Gestión Integrada y Sostenible de Recursos Hídricos...Gobiernos Regionales y Locales a través de...

Gestión Integrada y Sostenible de Recursos Hídricos

M2:Gestión de Recursos Hídricos: Marco legal.

Presentado por:

Ing. José Daniel Vizcarra Llerena.

Contenido

1. Ciencia política, relación con el agua y suderecho al uso

2. Ley 29338, Ley General de los recursosHídricos, Reglamento.

3. Legislación Comparada.

4. Normas y directivas sectoriales y regulatorias.Concordancia con el marco normativo delsector.

5. Organizaciones existentes vinculadas con elagua.

1.- Ciencia Política, Relación con el Agua y su Derecho al Uso.

¿Qué es la Ley?

• Una Ley es una regla, una norma que seguir, la cual tiene poder jurídicoel cual es conferido por la autoridad gubernamental a cargo.

• La Ley es una «Norma dictada por una autoridad pública que a todosordena, prohíbe o permite, y a la cual todos deben obediencia».

• El Derecho es el instrumento de regulación de la conducta humana.• El Derecho y la Ley pretenden normar aspectos de ka vida del hombre

de relevancia jurídica.• El agua y su relación con las colectividades, desde tiempos

inmemoriales, son objeto de regulación.• Instrumenta la Política.


El Agua y el Derecho:

El agua, jurídicamente puede ser considerada como:• Un recuso natural, apropiable, tangible y determinado.• Un recurso Renovable por el ciclo hidrológico que se

transforma físicamente.• Un bien económico monopólico por su naturaleza

insustituible y sin intercambio debido a que tiene un costo yes un insumo de producción.

• Un servicio público de tendencia monopólica por sunaturaleza colectiva de su gestión social, la infraestructura deredes y la distribución espacio geográfica.

• Un derecho fundamental que cubre necesidades primarias.Su acceso es un derecho humano.


Naturaleza jurídica del agua:

Depende de su consideración como:

• Cruda o sin tratamiento, regulada por la ley de recursos hídricos ( Ley 29338).

Agua Natural

• Tratada o saneada, regulada por la Ley general de saneamiento.

Agua Potable


Legislación Ambiental:

Conjunto: Convenios, Estatutos, Reglamentos

y el Derecho Común.

Funcionan: Para regular la interacción de la

humanidad y el resto de los componentes

biofísicos o el medio ambiente natural.

Finalidad: Reducir los impactos de la actividad

humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.


Marco Normativo:

Nivel 1: Constitución Política del Perú 1993.

Nivel 2: Las Leyes y Tratados Internacionales: TLC, Ley 29338 Ley General de los RRHH, Ley 28611Ley General del Medio Ambiente.

Nivel 3: Decretos y Normas de Carácter Reglamentario: Convenios internacionales (Tratado Ambiental con Chile, 2014) Los Decretos Supremos (Decreto supremo 004-2017-MINAM, ECA) Los decretos regionales ejecutivos

Nivel 4: Las Resoluciones Resolución Suprema Resolución Ministerial Resolución Viceministerial

Nivel 5: Normas de Interés Particular Resoluciones Administrativas Resoluciones de Jefatura.

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=203&Itemid=3329

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/images/stories/normas/Pioner 1/II. 6. Recursos Hidricos/4. Decretos Supremos/Decreto supremo 023-2009-MINAM.pdf

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=203&Itemid=3329


¿Por qué una nueva Ley 29338?

• Desorden administrativo.

• Uso ineficiente del recurso.

• El Decreto Ley N° 17752 (Ley General de Aguas) es pro agrarista.

• Ausencia de manejo ambiental del agua.

• Alto riesgo de impactos negativos por fenómenos como el cambio Climático

2.- Ley General de los Recursos Hídricos y su Reglamento (Ley N° 29338).

• Regula el uso y gestión de los Recursos Hídricos, comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados.

• Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.

Contenido

• Regular el uso y Gestión integrada del Agua.

• Actuación del Estado y Particulares, así como de los bienes asociados.

Finalidad


Ley N° 29338: La ley de los RRHH Fuepromulgada el 30 de marzo del 2009 y constade:

Ley N°29338

128 artículos

12 Títulos

Título Preliminar. (3 art.)I. Disposiciones Generales. (8 art.)II. Sistema Nacional de Gestión de los RRHH. (25art.)III. Usos de los RRHH. (10 art.)IV. Derechos de usos del Agua. (29 art.)V. Protección del Agua. (17 art.)VI. Régimen económico por el uso del Agua. (7 art.)VII. Planificación de la Gestión del Agua. (6 art.)VIII. Infraestructura Hidráulica. (5 art.)IX. Agua Subterránea. (6 art.)X. Aguas Amazónicas. (5 art.)XI. Los fenómenos Naturales. (1 art.)XII. Las Infracciones y Sanciones. (6 art.)1. Disposiciones Complementarias Finales. (13 Disp.)2. Disposiciones Complementarias Transitorias. (2 Disp.)3. Disposición Complementaria Derogatoria. (1 Disp.)


Reglamento de la Ley N° 29338:

Contiene:

12 Títulos que corresponden a la Ley.

287 artículos.

9 Disposiciones Complementarias finales

10 Disposiciones complementarias transitorias.


Titulo IDisposiciones Generales:

Art. 2.- Premisa Fundamental (Ley N° 29338)

El Agua es un Patrimonio de la Nación.

El Dominio sobre el es inalienable e Imprescriptible.

Bien de Uso Público.

La Administración solo puede ser otorgada y ejercida con el bien común, la protección ambiental

y el interés de la Nación.

No existe propiedad Privada sobre el Agua.


Titulo Preliminar

Principiosque rigenel uso yGestiónde losrecursosHídricos.(Ley Art.3)

1. Valoración y Gestión Integrada del Agua.

2. Prioridad en el Acceso.

3. Participación de la población y Cultura del Agua.

4. Seguridad Jurídica.

5. Respeto de los Usos del Agua por las Comunidades Campesinas y Nativas.

6. Sostenibilidad.

7. Descentralización de la Gestión Pública del Agua y de Autoridad Única.

8. Precautorio.

9. Eficiencia.

10. Gestión Integrada Participativa por Cuenca Hidrográfica.

11. Tutela Jurídica.

12. Descentralización de la Gestión Pública.


Titulo IDisposiciones Generales

Principio de Valoración del Agua y de su Gestión Integrada.

Art. 3.- Declaratoria de interés nacional y necesidad pública.

La Ley dice lo siguiente «Declárese de Interés Nacional yNecesidad Pública la Gestión Integrada de los RRHH con elpropósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo delas Cuencas Hidrográficas y los acuíferos para la conservación eincremento del agua; así como asegurar su calidad fomentandouna nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de lademanda de las actuales y futuras generaciones.


Título I

Disposiciones generales

Bie

nes

aso

ciad

os

al a

gua

(Ley

Art

. 6) Naturales:

- Cauces y Riveras, Barriales, restingas y bajiales en la Amazonía.

- Materiales que deposita el agua en cauces.

- Áreas ocupadas por nevados y glaciares.

- Estratos del subsuelo con agua subterránea.

- Islas en los mares, lagos, lagunas o esteros.

Artificiales:

- Captación, extracción, desalación, almacenamiento, Regulación,Conducción, Medición del Agua.

- Saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización del recuso.

- Recarga artificial de los Acuíferos.

- Encauzamiento de los ríos y defensa contra inundaciones.


Título IDisposiciones Generales

Reglamento Arts. 1 – 6:El Reglamento ratifica que no hay propiedad privadasobre el agua y que está es un recurso patrimonio de laNación.

«EL ANA ejerce la administración exclusiva de las aguasy sus bienes asociados.»


Título IISistema Nacional de Gestión de RRHH.

El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (Ley Art. 9)

Articular el accionar del estado.

Conducir la Gestión Integrada por Cuenca.

Establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados

en la gestión.

Crea y tiene el Objeto de:


Título IISistema de Gestión de RRHH

Finalidad del Sistema Nacional de Gestión de

RRHH (Ley Art. 10)

Aprovechamiento sostenible, la conservación y el

incremento de los RRHH.

Cumplimiento de la política y estrategia nacional de RRHH.

Cumplimiento del PLAN NACIONAL DE RRHH.


Título IISistema Nacional de Gestión de RRHH

Integrantes del

SINAGERH (Ley Art. 11).

ANA

Ministerios: Ambiente, Agricultura, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Salud, Producción, Energía y Minas.

Gobiernos Regionales y Locales a través de sus Órganos Competentes.

Organizaciones de Usuarios.

Entidades Operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial.

Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas.

Entidades Públicas Vinculadas con la Gestión de los Recursos Hídricos.


Título IISistema Nacional de RRHH


Capítulo IIRoles de los integrantes del sistema de RRHH


NORMATIVOS

• Ministerios.

REGULADORES

• SUNASS – POBLACIONAL

• OSINERGMIN – ENERGÍA Y MINAS

• MINAGRI – RIEGO.

OPERADORES

• Proyectos especiales, Junta de Usuarios, Comisión de regantes EPSS - JASS

• Hidroenergéticos, Concesionarios.

USUARIOS

• Organizaciones de Usuarios.

• Usuarios Individuales.

E

N

T

E

R

E

C

T

O

R

(

A

N

A)



ANA1. Organismo Técnico Especializado adscrito al MINAG.

2. Ente Rectos del SNGRH

3. Dicta Normas.

4. Autoridad exclusiva para la Administración del agua.

5. Tiene presencia a Nivel Nacional: AAA y ALA.

6. Tiene competencias sobre Cantidad y Calidad de las Aguas.


Estructura Organizacional del ANA



Gobiernos locales y Regionales:

El artículo 25 de la Ley menciona:

• Participación en Concejos de Recursos Hídricos de Cuenca.• Elaboran Plan de Gestión de RRHH en la Cuenca.• Ejercen acciones de control y vigilancia en coordinación con el

ANA.• Operan la Infraestructura Hidráulica mayor pública conforme

a Ley.

2.- Ley General de los Recursos Hídricos y su Reglamento (Ley N°

29338).Título II

Sistema Nacional de RRHH

Gobiernos Regionales y Locales:

Según el artículo 15 del Reglamento de la Ley 29338 mencionan:

• Propone la creación y conformación de los Concejos de RRHH de Cuenca.• Presiden el Concejo.• Participan a través de los Concejos en la elaboración e implementación del Plan

de Gestión.• Los planes de desarrollo regional deben guardar coherencia con el Plan de

Gestión.• Implementarán unidades para supervisar la distribución de agua de riego, bajo

la normativa que emita el MINAGRI.• Promueven y ejecutan proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, y

conservación de RRHH.



Naturaleza de los Concejos de Cuenca (Ley Art. 24):

Órganos de Naturaleza permanente, integrantes del ANA, Creadas mediante Dec. Sup. A iniciativa de los GORE con el Objeto de participar en la Planificación, Coordinación y Concertación de los RRHH en sus respectivos Ámbitos.

Concejos de Cuenca

CC Regionales

Dentro de un solo Gobierno

Regional.

CC Interregionales

Dos o Mas Gobiernos Regionales.



Integrantes del Concejo de Cuenca (Reg. Art. 26).



Funciones del

Concejo de Cuenca (Reg. Art.

31).

Promover la participación de los gobiernos regionales y locales, sociedad civil, usuarios del agua de la cuenca en la formulación, aprobación, implementación, seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestion de RRHH en la Cuenca.

Elaborar Conjuntamente con la AAA el Plan de Gestión de RRHH en la Cuenca.

Propone Anualmente, a la AAA, un Plan de aprovechamiento de las disponibilidades Hídricas para atender las demandas, considerando los derechos del uso del agua otorgados y usos de agua de las comunidades campesinas y nativas, dentro del ámbito del Concejo de Cuenca.



Organizaciones de Usuarios (Ley Art. 26 ,

27).

Formas de organización que comparten una fuente superficial o subterránea o un Sistema Hidráulico común.

Asociaciones civiles que participan en gestión multisectorial y sostenible de RRHH.

El estado garantiza su autonomía y elección democrática de directivos.

El ANA lleva registro de organizaciones.



Organizaciones de usuarios:

Reglamento de la Ley 29338 Art. 33,34: El cumplimiento de condiciones determinadas por reglamento de operadores, permite a Juntas de Usuarios,

asumir el Rol de Operado de Sistema.

Reglamento de la Ley 29338 Art. 42:

• Las Juntas de Usuarios, pueden acceder a la operación de la infraestructura hidráulicamayor, bajo ciertas condiciones.

• Las Juntas de Usuarios están sujetas a disposiciones que emita el ANA para garantizarla eficiente operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica pública a sucargo.


Título IIIUsos de los RRHH(Ley Art. 34 al 43)

Clases:

• Usos Primarios

• Usos Poblacional

• Uso Productivo.

Clases

Usos Primarios

Uso Poblacional

Uso Productivo

Tipos

Urbano/Rural

Agrario

Acuícola

Pesquero

Energético

Industrial

Minero

Recreativo

Turístico

Transporte


Título IIIUso de los RRHH

(Reg. Arts. 54 – 63)

• El Uso poblacional está por encima de los usos productivos.

• Se otorga al uso del agua con fines agrarios el primer orden de preferencia.

• Se establecen lineamientos para ejercer cada uno de los usos productivos.


Título IV

Derechos de uso del Agua.

(Ley Art. 44 – 72)


Tipos de derecho de Uso de Agua:

• Consuntivo: el agua, una vez usada, no se devuelve al medio donde se ha captado, ni de la misma manera que se ha extraído.

• No consuntivo: El agua que se utiliza es devuelta posteriormente al medio del cual ha sido extraída, aunque no al mismo lugar. A pesar de todo, esta agua puede presentar diversas alteraciones fisicoquímicas y biológicas en función del uso que se le haya dado.

• Permanente• Provisional• Individual• En Bloque


Título IVDerechos de uso del agua

(Ley Arts. 44 al 72)

El Art. 64 de la Ley de RRHH: Derechos de ComunidadesCampesinas y de Comunidades Nativas menciona lo siguiente:

• «El estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas ynativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, asi comosobre las Cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines económicos,transporte, supervivencia, culturales, en el marco de lo establecido por laConstitución Política del Perú, la normativa sobre comunidades y la Ley»

• Este derecho es imprescindible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos ycostumbres ancestrales de cada comunidad.


Título IVDerechos de uso de agua

(Reg. Arts. 64 – 102).

Derecho de uso

del Agua

(Reg. Art. 64).

Para el uso de las aguas se requiere un derecho otorgado por la Autoridad.

Los derechos son Licencias, Permisos y Autorizaciones.

Los derechos de uso de agua se inscriben en el Registro Administrativo de Derecho de Uso de Agua ( RADA).

Los Derechos de uso de Agua, se suspenden, modifican o extinguen.



(Reg. Arts. 64 – 102).

Objeto del

Derecho de Uso

de Agua (Reg.

Art. 65)

El Objeto es la actividad y el lugar en el que se hace uso del Agua.

El derecho de Uso de Agua es Inherente al objeto, subsiste mientras permanezca dicho objeto salvo que se declare su extinción.

Cuando hay transferencia el nuevo titular tiene derecho preferente para obtener el derecho de uso de agua.

Los derechos de uso del agua no pueden ejercerse en actividades y lugares distintos para los otorgados.



(Reg. Arts. 64 – 102).Licencia de uso del Agua.

Autorización de Ejecución de Estudios.

Aprobación de Estudios.

Autorización de Ejecución

de Obra.

Otorgamiento de la

Licencia.

• Usar el recurso Hídrico con un fin y en un lugar determinado.• Para Uso consuntivo y No Consuntivo.• Plazo Indeterminado mientras subsista la actividad para la que se otorgó.• Puede Otorgarse en Bloque.• Licencias Provisionales a titulares de concesiones de entidades públicas para

estudios, cuando hay excedentes.


•Verificación técnica de campo de la Conclusión de obras de aprovechamiento hídrico. De existir regulación expresa, acreditar la conformidad de ejecución de las obras expedido por el sector respectivo.

•El administrado debe señalar el sistema de disposición de aguas residuales y, cuando corresponda, el cargo de presentación de solicitud de autorización de vertimiento de aguas residuales tratadas.

Condición Previa para el Otorgamiento

• Inscripción en el «Registro de las fuentes de Agua de Consumo Humano» a cargo de la Autoridad de Salud (Art. 36 del DS – 031-2010-SA).

•Presentar constancia de inscripción en plazo de 30 días, en caso de Incumplimiento se declarará la Extinción del Derecho.

Para Uso Poblacional

Disposiciones aplicables a todo procedimiento de Licencia de Uso de agua


Título VProtección del Agua

(Ley Art 73 al 89).

Protección del Agua

Conservación del Agua (Cantidad)

Inventario de Fuentes Superficiales y Subterraneas

Disponibilidad Y Balance Hídrico

Preservación de Fuentes de Agua

(Calidad)

Clasificación de los Cuerpos de Agua

Vigilancia y Monitoreo de cuencas

Registro y Control de los Vertimientos


Título VProtección del Agua

(Reg. Arts. 103 – 174)

• ANA respecto a las aguas superficiales y Subterraneas:

– Clasifica cuerpos de agua ( Cantidad y Calidad)– Declara agotamiento, veda, protección, reserva.– Ejerce control y vigilancia ( Cantidad y Calidad).– Autoriza vertimientos (LMP)

• Normas de Protección de cabeceras de cuenca y adaptación al cambioclimático.

• Se promueve la reutilización de agua, eficiencia (Mediante parámetros deeficiencia y régimen de Incentivos) y el uso de aguas desalinizadas.


Título VIRégimen Económico por el uso de Agua.

(Ley Art. 97 al 102)

Pagos por el agua

Retribución económica

Uso del Agua de las Fuentes

Vertimiento del Agua a las fuentes

Tarifas

Servicio de distribución sectorial

Uso de Infraestructura Hidráulica Mayor y

menor

Monitoreo, Gestión de Aguas Subterráneas.


Título VIRégimen Económico

(Reg. Arts. 175 – 192)

Retribución Económica: Pago de los usuarios al estado por usar el Agua ypor Vertimientos.

El ANA elabora estudios para determinar el valor de las RE Tomando encuenta criterios sociales, económicos y ambientales.

Las RE se establecen por cada cuenca y sirven para financiar laplanificación y la gestión del agua de la cuenca y funciones del concejo.

Tarifas: Pagos de los usuarios a los operadores por los servicios deabastecimiento de agua. Son aprobadas por el ANA a propuesta deloperador.


Título VIIPlanificación de la Gestión del Agua

(Ley Art. 97 – 102).

El articulo 97 de la Ley de RRHH menciona que se debe de equilibrar la ofertay demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando suutilización eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional ynacional.

Política y estrategia Nacional

Plan de gestión de RRHH de Cuenca

Plan Nacional

Instrumentos de Gestión


Título VIIPlanificación de la Gestión del Agua

(Reg. Arts. 193 – 2015)

Se regula los instrumentos de Planificación que contribuyen al desarrollonacional, regional y local.

El Uso y Gestión del Agua se efectuará sobre la base de:

• Política y Estrategia Nacional de los RRHH ( elaborado).• Plan Nacional de RRHH.• Planes de Gestión de RRHH de Cuencas.

Se elaboran mediante procesos Participativos.


Titulo VIIIInfraestructura Hidráulica

(Ley Arts. 103 al 107).

Ley Art. 105.- Participación del sector privado en la Infraestructura hidráulica: Enla ejecución de proyectos de infraestructura hidráulica en tierras de lascomunidades campesinas y nativas , el estado establecerá el mecanismo parahacerlas participes de los beneficios una vez opere el proyecto.

Ley Art. 107.- Derechos de uso de agua de las comunidades campesinas y Nativas:Los Derechos de uso de agua inherentes a las comunidades campesinas y nativas,cuando se lleva a cabo proyectos de Infraestructura Hidráulica, no deben de serafectados.


Título VIIIInfraestructura Hidráulica

(Reg. Arts. 206 – 224)

El ALA autoriza la ejecución de estudios y obras en fuentes naturales deagua (las obras deben de contar con autorizaciones sectoriales precias).

Las Juntas de Usuarios (JU) seguirán con operación y manteniendo paraprestar los servicios de distribución de Agua.

El estado promueve la participación del sector privado para «NuevasObras» de infraestructura Hidráulica.

Las obras en terrenos de comunidades campesinas o nativas se ejecutan,previo acuerdo, respetándose los derechos de estas.


Título IXAguas Subterráneas(Ley Art. 108 al 113)

El articulo 112 de la Ley de RRHH «Uso conjunto de AguaSuperficial y Agua Subterránea» dice que la Autoridad Nacionalpromueve la constitución de bloques de uso de agua subterráneaque tenga por objeto el uso conjunto del agua superficial ysubterránea, cuando así lo aconseje el mejor uso de los recursosde una misma zona, así como la recarga artificial de acuíferos.

El estado promueve la inversión privada para el uso colectivo delagua subterránea así como, la prestación de los serviciosrespectivos.


Título XAguas Amazónicas(Ley Art 114 – 118)

El artículo 118 de la Ley N° 29338 «Las Comunidades Nativas yAmazónicas y Pueblos Indígenas» dice que organizan sus comitésde acuerdo a sus usos y costumbres para toda actividad cultural,social o económica y se encargan de la protección de las cochas,humedales y restingas de selva.

El ANA, en concordancia con los Concejos de Cuenca de laAmazonía, velarán para que en las aguas que discurren por lasáreas de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario ocontacto inicial no se otorgue derecho que implique uso,disposición o vertimientos en las mismas.


Título XIFenómenos Naturales

Ley Art. 119.- Programas de control de avenidas, desastres einundaciones:

La ANA, fomenta programas integrales de control de avenidas, desastresnaturales o artificiales y prevención de daños por inundaciones o porotros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo lacoordinación de acciones estructurales, institucionales y operativasnecesarias.

Dentro de la planificación hidráulica se fomentará el desarrollo deproyectos de infraestructura para aprovechamientos multisectoriales enlos cuales se considere el control de avenidas, la protección contrainundaciones y otras medidas preventivas.


Título XII

Infracciones y Sanciones (Ley art. 120 – 125)

Ley Art. 120.- Infracción en materia de Agua: Constituye infracción enmateria de agua, toda acción u omisión tipificada en la presente Ley. Elreglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones.

Se tipifican las sanciones:

• Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso.• Ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización del ANA.• Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua; el ANA

tiene facultad sancionadora y coactiva.


El Artículo 121 de la Ley de RRHH habla sobre la calificación de las infracciónes teniendo en cuenta que ellas pueden ser Leves, Graves y Muy Graves, según los siguientes criterios.

1. Afectación o riesgos a la salud de la población.2. Beneficios económicos obtenidos por el infractor.3. Gravedad de los daños generados.4. Circunstancias en la comisión de la Infracción.5. Impactos ambientales negativos, de acuerdo con la vigente

legislación.6. Reincidencia.7. Costos en que incurra el Estado para atender los daños generados.

La calificación e imposición de sanciones en primera instancia corresponde a la AAA.

3.- Legislación Comparada

La gestión del agua en el Perú Republicano

• Antes del Código de Aguas de 1902: Ámbitos políticos estabanorientados a la explotación minera, administración de encomiendas eimposición de tributos.

• Con el Código de Aguas de 1902: Existió propiedad privada del Agua ydel Suelo.

• Con la Ley General de Aguas de 1969: Se elimina la propiedad delagua, se establece que el agua es propiedad de la nación y la gestiónsectorial del agua. El estado promueve las organizaciones de usuariosregantes.

• Con la Ley de los Recursos Hídricos del 2009: Se establece la GestiónIntegrada del Agua y por Cuencas.


Comparativo entre la ley general de aguas (LGA) y la Ley de RRHH (LRH).

LGA LRH

Visión de la Gestión Sectorial Agrario.Distrito de Riego

Multisectorial/ Cuenca

Propiedad del AGUA Pertenece al Estado Agua Pertenece al Estado, no hay propiedad sobre el agua por ser un bien de dominio público.

Roles del Ejecutivo Difusos/ Intervención de muchas entidades sin coordinación

Autoridad única, Sistema de RRHH para articulación y coordinación bajo la dirección de ANA.

Capacidad de la Autoridad No puede hacer cumplir sus decisiones.

Facultad sancionadora y coactiva.


LGA LRH

Instrumentos de Planificación

No hay normas PENRRHH, PNRH, PGRH de cuenca

Información Dispersa y Desarticulada Centro Nacional de Información de RRHH a cargo del ANA.

Participación de los Usuarios en la Gestión

No interviene en la toma de decisiones

Concejo Directivo del ANA Y Concejos de Cuenca, participan en planificación y seguimiento.

Operación y Mantenimiento

JU sin normas claras de control

JU, como asociaciones civiles, sujetas al SistemaNacional de Control.

Régimen de Derechos Licencia, Permiso, Autorización

Licencia, Permiso, Autorización


LGA LRH

Regimen Económico No hay Normas Claras, a todo pago se le llamaTARIFA

Se ordena el régimen: RE(Estado), Tarifa ( Junta de Usuarios)

Eficiencia No Promueve Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos.

Cambio Climático No hay normas Normas de Adaptación al cambio climático (Ley Marco del Cambio Climático)

Cultura del Agua No hay normas Promueve cultura del agua en todos los niveles.

4.- Normas y Directivas sectoriales y regulatorias. Concordancia del marco Normativo.

Constitución Política del Perú – 1993.

El estado a través de la Constitución Política promueve el manejo, conservación yaprovechamiento racional y sostenible de los recursos Naturales a nivel Nacional.

Art. 22Toda persona tiene derecho a la paz, la tranquilidad, al descanso, así como a gozar de unambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

Art. 66Los recursos Naturales , renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. El estadoes soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su uso yde su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujetoa dicha norma legal.

Art. 67El estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenido de susrecursos Naturales.


Política Nacional del AmbienteDS 012-2009-MINAM

Política Nacional

del Ambiente

Define objetivos y políticas prioritarias, lineamientos deplanes y estrategias nacionales.

Es la base para conservar el ambiente, propicia el usosostenible, responsable, racional y ético de los RRNN y delmedio que lo sustenta.

Instrumento principal de la gestión para lograr un desarrollosostenible del Perú.

Es la base para formular el plan y la agenda nacional deacción ambiental y otros instrumentos de gestión públicadel sistema Nacional de Gestión Ambiental.


PNAEJE 1: Conservación y

Aprovechamiento sostenible de los

RRNN y biodiversidad

EJE 2: Gestión Integral de la Calidad

Ambiental.

EJE 3: Gobernanza Ambiental.

EJE 4: Compromisos y Oportunidades

Ambientales Internacionales.


Cuencas, Agua y SuelosLineamientos de Política

a) Impulsar la gestión Integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico para elmanejo sostenible de RRHH.

b) Impulsar la formulación de estándares de evaluación y monitoreo del uso delos RRHH.

c) Consolidar derechos de uso de los RRHH mediante criterios de eficiencia yadecuada retribución por su aprovechamiento en concordancia con lanormativa nacional vigente.

d) Impulsar la característica, evaluación y registro de los suelos y tierras a nivelnacional.

e) Fortalecer los conocimientos y tecnologías tradicionales compatibles con elmanejo sostenible de los suelos y agua.

f) Impulsar acciones ara prevenir los procesos de desertificación degradacióny pérdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperándolos.


Codigo Penal Ley N° 29263

Art. 304.- Contaminación del Ambiente.El que infringiendo leyes, reglamentos o LMP, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes a la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambienta, según la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de la libertad no menor de 4 años ni menor de seis años y con 100 a 600 días de multa. Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de la libertad no mayor de 3 años o prestaciones de servicios comunitarios de40 a 80 jornadas.


Ley de las Organizaciones de Usuarios del Agua (Ley N° 30157)TEMAS SITUASIÓN ANTERIOR LEY N° 30157

Naturaleza • Asociaciones civiles.• Regidas por el Código Civil

• Organizaciones estables de personas naturales y Jurídicas.

• Regidas por la Ley Especial.

Tipos • JU• CO• CcU

• JU• CO• CcU

Reconocimiento e Inscripción Registral

• ANA otorga una Constancia• Inscripción Registral.• Reconocimiento ANA

• Reconocimiento ANA• Inscripción registral.

Organos del Gobierno • Asamblea• Junta directiva

• Asamblea• Junta directiva

Asamblea de Junta de Usuarios

• Integrada por Comisión• Participan Presidentes y

delegados

• Todos los Usuarios del Sector• Reglamentos establece

mecanismos de representación


Otras Normas y Decretos

Calidad:

LMP: D.S. Nº 003-2002-PRODUCE

ECA AGUA : DS-004-2017-minam

VMA: D.S. N°021-2009-VIVIENDA

5.- Organizaciones existentes Vinculadas con el Agua.

Institución: Mecanismos de orden Social yCooperativa que gobiernan el comportamiento deun grupo de individuos, implica comúnmentenormas de conducta y costumbres consideradasimportantes para una sociedad.

Organización: Diseño de una estructura formal endonde se establecen las funciones a desempeñar ysus relaciones, las jerarquías y sus niveles deautoridad, de acuerdo con las actividades yobjetivos de la empresa.


• Organización de Cuenca: De carácter civil, concejos, comités, comisiones, mesas de dialogo para toma de decisiones.

• Organismos de Cuenca: De Carácter Público, técnicos, administrativos, secretarias, agencias, administraciones, autoridad (AAA –ALA).


ANA

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