GESTIÓN AMBIENTAL EN PROCESOS PRODUCTIVOS, RIESGOS Y … · 2020. 5. 28. · 4 Gestión Ambiental...

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Gestión Ambiental en procesos productivos, Riesgos y

Auditoria| Unidad 5

Instituto Profesional IACC

GESTIÓN AMBIENTAL EN PROCESOS PRODUCTIVOS,

RIESGOS Y AUDITORÍA

Marco conceptual del Sistema de Evaluación de

Impacto ambiental - Unidad 5

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Auditoria| Unidad 5


ÍNDICE

ÍNDICE .......................................................................................................................................................2

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...........................................................................................................................3

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................4

1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ...........................5

1.1. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ............................................................................7

1.2. INTERACCIÓN ASPECTO E IMPACTO AMBIENTAL ..................................................................... 10

1.2.1. GENERALIDADES DEL CICLO DE VIDA ............................................................................ 12

1.3. METODOS GENERALES PARA EVALUAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES ................................... 13

1.4. ESTRUCTURA Y CRITERIO PARA EVALUAR ASPECTOS AMBIENTALES ....................................... 14

1.4.1. CONTROL OPERACIONAL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ........................................ 16

2. SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ........................................................................................ 17

2.1 SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................... 18

2.1.1. EJEMPLOS DE CASOS DE INGRESO AL SEIA ................................................................... 20

2.2 ELEMENTOS PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ....................................................... 22

2.3 ELEMENTOS DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL................................................... 25

2.4 CONSULTA DE PERTINENCIA ..................................................................................................... 26

2.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................................................................... 27

2.1.2. PARTICIPACIÓN RESPECTO A LA LEY 20.417 ................................................................. 28

¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA? ................................................................................... 28

2.1.3. PROPÓSITO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................... 29

2.1.4. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................................... 29

2.1.5. NIVELES DE INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA FRENTE A LOS

PROYECTOS INGRESADOS AL SERVICIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ................... 32

COMENTARIO FINAL .............................................................................................................. 38

REFERENCIAS ......................................................................................................................... 40

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OBJETIVOS ESPECI FICOS

• Reconocer los principales aspectos conceptuales que se consideran en los procesos de evaluación ambiental, además de las formas de ingreso al SEIA desde el enfoque del cumplimiento normativo.

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INTRODUCCIÓN

Todas las actividades de las empresas repercuten en el medio ambiente, en mayor o menor

medida. Hoy gracias a la regulación ambiental y el reconocimiento de los conceptos: gestión

ambiental, sustentabilidad, producción limpia y contaminación, la sociedad demanda el cuidado

hacia el medioambiente, exigiendo que las industrias tengan un comportamiento responsable

sobre sus residuos, emisiones y/o descargas.

Por este motivo, es fundamental que las

organizaciones identifiquen los aspectos

ambientales, que transgreden con sus actividades

presentes o futuras y las repercusiones que estos

tendrán sobre el medio ambiente, para establecer

las acciones pertinentes que le permitan actuar,

ya sea de forma preventiva o para minimizar

aquellos impactos que no se puedan evitar.

Al momento de analizar un proyecto, actividad,

producto o servicio, es preciso saber la condición

natural del ambiente (sin la actividad humana),

determinando los insumos que se requerirán para

ejecutar lo planeado y los problemas (desechos)

que se generan en el ambiente, tal como muestra

el diagrama 1. Este proceso ayudará a reconocer

los aspectos ambientales, que son el resultado de todo aquello que pueda repercutir sobre las

condiciones naturales del medio ambiente, ya sea alterándolo o modificándolo, dando lugar a los

impactos ambientales.

Además posterior a la evaluación de los impactos de la organización el proceso continúa en el

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) que es un instrumento de gestión de la ley

19.300, tales como la Educación y la Investigación, los Planes de Prevención o Descontaminación,

la Evaluación Ambiental Estratégica, donde su objetivo fundamental es evaluar los posibles

impactos que pueda originar un proyecto o actividad, ya sea de modificación o en su fase de inicio,

operación o cierre.

El procedimiento para ingresar al SEIA, es a través de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o una

Declaración de Impacto Ambiental (DIA), los que son coordinados, por el Servicio de Evaluación

Ambiental (SEA), quien determina si las actividades de un proyecto se ajustan a las normas

vigentes. Las Leyes que comandan este proceso son la Ley 19.300, Ley General Base del Medio

Ambiente (LGBMA) y el Decreto Supremo N° 40, Reglamento del SEIA.

Diagrama 1. Análisis de proceso.

Fuente: Espinoza 2002, p. 16.

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1. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL

En el proceso de evaluación de impacto ambiental, se valorizan los elementos ambientales que se

involucran en un determinado proyecto, con el objetivo de verificar si las actividades implicadas se

consideran rentables para la empresa mandante y para el país, tanto social, ambiental, como

económicamente. Este análisis ayuda a prever los costos y beneficios del proyecto, ya que en esta

instancia se verifica si serán muy costosas las estrategias que se deberán utilizar para reparar todo

lo que del medio natural haya sido dañado, en cualquier fase del proyecto (diseño, construcción,

operación y abandono); por ello es un instrumento fundamental para tomar la decisión de su

ejecución.

Por lo tanto la evaluación ambiental es una herramienta de protección hacia el medio ambiente,

que ayuda prevenir, evitar o minimizar los efectos negativos que pueden llegar a tener las distintas

actividades realizadas por el ser humano y potenciar aquellos impactos que sean positivos.

Diagrama 1: Materialización de un proyecto.

Los propósitos de una evaluación de impacto ambiental, son amplios, destacándose los siguientes

(Espinoza 2002, p. 4):

• Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de la manera más

eficaz y eficiente posible.

Idea

Prefactibilidad

Factibilidad

Diseño final

Evaluación de Impacto Ambiental

Se estudia la viabilidad (afección) del

proyecto, incluyendo lo: social,

ambiental, financiero, técnico,

institucional y legal.

Ambiental: agua, aire, suelo, biota y personas

Cálculo de inversión de las

variables involucradas en el

proyecto, financieras y

económicas. Decisión de

ejecución.

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• Favorecer las interacciones entre actores a través de un enfoque común que acerque

agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propósito y finalidad de la evaluación

de impacto ambiental.

• Desarrollar una base sólida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo de

información adecuada y necesaria para tomar una decisión, incluyendo un conocimiento

institucional multidimensional que aproveche las ventajas y oportunidades que presentan

los temas ambientales.

• Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la resolución de

conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser abordados de mejor manera

cuando se entienden todos los ángulos del problema y se conduce a una solución

razonable y práctica.

• Buscar la prevención y alivio de problemas relacionados con la degradación ambiental,

que demandan el uso de recursos gubernamentales.

• Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas por los propios

países.

Según lo anterior hay que considerar que las empresas de los distintos sectores económicos del

país, se encargan de producir todo lo que el ser humano necesita para satisfacer sus necesidades

esenciales y gustos, que en general, en sus procesos productivos, utilizan como materia prima los

recursos naturales que dispone el ambiente, ya sea para generar electricidad (funcionamiento de

motores, maquinaria pesada, etc.) o porque el ciclo del proceso requiere de ciertos insumos (agua,

madera, etc.) para que la transformación de estos materiales ocurra.

Los procesos industriales cuentan con varias fases unitarias, las que están determinadas por

maquinarias/herramientas, que van modificando las características de las materias primas

utilizadas, generando distintos tipos de residuos (aguas contaminadas, sustancias químicas varias,

desperdicios, etc.) y emisiones (partículas, humos, vapores, gases, ruido, olores desagradables,

etc.) al medio ambiente.

Muchas veces estos contaminantes se acumulan en el ambiente e interaccionan unos con otros,

originando nuevas sustancias más dañinas para el planeta, como por ejemplo el ozono, que se

forma por la emisión de los hidrocarburos (HC) y los óxidos de nitrógeno (NOx), al combinarse con

la luz solar. Finalmente las sustancias siguen distintos cursos y van arrastrándose, a través de los

ciclos de la naturaleza (ciclo del agua, azufre, oxígeno, fósforo, entre otros), por el suelo, agua o

aire, afectando a cada uno de estos elementos fundamentales para la vida, donde también se

incluye la biota (flora, fauna y ser humano).

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1.1. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Primeramente hay que recordar que es:

Aspecto ambiental: “elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que interactúa o puede interactuar con el medioambiente”. (ISO 14001, 2015, art. 3.2.2).

Impacto ambiental: “cambio en el medioambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización”. (ISO 14001, 2015, art. 3.2.4). “Alteración del medioambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada”. (Ley 19300, 2016, art.2).

Además, para hacer un análisis completo y fidedigno de evaluación de impactos ambiental, es

importante seguir estos pasos:

• Decretar las condiciones de funcionamiento y circunstancias en las que se identificarán los

aspectos.

• Conocer y describir las operaciones, procesos y actividades del proyecto o empresa

• Identificar las materias primas y desechos por proceso y/o actividad de la planta industrial

y reconocer las interacciones entre los factores y componentes ambientales.

• Reconocer y registrar los aspectos e impactos ambientales.

Para determinar las condiciones de funcionamiento y circunstancias en las que se reconocerán los

aspectos, existen las siguientes opciones:

• Condiciones: normales

(funcionamiento óptimo de

servicios o procesos),

anormales (fallas de equipos,

reclamo de clientes, etc.) y/o

de emergencia (frente a

sismos, derrame de aceite,

etc.),

• Tiempo de las actividades:

pasadas, presentes y/o futuras.

Diagrama 2. Condiciones de funcionamiento y circunstancia de identificación de aspectos.

Fuente. Ihobe, 2009, p. 7

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Una de las herramientas que más se utiliza para identificar y describir las operaciones, procesos o

actividades, de un producto o servicio de una empresa, es el diagrama de flujo, ya que dispone en

un plano general a la empresa, que permite reconocer cuáles son las actividades fundamentales

asociadas a la actividad, fabricación del producto o la prestación de servicio.

Diagrama 3. Ilustración de un diagrama de flujo de una empresa cualquiera.

Fuente. Ihobe, 2009, p. 7.

Este diagrama permitirá el reconocimiento, además de los insumos utilizados (entradas) en cada

una de sus etapas y los desechos generados (salidas), tal como se indica a continuación:

Diagrama 5. Ejemplo de reconocimiento y análisis por proceso, para identificar las entradas y salidas.

Fuente. Ihobe, 2009, p. 8.

Sabiendo cuáles son los insumos que utiliza la empresa y las emisiones generadas por proceso, se

deben analizar las interacciones entre los componentes, conceptos ambientales y las actividades

de un proyecto determinado, en las siguientes dimensiones:

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Diagrama 6: Análisis del impacto ambiental

Fuente. IACC, 2018. Elaborado en base a Impacto Ambiental, semana 1, p. 19

Por ejemplo, si se quisiera evaluar una

empresa avícola, se podrían considerar

todos los procesos involucrados en

ella, sin embargo hay organizaciones

que solo se dedican a la engorda o

reproducción de aves, por tanto, de

acuerdo qué abarque el proyecto, será

lo que se debe estudiar.

Para un proyecto completo de este

tipo, las materias primas serían: agua,

alimento otros insumos (energía

utilizada en incubadoras, aserrín usado

para las camas de los pollos, plástico o

metal para las jaulas, desinfectante

para limpieza de granja, petróleo para

transporte, etc.). Luego corresponde

analizar cada proceso, para identificar

sus posibles residuos y emisiones, en

este caso son: guano, aves muertas,

Impactos ambientales

Socio cultural

Personas y la comunidad

Reasentamiento de poblaciones, impacto en la calida de vida, hallazgo de piezas arqueológicas, etc.

Económico

Población cercana, comunales, regionales,

etc. y empresa

Ingreso de recusos en la empresa y comuna, por mayor

movimiento en la zona, etc.

Ecológico

Flora, fauna y factores abióticos (clima,

características físico químicas del suelo, etc.)

Extinción de aves, destrucción de ecosistemas, creación de

nuevos hábitat, etc.

Las actividades se deberán

analizar desde los siguientes

puntos de vistas:

Que incluyen:

Afectando por ejemplo:

Proceso productivo crianza, engordar y reproducción

de aves. SEA, 2017

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agua con desinfectante, virutas, amoníaco (orina), metano (fecas), entre varios otros; que son

parte de los aspectos ambientales. Seguido a ello, se debe analizar el escenario global de afección,

según los componentes ambientales y sus dimensiones, para reconocer los impactos positivos y

negativos del proyecto.

En resumen, la secuencia para determinar los aspectos e impactos ambientales sería:

1.2. INTERACCIÓN ASPECTO E IMPACTO AMBIENTAL

Para que sea más fácil el reconocimiento de los aspectos e impactos ambientales, se recomienda

visualizar la interacción existente “causa – efecto”. La causa sería el aspecto ambiental y lo que

genera el impacto, proveniente de los factores ambientales que son transgredidos por las

actividades de los procesos de las industrias y/o proyectos, y el efecto correspondería al impacto

ambiental originado.

En el diagrama que se muestra a continuación se pueden visualizar posibles causas y efectos de un

proyecto cualquiera:

Determinar lascircuntancias ycondiciones en las quese identificarán losaspectos

Saber en qué consisteel proyecto y susactividades

Reconocer lasmaterias primas y losresiduos generadospor cada proceso y/oactividad

Analizar cómo loscompontes y factoresambientales serelacionan con losinsumos y desechos

Identificar losaspectos ambientales

Determinar losimpactos ambientales

Causa

(aspecto ambiental)

•Generación de partículasen suspensión.

•Utilización de agua.

Efecto

(impacto ambiental)

•Contaminación atósférica.

•Acumulación de polvos en monumentosnacionales.

•Afección en la respiración de los seresvivos

•Exitinción del recurso natural.

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Diagrama 7. Ejemplo de causas y efectos que puede provocar un proyecto.

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1.2.1. GENERALIDADES DEL CICLO DE VIDA

Según la norma ISO 14.040/ 2006, se define:

En el diagrama 10 se grafica a qué se hace referencia cuando se habla de ciclo de vida.

Diagrama 10. Ciclo de vida de un producto.

Fuente. IACC, 2018. Producción limpia, semana 3, p. 12.

Ciclo de vida: etapas consecutivas e interrelacionadas de un sistema del producto, desde

la adquisición de materia prima o de su generación a partir de recursos naturales hasta la

disposición final, (ISO 14.040/ 2006, inciso 3.1)

Análisis ciclo de vida (ACV): recopilación y evaluación de las entradas, las salidas y los

impactos ambientales potenciales de un sistema del producto a través de su ciclo de vida,

(ISO 14.040/ 2006, inciso 3.2)

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En el siguiente diagrama se ilustra lo que abarca un ACV.

Diagrama 11. Ejemplos de entrada y salida de los procesos de una industria.

Fuente. IACC, 2018. Producción limpia, semana 3, p. 13 (modificado).

El ACV, se considera una herramienta de gestión medioambiental cuya finalidad permite analizar desde una mirada más global el impacto ambiental que puede originar un proceso/producto, ya que considera el ciclo de vida completo de los mismos (refrán conocido como: análisis de la cuna a la tumba); siendo un aporte para la toma de decisiones en la optimización, diseño y desarrollo de una compañía, así como en la evaluación final de su impacto. El análisis de ciclo de vida plantea dos miradas: el ciclo de vida del producto o del proceso. Para el caso de un ACV de productos, se debe estudiar desde la extracción de materias primas, hasta la disposición final de los desechos y, en el caso de un ACV de procesos, se debe analizar las fases del proceso con énfasis en las entradas y salidas en cada una de ellas.

1.3. METODOS GENERALES PARA EVALUAR LOS IMPACTOS

AMBIENTALES

Una vez que se hayan identificado los aspectos e impactos ambientales, cada compañía deberá definir cómo y qué técnica utilizará para evaluar los aspectos ambientales, los criterios y parámetros, con la finalidad de verificar los aspectos más importantes de la empresa. Las principales metodologías para la valoración de impactos son:

Adquisición de materias primas

Fabricación/ Transporte y Distribución

Uso, Reuso y/o Mantenimiento

Reciclado y/o Manejo de residuos

PROCESOS ENTRADAS

Materias primas:

• tinta,

• madera,

• metal,

• mineral,

• energía,

• plástico,

• ganado (animales),

• etc.

SALIDAS

Emisiones y descargas:

• residuos líquidos,

• residuos sólidos,

• gases

• coproductos,

• calor,

• vibración

• etc.

Ciclo de vida

Análisis del ciclo de vida (ACV)

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• Panel de expertos, se reúne un grupo de expertos que maneja la materia del proyecto y proporcionan directrices para la evaluación de impacto. Lo pactado dependerá solamente del grado de conocimiento y experiencia de los participantes.

• Método de Leopold, es uno de los métodos más utilizados en la EIA, ya que se puede aplicar a casi todo tipo de proyecto, modificándose si es necesario. Aquí se mide la magnitud e importancia de cada acción del proyecto y de las posibles afecciones que éstas tendrán sobre las condiciones ambientales. Se utiliza una escala numérica para su valoración, ya definida.

• Métodos cartográficos, se trabaja con proyecciones espaciales (transparencias, mapas, fotografías del terreno, etc.) que se superponen unas sobre las otras, para indicar un impacto global (física, social o cultural). Se le asignan valores relativos a dichos impactos.

• Listados de chequeo, se dispone de una lista ordenada de los factores ambientales posiblemente afectados por una acción humana, donde se exponen los parámetros y sus valoraciones. Esta técnica, en general se utiliza de forma complementaria con otras metodologías de evaluación matriciales u otras más cuantitativas.

• Redes, es similar a un diagrama de flujo donde se interconectan los factores ambientales y los impactos. Al igual que en la lista de chequeo, se definen las valorizaciones.

• Método de Batelle, este método matricial describe los factores ambientales y la ponderación valórica de cada aspecto y la asignación de unidades de importancia.

Por lo tanto, de acuerdo a la metodología seleccionada, se deben escoger los criterios a evaluar. Se

recomienda que estos no sean muchos, ya que mientras más criterios se incluyen, más confuso

será determinar una conclusión. Posteriormente se deben nivelar los criterios (asignar un

número), según lo que establezca la empresa, por ejemplo 1, 2 y 3; este valor indicará el nivel

concreto de ese aspecto dentro del criterio dado.

1.4. ESTRUCTURA Y CRITERIO PARA EVALUAR ASPECTOS

AMBIENTALES

Como se mencionó anteriormente, la evaluación de impacto ambiental, es un proceso abierto, que

permite y obliga a definir la estructura y criterios que se utilizarán para su cuantificación. Es

importante que en esta parte se especifique qué significa y qué se considerará en cada uno de los

criterios a utilizar en la valoración, indicando sus numeraciones; esta pauta es la que deberá

utilizar la empresa para todas las evaluaciones ambientales posteriores que se realicen, en

potenciales proyectos, modificaciones de la planta, acciones futuras, servicios, etc.

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Para direccionar la evaluación de aspectos e impactos ambientales, en este curso se utilizará la

matriz de riesgo ambiental que incluye 7 indicadores para clasificar el aspecto ambiental y verificar

la magnitud del riesgo. Estos serán: tiempo de ocurrencia, responsabilidad, tipo de impacto,

amplitud geográfica, marco regulatorio, percepción pública y control. Sin embargo para evaluar el

riesgo ambiental se utilizará la probabilidad y la severidad (consecuencia), que determinarán la

severidad del riesgo. En el recurso adicional (word), denominado “criterios para completar la

matriz de riesgo ambiental”, se entregan las definiciones y cuantificaciones de cada uno de estos

indicadores. A continuación se muestra un ejemplo resumen de la matriz a utilizar:

Tabla 6. Ejemplo de matriz de riesgos ambiental

Fuente. IACC, 2018. Impacto ambiental, Semana 6, recurso adicional

Muchas empresas solo evalúan los aspectos ambientales considerando desde un inicio solo la probabilidad y la consecuencia, lo que entrega una mirada más superficial de la significancia que podrían tener los aspectos e impactos en el ambiente, sin permitirse conocer una información previa, por ello se recomienda incluir más parámetros, para que la evaluación sea más fidedigna. Es importante recordar que luego de tener los resultados de la matriz, se jerarquicen los aspectos

ambientales, según su significancia y se concluya de acuerdo a ello.

Uno de los objetivos de evaluar los aspectos ambientales, es identificar cuáles serán los impactos

que se podrán controlar y/o evitar en un proyecto, ya sea proponiendo las acciones que sean

necesarias para disminuir los posibles daños sobre el medio ambiente o la población y crear

planes de minimización para aquellos impactos que no se puedan evitar. Es fundamental no dejar

de lado los aspectos que no tengan significancia en la matriz de riesgo, ya que cualquier desvío en

el proceso puede transformar este aspecto, en uno de mayor relevancia, por ello se recomienda

supervisar la ejecución de aquellas tareas que tengan relación con los aspectos ambientales

significativamente bajos, para evitar que estos se transformen en un problema futuro.

El siguiente diagrama resume el procedimiento a seguir para realizar una evaluación ambiental de

un proyecto o actividad.

MAGNITUDRESULTADO

DE

Significancia

Valor

numérico

Índice

Evaluación

de Riesgo

P C S Criticidad

Pérdida de

cobertura

vegetal.

N - PR D A L 5 7 35 C 3 3 1 19 SReplantar en

zonas aledañas.5 3 15 E

Alteración en la

calidad,

nutrientes y

características

del suelo

N - PR D A R 9 7 63 A 5 5 3 29 S

Realizar analisis

de laboratorio,

para infiltrar

nutrientes al

suelo, cuando

estos se

encuentren

escasos.

7 7 49 B

Uso del suelo

para

transportar el

mineral

Operación de la

mina

Transporte del

mineral

CO

NTR

OL

MA

GN

ITU

D D

EL R

IESG

O

(P+

S+R

+P

P+

C)

SIG

NIF

ICA

NC

IA

PR

OB

AB

ILID

AD

SEV

ERID

AD

IND

ICE

EVA

LUA

CIÓ

N

RIE

SGO

CLASIFICACIÓN

MED

IDA

S D

E C

ON

TRO

L REEVALUACIÓN

(Corresponde a evaluar la

posibilidad de un impacto ambiental

considerando las medidas de

control)

TIEM

PO

OC

UR

REN

CIA

RES

PO

NSA

BIL

IDA

D

TIP

O D

E IM

PA

CTO

AM

PLI

TUD

GEO

GR

ÁFI

CA

EVALUACIÓN DEL RIESGO

MA

RC

O R

EGU

LATO

RIO

PER

CEP

CIÓ

N P

ÚB

LIC

A

Área ActividadAspectos

ambientales

Impacto

Ambiental

Situación

operacional

Impacto

ambiental

asociado

Positivo/

Negativo(+/-)

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Diagrama 14. Procedimiento para evaluar impactos ambientales.

1.4.1. CONTROL OPERACIONAL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

La ley 19.300, Ley General base del Medio Ambiente (LBGMA), decreta en su artículo 16, que todos los proyectos que ingresen a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), deberán contener medidas de mitigación, compensación o de reparación apropiadas; y hacerse cargo de cumplir los planes, para que el proyecto sea aprobado.

Un plan de mitigación, reparación y compensación describe y justifica todas las acciones que se llevarán a cabo para eliminar, minimizar, reparar, restaurar o compensar los efectos ambientales adversos del proyecto o actividad. A continuación se definen cada uno de estos conceptos.

Medidas de mitigación ambiental,

Tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecución, (Ds 40/2014, art. 98).

Medidas de reparación ambiental

Tienen por finalidad reponer uno o más de los componentes o elementos del medio ambiente con una calidad similar a la que tenían con anterioridad al impacto sobre dicho componente o elemento o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades básicas, (Ds 40/2014, art. 99).

Medidas de compensación ambiental

Tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado, que no sea posible mitigar o reparar. Dichas medidas incluirán, entre otras, la sustitución de los recursos naturales o elementos del medio ambiente afectados por otros de similares características, clase, naturaleza, calidad y función, (Ds 40/ 2014, art. 100).

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO O ACTIVIDAD

(partes, obras, acciones, emisiones, residuos)

Identificación de los aspectos ambientales

transgredidios en el proyecto

Análisis ambiental para reconocer los impactos

provocados

Evaluación de los impactos ambientales

Jerarquizar impactos

Jerarquización de impactos:

No significativos: compromisos Voluntarios

Significativos: Medidas de mitigación,

reparación o compensación

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2. SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

El Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) es un organismo público,

perteneciente al Ministerio del Medio Ambiente (MMA), creado por

la Ley N°20417, el año 2010, normativa que transformó la Ley

N°19300, Ley General Base del Medio Ambiente (LBGMA).

El objetivo del SEA es “contribuir al desarrollo sustentable, la

preservación y conservación de los recursos naturales y la calidad de

vida de los habitantes del país”, (Servicio de Evaluación Ambiental,

s.f.a), por medio de la calificación ambiental técnica del Sistema de

Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), para mitigar, compensar y/o

reparar los daños más significativos. En este proceso de evaluación

participan los organismos del Estado y la ciudadanía.

A este servicio según el art. 81 de LBGMA, las funciones que le corresponden son:

• La administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

• Administrar un sistema de información sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental, el que deberá estar abierto al público en el sitio web del servicio.

• Administrar un sistema de información de líneas de bases de los proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, de acceso público y geo referenciado.

• Uniformar los criterios, requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y procedimientos de carácter ambiental que establezcan los ministerios y demás organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento, entre otros, de guías trámite.

• Proponer la simplificación de trámites para los procesos de evaluación o autorizaciones ambientales.

• Administrar un registro público de consultores certificados para la realización de declaraciones o estudios de impacto ambiental, el que deberá contener a lo menos el nombre o razón social, en caso de tratarse de personas jurídicas su representante legal, domicilio e información relativa a sus áreas de especialidad. Dicho registro será de carácter informativo y el reglamento definirá su forma de administración.

• Interpretar administrativamente las resoluciones de calificación ambiental, previo informe del o los organismos con competencia en la materia específica que participaron de la evaluación, del Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, según corresponda.

Fuente: http://www.sea.gob.cl/se

a/que-es-seia

http://www.sea.gob.cl/sea/que-es-seia

http://www.sea.gob.cl/sea/que-es-seia

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• Fomentar y facilitar la participación ciudadana en la evaluación de proyectos, de conformidad a lo señalado en la ley.

2.1 SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

El SEIA, es uno de los instrumentos de gestión ambiental más importantes, de la Ley 19.300 (Ley General Base del Medio Ambiente, LGBMA), ya que está destinado a prevenir el detrimento ambiental, a causa de la ejecución de proyectos y actividades de inversión del país.

Los proyectos que puedan generar un impacto al medio ambiente se podrán llevar a cabo previa evaluación y certificación de sus actividades, ya sea a través de la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Recordar que:

DIA El documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes. (Ley 19300, art. 2, letra f).

EIA El documento que describe pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos. (Ley 19300, art. 2, letra i).

A continuación se observa un cuadro resumen de qué tipo de proyectos ingresan al SEIA, por DIA o EIA, según: Para recordar qué tipos de proyectos ingresan al SEIA, por DIA o EIA, se expone el siguiente esquema:

Dirigirse al art. 10 de la LGBMA, para verificar si el proyecto o actividad

ingresa al SEIA.

Ir al art. 11 LGBMA, para revisar si el

proyecto causa alguno de los efectos

mencionados, en cualquiera de sus fases.

Presentación al SEIA mediante EIA.

Si ingresa Si existe algún daño

Presentación al SEIA, por DIA.

Si las actividades del proyecto no

presentan ningún efecto del art. 11

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“Someter un proyecto o actividad al SEIA permite acreditar el cumplimiento de la normativa y

obtener las autorizaciones ambientales respectivas. En el caso de los Estudios de Impacto

Ambiental, permite además determinar si el proyecto o actividad se hace cargo de los efectos

ambientales que genera, mediante la aplicación de medidas de mitigación, reparación y/o

compensación adecuadas”, (Chileatiende, 2018, párr. 4).

“Corresponderá al Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), la administración del sistema de

evaluación de impacto ambiental, así como la coordinación de los organismos del Estado

involucrados en el mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos

sectoriales ambientales, que de acuerdo con la legislación vigente deban o puedan emitir los

organismos del Estado”, (Ley 19.300, art. 8).

Los titulares de DIA o EIA, deberán ingresar una consulta de pertinencia, solicitando al SEA,

verificar si los antecedentes proporcionados para la ejecución del proyecto, son adecuados para

presentarse al SEIA.

El proceso de revisión de las DIA y de calificación de los EIA considerará la opinión fundada de los

organismos con competencia ambiental, en las materias relativas al respectivo proyecto o

actividad, entregando pronunciamientos escritos; los que se incluirán en el informe final emitido

por el SEA, donde además se entregará una evaluación técnica del proyecto, las observaciones

planteadas por la comunidad y los interesados, cuando corresponda, así como la recomendación

de aprobación o rechazo del proyecto.

Una vez que el proyecto se evalúa, le corresponde a la Comisión de Evaluación de la respectiva

región, si la envergadura a abarcar con el proyecto es regional o al Director Ejecutivo del SEA, si el

proyecto se sitúa en distintas regiones, emitiendo en ambos casos, una Resolución de Calificación

Ambiental (RCA) de la propuesta presentada.

Tanto para ingresar la consulta de pertinencia, como para subir la documentación requerida en los

proyectos (DIA o EIA), el SEA cuenta con un sistema electrónico, e-SEIA, donde se recepcionan los

documentos, se evalúan, se comunican los órganos de la administración del Estado y la comisión

de evaluación con el titular del proyecto a través de correos electrónicos, permitiendo además,

que cualquier persona pueda tener acceso al expediente de evaluación.

https://sso.sea.gob.cl/cas/login?service=http%3A%2F%2Fpertinencia.sea.gob.cl%2Fsea-pertinence-web

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2.1.1. EJEMPLOS DE CASOS DE INGRESO AL SEIA

En el artículo 10 de la LBGMA, se describen los 20 proyectos o actividades que deben presentarse

obligatoriamente al SEIA, porque pueden causar algún impacto ambiental, en cualquiera de sus

fases.

Una vez que se tiene claridad que el proyecto, obra o actividad ingresará al SEIA por estar incluida su actividad en el artículo 10, el titular deberá recurrir al artículo 11, de la Ley 19300, para verificar si debe hacerlo mediante una declaración o un estudio de impacto ambiental. Si el proyecto genera o presenta al menos uno de los siguientes efectos, características o circunstancias, descritos a continuación, deberá mediante un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), sino muestra ninguna de ellas, deberá elaborar una Declaración de Impacto Ambiental (DIA).

a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos;

b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;

c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;

d) Localización próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;

e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona,

f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

A continuación se muestran algunos proyectos de ejemplos que han ingresado el SEIA, por DIA o

EIA, ejemplificando los artículos 10 y 11 de ley 19.300:

- Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización

establecida en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas.

EJEMPLO

Nombre del proyecto Proyecto hidroeléctrico Embalse Digua

Forma de presentación EIA

Ubicación Servicio Evaluación Ambiental, VII Región del Maule.

Estado Aprobado 21/04/2017

Mayores antecedentes https://goo.gl/ASFH5W

https://goo.gl/ASFH5W

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- Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de dimensiones industriales.

EJEMPLO

Nombre del proyecto Matadero Frigorico INPROSA SPA MATADERO VIMPROSA SPA

Forma de presentación DIA

Ubicación Sector de la Villa El Blanco, comuna de Coyhaique, región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo

Estado Aprobado 08/05/2012

Mayores antecedentes https://goo.gl/kBQ5ft

• En el Título II del DS 40 se establecen un conjunto de variables

y criterios que especifican el alcance de los efectos,

características o circunstancias antes indicados.

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1053563

• El SEA ha descrito criterios, requisitos, condiciones, antecedentes y exigencias técnicas para la evaluación de impacto ambiental de proyectos y actividades; lo que se muestran en link siguiente:

https://goo.gl/tzFqxf

https://goo.gl/kBQ5ft


https://goo.gl/tzFqxf

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2.2 ELEMENTOS PARA EL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL

Según si el proyecto ingresa al SEIA por DIA o EIA, este requerirá diferentes materias a abordar en su contenido, tal como indica la siguiente tabla:

Tabla 1. Contenido mínimo de la evaluación de impacto ambiental.

Requisitos de un estudio de impacto ambiental

Características principales de la solicitud

a) Descripción del proyecto o actividad;

Identificación del titular, nombre del proyecto, descripción breve, objetivo general, monto de inversión, vida útil del proyecto, localización, obras que lo componen, descripción de fase de operación, operación y cierre. Por cada fase se requiere: fechas estimativas que durará cada una, acciones, mano de obra requerida, provisión de suministros básicos, cantidad de recursos naturales renovables a extraer o explotar por el proyecto, cantidad y manejo de residuos, entre otros.

b) Descripción de la línea de base.

Es una descripción detallada del área de influencia de un proyecto o actividad, en forma previa a su ejecución. Esta incluye: el medio físico (análisis del clima, geología, geomorfología, etc.), medio biótico (constitución de flora, fauna y seres humanos), medio humano (análisis geográfico, demográfico, antropológico, socioeconómica, etc.), medio construido (equipamiento, obras infraestructura y descripción de las actividades económicas), uso de los elementos del medio ambiente comprendidos en el área de influencia del proyecto o actividad, elementos naturales y artificiales (patrimonio cultural, Monumentos Nacionales, etc.), paisaje (visibilidad, fragilidad y calidad), áreas de riesgos sobre la población y/o el medio ambiente contingentes a la ejecución del proyecto, (SEA, 2018, s. a). Para el área de influencia se definirá y justificará para cada elemento afectado del medio ambiente, considerando los impactos ambientales potencialmente significativos sobre ellos.

c) Descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11, de la Ley 19.300 que dan origen a la necesidad de efectuar un EIA

Se debe señalar justificadamente por qué el proyecto ingresa el SEIA, por EIA; presentando antecedentes necesarios que demuestren la inexistencia de efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley 19.300, por lo que no ingresa al EIA.

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d) Predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo.

Consiste en la identificación y estimación o cuantificación de las alteraciones directas e indirectas a los elementos del medio ambiente descritos en la línea de base. Esta cuantificación, podrá realizarse en base a modelos, simulaciones, mediciones o cálculos matemáticos. La metodología debe estar debidamente justificada.

e) Medidas que se adoptarán para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparación que se realizarán, cuando ello sea procedente;

Se debe presentar un Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y Compensación que describa y justifique las medidas que se adoptarán para eliminar, minimizar, reparar, restaurar o compensar los efectos ambientales adversos del proyecto o actividad descritos.

f) Plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental,

“Tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de evaluación ambiental, evolucionan según lo proyectado. Su contenido mínimo será: el componente del medio ambiente que será objeto de medición y control; el impacto ambiental y la medida asociada; la ubicación de los puntos de control; los parámetros que serán utilizados para caracterizar el estado y evolución de dicho componente; los límites permitidos o comprometidos; la duración y frecuencia del plan de seguimiento para cada parámetro; el método o procedimiento de medición de cada parámetro; el plazo y frecuencia de entrega de los informes con la evaluación de los resultados y cualquier otro aspecto relevante”; (DS 40, art. 105).

g) Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable.

Describiendo, como mínimo lo siguiente: identificación de las normas ambientales aplicables al proyecto o actividad; descripción de la forma y fases en las que se dará cumplimiento a la normativa ambiental, incluyendo indicadores de cumplimiento; listado de los permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales1 aplicables al proyecto o actividad; contenidos técnicos y formales que acrediten el cumplimiento de los respectivos permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales.

Fuente. Ley 19.300, art. 12. Fuente. DS 40, art. 18.

1 Los permisos ambientales sectoriales (PAS) son aquellos que tienen un objeto de protección ambiental.

Dichos permisos pueden tener más de un objeto de protección y se puede dar el caso de PAS que, además,

tengan objetos de protección sectoriales (no ambientales). En estos casos, sólo se revisa dentro del SEIA el

contenido que se enmarca dentro del(los) objeto(s) de protección ambiental. El listado de los PAS se

encuentra en los artículos 111 y siguientes del D.S. N° 40, de 2012, (SEA, 2018, s. b, párr. 2).

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Además, en el DS 40 art. 18, se solicitan otros ítems, como por ejemplo:

• En el capítulo de los riesgos a salud, se solicita: indicación de emisiones, efluentes o residuos del proyecto o actividad generan el indicando su cuantificación y caracterización, descripción de los medios y mecanismos de transporte y transformación de dichas emisiones, efluentes o residuos, así como su destino final; identificación de la población potencialmente expuesta, rutas de exposición potenciales, estimación del nivel de exposición, análisis de incertidumbre, entre otros.

• Plan de Prevención de Contingencias y de Emergencias asociado a las eventuales situaciones de riesgo o contingencia identificadas.

• Descripción del contenido de compromisos ambientales voluntarios.

• Descripción de las acciones realizadas previamente a la presentación del Estudio de

Impacto Ambiental, con relación a consultas y/o encuentros con organizaciones

ciudadanas o con personas naturales directamente afectadas.

• Apéndice del Estudio de Impacto Ambiental que puede incluir: informes de laboratorio,

estudios específicos, desarrollo de cálculos matemáticos, figuras, mapas, planos, nombres

de las personas que participaron en la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental,

normas y otros antecedentes técnicos citados, entre otros.

Independiente si el ingreso al SEIA es por DIA o EIA, se solicita que los titulares de los proyectos

adjunten todos los antecedentes y documentación necesaria para que la autoridad a evaluar,

verifique el cumplimiento de la normativa ambiental y los requisitos de los permisos ambientales

sectoriales.

• En el link que se expone a continuación, el SEA comparte guías sobre la tramitación de los PAS.

https://goo.gl/geuZTo

• A continuación, se presenta la información presentada por el titular del proyecto Relleno Sanitario Los Ríos, Valdivia, que ingresa al SEIA mediante EIA. Aprobado, el año 2014.

https://goo.gl/KzLZq7

https://goo.gl/geuZTo

https://goo.gl/KzLZq7

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2.3 ELEMENTOS DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Tabla 2. Contenido mínimo de una declaración de impacto ambiental.

Declaración de impacto ambiental

Características prinicpales de la solicitud

a) Descripción del proyecto o actividad;

Identificación del titular, nombre del proyecto, descripción breve, objetivo general, monto de inversión, vida útil del proyecto, localización, obras que lo componen, descripción de fase de operación, operación y cierre. Por cada fase se requiere: fechas estimativas que durará cada una, acciones, mano de obra requerida, provisión de suministros básicos, cantidad de recursos naturales renovables a extraer o explotar por el proyecto, cantidad y manejo de residuos, entre otros.

b) Antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 que pueden dar origen a la necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental;

Del proyecto o actividad se debe: determinar, justificar y describir el área de influencia, señalar la ubicación, cuantificación de los recursos naturales renovables a extraer o explotar, cantidad y manejo de residuos, justificar la inexistencia de susceptibilidad de afectación a pueblos de tierras indígenas, etc.

c) Indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.

Describiendo, como mínimo lo siguiente: identificación de las normas ambientales aplicables al proyecto o actividad; descripción de la forma y fases en las que se dará cumplimiento a la normativa ambiental, incluyendo indicadores de cumplimiento; listado de los permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales aplicables al proyecto o actividad; contenidos técnicos y formales que acrediten el cumplimiento de los respectivos permisos y pronunciamientos ambientales sectoriales.

Fuente. Ley 19.300, art. 12. Fuente. DS 40, art. 18.

El DS 40, en su artículo 19, expone que se puede añadir a la DIA:

• Una descripción de compromisos ambientales voluntarios

• Compromiso de someterse a un proceso de evaluación y certificación de conformidad de

la Resolución de Calificación Ambiental

• Una ficha en la cual se resumen

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Auditoria| Unidad 5


• El listado de los nombres de las personas que participaron en la elaboración de la

Declaración de Impacto Ambiental.

Se puede visualizar a simple vista que el proyecto de declaración de impacto ambiental, es más

breve que un estudio de impacto, ya que la DIA solo es una declaración jurada, en la que el titular

del proyecto expresa que todas las actividades que comprende el proyecto a ejecutar, cumplen

con la legislación ambiental vigente.

Finalmente se presenta un diagrama donde se visualiza el proceso de evaluación ambiental, que

deben tener los proyectos que ingresan al SEA.

Diagrama 1. Proceso de evaluación ambiental.

Fuente. SEA, 2017, Pág. 14.

2.4 CONSULTA DE PERTINENCIA

Todo Estudio o la Declaración de Impacto Ambiental debe ingresar primeramente al SEA, una

consulta de pertinencia, para verificar si el proyecto a ejecutar corresponde a una DIA o un EIA,

según los datos que el mismo proponente exponga. Esta información y todos los contenidos

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Auditoria| Unidad 5


expuestos serán emitidos por el representante legal del proyecto haciéndose responsable de toda

la documentación adjunta.

Para realizar la tramitación de forma electrónica, es esencial que el titular cuente con una firma

electrónica avanzada, de esta forma el procedimiento del proyecto es más rápido, los documentos

quedan disponibles tanto para el representante, las entidades del Estado involucradas y la

ciudadanía. Del mismo modo el proponente del proyecto debe estar registrado en el Sistema de

Evaluación de Impacto Ambiental (www.sea.gob.cl), ya sea como Titular, persona natural, o como

representante legal de la persona jurídica proponente del proyecto o actividad, o su modificación.

De todas formas, la tramitación también se puede realizar en las oficinas del SEA; si es así, el titular

del proyecto deberá solicitar explícitamente a la autoridad que la presentación y el procedimiento

se llevarán a cabo mediante papel; y tendrá que presentar todas las copias necesarias para la

evaluación por parte de los Servicios Públicos competentes y la realización de la PAC.

Los siguientes pasos que debe seguir el titular del proyecto son (Chileatiende, 2018, párr. 25):

• Completar el formulario con los contenidos correspondientes al tipo de presentación del

proyecto o actividad, ya sea DIA o EIA. Posteriormente, la DIA o EIA deberá suscribirse con

Firma Electrónica Avanzada la cual tiene validez legal.

• Para el caso de los EIA, el titular deberá publicar un extracto del EIA en el Diario Oficial y

en un Diario de Circulación Nacional o Regional, dentro de los 10 primeros días contados

desde la presentación del respectivo EIA.

2.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Si se hace referencia a la participación de la ciudadanía en el SEA, se asegura que le corresponderá a las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo, según el caso, establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad en el proceso de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental y de las Declaraciones. (Ley 19300, art. 26,). Por lo tanto es deber del Estado permitir el acceso a la información ambiental a la ciudadanía. “Por

lo anterior, es que la participación ciudadana (PAC) en el SEIA comprende los derechos a acceder y

conocer el expediente físico o electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener

respuesta fundada de ellas; siendo obligación del SEA establecer mecanismos que aseguren la

participación informada de la comunidad y dar respuesta (considerar) a las observaciones

ciudadanas admisibles”, (Servicio Evaluación Ambiental, s.f.c.).

Según el art. 29 de Ley 19300, las personas que participen del proceso de un EIA, tendrán un plazo

de 60 días para formular observaciones, contado desde la respectiva publicación del extracto en el

Diario Oficial del proyecto y si este queda sujeto a aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el

organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana, por 30 días.

http://www.sea.gob.cl/

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Auditoria| Unidad 5


En el caso de una DIA, el plazo de participación ciudadana, es de 20 días, siempre que lo soliciten a

lo menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, a través de sus representantes,

o como mínimo diez personas naturales directamente afectadas por la actividad del proyecto. La

solicitud de participación se debe realizar por escrito y presentarse dentro del plazo de 10 días,

contado desde la publicación. Si el proyecto se rectifica, cuenta con aclaraciones, etc., el

organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana, esta vez por diez

días (Ley 19300, art. 30 bis).

2.1.2. PARTICIPACIÓN RESPECTO A LA LEY 20.417

En el año 1999, “para Conama, la participación ciudadana consistía en un proceso de

comunicación en dos direcciones que ocurre entre las partes involucradas consistentes en:

proponente, comunidad y autoridades” (Ojeda, 2012, p. 33). Las formas de participación que

existían en ese momento se denominaban: formal y temprana o anticipada. La participación

formal era la que sucedía una vez que el titular, presentaba el proyecto al SEIA y modalidad

temprana o anticipada, podía ocurrir en cualquier instancia, incluso antes de que un proyecto

ingrese al SEIA. En estos años la participación ciudadana solo se exigía en los proyectos

presentados a un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?

A continuación, se presenta una definición de este concepto, que incluye de forma trasversal a todos los lineamientos de las entidades del estado. La Ley N° 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana, está basada en el principio participativo, que “tiene como piedra angular, una relación de cooperación entre el Estado y el individuo y no una relación de sumisión de los sujetos a la autoridad. Ello trae como consecuencia una activa intervención de la ciudadanía en el diseño o elaboración de las decisiones públicas, superando el carácter recepticio, pasivo que existe en un régimen de sujeción vertical de los individuos frente a la autoridad y carente de una ciudadanía organizada, activa y responsable” (Academia Judicial, s.f.).

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Instancia donde las personas (entendidas como sujetos con capacidades, derechos y

deberes), se involucran en el quehacer estatal fortaleciendo la transparencia, la eficacia y

eficiencia de los servicios y políticas públicas. (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, s.f. ).

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Auditoria| Unidad 5


2.1.3. PROPÓSITO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana se realiza como un derecho y una necesidad para lograr ciudades

sustentables, que ofrezcan una buena calidad de vida para todos. Progresivamente los ciudadanos

y ciudadanas demandan co-construir las decisiones y no sólo ser informados/as de ellas o ser

consultados/as para su aprobación.

Estas nuevas demandas exigen la revisión de los instrumentos para participar en las decisiones de

la ciudad y establecer nuevas herramientas vinculantes de consulta y toma de decisiones, (Consejo

Nacional de Desarrollo Urbano,2 s.f., párr. 2).

Los principales ámbitos de acciones del Ministerio del Medio Ambiente vinculados con la

ciudadanía, según el art. 5 de la Norma General de Participación Ciudadana, son (Ministerio del

Medio Ambiente, 2015):

1) Responder las consultas, reclamos, sugerencias, felicitaciones y peticiones que las

personas realicen al Ministerio, a través de sus espacios de atención.

2) Entregar información pública que se encuentre en poder del Ministerio del Medio

Ambiente, de conformidad con la Ley de Acceso a la Información.

3) Informar y orientar acerca de las funciones, competencias y procedimientos del Ministerio

del Medio Ambiente y de los servicios públicos que se relacionan con el Presidente (a) de

la República a través del MMA.

4) Fomentar y facilitar la participación ciudadana en los procesos de formulación de

instrumentos de gestión ambiental que se consideren la participación de la ciudadanía, así

como también en los otros instrumentos que el Ministerio desarrolla y se considere que la

PAC es compatible con la naturaleza de dicho instrumento.

5) Facilitar la consulta en sala y el préstamo de documentos y textos que se encuentren física

o digitalmente en los Centros de Documentación del Ministerio del Medio Ambiente,

entre otros.

2.1.4. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL PROCEDIMIENTO DE

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Desde la actualización de la Ley 19.300 (1994), a través de la Ley 20.417 (2010), la PAC ha sufrido cambios, ya que la participación ciudadana hoy día se puede realizar tanto en una declaración como en un EIA. El único requisito que tiene esta tramitación, es que debe realizarse luego de la publicación del extracto, que resume las características del proyecto en el Diario Oficial y en un diario o periódico de la capital de la región o de circulación nacional, según sea el caso, el que se expondrá dentro de los diez días siguientes a la respectiva presentación, tal como muestra la imagen 2 y 3.

2 Institución creada el año 2014, para asegurar el avance en el sentido de la construcción de ciudades más equitativas y

justas, más integradas socialmente, más democráticas y participativas. http://cndu.gob.cl/

http://cndu.gob.cl/

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Auditoria| Unidad 5


La participación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el expediente físico o electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas. (Ley 19.300, art. 30 bis).

Imagen 2: Proceso de evaluación ambiental de una EIA, según Ley 20.417 Fuente: Ojeda, 2012, p.34

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Auditoria| Unidad 5


Cualquier persona, natural o jurídica, podrá imponerse del contenido del proyecto y del tenor de los documentos acompañados. El SEA mantendrá, a petición del interesado, en reserva los antecedentes técnicos, financieros y otros, para asegurar la confidencialidad comercial e industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del proyecto o actividad presentado (Ley 19.300, art. 27).

Imagen 3: proceso de evaluación ambiental de una DIA, según Ley 20.417 Fuente: Ojeda, 2012, p.35

Cualquier persona, natural o jurídica, podrá formular observaciones a un EIA, ante el organismo competente, para lo cual dispondrán de un plazo de sesenta días corridos contado desde la respectiva publicación del extracto, (Ley 19300, art. 29,) y de 20 días hábiles en caso de una DIA. Si los proyectos cuentan con aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el plazo para que participe la ciudadanía deberá ampliarse, en 30 días corridos para un EIA y en 10 días corridos para una DIA, período en el cual se suspenderá tramitación del proyecto. Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones señaladas, no hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental, podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo señalado en el artículo 20, el que no suspenderá los efectos de la resolución. (Ley 19300, arts. 29 y 30 bis).

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Auditoria| Unidad 5


Es responsabilidad del proponente anunciar mediante avisos a su costa, en medios de radiodifusión de alcance local3, la presentación del estudio o declaración, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de éstos y el plazo para realizar observaciones (Ley 19300, art. 30 ter.).

2.1.5. NIVELES DE INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

FRENTE A LOS PROYECTOS INGRESADOS AL SERVICIO DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL

La participación ciudadana en el SEIA se configura a través de un proceso de comunicación entre

las partes involucradas en la evaluación de impacto ambiental de un proyecto: titular del proyecto,

ciudadanía en general y autoridad ambiental (Servicio de Evaluación Ambiental, 2013, p.12).

Ocurre en variadas ocasiones, que la población involucrada con el proyecto se entere de lo que se

pretende hacer, ya sea por comentarios de los habitantes o por la recaudación de información que

requiere el titular, para describir la línea de base del proyecto. Independiente cuál sea el motivo, la

información infiltrada muchas veces no es correcta, lo que afecta al proponente en particular y al

proyecto en general; ya que lo primero que piensa el ser humano es que una construcción u obra,

implicaría: un aumento de tráfico en la zona donde habita, ruidos molestos, disminución de los

recursos naturales, afección a la calidad visual, entre otros, que finalmente predispone al

ciudadano a rechazar totalmente el proyecto, por ello es importante que exista en todo momento

una comunicación efectiva entre la comunidad y el proponente del proyecto, de esta forma es

posible que los pobladores logren una mejor comprensión de lo que se quiere realizar y de los

3 Este se podrá reemplazar por otro de similar alcance, en aquellos casos en que la radiodifusión resulte en extremo

oneroso, o bien, cuando no sea posible realizarlo por razones técnicas, (Ley 19300, art. 30 ter.).

En los siguientes links se muestra un listado de los proyectos que han presentado solicitud de inicio de PAC y aquellos proyectos con proceso de Participación Ciudadana. Para emitir comentarios fundados es primordial estar registrado en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Electrónico (e-SEIA) y adquirir el perfil de Ciudadano

http://seia.sea.gob.cl/pacDia/publico/index.php

http://sea.gob.cl/proyectos-con-proceso-de-participacion-ciudadana

http://seia.sea.gob.cl/pacDia/publico/index.php

http://sea.gob.cl/proyectos-con-proceso-de-participacion-ciudadana

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Auditoria| Unidad 5


beneficios que obtendrán, y en el caso proponente, podrá percibir las necesidades de la

comunidad y trabajar en ellas, etc.

Siguiendo este proceso se forman relaciones de confianza entre la población involucrada y el

titular del proyecto, además de un alto nivel de compromiso entre las personas y el proyecto.

Diagrama 1: Alcance de la participación de la comunidad Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental, 2013.a, p. 14.

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Auditoria| Unidad 5


Diagrama 2: Participación anticipada de la comunidad y participación en el marco del SEIA. Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental, 2013.a, p. 15.

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Auditoria| Unidad 5


Por tanto las participaciones ciudadanas se pueden realizar en cualquier momento, se haya o no

dispuesto una fase participativa y podrá participar cualquier persona, natural o jurídica4, sin

importar si están o no directamente afectadas por el proyecto.

Tanto la participación anticipada, como los comentarios que se pueden emitir posterior a la

publicación del proyecto en el diario oficial, se pueden llevar a cabo a través de las técnicas

mencionadas en el diagrama 3.

Diagrama 3: Técnicas para la participación anticipada. Fuente; Servicio de Evaluación Ambiental, 2013.a, p. 37.

Según Ojeda (2012, p. 36), la PAC tiene distintos niveles, tales como:

1) Adquirir y manejar la información. En esta etapa se hace referencia al contexto social de

una sociedad con gran acceso a la información, en donde es esencial la adquisición y

manejo de ésta.

2) Ejercer el derecho de opinión. Esta etapa puede estar supeditada a las posibilidades o

instancias que existan según el aspecto en el cual se da la participación o a las posibles

brechas entre los potenciales individuos que participarán.

3) Movilización. Ésta puede ocurrir cuando exista resistencia por parte de la autoridad a

acoger determinadas demandas.

4) Concurrencia a la toma de decisiones colectivas. Ésta se refiere a decisiones negociadas o

emitidas desde la autoridad, pero que adquiere legitimidad porque ha surgido de un

proceso legitimado. Este último aspecto es clave, ya que la legitimidad promueve la

apropiación de la decisión colectiva en el individuo, minimizando el conflicto y el

desacuerdo.

4 Con la actualización de Ley 19300, ahora pueden participar no sólo organizaciones ciudadanas, sino también otras

entidades con existencia legal (v. gr. cooperativas, partidos políticos, iglesias, comunidades agrícolas, corporaciones, fundaciones, comunidades indígenas, juntas de vecinos y demás organizaciones funcionales e incluso sociedades). (Mirosevic, 2011, p. 301).

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Auditoria| Unidad 5


Para que un proceso de PAC se lleve a cabo de forma correcta, es primordial tener presente los

principios y criterios a utilizar en todo momento entre los titulares y los actores locales

involucrados, mostrado en el diagrama 4.

Diagrama 4: Principios y criterio de la participación ciudadana. Fuente: Ministerio de energía, 2014, p. 22.

El primer principio se denomina inclusión, en el cual se espera promover el proceso participativo,

con diversidad de actores, dando asistencia técnica para mayor comprensión del proceso, de esta

forma todos tendrán capacidad para conversar y llegar a acuerdos.

El segundo corresponde a la oportunidad y pertinencia, que persigue una participación oportuna

de las comunidades y que esta culmina cuando el proyecto y sus impactos finalicen.

El tercer principio, transparencia, favorece a que las personas cuenten con acceso a información

clara, completa y veraz, sin ambigüedades.

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Auditoria| Unidad 5


La incidencia, impulsa a que los participantes (ciudadanos y titulares), se hagan responsables del

proceso y tengan capacidades para llegar a acuerdos justos y equitativos.

La planificación conjunta, favorece una dinámica de interacción informada y comprensiva de los

asuntos a tratar y mayores sucesos para contar con un proceso participativo.

Por último, el desarrollo local, impulsa a ampliar las oportunidades y la calidad de vida de la

comunidad a partir de proyectos sustentables.

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Auditoria| Unidad 5


COMENTARIO FINAL

Al momento de querer realizar un proyecto, independiente si es de gran o mediana envergadura,

es importante saber cómo las acciones a ejecutar podrían influir o modificar las propiedades

naturales del medio ambiente, por ello es fundamental entender cómo funciona éste, sus

componente físicos, biológicos, humanos y sus interrelaciones. De esta forma el titular proyecto

podrá estar en conocimiento sobre cuáles serán los resultados, las partes que intervienen en el

proyecto (lugareños, municipalidades, comunas, país, etc.), los costos reales (recursos necesarios,

tecnologías, capacidad económica, humana, etc.) y beneficios (reacciones de la población) que

podría tener, al impactar positiva o negativamente un lugar determinado.

Además Uno de los cambios más notables que se realizaron con la actualización de Ley

19.300/1994, es la inserción de la participación ciudadana en aquellos proyectos que ingresen al

SEIA, por DIA, además de los tiempos en los procesos de evaluación, de la creación del MMA y sus

entidades organizacionales. Un claro ejemplo se muestra a continuación:

Imagen 9. Proceso de evaluación ambiental de una EIA, según Ley 19.300.

Imagen 10. Proceso de evaluación ambiental de una EIA, según Ley 20.417.

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Auditoria| Unidad 5


Imagen 11. Proceso de evaluación ambiental de una DIA, según Ley 20.417

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Auditoria| Unidad 5


REFERENCIAS

Ley sobre bases generales del medio ambiente, 19.300/2016. Recuperada de


Instrucciones sobre las consultas de pertenencia de ingreso al SEIA. SEA 2013. Recuperado de

http://www.sea.gob.cl/sites/default/files/migration_files/archivos/instructivos/Instructivo

_solicitudes_pertinencias.pdf

Estudios urbanos UC, 2012. Tesis. La participación ciudadana en el Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental: Un enfoque hacia los proyectos de generación hidroeléctrica con

reasentamientos humanos. Recuperada de

http://estudiosurbanos.uc.cl/images/tesis/2012/MHM_POjeda.pdf

MMA, 2015. Participación ciudadana del MMA que establece modalidades formales y específicas.

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Auditoria| Unidad 5


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