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GESTIN DE LA CALIDAD BAJO LA NORMA ISO 9001 EN INSTITUCIONES PBLICAS DE

EDUCACIN SUPERIOR DE MXICO

Introduccin

El proceso de globalizacin que la humanidad ha experimentado en las ltimas dcadas se caracteriza por la integracin de las economas locales en una economa de mercado mundial en donde las formas de produccin y el flujo de capital evolucionan a una escala planetaria, desde una economa basada en la fabricacin y la industria hacia otra basada en el conocimiento: la llamada nueva economa (Abreu, 2013).

Por otra parte, desde finales de los aos noventa la globalizacin se ha convertido en un concepto relativo no solo en trminos de la organizacin econmica entre pases, sino tambin en funcin de su organizacin poltica, social y cultural de las naciones. El orden jurdico y la normatividad tambin se ven afectados por el proceso de globalizacin, el que genera la necesidad de uniformizar y simplificar los procedimientos y las regulaciones, tanto regionales como nacionales e internacionales, hacia una mejora en la competitividad y la seguridad jurdica que conlleva, con tendencia hacia la universalizacin y el reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos (Unesco, 2005).

Ahora bien, si vamos ms atrs, a principios de los aos ochenta, en el Reino Unido surge la Nueva Gestin Pblica (NGP), la que en trminos generales se refiere a las polticas gubernamentales que tienen como objetivo modernizar y hacer ms eficaz el sector pblico, principalmente con un enfoque tendiente a solucionar problemas de tipo fiscal, con el fin de evitar la prdida de dinamismo del crecimiento econmico. Bsicamente la teora sostiene que la gestin del sector pblico orientada hacia el mercado dar lugar a una mayor rentabilidad para los gobiernos, sin tener efectos secundarios negativos en otros objetivos y consideraciones (Del Castillo, 2006; Hood, 1991). En comparacin con otras teoras de la gestin pblica,

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la NGP est encaminada hacia los resultados y la eficiencia por una mejor administracin del recurso pblico y se dirige a los beneficiarios de los servicios pblicos, como si estos fueran los clientes de productos y servicios y, a la inversa, se considera a los ciudadanos como si fueran accionistas. Este tipo de gestin se logra mediante la aplicacin de la competitividad al interior de las organizaciones del sector pblico, como ocurre en el sector privado, pero haciendo hincapi en los principios de economa y de liderazgo (Gruening, 2001). Basados en lo anterior, los partidarios de la NGP afirman que las tcnicas y prcticas del sector privado son directamente transferibles al sector pblico (Ferlie, Pettigrew, Ashburner, Fitzgerald, 1996).

En el contexto de la NGP Alan Scott (2013) observa que, de forma similar a otros proveedores de servicios pblicos, las universidades deban ser expuestas simultneamente tanto a la disciplina del mercado como tambin a sistemas ms estrictos y transparentes de rendicin de cuentas y auditora; estos nuevos instrumentos de control se introduciran, paradjicamente, en nombre de la autonoma: las universidades deban ser liberadas del control directo del Estado, a cambio de aumentar la eficiencia y demostrar una mejora en las auditoras de la calidad docente y en los resultados de la investigacin y su impacto.

En este sentido se reconoce desde hace tiempo que las instituciones educativas, tanto del sector pblico como las del privado, no son como las otras organizaciones, es decir, son ms imprecisas que la mayora, reflejan una gran cantidad de metas y objetivos contradictorios y, la mayora de las veces, estos son indeterminados. Del mismo modo, se considera que las instituciones educativas son organizaciones con objetivos ambiguos, tecnologas inciertas, falta de coordinacin de las actividades y se encuentran dbilmente conectadas con los resultados esperados de la organizacin (Fusarelli y Johnson, 2004). Es por ello que, como en una anarqua organizada, existen conexiones sueltas entre la poltica, las acciones administrativas y acadmicas y la toma de decisiones que con frecuencia se aproxima a un cubo de basura, modelo en el que los problemas, las posibles soluciones y las oportunidades de eleccin interactan para producir decisiones un tanto fortuitas (Cohen, March y Olsen, 1972).

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Es as que cuando se habla de un cambio en la educacin superior, este se relaciona con la alteracin de las reglas del juego, tanto en la organizacin acadmica como en el gobierno de las instituciones, donde debe existir congruencia entre el anlisis de los mecanismos y los resultados esperados, partiendo de los procesos estratgicos hacia un cambio en la estructura formal, la cultura organizacional, las metas y la misin-visin para el logro de un cambio institucional que permita alcanzar el objetivo deseado: la calidad del servicio.

Ahora bien, como consecuencia del proceso de globalizacin, la relevancia adquirida por el concepto de calidad en la educacin superior se ha basado en dar una respuesta adecuada a la necesidad de conocimiento que se atiende ese producto valioso en la nueva economa; sin embargo, debido a las mltiples facetas que presenta la naturaleza del concepto, no se ha llegado an a un consenso y existen en la actualidad diversos enfoques, significados y aceptaciones (De la Orden, Asensio, Carballo, Fernndez, Fuentes, Garca, Guardia y Navarro, 1997; Reimers y Villegas-Reimers, 2005; Senlle y Gutirrez, 2005).

Por su parte, las instituciones de educacin superior contemplan como una prioridad la gestin de la calidad, debido a que se les considera centros de capacitacin de profesionales e investigadores de alto nivel por las organizaciones empresariales, la industria de la transformacin y las dependencias gubernamentales, pero tambin representan unidades de produccin de conocimiento y tecnologa, aspectos esenciales para mantener el ritmo de desarrollo econmico y elevar la calidad de vida del pas. No obstante, para la comunidad en general el concepto de calidad aplicado a la educacin superior se asocia directamente con el xito que tengan los egresados en el mercado de trabajo, es decir, los interesados en recibir una educacin superior con calidad esperan que el conocimiento y la formacin recibidos estn en concordancia con las habilidades y competencias demandadas en el rea laboral y de acuerdo con las necesidades regionales y globales (Reimers y Villegas Reimers, 2005; Senlle y Gutirrez, 2005).

Debido a lo anterior, la calidad en la educacin superior contina siendo uno de los principales retos que enfrenta cualquier

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pas, ya que las consecuencias de una educacin deficiente en este rubro se relacionan con la lentitud o el bajo nivel de crecimiento cultural, social y econmico, por lo que se considera que un pas que no es capaz de desarrollar su propia tecnologa, difcilmente podr avanzar de manera competitiva en el mbito de la nueva economa.

Por otra parte, los recursos que se invierten en la educacin son de tal importancia que, necesariamente, se requiere evaluar y analizar su correcta aplicacin e impacto en la sociedad, en donde la calidad de la educacin tendr efectos positivos. En la sociedad del conocimiento ya no se transige una economa cuya base sea el desperdicio, el retraso, los servicios deficientes, las falsas promesas o los presupuestos inadecuados o no sustentados en la realidad (Arcos, Hernndez y Alczar, 2009; Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos [OCDE], 2012; Unesco, 2005).

En Mxico, una repblica representativa y democrtica conformada por un Distrito Federal y 31 estados libres unidos por un pacto federal, el Sistema Educativo Nacional (SEN), como en cualquier otro pas, corresponde a un conjunto de normas, instituciones, recursos y tecnologas destinado a ofrecer servicios educativos a la poblacin mexicana. El marco normativo se establece en los Artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se reglamenta en la Ley General de Educacin, la que establece tres tipos de educacin:

Bsica, conformada por los niveles de preescolar, primaria ysecundaria.

Media superior, que comprende el nivel de bachillerato y laeducacin profesional tcnica.

Superior,queincluyelosnivelestcnicosuperioroprofesionalasociado, licenciatura y posgrado.

Se ofrecen, adems, los servicios de educacin inicial, educacin especial, educacin para adultos y capacitacin para el trabajo. Los servicios del Sistema Educativo Nacional son regulados por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y son otorgados por la federacin, los gobiernos estatales y municipales, por instituciones pblicas, algunas autnomas y por privadas. Complementariamente dicha secretara

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(2013) indica que la educacin que se ofrece debe ser laica y se gua por el principio democrtico, siendo este un sistema de vida basado en el mejoramiento econmico, social y cultural de las personas.

Ahora bien, desde finales del siglo XX el sistema de educacin superior en Mxico ha presentado varios problemas que afectan la calidad de este nivel educativo, entre los que se pueden destacar la expansin no regulada del sistema, combinada con la construccin reactiva de una estructura burocrtica, lo que ha generado desafos a la calidad que, sumados a la insuficiencia de recursos, son causa de notorias deficiencias (Archiga y De Thierry, 2003; Ibarra, 2009). Como precedente de este fenmeno, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 elaborado por la Secretara de Educacin Pblica ofreci un diagnstic