Genesis y Evolucion Historica Del Estado

5/26/2018 Genesis y Evolucion Historica Del Estado

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GNESIS Y EVOLUCIN HISTRICA DEL ESTADO

Estanislao de Kostka Fernndez FernndezDoctor en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid

1.- GENESIS Y EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO

1.1.- LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO

1.2.- EL ESTADO LIBERAL

1.3.- LAS DICTADURAS: ESTADO FASCISTA Y ESTA. SOCIALISTA

1.4.- EL ESTADO DE BIENESTAR

2.- LA ORGANIZACIN DEL ESTADO

1.- GENESIS Y EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO

La gnesis del fenmeno estatal, al igual que sucede con el resto de las

institucionales sociales, no se puede fechar con precisin ya que se trata de unproceso evolutivo. Si por Estado entendemos la centralizacin del poder y la

aparicin de instituciones especializadas para la administracin de un territorio

delimitado, el fenmeno estatal parece consustancial al devenir histrico de la

humanidad, puesto que la historiografa nos muestra que son escasas las

sociedades sin alguna forma de Estado. Unos encuentran formaciones estatales en

las antiguas sociedades hidrulicas, aquellas que se desarrollaron en torno a

grandes ros como el Eufrates o el Trigris, otros en la Atenas de Pericles o en laRepblica Romana, otros sitan su origen en la aparicin de la diferenciacin

social, ya sea con el surgimiento de una clase letrada, ya sea con la consolidacin

de una sociedad dividida en clases y, para otros, el origen del Estado se remonta

al siglo XVI y ms concretamente a las aportaciones de Nicols Maquiavelo.


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1.1.- LA FORMACION DEL ESTADO MODERNO

Hermann Heller, en su brillante fundamentacin terica del Estado, alcanza

el consenso doctrinal politolgico, al sealar que ser a partir del Renacimiento

cuando se produzca de una forma ms clara la consolidacin de estructuras

institucionales, que configurarn la verdadera gnesis del Estado en su sentido

moderno. Veamos pues como se desarrolla ese proceso que culmina en la

formacin del Estado moderno y que en los ltimos cinco siglos ha constituido la

principal forma de organizacin poltica de las sociedades, aunque sometida a la

evolucin institucional que describiremos en este captulo.

El Estado como entidad jurdico-poltica surge bajo los procesos de

modernizacin que de una forma ms o menos generalizada se producen en el

continente Europeo en los siglos XV y XVI. A ello contribuir una inmensa

pluralidad de factores coincidentes en el tiempo histrico y que son precisos

entender e interrelacionar para la comprensin global del origen del Estado. Para

ello nos centraremos en cuatro rdenes de anlisis: la estructura y la

estratificacin social, el ordenamiento poltico-jurdico, la fundamentacin terica

del Estado y la estructura econmica.

La organizacin poltica y social medieval, caracterizada por las relaciones

de vasallaje, la autarqua econmica y la poliarqua, queda obsoleta como

consecuencia de los cambios econmicos, polticos y sociales que se producen

desde el siglo XIII. La estratificacin social vasallstica de carcter piramidal

determinaba las relaciones sociales. En el vrtice de la pirmide social se sita el

rey o el emperador, a menudo como un poder formal en el que el verdadero poder

real lo ostentan los seores feudales. La base inferior de la pirmide estaba

constituida por los siervos de la gleba, de donde a partir del siglo XIII, y en un

proceso de desarrollo extraordinariamente lento, se formar una clase urbana,

artesanal, gremial y mercantilista.


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Los territorios medievales, al frente de los cuales se encontraba el seor

feudal, irn dando paso a organizaciones territoriales cada vez ms extensas y

complejas: de los territorios medievales, al Reino y de ste al Estado moderno. En

este proceso, en el que se entremezclan las viejas y las nuevas instituciones, los

historiadores suelen coincidir al sealar tres factores que propiciarn la formacin

de nuevos territorios: pactos matrimoniales, avances militares y deudas entre

seores feudales. Frente a la dispersin del poder poltico y social que

caracterizaba al medievo, los nuevos territorios, al frente de los cuales se situ

como cabeza visible el Prncipe, tratan de concentrar los poderes dispersos, para lo

cual construyen instrumentos poltico-sociales al servicio propio y de la

colectividad. Las guerras civiles que se suceden a fines del siglo XIV e inicios del

XV en Europa occidental, determinarn en numerosas ocasiones la orientacin

personal del poder poltico, de tal forma que la victoria significa la consolidacin de

un poder poltico soberano que evolucionar hacia formas de monarqua

autoritaria.

No obstante, el proceso de formacin de entidades territoriales ms amplias

no estar exento de dificultades, al tener que enfrentarse a las pretensiones

imperiales y de la iglesia, que tratan de frenar la concentracin de poder poltico

fuera de su alcance. Los intentos de unificacin poltica bajo formas estatales sern

producto de la expansin de un centro hacia la periferia, cuyo xito conducir a la

formacin de estados nacionales con similitud hacia dentro y disimilitud hacia

fuera. Pero, adems, y en trminos weberianos, ese centro poltico debe garantizar

en el territorio que pretende ser soberano el monopolio de la coaccin fsica

legtima como instrumento de dominio.

En la construccin y consolidacin de esa nueva realidad poltica, que desde

ahora llamaremos Estado moderno, la incipiente burguesa de carcter econmico,

desarrollar una importante funcin que culminar en los procesos revolucionarios

del siglo XVII y XVIII. Frente a los intereses de la iglesia y de las clases

aristocrticas, que vean como su influencia social disminua, se encontraban los

intereses de una burguesa que precisaba nuevas formas de organizacin social y


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los de los prncipes que trataban de concentrar poderes hasta entonces dispersos.

La expansin demogrfica, los procesos de colonizacin, el desarrollo de urbes, el

crecimiento de la actividad agrcola, comercial y manufacturera, se constituyen

como elementos imprescindibles en el anlisis poltico de las instituciones sociales

que presidieron la transicin del feudalismo a la sociedad capitalista.

En el plano jurdico-poltico cabe sealar que el cambio social produjo

procesos de institucionalizacin y normativizacin que condujeron a la

formalizacin del derecho. El derecho romano -con influjos del Nuevo Testamento-

se presenta como la fuente jurdica que permite el asentamiento normativo del las

nuevas relaciones sociales y la formacin del pensamiento legal de Occidente. En

adicin, el mercantilismo precisar de mecanismos jurdicos que garanticen las

transacciones comerciales, y el nuevo orden poltico de fundamentos legales sobre

los que asentar la idea de soberana o de razn de Estado.

La formacin del Estado moderno se vio acompaada de todo un bagaje

terico que, aquellos que consiguieron centralizar el poder, integraron en su

prctica poltica. El objetivo del prncipe era construir nuevas entidades

territoriales, tal y como eran descritas por clsicos como Hobbes en el Leviatan,

Maquiavelo en El Prncipe o por Bodino en Los seis libros de la Repblica. Todos

ellos justificaban la necesidad humana de instaurar un poder estatal que sacara al

ser humano del estado de naturaleza.

Desde la Grecia clsica el Estado ha sido objeto de reflexin terica, al

constituir ste la mxima expresin del poder poltico. De hecho, con frecuencia se

identifican las teoras sobre el origen del Estado con las teoras sobre el poder

poltico. Ya en los inicios de la era cristiana, y posteriormente se introducir en el

Nuevo testamento, se pone de manifiesto la dualidad del poder terrenal y del

poder espiritual. Pero ser Agustn de Hipona quien manifieste la primera idea de

oposicin entre el orden de la ciudad de Dios y de la ciudad terrenal. La dualidad

expresada por la teora de las dos espadas del Papa Gelasio I viene a simbolizar la

independencia del poder espiritual, que slo se debe y slo responde ante Dios.


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La supeditacin del poder terrenal al poder espiritual ser objeto de

controversia hasta la formulacin terica del Estado moderno, que vendr a sentar

nuevas bases teolgicas y polticas. En palabras de Max Weber se producir la

secularizacin del poder poltico, con el consiguiente fortalecimiento de las

estructuras polticas que pondr en cuestin la supeditacin del poder poltico al

espiritual, a lo que contribuir los enfrentamientos entre el imperio y el papado, la

nacionalizacin de las iglesias y la consolidacin de lenguas nacionales.

Ser el florentino Nicols Maquiavelo quien por primera vez vincule el poder

poltico a la organizacin estatal, retomando en su defensa del Estado, la virtud

cvica del estado-ciudad griego y romano. En el ltimo captulo de El Prncipe,

exhorta a la formacin de una unidad italiana, - Miln, Venecia, Npoles Florencia

y los Estado pontificios- bajo un salvador que le cure de sus heridas y del caos.

Sus aportaciones tericas estn encaminadas a la consecucin del orden y la

estabilidad poltica, para lo cual ofrece tcnicas de gobierno de realismo extremo,

en el que los objetivos se anteponen a las consideraciones morales. El Prncipe que

desee obtener xito ha de tener libertad en la accin, conocimiento, fortuna

derivada de la providencia divina y del fatum, virtud como contrapeso y defensa

frente a la fortuna y ha de buscar la buena voluntad del pueblo para no ser

aborrecido por l. Pero qu forma de Estado defiende Maquiavelo? Depender de

las necesidades sociales. En El Prncipe defiende la concentracin de poder en

manos de la monarqua como solucin para sociedades corruptas, en las que el

ste se convierte en un instrumento de salvacin de la sociedad. En el Discurso

sobre la primera dcada de Tito Livio opta por la Repblica como forma de Estado

para hombres ciudadanos y libres.

Otra importantsima aportacin terica a la formacin del Estado vendr de

la mano de Hobbes y de su fundamentacin absolutista. Bajo una pretensin

metodolgicamente cientfica, Hobbes analiza la naturaleza humana como frmula

para conocer la conducta de los hombres. La bsqueda de la conservacin y la

consecucin de la felicidad lleva a un continuo progreso del deseo de un objeto por

otro, donde la obtencin del anterior no es sino camino hacia el siguiente. Los


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hombres compiten entre s por la obtencin de bienes, honor y mando en una

lucha por la conservacin que se ve acrecentada ya que la naturaleza a hecho a

los hombres iguales en sus facultades corporales y mentales, y aunque uno pueda

ser fsicamente ms fuerte que el otro, aun el ms dbil est capacitado para

matar al ms fuerte. El deseo de xito, la competencia y la inseguridad que ello

genera, conduce al hombre a un estado de guerra permanente de todos contra

todos en el que el derecho no est presente.

En su anlisis de la naturaleza humana, Hobbes subscribe la existencia de

leyes naturales, reglas derivadas de la razn por las que el hombre se prohbe

hacer aquello que es destructivo para s y para los dems: el hombre est

dispuesto, cuando otros tambin lo estn tanto como l, a renunciar a su derecho

[a usar la fuerza] en pro de la paz y defensa propia que considera necesaria, y a

contentarse con tanta libertad contra otros hombres como consistira a otros

hombres contra l mismo. As pues, el hombre, que tiene unos derechos anteriores

a los de la organizacin estatal, los cede a una persona -el Leviatn- y mediante

un pacto -idea que estar presente en el liberalismo posterior- se alcanza la paz.

La persona que asuma la fuerza para garantizar la paz ser el soberano y se dice

que posee un poder soberano sobre sus sbditos y sobre un territorio: una

persona cuyos actos asume como autora de una gran multitud, por pactos mutuos

de unos con otros, a los fines de que pueda usar la fuerza y los medios de todos

ellos, segn considere oportuno, para su paz y defensa comn. La organizacin

estatal, por tanto, nace de una pacto, que si bien ya se encontraba en autores

como Altusio o Grocio ser Hobbes quien lo explicite.

En el orden econmico hoy ya nadie niega la influencia de la

mercantilizacin de la vida social en la formacin del Estado y la vinculacin entre

desarrollo capitalista y Estado moderno. El extensin de la produccin artesanal y

del comercio, las rentas agrarias y urbanas, los dbitos de los campesinos y de los

nobles, as como la creacin de mecanismos impositivos constituyeron las formas y

fuentes iniciales de acumulacin capitalista. Desde la perspectiva marxista, se ha

tratado de buscar explicaciones monocausales al origen del Estado moderno,


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sealando como factor casi exclusivo la aparicin y desarrollo de la economa de

mercado. Resulta obvio que la aparicin de la actividad mercantil ha influido de

manera considerable en el nacimiento del Estado, pero no resulta menos patente

que para que tal tipo de actividad pudiera llegar a consolidarse, precisaba de un

marco jurdico-poltico que permitiera y garantizara la actividad econmica. As

pues, el factor de desarrollo econmico es importante, pero ste se encuentra

estrechamente ligado al poltico, esto es, a la existencia de una organizacin

administrativa y fiscal que generase seguridad en la produccin y en el trfico de

mercancas.

Otros muchos factores contribuirn a la formacin de esta nueva realidad

organizativa, entre los que cabra destacar:

(a) Durante los siglos XVI, y XVII, una vez desterradas las concepciones

teolgicas exclusivistas, pudo emerger inters por el conocimiento cientfico,

fundamentado en la idea de progreso y de espritu racionalista. Su expresin ms

inmediata, como se sabe, es el renacer de los clsicos y la consiguiente

preocupacin por el mtodo. El desarrollo del conocimiento y el progreso

tecnolgico, caminaba paralelo a las necesidades que el nuevo orden demandaba,

como as lo demuestran nuevas invenciones cientficas como la brjula y la

plvora. Los nuevos descubrimientos geogrficos, por poner un ejemplo impulsor

del conocimiento cientfico, demandaron el desarrollo de la geografa y de la

astronoma, la mejora de las tcnicas de navegacin, la organizacin burocrtica

jerarquizada, la ampliacin de las relaciones comerciales, el progreso de la

medicina y nuevas formas de guerra.

(b) Las necesidades que la nueva organizacin poltica demanda para su

consolidacin, como la formacin de entidades burocrticas o la creacin de

sistemas fiscales, permiten mantener los cada vez ms amplios territorios bajo la

soberana del monarca.

(c) Distintos autores vinculan la importancia de la guerra en la formacin del

entramado estatal, resaltando las novedades tcnicas y organizativas, las nuevas

formas de guerra o la creacin de ejrcitos permanentes. En palabras de Hintze,


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sin duda magnificando el factor militar, se convirti en la rueda motriz que

impulsaba la actividad poltica del Estado moderno. Una vez ms los intentos de

explicaciones monocausales nos conducen al error ya que sern las instancias

polticas quienes crearn los nuevos ejrcitos y la organizacin burocrtica que

precisa.

(e) Las transformaciones de orden religioso, especialmente producto de la

reforma, conducirn a que tanto catlicos como protestantes doten al Estado de

legitimidad; encontrando en ello una fuente de supervivencia, ya que la salvacin

eterna depender de la iglesia, pero la salvacin histrica de la iglesia depende del

Estado, pues el fortalecimiento del poder estatal garantiza el orden frente el caos.

1.2.- EL ESTADO LIBERAL

La construccin del Estado no sigue un desarrollo lineal. Frente a la

continuidad inglesa y holandesa, que lleva a que esa incipiente forma estatal

evolucione hacia el Estado liberal, estados nacionales como Prusia, Francia, Italia o

Espaa, se vern sometidos a procesos de mayor centralizacin del poder,

evolucionando de monarquas autoritarias a monarquas absolutas, antes de dar

paso a frmulas liberales. Aunque el trnsito del Estado moderno al liberal se

caracterizar por su heterogeneidad y por la lenta evolucin, que en algunos casos

durar hasta tres siglos, la aparicin del Estado liberal puede ser delimitada de una

forma ms precisa que la organizacin estatal moderna, ste se ir gestando a lo

largo de los siglos XVII y XVIII en Inglaterra y Holanda sin interrupciones

significativas.

Los acontecimientos revolucionarios de Inglaterra en el siglo XVII, el triunfo

de los protestantes holandeses, la Guerra de la Independencia norteamericana y la

Revolucin Francesa de 1789, suponen el hundimiento definitivo de las estructuras

del Antiguo Rgimen e introducen un punto de inflexin que nos permite situar la

aparicin y consolidacin de formas de organizacin social y poltica de carcter


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liberal. Si a ello aadimos los procesos de industrializacin, el desarrollo cientfico y

tcnico, la influencia de la reforma protestante, la paulatina aunque lenta

ampliacin del sufragio, los cambios en el terreno econmico hacia una sociedad

de mercado, la generalizacin de la mentalidad racional y el desarrollo del

iusnaturalismo racionalista, tendremos el escenario histrico que permite que este

tipo de Estado se extienda a lo que hoy denominamos sociedades occidentales.

Entre los factores, ya sealados, que influyen en el trnsito hacia el Estado

liberal, es preciso destacar la influencia de la reforma protestante. Especialmente

la vinculacin entre tica calvinista y desarrollo capitalista, al fundamentarse la

primera en presupuestos como la austeridad, el ahorro, el individualismo y la

disciplina social, justo lo que precisaba el modelo econmico emergente. Pero a

pesar de la defendida relacin weberiana entre tica calvinista y desarrollo del

capitalismo, es preciso matizar su influencia o, al menos, considerar en el anlisis

otras variables. En cualquier caso resulta innegable que el calvinismo ofreci una

base moral a la burguesa que facilit el desarrollo mercantilista. Frente a catlicos,

anglicanos, regalistas y luteranos de una forma ms o menos expresa coincidan

en la defensa de la tradicin y del derecho divino de los monarcas, jesuitas,

hugonotes franceses y protestantes calvinistas escoceses lo hacan en defensa del

derecho de resistencia. Quizs la contribucin ms importante de la reforma a

nivel socio-poltico ser la tolerancia religiosa y la superacin de la idea de

autoridad tradicional, expresada a travs de su defensa del individualismo, en

tanto en cuanto que cada individuo se convierte en protagonista decisivo de su

relacin con la divinidad.

A partir del siglo XVI, la generalizacin de la mentalidad racional y el

desarrollo del iusnaturalismo racionalista, generar una nueva concepcin del

Estado en la que el individuo se convierte en el centro de la organizacin poltica,

bajo presupuestos como el reconocimiento de derechos y libertades en el ser

humano anteriores al Estado. H. Khun sintetiza los principios del iusnaturalismo

racionalista en tres: la gnesis de la autoridad poltica y del poder soberano se

origina en el contrato que los individuos establecen, nunca en principios divinos o


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teolgicos. El hombre posee derechos inalienables que deben ser respetados por el

Estado y por la autoridad poltica. Y, por ltimo, el objetivo de la organizacin

poltica es la bsqueda del bien comn, definido a partir de la suma de los

intereses individuales.

El iusnaturalismo se presenta en trminos filosfico-polticos como la

expresin terica preliberal de mayor calado, enfrentndose a la arbitrariedad

desptica y asentando el principio de la universalidad de las leyes. Su exponente

culminante ser el filsofo ingls John Locke para quien el hombre nace con un

ttulo a la perfecta libertad y al disfrute ilimitado de todos los derechos y privilegios

de la ley natural. En Locke el estado de naturaleza que precede a la formacin de

una organizacin poltica, no es de guerra en los trminos hobbesianos, ya que el

hombre tiene una ley natural que le gua, le iguala y le garantiza la vida, la

propiedad y la libertad. Pero, adems, la salida del estado de naturaleza slo es

posible a travs de la constitucin de una autoridad poltica que garantice la

libertad y la igualdad, y tal autoridad ha de ser producto del consentimiento, bajo

los principios contractualistas ya descritos. As pues, la constitucin de la

comunidad poltica, -del Estado en definitiva-, tiene su fundamento en la

construccin de una entidad superior al servicio de los individuos, que defienda sus

intereses, que persiga el bien comn y que ofrezca seguridad.

El pensamiento liberal introducir nuevos planteamientos tericos en la

realidad estatal, al proclamar la existencia de libertades civiles previas a la

organizacin estatal y la supremaca de la sociedad civil. El Estado se convierte en

un instrumento que permite y garantiza la accin de los individuos, pero al mismo

tiempo se da cuenta de los aspectos negativos que de l se pueden derivar, como

la opresin o el poder dictatorial. Autores como Tocqueville, Benthan, John Stuart

Mill, Burke, Acton o Renan conformarn la esencia del pensamiento liberal y

preconizarn un Estado mnimo no interventor.

Tres presupuestos bsicos caracterizarn al Estado liberal: el imperio de la

ley, el reconocimiento de derechos fundamentales inherentes al ser humano y

representar la traduccin poltica del sistema de produccin capitalista. Desde una


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concepcin arbitraria del poder y absolutista de la soberana, se pasa a la exclusiva

soberana de la ley a partir de la positivizacin jurdica de los derechos

fundamentales, que tendr su expresin en la Declaracin de Derechos de Virginia

y que sern introducidos por primera vez en las constituciones de Estados Unidos y

Francia. El Estado liberal se presenta como un Estado de derecho, representativo y

parlamentario, compatible con el sufragio restringido -censitario y capacitario- y

que no determina la forma de Estado -monarqua o repblica-, salvo en el caso del

liberalismo democrtico de Constant, que se pronuncia a favor de la monarqua.

En el orden econmico, los procesos de transformacin del Estado moderno

en Estado liberal, estarn presididos por una concepcin mercantilista de la vida

econmica, acorde con las pretensiones de esa clase emergente que haba

aparecido con el Estado moderno y que demandaba seguridad y proteccin en las

relaciones comerciales. A partir del siglo XVII se ir consolidando la doctrina

econmica liberal que propugna la no intervencin del Estado en los asuntos

econmicos. A ello contribuy el reconocimiento de la propiedad como un derecho

natural, la liberalizacin de la produccin agrcola y la proliferacin de

asentamientos urbanos y coloniales. No obstante, slo a principios del siglo XVIII,

como consecuencia de los factores sealados y del crecimiento demogrfico,

tendr lugar el afianzamiento de las iniciativas descritas y se implantarn las bases

del desarrollo industrial.

Se trata, como ya hemos sealado, de un Estado no interventor cuyo

funcionamiento presupone el abstencionismo institucional, esto es, el libre

desarrollo de la sociedad civil y la no interferencia del Estado en las relaciones

mercantiles. La racionalidad que se presupone al Estado y a la sociedad, o en

trminos de Adan Smith la mano invisible, permitir la consecucin del objetivo de

defensa del inters general. Tres sern para el economista ingls las funciones del

Estado liberal: garantizar el orden social, asegurar la defensa frente a las

agresiones externas y la realizacin de obras y servicios pblicos no acometidos

por la iniciativa privada.


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La realidad oblig a que la praxis liberal difiriese en no pocas ocasiones de

la teora. El propio sistema comenz a demandar la participacin del Estado all

donde el sector pblico no llegaba, generando aumentos en la intervencin del

Estado en la sociedad, a lo que sin duda tambin contribuyeron las frecuentes

guerras que asolaron Europa en el siglo XIX. La dinmica del Estado precis de

mecanismos impositivos, que coincidieron con reivindicaciones de ampliacin del

sufragio y con un aumento de las demandas de las clases ms desprotegidas de la

sociedad. El rgimen econmico requera que el Estado legislase la actividad

fabril y laboral, inicindose as los primeros pasos de lo que con el tiempo ser la

poltica social.

La propia evolucin social, la formacin de nuevas necesidades sociales, los

problemas derivados del sistema capitalista, el influjo de la tradicin marxista, la

generalizacin del sufragio masculino a finales del siglo XIX y el primer tercio del

siglo XX producirn cambios en los mecanismos y en los instrumentos de

representacin. El parlamento dejar de ser una cmara de representacin

oligrquica y adquirir mayor relevancia dentro de la organizacin poltica. Los

gobiernos sern responsables ante el parlamento, producindose el fenmeno que

conocemos como la parlamentarizacin del Estado liberal. Va a ser Max Weber

quien por primera vez proponga la parlamentarizacin del sistema poltico,

consciente de la poca eficacia del parlamento en el Reich bismarckiano, al no ser

el Gobierno responsable ante el parlamento y no verse obligado a poner en

prctica las decisiones emanadas del legislativo. En Inglaterra, donde ya exista la

responsabilidad del ejecutivo ante el legislativo, se gestar tambin una

consolidacin y aumento de las prerrogativas del rgano representativo;

especialmente tras la Ley de Reforma del Parlamento por la que la cmara

Comunes o cmara baja, adquiere la capacidad de ignorar el veto interpuesto por

la cmara alta de representacin oligrquica: la Cmara de los Lores. As pues, el

fortalecimiento de las funciones del parlamento corre parejo a la universalizacin

del sufragio masculino, pero no podemos ignorar dos aspectos que influiran en su

dinmica: en primer lugar un nuevo actor poltico -los partidos polticos- entrar en


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la escena poltica, condicionando en buena medida el funcionamiento de las

instituciones de representacin y, en segundo lugar, en algunos caso como en la

Prusia de Bismarck el exceso de parlamentarizacin conducir a la atrofia del

sistema.

A lo largo del todo el siglo XIX se ira forjando en las sociedades liberales un

movimiento democratizador, igualitario y revolucionario. En sus inicios, y a partir

de los presupuestos que haban presido la Revolucin Francesa, este tipo de

movimientos fueron de ruptura y con un claro talante conspirativo y revolucionario.

Las demandas democratizadoras, cuyo objetivo primordial era la consecucin del

sufragio universal como mxima expresin de igualdad, consiguieron consolidarse

social e institucionalmente. La cristalizacin de los ideales democrticos tendr su

expresin en una nueva forma de Estado que la doctrina adjetiviza como Estado

democrtico, para referirse a los sistemas polticos de la primera mitad del siglo

XX, como la Repblica de Weimar, la I Repblica Austriaca, Suecia desde 1932, la

III Repblica Francesa, la II Repblica Espaola o al rgimen Mexicano. En

trminos generales el Estado democrtico supone el mantenimiento de los

principios del Estado de derecho liberal, con un aumento de la intervencin estatal

y con un desarrollo de los principios democrticos manifestados en el

reconocimiento de derechos sociales y econmicos.

Paralelamente al proceso democratizador que hemos descrito, desde

mediados del siglo XIX, tendr lugar una nueva radicalizacin del pensamiento,

expresada en el socialismo. Las condiciones de trabajo y de vida de la clase obrera

que se fue forjando con el progreso industrial, -sometida a largas jornadas de

trabajo, bajos salarios y precarias garantas de seguridad e higiene-, hicieron surgir

en los trabajadores fabriles, una conciencia de clase explotada por los propietarios

de los medios de produccin. Los grupos sociales menos favorecidas por el sistema

econmico capitalista imperante comenzaron a organizarse en defensa de sus

intereses. Tales iniciativas contaban con el apoyo de presupuestos tericos de la

corriente doctrinaria socialista que cuestionaba la explotacin de una clase por

otra, los fundamentos tericos liberales y el Estado no interventor. Esta tradicin


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representada en sus inicios por Marx y Engels, aun entendiendo la funcin

liberadora y racionalizadora del Estado, concebir el Estado como un instrumento

al servicio de la clase dominante y preconizar su superacin.

Ante estos intentos de organizacin de los emergentes movimientos obreros

se opondr inicialmente la legislacin liberal, su primera manifestacin ser la Ley

de Chapelier de 1789, al entender que la regulacin de la actividad econmica y

social supona una vuelta a las arcaicas estructuras gremiales. A pesar de las

dificultades iniciales, el movimiento obrero ir adquiriendo fuerza y capacidad

organizativa. Una vez ms ser Inglaterra el primer pas en el que se procede al

reconocimiento formal e institucional de las asociaciones de defensa de los

trabajadores, donde desde 1830 los cartistas ejercieron fuertes presiones en pro

del sufragio universal y del reconocimiento de derechos sociales a los trabajadores.

En el resto de Europa, su aprobacin tendr lugar a raz de los procesos de

revolucin burguesa de 1848, aprovechados por el movimiento obrero para exigir

legislacin laboral y la legalizacin de las organizaciones obreras. Desde ese

momento tendr lugar la radicalizacin de la clase obrera, -no podemos olvidar la

influencia del movimiento anarquista en Francia, Italia y Espaa-, y se producirn

continuos intentos de emancipacin por parte de la clase trabajadora, cuya

mxima expresin la encontramos en la Comuna de Pars de 1871 y la Revolucin

Rusa de 1917.

Los decenios de 1920 y 1930 sern testigos de la crisis del Estado liberal,

manifestndose desde tres dimensiones fundamentales: crisis poltica, crisis

econmica y crisis del orden internacional. En el terreno poltico la supremaca del

parlamento frente al gobierno conducir en muchas ocasiones a la parlisis

poltica, a lo que hay que aadir la falta de habilidad del Estado liberal para

adaptarse a los nuevos movimientos reivindicativos y para conjugar las garantas

del Estado de derecho con la poltica social de carcter igualitario. En la esfera

econmica la crisis del mercado de valores norteamericano de 1929 y sus

repercusiones en las sociedades occidentales har revisar el principio liberal clsico

de no intervencin. Los Estados recurren al gasto pblico para paliar el desempleo


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y para activar la demanda, y de un Estado abstencionista se pasa a un Estado

intervencionista en el que la organizacin estatal se constituye como principal

agente econmico. La crisis del orden internacional, que encuentra su

manifestacin ms patente en la I Guerra Mundial, demuestra que el Estado liberal

ya no garantiza las relaciones pacficas entre los estados y se ve imposibilitado a

cumplir las funciones que le asignaba la teora clsica liberal.

La crisis del Estado liberal, que se har patente en los decenios de 1920 y

1930, y la superacin de los principios liberales decimonnicos, dar lugar a tres

nuevas formas de Estado que caracterizarn la organizacin poltica del siglo XX: el

Estado fascista, el Estado comunista o socialista, y el Estado social y democrtico

de derecho o Estado de bienestar.

1.3.- LAS DICTADURAS: ESTADO FASCISTA Y ESTADO SOCIALISTA

De igual modo que no es posible hablar de una formulacin terica previa al

Estado fascista, ya que la praxis precede a la teora, resulta tambin difcil la

elaboracin terica a posteriori, al entrar en juego variables polticas, sociales,

histricas y geogrficas que ha generado en cada Estado calificado como fascista

unas peculiaridades propias. Pero ello no empece que podamos encontrar

determinados rasgos comunes.

En primer lugar, el fascismo se presenta como una tercera va entre el

comunismo y el capitalismo. Su pretensin ideal era integrar capital y trabajo, pero

en realidad parece existir consenso entre la doctrina de que fueron de dictaduras

del capital con negacin expresa de la lucha de clases. En segundo lugar, el

sistema poltico fascista se fundamenta y legitima en la imagen de un lder

carismtico, que bajo los principios del caudillaje, adopta formas de dictadura

desde una concepcin totalitaria o autoritaria del Estado. Esto supone que se

produce la intervencin y control por parte de las autoridades pblicas de las

diferentes esferas sociales, desaparece el reconocimiento de las libertades pblicas


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y de los derechos civiles, as como la anulacin del imperio de la ley y del principio

de legalidad. En tercer lugar, cabe destacar un espritu expansionista de talante

imperialista y el rechazo de medios pacficos en la resolucin de los conflictos

internacionales, de tal forma que se produce una primaca de lo militar que genera

economas de guerra. En cuarto lugar, se anulan los sistemas de representacin

poltica liberales y frente a una representacin inorgnica, se pasa a un modelo

representativo de carcter orgnico y mediatizado por el Estado. Por ltimo, y en

quinto lugar, desaparece el pluripartidismo, esto es, la libre competencia para el

acceso al poder. En los regmenes fascistas un nico partido representa los

intereses de la nacin, y como con frecuencia sucede en los regmenes no

democrticos, el partido se convierte en un instrumento esencial del rgimen de

control social que representa el todo y no una parte.

Como sealbamos no es posible la elaboracin de una teora general sobre

el Estado fascista, no slo por su falta de fundamentacin terica sino tambin por

las divergencias entre los distintos estados calificados como fascistas; as por

ejemplo el racismo que estuvo presente en Alemania, no fue un rasgo

caracterstico de Italia o de Espaa, o por citar otro ejemplo, las relaciones del

poder poltico con la iglesia fueron buenas en Italia y en Espaa, y prcticamente

inexistentes en Alemania. Algunos autores prefieren sealar que el fascismo fue

algo propio y exclusivo de Italia, prefiriendo calificar el rgimen nazi alemn cono

nacional-socialista o el franquismo espaol como nacional-sindicalismo.

La segunda forma de Estado que caracteriz los tres ltimos tercios del siglo

XX ha sido el Estado comunista o socialista. Se trata del nico tipo de Estado que

surge de una concepcin terica previa, como es sabido, inspirado

fundamentalmente en Marx, Engels, Lenin o Stalin y que en trminos generales

representa un modelo terico unitario.

Aunque las formulaciones tericas prevean la desaparicin del Estado

como tal, la praxis poltica no slo no lo ha confirmado, sino que lo ha convertido

en algo consustancial a los regmenes de talante colectivista. Adems, es el nico

Estado concebido como un proceso evolutivo, esto es, se trata de una forma de


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Estado dinmica que prev su propia extincin. El primer estadio de ese proceso lo

supone la revolucin, tras ella se instaura la dictadura del proletariado, una forma

de dictadura provisional, extrema y violenta, cuyo objetivo es la ruptura de las

estructuras institucionales existentes y la consecucin de una sociedad sin clases,

momento en el que el Estado ya no ser necesario.

Paradjicamente el Estado socialista es en realidad heredero de las

instituciones polticas liberales, si bien se les asigna a stas nuevas funciones. El

Estado socialista y sus instituciones, concebidas como la superacin del Estado

liberal, se convierten en instrumentos para la consecucin de fines polticos y

sociales. Entre las caractersticas institucionales del Estado socialista cabe sealar

la concepcin planificadora del Estado, la existencia de un partido nico como eje

vertebrador y como rgano esencial del Estado, la supremaca -al menos terica-

del poder legislativo sobre el ejecutivo y judicial, y su organizacin a partir del

centralismo democrtico.

1.4.- EL ESTADO DE BIENESTAR

Tras la cada del fascismo, y como reaccin al Estado socialista, el

liberalismo clsico dar origen a un nuevo modelo de Estado como frmula para

salvaguardar sus principios esenciales: el Estado democrtico y social de derecho o

Estado de Bienestar. De hecho, las caractersticas institucionales del Estado de

bienestar mantienen en su esencia la estructura jurdico-poltica que haba

prevalecido en los Estados liberales de principios de siglo.

Frente a la concepcin liberal clsica de Estado mnimo no interventor, el

Estado pasa a convertirse en el primer agente econmico como medio para hacer

frente a las externalidades que se derivan de la economa de mercado y como

consecuencia directa de la doctrina keynesiana. Se trata, en definitiva, de

introducir correcciones en el Estado liberal-democrtico de manera que pueda ser

asumido como formula estatal por los sectores ms prximos a los principios


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colectivistas. De hecho, para algunos autores como Dahrendorf este modelo de

Estado es producto de un pacto que se produce tras la II Guerra Mundial entre

liberales y socialdemcratas.

Aunque sus antecedentes inmediatos los podemos hallar en las reformas

suecas que se producen entre 1932 y 1936, en el New Deal norteamericano de

Franklin Roosvelt o en los frentes populares de Francia y Espaa, en realidad su

pleno desarrollo se produce en la II posguerra con el triunfo laborista en Reino

Unido. Si bien se trata de una forma de Estado iniciada por los socialdemcratas,

se va a producir un acuerdo ms o menos tcito sobre esta forma de Estado que

llevar a que se generalice en las sociedades occidentales. As por ejemplo, en

Alemania o Italia los presupuestos del Estado de bienestar sern puestos en

prctica por los demcrata-cristianos.

Si el objetivo era proteger a los sectores ms penalizados por el sistema

econmico, resulta lgico la introduccin de polticas fiscales con fines

redistributivos y la aplicacin de polticas sociales, especialmente en sectores como

el educativo, el sanitario o el de las pensiones. Pero a raz de la crisis econmica

de mediados de la dcada de 1970, agravada a finales de la dcada de 1980, el

Estado de bienestar entrar en crisis. Este modelo de Estado que pareca haber

aplacado las reivindicaciones del movimiento obrero, al haber hecho frente, al

menos en un grado mnimo, a sus demandas, no ser capaz de solucionar

problemas como las crisis cclicas o el desempleo que caracterizan a la economa

capitalista contempornea. El Estado de bienestar que haba nacido como una

frmula temporal y transitoria de reactivacin econmica, acab

institucionalizndose y provocando que los Estados gastaran ms de lo que

ingresaban. En palabras de Oconnor, la crisis del Estado de bienestar es en

realidad una crisis fiscal del Estado que inevitablemente conduce al hundimiento

del sistema y que supone la superacin de las propuestas intervencionistas de

Keynes.

En la actualidad nadie duda que este tipo de Estado est atravesando

profundas dificultades, pero las soluciones no son fciles ya que polticamente no


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parece posible eliminar el dficit pblico de los Estados, sin pagar un alto coste

poltico y social. Las crisis econmicas reducen los ingresos del Estado al disminuir

la poblacin activa, las inversiones y, en consecuencia, las operaciones gravables

que generan ingresos a los estados. En cierto modo la propia concepcin del

Estado de bienestar implica un crecimiento continuo del gasto pblico. Los

ciudadanos de las sociedades occidentales han ido adquiriendo en el ltimo medio

siglo derechos sociales y econmicos a los que difcilmente renunciarn.

Fundamentalmente las propuestas de solucin tienen dos vertientes: desde

posiciones socialdemcratas se propone desarrollar las tasas de crecimiento

econmico de forma que se pueda continuar con programas de bienestar social y

desde la concepcin neoliberal se aboga por reducir la intervencin del Estado.

Pero no slo el Estado de bienestar parece haber entrado en crisis. El propio

instrumento de organizacin de la vida poltica al que nos hemos venido refiriendo

y que caracteriz los ltimos cinco siglos de las sociedades occidentales tambin

parece haber entrado en crisis. La propia idea de Estado se ve afectada y aunque

es difcil predecir el futuro de la organizacin estatal, si se vislumbran algunas

pautas futuras. Tras los dos grandes acontecimientos blicos del siglo XX los

Estados concuerdan en ceder a organizaciones internacionales -Sociedad de

Naciones y Naciones Unidas- parcelas de soberana a cambio de paz internacional

Desde entonces los Estados han entrado en un proceso de internacionalizacin y

globalizacin que afecta a la propia esencia de la soberana estatal. El desarrollo de

los medios de transporte y de comunicacin, la continua integracin de los estados

en organizaciones de carcter supranacional y la internacionalizacin de la

economa y la poltica han ido generado una paulatina difuminacin de las

fronteras estatales. Hoy ya no es posible hablar de Estado en el sentido que los

hemos venido haciendo, pero a la espera de la consolidacin de una nueva forma

de organizacin poltica, la organizacin estatal debe seguir constituyendo el

instrumento esencial en la construccin e integracin supranacional.


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2.- LA ORGANIZACION DEL ESTADO

Una vez analizada la evolucin de la institucin poltica a partir de la cual se

estructuran las sociedades desde el siglo XV, analizaremos a continuacin

brevemente, las formas que esa estructura estatal ha adoptado. Nos referiremos a

los tipos y modos de organizacin poltica que adoptan los estados.

Desde la antigedad clsica el pensamiento poltico ha elaborado

clasificaciones comparadas sobre las formas de gobierno y de Estado. Ya

Aristteles nos ofrece en La Repblica una distincin tripartita entre monarqua,

aristocracia y democracia, que ha servido de modelo en el pensamiento posterior.

Abundan entre la doctrina las clasificaciones sobre las formas de organizacin

poltica, cuya diversidad se encuentra determinada por los criterios y las variables

que cada autor utiliza en el anlisis.

La Ciencia Poltica continental utiliza el concepto de rgimen poltico para

referirse a los modelos de organizacin poltica que un pueblo adopta dentro de un

territorio. El concepto es de uso comn desde la Revolucin Francesa y en su

primera acepcin haca referencia al nuevo orden poltico que se contrapone el

Antiguo Rgimen. Entre la Ciencia Poltica norteamericana se acua el concepto de

sistema poltico para hacer referencia a una realidad que en trminos generales es

similar al concepto de rgimen poltico. No obstante, tiende a identificarse el

concepto de sistema poltico con el instrumental que es necesario para el estudio

de una sociedad polticamente organizada, de tal forma que para algunos autores

y a efectos explicativos, el concepto de rgimen poltico queda englobado, junto

a otros, en el de sistema poltico

Siguiendo a Jean-Louis Quermnne definimos el rgimen poltico como el

conjunto de elementos de orden ideolgico, institucional y sociolgico que

concurren a formar el gobierno de un pas durante un periodo de tiempo

determinado. As, el rgimen poltico viene a ser el resultado de la conjuncin de

factores que determinan la configuracin estructural el Estado y el modo en el que

se ejerce el gobierno. Entre estos factores destacaramos, sin nimo de ser


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exhaustivos, la ideologa dominante, la naturaleza de las instituciones polticas, la

tipologa y el nmero de partidos, el sistema electoral, la estructura social o el

modelo econmico. La forma que adoptan estos factores y como se interrelacionan

configura un tipo de rgimen poltico -democrtico o dictatorial-, un modelo

institucional de Estado -repblica o monarqua- y una tipologa de organizacin

territorial -unitario o federal-. Nos referiremos a continuacin exclusivamente a las

tipologas de regmenes polticos y obviaremos el modelo institucional y las formas

de organizacin territorial.

Genesis y Evolucion Historica Del Estado

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