Gerencia de Recursos Materiales

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Gerencia de Recursos Materiales

Unidad 2

Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales

Programa desarrollado

Sexto Semestre

31153634

Universidad Abierta y a Distancia de Meacutexico | DCSBA

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Gerencia de Recursos Materiales Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos

materiales U2

Adquisiciones

compras y licitaciones

de los recursos

materiales


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materiales U2

Contenido 2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales 3

21 Marco juriacutedico - administrativo 7

211 Ley de Adquisiciones 11

22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales 14

23 Fases de la adquisicioacuten 19

231 Fase previa 20

232 Fase de adjudicacioacuten 23

233 Fase de contratacioacuten 24

24 Fundamentos y bases de las licitaciones 29

25 Tipos de licitacioacuten 34

26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y contratacioacuten 35

261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y

organizaciones 36

Cierre de la unidad 39

Fuentes de consulta 43


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materiales U2

2 Adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales

Como bien se comentoacute en la unidad anterior los recursos materiales son todos aquellos

bienes que se consideran como medios para desarrollar de forma adecuada y eficiente cada

una de las actividades que se deben realizar en los diferentes hospitales cliacutenicas unidades

meacutedicas tanto puacuteblicas como privadas estos pueden ser instrumentales de consumo

administrativos de oficina etc

Ahora bien como parte de la temaacutetica anterior se hablaba de la gestioacuten como parte del

proceso administrativo para poder ldquosolicitarrdquo los diferentes recursos materiales necesarios

en cada una de las aacutereas como bien se mencionoacute y como parte del proceso a seguir para

poder adquirir estos recursos se requiere llevar a cabo una requisicioacuten de compra

asimismo dentro de esta unidad se estaraacute analizando el proceso sobre la adquisicioacuten de

los recursos materiales indicando que para ello se debe llevar a cabo lo siguiente

Esquema 1 Proceso de adquisicioacuten de los recursos materiales

Pero para poder entender el proceso de adquisicioacuten que se da en los centros de salud

puacuteblicos o privados se requiere dar a conocer que este proceso se lleva a cabo una vez

que se observa una baja o falta de recursos materiales como bien sabemos pueden ser

inventariables o no inventariables de oficina o administrativos medicamentos productos

alimenticios materiales quiruacutergicos instrumentales de limpieza y conservacioacuten materiales

radioloacutegicos reactivos quiacutemicos etc

Adquisicioacuten

Compra directa

Licitacioacuten

Donacioacuten

LeisingAlquiler

Comodato

Preacutestamo


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materiales U2

Es por ello que el objetivo principal de la adquisicioacuten o el proceso de compra en las

instituciones de salud ha evolucionado hasta llegar a ser una funcioacuten estrateacutegica que todas

las instituciones u organizaciones deben llevar a cabo de manera satisfactoria de manera

eficaz y eficiente para poder abastecer en tiempo y forma insumos y todo el material

necesario para las aacutereas que los necesitan

Es asiacute que la funcioacuten que tiene el apartado de compras o adquisiciones es la de adquirir o

hacerse de un recuso material considerando la necesidad imperante que existe en alguna

unidad de servicio de atencioacuten meacutedica que exista en las instituciones de salud ello implica

un proceso complejo de solicitud de necesidades proveedores cotizaciones etc que se

analizaraacuten maacutes adelante

Para poder llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten de recursos materiales es importante

conocer

bull El queacute se va a comprar

bull Cuaacutendo y cuaacutento se va a comprar

bull La compra del producto

bull La recepcioacuten almacenamiento y distribucioacuten de los materiales

Consideraacutendose un sistema que tiene pasos a seguir para lograr alcanzar el objetivo de

abastecer adecuadamente cada aacuterea que los necesita coordinaacutendose entre aacutereas para

lograrlo La adquisicioacuten seguacuten la RAE se define como ldquola accioacuten de adquirir o conseguir

determinada cosardquo Otro concepto seguacuten el diccionario juriacutedico elemental es ldquola accioacuten o

efecto de adquirir el acto por el cual se hace uno duentildeo de alguna cosa y tambieacuten la misma

cosa adquiridardquo

La compra se entiende seguacuten la RAE como ldquoel acto mediante el cual un sujeto econoacutemico

entra en posesioacuten de un bien o servicio mediante el pago del preciordquo o ldquola accioacuten de adquirir

algo a cambio de dinerordquo

Entonces la compra es procurar atender las necesidades que se tienen con relacioacuten a

bienes materiales dentro de cada una de las aacutereas de las instituciones de salud dentro de

un proceso de seleccioacuten de eacutestos clasificacioacuten de tiempos para poder adquirirlos

seleccionando proveedores que daraacuten el servicio condiciones de pago y especificaciones

de cada uno de los materiales a comprar

El director de una institucioacuten de salud debe hacer gestioacuten clara y eficiente para lograr llegar

a acuerdos conforme a las necesidades de adquisicioacuten que se requieran ya que puede

haber diferentes formas de comprar considerar quienes seraacuten los que van a proveer los

recursos coordinaacutendose con el aacuterea de presupuesto para saber con queacute recurso econoacutemico

se cuenta para poder abastecer todas las aacutereas que requirieron el material

Uno de los objetivos fundamentales de las compras de recursos materiales debe ser

proporcionar un flujo ininterrumpido de materiales y servicios que se requieren para la

operacioacuten diaria de la institucioacuten de salud lograr que de manera armoniosa se logre mayor


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materiales U2

productividad entre las aacutereas cliacutenicas o unidades meacutedicas para que la satisfaccioacuten del

usuario sea verdadera se logre incluso a bajo costo tener un servicio meacutedico de calidad

Todas las instituciones de salud tanto puacuteblicas como privadas tienen poliacuteticas de compras

en su defecto las instituciones de salud puacuteblicas se rigen bajo los lineamientos poliacuteticas y

normatividades que indique la SSA bajo fundamentos de la Ley de Adquisiciones

Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico temas que se revisaraacuten maacutes adelante pero

se ejecutan bajo un marco normativo para conforme a eacutestas cumplir la poliacutetica de compras

de recursos materiales en instituciones de salud

Para entender mejor el proceso de adquisicioacuten y compras que se llevan en el aacuterea

administrativa de las instituciones de salud se estableceraacuten las fases que guiaraacuten dicho

proceso tales como

Esquema 2 Fases de la adquisicioacuten y compras

Entendiendo que cada una de estas fases daraacute la pauta fundamental para poder llegar a

acuerdos de compra con los proveedores que en su momento estaraacuten compitiendo para

poder ser quienes abastezcan los productos o recursos materiales necesarios en cada aacuterea

En este caso el departamento de adquisiciones deberaacute realizar los traacutemites necesarios de

los recursos materiales que se requieren estas solicitudes seraacuten responsabilidad del jefe

inmediato quienes se lo proporcionaraacuten inmediatamente al aacuterea directiva para ser

ingresada mediante un oficio al aacuterea de gestoriacutea o bien al departamento de adquisiciones

quienes se lo daraacuten a conocer a su vez al director o gerente general de la cliacutenica

Posteriormente ingresaraacute una requisicioacuten de compra de cotizacioacuten licitacioacuten etc para

seguir con el proceso correspondiente de adquirir el recurso

Y para entender mejor lo que es la licitacioacuten seguacuten la RAE ldquoes el sistema por el que se

adjudica la realizacioacuten de una obra o un servicio generalmente de caraacutecter puacuteblico a la

persona o la empresa que ofrece las mejores condicionesrdquo Una licitacioacuten puede ser

puacuteblica o privada Siempre en el proceso de licitacioacuten es recomendable la invitacioacuten a por

lo menos tres personas

Ahora bien hablar de las licitaciones es un punto importante dentro del proceso de

adquisicioacuten puesto que es un instrumento que se utiliza por el gobierno federal estatal o

municipal para cuando se va a realizar un trabajo se solicita el servicio de licitacioacuten en

una institucioacuten puacuteblica es un sistema de informacioacuten al puacuteblico donde se encuentran las

ofertas que se dan por los diferentes organismos puacuteblicos en tiempo y forma adecuada

Fase previaFase de

adjudicacioacutenFase de

contratacioacuten


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materiales U2

La licitacioacuten es un proceso mediante el cual diferentes instituciones organizaciones o

empresas determinan quieacuten seraacute el proveedor que se encargue de vender el producto o dar

el servicio esto a nivel puacuteblico Las licitaciones pueden muchas veces ser lentas porque

llevan un proceso de oferta-demanda porque pueden presentarse diversos proyectos y la

eleccioacuten debe ser sensata objetiva y detallada con el objetivo de elegir al proveedor que

mejor se adapte a las necesidades y posibilidades econoacutemicas que se tenga en realidad

por parte de la institucioacuten La licitacioacuten debe ser transparente honesta y debe limitar

aquellas empresas o instituciones que no cuenten o sean capaces de dar el servicio o

vender el recurso necesario o que no sean a conveniencia de quien solicita el servicio

estas no deben ser puestas en funcioacuten por conveniencias particulares del Estado

La elaboracioacuten del plan de las compras en las instituciones de salud se debe realizar de

forma anual tanto en las puacuteblicas como las privadas esto con la finalidad de tener todo en

orden cada inicio de antildeo tener en almaceacuten los productos que puedan brindarle servicio

adecuado a la sociedad que los necesite

El procedimiento conforme al plan de compras que se realiza en cada institucioacuten de salud

debe tener las siguientes caracteriacutesticas

bull Al haber una direccioacuten de presupuestos o un aacuterea financiera se enviacutea a traveacutes de

esta un formulario donde se debe hacer la requisicioacuten de parte de las aacutereas es un

formulario que debe llenarse conforme a los implicados en cada unidad meacutedica en

este caso por aacuterea debe llenarse uno emergencias quiroacutefanos medicina familiar

alta especialidad esterilizacioacuten incluyendo tambieacuten administrativos y limpieza

bull Posteriormente la unidad de presupuesto y finanzas se encarga de recibir dicha

solicitud por departamento para iniciar con la buacutesqueda de proveedores con mejor

precio y calidad para abastecer la solicitud

bull Sin embargo el aacuterea de finanzas se coordina con el aacuterea de almaceacuten e inventarios

para revisar si no se tiene esos productos o recursos materiales en stock y entonces

iniciar con el proceso de gestionar el producto solicitado Una vez que se indica no

haberlo en inventario o en existencia se comienza con la licitacioacuten si es una

institucioacuten puacuteblica si es una institucioacuten privada entonces se inicia la buacutesqueda

conforme a un catalogo de proveedores que se tengan o representantes meacutedicos

que puedan apoyar en el abastecimiento de los productos requeridos

Para ello se debe considerar lo siguiente

bull Nuacutemero de personas que componen la unidad meacutedica

bull Cantidad de producto que ocupa cada persona

bull Frecuencia de uso del producto

bull Disponibilidad presupuestaria

En este caso la unidad de abastecimiento al recibir la informacioacuten sobre la requisicioacuten se

da a la tarea de analizar el producto recurso material equipo que se solicitoacute para ver el

histoacuterico de eacuteste si se ha solicitado continuamente o ben si es por primera vez


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materiales U2

Una vez que la unidad de abastecimiento se encarga de verificar que no se tiene el producto

o recurso dentro del almaceacuten se da por visto bueno y se aprueba la compra posteriormente

se enviacutea esta solicitud al aacuterea financiera para que se consolide el proceso de compra y una

vez aprobado el informe se enviacutea al director para que apruebe el documento final ya que

lo aprueba eacutel como maacutexima autoridad de la institucioacuten meacutedica se enviacutea el documento a la

unidad de presupuestos para que se considere iniciar el proceso de seleccioacuten de

proveedores y se haga la contratacioacuten inmediata para abastecer la solicitud

21 Marco juriacutedico - administrativo

Dentro de la normatividad que rigen a las instituciones de salud puacuteblicas se encuentran la

Secretariacutea de Salud asiacute como el Reglamento Interior de la Secretariacutea de Salud y se

encuentra todo lo relacionado conforme a un marco juriacutedico administrativo que deriva en la

Ley de adquisiciones y arrendamientos que si bien las instituciones de salud privadas no

estaacuten estrictamente apegadas a ciertos lineamientos deben en siacute estar con bases paralelas

a la forma en coacutemo se adquieren los bienes materiales para el mejor funcionamiento de las

cliacutenicas que tienen operando

La forma de ejercer en cuanto a las instituciones puacuteblicas y con relacioacuten a la funcioacuten de

adquisiciones de recursos materiales y contratacioacuten de servicios viene de parte de la

federacioacuten la cual regula en cierta forma la manera en coacutemo se ordenan especiacuteficamente

mandados para poder comprar bienes que le sean uacutetiles a las instituciones que tiene a su

cargo la SSA

Bien se sabe que al hablar de marco juriacutedico administrativo se hace referencia a las normas

juriacutedicas que de forma obligatoria se deben aplicar de manera general a las instituciones de

salud y eacutestas regulan el proceder de las mismas en materia de adquisiciones

arrendamientos y servicios del sector puacuteblico Asimismo se habla de reglamentos u

ordenamientos que son dictados por la federacioacuten y se aplican a las entidades en materia

de salud permitiendo entonces que a partir de lo que el gobierno dictamine a las

instituciones de salud a traveacutes de la SSA en materia de adquisiciones arrendamiento y

enajenaciones de todo tipo de bienes hasta considerar la prestacioacuten de servicios de

cualquier naturaleza este tipo de indicaciones que marca el gobierno federal establece que

las actividades que deriven de lo anteriormente mencionado deben estar dentro de un

marco de ley normativo y administrativo que asegure al Estado las mejores condiciones

disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y ciertas caracteriacutesticas

pertinentes seguacuten las necesidades de los recursos materiales solicitados de parte de la

institucioacuten de salud

El gasto que derive de estas adquisiciones o compras de parte de las instituciones de salud

puacuteblicas se considera en el gasto puacuteblico que se encuentra a cargo de la administracioacuten

puacuteblica federal que se destina precisamente a servicios personales obras puacuteblicas y el

aplicado a las compras de bienes muebles y a la contratacioacuten de servicios generales En el

caso de las instituciones de salud a nivel privado ellas consideran sus gastos sobre las


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materiales U2

adquisiciones que se dan de recursos materiales de los fondos que precisa la mesa directiva

o socios fundadores de las cliacutenicas o bien de alguna fundacioacuten que se tenga para poder

hacer compra del material mobiliario equipos instrumentos que se requiera ellas tambieacuten

deben estar regidas en un bajo porcentaje sobre la Ley de adquisiciones para que bajo la

norma de lo que es necesario y coacutemo deben ser los equipos y que cumpla con la

normatividad de calidad de lo que se va a comprar llevando entonces a que la operacioacuten y

funcionalidad de las cliacutenicas u hospitales privados que ofrezcan el servicio de atencioacuten a la

salud sean las adecuadas logrando la mayor satisfaccioacuten de los usuarios

Dentro del marco federal y puacuteblico de lo que es la forma de adquirir un recurso material

equipo mobiliario etc para las instituciones de salud se atiende que deben estar en forma

conjunta bajo una planeacioacuten administrativa puacuteblica federal la cual debe estar debidamente

instrumentada y controlada para reconocer queacute es lo que se va a comprar o arrendar

conforme a dichos bienes muebles asiacute como la contratacioacuten de servicios por parte de

oficinas puacuteblicas el proceso de las adquisiciones en el sector puacuteblico federal debe

establecerse dentro de los marcos juriacutedicos y administrativos de la organizacioacuten de parte

del gobierno precisamente para que dentro del presupuesto federal se consideren las

necesidades de cada institucioacuten de salud

Conforme a lo que indica Enriacutequez (2002) ldquoLas adquisiciones y arrendamientos de bienes

muebles y la contratacioacuten de servicios en el sector puacuteblico constituyen un sistema regulado

por un esquema normativo juriacutedico administrativo interdependiente y complementariordquo

Como parte de la legislacioacuten o marco juriacutedico en la que se deben establecer el proceso de

adquisiciones de las compras de las instituciones de salud se mencionan las siguientes

leyes

a) Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico

b) Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal

c) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Puacuteblico Federal

d) Ley General de Bienes Nacionales

e) Ley de Adquisiciones y Obras Puacuteblicas

f) Ley Federal sobre Metrologiacutea y Normalizacioacuten

Las instituciones de salud deben tener previsto desde un principio queacute es lo que se requiere

para funcionar adecuadamente y brindar el servicio meacutedico adecuado desde un

instrumental baacutesico para atencioacuten de consultorio tomar signos baacutesicos hasta un equipo de

alta tecnologiacutea aparatos que permitan proporcionarle la atencioacuten requerida a los pacientes

o usuarios cada una de las instituciones debe contar con todo lo suficiente para saber

operar o funcionar bajo las leyes de adquisicioacuten que se indique y conforme a reglamentos

que emita la SSA Es por ello que parte del marco administrativo que se indica es que

estas necesidades y solicitudes de compra o adquisiciones de parte de las esferas

administrativas al gobierno federal deben estar integradas en un proceso administrativo

donde se consideren la planeacioacuten organizacioacuten direccioacuten control y evaluacioacuten de dichas


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materiales U2

adquisiciones de los bienes muebles o inmuebles que se encuentren al servicio del sector

puacuteblico considerando que estas solicitudes se preveacuten precisamente se requiere de una

logiacutestica de revisar frecuentemente que se tiene en almacenamiento o en stock para que

no se requieran de ultimo m omento o bien no haya presupuesto para poder abastecer lo

que se necesita perdiendo asiacute la atencioacuten el usuario conforme a su derecho de atencioacuten

Cuando no se preveacute y no se lleva a cabo este proceso administrativo en las instituciones

de salud ya sean puacuteblicas o privadas automaacuteticamente estamos hablando de una falta de

planeacioacuten y ejecucioacuten de un proceso administrativo que conllevoacute a faltantes dentro de las

instituciones en las aacutereas en las que se requiere el recurso incluyendo obviamente

medicamentos mismos que no deben por ninguacuten motivo faltar

Para que el proceso administrativo no falle debe de igual forma tener una cliacutenica u hospital

un catalogo de los recursos materiales con los que se cuenta las cantidades que se tienen

en almaceacuten en queacute condiciones se encuentran cuaacutel es el consumo que se tiene de ellos

fechas de inicio de operaciones y fin de las mismas cuaacutel es la demanda de dicho material

y caracteriacutesticas del mismo para saber cuaacutendo se deberaacute solicitar o no pero debe haber

una revisioacuten constante para que no haya faltantes o si los hay se cubran en el tiempo

esperado

Un paso no ejecutado conforme al proceso administrativo que se mencionoacute anteriormente

y que toda institucioacuten de salud debe cumplir automaacuteticamente estamos hablando de

faltantes y falta de logiacutestica y previsioacuten aunada a una falta de compromiso de directivos

Es responsabilidad total de la directiva de las instituciones de salud en conjunto con las

subdirecciones de mantenimiento y servicios generales de cada una de las cliacutenicas u

hospitales que se disponga de la lista de necesidades para compra de lo que realmente

hace falta en cada aacuterea y ellas son las responsables de solicitar los materiales de que se

realice la compra y que se entreguen las cantidades establecidas en dicha solicitud a cada

aacuterea

La precisioacuten anterior tiene por objeto reducir ambiguumledades ya que la adquisicioacuten de un

bien puede realizarse a traveacutes de la compra venta cambio donacioacuten sucesioacuten herencia

legado expropiacioacuten decomiso o nacionalizacioacuten por soacutelo mencionar algunas de las

formas mediante las cuales se constituye el patrimonio de una persona fiacutesica o moral

(Enriacutequez 2002)

Un elemento importante juriacutedico dentro del proceso de las adquisiciones son los contratos

el cual es un acuerdo entre dos o maacutes personas que se realiza transfiere modifica o

extingue derechos y obligaciones entre las partes implicadas Estos contratos se realizan

entre el contratante y contratado en este caso entre la cliacutenica que requiere el servicio y el

proveedor que lo brindaraacute cuando se realiza un contrato no deben existir vicios en los

mismos y se deben formalizar

Los contratos tienen dos elementos importantes

1 Consentimiento


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materiales U2

2 Objeto

El consentimiento se divide en dos partes

a) Consensuales

b) Formales

La propuesta para un contrato se inicia cuando existe un consentimiento entre una de las

partes ya para ello se hizo una oferta una solicitud y entonces se consiente se realiza

una aceptacioacuten de la propuesta realizada Si la propuesta o la oferta la realiza una persona

moral en este caso una institucioacuten de salud deben tener la capacidad para celebrar los

contratos formalizarlos o bien una persona fiacutesica a traveacutes de su directivo o gerente

administrativo ambos o quien sea deben tener personalidad juriacutedica

Dentro de las bases administrativas de los contratos o adquisiciones se deben considerar

los siguientes aspectos al momento de llevar a cabo dicho proceso

bull Objetivos de la licitacioacuten

bull Perfil y requisitos de los participantes

bull Etapas y plazos de la licitacioacuten

bull Calificacioacuten e idoneidad de los participantes

bull Entrega y apertura de las ofertas

bull Contenido del contrato (clausulas obligaciones de ambas partes plazos objeto del

contrato etc)

bull Modalidad del pago

bull Naturaleza y monto de las garantiacuteas de la oferta

bull Monto de las garantiacuteas y forma de restituirlas

bull Medios para acreditar al proveedor adjudicado

bull Multas y sanciones

bull Nombre y medio de contacto con la institucioacuten

Ademaacutes es importante considerar que cuando se contrata se deben por lo menos indicar

a) Descripcioacuten clara de los productos que se desean adquirir

b) Requisitos obligatorios de los recursos

c) Plazos y forma de entre de los recursos


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materiales U2

Para que una licitacioacuten sea considerada se deben establecer las bases administrativas

juriacutedicas y teacutecnicas de las mismas y sobre todo debe haber transparencia en la publicacioacuten

de estas Por regla general y sin excepcioacuten alguna se publicaraacuten los que solicitaron licitacioacuten

y debe hacerse a traveacutes de medios electroacutenicos de la institucioacuten meacutedica

211 Ley de Adquisiciones

Los diferentes Poderes de la Unioacuten a nivel federal conforme a sus competencias y

actuaciones dictan diversas leyes u ordenamientos juriacutedico administrativos que dan

regulacioacuten a todas y cada una de las acciones que las instituciones de salud realizan con

relacioacuten a la contratacioacuten adquisicioacuten compra de recursos materiales todas ellas en

conjunto con un proceso administrativo legal y debidamente fundamentado en un sistema

continuo como es el planear adecuadamente programar las necesidades de la

organizacioacuten presupuestar econoacutemicamente cuaacutento se necesita para sobre llevar dichas

necesidades cuaacutendo y quieacuten contratar el gasto que se llevaraacuten por la adquisicioacuten y el

control de dichas adquisiciones de los recursos o bienes materiales o la prestacioacuten de los

servicios que se van a utilizar para ello se deben guiar por el Reglamento de la Ley de

Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico

Este reglamento indica la forma en la que deben proceder para solicitar contrataciones

adquisiciones o arrendamiento de bienes o servicios de alguna institucioacuten de salud en

cualquier entidad federativa esto aplica para todas aquellas cliacutenicas hospitales

instituciones de salud a cargo de la SSA que deseen adquirir un recurso material deben

estar sus proceso basados conforme a este reglamento

Este mismo reglamento indica lo siguiente

Esquema 3 Elementos del proceso de adquisiciones seguacuten el reglamento de Ley de

Adquisiciones

Dicho Ley establece las poliacuteticas bases y lineamientos en materia de adquisiciones

arrendamientos y prestacioacuten de servicios a que refieren deben revisar las dependencias de

salud puacuteblicas para efector de contratar arrendar o adquirir un bien recurso o servicio las

cuales deben estar conforme a los teacuterminos o plazos a que hace referencia la ley y el

presente reglamento

Aacuterea Contratante

Aacuterea Requirente

Aacuterea teacutecnica

Bienes


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materiales U2

Estos lineamientos deben ser entendidos y acatados por cada una de las instituciones que

brindar servicio a los usuarios y que en su momento desean adquirir un recurso material

para que con base a estos estatutos se cumpla la normatividad realizando conforme a la

federacioacuten la Constitucioacuten Mexicana la Ley Orgaacutenica y demaacutes asociaciones lo que ahiacute se

estipule con relacioacuten a los proveedores del servicio Esta informacioacuten debe estar

permanente en un espacio informativo en las dependencias y entidades para su buen uso

y manejo de la informacioacuten

Ademaacutes en la presente Ley de Adquisiciones en su artiacuteculo 12 sentildeala que ldquopreviamente

al arrendamiento las dependencias y entidades de bienes muebles deberaacuten realizar los

estudios de factibilidad considerando la posible adquisicioacuten mediante arrendamiento con

opcioacuten a compra de estipularse dicha condicioacuten en el contrato eacutesta deberaacute ejercerse

invariablementerdquo

Dentro de los estatutos o preceptos que marca el presente reglamento es importante

mencionar lo que a la letra dice en su Artiacuteculo 13 ldquoPara la consolidacioacuten de adquisiciones

arrendamientos o servicios entre varias dependencias o entidades bastaraacute que los

representantes de las respectivas aacutereas contratantes se coordinen y manifiesten

formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratacioacuten bajo esta modalidad debiendo

dejar constancia por escrito de las decisiones y acuerdos que se adopten para tal finrdquo

Otro punto importante a considerar en el presente reglamento de esta Ley indica los

procedimientos de contratacioacuten de los servicios coacutemo es que se deben llevar a cabo y en

presencia de quienes se realizaraacute el mismo Asimismo dentro del artiacuteculo 29 del presente

reglamento se daraacuten a conocer las mejores ofertas que existan en el mercado para poder

obtener en el momento de adquirir el recurso una mejor calidad en el producto bien o

recurso material que se requieran para darle satisfaccioacuten al usuario asimismo dictaminan

las formas en las que se debe actuar para poder contratar aceptar precios acordes al gasto

y presupuesto el procedimiento de contratacioacuten plazos de contratacioacuten arrendamiento

etc

En este mismo reglamento se indica que se deben acreditar los proveedores o los

ofertantes de los productos analizando la viabilidad de su contratacioacuten indicando tambieacuten

si seraacute una contratacioacuten abierta directa conforme a los requerimientos y preceptos

establecidos

Y uno de los uacuteltimos elementos pero no menos importantes que se consideran en la

presente Ley es que los proveedores o los que van a licitar deben contar con un sistema

de gestioacuten de calidad adecuada en la produccioacuten de los bienes o servicios a prestar

indicando los datos maacutes importantes de la empresa que le permitan dar fiabilidad y

confianza en el proceso de contratacioacuten

Cuando se habla de servicios dentro del reglamento aquiacute indicado no se aclara

especiacuteficamente a queacute se refiere sin embargo se debe entender que es todos los actos

en los que una o varias personas o profesionales ofrecen su actividad de manera

independiente y que las ponen a disposicioacuten de las entidades o dependencias a traveacutes de

un proceso de seleccioacuten


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materiales U2

Es necesario destacar la importancia de establecer normas poliacuteticas o reglamentos en los

procesos antes mencionados debido a que ello brinda un panorama maacutes amplio y claro

sobre la importancia que se tiene el proceso de adquirir un recurso material y maacutes

considerando que es para el aacuterea de la salud puesto que esto permite cumplir con la

obtencioacuten de objetivos con relacioacuten a la satisfaccioacuten del paciente

El proceso administrativo que confiera la Ley de adquisiciones a los particulares para

realizar sus adquisiciones se deben realizar adecuadamente conforme a las disposiciones

que marca estrictamente el reglamento y en lo que se define dicho proceso las instituciones

pueden realizar sus actividades y funciones sin problema alguno sin dejar de considerar

que la planeacioacuten en el proceso de adquisicioacuten es un elemento fundamental puesto que

eacutesta tiene el objetivo de organizar estrateacutegicamente el manejo de los recursos materiales

para operar de forma adecuada es el principio de dicho proceso y como tal es el inicio del

desarrollo adecuado que define las formas de ejecutar el plan de trabajo que cada

institucioacuten tiene

Como bien se mencionoacute anteriormente para ejecutar conforme a Ley las adquisiciones de

las instituciones a nivel puacuteblico este reglamento indica que el gasto que se destina para

dichas compras arrendamientos y servicios se deben sujetar seguacuten las disposiciones que

se tengan en la Ley de Presupuesto ya que se depende de lo que se tenga

econoacutemicamente destinado para eacutestas aunque siempre se dice que para las instituciones

de salud debe haber un monto destinado para poder salvaguardar todas las necesidades

en este sentido de proveer de materiales mobiliario equipo insumos instrumental a las

cliacutenicas unidades medicas consultorios etc para brindar atencioacuten a los pacientes

En el caso de las instituciones de salud privadas se destina de igual forma un presupuesto

pero este no proviene de un presupuesto federal sino de una asociacioacuten de directivos o

socios que fundaron o crearon la cliacutenica particular sin embargo ellos deben actuar de igual

forma bajo ciertos lineamientos reglamentos poliacuteticas y normativas juriacutedico administrativas

tambieacuten deben llevar a cabo el proceso administrativo de planear organizar controlar y

evaluar las requisiciones que se realicen para satisfacer todas las aacutereas donde haya

faltantes en sus equipos mobiliarios etc eacutestas cliacutenicas u hospitales privados deben de

igual forma tener una logiacutestica conforme a sus faltantes el proceso de requisicioacuten debe ser

el mismo al igual que el de licitacioacuten se deben regir de igual forma por la ley de

adquisiciones para que sea de forma equitativa el proceso siempre se buscaraacute sean

puacuteblicas o privadas el bajo costo pero la mejor calidad para que se consigan los recursos

materiales de primera mano el gasto que se tiene se cubre de parte de los mismos

particulares que toman el servicio al igual que de los socios fundadores directivos o alguna

otra asociacioacuten que apoye a la cliacutenica u hospital privado de esta forma solventan gastos y

atienden que no falte nada para dar atencioacuten meacutedica

Para saber maacutes sobre el la Ley de Adquisiciones puedes consultar el siguiente material


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materiales U2

Secretariacutea de Gobernacioacuten (2010) Reglamento de la Ley de

Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico Diario

Oficial de la Federacioacuten

Busca el documento en la red

22 Importancia de las adquisiciones en los recursos materiales

No se pude negar que el proceso de adquirir o comprar un recurso material en el aacuterea de

la salud es de vital importancia y cumpla una funcioacuten tan importante dentro del proceso

administrativo de cualquier organizacioacuten siempre y cuando de igual forma se cumpla con

las disposiciones legales juriacutedicas y normativas mencionadas anteriormente puesto que

es un proceso en conjunto con las demaacutes aacutereas y ordenamientos legales que le otorgan

sustento y viabilidad juriacutedica en cada uno de los actos y procesos que de la administracioacuten

deriven con relacioacuten al uso y adquisicioacuten de recursos materiales

Tambieacuten cabe mencionar que los responsables de estos procesos de adquisiciones y

quienes administran los recursos materiales en las instituciones de salud juegan de igual

forma un papel importante ya que son quienes maacutes obligados se encuentran en realizar un

esquema que permita sistematizar el uso y abastecimiento de los mismos para que muy

probablemente el proceso de compra sea el menos complicado y raacutepido de realizar esto

es un proceso completo un todo un engranaje que no debe tener una pieza faltante en el

proceso administrativo puesto que si una de las partes falla por ejemplo el control en el

proceso automaacuteticamente estaremos teniendo problemas en el siguiente paso que es la

evaluacioacuten y al no conocer cuaacutento material se tiene dentro de los establecimientos de salud

por tanto no habraacute control de queacute se va a requerir

Dentro del proceso administrativo de adquisiciones o compras de los recursos materiales y

para que sea eficaz el mismo se debe planear esto conlleva a un eacutexito en la institucioacuten

debe haber una coordinacioacuten entre aacutereas lo que daraacute como resultados una eficacia en las

condiciones de la adquisicioacuten seleccioacuten de proveedores de satisfacer las necesidades con

calidad precisioacuten y tener como resultado una mejora continua en los procesos y en la

atencioacuten a los pacientes

Johnson Leenders y Flynn (2012) indican queacute las compras suministro y adquisiciones son

teacuterminos siacute relacionados y hacen referencia a la integracioacuten de diversas funciones

relacionadas cuya finalidad es proporcionar materiales y servicios eficaces y eficientes a la

institucioacuten

Para entender un poco maacutes la importancia de las adquisiciones y compras en los recursos

materiales vale revisar que es un proceso que se lleva en las instituciones puacuteblicas o


15


materiales U2

privadas mismo que tiene un objetivo el concepto de las compras un comiteacute de compras

eacutetica en las compras cantidad y precio proveedor adecuado el cual va a brindarnos el

servicio

Vale entender queacute la forma en la que se adquiere algo es de cuatro formas

1 Hacieacutendolo

2 Pidieacutendolo

3 Obtenieacutendolo por coaccioacuten

4 Adquirieacutendolo por medio de una compra

Toda institucioacuten meacutedica necesita como bien se ha comentado de recursos materiales

insumos medicamentos instrumentales equipo de alta tecnologiacutea mobiliario equipo

administrativo etc todo para que las cliacutenicas hospitales unidades de salud consultorios

funcionen adecuadamente ya que sin eacutestos no se podriacutea lograr los objetivos que se

plantean que es servir a los usuarios de estos servicios

Es por ello que la actividad de compras es fundamental e importante en el proceso

administrativo de las instituciones una compra planeada adecuadamente tiene como efecto

redituar en ahorros en el gasto de la institucioacuten en la fluidez del capital o presupuesto

destinado todo debe estar sistematizado organizado controlado puesto que las compras

no deben ser improvisadas al momento o de mala calidad solo redundaraacute

automaacuteticamente en una mala planeacioacuten y direccioacuten de baja calidad cuando se preveacute una

compra debe ser bajo plazos de pago negociando con el mejor proveedor buscando

porqueacute no descuentos precios bajos oportunidades de uso etc

Las compras tienen objetivos que alcanzar entre ellos se mencionan los siguientes seguacuten

Jonhson Leenders Flynn (2012)

a) Reduccioacuten de costos en este objetivo se pretende que se obtenga un costo

beneficio de la compra realizada que sea a bajo costo reduccioacuten costos

b) Comprar el miacutenimo precio que haya un precio miacutenimo de lo adquirido dependiendo

del volumen cantidad de la compra etc

c) Servicio coordinacioacuten entre los departamentos o aacutereas donde solicitan el recurso

material

d) La responsabilidad del aacuterea de compras encargarse totalmente de hacer un listado

de lo que se tiene informes inventarios contratos etc

e) Controlar los convenios se refiere al financiamiento que otorgue el proveedor

f) Control de los tratados comerciales con los proveedores mantener relaciones

adecuadas con los proveedores para que te brinden un adecuado servicio


16


materiales U2

Toda compra debe ser negociada debe buscar que se den los mejores precios el mejor

plazo para poder pagar garantiacutea y calidad en el recurso que se estaacute adquiriendo y debe

presentar condiciones adecuadas de entrega calidad y pago (precio) Un buen proceso de

adquisicioacuten y compra involucra un nuacutemero no mayor a tres proveedores que liciten y

propongan cotizaciones de los recursos solicitados

Dentro del proceso de compra debe haber buenas costumbres por quienes estaraacuten

ofertando los productos bienes o servicios como quienes seraacuten los contratantes es por

ello que debe existir un lazo de profesionalismo y eacutetica en el proceso de intercambio de

servicios sin haber sobornos favoritismos de una parte y otra deshonestidad

profesionalismo y un excelente ambiente de cordialidad entre ambas partes

Las adquisiciones forman parte del funcionamiento exitoso de las instituciones de salud a

nivel privado o puacuteblico pues generan satisfaccioacuten en los pacientes si en un consultorio de

medicina familiar se tiene lo indispensable para la atencioacuten a los usuarios ellos

praacutecticamente tenderaacuten a sentirse mejor cuando se les provee de sus medicamentos

automaacuteticamente podraacuten sentirse bien en los hospitales privados redundaraacute en que los

pacientes que salgan satisfechos por una buena consulta porque se les dio la atencioacuten

adecuada recomendaraacute la cliacutenica u hospital y eso redundaraacute en mejorar sus ingresos

Como parte del proceso de adquisiciones se presenta el siguiente esquema

Esquema 4 Proceso de adquisicioacuten

Requerimiento (necesidad)

Procedimiento de atencioacuten

Licitacioacuten puacuteblica

Recepcioacuten y anaacutelisis de propuestas

Dictamen de adjudicacioacuten

Pedido o contrato

Entrega total en almacen

Fin del proceso


17


materiales U2

Todo proceso de adquisicioacuten debe tener poliacuteticas que marquen la pauta a seguir para que

los objetivos se alcancen en toda institucioacuten de salud puacuteblica o privada estas poliacuteticas o

lineamientos deben estar establecidos conforme a las necesidades de la operatividad y

funciones que se realizan en las instituciones o unidades de salud

Las poliacuteticas que se deben considerar como parte importante del proceso de adquisiciones

en los recursos materiales son

bull El impacto ambiental que se tiene de los recursos materiales adquiridos

bull La calidad del material debe ser adecuada y es lo principal a revisar

bull Proveedores confiables y que de preferencia sean nacionales

bull Una excelente y profesional relacioacuten entre los proveedores y los contratantes

bull Capacitaciones constantes conforme a lo adquirido

bull Confidencialidad mutua

Cada institucioacuten tiene sus propias poliacuteticas estas dependen claramente de sus

necesidades no se pueden transferir de una institucioacuten a otra Una necesidad en la

institucioacuten meacutedica privada puede ser similar a la puacuteblica pero en siacute son diferentes formas o

tratamientos que se tienen por tanto las poliacuteticas son enunciativas no son limitativas y

pueden abordarse cambiarse reestructurarse conforme al rubro y necesidades que se van

teniendo y la planeacioacuten realizada

Uno de los objetivos baacutesicos a seguir en el aacuterea de adquisiciones es el de abastecer

adecuadamente los recursos materiales que se necesiten por ello esta aacuterea debe ser

atendida de manera eficaz y totalmente organizada para que se logren satisfacer todas las

necesidades indicadas debe existir una comunicacioacuten clara entre los jefes inmediatos

directivos quienes son los que en su momento haraacuten la gestioacuten pertinente para que se

realice la compra necesaria

Las compras que se realicen deben contar con al menos tres principios importantes a

considerar en todas las adquisiciones de los recursos materiales que se soliciten en las

instituciones de salud

Esquema 5 Principios baacutesicos de las compras

Calidad

bull Que el recurso sea bajo las condiciones que se esperan

Cantidad

bull A mayor volumen el precio debe de bajar

bull Cantidad conforme a las fechas de caducidad

Precio

bull Va conforme a la calidad cantidad y las fechas de entrega y cobro


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materiales U2

Y por uacuteltimo uno de los elementos importantes en el proceso de adquisicioacuten son los

proveedores los cuales deben ser adecuados y maacutes adelante se detallaraacute el tema con

mayor profundidad sin embargo debe considerarse de que el proveedor es el que busca

el comprador seguacuten las necesidades lo que se pretenda satisfacer debe ser adecuado

pero para ello se necesita conseguir informacioacuten completa y oportuna de eacuteste para

aprobarlo como posible candidato no debe haber intermediarios entre ellos y el contratante

sino que debe establecerse comunicacioacuten directa para que se cumplas las especificaciones

que necesita la institucioacuten

Asimismo vale le pena mencionar los diferentes tipos de compras que se pueden realizar

en una institucioacuten meacutedica

Esquema 6 Tipos de compras

Las compras anticipadas se consideran aquellas que se encuentran como parte de la

planeacioacuten administrativa de la institucioacuten forman parte del listado que se indica al inicio de

un ciclo y que son necesarias para el funcionamiento de la institucioacuten meacutedica

Las compras de emergencia surgen cuando el factor tiempo afecta la compra normal son

compras de uacuteltima hora por alguna situacioacuten emergente o fuera de lo normal haya

acontecido en la institucioacuten puede ser que falloacute alguacuten aparato no estuvieron completos los

insumos etc y por ello es una compra de emergencia o simplemente por una falla de

logiacutestica o en el proceso de adquisicioacuten

Tipos de compras

Anticipadas

De emergencia

Especiales

Centraliz-das

Descentra-lizadas

para Mantenimi-

ento

Para administra-

cioacuten


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materiales U2

Las compras especiales regularmente no se ocupan rutinariamente o que sus voluacutemenes

son muy pequentildeos se pueden dar cuando hay un requerimiento especial

Compras centralizadas es cuando solo un aacuterea o departamento necesita algo puede ser

un consultorio el aacuterea administrativa emergencias etc

Compras descentralizadas es cuando no se ejecuta una licitacioacuten y se hace de manera

autoacutenoma donde se busca raacutepidamente ya un proveedor que se haya trabajado con eacutel y

se solicita de emergencia el bien o recurso material

Las compras para mantenimiento son aquellas que se realizan cuando se daraacute

mantenimiento al equipo material o mobiliario existente deben estar dentro de la

planeacioacuten puesto que se debe tener fechado el momento que se daraacute mantenimiento

preventivo o correctivo a los equipos del hospital por tanto estas compras deben ser en

tiempo y forma

Las compras para administracioacuten son todos aquellos insumos que se requieren para

limpieza del hospital mantenimiento y atencioacuten a oficinas todo lo administrativo papeleriacutea

ropa de enfermeras meacutedicos camilleros ropa para cama camillas etc

23 Fases de la adquisicioacuten

La adquisicioacuten de un bien se puede realizar a traes de una compra venta donacioacuten

sucesioacuten herencia legado expropiacioacuten decomiso mencionando algunas de estas

formas lo que puede ser patrimonio de una persona fiacutesica o moral

Dentro del proceso de adquisicioacuten se refieren tres fases para su mejor desarrollo las cuales

son

Esquema 7 Fases de la adquisicioacuten

Cada una de estas fases que integran el proceso de adquisicioacuten es fundamental para poder

organizar y ejecutar las listas u oacuterdenes de compra que se soliciten conforme a las

necesidades de recursos materiales o servicios que se tengan dentro de las instituciones

de salud

Estas fases nos ayudan a revisar cada uno de los apartados que tienen relacioacuten y queacute aacutereas

son las implicadas en este proceso desde el recurso econoacutemico que se debe tener para

poder abastecer los recursos que se solicitan hasta quienes con los que deberaacuten ser los

proveedores que vendan el producto incluidos en estas fases la contratacioacuten del mismo el

Fase previaFase de


contratacioacuten


20


materiales U2

cual debe ser el mejor quien brinden el mejor precio garantiacutea y calidad en los servicios

brindados o los recursos materiales solicitados

Estas tres fases estaacuten basadas en la Ley de Adquisiciones puesto que a traveacutes de la SSA

se deben alinear para que todo el proceso se torne transparente honesto y se logre un

proceso limpio de quien oferta y demanda

231 Fase previa

La fase previa tiene elemento que la conforman tales como

a) Planeacioacuten

b) Programacioacuten

c) Presupuestacioacuten

Todo ello se encuentra establecido en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios

del Sector Puacuteblico en los diferentes artiacuteculos que la integran

En este apartado se concibe la planeacioacuten como parte del programa de la institucioacuten de

salud pero en siacute viene desde la SSA y lo que el Estado indique aquiacute en la planeacioacuten se

integran todas las actividades y recursos que se requieren para operar y que funcionen

adecuadamente todas las instituciones de salud y estaacuten dispuestas en el plan de

desarrollo y posteriormente se establece la planeacioacuten a nivel micro que seriacutea en las

instituciones a traveacutes de sus directivos donde se concibe la ordenacioacuten sistemaacutetica de

acciones que tienen como propoacutesito transformar continuamente las actividades de cada

colaborar para alcanzar el objetivo de estas que es satisfaccioacuten en los usuarios y una

atencioacuten meacutedica de calidad

Toda compra adquisicioacuten abastecimiento se deben planear deben ser parte del proceso

administrativo y son de importancia una planeacioacuten debe ser

bull Obligatoria

bull Coordinada

Se debe establecer una planeacioacuten organizada y coordinada con las aacutereas que forman parte

de la institucioacuten meacutedica esto con la finalidad de lograr establecer cuaacuteles son los recursos

o bienes muebles y materiales que son necesarios para prestar servicios de cualquier

naturaleza en las aacutereas que la integran y que forman parte de sus funciones y actividades

en las diferentes entidades donde se encuentren localizadas esas instituciones meacutedicas

Como bien se ha mencionado las adquisiciones deben ser planeadas establecidas en un

proceso de logiacutestica dentro de la institucioacuten no deben ser improvisadas puesto que estaacuten

como parte de un proceso administrativo que se planeoacute se desarrolloacute y se solicitoacute como

un recurso necesario es por ello que las compras y adquisiciones se constituyen como todo

un proceso que al repetir constantemente bien puede llamarse el ciclo de compras y


21


materiales U2

adquisiciones las cuales son como actividades operativas que se realizan en diversas

instituciones puacuteblicas o privadas

Si bien dentro del proceso de adquisicioacuten aparte de las fases que tienen se presenta un

proceso de planeacioacuten donde se consideran los siguientes elementos

a) Un plan de desarrollo nacional

b) Un programa sectorial

c) Programa operativo anual

d) Presupuesto de egresos

e) Programa anual de adquisiciones

f) Procedimiento de compra

g) Adjudicacioacuten directa

h) Invitacioacuten a tres personas

i) Licitacioacuten puacuteblica

Posterior a la planeacioacuten se debe llevar a cabo una programacioacuten la cual constituye un

elemento fundamental del proceso administrativo de la planeacioacuten en este elemento se

definen metas tiempos responsables acciones y recursos necesarios para el logro de los

objetivos en los diferentes plazos que se establezcan en la planeacioacuten asimismo al

programar se definen cuaacutentos recursos econoacutemicos se tienen y cuaacuteles son las limitantes

para poder abastecer los recursos solicitados

En la fase previa y con relacioacuten a la programacioacuten se especifican los objetivos y las

estrategias que se estableceraacuten para poder considerar los recursos materiales que se

necesitan en las unidades meacutedicas Asimismo la programacioacuten indicaraacute quienes son los

encargados idoacuteneos para poder recibir la compra lo adquirido y quienes se encargaraacuten de

resguardarlos

En el caso de la presupuestacioacuten es un apartado importante porque lo que debe realizar la

institucioacuten de salud puacuteblica a traes de la SSA es un plan anual de adquisiciones asiacute como

aquellos que comprendan maacutes de un ejercicio que se presente en el presupuesto

considerando el presupuesto federal Es por ello que la presupuestacion toma una

considerable importancia puesto que constituye una parte esencial para el proceso de la

planeacioacuten programacioacuten y contratacioacuten de los bienes es el recurso econoacutemico con que

cuenta una institucioacuten de salud a nivel puacuteblico es a traveacutes de este presupuesto que se

considera si se abastece la demanda de recursos materiales que se requieren esto

conforme a lo que indica el reglamento de la Ley de Adquisiciones

Cabe mencionar que la Ley de Presupuesto indica que ldquoel gasto puacuteblico federal comprende

gastos corrientes inversioacuten fiacutesica y financiera asiacute como los pagos por concepto de

responsabilidad patrimonialrdquo


22


materiales U2

Todo presupuesto se debe basar en los planes que se establezcan en la planeacioacuten en el

plan de desarrollo anual y en el de cada institucioacuten meacutedica por entidad federativa esto

aplica de igual forma con cuaacutento cuenta la institucioacuten para poder abastecer los recursos

solicitados los gastos que tienen la inversioacuten que se va a realizar o las ya realizadas los

pagos que se van a realizar con relacioacuten a los diferentes recursos humanos materiales

financieros etc

Quienes se encargan de manera directa o indirecta en la programacioacuten y presupuestacion

de las adquisiciones de bienes muebles recursos materiales contratacioacuten de servicios

etc deben conocer y ejecutar toda solicitud conforme a las disposiciones legales y

administrativas en materia y conforme al reglamento de la ley de adquisiciones asimismo

debe existir un catalogo de productos para su revisioacuten y supervisioacuten de que se encuentren

en almaceacuten pero debe estar bajo observacioacuten constante para que no haya desabasto ni de

medicamentos ni aparatos ni alguacuten otro equipo que merme el trabajo u operacioacuten dentro

de las instituciones de salud esto implica privadas o puacuteblicas ya que toda institucioacuten

meacutedica aunque sea privada debe tener una dotacioacuten de medicamentos en almaceacuten su

abasto debe ser el necesario o bien no debe haber carencias o faltantes en los recursos

para uso hospitalario o bien equipos para dar atencioacuten a los usuarios El inventario de

recursos materiales e insumos debe estar siempre actualizado

Todos los bienes instrumentales y de consumo debe estar presupuestados asiacute como los

inventariables y los no inventariables administrativos instrumentales etc todos deben ser

parte de la etapa de planeacioacuten y deben estar disponibles en existencia en los almacenes

desde uniformes hasta tapa bocas jeringas medicamentos vendas etc

El catalogo de adquisiciones de bienes muebles y servicios con relacioacuten a los bienes

instrumentales que deben estar considerados en las instituciones de salud privadas o

puacuteblicas son los siguientes

bull Aparatos e instrumentos de laboratorio

bull Equipos de comunicacioacuten

bull Mobiliario y equipo

bull Aparatos y equipo meacutedico quiruacutergico

bull Equipo de computo

bull Equipo eleacutectrico


23


materiales U2

Figura 1 Equipo meacutedico quiruacutergico

232 Fase de adjudicacioacuten

La adjudicacioacuten tiene su origen en el latiacuten adiudicatio que significa accioacuten y efecto de

adjudicar o adjudicarse (apropiarse de algo obtener conquistar declarar que una cosa

corresponde a una persona u organizacioacuten)

Dentro de las instituciones se deben contar con comiteacutes de compras que tienen como

obligacioacuten adjudicar con base en calidad precio tiempo cumplimiento y servicio esto

conforme a las normatividades juriacutedicas administrativas y legales existentes asiacute como con

las poliacuteticas y disposiciones del hospital o institucioacuten de salud

Dentro de la fase de adjudicacioacuten se consideran las licitaciones puacuteblicas que conforme a

la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico por su parte en su

artiacuteculo 27 sentildeala que Las adquisiciones arrendamientos y servicios se adjudicaraacuten por

regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria abierta para que

libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado el cual seraacute abierto

puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a

precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes de acuerdo

con lo que establezca la Ley en cuestioacuten

Estableciendo que la licitacioacuten es un procedimiento que se encuentra regido por

reglamentos y leyes puacuteblicas haciendo de eacuteste un acto que implica ciertas actividades y

etapas que van desde la planeacioacuten hasta el control y la evaluacioacuten

Los procedimientos de licitacioacuten que son de caraacutecter puacuteblico se encuentran determinados

por los principios de

bull Concurrencia

bull Igualdad


24


materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten

Las licitaciones puacuteblicas se encuentran legalmente fundamentadas en el artiacuteculo 28 de la

Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico donde indica que todo

contrato que sea por licitacioacuten puacuteblica pueden ser nacionales o internacionales conforme

a lo que establece la ley antes mencionada

Las nacionales son aquellas en donde la oportunidad de participar son personas de

nacionalidad mexicana y los recursos bienes o servicios a adquirir son producidos en el

paiacutes

En el caso de las licitaciones internacionales es solo donde participan personas de

nacionalidad extranjera y la licitacioacuten internacional abierta es donde tanto licitantes

mexicanos como extranjeros pueden participar siempre y cuando cumplan con los

lineamientos establecidos en la Ley de Adquisiciones y en lo que las demaacutes poliacuteticas leyes

reglamentos normatividades indiquen para que sea acorde a lo que se requiere y no

infringir leyes o normativas

233 Fase de contratacioacuten

Los contratos tienen como objetivo esencial generar un acuerdo entre el contratante y

contratado es donde se establece el consentimiento y el objeto la forma y la capacidad

Esto les da validez al acto de que ambos estaacuten de acuerdo en lo que se establecioacute por la

compra y venta del producto bien recurso material o servicio a traveacutes del contrato se

establece que se adquirioacute un recurso y que estaacute obligado a realizar un pago por un plazo

determinado a un precio fijado acordado por ambas partes

La fase de contratacioacuten se establece de la siguiente forma seguacuten Enriacutequez (2002)

bull Fincamiento de pedido o contrato

bull Emisioacuten de garantiacuteas

bull Entrega

bull Liberacioacuten de pago

Existen diferentes tipos de contratos


25


materiales U2

Esquema 8 Tipos de contratos

Dejando claro que los contratos es un acuerdo que se establece por voluntad propia entre

ambas partes este documento crea o trasmite derechos y obligaciones entre quienes lo

suscriben Es un acto administrativo juriacutedico en el que intervienen dos o maacutes personas

sean fiacutesicas o morales

Un contrato se clasifica en

bull Unilaterales y bilaterales

bull Onerosos y gratuitos

bull Conmutativos y aleatorios

bull Principales y accesorios

bull Instantaacuteneos y de tracto sucesivo

bull Consensuales y formales o solemnes

bull Puacuteblicos y privados

bull Nominados o tiacutepicos e innominados o atiacutepicos

Ahora bien un contrato se conforma ciertas partes

1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma

6 Los elementos naturales

7 Los elementos accidentales

Todo contrato formaliza una relacioacuten entre las partes puede ser una compra venta en este

caso que especiacuteficamente se identifica entre una institucioacuten de salud donde una vez que

Traslativos de dominio

bull Compra y ventabull Permutabull Donacioacutenbull Mutuo

Traslativo de uso

bull Arrendamientobull Adjudicacioacuten

directa

Prestacioacuten de servicios

bull Profesionalesbull Obrasbull No profesionales


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materiales U2

se aseguroacute el producto que se requeriacutea entonces se contrata el servicio del proveedor

Todos los contratos deben estar bajo leyes o normas juriacutedicas que le den legalidad y

transparencia a los mismos eso hace que se amparen ambas partes si en alguacuten momento

fallara alguna de ellas

En este caso la Ley contempla la posibilidad de contratar servicios tales como

bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros

bull Reparacioacuten y mantenimiento de equipos mobiliarios etc

Un contrato debe estipular seguacuten la Ley de adquisiciones cinco liacuteneas de accioacuten

1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos

5 Formalizacioacuten de los actos de adjudicacioacuten

Es importante considerar estos puntos ya que una vez que se establecen en el contrato

por ejemplo ciertos precios de los recursos materiales que se van adquirir ya no pueden

ser modificados porque automaacuteticamente estaacuten infringiendo en desacato de lo redactado

y convenido entre las partes establecido en el contrato por ello es importante que se

verifique bien con los testigos queacute tipo de precio y garantiacuteas se estaraacuten dando en los

equipos o aparatos a comprar esta garantiacutea de igual forma debe ser clara y especifica en

el contrato los plazos en los que se fijaraacute el pago o tiempo del mismo entre las partes y los

anticipos que se daraacuten para posteriormente establecer fechas de liquidacioacuten del recurso

adquirido o bien si seraacute al contado y cuaacutel seraacute la garantiacutea por lo mismo El contrato si no

se cumple o se infringe en alguna clausula automaacuteticamente habraacute una penalizacioacuten

misma que de igual forma debe estar formalizada en el contrato

Para darle formalidad al contrato se debe orientar de forma que en la compra y venta se

establezcan ciertos lineamientos que por parte de ambas se deben cumplir la formalizacioacuten

se entenderaacute si se contempla lo siguiente (Enriacutequez 2002)

bull Firma de los contratos dentro de los 20 diacuteas naturales a la notificacioacuten

bull No se concluiraacute con la formalizacioacuten de los contratos si no existe garantiacutea de

cumplimiento del contrato


27


materiales U2

bull Si el ganador licitante no forma en el plazo sentildealado la convocante puede asignarlo

al participante siguiente

bull Si no se firma por causas imputables a la contratante el ganador no estaacute obligado a

entregar bienes ni a iniciar trabajos

bull Si no se firma por culpa de la convocante el ganador por escrito puede solicitar el

pago de gastos no recuperables

bull El atraso en la firma o entrega de anticipos prorroga en igual tiempo el cumplimiento

de obligaciones

bull Los derechos y obligaciones de los contratos no se pueden ceder ni parcial ni

totalmente

bull Los derechos de cobro se pueden ceder con consentimiento de la convocante

La contratacioacuten para personas morales se solicita se tenga la siguiente documentacioacuten

bull Acta constitutiva

bull RFC

bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de la

empresa

bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea del representante o apoderado legal

bull Comprobante de domicilio vigente

bull Registro en el padroacuten de proveedores

Para personas fiacutesicas

bull RFC

bull CURP

bull Comprobante de domicilio fiscal

bull Identificacioacuten oficial con fotografiacutea

bull Registro en el padroacuten de proveedores del gobierno del Estado vigente

bull Poder notarial con facultades para suscripcioacuten de contratos en nombre de las

personas fiacutesicas

Los datos que se deben incluir en un contrato seguacuten la Direccioacuten General de Recursos

Materiales y Adquisiciones son los siguientes

bull Nuacutemero y fecha de elaboracioacuten del contrato

bull Numero de requisicioacuten


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materiales U2

bull Procedimiento conforme al cual se llevoacute a cabo la adjudicacioacuten

bull Datos de identificacioacuten del proveedor y su representante legal

bull Identificacioacuten de la dependencia y aacuterea solicitante

bull Monto total del pedido

bull Condiciones de la adquisicioacuten

bull Plazo y condiciones de pago

bull Porcentaje de anticipos

bull Garantiacutea de calidad

bull Penas

Los contratos se deben cumplir en tiempo y forma seguacuten lo convenido solo por caso fortuito

o fuerza mayor debidamente por escrita si no se realiza se evaluaraacuten las situaciones para

restablecer nuevamente las condiciones de la licitacioacuten

Los contratos deben contener todo lo que se necesita para amparar o respaldar una

compra contrato de servicio entre un contratante y contratado esto debe quedar en un

conjunto de clausulas que se establecen para ambas partes y que tienen como finalidad

celebrar la ejecucioacuten del contrato se deben detallar en ellas de forma objetiva y juriacutedica los

derechos y obligaciones de las partes

Autores como Sangri (2014) plantean que ldquola preparacioacuten de las bases constituye una

etapa muy importante licitatorio pues en ellas la administracioacuten determina que es lo que

quiere contratar la forma y condiciones en que lo haraacute las obligaciones y responsabilidades

de las partes contratantesrdquo

Los contratos de compra venta seguacuten Lacalle (2014) debe contener los siguientes

elementos los personales y los materiales

En los elementos personales se debe integrar el comprador y el vendedor

En los elementos materiales el precio y la cosa objeto de la compraventa

En este caso el precio nos indica el costo del recurso material a comprar el costo del mismo

y en queacute moneda se encuentra el mismo ya sea nacional o extranjera y es el precio al que

se encuentra obligado el contratante o comprador pagar

La cosa es el bien o recurso material mercanciacutea u objeto de que se trate la venta y compra

es por el cual se hace la transaccioacuten comercial Ha de cumplir con tres requisitos

importantes

1 Ser posible

2 Liacutecita


29


materiales U2

3 Determinada

Ademaacutes un contrato puede ser rescindido si alguna de las partes incumple con lo

establecido en las clausulas del contrato El jurista Dromi (2001) citado en Enriacutequez (2002)

enfatiza que ldquola administracioacuten tambieacuten tiene atribuciones para disponer unilateralmente la

rescisioacuten del contrato Es una prerrogativa administrativa y no soacutelo un derecho emergente

del contrato ante su incumplimiento Es una claacuteusula virtual pudiendo ejercerla aunque no

esteacute expresamente prevista en el texto del contrato

24 Fundamentos y bases de las licitaciones

iquestQueacute es una licitacioacuten Es una convocatoria que se realiza de manera puacuteblica para adquirir

y arrendar todo tipo de bienes prestar servicios de cualquier naturaleza y contratacioacuten de

obras puacuteblicas y servicios que se encuentra relacionados con las mismas

Las convocatorias se realizan de manera puacuteblica las realizan las dependencias y entidades

anunciando desde un principio el procedimiento de contratacioacuten que se tiene que seguir

para ello se dan a conocer los datos maacutes importantes y esenciales para permitir que se

lleve a cabo la libre participacioacuten de todos los que se encuentren interesados en participar

en dicha licitacioacuten se dan a conocer los plazos y fechas para adquirir las bases y poder

inscribirse en el concurso

Todo el proceso anteriormente indicado se encuentra regido por leyes de orden puacuteblico

puesto que es un acto reglado y normado que va a implicar diversas actividades etapas y

plazos que se deben inscribir dentro de un proceso administrativo el cual comprende desde

una planeacioacuten control y evaluacioacuten

Licitacioacuten proviene del latiacuten licitatione que se deriva del ablativo ldquolicitatio-onisrdquo que significa

ldquoventa en subastardquo (RAE 2018) La licitacioacuten es un procedimiento que se lleva a cabo por

parte de un organismo puacuteblico es una compra la cual tiene como propoacutesito adquirir o

arrendar bienes muebles recursos materiales o la contratacioacuten como tal de servicios

puacuteblicos de cualquier tipo meacutedicos educativos etc este tipo de actividades se realiza para

obtener ventajas en las condiciones de precio calidad y financiamiento en lo que se va a

adquirir o comprar para eso se licitan para encontrar el mejor proveedor que brinde el mejor

servicio como tal siempre con la mentalidad de obtener beneficios para ambas partes pero

maacutes para quien va a contratar o comprar alguacuten bien producto servicio o recurso

Las bases legales y la normatividad en materia de adquisiciones y las licitaciones se

encuentran en las siguientes leyes reglamentos y organismos


30


materiales U2

bull Constitucioacuten Poliacutetica de los Estado Unidos Mexicanos

bull Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de

Adquisiciones Arrendamientos y Servicios

bull Manual de procedimientos para la adquisicioacuten de bienes arrendamientos y

prestacioacuten de servicios mediante adjudicacioacuten directa

bull Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Puacuteblico

bull Coacutedigo Fiscal de la Federacioacuten

bull Normatividad en materia de recursos materiales y servicios generales

bull Presupuesto de egresos de la federacioacuten para el ejercicio fiscal de 2018

bull Ley Federal de Competencia Econoacutemica

bull Secretariacutea de Economiacutea

El artiacuteculo 134 Constitucional enmarca a la perfeccioacuten lo que se espera de la licitacioacuten

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez

Teniendo en mente estas caracteriacutesticas se puede entender que se llevaraacute a cabo una

buena compra apegados a normatividad y a la calidad en los recursos que se necesitan

Una licitacioacuten es la forma de seleccionar de manera adecuada y transparente los mejores

proveedores que permitan ofrecerle lo que cada institucioacuten necesita a traveacutes de la

administracioacuten puacuteblica se pueden seleccionar proveedores que bajo las normatividades

juriacutedicas que supervisen y regulen estas actividades

Una licitacioacuten puacuteblica se encuentra estructurada de la siguiente manera


31


materiales U2

Esquema 9 Estructura de una licitacioacuten

Asimismo se debe considerar los siguientes elementos en su estructura

a) Nombre del proyecto

b) Fecha de publicacioacuten

c) Fecha de cierre de la licitacioacuten

d) Descripcioacuten de lo que se va a realizar o entregar

e) Anexos

Asimismo el proceso de licitacioacuten presenta el siguiente lineamiento

Presupuesto

Consolidacioacuten

autorizacioacuten del comiteacute

Convocatoria y bases

Junta de aclaracioacuten

Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


32


materiales U2

Esquema 10 Proceso de licitacioacuten

La caracteriacutestica principal del proceso de licitacioacuten es que es un procedimiento abierto la

convocatoria se realiza a traveacutes de las diversas dependencias y se coloca abierta al puacuteblico

interesado en ofrecer sus servicios siempre y cuando reuacutenan los requisitos legales

teacutecnicos y econoacutemicos que se exigen por parte de la convocante para que puedan

participar La licitacioacuten puacuteblica tiene un tinte competitivo porque finalmente bajo las bases

que se publiquen se tomaraacuten o consideraraacuten tres candidatos finales para contratar esto

siempre y cuando cumplan con los requisitos y alcancen a satisfacer las necesidades que

se requieren para la compra venta de recursos materiales

Ademaacutes se caracterizan por ser formales y tener un sentido de rigor puesto que como todo

ordenamiento juriacutedico tiene sus diversos traacutemites que se deben realizar de manera formal

legal a traveacutes de ciertas etapas y procedimientos a seguir para no salir del margen de lo

transparente y no incumplir con la voluntad administrativa contractual El porqueacute se requiere

formalidad y rigor en la licitacioacuten es para que todos los licitantes tengan igualdad de

oportunidad sin favoritismo alguno asiacute como fijar en ellos confianza de que todo el proceso

seraacute legal transparente bajo las decisiones que tomen las autoridades administrativas

Desde que se prepara la licitacioacuten se estaacute realizando bajo un formalismo Conforme a las

normatividades administrativas y exteriorizando las voluntades de las partes

Requerimiento

Verificacioacuten de fondos

Elaboracioacuten de bases de licitacioacuten

Aprobacioacuten de bases

Autorizacioacuten y convocatoria

Venta y publicacioacuten

Recepcioacuten de ofertas

Anaacutelisis de las ofertas

Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten

Notificacioacuten de resultados

Periodo de interposicioacuten de

recursosContratacioacuten

Ejecucioacuten


33


materiales U2

El procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica se encuentra regida por normas y principios

juriacutedicos de

bull Concurrencia que no haya diferencia entre unos y otros postulantes que la

seleccioacuten sea amplia y que las oportunidades sea para todos que la comunicacioacuten

sea abierta y de pleno conocimiento de todos

bull Igualdad no debe existir favoritismos entre nadie las propuestas deben estar

privadas sin que alguien por alguna razoacuten la conozca antes de las autoridades

todos deben ajustarse a las bases de la convocatoria

bull Publicidad debe ser del conocimiento de todos el proceso a seguir

bull Oposicioacuten intervencioacuten de los implicados el aseguramiento de los participantes en

el proceso eficiencia y eficacia en la administracioacuten de la convocatoria

Al realizar de forma adecuada con rigor y formalismo la licitacioacuten se pretenden alcanzar

ciertos objetivos a traveacutes de aplicar adecuadamente el procedimiento de eacutestas que van de

la mano con los principios antes mencionados

Antes de iniciar con la etapa de licitacioacuten se realizan una serie de acciones previas

generales o especificas esto va a depender del tipo de contrato que se va a realizar

Entre las acciones se encuentran las siguientes

1) Preparacioacuten de la documentacioacuten licitatoria

2) Aprobacioacuten formal de la licitacioacuten o de las condiciones de la misma

3) Pre calificacioacuten de oferentes y registros

Los principios de la licitacioacuten puacuteblica se encuentran establecidos bajo la igualdad como se

mencionoacute anteriormente por un proceso transparente que no se tiene restriccioacuten alguna en

el acceso a ser licitante ni a ninguacuten meacutetodo de discriminacioacuten de ninguno de los oferentes

todos tendraacuten oportunidad de participar puesto que la informacioacuten se daraacute a conocer por

diversos medios ya sean electroacutenicos o bien por convocatoria a traveacutes de carteles o

enviados por correo o a traveacutes de la paacutegina de internet de la institucioacuten de salud

Los sujetos o personas que llevaran a cabo la relacioacuten juriacutedica en el proceso de licitacioacuten

se llaman licitantes y son quienes formulan ofertas y participan en el procedimiento de

seleccioacuten pueden ser personas naturales nacionales extranjeras puacuteblicas o privadas

estos licitantes se van a ir reduciendo una vez que el proceso vaya avanzando

dependiendo de si se van acercando maacutes a la oferta seguacuten la necesidad que se debe

satisfacer

Es importante mencionar dentro de este tema la importancia de la junta de aclaraciones

dentro del proceso de las licitaciones eacutesta se encarga de darle centralidad a las licitaciones

es un punto medio donde todo el proceso de compra gira en torno a ella esta junta tiene el

objetivo de tener espacio para aclarar modificar precisar o suprimir los requisitos de las


34


materiales U2

Secretariacutea de Gobernacioacuten (2011) Manual de

Procedimientos para la Adquisicioacuten de Bienes

Arrendamientos y Prestacioacuten de Federacioacuten


bases del concurso en los diferentes aspectos que se establecieron teacutecnicos

administrativos legales y financieros Estas juntas son de mucha utilidad porque se pueden

aclarar todas las situaciones que se den durante el proceso pueden participar los

convocantes que es el aacuterea administrativa que se encarga del proceso y el requirente o

usuario que es quien tiene la necesidad de adquirir el recurso

Se pueden dar en estas juntas de aclaraciones todas aquellas que sean necesarias se

pueden tipificar las siguientes

bull Electroacutenicas

bull Fiacutesicas

bull Presenciales

Estas pueden tener su origen en

a) Como respuesta a preguntas de los licitantes

b) Aclaracioacuten propia de la convocante

c) Aclaracioacuten del aacuterea requirente o usuario

Para saber maacutes

Para saber maacutes sobre Las licitaciones puedes revisar el siguiente material

25 Tipos de licitacioacuten

Dentro de los tipos de licitacioacuten que existen se pueden mencionar las siguientes


35


materiales U2

a) Seguacuten el presupuesto licitaciones federales estatales y municipales

b) Seguacuten la forma presenciales electroacutenicas y mixtas

c) Seguacuten el monto puacuteblica invitacioacuten a cuando menos tres adjudicacioacuten directa

Las licitaciones se clasifican en

bull Nacionales uacutenicamente pueden participar personas de nacionalidad mexicana y los

bienes a adquirir cuentan por lo menos con un 50 de contenido nacional Todo

esto bajo los paraacutemetros que indique la Secretariacutea de Economiacutea

bull Internacional bajo cobertura de tratados son procesos de compra que se convocan

por las entidades y dependencias que se sujetan a lo que indica la Ley de Obras

Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las mismas Aquiacute pueden participar tanto

proveedores mexicanos como extranjeros

bull Licitaciones internacionales abiertas los participantes pueden ser mexicanos y

extranjeros sin importar el origen de los bienes a adquirir

bull Licitacioacuten puacuteblica nacional mixta son licitaciones a eleccioacuten pueden participar de

forma electroacutenica o presencial en los actos de licitacioacuten que se den

bull Invitacioacuten a cuando menos 3 personas es un tipo de licitacioacuten puacuteblica restringida

donde solo se invita a tres proveedores para poder abastecer las necesidades que

se tengan

bull Adjudicacioacuten directa es cuando se acredita a una sola persona para llevar a cabo

el proceso de abastecimiento no se lleva a cabo el proceso de licitacioacuten puacuteblica no

se ingresa a las bases de la convocatoria para concursar

26 Coordinacioacuten de los actos y procedimientos de asignacioacuten y

contratacioacuten

El procedimiento de contratacioacuten es una forma sistemaacutetica donde a traveacutes de la Ley de

Adquisiciones se considera que se contrata con la finalidad de proporcionar los


36


materiales U2

instrumentos necesarios para que se cumplan con las funciones encomendadas en cada

institucioacuten de salud todos los contratos que se realicen deben ser conforme a lo que se ha

gestionado

Los contratos son un medio para abastecer de recursos materiales insumos

medicamentos equipos obligatorios e instrumentales a las instituciones de salud porque

a traveacutes de estos se adoptan las formas maacutes efectivas de abastecimiento que puede ser

simultaacuteneo yo abierto

Esquema 11 Modalidades de contratacioacuten

El artiacuteculo 44 de la Ley de Adquisiciones indica que cuando con posterioridad a la

adjudicacioacuten de un contrato se presenten circunstancias econoacutemicas de tipo general como

resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes que

provoquen directamente un aumento o reduccioacuten en los precios de los bienes o servicios

auacuten no entregados o prestados o auacuten no pagados y que por tal razoacuten no pudieron haber

sido objeto de consideracioacuten en la propuesta que sirvioacute de base para la adjudicacioacuten del

contrato correspondiente las dependencias y entidades deberaacuten reconocer incrementos o

requerir reducciones conforme a los lineamientos que expida la contraloriacutea Trataacutendose de

bienes o servicios sujetos a precios oficiales se reconoceraacuten los incrementos autorizados

En caso de incumplimiento en lo que se refiere a la entrega de los recursos materiales

solicitados el proveedor debe entregar los anticipos realizados por el contratante asimismo

la Direccioacuten de adquisiciones de las instituciones de salud pueden dar por terminado o

rescindir del contrato y hacer efectivas las garantiacuteas correspondiente o bien conforme a lo

establecido en las clausulas del contrato

En las bases de la licitacioacuten puacuteblica se deben establecer las penalizaciones por atraso en

la entrega de bienes o servicios que por incumplimiento no se logre llegar a un

procedimiento adecuado

261 Relacioacuten con las diferentes aacutereas directivas dependencias y organizaciones

bullEstablece una minida cantidadbullPresupuesto miacutenimobullPlazos de entregabullPlazos de pago

Contrato abierto

bullBases de los bienes o servicios a contratarbullFuentes de abastobullPorcentaje en precio diferente a otros

Abasto simultaacuteneo


37


materiales U2

Para llevar a cabo el proceso administrativo correspondiente a todo el proceso de

adquisiciones compras licitacioacuten y contratacioacuten se cuenta con la relacioacuten entre diversas

dependencias organismos y organizaciones que le dan formalidad transparencia

legalidad normatividad juriacutedica y bases fundamentadas asimismo le dan atribuciones para

que el proceso sea estable formal honesto entre estas se encuentran

a) Secretariacutea de Contraloriacutea y Desarrollo Administrativo (Secodam) eacutesta indica las

normas poliacuteticas y lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y

servicios entre otros aspectos Es funcioacuten de esta secretariacutea el de inspeccionar y

vigilar directamente que todas las instituciones puacuteblicas se encuentren cumpliendo

con las normas y disposiciones en materia de contratacioacuten de arrendamientos y

servicios asiacute como de la conservacioacuten de recursos materiales de la administracioacuten

puacuteblica

Entre sus atribuciones y seguacuten lo establecido en la Ley Orgaacutenica de la

Administracioacuten Puacuteblica Federal en su artiacuteculo 37 estaacuten

bull Normatividad en materia de adquisiciones servicios obra puacuteblica y bienes

muebles

bull Conduccioacuten de la poliacutetica inmobiliaria federal

bull Administracioacuten de los bienes inmuebles federales

Asimismo en su artiacuteculo 31 indica las bases de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de medios

electroacutenicos

b) Secretariacutea de Economiacutea esta dependencia seguacuten la Ley Orgaacutenica tiene como

funciones el de registrar los precios de las mercanciacuteas arrendamientos de bienes y

contratacioacuten de servicios que se regiraacuten para el sector puacuteblico asimismo tiene como

facultades el de dictaminar los contratos o pedidos respectivos asiacute como la

autorizacioacuten para las compras del sector puacuteblico Esta secretariacutea es la del dinero es

la de regular que todo fluctueacute adecuadamente en cuestioacuten econoacutemica

La SHCP junto con la SE son las que establecen las bases para las convocatorias

de concursos internacionales con relacioacuten a las licitaciones ellas son las

encargadas de indicar cuaacuteles son los lineamientos clausulas etc en las que se

llevaraacute a cabo el concurso

c) Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a eacutesta secretariacutea le compete emitir

opinioacuten de manera anticipada sobre los proyectos de normas y lineamientos en

materia de adquisiciones arrendamientos y servicios de la administracioacuten puacuteblica

federal

Asiacute bien las secretariacuteas departamentos dependencias administrativas y en siacute todos los

involucrados en la parte juriacutedica y administrativa del proceso de adquisicioacuten y licitacioacuten de

los recursos materiales tienen que llevar a cabo una serie de actividades conforme a la Ley

de Adquisiciones esto con la finalidad de tener las bases necesarias para disentildear de forma

adecuada el proceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacion contratacioacuten gasto


38


materiales U2

control de adquisiciones arrendamientos de recursos materiales bienes muebles

servicios etc asiacute como el proceso adecuado de contratacioacuten de acuerdo a lo que se

requiere para dar cumplimiento a las funciones correspondientes y se haga un proceso

transparente adecuado y que cumpla con lo establecido

Cabe mencionar que como parte de las funciones directivas de los hospitales y cliacutenicas de

salud cada una de las aacutereas tiene que haber una coordinacioacuten para llevar a cabo el proceso

de adquisiciones compras y licitaciones correspondiente para poder abastecer del producto

o recurso material a eacutestas por ello es importante le comunicacioacuten entre todas para que

puedan llegar a acuerdos y lograr que se adquiera o compre el recurso material necesario

para poder dar atencioacuten adecuada a los pacientes sin importar el aacuterea en el que se

encuentre

Cada uno de los responsables del aacuterea de adquisiciones compras presupuesto etc

deben estar coordinados para llevar a cabo la solicitud de compra que se requiera seguacuten

el recurso material que se solicitoacute de las diversas aacutereas todos los directivos deben tener

por escrito dichas solicitudes firmadas y que acredite cada aacuterea su responsabilidad desde

el aacuterea de quien lo solicita ejemplo si en farmacia necesitan medicamentos debe estar el

responsable jefe inmediato compras presupuesto etc hasta llegar a manos del aacuterea

financiera para hacer la gestioacuten necesaria de requisicioacuten entonces comenzar la buacutesqueda

de los mejores proveedores que les den precio garantiacutea calidad y buenos plazos de

pagos es ahiacute que el proceso siga y se debe entonces empezar a cotizar cuando se

encuentra al proveedor adecuado se inicia la negociacioacuten posteriormente se contrata y se

dan pagos anticipados para que se entregue el medicamento se abastezca y se entregue

en almaceacuten posteriormente se entrega al aacuterea ya con el contrato de por medio se tiene un

acuerdo entre ambas partes para seguir dando los pagos y se da por terminado el proceso

En las instituciones de salud privadas el proceso de licitacioacuten no se lleva a cabo puesto

que son otras normatividades con relacioacuten al proceso de adquisicioacuten y compra de un recurso

material sin embargo muchas de ellas siacute proceden de dicha forma puesto que buscan

que haya beneficios para ellos tambieacuten si bien no se apegan a convocatorias puacuteblicas como

las realizan en la administracioacuten puacuteblica pero siacute buscan que haya ternas de proveedores

para conseguir el mejor precio calidad financiamiento y plazos adecuados para poder

pagarlos sin problema alguno ademaacutes siacute deben apegarse a lo que dicten las leyes de

adquisicioacuten en algunas clausulas para no perder de vista lo que indica la SSA o bien la

COFEPRIS etc porque ante todo la atencioacuten a los pacientes es lo principal que deben

cubrir y cuidar Por ello cuando se adquiere recurso material equipo mobiliario o bien

insumos medicamentos en cliacutenicas particulares lo haraacuten sin esperar a que haya una lista

de proveedores muchas veces ya se tienen la lista de los mejores con quienes trabajar

quienes son los que abastecen la orden de solicitudes en este caso hablamos de una

adjudicacioacuten directa porque ya saben con queacute proveedor estaraacuten colaborando para no

esperar una convocatoria Ademaacutes una cliacutenica particular tiene presupuesto propio y

tampoco debe hacer las gestiones que debe hacer un IMSS ISSSTE en cuestioacuten de solicitar

material equipo medicamentos simplemente ellos a traveacutes de gestiones administrativas


39


materiales U2

propias de la cliacutenica de sus directivos hacen una solicitud y el proceso a seguir para tener

lo necesario

Todos los titulares de las aacutereas deben firmar el requerimiento asiacute como la acreditacioacuten del

aacuterea de economiacutea donde se estipule claramente los lineamientos de contratacioacuten con el

proveedor que se quedoacute en primera en la licitacioacuten llevada a cabo Deben permear las

siguientes caracteriacutesticas en los contratos finalmente luego de acordar algo entre el

proveedor ganador de la licitacioacuten

bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad

Hablar de adquisiciones compras y licitaciones de los recursos materiales es un tema

amplio puesto que existe normatividad que en materia de adquisiciones deriva en

lineamientos que permiten realizar los proceso tanto en instituciones de salud puacuteblicas y

privadas de forma objetiva honesta transparente pero sobre todo legal esto con la uacutenica

finalidad de adquirir o comprar recursos materiales haacuteblese equipos mobiliario

instrumental medicamentos etc de primera calidad para abastecer a las unidades de

salud que asiacute lo requieran por eso la unidad 2 estaacute llena de muchos toacutepicos de gran

envergadura que nos permitiraacute conocer un poco sobre el proceso a realizar para poder

llevar a cabo una compra adecuada con calidad y mejor precio pero siempre entendiendo

que debe estar listo el recurso material para poder darle atencioacuten a los usuarios o pacientes

qu asiacute lo necesiten no importa si es una institucioacuten de salud puacuteblica como el IMSS ISSSTE

seguro popular o bien cliacutenicas u hospitales particulares todas deben tener sus recursos

materiales en orden por aacuterea de salud para poder dar la atencioacuten necesaria a quienes maacutes

lo necesitan logrando asiacute satisfaccioacuten en sus pacientes

Cuando se habla de que las adquisiciones se debe indicar que hay un marco juriacutedico que

va a normar cada uno de los procesos o procedimientos que se utilicen para llevar a cabo

la adquisicioacuten de estos recursos son lineamientos poliacuteticas y normas que de hecho cada

institucioacuten de salud tiene aunado a las normatividades legales que se tienen desde la

administracioacuten puacuteblica puesto que es desde el gobierno federal si es un Seguro Social que


40


materiales U2

debe entonces empezar a revisar el coacutemo se realiza un proceso de compra queacute se necesita

llevar a cabo para poder adquirir y contratar un servicio que provea de recursos materiales

a sus hospitales o cliacutenicas que asiacute lo necesiten para ello debemos revisar leyes estatutos

e incluso dependencias que deben estar en coordinacioacuten con estas cliacutenicas con sus

directivos que son al final del diacutea los encargados de que se haga la gestioacuten pertinente para

poder abastecer de lo necesario

Este marco juriacutedico debe ser conocido por todo estudiante o profesional del aacuterea de la salud

si es que se encuentra laborando en una institucioacuten meacutedica ya sea en el aacuterea operativa o

bien como administrativo puesto que se deben seguir en su momento lo que ahiacute se indica

para no infringir la ley o bien caer en penalidades tanto de manera personal por no cumplir

con sus funciones como la institucioacuten de salud por no realizar los procesos seguacuten se

acuerda con la SSA o bien con los organismos que asiacute lo indican Por ello los responsables

del aacuterea deben estar sabedores de cada una de las normatividades vigentes y actuales

para sobre ellas trabajar cada una de las compras que se requieran Un profesional del aacuterea

de salud debe estar enterado de coacutemo funcionan vigencias clausulas estatutos para dirigir

correctamente el proceso administrativo

Asimismo cuando se conozcan estas leyes se debe dar mayor prioridad a la ley de

adquisiciones es la que marca la pauta legal y normativa de donde una institucioacuten de salud

puacuteblica debe apegarse para poder llevar a cabo un proceso de compra y adquisicioacuten

adecuada y conforme a ley y a lo que la administracioacuten puacuteblica indica es importante que se

tenga en cuenta que cada uno de los artiacuteculos que de ella emanan seraacuten la pauta para

poder indicar queacute y coacutemo llevar a cabo el proceso de adquisicioacuten y abastecimiento de

recursos materiales bienes o servicios

Posteriormente en esta unidad se vieron de igual forma las fases de la adquisicioacuten es

importante que un futuro gerente de recursos humanos o de instituciones de salud

comprenda las etapas o bien fases por las que debe pasar un proceso administrativo como

el de adquisicioacuten de productos bienes servicios recursos materiales arrendamiento

contratacioacuten etc puesto que si se encuentra en un aacuterea administrativa debe saber llevar

cabalmente este proceso para poder abastecer adecuadamente un aacuterea de alguacuten producto

bien o servicio que se necesite asimismo conocer bajo que organismos estaacuten regidos queacute

dependencias estaraacuten ligadas al proceso y coacutemo se debe realizar el mismo en este caso

debe saber queacute si estaacute colaborando en una institucioacuten de salud puacuteblica debe hacer un

proceso puacuteblico y que a traveacutes de una licitacioacuten debe hacer una convocatoria abierta para

que de los postulantes a ser proveedores solo tres seraacuten los que en su momento sean

seleccionados y que seraacuten porque presentaron una mejor calidad en sus productos o

servicios porque el precio estaacute acorde a lo que se presupuesto y porque sobre todo se

tiene el financiamiento con ellos y transparencia de que la garantiacutea estaacute mejor que con los

demaacutes proveedores

Dentro de las tres fases que se establecieron como parte del proceso de adquisicioacuten se

debe revisar que la primera fase la previa nos indica de queacute forma se debe preparar un

proceso formal de compra donde se requiere revisar por aacuterea queacute se necesita


41


materiales U2

normalmente el proceso de solicitudes se realiza anualmente se visualizan las carencias y

sobre eso se hace un listado o catalogo de materiales con los que se cuenta haacuteblese

mobiliario y equipo materiales de uso comuacuten recursos de oficina limpieza equipos de alta

tecnologiacutea incluyendo por supuesto el medicamente que no debe faltar por ninguacuten motivo

en las aacutereas de atencioacuten de medicina familiar emergencias etc entonces una vez

realizada la lista se revisa en almaceacuten o en el inventario queacute es lo que existe y lo que falta

asimismo cuales son los equipos o mobiliarios que necesitan mantenimiento o bien que se

requieren cambiar por otros estos tambieacuten se requieren en el listado estos son los que se

deben considerar tambieacuten para abastecerse posteriormente desde un equipo completo

hasta las piezas que puedan hacerle falta una vez que se tiene ese listado por aacuterea

entonces se inicia con el proceso de presupuestacioacuten para que se vea cuaacutento es el gasto

que se tendriacutea y si econoacutemicamente se encuentran en la posibilidad de poder solventar las

solicitudes que se tienen en las cliacutenicas privadas sucede lo que se indicoacute anteriormente ya

que eacutestas estaacuten sujetas a un presupuesto que los duentildeos fundadores o socios de las

instituciones privadas cuentan o bien con asociaciones civiles o beneficencias que les

apoyan econoacutemicamente para tener en funcionamiento las cliacutenicas a diferencia de las

instituciones de salud puacuteblicas eacutestas una vez que se tiene este listado se enviacutea a la directiva

para que se haga del conocimiento al gobierno estatal y si bien debe ser al federal para

poder hacer entonces una revisioacuten de cuaacutento presupuesto se tiene para poder solventar las

necesidades en cuanto a recursos materiales y es entonces cuando se inicia con la fase de

adjudicacioacuten donde se hacen las solicitudes abiertas a quienes desean participar como

proveedores para que provean del material necesario es asiacute como inician las licitaciones

que cada una de ellas tiene caracteriacutesticas propias y entre una de ellas es que debe

informarse de manera directa a traveacutes de paacuteginas de internet de la institucioacuten de salud es

un proceso transparente sin favoritismos y que haya legalidad en dicho proceder

Asimismo una vez que se hace la convocatoria se inicia con la recepcioacuten de ofertas y de

estas se seleccionan tres posibles proveedores de los cuales se revisoacute precio calidad

garantiacutea plazos de pagos y financiamiento de los mismos una vez que se tiene ya el

proveedor final y se hizo la revisioacuten de todos los documentos para poder ser quien provea

y entregue el recurso material se inicia con la fase de contratacioacuten es ahiacute donde se

establece un documento final donde a traveacutes de clausulas se establecen lineamientos

obligaciones y derechos de ambas partes para que entonces logren acuerdos de entregas

del recurso fechas de pago etc

Un futuro gerente del aacuterea de servicios de salud debe estar inmiscuido totalmente en este

tipo de procedimientos conocer cuaacuteles son los requisitos necesarios para poder iniciar con

la solicitud de compra de adquisiciones para poder entonces hacer las gestiones

pertinentes y lograr llegar a gobierno estatal o bien federal la solicitud y que se logre atender

estas necesidades tanto de recursos materiales como de medicamentos Es por ello que

el gerente de servicios de salud tiene que conocer el procedimiento de las licitaciones el

flujograma que realizar formatos requisitos e incluso los documentos que se necesitan

tener para poder llegar a acuerdos y contratos con los posibles proveedores asimismo

tener la pericia de revisar cada producto que llegue y que cuente con la calidad que se

necesita para que brinde en cada aacuterea del hospital o cliacutenica el servicio hacia los pacientes


42


materiales U2

Logrando entonces satisfaccioacuten en los mismos teniendo en cuenta que su labor o misioacuten

dentro de un hospital es hacer que las cosas sucedan y que sus pacientes como usuarios

y derechohabientes deben estar atendidos con la mejor calidad y los mejores recursos por

eso para ello ya se realizaron las gestiones pertinentes para tenerlos en cada aacuterea que se

necesite

Por uacuteltimo en esta unidad no se debe pasar desapercibido que es importante mantener

una comunicacioacuten directa multidireccional con las dependencias organismos

organizaciones que se encarguen de realizar las convocatorias licitaciones contratos

convenios y quienes presupuestan los gastos de cada unidad meacutedica es imprescindible

que la coordinacioacuten entre todos los elementos del proceso administrativo cuenten con una

empatiacutea para poder hacer que funcione la planeacioacuten que se disentildeo de forma estrateacutegica

en cada hospital sea puacuteblico o privado una vez que se conozca y se ejecute dicha

planeacioacuten no debe faltar nada muchas veces no estaacute de manos de los gerentes o

directivos del aacuterea de la salud que se abastezcan los recursos solicitados muchas veces

va a depender de aacutereas o esferas a nivel estatal o federal pero para ello debe haber mucha

anticipacioacuten y una eficiente logiacutestica para que no se queden sin material necesario por ello

la planeacioacuten si es algo fortuito entonces se debe gestionar lo maacutes raacutepido posible para

poder tener lo suficiente y atender al paciente


43


materiales U2

Fuentes de consulta

1 Enriacutequez E (2002) Administracioacuten de recursos materiales en el sector puacuteblico

Secodam Disponible en httpwwwinapmxportalimagespdfbook14452pdf

2 Johnson P Leenders M Flynn A (2012) Administracioacuten de compras y

abastecimientos Meacutexico McGraw Hill Disponible en

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3 Lacalle G (2014) Principales contratos mercantiles (Operaciones administrativas

de compraventa) Editex Disponible en

httpsbooksgooglecommxbooksid=9iPKBAAAQBAJampdq=elementos+del+contr

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4 Malagoacuten G Pontoacuten G Galaacuten R (2008) Administracioacuten hospitalaria Editorial

Meacutedica Panamericana Disponible en

httpsbooksgooglecommxbooksid=lrMCVNsvX70Campdq=proceso+de+adquisici

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5 Sangri A (2014) Administracioacuten de compras Adquisiciones y abastecimiento

Grupo editorial Patria Disponible en

httpwwweditorialpatriacommxpdffiles9786074386202pdf

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Figura 1 Thong-uthai N (2016) Equipo meacutedico quiruacutergico [Figura] Recuperado

de^httpses123rfcomimagenes-de-

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1


materiales U2

Adquisiciones

compras y licitaciones

de los recursos

materiales


2


materiales U2






231 Fase previa 20







organizaciones 36




3


materiales U2




















Adquisicioacuten

Compra directa

Licitacioacuten

Donacioacuten

LeisingAlquiler

Comodato

Preacutestamo


4


materiales U2












conocer










cosa adquiridardquo


















5


materiales U2











proceso tales como






















Fase previaFase de


contratacioacuten


6


materiales U2









































7


materiales U2




















cargo la SSA





















8


materiales U2























leyes


















9


materiales U2

















esperado









aacuterea













1 Consentimiento


10


materiales U2

2 Objeto


a) Consensuales

b) Formales















contrato etc)












11


materiales U2
























Adquisiciones





presente reglamento




Bienes


12


materiales U2



























etc




establecidos












13


materiales U2








































14


materiales U2
































institucioacuten




15


materiales U2



servicio


1 Hacieacutendolo

2 Pidieacutendolo























material







16


materiales U2

























Pedido o contrato


Fin del proceso


17


materiales U2





























Calidad


Cantidad



Precio



18


materiales U2




















Tipos de compras

Anticipadas

De emergencia

Especiales

Centraliz-das

Descentra-lizadas

para Mantenimi-

ento

Para administra-

cioacuten


19


materiales U2












tiempo y forma









son





de salud





Fase previaFase de


contratacioacuten


20


materiales U2






231 Fase previa


a) Planeacioacuten
















bull Obligatoria

bull Coordinada












21


materiales U2
























resguardarlos














22


materiales U2






financieros etc



























23


materiales U2























bull Concurrencia

bull Igualdad


24


materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten







paiacutes

















bull Entrega




25


materiales U2
















1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




26


materiales U2






bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















27


materiales U2








de obligaciones


totalmente




bull RFC


empresa





bull RFC

bull CURP











28


materiales U2









bull Penas






















importantes

1 Ser posible

2 Liacutecita


29


materiales U2

3 Determinada

































30


materiales U2













bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









31


materiales U2







e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


32


materiales U2



















Requerimiento








Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


33


materiales U2


juriacutedicos de






























satisfacer






34


materiales U2













bull Fiacutesicas

bull Presenciales





Para saber maacutes





35


materiales U2


















se tengan





contratacioacuten




36


materiales U2



gestionado

























Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














federal







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materiales U2











encuentre
































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materiales U2


lo necesario






bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad





















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materiales U2











































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materiales U2













































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materiales U2





necesite















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materiales U2

Fuentes de consulta





















Figuras





2


materiales U2






231 Fase previa 20







organizaciones 36




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materiales U2




















Adquisicioacuten

Compra directa

Licitacioacuten

Donacioacuten

LeisingAlquiler

Comodato

Preacutestamo


4


materiales U2












conocer










cosa adquiridardquo


















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materiales U2











proceso tales como






















Fase previaFase de


contratacioacuten


6


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cargo la SSA





















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1 Consentimiento


10


materiales U2

2 Objeto


a) Consensuales

b) Formales















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Adquisiciones





presente reglamento




Bienes


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establecidos












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institucioacuten




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materiales U2



servicio


1 Hacieacutendolo

2 Pidieacutendolo























material







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Pedido o contrato


Fin del proceso


17


materiales U2





























Calidad


Cantidad



Precio



18


materiales U2




















Tipos de compras

Anticipadas

De emergencia

Especiales

Centraliz-das

Descentra-lizadas

para Mantenimi-

ento

Para administra-

cioacuten


19


materiales U2












tiempo y forma









son





de salud





Fase previaFase de


contratacioacuten


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231 Fase previa


a) Planeacioacuten
















bull Obligatoria

bull Coordinada












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materiales U2
























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materiales U2






financieros etc



























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materiales U2























bull Concurrencia

bull Igualdad


24


materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten







paiacutes

















bull Entrega




25


materiales U2
















1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




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materiales U2






bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















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materiales U2








de obligaciones


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empresa





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1 Ser posible

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e) Anexos


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Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


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Requerimiento








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Adjudicacioacuten




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Para saber maacutes





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1 La capacidad

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1 Precios

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e) Anexos


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Consolidacioacuten




Actos de apertura

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Requerimiento








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bull Eficiencia

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e) Anexos


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Actos de apertura

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materiales U2


















se tengan





contratacioacuten




36


materiales U2



gestionado

























Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














federal







38


materiales U2











encuentre
































39


materiales U2


lo necesario






bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad





















40


materiales U2











































41


materiales U2













































42


materiales U2





necesite















43


materiales U2

Fuentes de consulta





















Figuras





10


materiales U2

2 Objeto


a) Consensuales

b) Formales















contrato etc)












11


materiales U2
























Adquisiciones





presente reglamento




Bienes


12


materiales U2



























etc




establecidos












13


materiales U2








































14


materiales U2
































institucioacuten




15


materiales U2



servicio


1 Hacieacutendolo

2 Pidieacutendolo























material







16


materiales U2

























Pedido o contrato


Fin del proceso


17


materiales U2





























Calidad


Cantidad



Precio



18


materiales U2




















Tipos de compras

Anticipadas

De emergencia

Especiales

Centraliz-das

Descentra-lizadas

para Mantenimi-

ento

Para administra-

cioacuten


19


materiales U2












tiempo y forma









son





de salud





Fase previaFase de


contratacioacuten


20


materiales U2






231 Fase previa


a) Planeacioacuten
















bull Obligatoria

bull Coordinada












21


materiales U2
























resguardarlos














22


materiales U2






financieros etc



























23


materiales U2























bull Concurrencia

bull Igualdad


24


materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten







paiacutes

















bull Entrega




25


materiales U2
















1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




26


materiales U2






bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















27


materiales U2








de obligaciones


totalmente




bull RFC


empresa





bull RFC

bull CURP











28


materiales U2









bull Penas






















importantes

1 Ser posible

2 Liacutecita


29


materiales U2

3 Determinada

































30


materiales U2













bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









31


materiales U2







e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


32


materiales U2



















Requerimiento








Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


33


materiales U2


juriacutedicos de






























satisfacer






34


materiales U2













bull Fiacutesicas

bull Presenciales





Para saber maacutes





35


materiales U2


















se tengan





contratacioacuten




36


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gestionado

























Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














federal







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encuentre
































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lo necesario






bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad





















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materiales U2











































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Fuentes de consulta





















Figuras





11


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Adquisiciones





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12


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Pedido o contrato


Fin del proceso


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Tipos de compras

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De emergencia

Especiales

Centraliz-das

Descentra-lizadas

para Mantenimi-

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19


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tiempo y forma









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contratacioacuten


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231 Fase previa


a) Planeacioacuten
















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24


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1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


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bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

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1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

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1 Ser posible

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3 Determinada

































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bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

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e) Anexos


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Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

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Requerimiento








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Para saber maacutes





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Contrato abierto




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bull Eficacia

bull Imparcialidad

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Fuentes de consulta





















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1 Hacieacutendolo

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Pedido o contrato


Fin del proceso


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18


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Tipos de compras

Anticipadas

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Descentra-lizadas

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19


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contratacioacuten


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231 Fase previa


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1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




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1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

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1 Ser posible

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3 Determinada

































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bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

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e) Anexos


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Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


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Requerimiento








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Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


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34


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Para saber maacutes





35


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se tengan





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Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














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bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

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institucioacuten




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material







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Pedido o contrato


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Cantidad



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Anticipadas

De emergencia

Especiales

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Descentra-lizadas

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19


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tiempo y forma









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contratacioacuten


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231 Fase previa


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1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







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directa




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bull Limpieza

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bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

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27


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de obligaciones


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bull Penas






















importantes

1 Ser posible

2 Liacutecita


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3 Determinada

































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bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









31


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e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


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Requerimiento








Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


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materiales U2


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34


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bull Fiacutesicas

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Para saber maacutes





35


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se tengan





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Contrato abierto




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puacuteblica




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bull Economiacutea

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Pedido o contrato


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1 La capacidad

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3 El objeto

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5 La forma







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1 Precios

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bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

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e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

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Requerimiento








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bull Economiacutea

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Figuras





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Pedido o contrato


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1 La capacidad

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3 El objeto

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directa




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bull Limpieza

bull Vigilancia

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1 Precios

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3 Plazos

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totalmente




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1 Ser posible

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3 Determinada

































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bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









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e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


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Requerimiento








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Adjudicacioacuten




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bull Fiacutesicas

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Para saber maacutes





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Contrato abierto




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electroacutenicos














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bull Economiacutea

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Pedido o contrato


Fin del proceso


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Calidad


Cantidad



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Anticipadas

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Especiales

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ento

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cioacuten


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tiempo y forma









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Fase previaFase de


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231 Fase previa


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bull Obligatoria

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financieros etc



























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bull Concurrencia

bull Igualdad


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materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten







paiacutes

















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1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




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bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















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de obligaciones


totalmente




bull RFC


empresa





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bull Penas






















importantes

1 Ser posible

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29


materiales U2

3 Determinada

































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bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









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e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


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Requerimiento








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Figuras





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e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

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Requerimiento








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Para saber maacutes





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Contrato abierto




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bull Economiacutea

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Cierre de la unidad





















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Fuentes de consulta





















Figuras





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tiempo y forma









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contratacioacuten


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231 Fase previa


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bull Obligatoria

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bull Concurrencia

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bull Entrega




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1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


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bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















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1 Ser posible

2 Liacutecita


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30


materiales U2













bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









31


materiales U2







e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


32


materiales U2



















Requerimiento








Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


33


materiales U2


juriacutedicos de






























satisfacer






34


materiales U2













bull Fiacutesicas

bull Presenciales





Para saber maacutes





35


materiales U2


















se tengan





contratacioacuten




36


materiales U2



gestionado

























Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














federal







38


materiales U2











encuentre
































39


materiales U2


lo necesario






bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad





















40


materiales U2











































41


materiales U2













































42


materiales U2





necesite















43


materiales U2

Fuentes de consulta





















Figuras





20


materiales U2






231 Fase previa


a) Planeacioacuten
















bull Obligatoria

bull Coordinada












21


materiales U2
























resguardarlos














22


materiales U2






financieros etc



























23


materiales U2























bull Concurrencia

bull Igualdad


24


materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten







paiacutes

















bull Entrega




25


materiales U2
















1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




26


materiales U2






bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















27


materiales U2








de obligaciones


totalmente




bull RFC


empresa





bull RFC

bull CURP











28


materiales U2









bull Penas






















importantes

1 Ser posible

2 Liacutecita


29


materiales U2

3 Determinada

































30


materiales U2













bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









31


materiales U2







e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


32


materiales U2



















Requerimiento








Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


33


materiales U2


juriacutedicos de






























satisfacer






34


materiales U2













bull Fiacutesicas

bull Presenciales





Para saber maacutes





35


materiales U2


















se tengan





contratacioacuten




36


materiales U2



gestionado

























Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














federal







38


materiales U2











encuentre
































39


materiales U2


lo necesario






bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad





















40


materiales U2











































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materiales U2













































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materiales U2





necesite















43


materiales U2

Fuentes de consulta





















Figuras





21


materiales U2
























resguardarlos














22


materiales U2






financieros etc



























23


materiales U2























bull Concurrencia

bull Igualdad


24


materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten







paiacutes

















bull Entrega




25


materiales U2
















1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




26


materiales U2






bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















27


materiales U2








de obligaciones


totalmente




bull RFC


empresa





bull RFC

bull CURP











28


materiales U2









bull Penas






















importantes

1 Ser posible

2 Liacutecita


29


materiales U2

3 Determinada

































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materiales U2













bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









31


materiales U2







e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


32


materiales U2



















Requerimiento








Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


33


materiales U2


juriacutedicos de






























satisfacer






34


materiales U2













bull Fiacutesicas

bull Presenciales





Para saber maacutes





35


materiales U2


















se tengan





contratacioacuten




36


materiales U2



gestionado

























Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














federal







38


materiales U2











encuentre
































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materiales U2


lo necesario






bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad





















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materiales U2











































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materiales U2













































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materiales U2





necesite















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materiales U2

Fuentes de consulta





















Figuras





22


materiales U2






financieros etc



























23


materiales U2























bull Concurrencia

bull Igualdad


24


materiales U2

bull Publicidad

bull Oposicioacuten







paiacutes

















bull Entrega




25


materiales U2
















1 La capacidad

2 El consentimiento

3 El objeto

4 La causa

5 La forma







Traslativo de uso


directa




26


materiales U2






bull Transporte

bull Limpieza

bull Vigilancia

bull Seguros



1 Precios

2 Garantiacuteas

3 Plazos

4 Anticipos




















27


materiales U2








de obligaciones


totalmente




bull RFC


empresa





bull RFC

bull CURP











28


materiales U2









bull Penas






















importantes

1 Ser posible

2 Liacutecita


29


materiales U2

3 Determinada

































30


materiales U2













bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Economiacutea

bull Transparencia

bull Honradez









31


materiales U2







e) Anexos


Presupuesto

Consolidacioacuten




Actos de apertura

Acto de fallo

Contratopedido


32


materiales U2



















Requerimiento








Recomendacioacuten

Adjudicacioacuten




Ejecucioacuten


33


materiales U2


juriacutedicos de






























satisfacer






34


materiales U2













bull Fiacutesicas

bull Presenciales





Para saber maacutes





35


materiales U2


















se tengan





contratacioacuten




36


materiales U2



gestionado

























Contrato abierto




37


materiales U2












puacuteblica




muebles




electroacutenicos














federal







38


materiales U2











encuentre
































39


materiales U2


lo necesario






bull Economiacutea

bull Eficiencia

bull Eficacia

bull Imparcialidad

bull Honradez

bull Transparencia

bull Legalidad

bull Calidad

Cierre de la unidad





















40


materiales U2











































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materiales U2













































42


materiales U2





necesite















43


materiales U2

Fuentes de consulta





















Figuras




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