GRUPO I

GARANTÍAS CONSTITUCIONALESGARANTÍAS: Son el amparo que contempla la constitución y que debe conceder el Estado a las libertades y a los derechos reconocidos respecto a la persona individual, a los grupos sociales, y al mismo aparato estatal para el mejor desenvolvimiento de cada uno de ellos.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALESSegún: Edgar Carpio MarcosDomingo García Belaúnde

LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES SON LAS SIGUIENTESA.- Habeas CorpusB.- Habeas DataC.- Acción de AmparoD.- Acción PopularE.- Acción de InconstitucionalidadF.- Acción de Cumplimiento

EVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Problema de la doctrina:Jellinek: “Garantías del Derecho Público” comprende:

-Sociales-Políticos -Jurídicos

Pablo Lucas Verdu: “Significado Sociológico de las Garantías Constitucionales”Maestro Español: “Se refiere a las garantías como instrumento que tutelan derechos y libertades individuales”

Luis Bazdresch: “Garantías constitucionales”Distingue entre los derechos del hombre y las garantías que son compromisos constituidos por el EstadoCaracterísticas:

-Unilaterales-Irrenunciables-Permanentes -Generales -Supremas

Javier Pérez Royo: “La Garantía Constitucional de los Derechos”Constituciones Peruanas:

Constitución de 1823: Coloca en el capítulo II, al final del texto las Garantías Constitucionales comprendiendo...Constitución de 1826: Al final del texto en el Título I como “capítulo único” repite lo anterior y agrega...Constitución de 1828: En el Título IX “Dispocisiones Generales” GarantíasConstitución de 1833: En el texto IX Garantías Constitucionales Título X Constitución de 1839: “Garantías Nacionales” “Garantías Individuales”Constitución de 1860: Reitera la clasificación de la Const. De 1839 y agrega...Constitución de 1987: Título III “Garantías” “Declara que como la vida es inviolable la ley no podrá imponer la pena de muerte, proclama la libertad de enseñanza primaria, media y superior”.Constitución de 1920: A raíz de la Primera Guerra Mundial nacen “Las Garantías Sociales”.Constitución de 1993: La falta de una buena y clara interpretación de la Carta Magna.El Derecho buscó nuevas alternativas para una adecuada interpretación y respeto a la Constitución y a los drechos de las personas.En los años sesenta se originaron movimientos de diversa índole con fin de un cambio de la Const. De 1993. En 1978 se convocó al Constituyente; la Const. De 1979 produce una gran invocación; desdobla el término garantías.Entre las Garantías Constitucionales tenemos:

-Hábeas Corpus-Acción de Amparo-Acción Popular-Acción de Inconstitucionalidad

La Const. De 1993 sigue la misma estructura con la diferencia que incluye dos garantías más:

-Hábeas Data-Acción de Cumplimiento-Cambió el nombre de T.G.C. a Tribunal Constitucional

LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL DE 1993La Jurisdicción Constitucional apareció en la literatura europea por el año de 1928,cuando tres publicistas notables dieron a la luz sendos trabajos relacionados con esta materia.KelsenEisenmannMirkine – Guetzebicth

LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL EN EL PERÚLa Const. de 1993 ha mantenido las características fundamentales del sistema de Jurisdicción Constitucional diseñado por la Carta Política de 1979. Gran parte de la doctrina se ha encargado definir este sistema como uno de naturaleza mixta o dual, se advierte en su estructura la coexistencia de un Tribunal Constitucional con potestades de declarar en abstracto la inconstitucionalidad de las normas jurídicas al tiempo que se le otorga al Poder Judicial la potestad de inaplicar las leyes cuando contravienen el ordenamiento constitucional.

LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONALMauro Cappeletti se basa en una concepción tripartita que abarca los siguientes puntos:

A)Jurisdicción Constitucional de la Libertad: Conjunto de instrumentos procésales llamadas garantías. La Constitución vigente establece 3 instrumentos protectores de los derechos fundamentales:

-Acción de Hábeas Corpus-Acción de Hábeas Data -Acción de Amparo

B)Jurisdicción Constitucional Orgánica: Constituida fundamentalmente por:1)Control de constitucionalidad de las leyes y de todo el ordenamiento jurídico2)Resolución de conflictos de competencia entre los órganos del Estado...3) Juzgamiento de los altos funcionarios del Estado...

Formando parte de la jurisdicción constitucional orgánica:-Acción de Inconstitucionalidad-Excepción de Inconstitucionalidad-Acción Popular-Acción de Cumplimiento-Conflictos de competencia o atribuciones-Juicios Políticos

C) Jurisdicción Constitucional Comunitaria: También llamada Jurisdicción Supranacional, en ella se encuentran contenidos los diversos instrumentos procésales de carácter internacional de los que pueden valerse la personas de un determinado Estado a fin de hacer valer sus derechos fundamentales en la esfera internacional ante tribunales con competencia regional si es que, agotada la vía interna el afectado considera que sus derechos fundamentales quebrantados no han obtenido reparo en la esfera nacional.

CONCLUSIONESVemos que las garantías constitucionales han tenido y tendrán progresivamente cambios, modificaciones(evolución) y que en el transcurrir del tiempo se han ido modificando o acoplando, favoreciendo aL hombre. Además el derecho debe tratarse de manera más natural posible, para permitir la pueblo su comprensión, orientando su comportamiento.

• Antes se le llamaba RECURSO porque era el camino que se hacia por otra instancia, en cambio hoy se le llama garantía porque es la SEGURIDAD que nos brinda el Estado.

• La sistematización ofrecida por el distinguido procesalita italiano Mauro Cappeletti (aceptada por la doctrina),acerca del contenido de la jurisdicción constitucional, el cual se basa en una concepción tripartita, es la que más se ajusta a una forma programática y esquematizada; dando vital importancia a cada uno de los ejes(jurisdicción constitucional: de la libertad, orgánica, comunitaria)definiéndolos y diferenciándolos para su mejor aplicación en la justicia constitucional.

GRUPO II

ACCIÓN DE HABEAS CORPUS

CONCEPTO: Derecho que tiene todo ciudadano detenido o preso, a comparecer inmediata y públicamente ante un juez o tribunal para que, oyéndole, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe aislarse o mantenerse (Real Academia de la Lengua)./ Acción judicial sumaria que protege la libertad física individual y los derechos constitucionales conexos.

DENOMINACIÓN Y EFICACIAEn doctrina se ha discutido mucho la denominación procesal: para unos se trata de un RECURSO, mientras que para otros es una ACCIÓN. Aunque esta ultima interpretación es la prevaleciente. El Hábeas Corpus, para ser eficaz, requiere de un procedimiento de sumario en juicio no contradictorio. La autoridad requerida no tiene obligación de presentar inmediatamente al detenido, sino también de informar sobre los motivos de su detención.

ANTECEDENTES

Interdicto de liberis exhibendis et ducendis del antiguo Derecho Romano.- Se trata de una acción posesoria que se ejerce sobre una cosa o bien, en virtud del dominiun que el "hombre libre" tiene sobre su cuerpo.

El juicio de manifestación: Fuero de Aragón de 1428.- El fuero o juicio de manifestación instituido en 1428 en el reino de Aragón se puede tomar como el antecedente más inmediato del Hábeas Corpus. Mediante el juicio de manifestación de las personas se separaba a la autoridad para que no siguiera ejerciendo su acción sobre el manifestante.

Ley de Habeas Corpus Inglesa de 1679.- La Petición de Derechos de 1628 menciona el hábeas corpus viene a garantizar definitivamente este derecho. La ley de 1679 reglaba el hábeas corpus sólo para casos criminales, luego, por ley de 1816, cosas civiles. El Hábeas Corpus inglés es una institución que pone al amparo de los magistrados la libertad corporal del individuo.

EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL HABEAS CORPUS EN EL PERÚ

Ley del 21 de octubre de 1897, que regula por primera vez el Habeas Corpus.

Ley del 10 de febrero de 1916, conocida como la Ley de Liquidaciones de Prisiones Preventivas.

Ley N 2253 del 26 de septiembre de 1916, trata de perfeccionar los aspectos procésales del régimen de Habeas Corpus expuestos en su ley primigenia de 1897

Constitución de 1920, se incorpora por primera vez a rango constitucional-la novena Carta Política del Perú- afirmándose nuevamente el radio de acción como remedio de la libertad individual.

Código de Procedimientos en Materia Criminal de 1920, considera el Habeas Corpus como un recurso; defiende únicamente la libertad corporal en sus diversas modalidades.

Constitución de 1933 amplía el radio de acción del Habeas Corpus no sólo a la libertad individual, sino también a los demás derechos sociales.

Código de Procedimientos Penales de 1940, mantiene casi el mismo temperamento de la legislación anterior (Art. 349 a 360).

Normas para la tramitación de la acción de Habeas Corpus, D.L. 17083 de 24 de octubre de 1968. Está legislación prefiguró el instituto en dos vertientes; una via penal y una via civil.

LAS ETAPAS EVOLUTIVAS DEL HÁBEAS CORPUS PERUANOPrimer Período: (que comprende desde 1897 a 1933).- Aparece para proteger la libertad individual.

Segundo Período: (que comprende desde 1933 a 1979).- El Hábeas Corpus en esta etapa extiende la protección no sólo para libertad individual, sino también a los demás derechos constitucionales.

Tercer Período: que comprende desde 1979 y termina abruptamente con la abrogación de la Constitución de 1979, a raíz del Golpe de Estado del cinco de abril de 1992.

Cuarto Período: Que se inicia con la Constitución de 1993 y con la posterior legislación de sucesivas reformas a la primigenia Ley de Hábeas Corpus y Amparo.

TIPOS DE HABEAS CORPUSHabeas Corpus Reparador: Frente a la privación arbitraria e ilegal de la privación física. Busca reponer las cosas al estado anterior de la violación.

Habeas Corpus Restringido: Ante una continua y pertinaz limitación de la libertad personal.

Habeas Corpus Correctivo: En casos lesivos de la integridad personal, busca que cesen los maltratos contra un detenido.

Habeas Corpus Preventivo: Cuando se amenace de manera cierta y concreta la libertad personal, la amenaza real es un asunto de casuística que debe de tomar en cuenta el juez.

Habeas Corpus Traslativo: Cuando se produce mora en el proceso judicial y otras graves violaciones al debido proceso.

Habeas Corpus Innovativo: Para que el afectado no vea restringido a futuro su libertad y derechos conexos.

Habeas Corpus Instructivo: Ante el caso de una persona detenida-desaparecida por una autoridad particular que niega la detención y por eso es imposible ubicarla.

CARACTERÍSTICAS DEL HABEAS CORPUS- El Juez constitucional tiene una función tutelar de la libertad

- Se interpone cuando la violación al derecho de la libertad se produce por cualquier persona o autoridad

- Se expresa en la presunción de inocencia.

- El juez constitucional puede y debe valorar la carga de la prueba aportada por el demandante, en busca de la verdad constitucional .- No reemplaza medios de defensa judicial ordinaria, no es recurso directo contra resoluciones expedidas en otro proceso, ni se utiliza luego de haber prescrito la acción judicial.

-Procede cuando no existan otros medios de defensa judicial que protejan la libertad personal vulnerada.

- La validez del orden judicial de libertad en merito de un Habeas Corpus, en un proceso ordinario tiene vigencia transitoria.

REQUISITOS Se interpone un Habeas Corpus cuando ocurren 3 supuestos:

a) Se demande la afectación de un derecho fundamental, como la libertad personal o derechos conexos a ella.

b) El acto lesivo se produce en función de un acto comisivo u omisivo de cualquier autoridad o persona, como es el caso de una resolución judicial o una detención policial arbitraria.

c) No exista otro medio de defensa en el orden legal, salvo que por esta vía extraordinaria se trate de evitar un daño irreparable

¿CUÁNDO SE DEBE INTERPONER UN HABEAS CORPUS?Cuando violen nuestra libertad individual: de transito; ideología, de conciencia o creencia cuando seamos presionados para obtener declaraciones o reconocer culpabilidad cuando nos incomuniquen cuando nos impidan ser asistidos por un abogado defensor al momento que vamos a prestar declaraciones o somos detenidos por la autoridad; cuando somos acosados por la policía (nos amenazan con detenernos sin ningún motivo); etc.

¿CUÁNDO NO SE DEBE INTERPONER? Cuando la violación o la amenaza ha cesado o terminado. El mandato judicial de detención es legal. Cuando somos prófugos de la justicia o tenemos un juicio penal abierto.

LEY 23506Causas de procedencia de la Acción de Habeas Hábeas(Articulo 12): Cuando se vulnera o amenaza la libertad individual y en consecuencia procede la acción de Hábeas Corpus, estos son algunos de los casos para los que procede: Guardar reserva sobre sus convicciones políticas, religiosas, filosóficas o de cualquier otra índole; De la libertad de conciencia y de creencia; El de no ser violentado para obtener declaraciones; El de no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer su culpabilidad en causa penal contra sí mismo, ni contra su cónyuge, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; El de no ser secuestrado; El de los nacionales o de los extranjeros residentes, de ingresar, transitar o salir del territorio nacional; El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por las autoridades policiales en el caso de flagrante delito; o el de no ser puesto el detenido, dentro de las 24 horas o en el término de la distancia, a disposición del juzgado que corresponda; El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones alimentarias; El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la República; El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempo previstos por la ley; El de ser asistido por un abogado defensor de su elección desde que es citado o detenido por la autoridad.

Causas de Improcedencia del Habeas Corpus(Artículo 16): No procede la acción de Habeas Corpus:

- Cuando el recurrente tenga acción abierta o se halle sometido a juicio por hechos que originan la acción de garantía.

- Cuando la detención que motiva el recurso ha sido ordenada por el juez competente dentro de proceso regular.

- En materia de liberación del detenido cuando el recurrente sea prófugo de la justicia o desertor de las FF.AA o PNP.

La Competencia Judicial en el Habeas Corpus(Artículos 15, 21 e inciso 3 de la cuarta disposición transitoria): Conoce la acción de Habeas Corpus cualquier juez de instrucción del lugar donde se halle el detenido o el lugar donde se haya ejecutado la medida o el lugar donde se haya dictado. (Artículo 15)

Esta acción se interpone ante cualquier juez, sin observar turnos ni la presentación de boletas, cédulas, etc.(Artículo 21)

Si la afectación de derechos se origina en una orden judicial, el proceso se inicia y tramita conforme al artículo 15.(Inciso 3 de la cuarta disposición transitoria)

HÁBEAS CORPUS EN ESTADO DE EXCEPCIÓNLos jueces tienen la facultad para examinar la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo de las libertades suspendidas mas no cuestionar la propia declaración del estado de excepción, propio de la tesis del control judicial total, sino tan sólo los actos de ejecución de la misma que afecten los Derechos Fundamentales.La razonabilidad es :

a) Un reconocimiento implícito que la subsión del supuesto de hecho en la norma fundamental no es automática sino, cuando menos, es de un amplio espectro.

b) Asegura que ninguna actuación política que se mueva dentro del sistema constitucional va a estar exenta del control del Tribunal Constitucional.

c) Posibilita que este control no suponga una usurpación de poderes constitucionalmente otorgados al resto de los órganos del estado.

JURISDICCIÓN DEL HÁBEAS CORPUSTramitar y resolver los habeas corpus es competencia del Poder Judicial, pero si el fallo final desestimatorio para el demandante, el Tribunal Constitucional, a pedido de parte mediante el recurso extraordinario, asume jurisdicción como instancia final del fallo, según el articulo 200-1 de la Constitución. Cuando las sentencias del Poder Judicial sean estimatorias de la libertad de los demandantes, estas causan estado de cosa juzgada. Por el contrario, si sus fallos son denegatorios, el hábeas corpus, vía un recurso extraordinario, se resolverá en última instancia por el Tribunal Constitucional, quien asume plena jurisdicción sobre el fondo y sobre la forma del proceso constitucional del hábeas corpus. Siempre que exista un fallo de hábeas corpus denegatorio, el justiciable puede ir en recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional.

CONCLUSIONES  1.- La Constitución de 1993 consagra al hábeas corpus como una garantía constitucional.

2.- El hábeas Corpus es tutela de la libertad y seguridad personal, la integridad personal y la libertad de tránsito

3.- Tenemos 7 tipos de hábeas Corpus, el Hábeas Corpus reparador, Hábeas Corpus restringido, Hábeas Corpus correctivo, Hábeas Corpus preventivo, Hábeas Corpus traslativo, Hábeas Corpus innovativo, Hábeas Corpus instructivo.

4.- El juez tiene una función tutelar de la libertad.

5.- El Habeas Corpus es admisible siempre que concurran tres supuestos: a) Se afecte un derecho fundamental. b) El acto lesivo se produce en función de un acto omisivo de cualquier autoridad o persona. c) No exista otro medio de defensa en el orden legal.

6.- El Habeas Corpus otorga eficaz protección al derecho fundamental a la libertad, cumple también un rol educativo para la sociedad.

7.- El tribunal constitucional es la máxima instancia para conocer y resolver las resoluciones denegatorias de los Hábeas Corpus; en la medida que los derecho de cualquier persona sea vulnerada o amenazada por acción u omisión, por autoridad, funcionario o persona particular.

 8.- Los jueces quedan facultados para examinar la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo de las libertades suspendidas.

GRUPO IIIACCIÓN DE AMPARO

MARCO HISTÓRICO- Nace en México en la Constitución de E Yucatán (1841)- Se mantiene en la carta vigente de 1993, Art. 200 inciso 2.- En el Perú nace en la Constitución 1979 y su reglamento legal ordinario en la Ley

Nº 23506.- La legislación peruana en forma implícita ya la había reconocido, aún cuando haya

sido bajo del tamiz formal del Habeas Corpus. - La primera acción de amparo data de 1861.

CONCEPTO: Es una acción de garantía constitucional que tiene como finalidad proteger todos los derechos constitucionales de la persona, con excepción de los que protegen el Hábeas Corpus la acción de Hábeas Data y la Acción de Cumplimiento, ante violaciones o amenazas de violación provenientes de una autoridad o de un particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el derecho de asociación, a la libertad de contratación el derecho al debido proceso).

DERECHOS QUE PROTEGE LA ACCION DE AMPARO :1. De la inviolabilidad de domicilio;2. De no ser discriminado en ninguna forma, por razón de sexo, raza, religión,

opinión o idioma;3. Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa, siempre que no ofenda la

moral y las buenas costumbres;4. De la libertad de prensa, información y opinión, circulación o propagación por

cualquier medio de comunicación; 5. De la libertad de contratación;6. De la libertad de creación artística, intelectual y científica;7. De la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones;8. De reunión;9. De la asociación;10. De libertad de trabajo;11. De la sindicación;12. De propiedad y herencia;13. De petición ante la autoridad competente;14. De participación individual o colectiva en la vida política del país;15. De nacionalidad;16. De jurisdicción y proceso en los términos señalados en la letra “I”, inciso 20,

artículo 2º de la Constitución de 1979.17. De escoger el tipo y centro de educación;18. De impartir educación dentro de los principios constitucionales;19. A exoneraciones tributarias a favor de las universidades, centros educativos y

culturales;20. De la libertad de cátedra;

21. De acceso de los medios de comunicación social en los términos del artículo 70 de la Constitución de 1979.

22. A los demás derechos fundamentales que consagra la Constitución.

CARACTERÍSTICAS:Podemos puntualizar las siguientes características de la Acción de Amparo.a. Es una acción de garantía Constitucional.b. Es de naturaleza procesal.c. Es de procedimiento sumario.d. Defiende los derechos constitucionales a excepción de la libertad personal.

A. Porque es un mecanismo procesal que implica una demanda y el desenvolvimiento de estadios con una determinada secuencia. De allí que resulta incorrecto hablar de un recurso.

B. Porque no constituye un derecho si no un mecanismo procesal que se tramita para proteger los derechos constitucionales. Su naturaleza es de procedimiento. Intervienen en el un sujeto actor y un sujeto demandado.

C. Busca restablecen el derecho vulnerado o amenazado, en forma rápida.D. A partir de la Constitución de 1979 quedan perfectamente delimitados las

compras de aplicación para el Hábeas Corpus y el Aparo. Correspondiéndole a la acción de Amparo la defensa y protección de las demás Derechos Constitucionales.

SOBRE EL PROCESO DE AMPARO¿Cuándo procede el proceso de amparo?Procede contra el hecho u omisión de cualquier autoridad, funcionario o en persona

que vulnera o amenaza derechos constitucionales que no son protegidos por los procesos de hábeas corpus, hábeas data y de cumplimiento.

¿Quién puede ejercer la acción de amparo?El afectado, su representante, o el representante de la entidad afectada. En caso de ser

imposible la presencia física del afectado, pueden ser ejercida por una tercera persona y, por cualquiera, cuando se trata de violación o amenaza de violación de derechos constitucionales de naturaleza ambiental (Eje. contaminación del medio ambiente, ruidos molestos, basural, humos tóxicos, tala indiscriminada de áreas verdes, entre otros)

¿Ante quién se presenta la demanda de amparo?Ante los Jueces de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se afectó el derecho o

se mantiene la amenaza, o del domicilio del autor de la violación. En Lima y en la provincia constitucional del Callao, se presentan ante el Juez especializado de Derecho Público.

PROCESO

VIAS PREVIAS- Requisito de procesibilidad de la Acción de Amparo.

Procedimientos administrativos. Procedimientos internos privados.

- Ambos mediante recursos impugnatorios (a nivel prejudicial)

Existen 4 excepciones: Art. 28 Ley 23506:

1) Una Resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es ejecutada ante de vencerse el plazo para que quede consentida;2) Por el agotamiento de vía previa pudiera convertirse en irreparable la agresión;3) La vía previa no se encuentra regulada, o sin ha sido iniciada, innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo;4) Si no se resuelve la vía en los plazos fijados para su resolución.

Vías paralelas:Existen 2 vías: a. Vía común o vía ordinariab. Vía Constitucional.

IMPROCEDENCIA1. Cuando ha cesado la violación.2. Cuando la violación se ha convertido en irreparable.3. Cuando el agraviado opta por recurrir a la vía judicial ordinaria.

IMPOSIBILIDAD DEL AGRAVIADO DE PRESENTAR ACCION POR SU PROPIA CUENTA

Imposibilidad física. Por atentado concurrente contra la libertad individual. Por hallarse ausente del lugar.

CONCLUSIONES1.- Tienen origen mexicano (Constitución de Yucatán 1841)

2.- La acción de amparo fue incluída por primera vez en la Constitución de 1979 (Art. 295º y 298 inc. 2) Luego se desarrolla plenamente en la Constitución de 1993 (Art. 200, inc. 2) y se encuentra legislada en el orden nacional por la Ley 23506 (Título III)

3.- Se llama acción de amparo a la acción judicial que puede iniciar una persona para solicitar a la justicia la protección de urgencia (“sumaria”) de cualquiera de sus derechos individuales cuyo ejercicio le fuese desconocido o estuviese por serlo en forma ilegal o arbitraria – ya fuese una autoridad pública o por un particular.

4.- El procedimiento de la acción de Amparo es: Demanda Contestación Sentencia (Juez)

Recursos de Apelación Elevación de Expediente Notificación a las partes y al Fiscal Superior. Vista de causa. Sentencia (Sala Superior) Recurso Extraordinario (TC) Remisión de autos al TC. Vista de causa. Sentencia del T.C.

Este proceso debería demandar 2 meses y 20 días como máximo, pero este plazo, establecido por ley, no siempre se cumple. Según el Art. 205º agotado la jurisdicción interna se recurre a organismos internacionales.

5.- Resulta claro, entonces, que el hábeas corpus garantiza la libertad física, y que el amparo hace lo propio respecto de los restantes derechos constitucionales.

6.- La acción de amparo sólo puede iniciarse cuando no existe otro camino legal para hacer valer el derecho violado o amenazado. Corresponde iniciar entonces esta acción, cuando el ejercicio de un derecho reconocido por la Constitución, por un tratado internacional o por una ley, se vea amenazado, restringido o alterado en forma actual o inminente por un acto o omisión de una autoridad pública o hasta de un particular.

7.- Toda las resoluciones finales recaída en las accione de Amparo, una vez que quedan consentidas y ejecutoriadas, serán publicadas obligatoriamente dentro de los quince días siguientes, en el Diaria Oficial “El Peruano”.

8.- La acción de Amparo no se suspende durante la vigencia de los regímenes de excepción (Art. 137 y 200)

9.- El Poder Ejecutivo, vía decretos legislativos, está prohibido de desarrollos políticas legislativas de reformas a la Acción de Amparo

GRUPO IV

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

¿QUÉ ES EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?Es el órgano de control de la constitucionalidad, es autónomo e independiente. (Art. 202° de la Constitución Política del Perú, Art. 1° Ley Orgánica del Tribunal Constitucional N° 26435).

El Tribunal Constitucional interviene para restablecer el respeto a la Constitución en general y de los derechos constitucionales en particular.

Fundamentalmente el Tribunal Constitucional ejerce la función de control de la constitucionalidad a través de las acciones de inconstitucionalidad, pero además, a través de los recursos extraordinarios en procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y acción de cumplimiento, y, a través de los conflictos de competencia y de atribuciones.

El Tribunal Constitucional autónomo e independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningún órgano constitucional, se encuentra sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica.

El Tribunal esta compuesto por siete miembros elegidos por el Congreso de la República por un período de cinco años. Sus atribuciones están fijadas en el artículo 202º de la Constitución Política, según el cual, el Tribunal resuelve:

1. Las acciones de inconstitucionalidad. 2. Los recursos extraordinarios en última instancia, en los procesos de hábeas corpus,

amparo, hábeas data y de cumplimiento. 3. Los conflictos constitucionales de competencia, o de atribuciones.

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.- Todo Estado democrático debe garantizar el respeto de los derechos humanos y del principio de supremacía constitucional a través de ciertos instrumentos procesales -llamados garantías o procesos constitucionales- una de estas garantías constitucionales es la acción de inconstitucionalidad tipificado en el articulo 200 de nuestra carta magna.

Los procesos constitucionales o garantías constitucionales tienen por objeto la defensa de los derechos humanos y la supremacía constitucional. Para tutelar los derechos humanos se propone mantener los procesos de Hábeas Corpus, Hábeas Data y Amparo. A fin de garantizar la supremacía de la Constitución es conveniente mantener la Acción de Inconstitucionalidad, la Acción Popular y el Proceso Competencial.

La Acción de Inconstitucionalidad es una acción de garantía que procede contra las normas que tienen rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales, ordenanzas municipales que contravengan lo constitucional). La demanda se presenta en única instancia ante el Tribunal Constitucional.

FINALIDAD DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDADEl control constitucional de la ley tiene como finalidad la eliminación de la norma incoada por inconstitucional –función pacificadora– del ordenamiento jurídico; decisión que tiene efectos vinculantes para todos los aplicadores –públicos y privados– de las normas jurídicas. Sin embargo, la experiencia constitucional peruana, caracterizada por las emergencias y vaciamientos constitucionales, exige, cuando menos, otorgar algunas funciones adicionales a la acción de inconstitucionalidad, en el marco constitucional establecido.Para tal efecto cabe señalar que la constitución de 1993 profundiza el esquema del sistema del control de constitucionalidad de la constitución de 1979, en tanto reconoce al tribunal como el órgano del control constitucional, encargado de resolver en única y definitiva instancia las acciones de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley.

PROCEDIMIENTO DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD La Acción de Inconstitucionalidad tiene especiales características en las etapas de

su procedimiento, las cuales son: Etapa postulatoria o expositiva, se da con la presentación de la

demanda que contiene la pretensión de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley.

Etapa probatoria, en el proceso de Acción de Inconstitucionalidad no existe etapa probatoria, tratándose de un proceso puro de derecho al confrontarse una norma con rango de ley y la Constitución; en vez de una etapa probatoria existe una etapa de argumentación o debate de validez o no de normas jurídicas con rango de ley.

Etapa conclusiva, donde se realizan los alegatos, conclusiones sobre todo lo actuado en el proceso.

Etapa resolutoria, expedición de la sentencia o decisión judicial de la pretensión.

Etapa de ejecución, cumplimiento de la decisión judicial, con la publicación de la sentencia; no existe la etapa de impugnación por ser única y definitiva instancia.

Acción de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional a efecto que garantice la primacía de la Constitución, procede contra las siguientes normas:

Las Leyes Decretos Legislativos Decretos de Urgencia Tratados Internacionales que hayan requerido o no la aprobación del

Congreso Los Reglamentos del Congreso Normas Regionales de carácter general Las Ordenanzas Municipales.

Pueden interponer la Acción de Inconstitucionalidad El Presidente de la Republica El Fiscal de la Nación El Defensor del Pueblo

5000 firmas comprobadas y verificadas por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC

Los Presidentes Regionales con el acuerdo de Concejo de Coordinación Regional o Alcalde con el acuerdo de su concejo

Los Colegios Profesionales de acuerdo con la Junta Directiva.

El tiempo estimado para interponer la acción de inconstitucionalidad es de seis meses contados a partir de la publicación de la norma.

Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen autoridad de cosa juzgada, esto quiere decir, que la norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al día siguiente de que ésta se publica.

El Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es inconstitucional: Cuando contravenga o infrinja la Constitución en aspectos materiales o de fondo; o, Cuando no hayan sido aprobadas, promulgadas o publicadas en la forma establecida

por la Constitución.

Artículo 51 y Artículo 138 de la Constitución Política del Estado

Nos hace referencia que no se puede mancillar ni subordinar la norma constitucional por otra de menor rango (pirámide de Kelsen) Las leyes constitucionales someten a las demás normas legales de menor jerarquía y en los procesos judiciales cuando existe una disconformidad de normas los jueces optan por una norma constitucional.

ADMISIÓN E INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDAImpuesta la demanda l tribunal constitucional, resuelve su admisión o no en el plazo no mayor de 10 dias, pudiendo declararla inadmisible si :

1. Si ha interpuesto o vencido el plazo establecido de los 6 meses.2. La demanda hubiese omitido algunos requisitos exigidos.3. Cuando el tribunal hubiera desestimado una demanda de inconstitucionalidad en

cuanto al fondo o forma.4. Cuando no se acredite la representación legal de quienes actuan en nombre de los

actores legitimados.

EFECTOS DE LAS SENTENCIASLas sentencias de inconstitucionalidad de una norma legal tiene efectos para todos y para el futuro. Es decir, día siguiente de la publicación de la sentencia del tribunal, queda sin efecto la norma legal; a diferencia de la constitución de 1979, en la cual el TGC comunicaba al congreso para que derogase la norma legal y si en el plazo de 45 días naturales no lo había hecho, dicha norma quedaba derogada con la publicación de la resolución en el diario oficial.

ART. 35 de la LOTC, Tiene autoridad de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes públicos y producen efectos generales desde el día siguiente de su publicación

Las sentencias se caracterizan por gozar de triple identidad:

- Fuerza de le: Se parte de romper con el principio positivista de que una ley solo puede ser derogada por otra ley; por cuanto, también una sentencia del TC, declarando inconstitucional un a ley, tiene fuerza de ley. (Art. 130 de la constitución).

No puede ser revocada por otra sentencia judicial o derogada por otra norma legal, salvo por otra sentencia del propio TC; así como también, en tanto deja sin efectos a la norma legal que halla sido declarada inconstitucional y a todas las demás que se opongan al fallo.

- Cosa juzgada: Sobre la base del precepto constitucional que otorga a una sentencia del TC la eficacia derogatoria de una ley sobre otra, se deriva el carácter de cosa juzgada de las sentencias que declaran inconstitucionalidad de una ley.

Art. 37 LOTC, ¨Sentencia derogatoria de la inconstitucionalidad de una norma impide

la interposición de una nueva acción, fundada en idéntico precepto constitucional¨, es decir,

que se consagra como cosa juzgada material y formal.

- Aplicación vinculante a los poderes públicos: La afirmación dela sentencia del TC que declara la inconstitucionalidad una ley, por su carácter de cosa juzgada, tiene efectos obligatorios para los poderes públicos.

Art. 204 de la constitución: la sentencia del TC que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial; al día siguiente de su publicación la norma queda sin efecto. Es decir el carácter vinculante de la sentencia tiene consecuencias mas allá de los efectos de la cosa juzgada, porque es exigible no solo a las partes del proceso, sino a todos los órganos constitucionales y par todos los casos futuros, no solo por lo dispuesto en el fallo de la sentencia, sino también en los fundamentos y consideraciones de la misma.

LAS SENTENCIAS INTERPRETATIVASPueden ser de 2 clases:

A) ADITIVAS.- Se caracterizan porque consideran que la disposición es inconstitucional en la parte que omite (inconstitucionalidad por defecto), por lo tanto, la consecuencia normativa contraria pasa a formar parte integrante de la norma (sentencia aditiva).

B) SUSTITUTIVAS.- Donde se descarta la versión interpretativa (original o de lectura literal) por una que conforme a la constitución (aquí se emplea la técnica de interpretación conforme a la Constitución y de la declaración de inconstitucionalidad como ultima ratio); consecuentemente, la versión interpretativa inconstitucional resulta implícitamente expulsada del ordenamiento jurídico.

SUPREMACÍA DE LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONALArt. 138 de la constitución: En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera .(primacía de la constitución sobre toda norma).

Art. 51 de la constitución: ¨ La constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de menor jerarquía, así sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado

El problema radica en que la constitución no ha establecido formalmente que el tribunal constitucional sea el supremo interprete de la constitución lo que obviamente no quiere decir que, siéndolo materialmente, pretenda ser el único; porque la interpretación en un sentido jurisdiccional, como ya se ha señalado, la comparte el poder judicial y el JNE pero subordinados a la interpretación constitucional de la ley que realice el TC.

Finalmente, la tarea del TC como supremo interprete de la constitución, también tiene por finalidad la protección de los derechos fundamentales, como el parámetro básico de la labor jurídico política concreta de la justicia constitucional. En ese sentido la garantías constitucionales incorporadas en la constitución de 1993, deben ser entendidos como instrumentos procésales que permiten de manera directa, la defensa de los derechos fundamentales que la constitución ha establecido de manera abierta cuando estos sean afectados.

LA DEMANDADebe contener:

Los datos de identidad de los órganos o personas que ejercitan la acción y su domicilio legal o procesal.

La indicación de la norma que se impugna en forma precisa. Los fundamentos de hecho y de derecho que lo sustentan y la relación numerada

de los documentos que se acompañan. La designación del apoderado, si lo hubiera y de los sustituidos.

(Art. 29° L.O.T.C.)

GRUPO V

ACCIÓN POPULAR

ANTECEDENTESLa acción popular, aparece por primera vez en el artículo 157° de la Constitución de 1920 y en el artículo 231º de la Constitución de 1933.Pero en ambos casos la acción popular tenía un carácter procesal penal.En otro artículo de la Constitución de 1933 el artículo 133º, disponía que hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos, las resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjan la Constitución o las leyes sin perjuicio de la responsabilidad política de los ministros; además que la ley establecerá el procedimiento judicial correspondiente. Pero la ausencia de una ley procesal que regulara la acción popular dio lugar para que el Poder Judicial declarara improcedentes todos los procesos de acción popular.A partir de este artículo 133º de la Constitución de 1933, el artículo 295º de Constitución de 1979 y el artículo 200º inciso 5 de la Constitución de 1993 es, que regula la acción popular como una garantía constitucional.

La Constitución de 1979, en el artículo 295º extiende la acción popular a las normas administrativas de carácter general que expedían el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y demás personas de derecho público.La ley procesal de la acción popular es la ley nº 24968 promulgada el 14 de diciembre en 1988 y publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 22 de diciembre de 1988.

En la Constitución de 1993 artículo 200º inciso 5 considera a la acción popular como una garantía constitucional y dispone que procede por infracción a la Constitución y la ley contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter general cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

CONCEPTO: La Acción Popular es una de las garantías constitucionales reconocidas por la Constitución vigente en el artículo 200 inc. 5 que a la letra dice “La Acción popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen” .Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurídicas de jerarquía inferior a la ley no contravengan a la Constitución o a la ley.

ACCION POPULAR Y ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD:1)Relación entre la Acción Popular y la Acción de InconstitucionalidadEstán estrechamente vinculadas en la medida que ambas tienen como propósito asegurar el orden constitucional objetivo, además del legal.

2) Diferencias más importantes entre el proceso de Acción Popular y el proceso de Acción de Inconstitucionalidad

Mientras que el objetivo de la Acción Popular esta en el articulo 200, inciso 5 del Documento de 1993 donde se señala que la Acción Popular procede, por “infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y

decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen”; El objetivo de la Acción de Inconstitucionalidad esta en el articulo 200, inciso 4 del documento de 1993 donde se establece que la Acción de Inconstitucionalidad procede contra “las normas que tienen rango de ley: Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo”

Por otra parte la instancia de resolución de la Acción Popular de acuerdo a la ley corresponde a las Cortes Superiores y a la Corte Suprema, conocer y resolver estos procesos, mientras que en el caso de Acción de Inconstitucionalidad, la instancia de resolución según el artículo 202, inciso 1 de la Constitución establece que corresponde al Tribunal Constitucional conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.

FINALIDADLa Acción Popular tiene por finalidad el control constitucional y la legalidad de la NORMAS GENERALES, tales como reglamentos, normas administrativas, resoluciones , decretos que expide el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales, locales y demás personas de derecho publico. El mencionado control constitucional se realiza a través de la declaración y ejecución de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas impugnadas sea total o parcialmente. Tanto la Acción Popular como la Acción de Inconstitucionalidad NO están dirigidas contra ACTOS sino contra NORMAS por la razón que la arbitrariedad del poder puede expresarse no solo a través de acciones sino de normas que pueden estar en conflicto con otras de rango superior.La Acción de Inconstitucionalidad procede contra las leyes y otras normas que tienen rango de ley y la Acción Popular procede contra decretos y normas de rango inferior que transgredan a la Constitución y la Ley.

PROCEDENCIAÚnicamente contra las disposiciones inferiores a la Constitución o a la ley, cuando contengan vacíos de fondo o de forma, dichos dispositivos de inferior categoría, pueden ser: normas administrativas, reglamentos, resoluciones y decretos de carácter general, es decir, que no resuelvan sobre asuntos concretos o derechos subjetivos de las personas ( porque en este caso procede la Acción de Amparo); y cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

REQUISITOSEl escrito debe contener:

1. Designación de la Sala ante quien se interpone.2. Nombre y número del DNI o carné de extranjería del demandante y su domicilio, si

es persona jurídica los datos registrales de la misma, acompañando nombramiento o poder otorgado a su representante legal.

3. La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma materia de la demanda.

4. Expresión de la norma objeto de la demanda, si hubiese sido publicada se indica: día, mes y año de la publicación y se acompaña copia simple de la misma; si aún no hubiese sido publicada se expresa la forma en que el demandante ha tomado conocimiento de ella.

5. Indicación de la norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen contravenidas y que son objeto de la demanda.

6. La exposición de motivos en que se sustenta tal acción.

QUIENES PUEDEN INTERPONER ACCIÓN POPULARLa Ley N° 24968, del 20 de diciembre de 1988 señala:

1. Ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos.2. Ciudadanos extranjeros residentes.3. Personas jurídicas.4. Ministerio Público.

COMPETENCIAPoder Judicial:

a) Sala por razón de la materia del distrito judicial.b) Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima en los demás casos.

EJECUCIÓNRecepcionada la demanda se corre traslado al órgano emisor, lego la publicación en “El Peruano” y al conocimiento del Fiscal.

PROCEDIMIENTO 10 días para contestar la demanda. 10 días para dictamen del Fiscal Superior. 05 días para la vista de la causa. 10 días para que la Sala emita sentencia.

APELACIÓNProcede contra la sentencia de la Sala:03 días ante la Sala de la Corte Suprema o consulta obligatoria a la Corte Suprema: 05 días.Se pone a disposición de las partes: 05 días.Dictamen fiscal: 10 días.Vista de la causa: 05 días

SENTENCIA10 días para la publicación, teniendo el valor de Cosa Juzgada (Art. 24 de la ley 24968)

ANTE A CORTE SUPREMAEl expediente llega a la Corte Suprema, sala de asuntos contenciosos administrativos, por dos motivos:

I. Por apelación de la sentencia.II. En consulta, cuando no se ha hecho valer recurso impugnatorio

alguno.Recibidos los autos en la Corte Suprema, mandará ponerlos en secretaría a disposición de las partes, por el término de 5 días simultáneos. Vencido el plazo pasarán al fiscal correspondiente para que emita su dictamen en un plazo no mayor de 10 días. Emitido el

dictamen correspondiente, se señalará el día y la hora para la vista de la causa dentro los 5 posteriores a la restricción de los autos.

COSTASSi la acción popular es amparada, el importe de las costas será asumido por el Estado: en caso contrario, las asumirá el accionante.

GRUPO VI

EL HABEAS DATAEL HABEAS DATAArt. 200 inc. 3 de la C.P.PArt. 200 inc. 3 de la C.P.P

ETIMOLOGÍAETIMOLOGÍA• El Habeas Data,proviene de dos voces la primera que es HABEASHABEAS y la segunda que es DATADATA. •• HABEASHABEAS es la segunda persona del presente subjuntivo del latín habeo , habere, significa “aquí tengas en posesión”, que es una de las acepciones del verbo haber.•• DATADATA proviene del latín (charta) data, propiamente “documento dado”, es decir, extendido , otorgado.

DEFINICIÓN Mecanismo procesal urgente por el cual una persona natural puede acceder a un Banco de datos privado o estatal de uso público, para poder controlar, proteger y/o rectificar información inexacta o errónea. Así como exigir legalmente la confidencialidad de ella, evitando la circulación de información considerada sensible.

ANTECEDENTESANTECEDENTES

•El habeas Data se origina en la carta de Portugal. La búsqueda de la restauración democrática se centro en una nueva Constitución, la que se promulgó en el año 1976 y es de allí donde se importaría para ser recepcionada o asimilada por la constitución brasileña de 1988. En España se la incluye en la Constitución de 1978, de gran influencia en la carta peruana de 1979, que sin embargo no recogió el proceso del Habeas Data.•Colombia la adoptaría en la Constitución del año de 1991 y la carta de Paraguay de 1992. Al año siguiente lo recepcionaría la Constitución Peruana vigente, por que no existía en la carta de 1979, no obstante haberse inspirado en gran porcentaje en la Constitución Española de 1978.•En el Perú se recepciona en la Carta de 1993. Inicialmente no tuvo la acogida que se esperaba. Se ha señalado hasta que se pidió que se suprimiera de la constitución. O que se dejara que la acción de amparo cubriera los derechos a la intimidad, tal y como venía funcionando en otros países.

¿QUÉ DERECHOS PROTEGE EL HABEAS DATA?¿QUÉ DERECHOS PROTEGE EL HABEAS DATA?Según el Art. 200 incisos 3, nos dice: “La Acción de Habeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Art. 2 incisos 5 y 6 de la constitución”.

Art. 2 inc. 4Art. 2 inc. 4A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento alguno, bajo responsabilidades de ley.Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común.Es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicación.

Art.2:Art.2: toda persona tiene derechotoda persona tiene derecho::incisos 5 y 6incisos 5 y 65.- A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal con el costo que suponga este pedido. Se exceptuan las informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, de Fiscal de la Nación, o de una comision investigadora del congreso con arreglo a ley y siempre que se refiera al caso investigado.

6.- A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal o familiar.

Art. 2 inc. 7Art. 2 inc. 7•Al honor y la buena reputación, ala intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias.•Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que este se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

Art. 2 inc. 20Art. 2 inc. 20•A formular peticiones individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar el interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.•Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de petición. COMENTARIOCOMENTARIO• Nadie debe suministrar información que afecte la intimidad personal o familiar. Incluso, la Carta ha concebido una garantía que es el HABEAS DATA.• La historias clínicas, los currículos que se adjuntan a las solicitudes de empleo, las declaraciones de impuestos o de Aduana, las fichas que se llenan para pertenecer a un club, son datos que se almacenan y que pueden ser mal utilizados.• El hecho que hay que resaltar es que cualquiera que sea el medio de registro y archivo según la interpretación extensiva con la que estamos operando, así como el derecho a la autodeterminación informática, toda persona afectada puede pretender una de varias medidas, solicitar la actualización de los datos, la rectificación, si considera que el dato no se ajusta a la verdad. • Tiene derecho a la confidencialidad, es decir, que no se revele la información registrada porque afectaría su intimidad. Tal el caso de una operación estética o el de una enfermedad superada. Lo que lleva de inmediato a otra reflexión; en los congresos médicos, cuyo carácter científico nadie duda, ¿se puede exponer el caso de un paciente porque se trata de un caso singular en la medicina, sin su consentimiento?

CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICAS • Procede contra la acción o amenaza de cualquier autoridad que vulnere los derechos que se refiere en le Art.2 inciso 5 y 6.• Es una garantía reciente.• Es una garantía Constitucional.• Es un proceso Constitucional Autónomo.• Se requiere de una Carta Notarial.• Se declara fundada la demanda del Habeas Data  se  ordena que se libere la información o se prohíbe que se suministre la información personal.

OBJETIVOSExisten cinco objetivos:A)La persona pueda acceder a la informaciónB)Actualización los datos atrasadosC)Rectificación los inexactosD)Aseguración de la confidencialidadE)Prohibición de ofrecer información sensible

UTILIDADEs remover un obstáculo a un derecho fundamental. Es un remedio sobre los daños que pueden ocasionar a la persona por el mal manejo de la información que le concierne. El hecho que da lugar a la acción es cuando los registros incluyen información abusiva o el que detente la información tenga el propósito de dañar a la persona. Este tiene sus objetos:

- Acceder a la información- Conocer su finalidad- Exigir la supresión- Pedir rectificación- Reclamar la actualización - Obtener la confidencialidad- Detener la violación del derecho fundamental y humano - La inadecuada información debe ser impedida cuando se afecta a la esfera más

intima tanto familiar como personal.

LEY DE HABEAS DATA 26301Art. 1: en tanto se dicte la ley especifica de la materia, la garantía constitucional de la acción del habeas data de que se trata el inciso 3 del articulo 200 de la constitución política del estado se tramitara, ante el juez de primera instancia en lo civil de turno del lugar en donde tiene su domicilio el demandante, o donde se encuentran ubicados los archivos mecánicos, telemáticos, magnéticos, informáticos o similares, o en que corresponda al domicilio del demandado, sea esta persona natural o jurídica, publica o privada, a elección del demandante.Si la afectación de derechos se origina en archivos judiciales, sean jurisdiccionales, funcionales o administrativos, cualquiera sea la forma o medio en que estos estén almacenados, guardados o contenidos, conocerá de la demanda la sala civil de turno de la corte superior de justicia respectiva, la que encargara a un juez de primera instancia en lo

civil su tramite. El fallo en primera instancia, en este caso, será pronunciado por la sala civil que conoce la demanda.Este mismo precepto regirá para los archivos funcionales o administrativos del ministerio publico.

Art 2:la sentencia consentida o ejecutoriada, se limitara a ordenar la publicacion de la rectificacion previamnente solicitada por el demandante, y que este debera acompañar necesariamente con su demanda sin cuyo requisito no sera admitida , guardando la correspomdiente proporcionalidad y razonabilidad, en forma gratuita, de modo inmediato al cumplimiento de lo ejecutoriado en el plazo de 3 dias, bajo apercimiento de ley.

Art. 3: Para la tramitación y conocimiento de la garantía constitucional de la acción del habeas data serán de aplicación, en forma supletoria, las disposiciones pertinentes de la ley N 23506, 25011, 25315, 25398 y el decreto ley N 25433. En todo cuanto se refiera a la acción de amparo; con excepción en lo dispuesto en el articulo 11 de la ley 23506

Art. 4: Las disposiciones contenidas en los artículos anteriores serán de aplicación a la tramitación de la garantía constitucional de la acción de cumplimiento de que trata en inciso 6 del articulo 200 de la constitución política del estado en tanto no se expida la correspondiente ley de desarrollo de la materia. En tal caso, será de aplicación lo dispuesto en el articulo 11 de la ley 23506, cuando fuera del caso.

Art5: para los efectos de las garantías constitucionales de acción de habeas data y de cumplimiento, además de lo previsto en el articulo 27 de la ley N 23506 y su complementaria, constituye vía previa:

A) En caso de la acción de habeas data basada en los incisos 5 y 6 del articulo 2 de la constitución política del estado el requerimiento por conducto notarial con una antelación no menor de 15 dais calendario, con las excepciones previstas en la constitución del estado y en la ley;

B) En el caso de la acción de habeas data basada en el inciso 7 del articulo 2 de la constitución, el requerimiento por conducto notarial, con una antelación no menor de 5 días calendario, de la publicación de la correspondiente rectificación, y (*) (*) inciso derogado por la ley N 26545, pub. El 13/11/95

C) En el caso de la acción de cumplimiento, el requerimiento por conducto notarial, a la autoridad pertinente, de cumplimiento de lo que se considera debido, previsto en la ley o cumplimiento del correspondiente acto administrativo o hecho de la administración, con una antelación no menor de 15 días, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

Art. 6: La garantía de acción de habeas data se entenderá con el representante legal de la autoridad, entidad o persona jurídica a la que se emplaza. A menos que se trate de una persona natural en cuyo casa será emplazada directamente sin perjuicio de lo previsto en el articulo 12 de la ley 25398.

Art. 7: la garantía constitucional de la acción de cumplimiento se deberá entender directamente con el funcionario o entidad encargada del cumplimiento que se solicita. si

ella no fuera conocida, o no hubiera certeza, de la misma se deberá entender con su superior jerárquico, sin perjuicio de lo previsto en el articulo 12 de la ley 25398.

PROCESOPROCESO

Recurso de Queja(5 Dias Hábiles)

Trámite en la Sala(3 Días Hábiles)

Trámite en el Tribunal Constitucional(Término de 3 días)

--------------------------------------------------------------Trámite de Recurso Extraordinario

(Máximo 20 Días)

Jurisdicción Internacional

Ejecución de Sentencia(Término de 10 días Calendarios)

Medida Cautelar Ley 26301 art. 3

PROCEDIMIENTO1. LEGITIMACIÓN ACTIVAEl actor es la persona a quien se le niega la información o a la que se le trata de impedir que se proporcione la información que afecta la intimidada personal y/o familiar.También puede ser el defensor del pueblo en defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad.

2. LEGITIMACION PASIVALa demanda se dirige contra la entidad pública que se niega a proporcionar la información contra la entidad pública o privada que tiene la información que afecta la intimidad personal o familiar.La acción se entenderá con el representante legal de la autoridad, entidad o persona jurídica a la que se emplaza.Si se trata de una persona natural será emplazada directamente, sin perjuicio a lo dispuesto en el Art. 12° de la Ley N° 25398.Si el agresor es el Estado o funcionario público, su defensa correrá a cargo del Procurador General de la República que corresponda en el caso de ser ejercida la acción en el Distrito Judicial de Lima.

CASOS EN LOS QUE SE DENIEGA LA ACCIONCuando no se agotado la vía previa.Cuando contra esta resolución procede recurso de apelación que se concederá en ambos efectos, es decir, con efecto suspensivo.

RECURSO DE QUEJAEs un recurso ordinario que se interpone contra las decisiones que deniegan un recurso de apelación.

GRUPO VII

ACCION DE CUMPLIMIENTOI. FUNDAMENTACION FILOSOFICAAl igual que el proceso constitucional de amparo, se basa en principios necesarios para el desarrollo de la persona humana.

II. ANTECEDENTES HISTORICOSa) La institución writ of. mandmus es la que se aproxima mas a la acción de

cumplimiento , es el remedio jurídico contra el abuso del poder estatal que se niega a hacer algo de su competencia.

b) En la constitución de Brasil de 1988, Art.5 , inciso lxxi , se consagra el mandato de injuncao , que concede en defensa de derechos y libertades afectados por la falta de norma reguladora .

c) El antecedente latinoamericano, se encuentra en la constitución colombiana de 1991, Art. . 81 donde la acción de cumplimiento procede para hacer efectiva una ley.

DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANOLa acción de garantía esta en el Art.87 de la constitución colombiana de 1991, como un mecanismo procesal destinado a exigir a las autoridades el cumplimiento de la ley .

a) Objeto : debe ordenar la sentencia a la autoridad rernuante se pretende que se haga efectivo el cumplimiento de las obligaciones y deberes contenidos en una ley .para ser efectivo el cumplimiento el juez

b) El Acto Administrativo : dificultades en el acto administrativo , acto es lavoluntad de la administración que produce efectos jurídicos con respecto a los administrados ..

CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO : PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD : presunción de valides del acto

administrativo dictado en armonía con el ordenamiento jurídico.

EXCLUSIVIDAD : obligatoriedad , deber del cumplimiento del acto a partir de su notificación.

EJECUTORIEDAD : atribución que el ordenamiento jurídico expresa , reconoce ala autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto.

ACCION DE CUMPLIMIENTO EN COLOMBIA :Es la acción destinada a brindarle al particular la oportunidad de exigir alas autoridades la realización del deber omitido .Es buscar la efectividad de la ley para los casos concretos y particulares en que cualquier persona se este viendo afectada en su derechos por la conducta omisiva de la autoridad.

III. DEFINICION DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTOReclamar la prestacion de un servicio juridicional ,que incumbre e involucra a una persona fisica o moralmente victima de un funcionario o autoridad ,quien se muestra ---------------------------al acatar una norma legal o acto administrativo con el fin de obtener el respectivo cumplimiento de éstas.

Esta garantia constitucional,a diferencia del habeas corpus y la accion de amparo ,cautela el derecho reconocido en la ley o acto administrativo determinado.defiende el derecho generico de la vigencia del orden juridico ,este derecho nunca-----------------,es acompañado por otro derecho que es el que busca hacer cumplir ,el que se busca ser efectivo.

IV CARACTERISTICAS DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTODel texto constitucional y del texto de la ley26301,que adelanta el procedimiento de la acción de habeas data y de cumplimiento ,podemos deducir las siguientes características

A)ES UNA ACCIÓN DE GARANTÍA CONSTITUCIONAL.- Es una acción porque implica la formulación de una demanda especifica y concreta, cuyo propósito inmediato es el pronunciamiento de la autoridad judicial tal importancia ,debido que está facultada por la constitución para defender el cumplimiento de la legalidad de los actos administrativos

B)ES DE NATURALEZA PROCESAL.- Debido a que se encamina mediante un procedimiento especial con sus etapas ,dando intervención al perjudicado para el cumplimiento de la legalidad ,naturalmente este procedimiento se ventila ,ante jurisdiccional como es el juez en lo civil.

C) ES DE PROCEDIMIENTO SUMARIO .- Mientras no se dicte la ley específica de desarrollo constitucional. las disposiciones pertinentes de las leyes 23506,25011,25315y25398.todas las cuales tienen que ver con el hábeas corpus y la acción de amparo. dada la importancia que se concede a los derechos ciudadanos y si bien en la acción de cumplimiento no se cautela directamente un derecho constitucional. si se lo cautela indirectamente. pues debemos suponer que el interesado ha, empleado previamente, el derecho de petición. como es bien sabido, el derecho constitucional. D)SIRVE PARA HACER CUMPLIR LA LEY O LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS.-Protege a las personas, frente a dos dificultades

1.-El no acatamiento de la ley .

2.-Y el incumplimiento de disposiciones o actos administrativos .

Un caso concreto en el cual el ex consejo nacional del servicio civil (hoy denominado el tribunal de servicio civil), había declarado fundada en última instancia administrativas la reclamación de la tesorera de un concejo municipal distrital, que había sido separada de su cargo arbitrariamente, se tuvo que emplear la acción de amparo ,aduciéndose el derecho al trabajo y en seguida denunciar a tal funcionario por el delito de resistencia a la autoridad .ya que seguía oponiéndose al cumplimiento de un acto precautelatorio.

V. PROCESO DE ACCION DE CUMPLIMIENTO1) Según el constitucionalista colombiano Ernesto Rey Cantor:“...SE ENTIENDE POR ACTO ADMINISTRATIVO LA DECLARACIÓN

UNILATERAL DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS...”

2) Características del acto administrativo (SEGÚN JOSÉ ROBERTO DROMI).

A)PRESUNCION DE LEGITIMIDADA)PRESUNCION DE LEGITIMIDAD SUPOSICIÓN DEL ACTO EMITIDO CONFORME A DERECHO

B)EXCLUSIVIDADB)EXCLUSIVIDAD DERECHO A LA EXIGIBILIDAD Y DEBER DE CUMPLIMIENTO DEL ACTO.(YA NOTIFICADO)

C)EJECUTORIEDADC)EJECUTORIEDAD ATRIBUCION JURIDICA QUE TIENE LA AUTORIDAD PARA OBTENER EL CUMPLIMIENTO DEL ACTO

PROCESO DE UNA ACCION DE CUMPLIMIENTO

A)PERSONERÍA-CUALQUIER PERSONA (O SU REPRESENTANTE LEGAL)-FUNCIONARIO O ENTIDAD ENCARGADA -SUPERIOR JERÁRQUICO

B)COMPETENCIA-JUEZ DE 1era INSTANCIA EN LO CIVIL-JUEZ DE 2da INSTANCIA EN LO CIVIL SUCESIVAMENTE-CORTE SUPERIOR-TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (RECURSO DE CASACIÓN)

C)VIAS PREVIAS-C1) VIAS PREVIAS ADMINISTRATIVAS

GESTION INSISTENTE Y ESCRITA (DERECHO DE PETICIÓN)

-C2) VIAS PREVIAS ESPECIFICAS (ESPECIAL)REQUERIMIENTO POR CONDUCTO NOTARIAL (ANTELACIÓN NO

MENOR DE 15 DIAS)

VI PROCEDIMIENTO

DEMANDA DE CUMPLIMIENTO ANTEEL JUEZ EN LO CIVIL

(3 DÍAS)

AUTORIDAD O ENTIDAD

CON LA CONTESTACIÓN (VENCIDO 3 DÍAS) DE LA DEMANDA O SIN ELLA

EL JUEZ RESUELVE LA CAUSA (SI SE APELA)

CORTE SUPERIOR 3er DÍA

NOTIFICACION A LAS PARTEY AL FISCAL EN LO CIVIL

(MENOS DE 20 DÍAS)

RESOLUCION

* La acción de cumplimiento sirve para que los ciudadanos hagan efectiva la aplicación de una ley o norma. Se tramita en la vía civil y requiere, como cuestión previa, una notificación notarial.

GRUPO VIII

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RESEÑA HISTORICA El Tribunal de Garantías Constitucionales ejerció sus funciones entre 1983 y 1992 , siendo clausurado y suprimido por el autogolpe de Estado el presidente Fujimori de 5 de abridle dicho año. Su actuación, en general resulto discreta, sufriendo incluso un progresivo decaimiento.Este mismo modelo “dual o paralelo” se ha mantenido en la actual constitución de 1993, que volvió a instituir un TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC), a pesar que en las propuestas iniciales de la mayoría oficialista en el congreso constituyente , tal posibilidad aparecía expresamente descartada.

¿ QUE ES EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?De conformidad con el artículo 201 de la Carta, el TC es el “órgano de control de la Constitución”, es autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales.El TC solo conoce las acciones denegadas ante el Poder Judicial, esta vez su sentencia es la última instancia y pone fin al proceso.La sede se encuentra en la ciudad de Arequipa pero, puede sesionar en cualquier otro lugar de la República.

FORTALECIMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONALEn la medida que se pretende reconstruir la jurisdicción constitucional, este proceso de fortalecimiento jurisdiccional está también en función de la necesaria reforma del sistema democrático, en tanto que el TC como órgano constitucional forma parte del núcleo del sistema político constitucional.El TC debe verificarse por el resultado de sus resoluciones judiciales, como por la legitimidad en su origen, organización y funcionamiento.

1.- NOMBRAMIENTO DE MAGISTRADOSArtículo 201 de la Constitución del Perú de 1993, corresponde al congreso el nombramiento de los 7 magistrados del TC , con una mayoría del dos tercios del congreso unicameral integrado por 120 representantes; para lograr la nominación de los candidatos con 80 votos como mínimo.

1.1.- CUOTAS PARLAMENTARIAS Y ELECCIÓN POLÍTICASistema de cuotas y negociación política que fue utilizado para lograr un acuerdo político entre mayorías y minorías, que hicieron del TC un prisionero de las tensiones políticas parlamentarias entre el gobierno y la oposición.Al haber un accidentado proceso de selección de los magistrados constitucionales, se plantean alternativas :

a) Primera Comisión Evaluadora y Convocatoriab) Segunda Comisión Evaluadora y Convocatoria, y Primera Votación

c) Tercera Convocatoria y Segunda Votaciónd) Tercera Votacióne) Cuarta Votación f) Cuarta Convocatoria y Quinta Votación

1.2.- PERFIL DEL MAGISTRADO CONSTITUCIONALPara la búsqueda del perfil del juez constitucional, se debe precisar algunas características.

a) Condiciones de Imparcialidad y Especialidadb) Cualidades personales y humanas

1.3.- PRINCIPIOS DE SELECCIÓN DE LOS MAGISTRADOS CONSTITUCIONALESPara asegurar una buena conformación del TC , deben estar orientados por los sgtes principios.

a) Independencia Judicial b) Legitimidad democráticac) División del Poder

2.- MAGISTRADOS SUPLENTES Y SALASLas necesidades de nombrar magistrados suplentes y de mejorar la organización del Tribunal creando 2 salas a su interior.

2.1.- NUMERO DE MAGISTRADOS Y SUPLENTESEs importante destacar la necesidad de que el TC cuente con una planta calificada e independiente de magistrados, pero también un número suficiente y con suplencias.

a) Número de Magistradosb) Magistrados y Suplentes

2.2.- PLENO Y SALASPLENO : El pleno estaría integrado por todos los magistrados, lo preside el presidente y en su defecto el Vice- presidente.SALAS : El TC funciona con 2 salas integradas por 5 magistrados cada una, para que resuelvan las resoluciones denegatorias de las acciones de habeas hábeas, amparo, habeas data y acción de cumplimiento.

3.- SISTEMA DE VOTACIÓN E INMUNIDAD JUDICIALLa actividad jurisdiccional del TC, mediante un sistema de votación que asegure el cumplimiento del rol de control de la constitución, que se manifiesta en el control judicial de las leyes, así como también en la inmunidad judicial por las opiniones y sentencias emitidas, asimilable al privilegio parlamentario.

3.1.- SISTEMA DE VOTACIÓNLa ley orgánica del TC, que para declarar una ley inconstitucional se requiere 6 votos de los 7 magistrados; algunos magistrados para resolver este impedimento legal usaron el sistema de votación de la mayoría simple.

3.2.- INMUNIDAD POR LOS VOTOS Y OPINIONESLa Constitución ha establecido en el artículo 201 en concordancia con el artículo 93, que el TC es autónomo e independiente, y que sus magistrados gozan de las misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. CONSTITUCIÓN : TITULO V DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Art.201: Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Es autónomo e independiente. El número de miembros es de siete, son nombrados por el Congreso (voto favorable de 2/3) y el periodo es de cinco años.Los magistrados del Tribunal gozan de los mismos derechos y prerrogativas de los congresistas.

Art. 202: Competencias del Tribunal Constitucional.

Art. 203: Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:-El presidente de la República.-El Fiscal de la nación.-E l defensor del pueblo.-25% del número legal de congresistas.-cinco mil ciudadanos...-Los presidentes de región ..,o los alcaldes provinciales...-Los colegios profesionales...

Art. 204: Sentencia declaratoria de inconstitucionalidad.

Art.205: Agotada la jurisdicción interna, se puede recurrir a la jurisdicción supranacional.

LEY Nº 26435

LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL  

  TITULO I

DEL TRlBUNAL CONSTITUCIONAL

CAPITULO I

ORGANIZACION Y ATRIBUCIONES

 STATUS Y SEDE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONALArtículo 1.- QUÓRUM. NÚMERO DE VOTOS REQUERIDOS PARA RESOLVER. VOTO DIRIMENTE.

Artículo 4.- 

ELECCIÓN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE.Artículo 5.-  CAPITULO II

DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

COMPOSICIÓN. ELECCIÓN DE MAGISTRADOS.Artículo 7.- DURACIÓN DEL CARGO DE MAGISTRADO. PROHIBICIÓN DE REELECCIÓN.Artículo 8.-

Artículo 10.- Para ser Magistrado del Tribunal se requiere:

1. Ser peruano de nacimiento.

2. Ser ciudadano en ejercicio.

3. Ser mayor de cuarenta y cinco años.

4. Haber sido Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Supremo, o Magistrado Superior o Fiscal Superior durante diez años, o haber ejercido la abogacía o la cátedra universitaria en materia jurídica durante quince años.

Artículo11.- No pueden ser elegidos miembros del Tribunal:

1. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público que no han dejado el cargo con un año de anticipación, o aquellos que fueron objeto de separación o destitución por medida disciplinaria.

2. Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial.

3. Los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesados por delito doloso.

4. Los que han sido declarados en estado de quiebra.

Artículo 15.- El cargo de Magistrado del Tribunal vaca por cualquiera de las siguientes causas:

1. Por muerte;

2. Por renuncia;

3. Por incapacidad moral o incapacidad física permanente que inhabilite para el ejercicio de la función;

4. Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo;

5. Por violar la reserva propia de la función;

6. Por haber sido condenado por la comisión de delito doloso;

7. Por incompatibilidad sobreviviente.

VACACIONES. Artículo 19.-

TITULO II

DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SU PROCEDIMIENTO

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 20.- Mediante el procedimiento de declaración de inconstitucionalidad regulado en este Título, el Tribunal garantiza la primacía de la Constitución; y declara si son constitucionales o no, por la forma o por el fondo, las siguientes normas que sean impugnadas:

1. Las Leyes;

2. Los decretos legislativos;

3. Los decretos de urgencia;

4. Los tratados internacionales que hayan requerido o no la aprobación del Congreso conforme a los Artículos 56 y 57 de la Constitución;

5. Los reglamentos del Congreso;

6. Las normas regionales de carácter general; y

7. Las ordenanzas municipales.

SUPUESTOS DE LA DECLARACIÓNDE INCONSTITUCIONALIDAD.

Artículo 21.-

PROHIBICIÓN DE SUSPENSIÓN CAUTELAR DE LA NORMA IMPUGNADA.

Artículo 24.-

CAPITULO II

DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

Artículo 25.- Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad:

1. El Presidente de la República;

2. El Fiscal de la Nación;

3. El Defensor del Pueblo;

4. El veinticinco por ciento del número legal de Congresistas;

5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones;

Si la norma cuestionada es una norma regional de carácter general u ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda el número de firmas anteriormente señalado.

6. Los Presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.

7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

 PLAZO DE INTERPOSICIÓN.

Artículo 26.-

PATROCINIO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. INHABILITACIÓN.

Artículo 28.-

CAPITULO III

DEL PROCEDIMIENTO DE INCONSTITUCIONALIDAD

REQUISITOS DE LA DEMANDA.

Artículo 29.-

ADMISIÓN DE LA DEMANDA.

Artículo 31.-

VISTA DE LA CAUSA. INFORME ORAL.

Artículo 33.-

PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA. REMISIÓN PARA PUBLICACIÓN.

Artículo 34.-

LA LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Art. 42: el tribunal, al conocer de la resoluciones denegatorias de las acciones de habeas corpus, Amparo, habeas data y de cumplimiento, se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis.

Art. 43: el tribunal dentro de un plazo máximo de 10 días, tratándose de resoluciones denegatorias de acciones de habeas corpus, o de 20 días tratándose de resoluciones denegatorias de acciones de amparo, habeas data y de acción de cumplimiento, se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis.

Art.44: las partes que intervienen ante el tribunal constitucional no pueden ofrecer nuevas pruebas ni alegar hechos nuevos ante este.

Art.48: si el conflicto versare sobre una competencia o atribución expresada en una norma con rango de ley, el tribunal declara que la vía adecuada es la acción de anticonstitucionalidad.

Art.49: están legitimados para demandar la resolución del tribunal los titulares de cualquiera de los poderes o entidades estatales en conflicto. Cuando proceda, la decisión debe ser adoptada por el respectivo pleno.

Art.53: el tribunal puede disponer la acumulación de procesos cuando estos sean conexos.

Art. 54: las resoluciones que pongan fin a los procesos constitucionales previos en esta ley adoptan la forma de sentencia, la misma que comprende:

1.- encabezamiento2.- asunto3.- antecedente4.- fundamento5.- fallo

Art. 59: contra las sentencias del Tribunal no cabe recurso alguno en el plazo de 2 días a contar desde su notificación o publicación tratándose de las resoluciones a que se refiere al

Art. 34, el tribunal puede aclarar algún concepto o subsanar cualquier error material u omisión en que se hubiese incurrido.

Art. 62: el procedimiento ante el tribunal es gratuito. El tribunal puede imponer multas a cualquier persona, investida o no de función publica que incumpla los requerimientos que la hagan las multas pueden ser el orden 10% al 500% de la Unidad Impositiva Tributaria.

DISPOSICIONES GENERALES

Segunda: los jueces y tribunales solo inaplican las disposiciones que estimen incompatibles con la constitución cuando por vía interpretativa no sea posible la adecuación de tales normas al ordenamiento constitucional.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Quinta: el tribunal constitucional conoce, como instancia de fallo, las resoluciones denegatorias de las acciones de Habeas Corpus y amparo que hubieran sido elevadas al Tribunal de Garantías Constitucionales en vía de casación y que se encuentren pendientes de resolución.Sexta: las resoluciones favorables a la parte demandante recaídas en los procesos de amparo en que el Estado es parte y que estuviesen pendientes de casación por el Tribunal de Garantías Constitucionales, se consideran firmes y ejecutables. Para tal efecto se remiten a la sala constitucional y Social de la Corte Suprema, para que disponga su ejecución con arreglo a ley.

¿COMO SE CLASIFICAN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES?En atención al objeto de protección de cada uno de ellos, existen tres clases de procesos constitucionales:

1) Procesos de Tutela de Derechos:Tiene por objeto la tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales y son lossgtes.: Habeas Hábeas, Amparo, Habeas Data y Proceso de Cumplimiento.2) Procesos de Control Normativo:Tiene por objeto proteger jurídicamente la primacía de la Constitución respecto a las normas que tienen rango de ley, en el caso del proceso inconstitucional, y de la primacía de la Constitución y de la ley respecto al derecho de normas de jerarquía inferior a la ley, en el caso del proceso de acción popular.3) El proceso de conflicto competencial:Tiene por objeto la protección de las competencias que la Constitución y las leyes Orgánicas atribuyen a los poderes del Estado, órganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales (municipalidades). Esta comprendido únicamente por el proceso de conflictos constitucionales o de atribuciones.

¿QUÉ SIGNIFICA QUE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TIENE AUTORIDAD DE COSA JUZGADA?

La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efecto al día siguiente que esta se publica.

GRUPO IX

MINISTERIO PUBLICO

RESEÑA HISTORICAComo el antecesor mas remoto del Ministerio Público se considera al funcionario que defendía la jurisdicción y los intereses de la hacienda real en los Tribunales del Consejo de Indias cuya función fue establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia de Lima y después la del Cuzco. La asimilación de los miembros del Ministerio Público al aparato judicial se mantuvo durante la época republicana . Desde la insolación de la Alta Cámara de Justicia y la creación de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Público siempre estuvo al lado de los jueces. En la evolución legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue regulada la actividad del Ministerio Público en forma clara y nítida hasta la Constitución de 1979.

DEFINICIÓN- De acuerdo a la ley orgánica y a la Constitución Política, es un organismo autónomo

del Estado.- De acuerdo al procesalista Alsina es “una magistratura particular, que si bien no

forma parte del mismo, colabora con él en la tarea de administrar justicia, y cuya principal función consiste en velar por le cumplimiento de las disposiciones que afecten el interés general.”

- De acuerdo a Juan Ramírez Gronda es “El cuerpo de magistrados que tienen por misión la defensa delos intereses de la sociedad y de los incapaces.”

CONFORMADO POR1.- Fiscal de la Nación. También lo son: 2.- Fiscales Supremos. Fiscales Adjuntos3.- Fiscales Superiores. Junta de Fiscales4.- Fiscales Provinciales.

FUNCIONES- Defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos.- La representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia,

a los menores incapaces y el interés social.- Velar por la moral pública.- La persecución del delito y la reparación civil.- Velar por la prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan dentro de

la presente ley.- Velar por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de

justicia. Y las demás que señala la Constitución Política del Perú y el Ordenamiento Jurídico de la Nación.

El Ministerio Público está conformado por: el Fiscal de la Nación y los fiscales. Éstos cumplen sus atribuciones de forma independiente y a su criterio, sujetándose a las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.

¿Qué hará el Ministerio Público ante deficiencia de la ley?- Considerará los principios generales del Derecho.- Iniciativa Legislativa.

¿De dónde obtiene información y documentos el Ministerio Público?Para su eficaz ejercicio, el M.P. a través del Fiscal de la Nación, podrá solicitar por escrito la información y documentos que fueren necesarios.

Actividad del M.P. durante los regímenes de excepción.Su actividad como defensor del pueblo no se interrumpe, tampoco el derecho de las personas a recurrir a este personalmente; salvo en cuanto se refiere a los derechos constitucionales suspendidos en tanto se mantuviere vigente la correspondiente declaración; y sin que, en ningún caso, interfiera en lo que es propio delos mandos militares.

-El M.P. interviene tanto en las acciones policiales preventivas del delito como en la etapa de investigación, orientando ésta en cuanto alas pruebas que sean menester actuar, también supervigila la investigación para que se cumplan las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la acción penal.-El M.P. garantiza el derecho de defensa.-El M.P. es el titular de la acción penal pública.-Sobre el M.P. recae la carga de la prueba en las acciones civiles penales y tutelares que ejercite, así como en los casos de faltas disciplinarias que denuncie.

PROHIBICIONES EN EL EJERCICIO FUNCIONAL DE LOS MIEMBROS DEL M.P.

a) Desempeñar cargos distintos al de su función, que no sean los señalados expresamente por la ley.

b) Ejercer actividad lucrativa o intervenir, directa o indirectamente, en la dirección o gestión de una empresa. Esta prohibición no impide la administración de los bienes muebles o inmuebles de su propiedad.

c) Defender como abogado o prestar asesoramiento de cualquier naturaleza, pública o privadamente. Cuando tuvieren que litigar en causa propia que no tuviese relación alguna con su función, otorgarán poder.

d) Aceptar donaciones, obsequios o ser instituido heredero voluntario o legatario de persona que, directa o indirectamente, hubiese tenido interés en el proceso, queja o denuncia en que hubiesen intervenido o pudieran intervenir los miembros del M.P.

e) Aceptar mandatos, salvo de su cónyuge para actos que no tengan relación alguna con el ejercicio de su función, ni tengan por objeto hacerlo valer ante la Administración Pública o el Poder Judicial.

f) Comprar, arrendar o permutar, directa o indirectamente, bienes de persona comprendida en el inciso d) del presente artículo.

g) Admitir recomendaciones en los asuntos en que intervienen o formularlas a otros fiscales, jueces o funcionarios, empleados públicos u organismos vinculados al Gobierno Central o a los Gobiernos Regionales o Locales.

h) Intervenir, pública o privadamente, en actos políticos, que no sean en cumplimiento de su deber electoral.

i) Sindicalizarse y declararse en huelga.j) Avocarse al conocimiento de denuncias o procesos cuando personalmente, su

cónyuge o concubino tenga o hubiere tenido interés o relación laboral con alguna de las partes. Exceptúase de la prohibición contenida en el presente inciso las denuncias o procesos en los que fuera parte el M.P.

La infracción de estos impedimentos y prohibiciones da lugar a responsabilidad disciplinaria civil o penal.Impedimento y sustitución de un fiscal.Reemplazante del Fiscal de la Nación.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO- Principio de unidad .- Principio de indivisibilidad-

- Principio de subordinación.

ATRIBUCIONESLas atribuciones del Ministerio Público son múltiples, variadas y amplias. Estas se manifiestan en los diferentes roles que desempeña este órgano autónomo del Estado: defensor del pueblo ante la administración pública; defensor de los derechos de los ciudadanos y de los intereses públicos tutelados por la ley; guardián de la independencia de los órganos judiciales y de la recta administración de justicia; titular de la acción penal; y, por último, órgano ilustrativo de los órganos judiciales.

Art. 64°.- Representación del Ministerio Público por el Fiscal de la Nación. El Fiscal de la Nación representa al Ministerio Público. Su autoridad se extiende a todos los funcionarios que lo integran, cualesquiera que sean su categoría y actividad funcional especializada.Los Fiscales de la Justicia Militar no están comprendidos en las disposiciones de la presente Ley; pero deberán informar al Fiscal de la Nación cuando sean requeridos por él sobre el Estado en que se encuentra un proceso o sobre la situación de un procesado en el Fuero Privativo Militar.

Art. 65°.- Funciones del Fiscal de la Nación.Corresponde al Fiscal de la Nación:1. Presidir el Consejo Nacional de la Magistratura.2. Convocar y presidir la Junta de Fiscales Supremos.3. Integrar, por sí mismos o por medio de representantes por él designados, los Consejos y

otros organismos por la ley.

Art. 66°.- Son atribuciones del Fiscal de la Nación:

1. Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la acción de inconstitucionalidad.2. Ejercitar ante la Sala de la Corte Suprema que corresponda, las acciones civiles y

penales a que hubiere lugar contra los altos funcionarios señalados en el Art. 99° de la Constitución Política del Estado, previa resolución acusatoria del Congreso.

3. Formular cargos ante el Poder Judicial cuando se presume enriquecimiento ilícito de los funcionarios y servidores públicos.

4. Ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa, conforme a la Constitución.

Art. 80°.- Conocimiento del Fiscal de la Nación de conductas dolosas.Cuando el Fiscal de la Nación, en razón del ejercicio de las funciones propias de su cargo, tenga conocimiento de una conducta o hechos presumiblemente delictuosos, remitirá los documentos que lo acrediten, así como sus instrucciones, al Fiscal Superior que corresponda, para que éste, a su vez, los trasmita al Fiscal provincial en lo penal competente, para que interponga la denuncia penal o abra la investigación policial previa que fuere procedente.

Art. 81.- Competencia de los Fiscales Supremos.De los Fiscales Supremos, uno atiende los asuntos penales; otro, los civiles y el tercero interviene en los procesos contencioso-administrativos de acuerdo con su respectiva especialidad y lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.

Art. 83°.- Funciones del Fiscal Supremo en lo Penal.El Fiscal Supremo en lo Penal emitirá dictamen previo a la sentencia en los procesos siguientes:1. En los que se hubiese impuesto pena privativa de la libertad por más de diez años.2. Por delito de tráfico ilícito de drogas.3. Por delitos de terrorismo, magnicidio y genocidio.4. Por los de contrabando y defraudación de Rentas de Aduana.5. Por delito calificado como político-social en la sentencia recurrida o en la acusación

fiscal.6. Por delitos que se cometen por medio de l prensa, radio, televisión o cualesquiera otros

medios de comunicación social, así como los delitos de suspensión, clausura o impedimento la libre circulación de algún órgano de expresión.

7. Por delito de usurpación de inmuebles públicos o privados.8. Por delito de piratería aérea.9. Por delito de motín.10. Por delito de sabotaje con daño o entorpecimiento de servicios públicos; o de funciones

de las dependencias del Estado o de Gobiernos Regionales o Locales; o de actividades n centro de producción o distribución de artículos de consumo necesario, con el propósito de trastornar o de afectar la economía del país, la región o las localidades.

11. Por delitos de extorsión, así como en los de concusión y peculado.12. Por delitos contra el Estado y la Defensa Nacional.13. Por delitos de rebelión y sedición.14. Por delitos contra la voluntad popular.15. Por delitos contra los deberes de función y deberes profesionales.16. Por delitos contra la fe pública.17. Por delitos de que conoce la Corte Suprema de modo originario.

18. Por los demás delitos que establece el Código de Procedimientos Penales.

Art. 85°.- Funciones del Fiscal Supremo en lo Civil.El Fiscal Supremo en lo Civil emitirá dictamen previo a la resolución que corresponda expandir en los procesos siguientes:1. De nulidad o anulabilidad del matrimonio, separación de los casados o de divorcio, en

cuanto se tienda a asegurar los derechos de los hijos menores de edad e incapaces, así como los del cónyuge sin bienes propios y la defensa del vínculo matrimonial.

2. En los que tengan derechos o intereses morales o económicos los menores o incapaces.3. En los que es parte ausente.4. En los de división y participación de bienes en las uniones de hecho a que se refiere el

Art. 9° de la Constitución Política, en cuanto se tienda a asegurar los bienes y derechos de las partes y de los hijos comunes.

5. En las casos de contestación o impugnación de la filiación matrimonial.6. En los de responsabilidad civil de los Ministros de Estado y demás funcionarios y

servidores públicos.7. En los de ejecución de sentencias expedidas en el extranjero.8. En los que se discuta la competencia de los Jueces y Tribunales peruanos.9. En los demás casos que determine la Ley.

Art. 87.- Funciones del Fiscal Superior Decano de Distrito Judicial.Corresponden al Fiscal Supremo en lo contencioso-administrativo:

1. Emitir dictamen previo a la Resolución final en los procesos contencioso-administrativo.

2. Convocar y presidir la Junta de Fiscales ante la Corte Superior y ejercer las atribuciones de ésta en los casos en que no se hubiese constituido o no pudiera reunirse.

3. Los demás que establece la Ley.

Art. 90.- Intervención del Fiscal Superior en acciones de Hábeas Corpus.Consentida o ejecutoriada la resolución que declara fundada una acción de Hábeas Corpus originada en hechos configurativos de un delito, el Fiscal Superior instruirá al Fiscal Provincial en lo penal para que ejercite la acción correspondiente o lo hará el propio Fiscal Superior si el órgano judicial competente fuere el Superior o de segunda instancia. Si la acción derivada, en tal caso, fuere de tutela del menor, la ejercitará el Fiscal Provincial en lo Civil ante el Juez de Menores.

PROCEDIMIENTO DE UNA DENUNCIAEl ciudadano que haya sido agraviado en sus derechos, salud, propiedades y otras causales previstas en las leyes penales o civiles, puede formular una denuncia ante el Ministerio Público, sin necesidad de ir antes a una dependencia policial.

La denuncia se puede presentar, en la Mesa Única de Partes ubicada en el primer piso de la sede principal (avenida Abancay, cuadra 5). Ahí se reciben las denuncias que presenten los ciudadanos en las 47 Fiscalías Provinciales Penales de Lima, así como los Atestados Policiales que son remitidos al Ministerio Público. Mediante un sistema de cómputo, las

denuncias recibidas son distribuidas a las 47 Fiscalías Penales. A nivel nacional, las denuncias pueden presentarse en las sedes del Ministerio Público de cada Distrito Judicial.

Para ello, no es necesario contar con los servicios de un abogado ni realizar pago alguno. El trámite del servicio en el Ministerio Público es gratuito.

La denuncia la puede presentar el ciudadano agraviado en papel simple y consta de dos partes:

1. En la primera el denunciante debe anotar sus generales de ley (nombres y apellidos, documentos de identidad, domicilio, actividad o profesión, etc.)

2. En la segunda parte, el ciudadano debe indicar el derecho violado o la comisión del delito, hacer un relato cronológico de los hechos, de la manera más sencilla. La denuncia puede ser hecha a manuscrito.

Luego el Fiscal recibe las denuncias que provienen de los ciudadanos o de la Policía. Cada denuncia es evaluada a través de una investigación para determinar si ésta procede o no ante el Poder Judicial.

PRESUPUESTO-El presupuesto anual es otorgado por el consejo de ministros y el poder ejecutivo.-Su finalidad es cubrir los gastos administrativos: planillas, bonos ,bienes ,y servicios.-Mensualmente rinde cuentas del dinero que ha gastado al ministerio de economía.

INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL: “LEONIDAS AVEDAÑO URETA”El Instituto de Medicina Legal “Leonidas Avendaño Ureta” en cuanto a su finalidad ysiguiendo a García Rada diremos que persigue lo siguiente:

1.- En los delitos contra la vida establecer las: causas de la muerte , su probable fecha , si intervino mano ajena ; si ha existido aborto; si se ha dado la vida post uterina en el infanticidio, eventuales tipos de armas usadas.2.- En las lesiones: las causas y naturaleza de estas, modo como han sido causadas, instrumentos utilizados, traumatismos e incapacidades.3.- En los delitos contra el patrimonio: monto de lo apropiado , lo sustraído o dañado.4.- Establecer la identidad del sujeto activo: determinando su edad, sexo, particularidades anatómicas y fisiológicas.5.- En los delitos contra la Libertad Sexual: si ha existido violencia, desfloración, embarazo, virginidad, acto contra natura.6.- En el envenenamiento : la calidad y cantidad de la sustancia ingerida y si ha sido causante de la muerte.

CONCLUSIONESMinisterio Fiscal ,figura y órgano judicial que en Derecho Penal, tiene como misión promover la acción de la justicia en defensa del Derecho, el orden jurídico y la legalidad vigentes. Protección por tanto de los derechos de los ciudadanos y del interés público . Por ello aunque la víctima de un delito no formule la correspondiente denuncia, el ministerio fiscal es el responsable de iniciar el procedimiento, pues, aunque a la víctima no le convenga o no le interese que el autor del delito sea procesado, al a sociedad no le interesa que tales conductas ilícitas tengan lugar. Por eso el papel del fiscal es muy relevante en los países anglosajones, donde cada vez que se abre la sesión de un juicio, se pronuncian fórmulas del estilo de “ El Pueblo contra el Señor X” ,que subrayan que así como el acusado es defendido por su abogado ,al fiscal corresponde la representación y defensa, no ya de la víctima, sino de la propia comunidad agredida por la comisión de un delito.

GRUPO X

REFORMA CONSTITUCIONALLA CONSTITUCIÓN• Concepto moderno: documento fundamental por la que se rige la vida política de un Estado, está formado por dos partes: parte dogmática y parte orgánica, que prima sobre los Origen latino (Constitutio), los romanos lo usaban para nombrar las leyes dictadas por el emperador. • otros documentos legales, necesita de un procedimiento especial para su enmienda o reforma.• Antecedentes:

Constitución de Filadelfia (1787)Constitución Francesa (1791)Constitución de Cádiz (1812)

EL PODER CONSTITUYENTE• Es la potestad que posee una nación de darse un gobierno y establecer normas de convivencia social y jurídica que aseguren la libertad, mediante disposiciones que tutelen los derechos y deberes. • Características:- Es supremo- Es ilimitado- Es extraordinario- Es ordinario- Es único e indivisible- Es intransferible- Es soberano

•El titular del Poder ConstituyenteEn las monarquías teocráticas y absolutas, el monarca era el titular. En los regímenes autoritarios o despóticos, lo era un grupo que oprime a las mayorías.En el Estado constitucional, es el pueblo y únicamente es la comunidad política soberana la que ha de decidir sobre la organización constitucional del Estado.Si bien es cierto que el Poder Constituyente pertenece al pueblo, resulta importante expresar que la potestad constituyente sólo podrá actuarse a través del mecanismo de la representación, representantes extraordinarios.•El Poder Constituyente y los Poderes Constituidos•El primero es la expresión total de la soberanía, exento de condicionamientos, los segundos están condicionados de modo diverso, por la decisión inicial constituyente.•Esta distinción es uno de los rasgos más específicos y definitorios del constitucionalismo.•La separación y la diferenciación claras y precisas del poder constituyente y de los poderes constituidos es un rasgo esencial del ESTADO DE DERECHO.

CLASES DEL PODER CONSTITUYENTE1.El Poder Constituyente originario

El poder constituyente originario antecede a la constitución, es el encargado de hacer la constitución de un país, pude aparecer después de la independencia de un país, de su separación de una federación , después de un golpe de estado, de una guerra o de una revolución. el poder constituyente tiene como titular al pueblo o a la comunidad, porque es la colectividad toda la q debe proveer a su organización política y jurídica al momento de crearse el estado, esta noción responde a la búsqueda de legitimidad en la búsqueda del Poder Constitucional Originario su naturaleza es política porque política es la soberanía del pueblo de donde emana la constitución; de aquí que no tenga límites de carácter jurídico solo naturaleza; su valor fundamental del Poder Constituyente Originario es la organización política, jurídica, económica y social del país.

2. El Poder Constituyente constituidoEl poder constituyente derivado esta prescrito en la constitución, encauzado por el estado de derecho , que evita el rompimiento del hilo constitucional, este poder es una manifestación del poder de revisión al serle previamente fijado su poder de actuación: reformar la constitución vigente. El poder constituyente lo consagra en la constitución y generalmente se le atribuye a la asamblea legislativa, exigiéndose en muchos países la consulta popular de iniciativa o en la aprobación final; esto significa que las reformas deben ser sometidas a referéndum.

LA REFORMA CONSTITUCIONALMientras la constitución manifiesta una tendencia a la estabilidad y una aspiración a la permanencia, por su propia naturaleza normativa, la realidad experimenta cambios constantes.La competencia de la reforma constitucional es aquel poder jurídico con sentido de reafirmación y continuidad; esta es la función q cumple la reforma constitucional y tal es el fin de ese poder: conservar y mantener4 la validez y la vigencia, la legitimidad y la eficacia real del texto constitucional. La reforma constitucional es un poder de derecho que emana de la propia constitución, es una competencia jurídica, por esencia limitada, regulada y dirigida a un fin que le impone el orden jurídico sobre el q se ejerce. La constitución como norma suprema debe irse formando en concordancia y en armonía con los cambios de esa realidad, sino fuera así llegaría a tener valor de una hoja de papel , la adecuación de la constitución a la realidad, puede producirse mediante la reforma constitucional; esta no puede ser considerada como un mecanismo de cambio constitucional , sino como un mecanismo de defensa de la propia constitución. Emprender reformas constitucionales por razones puramente oportunistas para facilitar la gestión política, tienden precisamente a menoscabar el sentimiento constitucional.

1. Las funciones de la reforma constitucional En nuestro texto constitucional existen principios permanentes y, por otro, normas reguladoras q tienen su razón de ser en diversos imperativos históricos y pragmáticos, concluimos de manera inevitable en que es una exigencia del propio sistema constitucional la necesidad apremiante de compatibilizar la realidad política con la jurídica. Esta exigencia es precisamente la función primordial de la reforma; esta opera x sobre todo como instrumento de adecuación entre la realidad política y la realidad jurídica, por ende debemos concebir a poder de la reforma como el mas eficaz de las defensas del orden

constitucional, la revisión constitucional lejos de interpretarse como un instrumento de deterioro del ordenamiento fundamental, debe entenderse, como señalábamos, como su primera y mas significativa defensa. La operación de reforma es una operación esencialmente jurídica, por cuanto el poder de revisión es un poder constituido que obtiene su legitimidad en el propio ordenamiento. La conservación y continuidad jurídica es tarea del poder de revisión, mientras q la destrucción de la constitución es prerrogativa exclusiva del poder constituyente.

CONSTITUCIONES RÍGIDAS Y CONSTITUCIONES FLEXIBLESEs obvio que todas las constituciones no escritas son flexibles, pero no todas las escritas son rígidas. En consecuencia, no debe confundirse la división de las constituciones en escritas y no escritas con la división de rígidas y flexibles.

Características de las Constituciones flexibles:a) En materia de reforma suponen un procedimiento rápido.b) Puede ser modificada por el procedimiento legislativo ordinario.c) La ventaja más destacable es la facilidad con que se adapta a las cambiantes

circunstancias de la vida real de su comunidad política.

Características de las Constituciones rígidas:a) Suponen un procedimiento minucioso para su cambio.b) Para modificarse se han de cumplir unos requisitos especiales.c) Una constitución excesivamente rígida no puede adaptarse a las circunstancias

nuevas y correrá el peligro de ser cambiada violentamente.

De hecho una constitución formalmente rígida puede cambiar más que otra formalmente flexible. Esto no es de extrañar: basta tener en cuenta que la rigidez no añade aceptación social, ni aumenta la capacidad para hacer frente a situaciones nuevas, más bien al contrario. Al que una constitución sea rígida confluye también al carácter prolijo y detallista, que propende a un envejecimiento más rápido, como ya dijimos.

EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA CONSTITUCIONALLas constituciones contemporáneas tienen sumo cuidado, generalmente en prever y regular su propia revisión eventual y, sobretodo, cuidan de designar a los órganos que habrán de encargarse de emprender y perfeccionar dicha revisión.Hay que continuar teniendo presente la distinción entre constituciones rígidas y constituciones flexibles. El auténtico significado de la existencia de un procedimiento de reforma, es tal como lo señala De Otto: “que la propia Constitución quiere regular su adaptación a la realidad cambiante y evitar así que sus exigencias constitucionales se tengan que realizar al margen del derecho vigente. El cambio social o económico puede dar lugar a alteraciones que se reflejen en el texto constitucional o a alteraciones que no se reflejen en el mismo, y que, sin embargo, verdaderos cambios constitucionales, porque aunque el texto continúe inalterado, el contexto económico, social y cultural en el que la Constitución vive viene a resultar muy diferente del original.

PROCESO DE REFORMA.Toda Constitución, como cualquier obra humana, es en sí misma incompleta, máxima cuando es la consecuencia de un compromiso político, asumido por las fuerzas sociales y los grupos partidarios que participaron en su elaboración, en un momento determinado, producto de la crisis, revolución o conmoción social determinada. Es así que, aparecen múltiples criterios vinculados al proceso de Reforma Constitucional. Ellos son los siguientes:

a) El plazo de espera para la modificación .- el legislador constituyente, puede ordenar que su obra, no sea sometida a ningún cambio antes del vencimiento de su lapso preestablecido, caso la constitución de 1826 o 1828. ello tiene el objetivo, de dar paso a que la constitución se consolide, se enraíce con la realidad y que los ciudadanos se familiaricen con sus postulados, recién para, posteriormente, ser reformada. El problema en esta caso es cual es el plazo adecuado.

b) El plazo de estudios para la Reforma.- plantea la existencia de un tiempo de examen exigido por la Constitución, a fin de confrontar o cotejar la reforma con la dinámica social.

c) La existencia de dispositivos intangibles.- son aquellos, que tienen por finalidad salvaguardar expresamente a determinadas normas constitucionales de cualquier tipo de modificaciones; es decir, son preceptos que no son materia de discusión reformadora. Este tipo de normas pueden ser de dos clases:

- Las disposiciones de intangibilidad expresa: son las que se sustraen expresamente a cualquier enmienda, por medio de su prohibición constitucional. En verdad, se trata de medidas concretas y explícitas para proteger instituciones inscritas en la Carta Magna (ejemplo: la intangibilidad de la institución republicana).

- Las disposiciones de intangibilidad implícita: son las que permiten garantizar determinados valores fundamentales de la Constitución, que no se encuentran expresados literalmente en ella. Se trata de criterios sustantivos inmanente e inherentes al propio texto, ejemplo: respecto a los valores patrios.

d) Las restricciones heterónomas.- el concepto heterónomo significa que algo esta sometido a una ley extraña que impide el libre desarrollo de su naturaleza. En nuestro caso, son normas jurídicas, ajenas a la Constitución en sí mismas. Son externas al derecho nacional, aunque ésta las admite, recibe e incorpora. Así tenemos el caso de los tratados sobre derechos humanos, los procesos de integración regional y los acuerdos de paz, en cuyas cláusulas existe el consentimiento del Estado de las condiciones fijadas por aquellos.

e) La declaratoria de inconstitucionalidad de la Reforma.- ella se expresa, cuando el nuevo texto hubiere incurrido en vicio procesal o sustancial. El primero, alude; a la vulneración del procedimiento exigido por el legislador para llevar adelante la enmienda; el segundo, pone énfasis, en la contradicción del nuevo articulado con algún dispositivo, sea de intangibilidad expresa o implícita.

Algo que resulta importante analizar es el supuesto de la ausencia de un procedimiento de reforma, entendiendo esta ausencia no como la prohibición expresa de la reforma en sí, sino como el silencio de la Constitución al respecto.

Como no puede ser de otra manera, la ausencia de un procedimiento de reforma en los textos constitucionales da lugar a las más diversas y contradictorias interpretaciones.De una parte aparece la tesis inicialmente mantenida por Tocqueville, según la cual la ausencia normativa sobre la reforma no podía admitir otra interpretación que la de entender que la Constitución es pétrea o inmutable. Surge la postura mantenida por Ledrú-Rollin y que argumentaron autores como Hello y Mokre.Desde esta posición, comenzará entendiéndose que la coherencia y la lógica del sistema constitucional impiden la posibilidad de reformar la Constitución mediante el procedimiento legislativo ordinario o mediante cualquier órgano constitucional que no se encuentre debidamente habilitado para ello. Sin embargo, esto no implica que la constitución sea absolutamente irreformable.Podemos pensar entonces que la reforma es posible sin romper con la coherencia del sistema constitucional, siempre y cuando se sigan los mismos requisitos y solemnidades que los que se cumplieron en el momento en que la Constitución fue aprobada.De esta manera arribamos a una conclusión cierta y sin embargo trivial: que la Constitución puede ser reformada mediante un poder constituyente similar y paralelo al que la estableció.Frente a las dos posturas descritas, surge la opinión, mantenida inicialmente por Thiers y Guizot y con posterioridad confirmada por la realidad, conforme a la cual la ausencia de un procedimiento de reforma lo que implicaba era la posibilidad de que la Constitución pudiera ser modificada por una ley ordinaria.Consideramos, deduciendo los planteamientos de Thiers y Guizot, que la ausencia de un procedimiento de revisión implica la posibilidad de reforma de la constitución por una ley ordinaria, además la generalidad de la doctrina apoya esta tesis.Actualmente, la gran mayoría de constituciones señalan sus propios mecanismos de reforma. Posiblemente uno de los pocos textos fundamentales que carece dentro de su normatividad de un procedimiento de reforma sea la Constitución de la República Popular China.

LA OPORTUNIDAD DE LA REFORMA La necesidad y la oportunidad para realizar una reforma se encuentran estrechamente vinculadas. Si no existe necesidad, no puede darse la oportunidad. Sin embargo, el hecho que exista oportunidad no significa que deba realizarse la modificación prescindiendo de circunstancias especiales de tiempo y lugar.Necesidad de la reforma constitucional: Loewenstein piensa que no es posible establecer unos criterios generales para saber cuándo son necesarias las reformas. Las alteraciones sociales, económicas o políticas hacen que una norma constitucional, aunque hubiera sido adecuada en el momento constituyente, ya no tenga su antigua eficacia y haya de ser, por tanto modificada o eliminada para responder a las necesidades derivadas de las nuevas circunstancias. Lo mismo ocurre cuando la constitución presenta una laguna debida a que algún asunto no está regulado en ella, bien porque el legislador constituyente no quiso regularlo. Pero –opina esta autor- de la observancia de las experiencias constitucionales de los diversos países no parece posible deducir una teoría general sobre la necesidad, oportunidad o frecuencia de la reforma constitucional.En todo caso, es siempre necesario que en toda constitución estén previstos la posibilidad y el procedimiento de reforma.Frecuencia de la reforma constitucional: que exista un procedimiento no significa que haya que estar reformando la constitución todos los días. Los ciudadanos tardan en adquirir el

sentimiento constitucional, pues necesitan que la constitución se consolide. Pero si la modificamos constantemente impedimos que ese sentimiento cristalice.Por otra parte, podría pensarse que las constituciones más viejas tienen más necesidad de ser reformadas, pero la verdad es que tales constituciones suelen presentar mucha más firmeza que las demás, lo cual se refleja en las raras veces que han sido reformadas. Loewenstein pone el ejemplo de la constitución americana de 1787, asegurando que los americanos se han mostrado sobrios respecto al uso de la reforma constitucional. Esto ha producido un alto sentimiento constitucional, que ha dado lugar a la formación de una mitología de la constitución federal, a la que se atribuye un valor casi sagrado.Algunas constituciones han intentado prever la frecuencia de su propia reforma, bien ordenando que nos e haga ninguna antes de que la constitución cumpla un número mínimo de años, bien obligando al futuro poder constituyente constituido a reconsiderar periódicamente la posibilidad de la revisión, bien estableciendo unos intervalos mínimos entre las posibles sucesivas reformas. Como fácilmente se comprende, el valor de tales clausulas es sólo relativo.En general, se puede afirmar que cuanto más se ha identificado una nación con su constitución, tanto más reservada se muestra en el uso de la reforma constitucional.

LA TÉCNICA DE LA REFORMA.Técnica se refiere a los procedimientos de reforma constitucional propiamente dichos, la legislación comparada nos permite observar una gran diversidad de posibilidades. Existen mecanismos simples que conllevan a una mínima rigidez constitucional e igualmente existen procedimientos más agravados que determinan una rigidez mayor. Al respecto, ciertos sectores de la doctrina distinguen entre:

A) Órganos especiales de reforma: los mismos que difieren de los legislativos ordinarios. En este caso se parte del principio que un acto jurídico sólo puede ser modificado siguiendo el mecanismo según el cual ha sido establecido; así la Constitución sólo podrá ser revisada por la misma autoridad y siguiendo las mismas formas que se cumplieron para su establecimiento.

La especialidad de los órganos de reforma constitucional, se da cuando esta última se desarrolla por medio de:

1) Una asamblea constituyente o convención prevista, como en el caso de norteamérica que se da para realizar reformas totales.

2) Una Asamblea Nacional, como en el caso francés conformada por las dos cámaras (según las leyes constitucionales de 1875).

3) Un referéndum obligatorio utilizando el cuerpo electoral.4) La intervención de varios Estados miembros, cuando se trata de reformar

una constitución federal.

B) Procedimientos agravados de reforma:Dentro de los procedimientos agravados podemos diferenciar las siguientes formas: 1) El sistema de mayorías calificadas. Actualmente se encuentra un tanto generalizada la

participación de los órganos legislativos en el procedimiento de reforma.Es en este punto donde surge el problema siguiente: si los requisitos especiales que debe cumplir el órgano legislativo ordinario para modificar la constitución son relativamente fáciles, estaremos ante una situación de evidente riesgo por cuanto la mayoría

parlamentaria que se encuentre como detentadora del poder, podrá reformar la constitución de acuerdo a sus propios intereses.Si por el contrario, los requisitos para realizar la reforma son difíciles de cumplir, de tal forma que solamente pudiese efectuarse logrando un consenso extraordinario, corremos el riesgo de no realizar una modificación necesaria en el momento oportuno, o en caso de realizarla, posiblemente sería con un retraso considerable.Sin embargo, debemos precisar que la rigidez no deberá ser en ningún caso tan extrema de manera tal que impida por su propia complejidad que la reforma se efectúe cuando las necesidades políticas lo requieran.Procedimiento de Reforma Constitucional en nuestra Carta Magna del año 1993.En la Constitución política de 1993, en el artículo 206, se establece el procedimiento de Reforma Constitucional:“Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas. La Ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral”.De acuerdo con lo establecido en el artículo 206, la reforma constitucional se rige alternativamente por las siguientes posibilidades:

a. Aprobación del Proyecto de Reforma Constitucional.b. Aprobación y ratificación del proyecto de reforma

constituciona.

La iniciativa de la reforma constitucional corresponde a:

1.-El Presidente de la República, con aprobación del Consejo de Ministros; 2.- Los congresistas; 3.-La ciudadanía, previa acreditación de firmas ante una autoridad electoral con un número equivalente al cero punto tres por ciento de la población electoral; esta iniciativa se tramita con arreglo a las mismas previsiones dispuestas para las iniciativas de los Congresistas.

La ley de Reforma Constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.En el terreno de los presupuestos doctrinarios considerados, cabe advertir que la constitución peruana de 1993, establece las siguientes consideraciones:

1. No prevé plazo de espera para la modificación de su texto.2. No prevé plazo de estudios para la reforma de su texto.3. No contiene disposiciones intangibles.4. No es objeto de restricciones heterogeneas.

5. No hace referencia expresa a la declaración de incostitucionalidad de la reforma constitucional. Esta probabilidad estaría sujeta a la jurisprudencia que formule el Tribunal Constitucional.

MUTACIÓN CONSTITUCIONALTransformación en la realidad de la configuración del poder político, estructura social o equilibrio de intereses sin que quede actualizada en el documento constitucional, cuyo texto permanece intacto.DOCTRINA ALEMANAHace referencia al fenómeno que se produce en Estados cuyas constituciones escritas, sin someterse a la reforma formal, adquieren un sentido nuevo.

Inciden en la Constitución material No tiene por finalidad modificar el texto constitucional Cambia el significado o contenido que se atribuye al texto.

FORMAS DE ENTENDER LA MUTACIÓNSegún Hease, existen 2 formas:1. - Fenómeno cuyo origen está fuera del texto Const., se incorpora a Const. “Por la fuerza de los hechos”.Comparten esta idea ( Jellinek, Hsu Dau-Lin)2. -Fenómeno que es abarcado a la estructura interna normativa, fenómeno dentro del ámbito de interpretación constitucional. Hease se identifica con esta.Según Hsu Dau-Lin:La realidad es incorporada a la Constitución bajo la forma de necesidad política. Sentido global de la constitución, será el de responder a necesidades vitales del Estado.Tipos de MutaciónHsu Dau-lin da 4 tipos:1. - Debido a prácticas políticas que no se oponen formalmente a Const. Escrita (Mutación Praeter Legem)2. - Mutaciones debidas a prácticas políticas en oposición abierta a preceptos3. - Mutaciones producidas por la imposibilidad del ejercicio o desuso de las competencias y atribuciones establecidas en Const.4. - Mutaciones producidas a través de la interpretación de los términos de la Constitución.

LOS LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE El poder constituyente es un poder jurídicamente limitado , por cuanto la nación , al construirse de manera originaria en estado y establecer las bases de su propio ordenamiento jurídico , no se encuentra sujeta a limitación alguna de carácter pasivo.Por consiguiente posee una amplia potestad para elegir el régimen político que considere mas adecuado y para reglar la organización y el funcionamiento del gobierno y de los poderes constituidos , así como las relaciones entre estos y los ciudadanos .Dicha ilimitación es pues puramente positiva es decir , consiste en el reconocimiento de limites provenientes del derecho positivo por cuanto el poder constituyente se ubica fuera del ámbito jurídico , y resultaría francamente contradictorio pretender que simultáneamente se encontrase comprendido dentro de los limites que nacen del derecho .

1. LOS LIMITES HETERONOMOS Y AUTÓNOMOS

Los limites heterónomos : que son limites jurídicos , suelen provenir tanto del derecho estatal , como los que existen en las relaciones federales , en las mismas que las constituciones de los estados miembros , no pueden contrariar los criterios establecidos a nivel federal . conviene señalar que los limites heterónomos se consideran en ocasiones desde posturas iusnaturalistas , los principios del derecho natural , que en ningún caso se piensa , pueden entrar en conflicto con las normas de derecho positivo.

Los limites autónomos : cuando son impuestos por el propio ordenamiento constitucional , son limites jurídicos y de origen interno , los cuales presuponen que existe y se respeta una forma correctamente establecida para la revisión constitucional .

2. LOS LIMITES EXPLICITOS También son conocidos como cláusulas pétreas , irreformables o eternas .Consisten en limites fijados al contenido o sustancia de una reforma constitucional ,es decir , operan como verdaderas limitaciones del poder constituyente constituido .Los limites explícitos tienen por finalidad librar de manera radical a determinadas normas constitucionales de cualquier modificación en el desarrollo del constitucionalismo observamos que las primeras disposiciones que limitaron expresamente al poder de reforma tuvieron carácter temporal .La presencia de limites explícitos en un texto constitucional tiene por finalidad asentar claramente , en el mas alto nivel normativo , los supuestos ideológicos y valorativos en que descansa el régimen político que con la constitución se pretende establecer. CONCLUSIONES

La constitución es la cúspide y fundamento que sostiene y crea el ordenamiento jurídico.

El poder constituyente es la soberanía originaria extraordinaria; suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad política se identifica con el Estado, para darle nacimiento y personalidad y para crearle sus órganos de expresión necesaria y continua.

El titular del poder constituyente es el pueblo, pero expresa su voluntad a través de sus representantes.

Creemos que la mayoría de las veces las constituciones necesitan reformas y dentro de estas se puede dar mutaciones que como hemos visto no necesariamente se dan de manera escrita y visible. Esta se puede dar por la práctica parlamentaria, administración y/o jurisdicción.

Es importante que todas las contituciones establezcan el procedimiento de reforma que van a seguir para las modificaciones que se den en éstas. El poder constituyente es un poder jurídicamente ilimitado , por cuanto la nación al

construirse de manera originaria en estado y establecer las bases de su propio ordenamiento.

Cualquier limite heterónomo es perfectamente reconducible al ordenamiento jurídico estatal , donde sin mayores dificultades , se pueden prescindir de el .

No es este un problema de limites , sino en todo caso se trata de la ausencia de soberanía plena en el estado miembro