GESTIÓN DE RIESGOS DE · inundaciones, principalmente, en ríos pequeños, quebradas y en zonas...

Jornadas Iberoamericanas sobre Inundaciones y Desastres Naturales, San Carlos, Brasil (Abril 2007)

GESTIÓN DE RIESGOS

INUNDACIONES URBANAS EN EL SALVADOR

José Mauricio Martínez 1

1 Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)- Servicio Nacional de Estudios Territoriales-

Servicio Hidrológico Nacional – Centro de Pronóstico Hidrológico. Apdo. No 27, Centro de Gobierno, El

Salvador. e-mail: [email protected] web: http://www.snet.gob.sv

Resumen

La ubicación geográfica, la geomorfología y la climatología, son características particulares

de un país, que interactúan provocados por efecto directo de los fenómenos

hidrometeorológicos ó por los sismológicos, esta interacción, hacen que El Salvador sea un

país que presenta una alta vulnerabilidad a la ocurrencia de los desastres. Históricamente

se tiene registros de la ocurrencia de grandes inundaciones, así como, poderosos

deslizamientos destructivos.

En la mayoría de ciudades de El Salvador, y en muchas ciudades de Latinoamérica, la

combinación de factores tales como: la presión poblacional, la demanda de tierras y

servicios, las condiciones de la infraestructura urbana y la falta de planificación, han

incrementado los riesgos por inundaciones, ya sea las ocasionadas por los ríos grandes o

las que se dan en zonas urbanas.

La relación entre el desarrollo urbano, y el incremento del riesgo al deterioro ambiental, esta

presente, a tal grado de convertirse en objeto de muchas investigaciones de parte de los

académicos involucrados en el área.

La situación del riesgo local es grave, ya que a la vulnerabilidad física, social, ambiental y

económica, se agrega la falta de recursos económicos de parte de las autoridades del

gobierno central y de los gobiernos locales.

Palabras clave

Gestión, Riesgo, Vulnerabilidad.

1. INTRODUCCIÓN

En cualquier instante, alrededor del mundo, un río en algún lugar ha provocado una

inundación y sus aguas están amenazando las propiedades y las vidas mismas de algunas

personas de alguna comunidad.


En el otro extremo, pero al mismo tiempo, diversas sequías provocan sed y aridez en varios

puntos del planeta.

Cada año las inundaciones producen mayores desastres porque el hombre deteriora

progresivamente las cuencas y cauces de los ríos y quebradas, deposita en ellos basura,

obstruye drenajes naturales Y DRENAJES URBANOS, aumenta la erosión con talas y

quemas, y habita u ocupa lugares propensos a inundaciones.

La cantidad de agua que llueve cada año en el país es aproximadamente igual, pero por las

razones antes expuestas los daños que producen estas inundaciones son cada vez

mayores.

El agua torrencial que causa las inundaciones cae con una tasa de intensidad alta, tan

pesadamente y tan rápidamente que el suelo no es capaz de absorberla. Y los sistemas de

drenajes fácilmente colapsan por no tener la capacidad de transportarla.

Ilustración 1: Sistema de drenaje colapsado por la NTENSIDAD de la lluvia

Entonces, se produce la escorrentía causando una seria destrucción erosionado la tierra,

provocando deslizamientos, debilitando las cimentaciones de construcciones, destruyendo y

dañando cosechas, y afectando a miles de personas y millones de animales.

Ilustración 2: Daños estructurales en obras de paso y actividades de evacuación


2. CONDICIONES HIDROMETEOROLOGICAS EPOCA LLUVIOSA 2005

En El Salvador, desde inicio de año se registraron algunas condiciones que podrían

considerarse como especiales, tal es el caso de los acumulados de lluvia durante los meses

de marzo y abril en Perquín, al norte de Morazán, zona oriental del país, y que superaron los

registros históricos. En marzo se acumularon 145.1 milímetros de lluvia, siendo lo normal 27

milímetros, mientras que en abril el acumulado alcanzó los 130 milímetros, superando en un

69 % el promedio normal. Durante este último mes, en un solo día cayeron 81.3 milímetros,

lo cual representa un record histórico para este mes en dicha estación.

Ilustración 3: Inundaciones urbanas en la ciudad de San Miguel. Lluvia registrada 28.7 mm fecha el 22 de abril.

De acuerdo al análisis de los registros pluviométricos, la época lluviosa inició a mediados del

mes de mayo y coincidió con la ocurrencia del huracán Adrián que afectó al territorio

salvadoreño entre los días 18 al 20 de mayo. Este huracán produjo un temporal que produjo

lluvias que superaron lo normal.

Ilustración 4: Huracán Adrián Frente a Costas Centroamericanas. (mayo 2005)

En general, durante todos los meses posteriores se registraron lluvias por encima de lo

normal en la mayor parte del territorio nacional. Estas lluvias permitieron la recuperación de

los caudales en la mayoría de ríos del país que durante años anteriores mantenían un déficit


significativo, entre 60 y 70% respecto al promedio histórico, mientras que en el año 2005,

esta reducción difícilmente superó el 50%.

El mes de octubre también se registraron condiciones extraordinarias con la ocurrencia de la

tormenta Stan que afectó indirectamente el país con lluvias persistentes durante 6 días,

entre el 1 y el 6 de octubre, produciendo desbordamientos de ríos por el incremento del

caudal en los mismos, inundaciones y deslizamientos de tierra.

Por otra parte, el Término de la Época Lluviosa ocurrió, en promedio para el país, entre el 23

y el 27 de octubre; sin embargo, en algunos sectores la finalización de la época lluviosa se

adelantó, como es el caso de la zona norte occidental y central. Este año 2005 ocurrieron

diversos tipos de precipitación desde tormentas eléctricas con fuerte actividad convectiva –

lluvias intensas y de corta duración - hasta temporales de 6 días de duración, como en el

caso de Stan. Las lluvias intensas y de corta duración produjeron problemas de

inundaciones, principalmente, en ríos pequeños, quebradas y en zonas urbanas. Los ríos

más grandes de El Salvador como son El Paz, Jiboa, Lempa, Grande de San Miguel y

Goascorán también registraron crecidas importantes que ocasionaron graves inundaciones,

producto de los temporales.

Ilustración 4: Lluvias intensas ocurridas en el área urbana de San Salvador, generaron inundaciones en varias

colonias y zonas de la capital. Así, como en varios departamentos del país.

La generación hidroeléctrica se vio favorecida por la distribución de las lluvias, ya que los

embalses Cerrón Grande y Guajoyo que son los de mayor capacidad de almacenamiento en

el país alcanzaron su cota máxima de operación en la última semana del mes de octubre.

En los dos restantes embalses del río Lempa, que tienen menor capacidad de

almacenamiento, conocidos por embalses de paso, la cota máxima fue alcanzada en

diversas ocasiones durante el período lluvioso, por lo que se realizaron descargas de los

excesos de agua por vertedero para control de nivel. La descarga máxima de agua fue de

5,500 metros cúbicos por segundo en la central 15 de Septiembre durante la ocurrencia de

Stan.


Ilustración 5: Central Hidroeléctrica 5 de noviembre Ilustración 6: Puente Sobre río Sumpul, aguas

Arriba, presa 5 de Noviembre.

2.1 INTERROGANTES

§ ¿Por qué ante precipitación de menor volumen, están sucediendo eventos que

pueden convertirse en desastres?

§ ¿Ha cambiado la intensidad y el patrón de la lluvia?

§ O ¿Nos estamos volviendo más vulnerables?

§ Las condiciones hidrometeorológicas extremas no son esencialmente catastróficas,

ya que el medio natural tiene gran capacidad de recuperación, pero el medio físico y

social que hemos construido ¿lo será?

§ Los desastres relativos al agua (demasiada o poca) tienen efectos adversos para el

bienestar de todos estos sectores en todos los países.

2.2 HAY QUE RESPETAR LAS LEYES DE LA NATURALEZA:

§ Ciclo Hidrológico

§ Equilibrio de la Energía en el río

Ilustración7: Muestra el ciclo hidrológico en Ilustración 8: Muestra el ciclo hidrológico

Estado natural. afectado por el hombre.


3. CONSECUENCIAS DIRECTAS AL IRRESPETO DE LA NATURALEZA

Estamos directamente propensos o vulnerables a cualquier tipo de amenaza o

exclusivamente, PELIGROS ASOCIADOS A FENOMENOS HIDROMETEOROLOGICOS,

tales como:

• Inundaciones:

§ De ríos

§ Urbanas

§ Costeras: Marejadas y Tsunamis

• Tempestades marinas: Huracanes

• Sequía y desertificación.

• Erosión y Sedimentación.

• Salinización.

3.1 INUNDACIONES

Las inundaciones representan aproximadamente el 40% de las víctimas de los

desastres naturales. Esto es reforzado por el hecho de que más de la mitad de la

población mundial vive en las costas y a lo largo de ríos y estuarios. Sin

embargo, tenemos que reconocer que las inundaciones son un fenómeno normal

de la naturaleza. Estas son catastróficas simplemente porque el hombre se

instala en sitios propensos a ser inundados.

3.2 TIPOS DE INUNDACIONES

A. Inundaciones en cuenca baja de ríos medianos y grandes:

Ocasionada por temporales, eventos hidrometeorológicos como

Huracanes, principalmente en los meses de septiembre y octubre.

Ilustración 9: zona costera La Libertad fuente: LPG


B. Inundaciones en cuencas de respuestas rápidas: Ocasionadas por

precipitaciones altamente convectivas –intensas y localizadas- de 2 a 3

horas de duración, con ocurrencia principalmente en los meses de mayo

y junio.

Ilustración 10: 10 de enero de 2006 Quebrada, Ilustración 11: 26 junio 2005, camión arrastrado en

El palmar, cantón San Lucas, Cuisnahuat. Sonsonate. Quebrada El Palmar.

C. Inundaciones en Cuencas urbanas, también ocasionadas por

precipitaciones altamente convectivas. La problemática es generada por

las deficiencias o limitaciones en el sistema de drenaje urbano, obras sin

control en cauces de ríos y quebradas y exceso de desechos sólidos

(basura) en las quebradas.

Ilustración 12: Inundaciones urbanas en San Salvador, octubre de 2005. FUENTE: LPG.


4. PROBLEMAS ASOCIADOS AL DESARROLLO DE LAS URBANIZACIONES

Desde el punto de vista hídrico la urbanización significa la impermeabilización

progresiva del suelo de la cuenca hidrográfica, con los siguientes efectos directos

sobre el drenaje pluvial de la región:

a) Aumento de caudales en relación al estado natural

b) Aceleración de las ondas de crecidas (reducción de los tiempos de escurrimiento);

c) Aumento del volumen escurrido (6 a 7 veces el caudal medio de la crecida)

Ilustración 13: Aumento entre 6 o 7 veces el caudal del pico.

Ilustración 14: Variación del coeficiente de escorrentía “C” hasta 200% (Tucci, 1994)

Rural

Urban

Time

Q


El proceso de urbanización, por lo general, se verifica de aguas abajo hacia aguas

arriba. Entonces “Quien impermeabiliza no sufre las consecuencias y los efectos

hidrológicos sólo se verifican hacia aguas abajo”.

Drenaje Urbano: La urbanización aumenta los caudales naturales debido a

impermeabilización y la canalización del escurrimiento superficial. Aumenta la

frecuencia y la magnitud de las inundaciones;

Intervenciones en el drenaje: Construcción de obras de canalización, muros, diques,

mal diseño de obras de paso y basura.

4.1 LA PROBLEMATICA DE INUNDACIONES URBANAS:

ES MULTICAUSAL

Definitivamente, este problema esta ligado a muchas causas, entre las cuales

podemos mencionar:

• La Falta de una Buena Planificación Urbana.

• El Ordenamiento del Territorio

• Comprensión Integrada de la Problemática en su total magnitud.

• Efectos antropogénicos: basura, sedimentos, obras de encauzamiento

• La importancia del trabajo de las Instituciones involucradas en la problemática.

• Leyes y Normativas deficientes o sin efecto.

• Cambios en los patrones de precipitación.

4.2 DESARROLLO DE UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRADA

DEL CONTROL DE CRECIDAS Y DRENAJE URBANO

4.2.1 MEDIDAS ESTRUCTURALES: CONJUNTO DE OBRAS CUYA

FINALIDAD ES REDUCIR LOS EFECTOS DE LAS AVENIDAS

MEDIANTE SOLUCIONES FÍSICAS.

a. Aceleran el escurrimiento: Drenan lo más rápido posible la lluvia

en exceso hacia aguas abajo a través de redes de tuberías y

zanjas que aumentan el caudal aguas abajo.


b. Desviar el escurrimiento: canales o conductos de desvío (alivio)

para aguas máximas.

c. Retardar el escurrimiento: reservorios de retención o de retardo

a nivel domiciliario, en sistemas de conductos o a nivel del macro

drenaje urbano (atenuadores de crecidas).

4.2.2 MEDIDAS NO ESTRUCTURALES: SON SISTEMAS PARA LA

REDUCCIÓN DE LOS EFECTOS DE LAS CRECIDAS

UTILIZANDO MEDIOS NO ESTRUCTURALES. Incluidas en la

legislación del país o en la normativa de construcción urbana.

a. Regular el uso del suelo en las planicies de inundación: Restringe

uso de zonas propensas a sufrir inundaciones para nuevas

urbanizaciones y planifica nuevas zonas de ocupación de la ciudad

por medio de incentivos fiscales.

b. Controlar el impacto de la urbanización sobre el drenaje (Por ej.:

Normativa que mantenga el caudal máximo del nuevo desarrollo

urbanístico igual o por debajo del existente cuando no había

urbanización, limitando las superficies impermeables).

c. Desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial

POLÍTICA TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN TERRITORIALPlan Nacional de O TPlanes Territoriales específicosProgramas de Actuación Territorial

HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL

NO

RM

AS

PR

OG

RA

MA

S

PL

AN

ES

T

ER

RIT

OR

IAL

ES

DIR

EC

TIV

AS

PR

OY

EC

TO

S

PO

LÍT

ICA

S

ESTRATEGIA NACIONAL DE ORDENAMIENTOY DESARROLLO TERRITORIAL

EVALUACIONES DE IMPACTOTERRITORIAL

NUEVAS PROPUESTAS


5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

§ Cuando se proyecta una urbanización, las municipalidades o las alcaldías solamente

exigen, que el proyecto del drenaje pluvial asegure el drenaje eficiente del sector, sin

considerar el impacto del aumento del caudal especialmente aguas abajo. esto

genera la ocurrencia de crecidas urbanas con pérdidas sociales y económicas para

toda la comunidad.

§ Las inundaciones repentinas pueden producirse en pocos minutos, y pueden tener

la fuerza suficiente como para llevarse por delante pedazos del pavimento, trozos de

casas, arrastrar personas y hasta vehículos etc.

§ Actualmente, las amenazas hidrometeorológicas están teniendo un impacto mayor a

causa de actividades humanas que incrementan la vulnerabilidad y cambian el

equilibrio natural de los ecosistemas, interfiriendo más que nunca con el entorno

natural que hace de nuestro mundo un hogar habitable.

§ La urbanización trastorna los efectos de la escorrentía 2 a 6 veces de lo que ocurriría

en un terreno natural.

§ Durante periodos de inundaciones urbanas, las calles pueden llegar a ser ríos que se

mueven de un lugar a otro, mientras que las aceras y los viaductos pueden

convertirse en trampas mortales a medida que se llenan de agua.

§ Las inundaciones repentinas pueden arrastrar cantos rodados, desgarrar árboles,

destrozar edificios y puentes y llevarse por delante nuevos canales.

§ El agua que sube con rapidez en áreas urbanas fácilmente puede alcanzar un nivel

de 75 centímetros o incluso más, en zonas rurales la respuesta de las quebradas o

ríos es igualmente dañina, y pueden alcanzar crecidas repentinas de mas de 2

metros.

§ Además, las lluvias que originan inundaciones repentinas son capaces también de

desencadenar deslizaderos de lodo que pueden resultar catastróficos.

§ Las inundaciones son muy peligrosas, puesto que sólo una lamina de agua con una

altura de 25 centímetros y a gran velocidad podrían arrastrar a una persona; algunos

coches pueden flotar y ser arrastrados con 61 centímetros de altura de agua

aproximadamente.


6. REFERENCIAS

§ Bertoni, J.C. “El Drenaje Urbano y la Planificación Urbana”

§ OMM, Boletín, “Trabajando para reducir el Riesgo de desastres

hidrometeorológicos”, “Un nuevo Paradigma en la Gestión de Crecidas”, 2004

§ SNET, “Sistemas de Alerta Temprana en El Salvador”, San Salvador, 2003.

§ SNET, “Términos de Referencia para Estudios Hidrológicos para Diseño de Drenaje

Urbano”, San Salvador, 2003

§ SNET, “Términos de Referencia para Estudios Hidrológicos para Diseño de

Puentes”, San Salvador, 2003

§ SNET, Datos Hidrometeorológicos y Registro de Crecidas e Inundaciones, 2004

§ Tucci y Bertoni, “Inundaciones Urbanas en America del Sur”, Porto Alegre, 2003.

§ Ven T. Chow, “Hidráulica de Canales Abiertos”, McGraw-Hill, 1994.

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