la finalidad de encajar la estrategia preadhesión y la primera fase de
la ampliación con arreglo a las líneas diseñadas en la “Agenda 2000” y en la
Cumbre de Berlín que luego comentaremos con mayor detalle.
Lo interesante aquí es resaltar que, en gran parte como resultado del
fuerte incremento de las disparidades desarrollo a que dio lugar la ampliación a
los tres países del Sur (Grecia, España y Portugal), y como forma de
compensar en las áreas retrasadas los riesgos asociados al incremento de
competencia que entrañaría la unificación económica y monetaria, la nueva
política estructural de la UE se centra sobre el desarrollo de las áreas
atrasadas, convirtiéndose el desarrollo económico en la auténtica espina dorsal
de la nueva política estructural de la UE.
Cuales han sido los resultados y de que evidencia se dispone sobre la
eficacia de la política regional europea es un tema no exento de controversia.
La evidencia empírica parece mostrar un importante proceso de convergencia
en los niveles de desarrollo regional con anterioridad a la década de los
ochenta. En este período la convergencia parece detenerse para reiniciarse
con fuerza a finales de la década. El “Sexto Informe Periódico sobre la
Situación Económica y Social de las Regiones de Europa” (Comisión Europea,
1999) hacía hincapié en el rápido ritmo de crecimiento de las regiones más
atrasadas que habían superado no sólo la media comunitaria, sino a los grupos
del 10 y 20 por ciento de las regiones más ricas. Los problemas de
convergencia se localizaban en las áreas centrales de la escala, en las
regiones con niveles de desarrollo próximos a la media europea.
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56
No obstante el “Segundo Informe sobre la Cohesión Económica y Social”
(Comisión Europea, 2001), al tiempo que desprestigiaba el sexto informe
periódico por utilizar tramos en número de regiones y no en cuantiles de
población, hacía hincapié en el hecho que si bien era evidente una intensa
convergencia entre los niveles de desarrollo de los Estados miembros (con un
importante “cacht up” de los menos desarrollados), se apreciaba también un
aumento de las disparidades regionales dentro de los Estados miembros.
El tema se complica mucho desde el punto de vista teórico, por cuanto
destacados especialistas han señalado que con arreglo a la teoría neoclásica la
convergencia debería ser espontánea, que las políticas estructurales de
desarrollo de áreas atrasadas eran ineficaces (incluso que debería invertirse en
los centros más ricos, para luego subvencionar a los más pobres) (Sala i Martí)
y que no se encontraba evidencia econométrica de la influencia positiva de los
fondos estructurales europeos ni en las tasas de crecimiento regional, ni en la
productividad total de los factores (Canova). No obstante, al margen de
discusiones teóricas bien fundamentadas, lo cierto es que los estudios
empíricos se han realizado sin distinguir entre las regiones objetivo 1 y las
restantes, donde los fondos estructurales tienen un papel y un significado
mucho menor. No es extraño que no se encuentren relaciones positivas en
conjunto.
Centrándose en las regiones objetivo 1 la Comisión reconoce la
importancia del proceso de convergencia desde 1989 y en el período 95-200
que “refleja el impacto particularmente positivo de los Fondos Estructurales en
un período largo”. (Segundo Informe intermedio sobre la cohesión económica y
social, 2003).
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57
Cuando se considera la evolución de las grandes magnitudes espaciales
y regionales europeas, y a pesar de la complicación que supone el cambio del
sistema de europeo de cuentas (del SEC79 al SEC95), la evidencia
proporcionada por los datos de EUROSTAT se muestra a favor de dos puntos
con bastante claridad: 1) a lo largo del período 1984-1999 no se aprecian
incrementos significativos en el grado de concentración espacial de la
población y la producción en la UE, y 2) el estudio de la desigualdad regional
entre los grupos de las regiones objetivo 1 y las restantes –y su
descomposición con arreglo a los índices de Theil- muestra que entre 1988-
1997, con los datos del SEC79, se produce una reducción importante de la
disparidad entre grupos debido a los buenos resultados de las regiones objetivo
1. Esta reducción se aprecia también con los datos del SEC95 para el período
1995-1999, si bien con menor intensidad y un ligero repunte en 1998.
En el momento actual con los datos que se acaban de hacer públicos
recientemente en el “Segundo Informe de Etapa” (Comisión Europea, febrero
2003) puede apreciarse que las tasas de desarrollo económico –crecimiento
del PIB per capita en términos reales- se distribuyen entre los percentiles top
10 y top 25 con una relación claramente favorable a las regiones objetivo 1
(situándose la posición de Galicia en el tercio superior de mayor crecimiento),
mientras que en los percentiles 50 y 75 sólo aparecen muy contadas áreas de
objetivo 1.
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Mapa 2-5. Elaboración propia con datos de EUROSTAT
El siguiente gráfico muestra también la distribución de las tasas de
crecimiento de las regiones objetivo 1 de los distintos países y su posición con
respecto a la media de la UE15.
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59
Regiones Objetivo 1 UE15
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
0 20 40 60 80 100 120
PIB per Capita (PPS, 1995)
Cre
cim
ient
o PI
B p
c 95
-00
(par
idad
es p
oder
co
mpr
a de
flact
adas
)
Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Portugal Austria Finlandia Reino Unido
Fuente: Elaboración propia con datos de EUROSTAT
2.4 Impacto de la ampliación sobre la Política Regional Europea.
Como ya adelantamos en el anterior epígrafe 2.3, la nueva política de
cohesión económica y social desarrollada a partir de 1987 con la entrada en
vigor del Acta Única Europea se estructuró en torno a la política de desarrollo
económico de las áreas con retraso estructural. Algo que resultaba
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60
especialmente apropiado, de una parte, para afrontar los retos de
competitividad que planteaba a estas regiones la profundización de la
integración comunitaria con la unificación del mercado interior y el camino hacia
la Unión Monetaria y, de otra, para solucionar los desniveles de desarrollo
económico incrementados con la ampliación a los países del sur de Europa
(Grecia, España y Portugal).
El primer impacto visible de la entrada de un gran número de países con
niveles de desarrollo muy inferiores a la media europea (con la excepción de el
área de Praga, Bratislava, la región central de Hungría y Eslovenia) será la de
producir un aumento importante de las disparidades (el recorrido entre el 10%
de población en las regiones más ricas y las más pobres pasara de 2,6 en la
UE 15 a 4,4, en la UE 25 y a 6,0, en la UE 27) y una reducción notable del nivel
medio de PIB por habitante. Este último efecto provocará el llamado “efecto
estadístico” de reducción del umbral de elegibilidad para el objetivo 1 (75% del
PIB per capita medio de la UE).
La conformación actual de la Política Regional de la UE ofrece una
gran oportunidad a los PECO, una potente estrategia de desarrollo basada en
la correcta combinación de competencia de mercado y política regional de
desarrollo e inversión. De alguna manera la actual política regional de la Unión
Europea después del Principio de Cohesión Económica y Social se ha
convertido en un instrumento muy adecuado para suministrar la política de
desarrollo, necesaria en la mayoría de las regiones de los futuros países
candidatos del centro y este de Europa.
No obstante la valoración del impacto de la ampliación requiere
considerar, de una parte, las características de dimensión de la ampliación,
tanto en población, como en términos de riqueza o PIB, así como la estructura
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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61
de tamaños por países y los ritmos de la adhesión y, de otra parte, los efectos
previsibles de la política regional en las regiones en desarrollo de los Estados
de la actual UE de quince miembros (UE 15).
La primera cuestión importante con respecto al “efecto estadístico” sobre
el umbral de elegibilidad para el Objetivo 1, es considerar que no afectará a
aquellas regiones que por su rápido ritmo de crecimiento hayan sobrepasado el
umbral en la propia UE 15. Es el caso de muchas regiones españolas como
Valencia, Canarias y Castilla y León que con los últimos datos se sitúan por
encima del referido umbral. La segunda cuestión importante resulta de las
previsiones de incorporación a la UE. Puesto que Rumania y Bulgaria no
ingresaran en la primera ola, previsiblemente no se tendrán en cuenta para el
cómputo de los umbrales de elegibilidad para el próximo período a partir de
2006. Dado que Rumania es un país con importante población y bajo nivel de
desarrollo, la magnitud del efecto estadístico mecánico se reduce de manera
muy importante.
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62
Mapa 2-6. Elaboración propia con datos de EUROSTAT. (Comisión Europea , 2º informe de
etapa sobre la cohesión Económica y Social).
Puede apreciarse en los mapas anteriores que la propia dinámica de
crecimiento de las regiones Objetivo 1 tiende a situar una importante
proporción de población protegida por encima del límite de elegibilidad incluso
dentro de la propia UE 15.
Tomando como umbral de elegibilidad el 75% del PIB pc de la UE 27 el
efecto estadístico alcanzaría a la mayor parte de las regiones Objetivo 1 de los
actuales Estados miembros, pero se obtiene un resultado en gran parte
sorprendente cuando se considera el previsible horizonte de la UE 25, si se
mantiene el actual criterio de elegibilidad en términos de porcentaje del PIB.
Puede verse en el último de los anteriores mapas que el principal país afectado
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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63
por el efecto estadístico mecánico es Alemania, mientras que en España el
problema afecta básicamente a Asturias y Murcia y con algún grado de duda a
Castilla La Mancha y Ceuta y Melilla.
En gran medida los referentes estratégicos y políticos básicos del
problema pueden extraerse de la estrategia de ampliación diseñada y puesta
en práctica en la cumbre de Berlín (24-25 marzo 1999):
“la meta de la Cohesión Económica y Social establecida en el Tratado
es una cuaderna central de las reformas de la Agenda 2000. Esta meta
debe perseguirse en el futuro conforme las prioridades evolucionan en
una Unión más diversa, teniendo en cuenta el objetivo de:
− alcanzar una mayor concentración de la ayuda de los fondos
estructurales,
− mejorar la gestión financiera de los fondos estructurales y
− simplificar el funcionamiento y la gestión de los fondos”
(Conclusiones Presidencia - Consejo Europeo Berlín 24/25 Marzo 1999)
La concentración en las áreas más necesitadas es el núcleo de las
disposiciones adoptadas para conciliar la estabilidad financiera, la ayuda a las
regiones con problemas estructurales y la ampliación a los países de la Europa
Central y Oriental (PECO). Como puede comprobarse en la Tabla 2.3, la
proporción total de los Fondos Estructurales destinados a las regiones objetivo
1 en los actuales miembros de la UE 15 se un incrementó hasta un valor
cercano al 70 por ciento de su total.
El principio de concentración ha permitido afrontar el nuevo período
2000-2006. De una parte, se ha mantenido una ayuda adecuada a las
regiones objetivo 1 de la actual UE 15 y, de otra, se ha creado el espacio
financiero para atender al proceso de ampliación: tanto para los apoyos a los
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64
países candidatos, el instrumento financiero preadhesión y los programas
PHARE y SAPARD, como para las actuaciones estructurales a desarrollar en
los nuevos Estados miembros.
FONDOS DE COHESIÓNCI
INTERREG EQUALCHIPRE 0.43-0.84 0.00 24.90 19.50 3.00 3.80 1.60 52.80R. CHECA 9.76-12.28 1,286.40 63.30 52.20 0.00 60.90 28.40 1,491.20ESTONIA 2.88-4.39 328.60 0.00 0.00 0.00 9.40 3.60 341.60HUNGRÍA 11.58-14.61 1,765.40 0.00 0.00 0.00 60.90 26.80 1,853.10LITUANIA 6.15-8.17 792.10 0.00 0.00 0.00 19.90 10.50 822.50LETONIA 5.07-7.08 554.20 0.00 0.00 0.00 13.50 7.10 574.80MALTA 0.16-0.36 55.90 0.00 0.00 0.00 2.10 1.10 59.10POLONIA 45.65-52.72 7,320.70 0.00 0.00 0.00 196.10 118.50 7,635.30ESLOVENIA 1.72-2.73 210.10 0.00 0.00 0.00 21.00 5.70 236.80ESLOVAQUIA 5.71-7.72 920.90 33.00 39.90 0.00 36.80 19.70 1,050.30TOTAL 7590.5 13,234.30 121.20 111.60 3.00 424.40 223.00 14,117.50
% DEL TOTALPAIS
FONDOS ESTRUCTURALES
OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 IFOP TOTAL
Fuente: Comisión Europea.
Las hipótesis sobre los ritmos de la ampliación no se cumplieron. El
ingreso de primeros países se retrasó con respecto a las fechas previstas, pero
de otra parte, el número de candidatos a ingresar en el período se elevó hasta
los 8 PECO más Chipre y Malta. Los nuevos entrantes deberán acomodarse en
los montantes previstos en el marco financiero para la Unión ampliada, cuyo
importe como resultado de la Cumbre de Copenhague se presenta en la tabla
anterior, mientras que la situación para el siguiente período y la entrada de
Bulgaria y Rumania deberá plantearse en las perspectivas financieras para el
nuevo período 2007-2013 si se mantiene la duración de siete años del actual.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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65
2.5 Líneas de discusión de la Política Regional Europea.
Se comentaba en el anterior epígrafe sobre la conformación actual de la
Política Regional europea el carácter controvertido de la misma. Desde una
perspectiva económica, los modelos macroeconómicos para la simulación del
impacto de los programas de desarrollo regional han señalado los importantes
y duraderos efectos de los mismos, en particular, por el lado de los efectos de
oferta generados por sus inversiones (Bradley, Herce). Sin embargo, tanto
desde una importante corriente de Teoría Económica, representantes de la
teoría neoclásica del crecimiento, como con algunas formulaciones
econométricas sobre el impacto de los fondos estructurales en el conjunto de
sus objetivos, han surgido críticas a la filosofía inversora y de desarrollo de la
actual política regional.
Estas líneas críticas podrían proporcionar argumentos de peso a los
sectores de los países interesados en la reducción o, incluso supresión de este
tipo de programas. No obstante la propia prioridad política e histórica de la
ampliación a los países del Centro y Este de Europa y sus evidentes
necesidades de inversión y desarrollo económico han restado a las críticas
anteriores una gran parte de su interés político práctico.
Pese a todo los argumentos cobran fuerza desde la perspectiva de la
nacionalización o “renacionalización” de la Política Regional. Tres aspectos han
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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66
sido planteados: desde la perspectiva económica, se enfatiza que las
inversiones en los centros de desarrollo son más eficaces; desde la perspectiva
de la redistribución, se considera que sólo los Estados miembros con renta per
capita inferior a la media deberían ser elegibles y, por último, desde la
perspectiva de la simplificación de funciones y de la reducción de los
presupuestos brutos, se sostiene que la política regional debe ser una cuestión
interna de los Estados y que las cantidades a recibir por estos conceptos
deberían considerarse como una forma de reducir la cuenta bruta de los
contribuyentes netos.
La concepción de los tratados y, en particular la formulación explícita del
art 154 TCE, apoya el enfoque regional de la Política de Cohesión Económica y
Social. La actual forma de instrumentación de la Política de Cohesión también
es merecedora de valoraciones positivas. Se realiza por medio de un marco
concertado de planificación y programación, con la participación de los agentes
más representativos de las distintas áreas regionales, lo que es una garantía
de corrección y eficacia estratégica. A pesar en cambio de las restricciones
burocráticas del proceso y de la necesidad de simplificar los procedimientos.
Pese a todo, aunque la Comisión se haya mostrado partidaria de
continuar con los actuales sistemas de planificación y programación para la
instrumentación de la Política Regional y se hallan apoyado dentro del
Programa Phare proyectos de construcción institucional para la adaptación de
las estructuras administrativas regionales, no puede olvidarse que los intereses
de los gobiernos centrales y las necesidades de urgencia del proceso están
presionando sobre las formas actuales de preparación de los Planes y
Programas de los países candidatos.
No debe olvidarse que los cambios de la Política Regional europea han
coincidido con los momentos de ampliación y es por ello que habrá de
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
67
prestarse especial atención a estos problemas. En particular, entre los estudios
realizados de cara a la evaluación de los costes, posibilidades financieras y
propuestas de posibles soluciones de cara a la ampliación. Las presentaciones
a los medios de comunicación de los estudios sobre el tema de la
Administración Holandesa (Interdepartmental Policy Study, (IBO), y el Dresdner
Bank han tendido a sobreestimar la ayuda requerida por los países candidatos
y no han prestado suficiente atención a la importante proporción de población
de los actuales Estados miembros de la UE 15 que perderá su elegibilidad en
próximo período por superar ya el umbral de elegibilidad (Handelsblatt die
Wirtschafts- und Finanzzeitung, 4 and 22 May 2001).
En particular el IBO holandés plantea varias hipótesis alternativas para la
distribución de los Fondos Estructurales que generan una fuerte reducción en
las cantidades a percibir por los actuales Estados miembros. Este es otro punto
que deberá reconducirse a través del necesario mantenimiento de la capacidad
inversora de los fondos en las regiones en desarrollo de la UE actual y en base
a la necesidad de respetar los límites de absorción e inversión en condiciones
de eficiencia y corresponsabilidad por los países candidatos.
La posición de la Comisión a este respecto se ha mostrado favorable al
mantenimiento de las grandes líneas de la política de desarrollo regional y ha
reclamado una financiación suficiente para su puesta en práctica y credibilidad:
una financiación que se sitúa en el techo de los porcentajes de recursos
previstos.
La reducida dimensión de muchos de los países candidatos y, muy
especialmente, la reducida dimensión de sus economías –en euros tienen un
volumen comparable al de Holanda- impone unos límites importantes a la
capacidad inversora y de absorción de fondos estructurales. Estos límites
deberían tenerse muy presentes para avalar la continuidad de los actuales
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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68
topes máximos en términos de PIB que pueden alcanzar las ayudas
estructurales (actualmente un 4%).
Un ejercicio sencillo con la anualidad de las previsiones financieras
actuales para el 2006, muestra que si la población elegible por Objetivo 1 en
los actuales Estados miembros se reduce en un 25% es posible mantenerse en
los límites del actual sistema de recursos y al mismo tiempo otorgar al 90% de
la población de los 10 futuros miembros (incluidos Rumania y Bulgaria) un
volumen de ayudas por persona comparable a la media del período actual. Un
volumen que coincide ampliamente con las previsiones resultantes de aplicar
los techos de PIB a la absorción de fondos estructurales.
0,919 Aumento 2007. (0.45% de 2.15% cto. PIB)
17,435 Objetivo 1 UE-15 (65.4% de 26.660 Anualidad 2006)
33,034 RECURSOS TOTALES 2007
32,115 Subtotal Marco Financiero en UE 21
2,600 Ayuda Preadhesión
12,080 Operaciones estructurales Países Candidatos
Miles de Meuros 1999
RECURSOS PARA OBJETIVO 1
-1.407 73 Diferencia a Recursos Totales
34.441 32.961 Montante Total Obj 1 EU-25 (*)
20.777 19.884 90% Población PECO
13.664 13.077 75% Obj 1 actual UE15
AYUDA 2007 OBJ 1 UE-25
Ayuda Media 2006
AYUDA 2007 OBJ 1 UE-25 (*) Miles de Meuros 99
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
69
Naturalmente la existencia de márgenes de negociación no implica que
los resultados sean los que efectivamente se desean. Pero dentro de la
imprevisibilidad genérica de estos asuntos, existen esperanzas fundadas de
que Galicia continúe percibiendo fondos estructurales de la UE a título de
región Objetivo 1 durante el próximo período a partir del 2007.
Claro que otra cosa es el volumen de fondos que recibirá por tal
concepto. Los criterios utilizados hasta ahora por la Comisión ponderan
además de la población, el nivel de desarrollo relativo del Estado al que se
pertenece, el nivel comparativo de desarrollo regional y un indicador de
problemas estructurales, como la tasa de paro, en el actual período 2000-06.
Justamente en dos criterios de importancia la riqueza relativa de Galicia y de
España los nuevos cálculos tenderán a reducir la cuantía de los fondos. Los
argumentos relativos a la naturaleza inversora de los programas de desarrollo
son de nuevo los que deberían inspirar estas propuestas, puesto que se basan
en el mantenimiento del esfuerzo inversor en términos de PIB para proseguir
con el impulso al desarrollo.
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70
Capítulo 3
Impacto de la ampliación sobre el sector exterior.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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71
3.1 El comercio exterior.
3.1.1 Características del comercio exterior de Galicia.
Este sector de nuestra economía es relativamente bien conocido. Es
objeto regular de los informes de la Delegación de Vigo de la Dirección de
Comercio Exterior-ICEX y además se cuenta con estudios detallados y
completos de su evolución (SEQUEIROS, 1999). Aun cuando el comercio
exterior de Galicia se caracteriza por su elevada concentración en un reducido
número de productos, se han producido cambios muy notables en los años
noventa como resultado de los efectos producidos por nuestra incorporación a
la UE y por el intenso crecimiento económico de la década.
La evolución de la estructura comercio de Galicia a lo largo de la década
de los ochenta y los primeros años noventa muestra cambios muy sustanciales
en consonancia con la evolución de la estructura productiva de la economía,
los ajustes industriales derivados de la crisis de los años setenta y el proceso
de desarrollo económico. En la estructura de las importaciones de Galicia a lo
largo de estos años lo más destacable es la reducción de la importancia
relativa de los combustibles (reducción del orden de 40 puntos), fundiciones de
hierro y acero y máquinas eléctricas; otros, como los de calderería y máquinas,
madera y sus manufacturas y aluminio y derivados, han mantenido su
importancia relativa; mientras que destacan por el incremento de su
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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72
importancia relativa las importaciones de automóviles (del orden de 20 puntos),
de productos de la pesca (10 puntos), maquinaria (5 puntos), confección y, en
menor medida plásticos, papel y cartón. En general aunque el proceso esta
muy influido por la evolución de los precios del petróleo, también refleja
transformaciones productivas de la economía de Galicia, en producciones de
enclaves importantes como el aluminio, en el desarrollo de ciclos productivos o
en la adaptación en el terreno internacional, como es el caso de la pesca. En
cuanto a sus líneas generales, las importaciones gallegas se han intensificado
en los recursos naturales y productos primarios (pesca, madera, piedras,
alimentación animal, bauxitas, etc.) y en los productos relacionados con el
material de transporte (vehículos automóviles y construcción naval) y el textil y
la confección.
La estructura de las exportaciones gallegas ha experimentado también
modificaciones muy sustanciales. Como consecuencia de las transformaciones
comentadas anteriormente, pierden peso capítulos como los ligados a la
siderurgia y metalurgia de horno eléctrico (aluminio y aceros) y los
combustibles, y en menor proporción, disminuyen su importancia relativa las
piedras, la madera y sus manufacturas y los aceites y grasas alimentarias. En
general la evolución de las exportaciones está ligada a las transformaciones del
sistema productivo de Galicia y al desarrollo y consolidación de sus complejos
y enclaves más principales. Entre los complejos vinculados a actividades
primarias destaca el importante incremento del peso relativo de las
exportaciones pesqueras (se incrementa en 6 puntos) y las conservas, junto a
la inserción en el comercio exterior del sector agroganadero que, como
consecuencia de su modernización no sólo importa insumos intermedios, sino
que inicia su proyección exportadora en los productos ganaderos.
Entre los complejos de naturaleza industrial destacan por el incremento y
magnitud de su importancia relativa los de la automoción y construcción naval
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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73
(representan más del 40 por ciento de las exportaciones y su peso relativo
ganó 20 puntos desde primera mitad de los años ochenta); especialmente
destacable resulta también la proyección exportadora alcanzada por el sector
textil y la confección como consecuencia de sus desarrollos innovadores en el
campo del diseño, la producción y la logística y el desarrollo empresarial. Por
último aparecen como importantes las exportaciones ligadas a dos enclaves
productivos de importancia: la alúmina y la pasta de papel.
Otra importante transformación experimentada por el comercio exterior
de Galicia radica en el crecimiento e importante presencia del comercio intra-
industrial. El peso del comercio intra-industrial en el sector exterior de Galicia
se ha incrementado desde un 10 por ciento del total a principios de los años
ochenta hasta un 50 por ciento en la segunda mitad de los noventa, aunque
este porcentaje es todavía menor que el de los países más desarrollados o
incluso el promedio de España (75 por ciento).
El grueso del comercio intra-industrial se concentra en los sectores de la
automoción y la pesca y en general tiende a estar diferenciado verticalmente en
las gamas de menor calidad (Ia pesca es una excepción a este respecto),
aunque la evolución de los últimos años muestra un incremento de las
exportaciones de artículos de gama media y alta muy superior a las bajas. En
general el comercio intra-industrial ha recogido una parte muy importante de los
efectos de creación de comercio derivados de nuestra integración en la UE.
Hecho este que ha tenido una importancia decisiva para el desarrollo de los
intercambios comerciales con Portugal. A partir de la incorporación a la UE el
peso relativo de nuestras importaciones de Portugal se incrementó del 1 al 8
por ciento, al tiempo que la importancia relativa de las exportaciones gallegas a
Portugal se incrementaba desde el 3 al 20 en el transcurso de poco más de
una década.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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74
El análisis del comercio intra-industrial de Galicia por gamas de calidad
(Sequeiros 1999) para el período 1983-97, mediante la descomposición de las
exportaciones en Comercio intra-industrial por gamas, muestra que las gamas
de calidad media y alta se han desarrollado más rápidamente que las bajas,
incrementando su participación en el total de comercio intraindustrial de Galicia
desde el 30 al 58 por ciento entre dichos años. Su comparación relativa con la
evolución de España muestra que el comercio de gamas medias mantiene su
posición, si bien se registra un incremento relativamente menor en las gamas
altas. En conjunto la posición de Galicia en la diferenciación vertical del
comercio intra-industrial por gamas de calidad ocupa una posición inferior a la
de los países más desarrollados de Europa, situándose en un nivel intermedio
entre España y Portugal y Grecia, pero bastante más cercana de la primera
que de los últimos.
En cuanto al contenido y posicionamiento tecnológico de las
exportaciones de Galicia destaca el predominio de las manufacturas de
contenido tecnológico intermedio y bajo (Vence y Rodil, 2002). Entre los de
tecnología intermedia sobresalen los vehículos automóviles y, en menor
medida, construcción naval y productos químicos. En el lado de los sectores
que habitualmente se consideran por la OCDE como de bajo contenido
tecnológico las exportaciones gallegas se centran en los productos alimenticios
(conservas de pescado especialmente), las transformaciones de la madera,
material de construcción (pizarra y granito) y el sector textil y confección.
Por el lado de las importaciones lo más reseñable es el peso importante
que poseen los sectores considerados intensivos en tecnología como la
maquinaria eléctrica y los productos electrónicos, equipos informáticos y de
oficina, productos farmacéuticos y otros.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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75
Estas consideraciones generales sobre la evolución y posicionamiento
de conjunto del sector exterior de Galicia constituyen un marco inicial,
importante, pero insuficiente para la formulación de una estrategia comercial e
industrial activa para sacar el máximo beneficio de las tendencias actuales de
la economía y muy especialmente de la próxima ampliación de la UE a los
países del Centro y Este de Europa. Es por ello que a continuación
examinaremos con más detalle la evolución reciente del comercio exterior de
Galicia y sus líneas de especialización y lo pondremos en conexión con las
exportaciones a la UE y los tráficos bilaterales con los países de la ampliación.
3.1.2 Evolución reciente de las ventajas comparativas en el comercio exterior de España y Galicia.
Con arreglo a los datos consignados en la base de comercio exterior de
bienes de la Agencia Tributaria, los datos e información estadística de aduanas
e intercambios, se han computado los cuadros que proporcionan la evolución
reciente 1995-2001 del total de las referidas transacciones exteriores de
España y de Galicia, clasificados en base a grupos de sectores de la CNAE.
Más adelante, al centrar el estudio sobre el mercado europeo se presentarán
por grandes sectores agrupados de las secciones de la nomenclatura
arancelaria combinada (NC) con objeto de facilitar su comparación con los
disponibles para los países candidatos.
El desglose del comercio exterior se Galicia se realizó por medio del
campo provincia que proporciona la referida base datos y los tráficos con la UE
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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76
y los países candidatos que se analizan más adelante se han seleccionado a
través de los campos país de destino.
En el apéndice se contienen las cifras de la evolución temporal de las
importaciones y exportaciones totales y se desglosan los índices de comercio
intra-industrial (CII), de ventaja competitiva revelada (IVCR), en valor y en
rango, junto con la participación porcentual en el total de las exportaciones
(%X).
Las exportaciones españolas totales en el período pasaron desde 56,9
millardos de euros en 1995 hasta 105,3 millardos en el 2001, con un fuerte
ritmo de incremento anual promedio del 10,9%. A su vez las importaciones
evolucionaron con un ritmo anual promedio del 11,4%, pasando desde 67,0
millardos de euros en 1995 hasta 127,5 millardos en el 2001.
Los mismos datos para el comercio de exterior de bienes de Galicia
muestran una evolución de nuestras exportaciones desde 3,4 millardos de
euros en 1995 hasta 9,2 millardos en 2001, con una tasa anual promedia de
crecimiento del 18,2 por ciento netamente superior a la de España. Por su
parte las importaciones gallegas evolucionaron con un ritmo medio anual
inferior del 16,0%, pasando desde 3,9 millardos de euros en 1995 hasta los 9,4
millardos de 2001, contribuyendo así a reducir en gran medida el déficit
comercial exterior de Galicia, que en el año 2002 cambiará de signo con un
pleno grado de cobertura.
Los rasgos más característicos de la evolución por conceptos de las
exportaciones de bienes de España y Galicia se resumen en las siguientes
tablas donde los sectores con porcentajes de exportación significativos se
ordenan con un doble criterio. En primer lugar se clasifican por la evolución de
su índice de ventaja comparativa revelada (IVCR), un indicador que se ha
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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77
rotulado en el cuadro como “orden de competitividad”. Se trata de un abuso del
lenguaje que pretende facilitar la comparación y el contraste entre los
conceptos de ordenación que deben ponderarse para evaluar la posición del
sector en los mercados exteriores.
3.1.2.1 “Competitividad” y Ventaja Competitiva Revelada: Su significado.
Bajo el rótulo “orden de competitividad” se recogen los sectores de
exportación (con un peso significativo en el total) clasificados por la evolución
en el tiempo (entre 1998-2001) de los valores de sus índices de ventaja
comparativa revelada (IVCR). Estos índices se construyen como la diferencia
entre las exportaciones e importaciones del sector ponderadas por el volumen
total de tráfico del mismo (es decir la suma de sus exportaciones e
importaciones). Los valores absolutos de estos índices no tienen, en realidad,
un gran valor en sí mismos. Lo importante es la dirección en que evolucionan,
su cambio relativo en el tiempo. Perdónesenos que dediquemos unas breves
líneas a explicar su significado.
Debido a las diferencias entre los distintos bienes y a la agregación de
las clasificaciones, la mayor parte de los sectores económicos en los países
con cierto grado de desarrollo y madurez comercial realizan intercambios en
ambos sentidos: flujos de exportación e importación de distintos bienes del
mismo tipo o sector. Es lo que se conoce con el nombre de comercio intra-
industrial, como contrapuesto a la imagen clásica o tradicional del comercio
Inter-industrial, comercio sólo entre distintos sectores con flujos orientados
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
78
fundamentalmente en una sola dirección predominante, bien fuera de
exportación ó de importación.
Con la reducción de los costes de transporte e intercambios el comercio
intra-industrial –en ambas direcciones se ha desarrollado de forma importante
en los países con cierto grado de desarrollo-, pero además, y sobre todo, el
comercio intra-industrial es la forma habitual y más importante de creación de
comercio en los procesos de integración económica, áreas de libre cambio,
uniones aduaneras, mercados unificados. La razón es sencilla al reducirse o
eliminarse las barreras a los intercambios, se incrementa el comercio por las
diferencias entre los distintos bienes, tanto por razón de gamas de calidades,
como por sus propias características y posicionamiento de los productos con
relación a las necesidades y gustos de los clientes, es algo perfectamente
lógico y natural. Piénsese en lo absurdo y limitado que resultaría que sólo se
compraran los tipos de bienes producidos en las áreas próximas.
Los índices de ventaja comparativa revelada (IVCR) reflejan esta
situación propia de un comercio maduro y desarrollado, especialmente, dentro
de un área económica integrada. Recogen en su numerador la diferencia entre
las exportaciones y las importaciones –algo así como su aportación en valor y
sentido al saldo positivo de la balanza comercial-, de manera que aquellos
sectores con coeficientes positivos presentan superávits comerciales y ocurre
al contrario con los de deficitarios. El índice pondera además la importancia de
tales “saldos” por el volumen total de comercio del sector. Es por ello que
índices de ventaja comparativa (IVCR) con valores absolutos muy elevados
sólo responden a una característica un tanto anómala, la orientación
esencialmente Inter.-industrial de los flujos de comercio: el valor máximo de +1,
cuando no hay importaciones en el sector, y el valor mínimo de –1, cuando sólo
hay importaciones y el sector no exporta en absoluto.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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79
No obstante, la evolución de los índices de ventaja comparativa revelada
en el tiempo si nos proporciona una indicación muy interesante. Si las ventas
de los productos del sector en un ámbito de mercado exterior se incrementan
más rápidamente que las compras de otros productos de tipos similares -más o
menos competitivos- obtenemos un mensaje del mercado en el sentido de una
mayor solicitud de los bienes producidos por el sector nacional o residente;
mientras que si ocurre lo contrario, las compras de otros productos evolucionan
más rápidamente que las nuestras, deben estudiarse y profundizarse en las
razones de que ello ocurra, pues en principio podría reflejar una pérdida de
competitividad. No obstante debe también tenerse en cuenta que los cambios
de productividad tardan en madurar y que las evoluciones en períodos cortos
de las ventajas comparativas relevadas pueden también ser poco significativas.
De manera que la información que se proporciona a continuación debe
entenderse como una pista o una indicación general, en busca de clases y
tipos genéricos que no pueden sustituir, ni muchos menos primar sobre la
información detallada y los estudios y diagnósticos sectoriales.
Es con el sentido anterior, que la ordenación de los sectores
exportadores, aquellos que en principio poseen una ventaja competitiva en los
mercados exteriores se valoran combinando un doble criterio: 1) la variación de
la ventaja comparativa revelada, lo que abusando un tanto del lenguaje, hemos
denominado orden de “competitividad” y 2) la importancia o peso relativo de su
participación en el total de exportaciones, puesto que evidentemente si un
sector tiene una presencia importante en mercados más alejados y difíciles,
presumiblemente también goza de una ventaja competitiva en la economía
donde es residente.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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3.1.2.2 Sectores más representativos del Comercio Exterior de bienes.
La clasificación de los sectores más representativos del comercio
exterior de España y de Galicia se presentan en las siguientes Tablas. Con
relación a España, los primeros puestos exportadores corresponden a los
sectores de la automoción, agricultura, construcción de maquinaria, química,
industrias alimentarias, productos de caucho y plástico y otras producciones
manufactureras. De ellos destacan además por alcanzar variaciones positivas
en su índices de ventaja comparativa la agricultura, los productos de caucho y
plástico, la industria química y las alimentarias, entre otras.
En el comercio exterior de Galicia la situación es diferente, en el rango
de importancia exportadora destaca el sector de la automoción, que representa
prácticamente la mitad de las exportaciones de Galicia, le siguen con
porcentajes también muy elevados de más del 7% la pesca y muy de cerca la
confección y, a continuación la industria alimentaria–incluídas las conservas-
que alcanza prácticamente el 5% de nuestras exportaciones totales, a
continuación otros sectores también muy importantes son la fabricación de
productos minerales no metálicos, la agricultura, metalurgia, extracción de
minerales, química, madera y otras.
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81
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01
Industrial del Papel ↑ -0.32 -0.20 2.11%Agricultura ↑ 0.24 0.32 9.00%Productos de caucho y materias plásticas ↑ -0.14 -0.07 5.38%Equipo médico y aparatos de precisión ↑ -0.54 -0.48 1.15%Industria Química ↑ -0.36 -0.29 7.19%Pesca ↑ -0.26 -0.20 1.15%Industria Alimentación ↑ 0.10 0.13 5.48%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↑ -0.09 -0.07 3.24%Máquinas de oficina y material electrónico ↑ -0.32 -0.30 3.52%Textil ↑ -0.09 -0.07 2.14%Maquinaria y material eléctrico ↑ -0.16 -0.16 3.61%Productos minerales no metálicos ↑ 0.20 0.21 3.41%Confección y peleteria ↑ -0.09 -0.09 2.33%Metalúrgia ↑ -0.19 -0.19 3.80%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ -0.34 -0.36 8.38%Muebles ↓ 0.12 0.09 2.46%Cuero y calzado ↓ 0.39 0.33 2.50%Extracción mineral ↓ -0.22 -0.29 2.87%Automoción ↓ 0.10 0.03 25.18%Otro material de transporte ↓ -0.07 -0.24 1.34%
↓ 0.52 0.19 1.59%
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↓ 0.10 0.03 25.18%Agricultura ↓ 0.24 0.32 9.00%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ -0.34 -0.36 8.38%Industria química ↑ -0.36 -0.29 7.19%Industria Alimentación ↓ 0.10 0.13 5.48%Productos de caucho y materiales plásticas ↑ -0.14 -0.07 5.38%Metalúrgia ↓ -0.19 -0.19 3.80%Maquinaria y material eléctrico ↓ -0.16 -0.16 3.61%Máquinas de oficina y mat. Electrónico ↑ -0.32 -0.30 3.52%Productos minerales no metálicos ↓ 0.20 0.21 3.41%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↑ -0.09 -0.07 3.24%Extracción mineral ↑ -0.22 -0.29 2.87%Cuero y calzado ↓ 0.39 0.33 2.50%Muebles ↓ 0.12 0.09 2.46%Confección y peleteria ↑ -0.09 -0.09 2.33%Textil ↓ -0.09 -0.07 2.14%Industrial del Papel ↑ -0.32 -0.20 2.11%Otro material de transporte ↓ -0.07 -0.24 1.34%Equipo médico y aparatos de precisión ↑ -0.54 -0.48 1.15%Pesca ↑ -0.26 -0.20 1.15%
COMERCIO EXTERIOR ESPAÑA
ORDEN DE COMPETITIVIDAD
ORDEN IMPORTANCIA EXPORTADORA
Fuente: Base de datos de la Agencia Española de Administración Tributaria.
Elaboración propia.
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SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Construcción maquinaria y equipo mecánico ↑ -0.70 -0.36 1.69%Industria Alimentación ↑ 0.21 0.39 5.00%Automoción ↑ 0.07 0.21 49.77%Industrial del Papel ↑ 0.23 0.34 1.78%Maquinaria y material eléctrico ↑ -0.13 -0.02 1.47%Pesca ↑ -0.39 -0.30 7.75%Productos de caucho y materias plásticas ↑ -0.15 -0.10 1.15%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↑ -0.18 -0.14 1.16%Productos minerales no metálicos ↑ 0.68 0.70 4.00%Agricultura ↓ 0.14 0.09 3.26%Extracción mineral ↓ -0.60 -0.68 2.38%Industria de la Madera ↓ -0.13 -0.22 1.88%Metalúrgia ↓ -0.14 -0.24 2.54%Confección y peleteria ↓ 0.18 0.07 7.26%Cuero y calzado ↓ 0.27 0.16 1.27%Industria Química ↓ -0.17 -0.34 2.23%Otro material de transporte ↓ 0.67 0.12 1.34%
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↑ 0.074 0.210 49.770%Pesca ↓ -0.385 -0.298 7.752%Confección y peleteria ↑ 0.177 0.069 7.264%Industria Alimentación ↓ 0.210 0.386 4.996%Productos minerales no metálicos ↓ 0.679 0.703 3.998%Agricultura ↓ 0.138 0.091 3.258%Metalúrgia ↓ -0.140 -0.240 2.539%Extracción mineral ↓ -0.603 -0.685 2.378%Industria Química ↓ -0.170 -0.342 2.234%Industria de la Madera ↓ -0.132 -0.221 1.883%Industrial del Papel ↓ 0.231 0.344 1.782%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ -0.698 -0.359 1.692%Maquinaria y material eléctrico ↑ -0.127 -0.023 1.467%Otro material de transporte ↓ 0.667 0.121 1.337%Cuero y calzado ↑ 0.273 0.158 1.271%Productos metálicos excepto maquinaria y equipo ↓ -0.176 -0.137 1.164%Productos de caucho y materias plásticas ↓ -0.149 -0.103 1.148%
ORDEN IMPORTANCIA EXPORTADORA
COMERCIO EXTERIOR GALICIA
ORDEN DE ASCENSO EN COMPETITIVIDAD
Fuente: Base de datos de la Agencia Española de Administración Tributaria
Elaboración propia.
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83
Es importante destacar que varias de ellas como la automoción,
industrias de alimentación, pesca y productos minerales no metálicos se
encuentran también entre las que ascienden en sus rangos de competitividad.
Obteniéndose así una primera imagen de competitividad reforzada en estos
sectores. En los otros las variaciones, insistimos deben interpretarse con
cautela y deben realizarse estudios sectoriales más profundos, con mayor
detalle de productos y segmentos. Sectores importantes en los que la evolución
de la ventaja comparativa sigue un sentido descendente son los del sector de
otro material de transporte (la construcción naval básicamente), química, cuero
y calzado, confección, metalurgia, madera, extracción minerales y agricultura.
El caso de la construcción naval es un caso bien conocido de oscilaciones
amplias por los períodos de maduración de los pedidos. El caso que merece un
examen más detallado es el de la confección por la importancia del sector en
nuestra economía y por que a partir del año 1998 se han aligerado anteriores
restricciones en el campo de los textiles y sus manufacturas.
3.2 Intercambios exteriores y mercado europeo.
La importancia de los vínculos económicos entre los países de la UE y
los PECO era muy desigual a principios de los años 90. Probablemente por
razones de proximidad cultural, geográfica y peso económico destacaba
Alemania con una participación superior al 50% del comercio entre la UE y los
PECO, seguida, aunque a una distancia importante, por Austria e Italia. La
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84
siguiente tabla muestra la evolución de las participaciones comerciales de los
socios comunitarios.
1993 % 1997 % 2001 %FRANCIA 3,232 9.61 6,681 8.08 12,286 9.27BELG.-LUXEMBURGO 1,334 3.97 3,313 4.01 5,610 4.23HOLANDA 2,108 6.27 4,011 4.85 7,125 5.38ALEMANIA 16,237 48.29 33,283 40.28 54,433 41.07ITALIA 5,786 17.21 11,573 14.00 18,591 14.03REINO UNIDO 2,451 7.29 5,450 6.60 7,318 5.52IRLANDA 142 0.42 527 0.64 1,022 0.77DINAMARCA 845 2.51 1,667 2.02 2,209 1.67GRECIA 768 2.29 1,115 1.35 2,144 1.62PORTUGAL 51 0.15 175 0.21 386 0.29ESPAÑA 668 1.99 2,011 2.43 3,920 2.96SUECIA 2,828 3.42 3,660 2.76FILANDIA 2,771 3.35 3,299 2.49AUSTRIA 7,233 8.75 10,548 7.96EU15 33,622 100.00 82,639 100.00 132,551 100.00
EXPORTACIONES A PAISES CANDIDATOS (Millones de Euros)
Fuente: Eurostat. Elaboración propia
El incremento de las relaciones comerciales con los PECO ha sido
comparativamente mayor en los países con un menor peso inicial, quienes han
incrementado sus participaciones relativas. Alemania, Austria e Italia –si bien
ésa en menor medida- han incrementado sus exportaciones en una proporción
inferior a la de sus participaciones iniciales. Los mayores incrementos de
exportaciones se registran en Portugal e Irlanda –países con participaciones
sumamente reducidas, menores al 1%-, seguidos de España, Suecia y
Finlandia –con participaciones iniciales entre el 1,9 y el 3,2%-, mientras que
curiosamente Francia, el Reino Unido e, incluso Holanda, con participaciones
entre el 6,6 y el 8,2, experimentaron un crecimiento menor en sus
exportaciones a los PECO.
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85
En principio no todos los países se beneficiarán en la misma medida de
los efectos de creación de comercio asociados a la ampliación. Frente a los
efectos de complementariedad entre las ofertas exportadoras y las demandas
importadoras de los socios y sus distintas áreas pesarán también, en el corto y
medio plazo, los efectos de rivalidad entre ofertas exportadoras similares. Por
lo general las estructuras de comercio exterior de países como Alemania,
Suecia o Italia encajan mejor en las pautas de comercio exterior de los PECO,
mientras que Portugal, España, Irlanda, Dinamarca y Finlandia poseen unos
índices globales que en principio hacen suponer un mayor grado de similitud y
rivalidad con los patrones de comercio exterior del área PECO. No obstante
debe también advertirse que este tipo de información es de carácter muy
agregado y debe valorarse con la debida cautela.
Con el objeto de proporcionar una referencia sobre la posición de Galicia
a este respecto, se ofrece a continuación la comparación de los índices
globales de rivalidad y complementariedad de nuestras pautas de intercambios
comerciales en relación con los PECO y el conjunto de España.
Se realizará una comparación del índice de similitud de la estructura de
participaciones relativas de las distintas secciones de la Nomenclatura
Combinada, agrupada en un conjunto de 17 sectores, para reducir el peso de
de las secciones agrícolas y alguna otra de escasa entidad y significación.
Consideraremos en primer lugar la similitud o grado de proximidad de la
estructura de exportaciones de España y de Galicia a la Unión Europea con la
de las importaciones de los PECO de la UE, lo cual nos dará una medida de la
complementariedad entre unas y otras y de los impactos positivos de creación
de comercio que podrían derivarse de la ampliación. En segundo lugar
estudiaremos el grado en que las exportaciones de ambas áreas tienden a
resultar competitivas entre sí en el seno del mercado comunitario. Para ello se
calculará un índice similar al anterior comparando la estructura de
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86
participaciones relativas de los distintos conceptos de comercio en las
exportaciones de las respectivas áreas económicas a la UE
1997 1999 2001 1997 1999 2001
GALICIA 69.3% 61.9% 54.1% 54.8% 55.6% 41.4%
ESPAÑA 92.3% 96.6% 89.8% 89.9% 91.7% 88.5%
1997 1999 2001 1997 1999 2001
GALICIA 47.03% 47.45% 44.75% 32.1% 43.4% 31.9%
ESPAÑA 88.91% 89.70% 89.71% 81.9% 83.9% 83.8%
COMPLEMENTARIEDAD PERFILES DE COMERCIO CON LA UNIÓN EUROPEA
COMPETITIVIDAD PERFILES DE COMERCIO CON LA UNIÓN EUROPEA
PECOS A PECOSB
PECOS A PECOSB
Fuente: Eurostat. Elaboración propia
Este primer examen muestra que la evolución reciente ha ido
aproximando las pautas de comercio de los PECO a las nuestras. De una parte
el indicador de complementariedad se reduce y de otra, el indicador de
competitividad se mantiene. Esto nos proporciona un primera evidencia que, al
margen de la aproximación de las estructuras de comercio, tiene que ser
valorada con cuidado en lo que se refiere a sus impactos.
Puede apreciarse en tales cuadros que en principio el grado general de
competitividad entre las exportaciones españolas y los PECO es
significativamente superior al de las gallegas. Nuestra estructura de comercio
exterior no debería verse, en principio, tan afectada como la española. Al
margen de la distancia cultural y geográfica entre nuestros mercados y los de
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los PECO, los efectos de la integración deberían traducirse en creación de
comercio con importantes contenidos intra-industriales. No puede olvidarse la
importancia de las relaciones empresariales en la creación y orientación de los
flujos de comercio.
Estas relaciones empresariales a través de los distintos grados de
internacionalización de las empresas (alianzas estratégicas, establecimientos
permanentes, inversiones en filiales, etc.) están estrechamente conectadas con
los flujos de inversión exterior. No es pués de extrañar que los países con
mayor participación en tales inversiones sean también los que poseen cuotas
más significativas en el comercio con estos países. La reducida presencia de
las empresas españolas es por tanto también un límite a las posibilidades de
crecimiento de nuestras exportaciones, que aún creciendo más rápidamente
que el conjunto de la UE han partido de posiciones bajísimas y se mantienen
todavía en volúmenes muy reducidos.
3.2.1 Perfiles de especialización en las exportaciones a la UE
En este epígrafe nos concentramos en el examen de las posiciones
exportadoras de los países del área PECO a la UE y las comparamos con
España y con Galicia en la parte de nuestra exportaciones orientadas al
mercado comunitario.
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88
La evolución de las ventajas comparativas reveladas, así como la
comparación de las especializaciones relativas en los distintos conceptos de
exportación muestra una aproximación y un incremento en el grado de
competitividad de las exportaciones entre España y los PECO. La evolución
reciente de estos coeficientes de especialización en relación con el comercio a
la UE muestra una evolución desfavorable para los sectores manufactureros
españoles en algunos campos estratégicos. Al principio del período las
exportaciones españolas, comparativamente con los PECO, presentaban una
situación claramente favorable en los sectores de mayor contenido tecnológico
y mejores perspectivas de demanda, la posición exportadora de nuestro país
se ha visto desfavorecida por la importante penetración del comercio de los
PECO en sectores como los de maquinaria de oficina, material eléctrico y
productos electrónicos o en material de transporte, con una presencia muy
significativa del sector de la automoción en este último.
La evolución de los coeficientes de especialización de las exportaciones
a la UE en algunos países de la Europa central refleja la incidencia de la
inversión extranjera directa y las estrategias de expansión de las empresas
multinacionales en una rápida evolución de los perfiles de comercio que puede
afectar al mercado de intracomunitario de las exportaciones españolas en los
sectores comentados (MARTÍN, HERCE y OTROS, 2002). El comercio entre
España y los PECO tiene todavía un marcado carácter Inter-industrial (entre
diferentes sectores, con flujos de importación y exportación predominantes en
una dirección), pero el comercio intra-industrial (propio de los intercambios
entre las economías más avanzadas, con flujos de exportación e importación
en ambas direcciones) posee relevancia en sectores importantes como los
bienes de equipo y automoción (donde los distintos grupos multinacionales
compiten en el plano global y europeo de forma muy activa). Sin embargo,
inicialmente su importancia relativa es en general mucho más reducida (el
18,4% en 1998) que el de España con el resto de los países europeos (el 43%
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89
en 1998) y que el de los propios PECO con la UE (que se incrementó del 18,1
al 28,4% entre 1992 y 1998, lo que puede reflejar un avance sustancial en
estrategias competitivas basadas en la diferenciación de sus productos y su
especialización productiva). Las cifras más recientes del año 2001 reflejan
incrementos muy sustanciales en el comercio industrial con proporciones
superiores al 80 por 100 en sectores como confección y peletería; papel;
caucho y materias plásticas; maquinaria y material eléctrico; muebles y otras
industrias manufactureras
El mismo estudio anterior muestra que la composición de el comercio
intra-industrial (flujos de importación y exportación en ambas direcciones) entre
España y los PECO es básicamente de carácter vertical, con una
especialización en diferentes gamas de calidad de los productos. En conjunto
España posee una clara ventaja sobre los PECO con una participación
mayoritaria de sus exportaciones en las gamas de mayor calidad, pero, de una
parte, este perfil esta modificándose en el sentido de que los PECO están
mejorando la calidad de sus productos de exportación a un ritmo superior al de
España y, de otra parte, en sectores de relevancia estratégica, como los de
maquinaria de oficina y material de transporte (automoción) los PECO están
especializados en las gamas de mayor calidad.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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90
1997 1998 1999 1997 1998 1999Agricultura 5.29 6.37 4.87 5.57 6.65 4.28Alimentacion y bebidas 2.20 2.23 2.36 1.66 2.01 2.77Productos minerales 1.09 0.92 1.14 0.88 0.67 1.28Manufacturas de piedra y cemento 2.48 2.65 2.18 2.86 3.66 2.81Quimicas y afines 0.26 0.36 0.22 0.24 0.32 0.22Celulosa papel y cartón 0.82 0.79 0.58 1.07 1.17 0.94Plástico, caucho y manufacturas 0.25 0.22 0.20 0.37 0.34 0.34Madera y corcho y sus manufacturas 3.85 3.42 1.96 6.05 7.17 2.83Calzado, cueros, pieles y peleteria 0.59 0.73 0.60 0.17 0.23 0.16Textiles y sus manufacturas 1.14 1.15 1.05 0.55 0.45 0.35Metales y manufacturas metalicas 0.81 0.50 0.43 1.10 0.74 0.71Material de transporte 3.06 3.15 3.80 6.81 5.80 5.23Maquinas y aparatos electricos 0.07 0.09 0.08 0.07 0.09 0.09Instrumentos optica y precisión 0.12 0.15 0.08 0.11 0.13 0.07Armas y municiones 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.01Mercancias diversas, joyeria, arte. 0.23 0.33 0.34 0.23 0.34 0.42
1997 1998 1999 1997 1998 1999Agricultura 3.90 4.88 5.24 4.10 5.09 4.60Alimentacion y bebidas 2.52 2.74 3.03 1.91 2.46 3.56Productos minerales 0.97 1.01 1.45 0.79 0.74 1.63Manufacturas de piedra y cemento 1.30 1.70 1.57 1.49 2.36 2.02Quimicas y afines 0.55 0.58 0.59 0.51 0.51 0.57Celulosa papel y cartón 1.23 1.20 1.34 1.60 1.78 2.19Plástico, caucho y manufacturas 0.90 0.85 0.94 1.32 1.31 1.55Madera y corcho y sus manufacturas 2.06 2.06 2.35 3.24 4.33 3.39Calzado, cueros, pieles y peleteria 1.00 1.18 1.18 0.28 0.38 0.31Textiles y sus manufacturas 1.03 0.99 0.96 0.50 0.39 0.32Metales y manufacturas metalicas 1.12 1.00 0.99 1.52 1.49 1.64Material de transporte 1.16 1.12 0.94 2.58 2.06 1.29Maquinas y aparatos electricos 0.56 0.57 0.58 0.56 0.60 0.67Instrumentos optica y precisión 0.42 0.53 0.59 0.39 0.48 0.51Armas y municiones 1.65 2.77 1.52 0.44 1.09 1.39Mercancias diversas, joyeria, arte. 1.57 1.77 1.66 1.58 1.84 2.02
COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN DE LAS EXPORTACIONES GALICIA - PECO
PECO A PECO B
PECO BPECO A
COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑA - PECO
SECTOR
SECTOR
Fuente: Eurostat. Elaboración propia
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3.2.2 Ventajas comparativas en los mercados de exportación a la UE.
El estudio de los aspectos sectoriales proporciona una información más
desagregada sobre las pautas y evolución del comercio exterior con los PECO.
La metodología empleada se basa en el análisis de la evolución de los saldos
comparativos de exportaciones-importaciones por sectores y de sus
participaciones relativas en los flujos de comercio sectoriales y totales. Aquellos
sectores que presentan incrementos temporales en sus saldos comerciales
netos y mantienen participaciones importantes en los montantes de comercio
se consideran como poseedores una Ventaja Comparativa Revelada (VCR).
El estudio de la competitividad a partir de la VCR se basa en los
indicadores proporcionados por el pasado más reciente, y aunque sea
necesario completar el análisis con una proyección de las líneas previsibles de
desarrollo en el futuro, es de suponer que los factores básicos que determinan
la competitividad exterior de los distintos sectores no cambiarán de forma
brusca, sino que evolucionarán con suavidad a lo largo del tiempo.
Las tablas que se exponen a continuación y en el apéndice muestran la
evolución entre 1996-2001 del comercio entre la UE y los PECO de la 1ª ola de
la ampliación PECO A, y de la segunda, PECO B –Bulgaria y Rumania-. Los
datos se ha obtenido de la base “Market Acces” de la Comisión Europea y se
presentan por secciones de la nomenclatura aduanera combinada (NC),
aunque se ha realizado una agrupación en sectores de algunas secciones que
resultaban desglosadas en exceso para el nivel de examen agregado que
estamos realizando. El caso más importante es el de las tres secciones
relativas a agricultura y productos ganaderos que se han agregado en un solo
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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92
concepto. Las exportaciones de los PECO a la UE se incrementaron desde
61.516 millones de euros en 1997 hasta 101.459 millones de euros en 2001, un
ritmo promedio de crecimiento anual del 16,2 por 100. A su vez, las
importaciones de la UE de estos países se desarrollaron un ritmo medio anual
del 27,7 por 100, muy superior a la de las exportaciones elevándolas desde
43,4 mil millones de euros en 1997 hasta 91,5 mil millones de euros en 2001
generándose así un fuerte déficit comercial. El comercio de la UE con los
países de la segunda ola de adhesión se desarrolló todavía más rápidamente,
aunque con menos volumen como es natural. Las exportaciones de la UE a los
PECO B pasaron de 5.252 millones de euros en 1997 a 12.157 millones de
euros en 2001, con un ritmo de incremento anual medio del 32,8 por 100;
mientas que las importaciones de la UE se incrementaban desde 4.961
millones de euros en 1997 hasta 10.852 millones de euros en 2001, con un
incremento anual medio del 29,4 por 100.
Como ya adelantamos en el correspondiente epígrafe sobre las ventajas
comparativas del comercio exterior de España y Galicia, a efectos de
manifestación de competitividad, lo realmente importante no son tanto los
valores absolutos de los distintos índices de VCR, como la evolución en el
tiempo de su posición relativa en orden o rango, de ahí que lo importante sea
comparar este índice de competitividad con la importancia relativa o
participación del sector en el total de la exportaciones. Los sectores que
avanzan posiciones en el rango de competitividad y poseen suficiente entidad
exportadora son justamente los sectores que, en principio, podrían implicar un
riesgo de impacto comercial negativo. De nuevo se consignan en el apéndice
las tablas con los correspondientes valores y se presentan aquí las que ofrecen
la doble clasificación por orden de competitividad e importancia exportadora
para los PECOS.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Metales y manufacturas metalicas ↑ -0.025 -0.010 9%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↑ 0.054 0.063 2%Quimicas y afines ↓ 0.529 0.526 9%Agricultura ↓ 0.012 -0.022 2%Textiles y sus manufacturas ↓ 0.044 -0.004 6%Productos minerales ↓ -0.261 -0.329 2%Plástico, caucho y manufacturas ↓ 0.362 0.283 7%Manufacturas de piedra y cemento ↓ 0.080 0.002 2%Material de transporte ↓ 0.119 0.011 14%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.312 -0.441 3%Maquinas y aparatos electricos ↓ 0.223 0.066 34%Celulosa papel y cartón ↓ 0.434 0.274 4%Instrumentos optica y precisión ↓ 0.494 0.327 3%Alimentacion y bebidas ↓ 0.486 0.313 2%
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Maquinas y aparatos electricos ↑ 0.223 0.066 34%Material de transporte ↑ 0.119 0.011 14%Quimicas y afines ↓ 0.529 0.526 9%Metales y manufacturas metalicas ↑ -0.025 -0.010 9%Plástico, caucho y manufacturas ↑ 0.362 0.283 7%Textiles y sus manufacturas ↓ 0.044 -0.004 6%Celulosa papel y cartón ↓ 0.434 0.274 4%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.312 -0.441 3%Instrumentos optica y precisión ↓ 0.494 0.327 3%Agricultura ↓ 0.012 -0.022 2%Alimentacion y bebidas ↓ 0.486 0.313 2%Manufacturas de piedra y cemento ↓ 0.080 0.002 2%Productos minerales ↓ -0.261 -0.329 2%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↑ 0.054 0.063 2%
ORDEN POR IMPORTANCIA EXPORTADORA
PECO A UE
ORDEN COMPETITIVIDAD
Fuente: Eurostat. Elaboración propia
Los ocho países del centro y este de Europa que componen la porción
más sustancial de la primera ola de la ampliación se han agrupado bajo la
denominación PECO-A que, como es sabido, comprende a Polonia, Chequia,
Hungria, Eslovaquia, Eslovenia y las tres repúblicas bálticas.
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94
Sus primeros sectores exportadores por orden de importancia se centran
en las maquinas y aparatos eléctricos y productos electrónicos (el más
importante con mucha diferencia, 34,9%) seguido del material de transporte
(con gran peso del sector automoción), químicas y afines, metales y
manufacturas metálicas, plástico, caucho y sus manufacturas, textiles y sus
manufacturas y otras de menor importancia. La comparación con el criterio de
rango por competitividad –incremento de los índices de ventaja competitiva
revelada- destaca con variaciones positivas sólo dos de tales sectores los de
metales y manufacturas metálicas y los del calzado, cuero y pieles –que en
esta clasificación también comprende la peletería-. Los restantes sectores
experimentan reducciones de sus índices de ventaja competitiva, siendo de
destacar la inclusión en este grupo de los textiles y sus manufacturas y de la
automoción, aunque como ya hemos repetido varias veces, estos índices no
pueden utilizarse de forma mecánica y desprovistos de otros contextos de
valoración.
A su vez y de forma análoga a lo anterior, la siguiente tabla muestra el
mismo análisis de competitividad para las exportaciones de los PECO B
(Bulgaria y Rumania) a la UE 15 en los mismos años 1996-2001, cuyos datos
se contienen también en la correspondiente tabla del apéndice.
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95
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Metales y manufacturas metalicas ↑ -0.53 -0.41 5%Plástico, caucho y manufacturas ↑ 0.27 0.38 4%Madera y corcho y sus manufacturas ↑ -0.75 -0.66 1%Quimicas y afines ↑ 0.49 0.57 9%Agricultura ↑ -0.06 -0.03 3%Manufacturas de piedra y cemento ↑ -0.07 -0.07 1%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↓ -0.20 -0.21 7%Alimentacion y bebidas ↓ 0.31 0.29 2%Textiles y sus manufacturas ↓ -0.14 -0.18 19%Material de transporte ↓ 0.69 0.62 10%Instrumentos optica y precisión ↓ 0.71 0.63 3%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.38 -0.48 2%Celulosa papel y cartón ↓ 0.70 0.58 2%Maquinas y aparatos electricos ↓ 0.54 0.37 29%Armas y municiones ↓ 0.71 0.46 0%Productos minerales ↓ 0.13 -0.27 2%
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Maquinas y aparatos electricos ↓ 0.54 0.37 29%Textiles y sus manufacturas ↑ -0.14 -0.18 19%Material de transporte ↑ 0.69 0.62 10%Quimicas y afines ↓ 0.49 0.57 9%Calzado, cueros, pieles y peleteria ↑ -0.20 -0.21 7%Metales y manufacturas metalicas ↓ -0.53 -0.41 5%Plástico, caucho y manufacturas ↑ 0.27 0.38 4%Instrumentos optica y precisión ↑ 0.71 0.63 3%Agricultura ↓ -0.06 -0.03 3%Celulosa papel y cartón ↓ 0.70 0.58 2%Mercancias diversas, joyeria, arte. ↓ -0.38 -0.48 2%Alimentacion y bebidas ↓ 0.31 0.29 2%Productos minerales ↓ 0.13 -0.27 2%Manufacturas de piedra y cemento ↓ -0.07 -0.07 1%Madera y corcho y sus manufacturas ↑ -0.75 -0.66 1%Armas y municiones ↓ 0.71 0.46 0%
ORDEN POR IMPORTANCIA EXPORTADORA
COMERCIO EXTERIOR PECOS B UE
ORDEN DE ASCENSO EN COMPETITIVIDAD
Fuente: Eurostat. Elaboración propia
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96
Destacan ahora por su importancia exportadora los sectores de
máquinas y aparatos eléctricos, incluidos los electrónicos y la electrónica de
consumo (televisores, radios, videos, etc., aunque estos productos todavía no
son poco importantes en la oferta de estos países), este grupo aporta casi el
treinta por ciento de las exportaciones de los PECO B y le sigue de cerca en
importancia el textil y sus manufacturas que representa el 19 por ciento del
total; los siguientes conceptos en orden de peso relativo son químicas y afines,
calzado, cueros y peletería, metales y manufacturas metálicas, plástico, caucho
y sus manufacturas, óptica y precisión y agricultura. De nuevo aquellos
sectores que ganan posiciones en el rango de competitividad y representan
participaciones altas del volumen de comercio son los de metales y
manufacturas metálicas, plástico y caucho, madera y sus manufacturas,
químicas y afines, agricultura y manufacturas de piedra y cemento. No obstante
estos datos también ha de interpretarse con cuidado y desde luego que no se
puede excluir de los sectores de riesgo los que disminuyan sus índices de
Ventaja Comparativa Revelada.
Lo más destacable en los PECO B es su marcada especialización textil y
la presencia de algunos sectores de comercio netamente Inter-industrial -con
valores absolutos del índice de VCR superiores a 0,7- lo que parece reflejar
posiciones económicas y de madurez en los intercambios con la UE con un
grado de desarrollo bastante menor que el de los países de la primera ola de la
adhesión. Incluso aparecen situaciones un tanto paradójicas, como ocurre con
la posición netamente exportadora de pasta de papel y netamente importadora
de productos de madera. En uno de estos países una destacada empresa
gallega a realizado inversiones en el sector pavimentos de madera.
Si realizáramos un examen de los índices de competitividad de las
exportaciones de la UE a los PECO, obtendríamos resultados un tanto
sorprendentes. Existe una elevada coincidencia entre los sectores de
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97
oportunidad y los de riesgo. Esto es debido, de una parte, al grado de
agregación de los sectores que abarcan bienes distintos y diferenciados, tanto
por sus propias funciones y características, como por las estrategias de
diferenciación empresariales en distintas gamas de calidades o variedades. De
otra parte, y muy importante proviene, como ya se ha adelantado, de la
importancia de los tráficos intra-industriales. En los procesos de integración y
en los intercambios exteriores entre economías con cierto grado de desarrollo y
complejidad, los tráficos no se producen sólo entre sectores distintos
(intercambios Inter-industriales), sino que, y cada vez en mayor proporción, los
intercambios de exportaciones e importaciones se realizan con distintos bienes
(diferentes calidades o variedades de productos) dentro de un mismo sector
(intercambios intra-industriales).
Precisamente los impactos más importantes de la integración europea
sobre el comercio se han producido en el campo de los intercambios intra-
industriales, un área donde los efectos de creación de comercio no implican, en
principio, una amenaza directa para los sectores afectados en los países
importadores. Aunque como es natural los posibles riesgos deben de
evaluarse siempre con suma atención e integrarse en los objetivos y
estrategias de actuación para afrontar con las mayores garantías de éxito los
riesgos y oportunidades que entraña todo proceso de ampliación e integración
económica.
El análisis de la evolución de las Ventajas Comparativas Reveladas a
favor de los PECO, a partir del examen más detallado de las posiciones
aduaneras de la nomenclatura combinada (RWI, 2000) se presenta con algo
más de detalle para los principales países del Grupo de Luxemburgo (los
iniciales de la 1ª ola de ampliación) en el siguiente cuadro proporciona un
resumen de sus perfiles sectoriales de competitividad.
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98
NC Sectores de Riesgo: Sectores con Ventaja Comparativa
Revelada de los PECO capítulos nomenclatura combinada aduanera
grupo 8: Principales
países
Deman-da
Tecno-logía
02 carne y despojos comestibles H Débil Baja
44 madera y artículos de madera CR, EST, PL
Moderada Media
62 prendas y complementos de vestir (excepto punto) EST, Débil Baja
73 manufacturas de fundición: hierro o acero CR Débil ¨Baja
74 cobre y sus manufacturas Pl Débil Baja
76 aluminio y sus manufacturas SLO Débil Baja
84 reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos
CR, EST, HU, PL
Moderada Media
85
máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imágenes y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos
CR, EST, HU, PL
Alta/media
Alta/Media
87 vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres, sus partes y accesorios
CR, HU, PL, SLO
Moderada Media
94
muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras, luminosos y artículos similares; construcciones prefabricadas
CR, PL, SLO
Moderada Media
Fuente: RWI, 2000.
Los resultados muestran que los PECO son competitivos en un número
reducido de sectores donde poseen valores altos y/o en crecimiento de sus
índices de Ventaja Comparativa y participaciones relevantes en el total de sus
exportaciones a la UE. En general el choque competitivo de los PECO sobre
las importaciones de los países de la UE recae en un número reducido de
sectores concentrados en el área manufacturera.
Existe una posición competitiva en Slovenia en Aluminio que en principio
corresponde a un enclave productivo importante de Galicia. No obstante, el
denominador común de las ventajas comparativas reveladas por las pautas de
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99
comercio de la mayor parte de los PECO se centran en cinco categorías de
productos manufacturados:
• Madera
• Artículos de Confección
• Mobiliario
• Material y productos electrónicos
• Automoción
Los tres primeros ámbitos de especialización corresponden a sectores
de interés para Galicia, caracterizados por la utilización de un recurso natural
como el de la madera y a dos industrias con barreras de entrada relativamente
reducidas y una demanda y tecnología relativamente reducida.
La primera impresión sobre los perfiles competitivos de los PECO como
países de tradición industrial y recursos humanos con importante grado de
formación, con un nivel relativo de costes salariales muy reducido, cuya ventaja
comparativa primordial se centra en las industrias intensivas en trabajo y de
bajo perfil tecnológico debe revisarse. Las tres últimas ramas de Maquinaria
mecánica, Productos electrónicos y Automoción son sectores considerados en
principio como de tecnología alta y/o media en las clasificaciones habituales de
la OECE.
Los perfiles iniciales de la exportación de los PECO en estas ramas son
interesantes. Las exportaciones de productos manufacturados se distribuyen
sobre un amplio abanico de productos, pero tanto por su importancia relativa en
el origen de estas exportaciones de los PECO, como por la naturaleza de los
mismos, destaca inicialmente el caso de de Hungría. Un caso que recoge el
efecto de los flujos de Inversión Directa Extranjera en la mejora de la
competitividad, tecnología y calidad de las producciones. Sus exportaciones
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100
concentran altas participaciones en motores de vehículos y máquinas de
proceso de datos y en electrónica de consumo (vídeos, TV, etc.).
Otros tres países Chequía, Polonia y Slovenia poseen una industria de
automoción importante con plantas de fabricación y montaje de empresas
multinacionales de automóviles de turismo. La especialización en material
electrónico es también visible en el perfil inicial de los PECO. Pero con la
salvedad ya comentada de Hungria, la mayor parte de sus productos se
centraban en las gamas de inferior nivel tecnológico y calidad, tal es el caso de
los productos eléctricos y electrónicos con una importante presencia de hilos y
cables, fusibles, lámparas, enchufes y transformadores, y por una pauta de
especialización en general en productos de gama baja.
Con todo habrá de tenerse muy presente la puesta al día en las
producciones y las capacidades exportadoras de los PECO, en particular como
consecuencia los flujos de inversión directa que resultan de las estrategias de
las grandes empresas multinacionales y de otras empresas europeas. El caso
de Hungría aunque se trata un país de pequeña dimensión es muy revelador, al
tiempo que a este respecto, se pueden detectar movimientos en similares
direcciones en la mayor parte de los otros países del área.
El fuerte atractivo de estos países para la IED resulta de la aventajada
localización en el centro de Europa y de la ventaja competitiva de una fuerza de
trabajo industrial, con niveles relativamente altos de formación y un horizonte
temporal dilatado de importantes diferenciales en costes salariales (existe un
amplio margen con respecto a la UE en este campo).
Las perspectivas de creación de comercio entre los PECO y la UE se
muestran con un fuerte carácter intra-industrial. Las pautas de exportación de
la UE se centran en casi las mismas categorías de bienes, con un marcado
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101
contenido de los bienes de inversión (Máquinas y aparatos, eléctricos,
electrónicos, Metales y manufacturas metálicas y Material de transporte) que
representan más del 45% del total de las exportaciones. No obstante cuando
los bienes objeto de comercio se consideran con más detalle, aparece una
importante diferenciación vertical en este comercio intra-industrial. Las
exportaciones de la UE se concentran en las gamas de mayor precio y en los
segmentos de superior calidad.
Los sectores que aparecen con mayor claridad como oportunidades para
las exportaciones a los PECO son los productos farmacéuticos y la industria
química, sectores que presentan una pauta de intercambio marcadamente
Inter-industrial, mientras que en celulosa, papel y cartón las participaciones de
exportación de la UE –especialmente en Alemania- se están reduciendo,
aunque se mantienen todavía en proporciones significativas.
Un aspecto notable, y con gran importancia para las áreas más próximas
a los países candidatos, aunque con posible trascendencia para los
intercambios comunitarios, es la relativa al comercio de bienes en sucesivas
etapas de transformación y al tráfico de perfeccionamiento que facilita tal
práctica. Un caso que puede resultar ampliamente influido por esta posibilidad
es el del sector textil y la confección. Un sector donde aparecen flujos de
comercio en ambas direcciones e impactos positivos en la producción entre
áreas con fuertes diferencias de competitividad, como es el caso de los países
candidatos –con bajos costes laborales unitarios en estas industrias intensivas
en trabajo- y los países comunitarios de mayor renta donde el valor añadido en
estos sectores es pequeño. Al margen del comercio intra-industrial diferenciado
por variedades, que no puede excluirse totalmente, lo más probable es el
desarrollo de comercio intra-industrial vertical diferenciado por calidades e
incluso las importaciones temporales de productos semielaborados para su
posterior reexportación.
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102
3.2.2 El comercio de servicios.
Los movimientos en el comercio de servicios son mucho más difíciles de
evaluar que los del tráfico de bienes y, en muchas ocasiones van incorporados
en este último. La mayor parte de la información sobre comercio de servicios
descansa sobre los grandes sectores de servicios de las balanzas de pagos
(Transportes, turismo y viajes), donde suelen incluirse también con arreglo a la
práctica habitual la construcción. Los intercambios entre regiones próximas se
completan con información más fina sobre datos de transacciones
transfronterizas, que comprenden los intercambios de servicios laborales y
profesionales y, en muchos casos, intensos tráficos de bienes que reflejan en
realidad servicios de comercio al por menor.
En el caso de los servicios la situación de Chipre destaca por su intensa
especialización en Turismo, con cifras que casi triplican el valor total de sus
exportaciones, cosa en gran parte natural dadas la dimensión y condiciones de
esta isla mediterránea.
En el núcleo de los países candidatos de la primera ola las
exportaciones de servicios tienen una importancia relativa algo inferior al 30 por
ciento de su volumen de exportaciones de mercancías. Las exportaciones de
servicios se concentran en gran medida en turismo –que representa del orden
del 50% en Chequia y Hungría y hasta un 25% en Polonia-, en los transportes
–subsector éste que varia desde más del 40% en Estonia y casi el 35% en
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103
Polonia, hasta el 10% en Hungría, con valores próximos al 20% en Chequia y
Eslovenia-, y en el que existe una presencia importante de tránsitos con
terceros países, debido a la centralidad espacial de los PECO. La exportación
de los restantes servicios presenta también una gran importancia en Polonia,
probablemente vinculado a transacciones de empresas constructoras.
En consonancia con su actual situación y perfil económico, las
importaciones de servicios de los países candidatos son reducidas, pero las
previsiones son de importantes crecimientos en este sector, conforme se vayan
corrigiendo las iniciales distorsiones de comercio y se produzcan las
transformaciones estructurales a favor de la terciarización que conlleva el
crecimiento económico y el aumento de los niveles de renta.
Los sectores de servicios deberían beneficiarse en gran medida de la
ampliación. A este respecto, además de turismo y otros servicios personales en
las áreas fronterizas con los PECO, se consideran subsectores de
oportunidades los servicios financieros auxiliares, la consultoría técnica,
empresarial y comercial y la formación comercial y profesional. La cultura
comercial y empresarial, e incluso la propia concepción de las estrategias y
medidas de política económica de las administraciones públicas en las
economías de mercado del presente presentan lagunas y oportunidades
evidentes en los PECO, en gran parte por obvias razones derivadas de la larga
implantación de los sistemas de dirección central de la economía.
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104
3.3 Tráficos bilaterales entre España y Galicia con los PECO: Ventajas Comparativas Reveladas y Comercio Intraindustrial.
El segundo examen en términos de indicadores de competitividad es el
que realizamos mediante la consideración de la Ventaja Competitiva Revelada
en la estructura de comercio entre Galicia y España con los PECO A. Al
margen de la información detallada que se ofrece en los apéndices, las
siguientes tablas proporcionan las cifras de comercio exterior y su evolución en
los últimos años, tanto en su evolución por los diecisiete sectores en que
hemos agrupado las secciones de la Nomenclatura Combinada, como en su
composición por países.
Las exportaciones desde España al área PECO A se han incrementado
desde 777,5 millones de euros en 1995 hasta 3.076,1 millones en el 2001,
creciendo a un ritmo anual medio del 27,6% superior al del resto de las partidas
comerciales con cualquier otro conjunto de países. A su vez las importaciones
desde España han pasado de 803,9 millones de euros en 1995 hasta 2.768,8
millones en el 2001, un ritmo de crecimiento muy importante también, el 24%
de promedio anual, pero menor que el de las exportaciones de manera que el
saldo comercial ha evolucionado desde un reducido montante deficitario de
59,3 millones de euros en 1995, hasta superavit de 307, 3 millones de euros en
2001 (si bien se ha reducido con respecto a picos anteriores de 530 millones de
euros en 1997-98).
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105
Los resultados encajan con lo esperado, las cifras de comercio a mitad
de la década de los noventa eran muy reducidas, pero se han incrementado
notablemente y a un ritmo creciente y superior al del promedio de la UE. El
significado en términos de clasificación por competitividad requiere el examen
de la evolución reciente de las Ventajas Competitivas Reveladas, las
participaciones en el total de tráfico comercial y un índice de comercio intra-
industrial, todas ellas se ofrecen en el correspondiente apéndice y se presenta
ahora la doble jerarquización de los principales productos de exportación en el
tráfico bilateral España-PECO A.
Los principales sectores de exportación de España al área PECO A por
importancia en el volumen son automoción (con un 30 por 100), construcción
de maquinaria y equipo mecánico (12%), agricultura (9%) y otros como
maquinas de oficina y equipos informáticos, química, maquinaria y material
eléctrico y otros. En la evolución de las ventajas comparativas reveladas
destacan con un crecimiento relativo varios de estos sectores de importancia
exportadora: la industria química, fabricación de productos metálicos y
maquinaria y equipo mecánico. Una posición muy interesante a considerar por
tratarse de un sector de riesgo claro es el textil y la confección, en el primero el
índice de ordenación por competitividad experimentó una evolución positiva,
mientras que en el segundo fue de descenso. Pese a todo la confección en el
conjunto español muestra un peso relativo del 1,3% ligeramente inferior al del
textil. Otra posición interesante es la de la automoción, donde aunque se
registra una disminución de índice de ventaja comparativa de cierta
importancia, se partía de una posición claramente exportadora –casi cercana al
tráfico Inter.-industrial-, aunque su participación en el total de exportaciones de
España al área PECO A también ha disminuido, se mantiene en un elevado
orden de magnitud.
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106
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Industria del papel ↑ -0.574 -0.052 1.061%Metalurgia ↑ -0.639 -0.235 1.174%Industria química ↑ 0.079 0.341 6.919%Productos metálicos expecto maquinaria y equipo ↑ 0.093 0.292 3.624%Textil ↑ 0.019 0.213 2.779%Productos de caucho y plástico ↑ -0.078 0.037 4.589%Industria cárnica ↑ 0.819 0.845 3.585%Cuero y calzado ↓ 0.461 0.446 1.541%Agricultura ↓ 0.650 0.598 9.510%Maquinaria y material electrico ↓ -0.185 -0.320 4.916%Confección y peleteria ↓ -0.022 -0.161 1.328%Autmoción ↓ 0.532 0.376 30.424%Maquinas de oficina, mat electronico ↓ -0.152 -0.335 8.093%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↓ 0.058 -0.134 12.178%Fabricación prod. mine. no metalicos ↓ 0.397 0.159 3.912%Muebles ↓ 0.422 0.083 1.756%
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↓ 0.532 0.376 30.424%Construcción maquinaria y equipo mecánico ↑ 0.058 -0.134 12.178%Agricultura ↓ 0.650 0.598 9.510%Maquinas de oficina, mat electronico ↓ -0.152 -0.335 8.093%Industria química ↑ 0.079 0.341 6.919%Maquinaria y material electrico ↑ -0.185 -0.320 4.916%Productos de caucho y plástico ↑ -0.078 0.037 4.589%Fabricación prod. mine. no metalicos ↓ 0.397 0.159 3.912%Productos metálicos expecto maquinaria y equipo ↑ 0.093 0.292 3.624%Industria cárnica ↑ 0.819 0.845 3.585%Textil ↑ 0.019 0.213 2.779%Muebles ↓ 0.422 0.083 1.756%Cuero y calzado ↓ 0.461 0.446 1.541%Confección y peleteria ↑ -0.022 -0.161 1.328%Metalurgia ↑ -0.639 -0.235 1.174%Industria del papel ↑ -0.574 -0.052 1.061%
ESPAÑA PECO A
ORDEN COMPETITIVIDAD
ORDEN POR IMPORTANCIA EXPORTADORA
Fuente: Base AEAT. Elaboración propia
Las exportaciones desde Galicia al área PECO A se han desarrollado
también a un ritmo superior al de las importaciones y, aunque los volúmenes de
comercio distan todavía muchísimo de alcanzar un mínimo de sus
potencialidades, los tráficos han alcanzado volúmenes considerables,
superiores a los que mantenemos con los grandes países de Latinoamérica
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107
como Brasil e incluso México. Las exportaciones de Galicia a los PECO A han
pasado desde trece millones de euros en 1995 a 97 millones de euros en 2001,
con un ritmo medio de incremento anual del 124,3 por 100, un ritmo
importantísimo que los ha llevado a multiplicarse por siete. A su vez las
importaciones se han desarrollado desde 17 millones de euros en 1995 hasta
43 millones de euros en el 2001 con un ritmo de crecimiento menor que
contribuye a la reducción de nuestro déficit comercial. El saldo de nuestro
comercio con los PECO A ha pasado de un déficit de 3,1 millones de euros a
un superávit de más de 54 en el 2001.
Seguidamente, como ya es habitual se ofrece la ordenación de los
distintos sectores de importancia exportadora, aunque las conclusiones son
todavía muy provisionales, dado el reducido volumen del total de comercio.
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Extraccion de minerales 1 1 2.005Agricultura ↑ 0.978 0.996 4.033Automoción ↑ 0.984 0.992 50.65Industria Alimentaria ↑ -0.134 0.621 1.423Maquinaria y equipo mecánico ↑ -0.318 0.548 10.18Industria madera ↑ -0.981 0.102 4.92Industria química ↑ -0.001 0.319 8.577Confección y peletería ↓ -0.126 -0.228 2.984Fabricación productos metálicos ↓ 0.936 -0.157 1.877Maquinaria y material eléctrico ↓ 0.405 -0.332 1.88
SECTOR EVOLUCIÓN IVCR98 IVCR01 %X01Automoción ↓ 0.984 0.992 50.65Maquinaria y equipo mecánico ↑ -0.318 0.548 10.18Industria química ↓ -0.001 0.319 8.577Industria madera ↑ -0.981 0.102 4.92Agricultura ↓ 0.978 0.996 4.033Confección y peletería ↑ -0.126 -0.228 2.984Extraccion de minerales ↑ 1 1 2.005Industria Alimentaria ↑ -0.134 0.621 1.423
ORDEN POR IMPORTANCIA EXPORTADORA
GALICIA PECOS A
ORDEN COMPETITIVIDAD
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Destaca en primer lugar la capacidad exportadora del sector de la
automoción con más del 50% de las exportaciones, le sigue el sector de la
construcción de maquinaria y equipo mecánico, con un 10%, y a continuación
siguen la industria química, la madera, la agricultura y la confección, los
minerales no metálicos y la alimentación. En el rango por competitividad se
sitúan todos ellos en posiciones ascendentes, a excepción de la confección, la
fabricación de productos metálicos y maquinaria y equipo.
Dado el escaso volumen de los flujos de comercio es prematuro realizar
conclusiones definitivas, pero los indicadores sitúan en posiciones de ventaja
competitiva y muy por debajo de sus auténticas posibilidades a la industria de
la alimentación que de representar el 5% de las exportaciones de Galicia sólo
aporta un escaso 1,4%. El sector de fabricación de maquinaria presenta en
cambio unos resultados superiores a los del conjunto, mientras que la
confección también parece estar claramente por debajo de sus posibilidades. Si
bien las compras están aumentado más rápidamente que la ventas en el área
PECO la aportación del sector al total de exportaciones al área (sólo un 3% del
total) resulta muy reducida. Es muy probable que, a pesar de contar en Galicia
con un grupo de las posibilidades de Inditex ya con presencia en el área, la
reducida dimensión de otras muchas de las empresas gallegas del sector este
pesando sobre ello.
Los tráficos de comercio con el área de los PECO B por parte de España
y de Galicia son todavía muy reducidos. Las exportaciones españolas han
pasado de 85,7 millones de euros en 1995 a 298,6 millones en 2001, un ritmo
de crecimiento muy fuerte (26% promedio anual) pero todavía con valores muy
reducidos. Esto mismo ocurre, pero en mayor proporción si cabe, con los
tráficos entre Galicia y los PECO B, que ha pasado desde 0,7 millones de
euros en 1995 a 13 millones en 2001, al tiempo que las importaciones se
incrementaban desde 2 millones en 1995 hasta 14 en el 2001. Dado lo
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
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reducido de su volumen sólo nos contentamos con enumerar que los productos
más importantes del comercio son confección, textil, alimentación, pesca,
productos metálicos, maquinaria y equipo mecánico entre otros.
Los resultados confirman las previsiones que resultaban de los
exámenes más generales realizados anteriormente y encajan relativamente
bien con las observaciones que se contenían en el Plan Ampliación de la
Secretaría General de Comercio Exterior, donde se afirma:
“Los PECO revisten creciente importancia como destino de nuestra
exportación y proveedores de nuestra importación y han sido de los mercados
más dinámicos para nuestro comercio exterior. Pero su importancia relativa es
notablemente mayor en proporción al tamaño de su población y de mercado.
Como conjunto, los PECO suponen el 2,2% de nuestra exportación y son
nuestro 9º mercado por importancia absoluta, sólo por detrás de algunos de los
comunitarios y de EEUU, muy por delante de Brasil y casi duplicando a
Turquía, México, Marruecos o Japón.
Los intercambios con los PECO son aún inferiores a los de otros países
comunitarios como Alemania, el Reino Unido, Italia, Francia o Austria cuyas
empresas han aprovechado mejor las oportunidades que brindan estos
mercados emergentes. No obstante, España está recuperando de forma
acelerada parte de la desventaja inicial que tenía en estos mercados: la
exportación española ha crecido a una media del 28% mientras que el conjunto
de la UE sólo lo hacía al 20% entre 1993 y 1999.
La distribución de la exportación española por productos está muy
estabilizada y concentrada: tres capítulos (automóvil, bienes de equipo y de
consumo duradero y otras manufacturas de tipo intermedio) suponen
prácticamente el 70% de las ventas totales hacia los PECO en 1999. Es decir
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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se trata de una exportación industrial de tecnología media y alta en
consonancia con la imagen de país con capacidad tecnológica. A ellas se
añaden las exportaciones de alimentos que suponen el 15% y entre las que
destacan los cítricos y otras frutas y verduras. Los automóviles han liderado
nuestra exportación hasta que el desarrollo de su industria local ha sustituido
las importaciones por producción local o convertido a algún país en exportador
importante a los mercados europeos (incluido España). Ello nos ha permitido
incrementar las exportaciones de componentes, que están llamadas a tener un
importante crecimiento en próximos años y que son un sector de buen presente
y gran futuro para la inversión española en los PECO. El proceso forma parte
de la estrategia de las multinacionales en su búsqueda de ventajas de
ubicación. Algo similar está ocurriendo con la electrónica y la informática.
La importación española se concentra en los mismos sectores que
suponen el grueso de nuestro esfuerzo exportador, registrando en 1999 el 62%
de nuestras compras totales a los PECO, si bien conviene destacar la
importancia de los bienes de consumo duradero y de manufacturas de
consumo, que representaron respectivamente el 12% y el 11% de nuestras
importaciones totales a este grupo de países.
Entre los protagonistas de los intercambios de productos industriales hay
que citar la importancia creciente las empresas multinacionales instaladas en
España y en los PECO que, siguiendo un patrón de comercio intraindustrial,
suponen el grueso de los mismos. En algunos productos, sin embargo, son
más importantes las pymes tanto españolas como locales.
Este breve repaso de cifras pone de relieve que la importancia de los
PECO para nuestra balanza comercial es mayor de lo que generalmente se
cree. La intensificación y liberalización del comercio europeo con los PECO
está generando grandes oportunidades para países que, como España, partían
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111
de una menor presencia comercial que otros como Alemania, Austria o Italia
pero que, gracias al esfuerzo reciente de sus empresas, han recuperado parte
de esa desventaja. Estas oportunidades serán notables en próximos años
porque las demandas de bienes y servicios de los PECO crecerán de forma
muy importante: sus consumidores están tan ávidos de productos occidentales
como sus empresas necesitadas de bienes de equipo; sus mercados no están
todavía saturados y aún cabe implantarse en las cadenas de distribución a
costes razonables o crear cadenas propias.”
3.4 La agricultura.
La liberalización comercial con los PECO no fue simétrica, sino que la
agricultura por la importancia del sistema regulatorio de la PAC quedó
prácticamente al margen de las concesiones comerciales inicialmente
realizadas por la UE para un gran número de productos, que se extendieron a
los más sensibles a partir de 1996 en casi todos los PECO. No obstante los
países candidatos tuvieron una fase más dilatada de desarme arancelario (la
mayoría deberían acabar en el 2003) aunque subsisten dificultades y trabas de
tipo no arancelario.
Las concesiones no se extendieron al comercio agroalimentario dada la
especial sensibilidad de estos productos, las complicaciones derivadas de la
PAC y el complejo panorama de sus perspectivas de reforma tras la Ronda
Uruguay. A pesar de todo, y con algunos conflictos por las subvenciones a la
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112
exportación de la UE, los intercambios agrícolas se han incrementado
sustancialmente. Si bien el régimen especial de sus intercambios hace difícil
extrapolar consecuencias y realizar interpretaciones de las ventajas
competitivas reveladas estudiadas en los cuadros y tablas de esta sección.
La contribución de la agricultura a las economías de los Estados
candidatos es relativamente más importante que en la mayoría de los actuales
Estados miembros de la Unión Europea. Así, en el año 2000 el sector agrícola
representó un 4.6 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) de estos países,
notablemente superior al 2 por ciento del de la UE. No obstante, en la UE
existen importantes zonas, entre ellas Galicia, en las que la agricultura
representa una parte mayor en la economía y que, por tanto, serán las que, en
principio, sientan los efectos de un eventual impacto de la adhesión de los
nuevos Estados. Las diferencias entre los Estados candidatos en materia
agrícola son también notables. La contribución del sector primario al PIB varía
entre el 15.8 por ciento de Bulgaria y el 2.9 por ciento de Eslovenia. Rumania y
Polonia, los dos Estados con mayor población de todos los candidatos,
presentan las mayores tasas de población activa agrícola con un 42 y un 18.8
por ciento respectivamente. Podemos afirmar que una parte importante del
impacto de la adhesión sobre el conjunto de la agricultura europea dependerá
casi exclusivamente de estos dos países. La situación de la agricultura en
estos países se encuentra muy lejos de ser óptima a pesar de los notables
esfuerzos de reestructuración llevados a cabo en los últimos años. En ningún
caso el modelo agrícola, sus características, la industria agroalimentaria o la
situación socioeconómica del medio rural son comparables con ninguna de las
pasadas ampliaciones de la Unión Europea.
Los resultados de diversos estudios de institutos europeos de
investigación socioeconómica muestran que la agricultura en los PECO sufre
actualmente importantes presiones como consecuencia del proceso de
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reestructuración. Es previsible que, como consecuencia de ello, la producción
de carne de vacuno y de productos lácteos se reduzca. La Comisión reconoce
que, es probable que se produzca tras la ampliación un ligero incremento de
los precios de la leche a corto plazo como consecuencia del limitado potencial
inicial de producción de los PECO, lo cual redundaría en favor de los
productores que actualmente residen en las regiones de la actual UE con
mayor potencial de producción láctea. No obstante, la Comisión estima que la
tendencia hacia la caída en la producción ganadera en los PECO que tiene
lugar bajo la aplicación de políticas domésticas se invertirá totalmente con la
entrada en la UE, especialmente en el caso de Polonia, que es sin duda la
mayor “potencia” agrícola de los Estados candidatos.
La PAC actual ofrece condiciones favorables para los cereales y para la
producción de ganado gracias al nivel de precios y a las ayudas directas. La
adhesión de los PECO a la Unión Europea no debería implicar cambios
significativos en las organizaciones de mercado de la PAC. Es probable, sin
embargo, que se acentúen y se aceleren las tendencias actuales. El proceso
de ampliación no puede desligarse de la propuesta presentada por la Comisión
en el marco de la revisión intermedia de la PAC, que prevé una reducción
global del volumen de ayudas directas de un 20 por ciento que afectaría a las
explotaciones de dimensión media y grande. Esta reducción serviría, por un
lado, para financiar varias reformas de mercados pendientes y, por otro lado,
nuevas acciones en favor del medio ambiente, la seguridad alimentaria y el
desarrollo rural en general, lo cual va a incitar todavía en mayor medida a la
puesta en marcha y consolidación de medidas de reestructuración de los
sectores agrícola de los PECO, especialmente en el sector de la producción
ganadera. La Comisión sostiene que es probable que se consolide
paulatinamente un lento proceso de especialización regional de la producción,
lo cual, estima, redundará en beneficio de todos al permitir a cada zona
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114
geográfica la especialización en aquellos productos en los que presentan una
importante ventaja comparativa.
Por lo que respecta al mercado de leche y de productos lácteos, los
estudios de la Comisión sostienen que el nivel de producción total de leche de
los PECO, a pesar de su previsible incremento, alcanzará difícilmente los
niveles de cuota asignados a los propios Estados candidatos en las
negociaciones. Tomando el conjunto de los Estados candidatos, y siempre
siguiendo los cálculos de la Comisión, el nivel potencial de entregas a las
industrias lecheras, con el acceso limitado a las ayudas directas, será de unos
21.9 millones de toneladas bajo los principios de la actual PAC. El total de
producción de la UE-25 en el año 2012 se situará alrededor de los 150 millones
de toneladas. Sólo en la República Checa, Eslovaquia, Lituania y Hungría el
potencial de producción sobrepasará probablemente el nivel de cuota que se
fije.
En Polonia, el caso más importante sin duda, la producción se situaría
próxima al nivel fijado de cuota. La propuesta de la Comisión de mantener el
actual régimen de cuotas lácteas hasta la campaña 2014/2015 supone un freno
muy importante a los posible efectos que la ampliación pueda generar en la
producción de leche y en los intercambios comerciales.
El régimen de cuotas constituye un escudo frente a la amenaza de la
libre competencia en el mercado lo cual, en principio, beneficia a la Comunidad
Autónoma de Galicia. La práctica totalidad de estudios microeconómicos
realizados hasta la fecha, algunos de ellos publicados por la Comisión, apuntan
que una extinción de las cuotas daría lugar concentración de la producción de
leche en las zonas geográficas centrales y en las más competitivas. Las
regiones periféricas y casi todas las de los PECO saldrían en principio
perjudicadas.
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115
En definitiva, las repercusiones de la ampliación sobre el sector agrícola
gallego deberían ser en principio bastante modestas y de alcance limitado. Es
probable que los próximos cambios en la política agrícola de la Unión Europea
vayan a tener un impacto mayor sobre el agro gallego que la mera ampliación
del mercado agrícola comunitario. La probable reducción de los pagos directos
a los agricultores y la posibilidad de que éstas queden desligadas de la
producción agraria obligarán probablemente al sector a una reestructuración en
la que los objetivos medioambientales o la calidad y seguridad alimentaria
constituirán el núcleo sobre el que deberá basarse el sector agrario gallego.
3.5 La Inversión Extranjera Directa.
Los flujos de capital y en particular la inversión directa ligada a las
estrategias de localización y expansión de las empresas y grupos
multinacionales constituye uno de los aspectos más importantes de la
economía globalizada actual y es además un motor decisivo de los procesos de
crecimiento económico. Es por ello que antes de considerar con cierto detalle la
situación de los PECO en el contexto de los movimientos internacionales de
capital, expondremos brevemente algunas de las cuestiones más relevantes
destacadas por el Informe de la UNCTAD sobre la IED en la economía actual.
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3.5.1 Panorama internacional de la IED.
A pesar de su extensión, las Inversiones Extranjeras Directas (IED)
están repartidas de forma muy desigual. Los 30 principales países receptores
del mundo suman el 95% de las entradas mundiales totales de IED y el 90% de
sus montos acumulados. El 90%, aproximadamente, de las 100 mayores
Empresas Transnacionales (ETN) no financieras del mundo por la cifra de sus
activos en el extranjero tienen su sede en la llamada Tríada (Unión Europea-
Japón-Estados Unidos). Más de la mitad de dichas empresas pertenecen a las
industrias del material eléctrico y electrónico, el automóvil y la exploración y
distribución de petróleo. Estas ETN desempeñan un papel importante en la
producción internacional: sumaban (en 1999) aproximadamente el 12, el 16 y el
15% de los activos en el extranjero, las ventas y el número de trabajadores,
respectivamente, de las más de 60.000 ETN del mundo.
Las inversiones extranjeras directas (IED) siguen creciendo con rapidez,
aumentando con ello el peso de la producción internacional en la economía
mundial. Las IED crecieron un 18% en 2000, más deprisa que otros agregados
económicos tales como la producción, la formación de capital y el comercio
mundiales, y alcanzaron la cifra récord de 1,3 billones de dólares, si bien las
corrientes de IED disminuyeron en el año 2001.
Los países desarrollados siguen siendo el principal punto de destino de
las IED, y a ellos van a parar más de las tres cuartas partes de las entradas
mundiales de estas inversiones. Las fusiones y adquisiciones transfronterizas
(FAS) continúan siendo el principal estímulo de las IED, y siguen
concentrándose en los países desarrollados. Pero las entradas de IED en los
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117
países en desarrollo también están aumentando y alcanzaron la cifra de
240.000 millones de dólares, lo cual adviere ya del peligro de deslocalización y
de traslado de la IDE desde los países desarrollados a otras zonas emergentes
del planeta.
La parte porcentual de los países de la Europa central y oriental, con
unas entradas de 27.000 millones de dólares anuales, se mantiene estable en
los últimos años, situándose en torno a un 2 por ciento.
La UE ganó terreno a la vez como receptora y como fuente de IED. Las
entradas récord (617.000 millones de dólares) se debieron al estímulo que
supusieron los avances de la integración regional, mientras que los Estados
Unidos y otros países de la Europa occidental siguieron siendo sus principales
socios fuera de la región. Los Estados Unidos se han consolidado como el
mayor país receptor de IED del mundo, con unas entradas de 281.000 millones
de dólares en el año 2000.
Existen grandes diferencias en las tendencias de la IED entre los países
en desarrollo, que son los que, con independencia del proceso de ampliación
de la Unión Europea, pueden suponer un mayor peligro de deslocalización de
las inversiones. El aumento mayor se produce en el Asia oriental: Hong Kong
(China), en particular, registró en el año 2000 un auge sin precedentes de las
entradas de IED, que sumaron los 64.000 millones de dólares, con lo que Hong
Kong pasó a ser el principal receptor de IED de Asia y también del conjunto de
los países en desarrollo. Las corrientes de IED hacia China, con una cifra de
41.000 millones de dólares, se mantuvieron bastante estables. En el curso de
las negociaciones para ingresar en la OMC China ha modificado varias de sus
políticas sobre estas inversiones. Las ETN desempeñan un papel cada vez
más importante en la economía china. Por ejemplo, los impuestos pagados por
las filiales extranjeras representaron el 18% (27.000 millones de dólares) de la
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recaudación total del país por el impuesto de sociedades en el año 2000. Las
perspectivas a largo plazo en lo que se refiere a las entradas de inversiones en
el Asia en desarrollo siguen siendo brillantes. Además de la calidad de los
factores que atraen las IED, la profundización de la integración económica
probablemente impulsará las entradas de IED en la región.
Las entradas de IED en la Europa central y oriental también aumentaron
en el año 2000 a la cifra sin precedentes de 27.000 millones de dólares. Las
privatizaciones realizadas fueron uno de los factores que más impulsaron las
entradas de IED en toda la región, con la excepción de Hungría, donde el
proceso de privatizaciones prácticamente ha concluido, y de la Comunidad de
Estados Independientes, zona en la cual todavía no han comenzado las
privatizaciones en gran escala que atraerán a inversores extranjeros. Las
salidas de IED de la región crecieron más deprisa que las entradas, a pesar de
que los datos oficiales sobre las salidas de IED probablemente subestimen las
cifras reales.
La distribución geográfica de la producción internacional difiere según el
país y el sector, y además cambia con el tiempo, en parte como consecuencia
de las modificaciones que se producen en la composición por sectores de las
IED. En los diez años últimos los servicios han adquirido más importancia en la
producción internacional porque en tiempos relativamente recientes se
liberalizó ese sector para favorecer las IED en él. Las filiales extranjeras que
operan en los sectores intensivos en tecnología tienden a concentrarse en
ciertos lugares del mundo.
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3.5.2 Factores de localización de la IED.
En el plano funcional, la distribución geográfica de las IED se explica por
la política de búsqueda de la eficiencia de las ETN ante la competencia cada
vez mayor que afrontan en los mercados, así como por los adelantos
tecnológicos que permiten establecer enlaces en tiempo real a largas
distancias y por la liberalización de la política de comercio exterior y la política
de inversiones extranjeras directas.
Esto impulsa una mayor dispersión geográfica de todas las funciones
empresariales. Incluso funciones tan esenciales como el diseño, la I+D y la
gestión financiera están siendo objeto de una internacionalización cada vez
mayor con el fin de optimizar los costos, la eficiencia y la flexibilidad. A los
emplazamientos menos industrializados se les asignan tareas más sencillas,
como el montaje y el embalaje, mientras que las funciones más intensivas en
conocimientos especializados y en tecnología se llevan a emplazamientos
industrialmente más avanzados.
El contexto internacional está cambiando rápidamente y esto a su vez
hace que cambien los factores que impulsan las IED. Aunque los principales
factores que han atraído tradicionalmente las IED -mercados grandes,
existencia de recursos naturales y acceso a mano de obra barata sin calificar o
semicalificada- siguen teniendo cierto peso, su importancia disminuye, sobre
todo en lo que se refiere a las funciones y los sectores más dinámicos. A
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medida que van cayendo las barreras al comercio y aumentando los lazos
regionales, también disminuye la importancia de muchos mercados nacionales.
Los cambios en las políticas internacionales tienen una gran influencia
en las decisiones de localización. La liberalización del comercio y las
inversiones permite a las ETN especializarse más y buscar emplazamientos
que aumenten su competitividad. Las ETN tienen mayor libertad para escoger
dónde instalarse y decidir las funciones que transferirán a los nuevos
emplazamientos.
Las decisiones de localización han de basarse en la capacidad de los
países receptores para proporcionar las cualificaciones, la infraestructura, los
proveedores y las instituciones que hacen falta para utilizar tales tecnologías
con eficiencia y flexibilidad. Por consiguiente, el progreso técnico fuerza a las
empresas que se han lanzado a la producción internacional a diferenciar cada
vez más entre los países que poseen esos nuevos factores que complementan
la IED y los que no los poseen en el momento de decidir dónde van a
emprender diferentes actividades.
La mayor importancia dada a los conocimientos especializados básicos,
con estructuras menos jerarquizadas y una mayor utilización de los medios
electrónicos de interconexión, están canalizando las inversiones hacia aquellos
emplazamientos que cuentan con factores e instituciones avanzados y, en su
caso, con aglomeraciones industriales. Los nuevos métodos de organización,
con la ayuda de las nuevas tecnologías, hacen posible una gestión más
eficiente de las operaciones a escala mundial, Esto significa que los cambios
que se producen en la distribución geográfica de la producción internacional
son el resultado de la interacción dinámica de muchos factores económicos y
organizacionales y elementos de política económica.
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Las aglomeraciones industriales están jugando un papel cada vez mayor
en las actividades económicas, sobre todo en las actividades intensivas en
tecnología. Esas "aglomeraciones" son concentraciones de empresas de una
industria o unas pocas industrias, que se benefician de las sinergias creadas
por una densa red de competidores, compradores y proveedores. En las
aglomeraciones industriales hay compradores de los productos, proveedores
especializados, recursos humanos sofisticados, servicios de crédito e
instituciones de apoyo bien desarrolladas. Ya no basta simplemente con abrir
una economía, sino que es necesario ofrecer configuraciones atrayentes de
ventajas localizacionales.
3.5.3 La IED en los PECO.
La transición a la economía de mercado y la estabilización de los
sistemas económicos de los PECO, en el contexto de sostenibilidad y
credibilidad que le proporcionaron los Acuerdos de Asociación con la UE
generó nuevas oportunidades para la reorientación de los flujos de inversión
hacia estos países. La desconexión y el aislamiento relativo de sus economías
y el mundo occidental antes de la transición suponía una distorsión extrema de
sus flujos de comercio y unos volúmenes de inversión extranjera directa
prácticamente nulas –curiosamente casi la única excepción a este respecto era
Yugoeslavia-. Con la normalización de la transición en los primeros años
noventa las flujos de inversión extranjera se orientaron hacia los principales
países del grupo de Luxemburgo y alcanzaron ya en 1995 niveles acumulados
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muy importantes en Hungria, Chequia y Polonia. A partir de tal fecha los ritmos
de crecimiento se ralentizan en Hungría y Polonia se sitúa como el principal
país receptor de IED.
La IED juega un papel importante en la estabilidad de los pagos
exteriores del área. Como puede comprobarse en los cuadros de variables
macroeconómicas contribuye de forma importante al equilibrio de su balanza
de pagos. No obstante la transcendencia de las inversiones directas en los
PECO va mucho más allá, pues ha sido, y continúa siendo, un factor de
primerísima importancia en la puesta al día de los sistemas empresariales y
sectores productivos de estos países. Ligadas a la adquisición de las empresas
privatizadas y a las facilidades de localización y adquisición de activos fijos en
los PECO las inversiones de Estados Unidos y de los países de la Unión
Europea, en especial de Alemania, se orientaron hacia estos países atraídas
también por sus bajos costes laborales y la cualificación industrial de su fuerza
de trabajo.
Es difícil saber cual es la inversión directa extranjera de Galicia en los
PECO. Dentro de los datos recogidos en los informes habituales el área PECO
no figura entre los destinos registrados para nuestras inversiones exteriores.
Sin embargo, varias de las empresas gallegas –o de relevancia gallega- con
establecimientos de importancia importancia estratégica en nuestro país han
realizado operaciones de inversión en los PECO. Son los casos que se
contienen en las fichas detallas de inversiones, entre otros, el grupo Zara, en el
textil-confección, de Coren, en el alimentario, de Fadesa, en la madera para
construcción, de Soluciona en la consultoría, etc. Otros sectores como las
conservas consideran tal posibiliad, pero en general las actuaciones de
empresas gallegas en este campo son todavía muy limitadas.
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La composición sectorial de la IED varia de manera importante entre los
países destinatarios, reflejando en gran parte las diferentes estrategias y ritmos
de privatización seguidas en ellos. Es el caso de los sectores de electricidad,
gas y agua que tuvieron una gran importancia relativa en Hungría, Chequia y
Eslovenia, otros campos importantes de inversión son las telecomunicaciones,
pero destaca por su volumen y extensión el sector manufacturero en general,
tanto en productos de alimentación y textiles, como en maquinaria y productos
metálicos y muy especialmente en el sector de la automoción.
Las pautas sectoriales de la IED en el área PECO muestran una pauta
relativamente equilibrada, donde una gran parte de las mismas se destina
hacia actividades orientadas al desarrollo de los mercados internos de estos
países, es el caso de las importantes inversiones en servicios, del orden del
45% del total que incluyen especialmente las instituciones financieras (crédito y
seguros), distribución comercial y transportes y telecomunicaciones, otras
áreas de servicios públicos en la electricidad, agua y energia (6,2%) y en
sectores manufactureros (41,5%). Entre estos destacan algunos orientados al
mercado interno, como alimentación (10%) y otros orientados también al
intercambio de bienes en proceso de elaboración (outwarding) como el textil y
la confección (1,2%).
No obstante destacan también por su importancia las inversiones en
sectores estratégicos como el material de transporte –especialmente
automoción- (7,8%), maquinaria agrícola e industrial (2,6%), material eléctrico y
productos electrónicos (2,3%), material de oficina y equipos de proceso de
datos (1,2%). Se trata de sectores de contenido tecnológico importante (medio
y alto) en sectores con perspectivas adecuadas de demanda internacional y
donde el juego de la competencia se realiza básicamente a nivel europeo –
incluso con un componente global de alta importancia- entre un número
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relativamente reducido de sectores empresariales, donde destacan empresas
vinculadas a grupos multinacionales de gran tamaño.
El campo de juego de estos intereses formidables requiere un análisis en
profundidad de los distintos sectores, pero lo que si se resalta es el complejo
entramado de plantas y actividades –como es el caso del sector del automóvil-
donde los mismos grupos empresariales con plantas en España y en Galicia
han apostado también por la localización de otras instalaciones en el área
PECO (es el caso muy significativo de la República Checa, aunque la industria
de la automoción está también implantada en Polonia, Eslovenia y otras áreas).
Serán el juego competitivo entre estos grupos empresariales y sus decisiones
estratégicas los que determinen en gran medida el futuro a medio plazo, si bien
en el corto plazo parecen existir todavía diferencias importantes de
productividad y eficiencia para compensar las ventajas salariales y la
capacitación industrial en el área PECO.
Ahora bien, el impacto de la integración económica y la eliminación de
fronteras sobre la IED no está claro en absoluto. En aquellos sectores que
generan economías de escala en las plantas de producción o economías de
aglomeración (economías internas a la industria, distritos industriales, clusters,
etc.) podrían producirse cambios de localización y desinversiones ligadas a la
supresión de fronteras y barreras comerciales, cuando estas condicionaron de
manera decisiva las decisiones iniciales de implantación. En aquellos otros
sectores en los que existen economías para los sistemas de múltiples plantas
diferenciadas según diferentes perfiles de producción en los procesos y en las
gamas de productos, los grupos empresariales del sector incrementarán sus
inversiones en otras áreas en cuanto los instrumentos de integración
económica y la eliminación de obstáculos lo permitan.
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Los estudios realizados sobre el tema (DÖHRN, 2000) sugieren que los
efectos de creación predominan sobre los desviación y que las inversiones
entre los grupos empresariales de los distintos Estados miembros tienden a ser
mucho más elevadas que en terceros países. De todas formas no existe una
evidencia concluyente, ni probablemente pueda existir para una pregunta tan
general. Serán necesarios por tanto estudios sectoriales específicos y prestarle
un seguimiento y atención importante a estos asuntos.
Finalmente, por lo que respecta a la actividad inversora de los grupos
españoles en en el área, como ya se adelantó, a pesar de actuaciones
significativas por parte de algunas empresas, el volumen total de las
inversiones españolas es relativamente reducido hasta la fecha. Esto puede
condicionar las posibilidades futuras de expansión de nuestro comercio exterior
con los PECO, puesto que la política de internacionalización de las empresas
en sus distintos grados (relaciones comerciales, alianzas estratégicas,
empresas conjuntas, filiales) son decisivas para la apertura y consolidación de
canales y redes de exportación.
Una información detallada sobre los principales países inversores,
sectores y oportunidades de negocio, con una consideración particular de las
inversiones españolas en estos países, se ofrece a continuación en forma de
fichas resumen por países. La información proviene de las oficinas comerciales
de las embajadas, que elaboran y actualizan los informes de cada país.
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Capítulo 4.
Impacto Económico.
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4.1 Impacto macroeconómico.
4.1.1 Los países candidatos.
Hace algo más de una década que los PECO afrontaron el choque de su
transición inicial a la economía mercado. Aunque con diferencias entre países,
en los primeros años se produjo una recesión (1989-93) que, después de la
estabilización de las variables macroeconómicas, condujo a un período de
crecimiento, durante el cual el PIB se incrementó a tasas del orden del 3,5%
anual, frente a la media del 2,25% de los países de la EU-15 durante el mismo
período.
La recuperación del crecimiento se alcanzó en la mayor parte de los
PECO-10 gracias al esfuerzo realizado en la adopción del marco legal y
regulatorio de la economía, la estabilización macroeconómica y las reformas
estructurales. El crecimiento se recuperó con mayor rapidez en aquellos países
que, de una parte, contaban con unas condiciones iniciales más favorables al
proceso de transición al mercado, y, de otra parte adoptaron un firme
compromiso con la puesta en práctica del proceso de reformas. En general, y
especialmente, el grupo de la primera ola de integración PECO-8, tuvieron éxito
en la construcción de una economía de mercado, ampliamente integrada con la
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UE-15 –a través de los Acuerdos de asociación con la UE, con la que realizan
la porción más sustancial de sus intercambios exteriores.
En el presente epígrafe se presentan las principales conclusiones sobre
la estimación de los efectos macroeconómicos de la ampliación, evaluados
sobre la base de la experiencia proporcionada por la evolución de las
economías de los PECO en los últimos años. En primer lugar se expondrán los
efectos estimados para los países candidatos y para la UE-15 en su conjunto y,
a continuación se comentarán los efectos que resultan para España.
Las perspectivas de crecimiento de los países de la primera ola, PECO-
8, y de la segunda, PECO-10, para la década de los años 2000 se
fundamentan especialmente sobre la evaluación de los impactos de oferta que
generarán los programas de reestructuración económica y la integración en la
UE. Las evaluaciones se realizan sobre la base de distintos escenarios
mediante una adaptación de los modelos de crecimiento, el modelo de
crecimiento de las economías en transición (Comisión Europea, DG Asuntos
Económicos y Financieros, 2001).
El modelo evalúa los efectos sobre la tasa de crecimiento de las dos
principales causas de progreso económico, de una parte, los aumentos en las
dotaciones de los factores de producción y, de otra parte, de la eficacia
productiva de la economía (productividad total de los factores). Respecto a los
primeros se consideran el efecto positivo de las reformas del mercado de
trabajo (aumento de la tasa de actividad y ocupación) y el negativo del aumento
esperado de la tasa de emigración; así como los efectos positivos del
incremento en la acumulación de capital (a través de la tasa de inversión). Se
evalúa el efecto financiero directo del fuerte ritmo de crecimiento de las
transferencias de la UE que se producirá a partir de la adhesión, y, finalmente,
se estiman también los impactos sobre eficacia productiva de la economía que
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resultan de las reformas estructurales: la reforma institucional y la reforma del
sector público (descenso de su participación en el empleo total), y el cambio en
la composición sectorial de la economía (desplazamientos del trabajo desde la
agricultura a sectores con mayor capacidad de generación de valor añadido).
Considerando las proporciones en que el crecimiento económico se explica por
el mero aumento de los factores de producción (crecimiento extensivo) ó por el
incremento de la eficacia productiva de la economía (crecimiento intensivo) se
obtienen valoraciones más o menos optimistas sobre el futuro de crecimiento
en estos países. El asunto es importante porque el segundo tipo de crecimiento
posee un efecto propulsor más firme y estable en principio.
La experiencia de los últimos años noventa muestra que el crecimiento
en Polonia fue impulsado en un grado apreciable por factores de tipo intensivo,
cosa que ocurre en menor medida en los otros miembros de los PECO-8,
mientras que en Rumania los resultados son más preocupantes, puesto que la
reducción del PIB en el período asociada a la fuerte caída del empleo no pudo
ser compensada por el escaso aumento de la capitalización, ni mucho menos
por el reducido incremento de la productividad total de los factores.
Con estas salvedades los resultados de las simulaciones, en
concordancia con otras estimaciones realizadas anteriormente, predicen con
toda claridad un impacto de conjunto positivo y de bastante entidad sobre las
tasas de crecimiento de las economías de los países candidatos. (European
Comisión (2001), The Económic Impact of Enlargement, DG Económic and
Financial Affairs).
En primer lugar, bajo la premisa de que las reformas introducidas en los
PECO no sufren retroceso en el futuro y simplemente se mantiene el actual
grado de vinculación de los Acuerdos de Asociación con la UE, se estima un
escenario de base en el que las sendas realistas de crecimiento real del PIB
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para los PECO se mantienen en torno al 3% anual para el período 2000-2010,
con una composición de más del 30% de crecimiento intensivo. En segundo
lugar se considera el escenario de adhesión efectiva a la UE de los PECO-8 en
el horizonte del 2005, el escenario central, donde la senda de crecimiento se
sitúa para estos países en el 4,6% anual partir de la adhesión. Esto es, la
efectiva incorporación a la UE generará en los PECO-8 un incremento superior
a 1,6 puntos porcentuales. Las estimaciones para Rumania y Bulgaria se sitúan
1-2 puntos por debajo de las anteriores en la primera mitad de la década, pero
a partir del 2005 se espera que la proximidad de su incorporación a la UE, y la
realización efectiva de la misma, mejoren sus posibilidades, situándose la tasa
realista de crecimiento para los PECO-10 en torno al 4,3%. En ambos casos se
considera un incremento importante en la componente de eficacia productiva
(crecimiento intensivo), aunque superior para los PECO-8 que para Rumania y
Bulgaria.
En suma los resultados de la simulación proporcionan sendas realistas
de crecimiento estable en torno al 3%, las evaluaciones del impacto de la
adhesión a la UE proporcionan evidencia tanto de una prolongación de las
fases de alto crecimiento, como incrementos importantes de las mismas en
más de 1,5 punto porcentuales.
4.1.2 Los países miembros.
Como ya se señaló en el epígrafe primero de este informe, a pesar la
indudable transcendencia política e, incluso histórica, de la ampliación, su
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141
tamaño no deja de ser reducido, especialmente en términos de PIB. Los
PECO-8 suponen, un 3% del PIB de la UE-15, porcentaje que se eleva al 5% al
incluir a Bulgaria y Rumania. Es por ello que los impactos estimados que se
obtienen con modelos macroeconómicos de crecimiento son de magnitud
reducida. No obstante el impacto diferencial sobre distintos países varía de
acuerdo con su proximidad cultural y geográfica al área PECO y con los
perfiles de complementariedad y competitividad que resultan de su estructura
productiva, comercial y grado de desarrollo relativo. En particular, para el caso
de España, además de las estimaciones del impacto, que se comentarán más
adelante, la ampliación puede coincidir con un reajuste importante en las
transferencias de la UE (Fondos Estructurales y PAC) con efectos, desde
luego, no despreciables. Por fortuna esta situación no debería darse con igual
intensidad en Galicia, que previsiblemente conservará en el nuevo período de
programación a partir del 2007 su condición de elegible por el Objetivo 1 si se
mantiene la estructura regional de la actual Política de Cohesión Económica y
Social.
Los efectos económicos de la ampliación sobre los actuales Estados
miembros de la UE-15 dejarán sentir su efecto a través de tres canales
principales: 1) el efecto de incremento de la demanda final que resulta del
crecimiento de los intercambios comerciales con los PECO y el crecimiento
previsto para los mismos, 2) el impacto del aumento de la oferta de trabajo a
través de inmigración proveniente de los países candidatos, en especial, una
vez que instaure la plena libertad de circulación de personas y 3) el incremento
de la presión competitiva que resultará de la reducción de las barreras
comerciales. No obstante la resultante de estos efectos es relativamente
reducida.
Los efectos de la expansión de la demanda final, vía el aumento de las
exportaciones y de las inversiones en capacidad a que darían lugar, si se
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142
generasen expectativas creíbles sobre el incremento duradero de la demanda
exterior, serían en parte contrarrestadas por las presiones sobre el tipo de
interés real que resultarían del equilibrio ahorro-inversión. Estos efectos
positivos se distribuirían entre los Estados miembros en proporción a su
volumen de comercio con los PECO, de ahí que afectarían mucho más a
Alemania y Austria que a los restantes y en particular a España.
Los efectos derivados de la emigración de trabajadores suponen un
aumento de la oferta de trabajo en los países receptores que según los
modelos de crecimiento genera un factor de impulso. Pero aún así el flujo de
emigrantes, estimado en torno a 180.000 personas por año, de una parte, se
enfrentará con posibles rigideces del mercado laboral y producirá un ligero
incremento del desempleo, mientras que, de otra parte, se prevé que la mayor
parte de los flujos de emigración sean de carácter temporal por parte de
personas jóvenes, principalmente de sexo masculino, debido en gran parte a la
presencia de áreas fronterizas con los países de la ampliación densamente
pobladas. En estas condiciones los efectos sobre la oferta de trabajo no serán
excesivos y tenderán a situarse en los Estados más próximos al área de
ampliación. A su vez el impacto de la emigración se centrará previsiblemente
en Alemania y Austria a donde se espera que se dirijan correlativamente el 75 y
el 10 por ciento de los flujos migratorios.
Por último, el efecto de incremento de la presión competitiva sobre los
márgenes excesivos y la posible ineficiencia de costes de muchos sectores
económicos, se ha estimado como relativamente reducido –y se ha valorado
como el correspondiente a la mitad del imputado al programa del mercado
interior para el alineamiento de precios y costes-. La razón fundamental estriba
en que muchos de los efectos de la supresión de barreras comerciales se han
producido ya debido a liberalización de los intercambios de productos
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143
industriales y a la supresión de barreras a la IED y a otros movimientos de
capital.
Los resultados de la simulación proporcionan impactos reducidos del
orden del 0,5% de la tasa de crecimiento, originados en su mayor parte en los
estímulos de oferta de la emigración y el alineamiento de precios y costes. En
el caso más optimista el incremento podría llegar al 0,7% si se produjera un
efecto comercial (de demanda) del 0,1% y la presión sobre el diferencial
precio-coste llegara a igualar a los efectos migratorios (0,3%). En suma los
efectos previstos son positivos, pero reducidos y repartidos de forma desigual,
situándose con beneficios superiores a la media Alemania, Austria y Finlandia,
mientras que por debajo de la media se sitúan Irlanda, España y Portugal.
4.1.3 Efectos sobre la economía española.
En el caso de España se plantean además cuestiones adicionales. De
una parte la previsible reducción de los montantes de ayuda globales en
concepto de Fondos Estructurales y de Cohesión y de otra un posible efecto de
competitividad en las inversiones extranjeras y un riesgo de desviación de las
mismas hacia otras áreas económicas emergentes y en particular a los PECO.
Un efecto que podría producirse tras la ampliación, al compás del desarrollo de
estos países y sobre todo de la estrategia inversora de las empresas
transnacionales. En definitiva, la estimación de los efectos de la ampliación
sobre la economía española se realiza a tavés de los cauces habituales del
choque comercial sobre los distintos sectores y el efecto de incremento
competitivo por la unificación del mercado y la supresión de obstáculos a los
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144
intercambios conectados a la ampliación. Pero para el caso español deben
considerarse otras dos cambios de importancia, cuyo impacto potencial es muy
superior a los anteriores: el riesgo de desviación de la IDE y el ajuste en las
cantidades a recibir de los Fondos Estructurales por el Objetivo 1.
Los PECO, por causa de su bajo nivel de desarrollo, presentan una
cierta descompensación entre su reducido peso en PIB y su dimensión en
habitantes, pero existe una amplio potencial para su crecimiento y poseen un
amplio atractivo de localización. Son países con una ubicación central, cuentan
con una mano de obra de tradición industrial y poseen costes laborales muy
bajos, cuentan además con un amplio potencial de crecimiento y se han
convertido en centros de atracción de la IED. Esta inversión está siendo un
importante factor para la puesta al día de su sistema productivo y la estrategia
de las empresas multinacionales puede dar lugar a incremento de la
competencia con las exportaciones españolas al mercado comunitario, incluso
en los sectores de tecnología media.
En el caso de España se ha señalado que la estrategia de las
multinacionales de localizar en los países de Europa central plantas de
producción y plataformas de exportación en algunos sectores de importancia
esta incidiendo de manera significativa en la estructura de los flujos de
comercio exterior y modificando las pautas de Ventaja Comparativa Revelada.
Existe evidencia de que una parte importante de la IED en los PECO se
orienta hacia el propio desarrollo de su mercado. La distribución sectorial de los
flujos de inversión extranjera muestra una canalización importante hacia
sectores orientados a la demanda interna, como es el caso de los servicios
(actividades financieras, comercio y servicios públicos) y sectores
manufactureros como el de alimentación. En otros sectores de consumo como
es el caso del textil y la madera las plantas para la exportación de bienes en
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145
proceso para ulteriores transformaciones en los países de las compañías
inversoras (Contributor Factories, Outwarding) poseen una importante
presencia en el panorama de exportaciones del sector.
Existen sin embargo sectores estratégicos en áreas de tecnología media
e, incluso, alta donde la centralidad, bajos costes salariales y características
industriales de los PECO han generado un núcleo importante de actividades
productivas de las grandes empresas del sector. Es el caso, muy importante
del sector de la automoción y de otros sectores estratégicos como los de
material eléctrico y productos electrónicos, maquinaria de oficina y proceso de
datos donde pueden producirse impactos competitivos de importancia, aunque
recaen sobre sectores de demanda mundial media o fuerte. En otros sectores,
con perspectivas mundiales de demanda débil, como es el caso del textil,
confección, madera y productos metálicos podrían esperarse también impactos
competitivos de importancia, mientras que en otros como los de maquinaria
agrícola e industrial, metales férreos y no férreos y minerales y productos no
metálicos se esperan impactos competitivos de menor importancia dados los
perfiles de especialización y competitividad de las exportaciones a la UE entre
España y los PECO.
A su vez otros sectores aparecen como ganadores en el intercambio
comercial con los PECO, son los de Química y alimentación, donde se espera
una mejora importante en su posición competitiva, seguidos con efectos de
importancia menor por los sectores del caucho y plástico y papel y derivados.
Los efectos conjuntos sobre ambas clases de sectores que se derivan
de la competencia comercial y de la supresión de barreras al comercio son de
signo negativo pero de importancia reducida e, incluso, tenderán a favorecer
ajustes positivos en el medio y largo plazo. Pero el efecto adverso sobre la
posición competitiva de estos sectores a efectos de atracción de IED abre una
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146
posibilidad que podría tener efectos negativos más importantes sobre la
economía española. Efectos negativos que se añadirían al impacto diferencial
generado por la reducción de las transferencias de los Fondos Estructurales
como resultado de los ajustes ocasionados por la ampliación y la propia
dinámica de crecimiento de varias regiones importantes del Objetivo 1 en
España que ya se sitúan en valores cercanos o superiores al umbral de
elegibilidad en la UE-15.
Antes de comentar los resultados de la simulación realizada sobre los
impactos de la ampliación en la economía española (MARTÍN, HERCE y otros,
2002), debemos considerar este último factor de gran importancia para España:
las perspectivas en las transferencias de fondos europeos (estructurales y de
cohesión y de la PAC). De una parte, como resultado de la propia convergencia
de España en los niveles de desarrollo y del cambio en su posición de
desarrollo relativo en el conjunto de una UE ampliada y, de otra parte, de la
presión sobre los recursos comunitarios de las prioridades de gasto en los
nuevos países miembros, el horizonte previsible es el de una reducción
importante en los transferencias de los fondos estructurales. El efecto
estadístico de la reducción del umbral medio de renta de la UE ampliada no
afectará, principio a Andalucia, Extremadura y Galicia (y posiblemente a
Castilla la Mancha), pero es difícil evitar el impacto sobre las restantes regiones
objetivo 1, muchas de las cuales como, Canarias, Castilla-León, Valencia y
Murcia se sitúan ya en la frontera o por encima del límite de elegibilidad en la
UE no ampliada (UE-15). Incluso lo más probable es que España supere el
umbral del 90% del PNB medio de la UE para tener acceso al Fondo de
Cohesión.
Frente a este escenario, A, en que se produce el ajuste de los Fondos
Estructurales de España con una reducción cercana al 50% de los percibidos a
título del Objetivo 1, se considera otro escenario, B, en el que la negociación
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147
española consigue incrementar los fondos estructurales por otros conceptos
distintos del Objetivo 1, aprovechando los recursos liberados a nivel global de
la UE por la reforma de la PAC ). En la hipótesis de este último escenario B, el
cambio fundamental se sitúa en el reajuste de los conceptos de ayuda.
Las simulaciones realizadas (MARTÍN, HERCE y otros, 2002) con el
modelo macroeconómico HERMIN-España, proporcionan los siguientes
resultados: 1) Los efectos del ajuste comercial son negativos pero reducidos,
situándose en el -0,24% del PIB del escenario de referencia en el 2004, para
reducirse al –0,16% en el 2007 y tornarse positivos a largo plazo, el 0,36% en
el 2013. 2) Los efectos de la ampliación en cuanto que supresión de barreras y
trabas a los intercambios, genera un efecto de mercado interior e intensifica la
competencia, alineando los precios con los costes, después un ligero efecto
negativo inicial del –0,10% del PIB de referencia en el 2004, se reduce al –
0,08% en el 2007, y revierte a largo plazo con un efecto positivo del orden del
0,36% en el 2013. En suma ambos efectos del ajuste comercial y de unificación
de mercados poseen un impacto negativo inicial, pero contenido en su orden
de magnitud, con tendencia decreciente a medio plazo e incluso con efectos
positivos en el largo plazo.
Sin embargo el impacto sobre el PIB de referencia en el escenario base
que generan los choque asociados a las posibles desviaciones de la IED y el
ajuste en los Fondos Estructurales de Objetivo 1 son mucho más importantes.
El mayor impacto con diferencia sería el ocasionado por la desviación de las
corrientes de IED, por sus efectos a largo plazo sobre la economía, su impacto
presentaría un signo negativo y un perfil temporal creciente, incrementándose
desde el –0,15% del PIB de referencia en el escenario base (sin ampliación y
sin ajuste en los fondos estructurales) en el 2004, hasta el –0,85% en el 2007,
para situarse finalmente en el –1,68% en el 2013. Los impactos ligados al
ajuste de los fondos estructurales tienen también importancia, mayor en el caso
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148
del escenario A, reducción de los fondos de Objetivo 1, donde generan un
impacto de –0,98% en el 2007, reduciéndose hasta el –0,89% en el 2013. El
impacto registrado en el escenario B, negociación exitosa que mantiene las
transferencias de la UE, aunque desplazándolas desde los programas de
desarrollo regionales del Objetivo 1 a otros conceptos, provoca también un
impacto negativo, pero más atenuado del –0,58% en el 2007 que se reduce al
–0,49% en el 2013.
Naturalmente, estas estimaciones cuantitativas se refiere a porcentajes
de un hipotético PIB de referencia (caracterizado por la ausencia de ajustes en
los fondos estructurales y la no realización de la ampliación) que puede ser tan
elevado como lo permitan los factores de impulso del crecimiento económico
en España y las decisiones adoptadas por los agentes económicos. Las cifras
anteriores no son predicciones de evolución del PIB de España, se trata sólo,
como ya se dijo, de proporcionar una estimación del posible orden de magnitud
de los efectos derivados de los choques o cambios implicados por la
ampliación. Cuales sean las tasas de crecimiento del PIB dependerá de otros
muchos factores y del contexto económico general.
La misión de estos cálculos y estimaciones es proporcionar alguna
evidencia sobre la naturaleza y posible magnitud de los riesgos que puede
entrañar el futuro, con el objeto de diseñar las estrategias y medidas que
puedan contribuir a mejorar los resultados, reforzando los aspectos positivos y
contribuyendo a paliar o minimizar los negativos. Las recomendaciones básicas
a este respecto se sitúan en reforzar los factores y condiciones impulsoras del
crecimiento intensivo, la eficiencia del sistema productivo y empresarial y el
atractivo para los planes de inversión de las empresas. Una vez más los
deberes a realizar se centran en los terrenos de las políticas de oferta, con una
especial atención a los factores intangibles del crecimiento: el capital humano,
la I+D+i y las nuevas formas de una política industrial centrada en la
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149
competitividad y la cooperación entre los agentes decisores de los principales
núcleos de actividad productiva y empresarial, las instituciones y los poderes
públicos con responsabilidad en la materia.
En que medida pueden afectar a Galicia tales consideraciones es algo
que puede esbozarse a continuación sólo de una forma general. El riesgo de
ajuste de los fondos estructurales de objetivo 1 en Galicia es, en principio,
mucho menor, pués de mantenerse la estructura regional actual de la Política
de Cohesión Económica y Social, Galicia continuará con probabilidad siendo
elegible en la UE-25. En segundo lugar, los exámenes realizados en el punto
anterior muestran una menor competitividad y mayor complementariedad entre
las estructuras del comercio exterior de Galicia y de los PECO, aunque esta es
el área de menor intensidad de los posibles efectos negativos. En tercer lugar
la participación de Galicia en los flujos españoles de atracción de inversión
directa es relativamente reducida, de manera que las dos grandes fuentes de
impactos negativos sobre la economía española deberían poseer una
importancia bastante menor en Galicia. No obstante, deben considerarse otros
dos factores importantes: de una parte la transmisión a la economía de Galicia
de los efectos negativos sobre la economía española y la de Portugal con la
que mantiene importantes vinculaciones y, de otra parte, hay tomar en
consideración la mayor vulnerabilidad de la economía gallega por la
concentración de las exportaciones y de la actividad productiva en algunos
sectores dependientes de la evolución de grandes empresas, así como de la
excesiva dispersión empresarial en otros sectores.
En definitiva el pronunciamiento respecto a los riesgos y oportunidades
de la ampliación y las principales recomendaciones de actuación, deberán
esperar a la consideración más detallada de los mismos en relación con el
análisis de los principales sectores productivos de la economía gallega y su
estructura empresarial.
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150
4.2 Impactos sobre el sistema empresarial: sectores de riesgo y oportunidad.
Las consideraciones anteriores sobre los grandes grupos empresariales
que compiten a nivel global y europeo no puede hacer olvidar el destacado
papel de las empresas de menor dimensión. Aunque por lo general existe una
relación clara entre la dimensión y el ámbito de mercado y operaciones de las
empresas no existe ningún criterio claro y definido de delimitación de los
papeles de los distintos tipos de empresas. No hay clasificaciones predefinidas
sobre el papel de las PYMES y las grandes empresas en los mercados
internacionales. Incluso la diferenciación entre grandes, medianas y pequeñas
empresas es una cuestión en gran medida convencional basada en el número
de empleados (en el ámbito de la política de competencia también se toman en
consideración límites de ventas y vinculaciones accionariales).
La trascendencia de la dimensión para los grupos empresariales de
marcado carácter internacional (globales, europeos y de otras áreas) es
evidente, pero no prejuzga las posibilidades de actuación en este ámbito de
empresas de menor tamaño. En cierta forma la integración económica y la
unificación de los mercados, al suprimir los obstáculos y barreras al comercio, a
los movimientos de factores e incluso a la prestación de servicios, intensifica la
competencia internacional y contribuye en alguna medida a dotar de este
carácter a muchos sectores de ámbito nacional y regional, dependiendo en
gran parte de las propias características de los mismos.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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151
Los nuevos planteamientos y estudios sobre las interconexiones entre
las propias empresas dentro de agrupaciones de actividades dentro del
conglomerado de relaciones empresariales, con proveedores y clientes, el
rango de oferta de factores diferenciados –cualificación, pericia y capital
humano- e instituciones, han mostrado la importancia de las interrelaciones
entre empresas y su ambiente cultural e institucional como determinantes de su
competitividad, incluso entre firmas de gran tamaño que han tenido éxito a nivel
global. En muchos de los sectores más dinámicos las pequeñas y medianas
empresas juegan un papel importante en el entramado de relaciones del sector,
bien aglutinado en torno a grandes empresas, bien como redes de
cooperación-competencia en el seno amplias agrupaciones o distritos
industriales. La experiencia italiana al respecto muestra que conjuntos de
empresas pequeñas y medianas pueden llegar a tener una presencia
importante en mercados internacionales o incluso globales.
Entre otros estudios sobre el tema, los impulsados por la OCDE (1998)
han mostrado que, si bien las actividades de exportación se concentran
apreciablemente en las grandes empresas, los sectores de medianas, o incluso
pequeñas, empresas pueden alcanzar proporciones significativas de las
exportaciones en aquellos sectores en los que poseen un mayor protagonismo
(RWI, 2000).
Las razones que dificultan el acceso a las actividades exportadoras de
las empresas de menor tamaño son muy diversas pero, entre ellas la presencia
de importantes costes de transacción asociados a las operaciones
internacionales es un obstáculo de los mas importantes para las empresas de
menor dimensión. Muchos de estos costes se derivan de las diferentes trabas y
barreras a la exportación, de los costes asociados a los cambios de moneda y,
sobre todo, de la necesidad de disponer de una cierta estructura cualificada
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152
para operar en los mercados exteriores. Los cambios que implicará ampliación
en muchos sentidos contribuyen disminuir estos costes. Los PECO ofrecen
también nuevas áreas de mercado interesantes para aquellos sectores de la
economía gallega que han demostrado una ventaja comparativa en el comercio
exterior en áreas de demanda mundial débil o moderada, que tal vez podrían
explotarse a través de diferentes formulas adaptadas a su estructura sectorial y
empresarial. Igualmente los nuevos mercados de la ampliación pueden ofrecer
oportunidades interesantes para sectores emergentes en algunos campos de
los servicios a las empresas y a otras instituciones. Es por ello que a
continuación se comentan los principales grupos de productos que generan
riesgos y oportunidades para los sectores de las pequeñas y medianas
empresas.
Los resultados del examen de la evolución de nuestro comercio exterior
muestran que los sectores mas sensibles desde la perspectiva de las empresas
pequeñas y medianas coinciden con los detectados en estudios ya realizados
sobre este tema (RWI, 2000). Los principales grupos de riesgo para las PYMES
en el comercio de bienes se detectan en sectores que comparten algunas
características como: a) la existencia de amplias gamas de productos que
favorecen la diversificación de la oferta y la fragmentación del mercado en
nichos más pequeños y b) afrontan la competencia de los productores de los
PECO con estrategias de bajo coste, debido a las diferencias de los costes
salariales, en especial en aquellos sectores intensivos en trabajo donde la
incidencia en los costes laborales unitarios es alta.
No se trata de mecanismos inexorables carentes de respuesta, pero en
estos sectores es donde los efectos de la intensificación de la competencia se
dejarán sentir con mayor intensidad para los sectores de pequeñas y medianas
empresas. No se pueden sacar conclusiones sin examenes detallados de las
posibilidades y posición competitiva del sector, pero la relación de productos de
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153
riesgo que se presenta a continuación, cumple la función de identificar campos
genéricos de pequeñas y medianas empresas que probablemente requerirán
apoyos específicos o medidas de atención especial por parte de las políticas
industriales.
Los productos de riesgo señalados a este respecto son varios de los ya
comentados en otras partes de este informe:
1. Maquinaria eléctrica y productos electrónicos, televisión, radio y
aparatos de comunicaciones.
2. Maquinaria y equipo mecánico.
3. Vehículos a motor y sus componentes.
4. Vestidos y confección.
5. Muebles
En estos sectores, en especial en los tres primeros, la competencia
desde los PECO puede intensificarse, no sólo como consecuencia de sus
menores costes, sino también de la puesta al día de sus sistemas productivos
por las inversiones de grupos empresariales transnacionales y también por la
propia tradición industrial de estos países y la existencias de buenas
dotaciones de capital humano dotado con amplios conocimientos técnicos, que
en gran parte ha sido heredada de la tradición productivista del sistema
socialista. El déficit de conocimientos de marketing y gestión de la calidad y
política de producto es una laguna que lastra la puesta en valor de estos
activos humanos y tecnológicos, pero no hay que olvidar que pueden existir
rápidos procesos de aprendizaje por la sinergias de la inversión extranjera y
por la propia acción selectiva y de incentivos de los mecanismos del mercado.
Los dos últimos sectores son sectores tradicionalmente considerados
como intensivos en trabajo y por ello, en principio, sensibles a las ventajas de
costes laborales. En el textil y la confección habrán de tenerse también en
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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154
cuenta las perspectivas de liberación del comercio con otras áreas. Pero
también existen ejemplos destacados en la propia Galicia de que las armas de
la diferenciación, el diseño, la logística y el acortamiento de los lapsos
temporales entre producción y venta son estrategias de éxito. Pese a todo los
efectos sobre el segmento menos activo del sector es algo que no puede
despreciarse como elemento de riesgo.
Desde la perspectiva del comercio de servicios, los elementos de riesgo
se relacionan de forma bastante directa con la proximidad geográfica, y por lo
tanto se concentran sobre las regiones fronterizas y las áreas próximas a los
países de la ampliación. Los subsectores más sensibles son la construcción,
especialmente desde la perspectiva de trabajadores y pequeñas empresas, el
turismo y los transportes.
De todas maneras el principal factor de riesgo que afecta estos sectores
sensibles, especialmente a los primeros y al de la automoción en concreto, se
centra en las decisiones de grupos empresariales multinacionales en el juego
de su competencia y estrategia de plantas a nivel europeo. Como el tema ya se
comentó con anterioridad en sus riesgos genéricos, esperaremos al siguiente
punto para presentar las reflexiones a luz de la experiencia del sector en
Galicia.
En cuanto a los grupos o categorías de productos que pueden generar
oportunidades para las categorías empresariales de pequeño y mediano
tamaño presentan una coincidencia muy amplia con los seleccionados
anteriormente como de riesgo. Esto es así por el desarrollo de los flujos intra-
industriales de comercio en el seno de mercados unificados y con reducción de
los obstáculos a los intercambios. El crecimiento de las inversiones en nuevos
tipos de plantas ubicadas en los PECO ofrece también oportunidades
importantes para las pequeñas y medianas empresas del sector, aunque
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
155
mucho depende del entretejido de relaciones y planteamientos en los distintos
segmentos de fabricación, productos y grupos empresariales. No obstante es
evidente que se esta gestando un mercado importante y con oportunidades de
negocio en los PECO (Polonia, Chequia, Eslovaquia, Hungría y Eslovenia) en
los sectores de la maquinaria eléctrica y productos electrónicos y en la
automoción, a los que habría de añadir otros sectores relacionados a
continuación:
1. Maquinaria mecánica y calderería.
2. Maquinaria eléctrica y productos electrónicos –también considerado
de riesgo-
3. Vehículos y automoción –también considerado de riesgo-
4. Productos plásticos
5. Papel
No obstante, y aunque estos aparecen como sectores de oportunidades
de negocio para pymes, no debe olvidarse que desde la perspectiva española y
de Galicia aparecen también sectores que destacan por el dinamismo de sus
ventajas comparativas reveladas, son los sectores de alimentación y bebidas, y
las conservas, así como el textil y la confección. Algunos de los movimientos
realizados en estos sectores se han realizado por empresas de gran tamaño –
incluso de dimensión multinacional-.
En los sectores de servicios, uno de las parcelas menos desarrolladas
de la estructura económica de los PECO surgen amplias oportunidades en
estos mercados para las pequeñas y medianas empresas. Son áreas típicas de
oportunidades aquellos servicios que requieren de una pericia específica y un
capital humano adecuado y no requieren de una localización determinada para
la preparación del grueso del trabajo que implica su preparación. Sectores de
oportunidades importantes para las pequeñas y medianas empresas se
encuentran entre los siguientes:
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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156
1. Reciclado y servicios de medio ambiente, un sector donde las pymes
tienen un presencia significativa.
2. Servicios financieros auxiliares
3. Alquiler de equipo y maquinaria industrial
4. Servicios informáticos
5. Servicios a empresas (profesionales, legales, técnicos, comerciales)
y otros servicios de conocimiento de expertos sectoriales y
especialmente los aplicables a más mercados de exportación en
crecimiento.
4.3 Sectores productivos y estructura empresarial de Galicia.
En el presente apartado se presentan las grandes líneas sectoriales de
la economía de Galicia y los rasgos más sobresalientes de su estructura
empresarial. Con respecto a la composición sectorial se presenta una tabla
resumen que, con los últimos datos del IGE para el año 2000, presenta la
evolución de las principales ramas productivas de Galicia, en valor añadido y
empleo, completando la información con su volumen y participación en la
exportaciones de producción comercializable (exportaciones de bienes) de
Galicia, datos estos últimos que se han obtenido de la base de datos de
aduanas –Agencia Tributaria-.
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
157
SECTOR VAB95 VAB95% VAB97 VAB97% VAB00P VAB00P%
Agricultura, gandería, caza e actividades dos servicios relacionados 892,343.0 3.9% 984,954.0 3.9% 863,964.0 2.8%Industria da madeira, agás mobles e cestería 182,479.0 0.8% 200,125.0 0.8% 232,855.0 0.7%Pesca, acuicultura e actividades dos servicios relacionados 572,320.0 2.5% 658,080.0 2.6% 640,744.0 2.0%
1,647,142.0 7.2% 1,843,159.0 7.2% 1,737,563.0 5.5%Industrias Extractivas 309,207.0 1.4% 312,306.0 1.2% 323,438.0 1.0%Industrias de alimentación y bebidas 603,809.0 2.7% 631,642.0 2.5% 744,864.0 2.4%Industria do tabaco 34,553.0 0.2% 28,789.0 0.1% 19,543.0 0.1%Industria téxtil 35,282.0 0.2% 46,214.0 0.2% 67,544.0 0.2%Industria da confección e da peletería 183,385.0 0.8% 236,914.0 0.9% 414,007.0 1.3%Coiro e calzado 3,380.0 0.0% 4,296.0 0.0% 6,157.0 0.0%Industria da madeira e da cortiza, agás mobles; cestería e espartería 345,124.0 1.5% 367,677.0 1.4% 428,114.0 1.4%Industria do papel 116,767.0 0.5% 74,553.0 0.3% 144,871.0 0.5%Edición, artes gráficas e reproducción de soportes gravados 94,248.0 0.4% 107,270.0 0.4% 140,930.0 0.5%Coquerías, refino de petróleo e tratamento de combustibles nucleares 62,891.0 0.3% 86,656.0 0.3% 165,483.0 0.5%Industria química 145,718.0 0.6% 158,702.0 0.6% 231,106.0 0.7%Fabricación de productos de caucho e materias plásticas 103,619.0 0.5% 115,594.0 0.5% 164,473.0 0.5%
Fabricación doutros productos minerais non metálicos 273,176.0 1.2% 327,256.0 1.3% 349,324.0 1.1%Metalurxia 263,097.0 1.2% 277,124.0 1.1% 407,322.0 1.3%Fabricación de productos metálicos, agás maquinaria e equipo 219,196.0 1.0% 250,406.0 1.0% 368,438.0 1.2%Industria da construcción de maquinaria e equipo mecánico 98,221.0 0.4% 113,788.0 0.4% 158,565.0 0.5%Máquinas de oficina, equipos informáticos, material electrónico 19,833.0 0.1% 21,475.0 0.1% 38,023.0 0.1%Fabricación de maquinaria e material eléctrico 87,321.0 0.4% 114,939.0 0.5% 155,975.0 0.5%Fabricación de equipo médico e aparatos de precisión, óptica e reloxería 4,487.0 0.0% 8,470.0 0.0% 14,459.0 0.0%Fabricación de vehículos de motor, remolques e semirremolques 403,793.0 1.8% 574,321.0 2.3% 943,501.0 3.0%Fabricación doutro material de transporte 215,416.0 0.9% 214,383.0 0.8% 240,723.0 0.8%Fabricación de mobles; outras industrias manufactureiras 64,374.0 0.3% 90,710.0 0.4% 125,019.0 0.4%Reciclaxe 216.0 0.0% 481.0 0.0% 540.0 0.0%Producción e distribución de enerxía eléctrica, gas, vapor e auga quente 846,435.0 3.7% 885,567.0 3.5% 840,017.0 2.7%Captación, depuración e distribución de auga 34,964.0 0.2% 42,061.0 0.2% 50,709.0 0.2%
4,568,512.0 20.1% 5,091,594.0 20.0% 6,543,145.0 20.9%Construcción 2,379,485.0 10.4% 2,620,028.0 10.3% 3,496,792.0 11.2%
2,379,485.0 10.4% 2,620,028.0 10.3% 3,496,792.0 11.2%
Comercio; hostalería; transporte e comunicacións 5,447,844.0 23.9% 6,004,354.0 23.6% 7,483,065.0 23.9%5,447,844.0 23.9% 6,004,354.0 23.6% 7,483,065.0 23.9%
Intermediación financeira, actividades inmobiliarias e servicios empresariais 4,245,944.0 18.6% 4,877,614.0 19.2% 6,138,650.0 19.6%
4,245,944.0 18.6% 4,877,614.0 19.2% 6,138,650.0 19.6%Outras actividades dos servicios 4,494,951.0 19.7% 5,001,545.0 19.7% 5,910,451.0 18.9%
EVOLUCIÓN DEL VALOR AÑADIDO POR RAMAS DE ACTIVIDAD
Fuente: Instituto Galego de Estadística
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
158
SECTOR EXP95 EXP95% EXP99 EXP99% EXP01 EXP01%
Agricultura, gandería, caza e actividades dos servicios relacionados 181,3 5,3% 236,0 4,0% 301,9 3,3%Silvicultura, explotación forestal e actividades dos servicios relacionados e industria da madeira 120,7 3,5% 172,6 2,9% 174,5 1,9%
Pesca, acuicultura e actividades dos servicios relacionados 312,7 9,1% 574,2 9,6% 718,3 7,8%614,7 17,9% 982,8 16,5% 1.194,7 13,0%
Industrias Extractivas 157,2 4,6% 180,1 3,0% 283,1 3,1%Industrias de alimentación y bebidas 163,8 4,8% 292,0 4,9% 463,0 5,1%Industria do tabaco 0,0 0,0% 12,6 0,2% 15,6 0,2%Industria téxtil 12,1 0,4% 34,0 0,6% 63,6 0,7%Industria da confección e da peletería 142,9 4,2% 444,8 7,5% 673,1 7,3%Coiro e calzado 28,9 0,8% 74,2 1,2% 117,8 1,3%Industria do papel 188,4 5,5% 147,1 2,5% 165,1 1,8%Industria química 102,5 3,0% 185,7 3,1% 207,0 2,3%Fabricación de productos de caucho e materias plásticas 53,3 1,6% 77,1 1,3% 106,4 1,2%Fabricación doutros productos minerais non metálicos 206,0 6,0% 298,9 5,0% 370,5 4,0%Metalurxia 172,5 5,0% 156,0 2,6% 235,2 2,6%
Fabricación de productos metálicos, agás maquinaria e equipo 46,5 1,4% 88,2 1,5% 107,9 1,2%
Industria da construcción de maquinaria e equipo mecánico 77,0 2,2% 118,9 2,0% 156,8 1,7%Fabricación de máquinas de oficina, equipos informáticos, material electrónico 12,2 0,4% 24,7 0,4% 31,3 0,3%Fabricación de maquinaria e material eléctrico 36,9 1,1% 96,3 1,6% 135,9 1,5%Fabricación de equipo médico e aparatos de precisión, óptica e reloxería 0,9 0,0% 18,7 0,3% 18,4 0,2%Fabricación de vehículos de motor, remolques e semirremolques 1.330,2 38,7% 2.342,5 39,3% 4.611,9 50,3%Fabricación doutro material de transporte 74,5 2,2% 327,5 5,5% 123,9 1,4%
Fabricación de mobles; outras industrias manufactureiras 13,9 0,4% 55,8 0,9% 78,3 0,9%
EVOLUCIÓN POR RAMA DE ACTIVIDAD DE LA EXPORTACIÓN DE BIENES COMERCIABLES DE GALICA
Fuente: Agencia Estatal de Administración Tributaria. Elaboración propia.
Se acompaña además una tabla con la estructura empresarial por
tamaños de empresas de los sectores que habitualmente se distinguen en la
CNAE, obtenida de la base de datos empresarial Ardán. El examen de dicha
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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159
tabla permite comprobar la importancia del segmento de pequeñas, e incluso
microempresas en muchos ámbitos productivos de Galicia.
% Empr % Empl % Empr % Empl % Empr % Empl % Empr % EmplAgricultura, Ganadería, Caza Y Actividades De Los Servicios Relacionados Con Ellas 66,67 17,85 27,78 46,44 5,56 35,70 0,00 0,00
Selvicultura, Explotación Forestal Y Actividades De Los Servicios Relacionados Con Ellas 64,71 12,54 23,53 42,24 11,76 45,21 0,00 0,00
Pesca, Acuicultura Y Actividades De Los Servicios Relacionados Con Ellas 36,26 4,08 58,02 67,06 5,73 28,86 0,00 0,00
Extracción Y Aglomeración De Antracita, Hulla, Lignito Y Turba 0,00 0,00 0,00 0,00 66,67 45,43 33,33 54,57Extracción De Minerales No Metálicos Ni Energéticos 34,38 4,15 44,53 33,61 20,31 53,62 0,78 8,62Industria De Productos Alimenticios Y Bebidas 39,34 3,28 41,44 20,10 15,62 45,59 3,60 31,04Industria Textil 25,53 1,63 61,70 43,46 10,64 36,76 2,13 18,16Industria De La Confección Y De La Peletería 32,05 1,52 47,44 33,64 17,31 31,97 3,21 32,86
Preparación, Curtido Y Acabado Del Cuero; Fabricación De Artículos De Marroquinería Y Viaje; Artículos De Guarnicionería, Talabartería Y Zapatería 57,14 0,58 0,00 0,00 42,86 99,42 0,00 0,00
Industria De La Madera Y Del Corcho, Excepto Muebles; Cestería Y Espartería 37,08 6,08 54,17 46,79 8,33 33,16 0,42 13,97
Industria Del Papel 42,86 7,43 42,86 52,36 14,29 40,20 0,00 0,00Edición, Artes Gráficas Y Reproducción De Soportes Grabados 47,25 7,69 42,86 33,52 8,79 38,62 1,10 20,18
Coquerías, Refino De Petróleo Y Tratamiento De Combustibles Nucleares 33,33 3,49 0,00 0,00 66,67 96,51 0,00 0,00
Industria Química 36,11 4,38 38,89 26,13 22,22 44,21 2,78 25,28Fabricación De Productos De Caucho Y Materias Plásticas 33,33 4,16 49,21 34,72 17,46 61,12 0,00 0,00Fabricación De Otros Productos Minerales No Metálicos 34,70 3,76 55,25 45,96 8,68 29,52 1,37 20,76Metalurgia 43,33 2,30 36,67 15,34 13,33 40,41 6,67 41,95Fabricación De Productos Metálicos, Excepto Maquinaria Y Equipo 39,54 6,12 52,94 55,62 6,86 27,41 0,65 10,84Industria De La Construcción De Maquinaria Y Equipo Mecánico 46,72 8,06 42,62 41,98 9,84 40,34 0,82 9,62Fabricación De Máquinas De Oficina Y Equipos Informáticos 100,00 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00Fabricación De Maquinaria Y Material Eléctrico 18,18 0,36 59,09 14,23 13,64 22,45 9,09 62,96Fabricación De Material Electrónico; Fabricación De Equipo Y Aparatos De Radio, Televisión Y Comunicaciones 11,11 0,60 44,44 11,78 22,22 22,12 22,22 65,50
Fabricación De Equipos E Instrumentos Médico-Quirúrgicos, De Precisión, Óptica Y Relojería 44,44 16,81 55,56 83,19 0,00 0,00 0,00 0,00
Fabricación De Vehículos De Motor, Remolques Y Semirremolques 21,88 0,11 46,88 3,02 18,75 7,79 12,50 89,07Fabricación De Otro Material De Transporte 27,88 0,76 50,00 24,37 17,31 30,22 4,81 44,64Fabricación De Muebles; Otras Industrias Manufactureras 36,19 5,56 54,29 56,16 9,52 38,28 0,00 0,00Reciclaje 44,44 14,43 55,56 85,57 0,00 0,00 0,00 0,00
DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR TAMAÑO DE LAS EMPRESAS EN LAS DISTINTAS RAMAS INDUSTRIALES
SECTORMICRO PEQUEÑAS MEDIANAS GRANDES
Fuente: ARDÁN. Elaboración propia.
Los comentarios no pueden empezar por otro sector que no sea el de la
automoción. Representa una porción del PIB y el empleo de Galicia superior a
la que figura según la clasificación del sector CNAE cuando se toman en
consideración la vinculación entre las distintas cadenas de empresas en el
complejo de la automoción, pudiendo llegar a proporciones del 12 por ciento
del total del PIB. Es el sector que genera el 50% de las exportaciones de
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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160
Galicia y que ha experimentado un fuerte ritmo de sus ventas en los últimos
años mejorando también en sus índices de ventaja comparativa. El grupo esta
compuesto por la plataforma clave: el grupo PSA PEUGEOT CITROËN y el
Cluster del Automóvil que agrupa a más de 51 empresas de componentes con
altos porcentajes de su producción ligados a la tractora. En general posee un
elevado nivel de eficiencia y un importante grado de subcontratación
(outsourcing). Los principales factores de incertidumbre en Galicia radican en la
saturación de la capacidad y la falta de medios físicos para la ampliación, en
particular los derivados de las dificultades de espacio, en el área industrial que
afecta a los grupos de componentes. La elevada globalización con que opera el
sector impulsa el desarrollo de la actividad en aquellas áreas con ventajas
competitivas en el contexto mundial. Las ventajas en costes (de mano de obra,
suelo, etc), así como el potencial de desarrollo de estos mercados, aumentan el
atractivo de los países del Este como destino de las inversiones del sector. Las
dificultades pueden provenir del desplazamiento hacia el este de los centros de
gravedad de la producción de automóviles. De hecho el grupo PSA ha
realizado inversiones en Chequia y recientemente en Eslovaquia, lo a su vez
arrastra las inversiones de los fabricantes de componentes. Viza Automoción
va a montar una planta en Chequia. En el caso de Citroën, ante la inquietud
suscitada la empresa ha realizado declaraciones anunciando que la planta de
Vigo será planta piloto del nuevo modelo que Citroën lanzará en el 2006, pero
los planes y estrategia de la empresa no son públicos y están sometidos al
juego de las estrategias y la fuerte competencia en el sector. El asunto merece
un seguimiento atento y estudio en profundidad del sector.
El segundo sector en importancia exportadora de Galicia es la pesca,
con vinculaciones estrechas a través del conglomerado mar-industria con la
industria conservera y con la construcción naval. Se trata de unos los
complejos productivos más trabados y estructurados de la economía gallega,
ha hecho frente a las limitaciones impuestas por el acceso a caladeros y junto
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161
con la deslocalización y la inversión en terceros países para la garantía del
suministro, ha proporcionado ventajas competitivas al sector, impulsado por la
estrategia de las empresas líderes. Una de las recomendaciones para el sector
radica en incrementar el comercio exterior. La ampliación de la UE supone un
área de mercado muy interesante para este sector, que presenta hoy una
participación muy reducida en las exportaciones a los PECO (sólo un 1,4%
corresponden al sector de alimentación) muy por debajod de sus posibilidades,
a juzgar por los diagnósticos estratégicos del sector y su participación en el
conjunto de las exportaciones gallegas (un 7,75% de la pesca y un 5,1% de las
industrias de alimentación que incluyen a las conserveras). Las conserveras
están intentando llegar a acuerdos con empresas del sector en Polonia y
contemplan la posibilidad de acuerdos y expansión comercial hacia este país.
El sector de la construcción naval es ya un sector muy expuesto a la
dura competencia internacional con numerosos y muy agresivos competidores,
que pese a todo sigue representando una proporción importante de las
exportaciones gallegas, aunque sujeto a las variaciones derivadas del ciclo de
maduración de las construcciones con tamaño de cierta importancia.
La confección es un sector de los más dinámicos de Galicia a pesar de
contar con problemas estructurales. El sector se configura con una empresa
líder de gran tamaño y muy internacionalizada, INDITEX y otro grupo de
empresas de tamaño más reducido, cuya escasa dimensión dificulta la
internacionalización. Un baza interesante del sector, potenciada en el área de
la distribución dada la importancia del factor tiempo frente al de coste salarial,
ha sido el contratar la fabricación en Galicia, las posibilidades de los nuevos
métodos de logística en el sector merecen una consideración especial, junto
con las otras recomendaciones en el campo de la diferenciación en marca,
calidad y diseño, y la comercialización hasta el cliente final con nuevos
métodos de producción con tiempos más cortos y mayores rotaciones son
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162
basas importantes a jugar por las empresas del sector. Los nuevos métodos de
producción y distribución han integrado los fases de comercialización. El sector
ha aumentado su cuota en las exportaciones de Galicia hasta el 7,2 por ciento,
cifra muy cercana a la de la pesca. No obstante sus índices de ventaja
comparativa han evolucionado a la baja en el mercado europeo, algo que
también ha ocurrido con las industrias de confección de los PECO 8. En los
intercambios bilaterales con los PECO 8 la confección gallega sólo aportó un
reducido 2,9 por ciento, posiblemente muy por debajo de sus posibilidades y
los sectores de estos países han ganado penetración en los intercambios
bilaterales con Galicia, aunque también es cierto que con niveles todavía bajos
–y tal vez poco significativos de intercambios-. El apoyo a la capacidad del
sector en sus segmentos de menor dimensión parece una necesidad que
debería cubrirse con actuaciones de apoyo específicas, tanto de cara a reforzar
la capacidad exportadora en las nuevas áreas, como a mejorar la formación, la
especialización en la producción, la rotación de tareas y otras mejoras.
En el sector de la madera destaca la industria del tablero, aunque
recientemente una de las empresas atraviesa dificultades financieras. Algunas
empresas han comenzado a moverse en el sector y en el campo de parquets
se instalado una planta en Rumania. El sector adolece de la incapacidad para
cerrar los ciclos productivos y el subsector del mueble requiere medidas de
apoyo y mejora en sus procesos de producción y en su posicionamiento
estratégico, diversificándose desde los segmentos más tradicionales en
mercados maduros.
Sectores de oportunidad que también conllevan inversiones en países
del centro y este de Europa son los de la Construcción e ingeniería de obra
civil, pero en este caso, el efecto en Galicia es menor, dado que no dispone de
grandes empresas que operen en dicho sector, existen algunas empresas
foráneas de vinculación gallega como Soluciona. En otras áreas de la
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163
consultoría y de los servicios a empres, de la tecnología sería interesante
apoyar a grupos emergentes y fomentar acciones de partenariado y proyectos
conjuntos tratando de facilitar la puesta en valor de los recursos humanos y
técnicos desarrollados en los últimos años y favorecer iniciativas de grupos
emergentes y de los centros de investigación de la Comunidad Gallega.
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164
Capítulo 5.
Conclusiones y recomendaciones.
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165
5.1 Conclusiones sobre los riesgos y oportunidades.
Los mayores riesgos para España surgen de: 1) la pérdida de fondos
estructurales de las regiones Obj. 1, Valencia, Canarias y Castilla-León ya
superan en la UE-15 el límite para ser elegibles y Asturias y Murcia son
afectadas por el “efecto estadístico”, y 2) de la influencia sobre la orientación de
los flujos de IED ante una posible pérdida de posición competitiva relativa de
las industrias de riesgo (automóvil, maquinaria eléctrica y productos
electrónicos, textil y confección, etc.). El efecto comercial para España se
estima que será reducido e incluso beneficioso a largo plazo. Pero el efecto de
una posible desviación de la IED sobre los factores de oferta del desarrollo
español sería importante (se estima del orden de casi 1 punto del PIB).
En el caso de Galicia, es importante prestar atención a las
negociaciones sobre la Política de Cohesión Económica y Social, casi todas las
ampliaciones han llevado aparejados cambios importantes sobre la misma, y
en la situación actual se han hecho propuestas en el sentido de situarla a nivel
de Estados (“renacionalización”). No obstante, si se mantiene la actual
estructura regional de Política de Cohesión Económica y Social, lo más
probable es que Galicia conserve su condición de subvencionable por el
Objetivo 1. De manera que el riesgo de los fondos se limitaría sólo a un posible
descenso relativo, como consecuencia de inclusión de otras áreas con menor
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166
desarrollo, con altas tasas de desempleo y pertenecientes a Estados con un
menor nivel de riqueza.
Galicia debe proseguir su esfuerzo en la proyección a nivel de la UE de
sus logros y experiencia en la gestión de los programas europeos de
desarrollo, participar en las redes y foros de debate sobre la política regional y
respaldar la filosofía de la Cohesión Económica y Social como una política
inversora orientada hacia el desarrollo económico regional y destinada a la
promoción activa de los equilibrios espaciales y territoriales en el seno del
espacio común de una economía unificada.
En cuanto a la evaluación de sectores sensibles y oportunidades, el
examen de la similitud de las estructuras de comercio exterior de los PECO
frente a España y Galicia permite apreciar un grado inferior de competitividad
con Galicia que con España, no obstante la vulnerabilidad de la economía de
Galicia es superior dada la concentración de nuestras exportaciones en
sectores de riesgo. Dos de los sectores estrella de Galicia se incluyen entre los
de riesgo: el automóvil y el textil-confección. La evolución del sector exterior
comercial de Galicia en los últimos años proporciona señales de la fortaleza
exportadora de estos dos sectores clave de nuestra economía a los que debe
prestarse atención por razones diversas:
• El sector del automóvil, cuyas exportaciones desde Galicia han
crecido a mayor ritmo incluso que en los PECO y han llegado a
suponer el 50% de nuestras exportaciones. El sector ha ganado
posiciones competitivas en los últimos años pero debe
considerarse también que muchas de las inversiones en el sector
de la automoción de estos países aún no han alcanzado sus
períodos de madurez, por lo que deberá prestarse una atención
especial al complejo juego de de las estrategias competitivas en
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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167
el sector y a la disposición de sus centros sobre el tablero
europeo. Aquí lo importante es mantener el diferencial de
competitividad y rendimiento de las plantas gallegas. La elevada
globalización con que opera el sector impulsa el desarrollo de la
actividad en aquellas áreas con ventajas competitivas en el
contexto mundial. Las ventajas en costes (de mano de obra,
suelo, etc), así como el potencial de desarrollo de estos
mercados, aumentan el atractivo de los países del Este como
destino de las inversiones del sector. El grupo PSA ha realizado
inversiones en Chequia y recientemente en Eslovaquia, lo a su
vez arrastra las inversiones de los fabricantes de componentes.
Viza Automoción va a montar una planta en Chequia. Si bien
parecen existir importantes diferencias de producividad en el corto
plazo, deben tomarse medidas para proseguir la mejora
competitiva y el atractivo locacional impulsando su
desplazamiento en calidad hacia nuevos modelos. Deberá
prestarse una atención especial y seguirse de cerca la evolución
del sector sobre el tablero de juego Europeo y mundial.
• El otro sector es el del textil-confección, que también ha
mostrado un dinamismo apreciable en Galicia, pasando las
exportaciones de confección desde 4,16% en 1995 hasta el
7,35% en el 2001, de modo que si le añadimos las exportaciones
del textil (un más reducido 0,69%) se convierte en el segundo
sector por volumen exportador de Galicia –un poco por delante de
la pesca-. No obstante, la presencia en el sector de una empresa
líder de gran tamaño y muy internacionalizada, INDITEX, no
puede ocultar los problemas derivados de la existencia de otro
grupo de empresas de tamaño más reducido, cuya escasa
dimensión dificulta la internacionalización. Al comparar su
evolución con las exportaciones de los PECO al mercado de la
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
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168
UE encontramos que, después del levantamiento de restricciones
al comercio de textiles en los últimos años noventa, las
exportaciones gallegas –aún creciendo a ritmo muy intenso- han
sido superadas por las de estos últimos países, que han
incrementado su especialización exportadora con respecto a
Galicia. Las exportaciones de los PECO han ganado también
posiciones en los tráficos bilaterales con Galicia, aunque estos
tráficos son todavía reducidos y no muy significativos.
Los ámbitos de preocupación más importantes en Galicia son de una
parte, los derivados de la repercusión poco favorable en España y los que
puedan producirse en el Norte de Portugal y, de otra parte, de la
especialización de nuestra economía con dos de sus sectores estrella en las
áreas de riesgo: el textil-confección y la automoción.
5.2 Conclusiones política sectorial y de Pymes.
En general la ampliación no parece que deba suponer un cambio y
reorientación de las líneas de actuación en materia de desarrollo económico,
política sectorial y de Pymes. Las actuaciones de la Comunidad Autónoma de
Galicia, en consonancia, con su estrategia de desarrollo económico y la
planificación y programación de para el actual período 2000-2006, se han
orientado hacia políticas de oferta encaminadas a promover el desarrollo de los
complejos de actividades básicas de nuestro sistema productivo y las políticas
activas de empleo.
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Desde los diagnósticos previos y los acuerdos sobre medidas para el
crecimiento y el empleo en Galicia, el Plan Estratexico de Desenvolvemento
Económico de Galicia (PEDEGA) y el programa operativo de Galicia 2000-
2006, hasta los debates posteriores en el seno del proyecto Galicia 2010, se
cuenta con marcos adecuados para la actuación de los instrumentos y medidas
a favor del desarrollo de Galicia. No obstante, si puede resultar conveniente la
intensificación de actuaciones en algunas áreas determinadas.
En general es claro que deben promoverse los activos intangibles que
favorecen la competitividad, la formación y la inversión en capital humano y en
investigación, desarrollo e innovación. Es claro que debería incrementarse la
diversificación y el contenido tecnológico de las empresas y sectores
productivos de Galicia. Pero es claro también que eso no puede realizarse en
el vacío, las políticas de competitividad y de mejora y ajuste de la oferta
deberán apoyarse en los entramados empresariales e institucionales con que
cuenta nuestra economía.
De cara al reto de la ampliación sería conveniente intensificar algunas
líneas de actuación en el campo de la política industrial y de pymes. Al margen
de la promoción y la búsqueda de nuevos cauces y posibilidades de
diversificación para el sistema productivo de Galicia, en línea con actuaciones
como las emprendidas hacia los sectores aeronáuticos, tecnologías de la
información y comunicación, sería conveniente incrementar la prioridad de las
actuaciones en grupos sensibles de pequeñas y medianas empresas y
fomentar el debate y los planteamientos estratégicos y comerciales de cara a
los riesgos y oportunidades que entraña la ampliación. El relanzamiento de los
análisis y planteamientos estratégicos es muy importante para generar
propuestas prácticas y eficaces en el terreno de política industrial. No obstante
pueden plantearse algunas actuaciones genéricas de cara a la prevención y
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minimización de las consecuencias en las áreas de riesgo y, también de cara a
la potenciación y el aprovechamiento de las oportunidades.
Los campos de actuaciones más importantes al respecto se centran en
la información sobre el mercado, los apoyos financieros, la formación de
capacidades empresariales y profesionales y el apoyo a la utilización de los
servicios a empresas en las distintas áreas de consultoría técnica y/o
empresarial y comercial. En cuanto a los sectores sensibles, que en gran parte
coinciden también con áreas de oportunidades, se trata de atender a las
posibles necesidades de reajuste que pudieran presentarse en los segmentos
empresariales más sensibles a los mismos. En las áreas de mayor riesgo
pequeñas empresas textiles y de confección de productos no diferenciados,
muebles, así como en otras actividades intensivas en trabajo en los sectores de
la industria mecánica, automoción, etc., las medidas habitualmente
recomendadas a nivel regional se centran en la información sobre el mercado y
nuevas posibilidades –como la subcontración con otras empresas-, la asesoría
y el soporte técnico para el desarrollo de la innovación, la política de producto,
la formación en áreas de cualificaciones deficitarias, el apoyo a la exportación y
las facilidades en el establecimiento de contactos y alianzas comerciales. En el
campo de los sectores y segmentos empresariales con mayores oportunidades
son también muy importantes la difusión y el acceso a la información comercial
y de posibilidades de mercado, así como el apoyo en la búsqueda de contactos
de asociación comercial y/ o alianzas de negocios.
Mención especial debe hacerse de los sectores terciarios, bien de los
ligados a la liberalización y provisión de sectores desregulados de servicios
públicos, así como de otras actividades en el campo de los tratamientos de
agua, reciclado y medio ambiente que son sectores de oportunidad, al igual
que los servicios a empresas en sectores que requieren pericia y experiencia
técnica y/o comercial (servicios financieros auxiliares, consultoría técnica,
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contabilidad, etc.) son también muy importantes los apoyos para facilitar las
posibilidades de contactos de negocios y otras vinculaciones con los mercados
exteriores y los de los PECO, así como apoyos y líneas financieras para la
ejecución de proyectos viables de cierta importancia. Las actuaciones en
conexión con la difusión de las Tecnologías de la información y la
comunicación y las redes de intercambio electrónico son también importantes y
deberían potenciarse las actuaciones y acciones innovadoras en estos campos.
En definitiva, muchas de estas actuaciones, como las de acceso y difusión de
información y apoyos para la realización de proyectos en el área PECO,
encontrarán su encaje natural en las actuaciones de fomento y promoción
comercial de cara a los nuevos mercados de la ampliación.
5.3. Conclusiones estrategia comercial
La integración de los PECO en la UE supone la aparición de un mercado
importante y estable, una oportunidad que debería aprovecharse por las
empresas gallegas. Es una nueva área de mercado europeo que proporciona
una oportunidad a los sectores gallegos con especialización competitiva en
sectores con perspectivas de débil demanda mundial, como es el caso de las
industrias de alimentación y conservas. En estos casos la implantación en los
mercados PECO resultaría una oportunidad favorable.
El hecho más destacable es la radical transformación de los flujos de
comercio desde la caída del muro de Berlin y la transición a la economía de
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mercado de los PECO. El rápido crecimiento de las exportaciones e
importaciones de la UE a estos países en los años noventa ha modificado
sustancialmente la propia geografía del comercio europeo. La importancia
estratégica del área comercial PECO queda fuera de toda duda, tanto por su
volumen, como por sus perspectivas de crecimiento. Es ya el segundo mercado
de la UE por debajo de los EEUU, pero por muy por encima de LATINO
AMERICA (Méjico, Venezuela, Argentina, Brasil).
La presencia española y gallega es todavía escasa, pero debe
reforzarse. Las nuevas áreas de mercado creadas por la integración son una
oportunidad inmejorable para las empresas gallegas con presencia en el
comercio exterior, y en especial para aquellas que cuentan con una posición
competitiva sólida en mercados exteriores con perspectivas de demanda
mundial débiles o moderadas (industrias de la alimentación, conserva,
confección y otras). En cualquier caso, para dar una idea de la importancia de
las nuevas áreas de mercado en el centro y este de Europa, basta considerar
que, aún muy por debajo del potencial de posibilidades, los PECO han
adquirido en el comercio gallego de bienes una importancia relativa mayor que
la de grandes países latinoamericanos como Brasil o Méjico.
El proceso de adhesión a la UE y el importante volumen de financiación
que aportará a estos países, junto con sus efectos sobre el crecimiento
económico, se traducirá en una expansión de su mercado de importaciones. En
gran parte se centrará sobre actividades de inversión y bienes de equipo, pero
también se esperan cambios en los patrones de consumo que abrirán nuevas
oportunidades de negocio.
La adhesión de los PECO a la UE implicará también una reducción en
los costes de transacción y de acceso a sus mercados, derivados de la
supresión de las fronteras y las barreras no arancelarias, que afectan a otras
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173
medidas, utilizadas a veces con efectos proteccionistas, como es el caso de las
demoras en los trámites y las normas técnicas. Desde esta perspectiva la
adhesión y la adopción de las normas comunitarias del mercado único
aumentarán las facilidades de acceso a sus mercados.
Desde esta perspectiva resultaría muy interesante atender los sectores y
segmentos empresariales con oportunidades exportadoras a través del
refuerzo y coordinación de las medidas de promoción exterior y de las políticas
de oferta y desarrollo industrial ya existentes en los distintos niveles
institucionales y de la administración. Un aspecto de gran importancia radica
en adoptar actuaciones complementarias y de potenciación del rendimiento de
los planes y programas del conjunto de las instituciones y administraciones
públicas, y muy especialmente de las emprendidas a nivel del Estado dentro
del Plan Ampliación de la Secretaria de Estado de Comercio Exterior.
Este plan parte de una orientación ofensiva destinada a ayudar a las
empresas a ganar cuota de mercado y volumen de ventas en los mercados de
los países candidatos. El plan contempla medidas de política comercial propias
de la administración central en el campo de las barreras y obstáculos al
comercio, junto con medidas complementarias a través de las oficinas
comerciales en los países del área, pero también pone en marcha programas
de información y concienciación sobre el reto de la ampliación en colaboración
con las Cámaras y asociaciones y el ICEX, así como un conjunto interesante
de actuaciones en el campo del fomento de las exportaciones. Entre tales
medidas se contempla el refuerzo de las labores de promoción comercial, la
intensificación de las actividades de información general y sectorial,
potenciando la actuación coordinada del ICEX y de las oficinas comerciales, y
el estímulo a la inversión directa y la participación en las líneas de financiación
y apoyo de los distintos instrumentos disponibles.
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174
La potenciación y el refuerzo de tales actuaciones con las líneas ya
disponibles y los instrumentos de actuación a disposición de la Comunidad
Autónoma de Galicia sería una labor que podría dar los mejores frutos si se
realizara también en conexión con los protagonistas de los sectores
empresariales y las instituciones con responsabilidad en la materia (Cámaras y
asociaciones), en el marco de un plan Galicia Ampliación, destinado a la
intensificación y potenciación de las campañas de opinión y de fomento entre
los segmentos más importantes de público objetivo, empresariales y de
asesoramiento y servicios a empresas.
En este conjunto de actuaciones, sería también importante intentar
superar la distancia cultural y psicológica con los países del Centro y Este de
Europa, motivada en parte por la distancia geográfica y las diferencias de
idioma, pero que no se corresponde con su importancia y perspectivas como
socios comerciales y muy pronto miembros de la UE. Un instrumento de
cooperación entre los agentes públicos y privados, insertado en el modelo -que
se ha demostrado muy eficaz- de la Fundación Galicia-Europa, podría ser a
este respecto la instalación de una antena o punto de contacto en el epicentro
del área PECO. Un lugar especialmente adecuado es Varsovia que une a su
condición de capital del Estado candidato de mayor dimensión, su posición
central en el área y su proyección hacia los restantes países del Este.
Entre las CC.AA. que ya disponen de representación en Polonia
podemos mencionar Cataluña, Madrid, Castilla-León, País Vasco, Valencia,
Andalucía, Murcia, Navarra. Algunas de ellas articulan su presencia mediante
la contratación de una empresa de consulturía local. Este caso (Valencia, p.ej.)
permite organizar actividades de promoción, pero no constituye una auténtica
representación; de hecho, no aporta información sobre la Comunidad
Autónoma: se limita a remitir la cuestión a los organismos responsables en
Valencia. El caso catalán es el de una representación más sólida en Polonia.
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175
Cuenta con 9 años de antigüedad y con instalaciones propias y sus funciones
abarcan todos los ámbitos, destacando, junto con la comercial, la institucional.
Otras comunidades (Castilla-León) cuentan con una representación más
modesta, con un funcionario propio -y su personal de apoyo- destacado en
Varsovia. Esta fórmula sirve de apoyo institucional, además de cubrir las
funciones de promoción turística y cultural, así como la comercial. Establece
una plataforma con mínimos costos para impulsar los contactos con Polonia de
cara a la ampliación de la UE. Es una herramienta muy útil para dar confianza y
seguridad al exportador PYME y facilita los contactos con la oficina comercial y
con instituciones y empresas en el área, ayudando en la búsqueda de socios
comerciales y en la apertura de mercados. Polonia, con unas dimensiones de
población similares a España, tras la ampliación se convierte en una buena
alternativa de mercado y es además un lugar idóneo para aproximarse a los
mercados del Este (ex-URSS), Polonia será la plataforma de lanzamiento para
esa zona. En el caso de que Galicia se planteara tener una representación en
Polonia, podría considerar una instalación provisional, del estilo de la
mencionada que permitiera fomentar la promoción comercial y, al mismo
tiempo, el restante apoyo institucional y el mantenimiento de las relaciones ya
existentes con las regiones polacas en las que España y Galicia participan en
proyectos Phare (hermanamientos) de construcción institucional y preparación
para la adhesión.
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ANEXOS.
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COD_CNAE 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportaciones 01 5.646 6.258 7.455 7.688 7.686 8.470 9.483 52.686
02 452 478 569 644 712 849 906 4.61005 536 666 816 801 893 1.042 1.206 5.96010 1.079 1.428 1.854 1.647 1.750 3.600 3.020 14.379
13_14 242 278 344 308 383 446 421 2.42215 2.942 3.525 4.504 4.622 4.608 5.081 5.771 31.05216 43 49 64 71 87 96 123 53117 1.460 1.579 1.886 2.032 1.932 2.154 2.256 13.29918 1.018 1.255 1.528 1.801 2.013 2.272 2.458 12.34519 1.626 1.717 2.094 2.151 2.139 2.410 2.629 14.76521 1.329 1.078 1.316 1.427 1.542 2.170 2.225 11.08922 390 421 534 581 643 754 812 4.13524 3.276 3.448 4.209 4.733 5.423 6.632 7.571 35.29125 2.926 3.041 3.660 4.072 4.434 5.223 5.664 29.01926 2.153 2.268 2.576 3.009 3.150 3.428 3.588 20.17227 2.989 2.936 3.480 3.289 3.224 4.276 4.003 24.19828 1.856 2.124 3.053 2.601 2.735 3.271 3.412 19.05329 4.996 6.005 6.501 7.511 7.966 8.962 8.824 50.765
30-32 1.506 1.772 2.169 2.605 2.980 3.403 3.710 18.14631 2.144 2.326 2.684 2.943 3.175 3.561 3.800 20.63333 560 642 760 819 954 1.067 1.213 6.01434 14.908 16.349 18.786 21.292 22.469 26.081 26.518 146.40535 765 1.240 1.378 1.129 1.387 1.729 1.410 9.03836 1.265 1.482 1.728 2.011 2.132 2.429 2.593 13.63937 12 13 17 16 15 18 21 111
38A 792 992 1.300 1.084 1.143 1.581 1.675 8.568Total export. 56.909 63.371 75.265 80.886 85.576 101.006 105.311 568.324
Importaciones 01 4.342 4.028 4.374 4.687 4.517 4.627 4.938 31.51302 736 736 917 1.085 1.263 1.502 1.503 7.74205 1.040 1.106 1.259 1.360 1.372 1.565 1.805 9.50710 2.532 2.752 3.072 2.571 3.031 5.583 5.440 24.980
13_14 300 304 357 398 391 540 530 2.81915 3.195 3.230 3.487 3.770 3.996 3.921 4.422 26.02116 470 282 375 493 669 781 1.050 4.12017 1.677 1.839 2.160 2.427 2.352 2.599 2.607 15.66218 1.592 1.772 1.955 2.178 2.413 2.711 2.951 15.57219 638 741 897 954 941 1.172 1.332 6.67521 2.507 2.236 2.493 2.789 2.823 3.498 3.347 19.69322 295 305 353 334 360 392 399 2.43924 6.919 7.308 8.917 9.952 10.612 12.374 13.815 69.89825 4.047 4.203 4.812 5.349 5.747 6.324 6.530 37.01326 1.397 1.520 1.788 2.007 2.112 2.307 2.362 13.49327 3.648 3.374 4.342 4.818 4.686 5.776 5.836 32.47928 2.198 2.373 2.650 3.133 3.396 3.788 3.931 21.46829 9.843 11.125 13.031 15.293 16.488 18.070 18.550 102.401
30-32 2.945 3.954 4.167 5.065 6.688 8.071 6.910 37.79931 3.013 3.104 3.507 4.093 4.397 4.990 5.215 28.32033 1.884 2.108 2.384 2.742 3.044 3.303 3.424 18.88834 9.994 11.554 13.653 17.383 21.417 24.521 24.999 123.51935 801 1.405 1.464 1.307 2.790 3.717 2.317 13.80136 977 1.073 1.331 1.575 1.841 1.988 2.168 10.95437 12 8 10 10 9 10 11 69
38A 61 514 469 342 433 1.000 1.151 3.969Total import. 67.062 72.953 84.224 96.117 107.788 125.131 127.542 680.816
Total comercio 123.970 136.323 159.490 177.003 193.364 226.138 232.853 1.249.141
COMERCIO EXTERIOR ESPAÑA(MILLONES DE EUROS)
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COD_CN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportacione 01 181 198 240 257 236 267 302 1.682
02 121 119 143 157 173 208 174 1.09405 313 392 448 483 574 674 718 3.60210 95 147 148 140 117 229 220 1.097
13_14 62 60 64 61 63 70 63 44315 164 194 245 317 292 345 463 2.02016 0 1 1 1 13 21 16 5217 12 13 21 36 34 45 64 22618 143 190 252 371 445 567 673 2.64019 29 34 54 63 74 95 118 46621 188 115 135 113 147 213 165 1.07722 0 1 1 1 2 3 4 1324 102 109 143 149 186 197 207 1.09325 53 50 68 76 77 101 106 53126 206 212 238 258 299 349 370 1.93327 172 189 219 169 156 201 235 1.34128 47 65 88 75 88 122 108 59329 77 78 101 111 119 145 157 788
30-32 12 13 16 20 25 28 31 14531 37 46 62 75 96 136 136 58833 1 3 13 16 19 23 18 9234 1.330 1.623 1.716 2.095 2.342 3.801 4.612 17.52035 75 317 94 222 328 284 124 1.44336 14 21 30 41 56 66 78 30637 0 0 0 0 0 0 0 0
38A 25 40 336 40 51 106 103 701Total export. 3.460 4.228 4.876 5.347 6.011 8.297 9.266 41.486Importacione 01 210 223 224 195 168 203 252 1.476
02 128 129 174 205 216 282 274 1.40705 640 699 888 1.089 989 1.056 1.329 6.69110 589 696 719 564 730 1.487 1.178 5.962
13_14 78 91 101 121 112 144 173 81915 164 194 190 207 192 221 205 1.37316 3 1 0 417 78 98 108 173 161 173 216 1.00718 137 141 184 259 312 438 586 2.05819 16 21 32 36 43 66 86 29921 49 52 57 71 76 79 80 46522 2 3 13 3 3 5 5 3324 127 141 172 209 222 295 422 1.58925 84 77 93 102 108 131 131 72526 20 25 35 49 52 52 65 29727 153 145 198 224 313 393 384 1.81028 73 95 100 107 109 129 142 75629 302 408 512 626 504 323 333 3.007
30-32 8 28 12 22 27 43 46 18531 41 47 68 96 112 134 142 64233 35 31 32 34 23 19 51 22634 959 1.216 1.389 1.807 2.064 2.974 3.011 13.42035 21 31 34 44 22 32 97 28136 15 20 21 24 36 47 53 21637 0 0 0 0 0 0 0 0
38A 2 10 3 4 5 170 160 355Total import. 3935,996 4621,861 5360,516 6273,535 6599,888 8895,679 9417,989 45105,465Total comercio 7395,857 8849,408 10237,010 11620,805 12611,020 17192,825 18684,462 86591,388
COMERCIO EXTERIOR GALICIA
(MILLONES DE EUROS)
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
185
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
186
SECTOR NC 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 1.887,71 1.938,05 1.747,21 2.164,56 2.391,67Alimentación y bebida 1.766,99 1.925,03 1.791,54 1.983,75 2.217,04Productos minerales 1.673,38 1.363,00 1.461,61 1.995,07 1.832,34Manufacturas de piedra y cemento 1.380,14 1.576,85 1.608,14 1.772,87 1.938,49Químicas y afines 6.002,97 6.710,03 7.117,92 8.260,12 9.341,84Celulosa, papel y cartón 2.573,20 2.818,91 2.922,94 3.607,31 3.856,61Plástico, caucho y sus manufacturas 4.262,06 4.989,27 5.411,37 6.666,28 7.188,12Madera y corcho y sus manufacturas 516,12 622,41 676,73 775,53 836,36Calzado cueros y pieles 1.199,08 1.233,16 1.201,45 1.462,50 1.772,79Textiles y sus manufacturaas 3.250,45 4.465,37 4.785,24 5.580,00 6.253,73Metales y manufactuas metálicas 5.281,81 6.307,65 6.560,75 8.379,72 9.207,22Material Transporte 8.162,84 10.190,34 10.682,30 13.295,54 14.627,35Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 19.883,64 23.777,45 25.318,12 32.181,07 34.648,43Óptica, medida y precisión 1.736,53 1.859,04 1.925,94 2.388,71 2.616,40Armas y municiones 15,45 15,09 18,51 22,01 29,10Mercancias diversas 1.921,87 2.197,23 2.265,71 2.487,05 2.702,37Total general 61.514,26 71.988,87 75.495,49 93.022,10 101.459,87
SECTOR NC 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 1.793,42 1.891,14 2.035,36 2.180,90 2.501,37Alimentación y bebida 687,63 666,19 756,49 984,50 1.159,89Productos minerales 2.499,70 2.324,82 2.273,92 3.124,01 3.627,52Manufacturas de piedra y cemento 1.164,20 1.342,94 1.513,34 1.763,59 1.932,07Químicas y afines 1.975,31 2.065,48 2.154,24 2.849,90 2.900,61Celulosa, papel y cartón 992,16 1.112,59 1.277,01 1.851,01 2.198,79Plástico, caucho y sus manufacturas 1.972,93 2.339,27 2.692,68 3.693,52 4.014,21Madera y corcho y sus manufacturas 2.316,67 2.477,74 2.808,16 3.089,16 2.999,01Calzado cueros y pieles 1.113,77 1.107,77 1.207,11 1.387,04 1.562,56Textiles y sus manufacturaas 2.738,98 4.085,37 4.514,46 5.434,59 6.306,53Metales y manufactuas metálicas 6.056,87 6.633,80 6.678,12 8.760,52 9.385,84Material Transporte 5.096,31 8.014,88 10.188,01 12.670,40 14.322,35Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 10.920,55 15.122,02 18.180,11 25.885,80 30.328,15Óptica, medida y precisión 491,70 629,64 724,38 1.004,38 1.325,85Armas y municiones 15,16 15,72 15,23 19,84 20,41Mercancias diversas 3.592,52 4.186,07 4.899,27 6.053,15 6.970,27Total general 43.427,87 54.015,43 61.917,87 80.752,30 91.555,43
EXPORTACIONES PECOS A CON LA UNIÓN EUROPEA (MILLONES DE EUROS)
EXPORTACIONES PECOS A CON LA UNIÓN EUROPEA (MILLONES DE EUROS)
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
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Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
188
SECTOR 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 153,05 204,49 162,42 245,87 326,09Alimentación y bebida 199,21 266,66 193,32 216,51 225,74Productos minerales 175,32 174,17 194,39 237,13 195,69Manufacturas de piedra y cemento 102,20 118,89 112,97 142,71 180,01Químicas y afines 555,05 741,32 781,55 1.001,00 1.145,95Celulosa, papel y cartón 168,40 204,98 191,55 244,58 283,19Plástico, caucho y sus manufacturas 248,35 299,77 342,57 438,33 521,97Madera y corcho y sus manufacturas 28,01 26,61 31,33 53,88 69,45Calzado cueros y pieles 361,97 345,43 366,49 559,36 809,30Textiles y sus manufacturaas 575,90 989,28 1.195,63 1.793,36 2.254,75Metales y manufactuas metálicas 332,02 417,11 429,77 565,14 666,38Material Transporte 313,22 633,84 562,07 832,89 1.273,24Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 1.710,60 2.220,34 2.347,63 3.347,34 3.573,88Óptica, medida y precisión 160,94 199,83 203,51 319,83 362,26Armas y municiones 4,92 4,63 4,56 3,59 3,82Mercancias diversas 162,96 207,86 211,02 261,40 266,18Total general 5.252,11 7.055,22 7.330,79 10.262,91 12.157,89
SECTOR 1997 1998 1999 2000 2001Agricultura 218,98 228,83 328,88 272,50 345,36Alimentación y bebida 155,87 140,01 150,17 127,46 124,46Productos minerales 175,00 135,20 81,02 156,02 338,91Manufacturas de piedra y cemento 129,13 137,39 144,64 183,87 207,96Químicas y afines 356,03 255,77 192,89 331,95 314,71Celulosa, papel y cartón 49,98 35,97 38,89 60,91 75,69Plástico, caucho y sus manufacturas 164,00 171,51 166,90 230,49 235,64Madera y corcho y sus manufacturas 157,15 190,29 289,50 339,79 341,30Calzado cueros y pieles 553,23 517,01 587,49 854,78 1.239,80Textiles y sus manufacturaas 803,25 1.300,23 1.523,35 2.299,41 3.246,29Metales y manufactuas metálicas 1.179,53 1.350,64 1.158,99 1.771,80 1.611,55Material Transporte 72,62 114,80 199,17 262,06 300,08Máquinas y aparatos electricos y electrónicos 505,43 661,50 842,14 1.403,12 1.626,64Óptica, medida y precisión 24,03 33,79 43,69 57,99 81,02Armas y municiones 0,93 0,79 0,38 0,70 1,42Mercancias diversas 416,45 465,65 514,60 635,77 761,90Total general 4.961,61 5.739,36 6.262,69 8.988,62 10.852,73
EXPORTACIONES DE LOS PECOS B CON LA UE (MILLONES DE EUROS)
IMPORTACIONESS DE LOS PECOS B CON LA UE (MILLONES DE EUROS)
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
189
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
190
COD_CN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportaciones 01 0,884 1,437 1,642 3,039 2,775 3,236 3,910 16,923
02 0,011 0,034 0,012 0,015 2,540 7,579 4,769 14,96105 0,107 0,928 1,436 2,237 3,618 5,279 4,450 18,05510 0,004 0,00413_14 0,073 0,536 0,599 0,647 1,477 2,350 1,944 7,62815 0,843 0,527 0,258 0,263 0,275 0,879 1,379 4,4231617 0,002 0,013 0,138 0,15418 0,003 0,049 0,016 0,210 1,304 2,865 2,893 7,33919 0,003 0,031 0,000 0,004 0,059 0,126 0,201 0,42521 0,000 0,615 0,010 0,152 0,042 1,298 2,11722 0,101 0,853 0,645 0,028 0,323 0,649 2,59924 1,072 0,243 3,376 4,603 0,498 0,931 8,314 19,03725 0,120 0,165 0,375 0,701 0,104 0,405 0,689 2,55926 0,174 0,245 0,350 0,391 0,919 0,766 0,690 3,53627 0,104 2,998 2,413 5,51528 0,299 0,441 1,174 1,118 1,813 2,402 1,820 9,06729 0,633 1,053 1,121 1,359 1,404 0,911 9,872 16,35230-32 0,005 0,006 0,003 0,003 0,016 0,03231 3,563 0,600 4,967 2,583 1,586 1,026 1,822 16,14633 0,002 0,043 0,009 0,034 0,08834 5,486 18,793 22,662 31,666 26,171 25,104 49,102 178,98335 0,000 0,006 0,024 0,008 0,03836 0,001 0,009 0,007 0,343 0,054 0,493 0,9073738A 0,001 0,006 0,110 0,103 0,070 0,036 0,325
Total export. 13,379 25,949 39,266 49,072 45,238 57,370 96,940 327,214Importaciones 01 0,124 0,116 0,328 0,033 2,595 0,016 0,009 3,221
02 0,283 0,621 1,504 1,565 4,460 6,175 3,888 18,49505 1,296 3,092 1,868 1,671 1,839 2,488 3,638 15,89110 6,691 1,705 1,367 4,227 5,567 6,971 3,102 29,63113_14 0,038 0,03815 0,026 0,314 0,168 0,344 0,194 0,023 0,323 1,3921617 0,004 0,013 0,004 0,053 1,453 0,972 2,49918 0,105 0,007 0,007 0,270 0,306 3,894 4,597 9,18719 0,049 0,030 0,018 0,033 0,046 0,090 0,054 0,31921 0,952 0,049 1,479 2,652 1,421 3,926 2,958 13,43622 0,000 0,000 0,009 0,00924 2,427 3,884 2,897 4,613 2,129 2,079 4,293 22,32125 0,436 0,532 0,968 1,384 1,777 1,736 2,898 9,73226 0,307 0,232 0,437 0,715 1,010 0,853 1,292 4,84627 1,428 0,268 2,285 3,874 2,159 6,488 3,969 20,47128 0,514 0,891 0,214 0,037 0,155 0,452 2,495 4,75829 0,844 0,667 1,315 2,629 10,400 3,766 2,882 22,50430-32 0,006 0,002 0,002 0,005 0,021 0,012 0,04731 0,589 1,279 1,122 1,093 1,934 2,349 3,638 12,00333 0,032 0,045 0,003 0,08034 0,386 0,317 0,156 0,257 0,171 0,342 0,192 1,82235 0,035 0,055 0,575 0,66536 0,092 0,055 0,075 0,051 0,074 0,415 0,368 1,1283738A 0,004 0,386 0,363 0,753
Total import. 16,559 14,060 16,257 25,489 36,331 44,031 42,522 195,249Total comercio 29,938 40,009 55,523 74,561 81,569 101,401 139,462 522,463
COMERCIO EXTERIOR GALICA PECO A
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
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Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
192
COD_CNAE 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTALExportaciones 01 150,267 148,475 182,888 237,369 230,344 280,827 292,530 1522,701
20 3,933 4,897 6,194 7,093 8,553 15,370 14,437 60,47805 0,438 1,632 2,739 3,143 3,843 5,904 9,481 27,18010 3,024 0,560 0,914 0,737 1,271 1,661 3,287 11,45313_14 0,194 1,035 1,084 1,299 3,191 6,663 4,020 17,48715 40,084 43,992 65,055 58,188 63,712 89,116 110,277 470,42516 0,536 1,170 1,276 1,507 6,154 8,588 2,650 21,88117 16,814 21,665 33,659 38,492 47,608 69,993 85,472 313,70318 7,831 11,204 14,658 20,795 19,307 27,328 40,859 141,98319 7,245 19,444 45,556 55,229 38,048 35,989 47,408 248,91921 8,348 6,396 11,738 13,000 18,619 24,048 32,637 114,78522 5,232 9,402 9,396 9,100 14,151 16,889 14,516 78,68524 54,619 64,405 85,531 103,675 122,891 150,119 212,833 794,07325 26,539 32,034 45,348 69,446 73,949 115,754 141,162 504,23326 51,946 75,595 108,601 114,561 111,585 117,986 120,334 700,60827 9,959 6,318 11,806 13,671 13,936 30,356 36,110 122,15728 22,904 31,151 44,424 52,305 61,115 88,683 111,481 412,06229 67,647 120,146 173,431 188,026 228,690 335,211 374,619 1487,77130-32 43,649 78,541 117,141 153,061 127,232 168,876 248,949 937,44831 26,409 50,584 66,668 69,439 94,231 122,197 151,212 580,74033 5,252 11,549 14,679 14,039 9,558 11,603 13,703 80,38534 161,330 284,820 436,231 487,157 491,931 797,251 935,911 3594,63135 6,993 1,929 1,546 2,572 2,920 20,332 6,681 42,97136 19,539 26,790 40,130 48,722 50,971 55,661 54,028 295,84237 0,036 0,092 0,128 0,195 0,364 0,535 0,460 1,81038A 3,807 27,602 2,884 3,814 3,567 9,269 11,129 62,073
Total export. 744,576 1081,427 1523,704 1766,638 1847,741 2606,212 3076,185 12646,484
Importaciones 01 33,348 46,490 58,120 50,421 71,065 77,747 73,587 410,77720 7,455 11,076 18,670 26,281 44,393 56,886 55,303 220,06305 14,084 23,185 21,697 9,855 2,496 2,874 4,123 78,31310 31,438 19,789 27,856 32,762 49,028 66,465 216,878 444,21613_14 1,077 0,498 2,293 0,683 4,359 1,182 0,684 10,77615 8,328 12,921 5,337 5,804 5,655 7,196 9,265 54,50616 0,000 0,093 0,013 0,002 0,10817 31,783 25,163 34,215 37,054 44,575 56,252 55,483 284,52518 9,346 9,990 18,584 21,720 29,214 46,388 56,590 191,83319 15,344 14,272 21,785 20,387 17,277 16,963 18,175 124,20321 9,217 7,794 28,222 48,023 34,509 47,234 36,223 211,22122 0,661 0,484 0,687 1,052 2,513 1,068 2,355 8,82024 86,165 93,768 99,138 88,525 68,094 82,113 104,511 622,31325 31,028 36,469 56,380 81,261 99,822 122,377 131,097 558,43426 25,483 23,988 33,460 49,400 60,852 80,137 87,229 360,54927 71,826 39,340 58,117 62,058 44,197 60,045 58,346 393,93028 23,384 26,380 34,359 43,439 45,423 51,218 61,053 285,25629 234,826 164,630 194,812 167,551 204,640 275,523 490,402 1732,38330-32 72,504 74,007 140,826 208,087 234,313 503,166 500,272 1733,17531 38,136 43,648 63,155 100,980 157,123 210,675 293,233 906,95033 1,592 1,993 3,211 3,836 10,925 14,578 14,594 50,72934 48,748 47,889 48,104 148,937 245,177 328,472 423,931 1291,25935 0,806 9,865 9,316 2,451 2,661 6,580 8,999 40,67836 6,849 9,538 14,317 19,783 28,264 40,378 45,703 164,83137 0,007 0,097 0,483 0,347 0,688 0,251 0,220 2,09338A 0,493 0,469 0,452 0,444 0,819 14,876 20,604 38,157
Total import. 803,927 743,742 993,691 1231,156 1508,082 2170,641 2768,862 10220,101Total comercio 1548,503 1825,170 2517,395 2997,794 3355,823 4776,853 5845,047 22866,585
COMERCIO EXTERIOR ESPAÑA PECO A
Galicia ante la ampliación de la Unión Europea
Equipo Jean Monnet de Economía Industrial Europea.
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