GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS...

51
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES

Transcript of GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS...

  • SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES

    GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

    SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES

  • AutoridAdes

    Presidenta de la Nación

    Cristina Fernández de Kirchner

    Ministro del Interior y Transporte de la Nación

    Aníbal Florencio randazzo

    Secretario de Asuntos Municipales de la Nación

    ignacio Lamothe

    Subsecretario de Gestión Municipal

    Gustavo Cácerez

    Director Nacional de Capacitación Municipal

    ignacio Argonz

    Contacto:

    Secretaría de Asuntos Municipales

    Av. Leandro N. Alem 168 - 6° piso - oficina 2

    (C1003AAo) Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

    (54 - 11) 4346 – 1765/1792

    [email protected]

    www.municipios.gob.ar

  • Presentación

    La profundización del modelo de desarrollo con inclusión social que comenzó en

    2003 con Néstor Kirchner y que continúa Cristina Fernández de Kirchner, se asienta

    sobre la base de la recuperación del rol del estado como motor del desarrollo

    económico y social. Para llevar adelante ese rol se necesita un estado inteligente,

    ágil y fuerte para intervenir donde la sociedad lo requiera.

    esa necesidad se extiende también al sector público municipal, que en las últimas

    décadas incrementó sus funciones y responsabilidades frente a sus ciudadanos,

    pasando de ser simples proveedores de servicios urbanos a ser articuladores del

    desarrollo socioeconómico y productivo local. Como consecuencia, las nuevas

    y múltiples funciones del ámbito municipal implican la asunción cotidiana de

    mayores responsabilidades por parte de los políticos y funcionarios locales, al

    tiempo que aumentan sus necesidades de información y capacidad de gestión.

    en este sentido, la secretaría de Asuntos Municipales y subsecretaría de Gestión

    Municipal del Ministerio del interior y transporte tiene como uno de sus objetivos

    asistir y capacitar técnicamente a los gobiernos locales, a sus agentes municipales

    y funcionarios, brindándoles herramientas e instrumentos para el fortalecimiento

    y construcción de capacidad de gestión en la implementación de sus políticas

    públicas locales.

    La presente publicación sobre Gestión de Residuos Sólidos Urbanos se

    enmarca en una serie de capacitaciones desarrolladas desde la secretaría de

    Asuntos Municipales, con el objetivo de brindar a los municipios un abanico de

    herramientas que permitan ordenar, complementar y desarrollar sus políticas

    ambientales y de gestión de residuos, en armonía con el desarrollo sustentable.

    Los agentes y funcionarios municipales obtendrán herramientas conceptuales y

    prácticas que les permitirán conocer, mejorar y optimizar un sistema de gestión

    ambiental y de residuos sólidos, mejorando su desempeño y eficiencia en la

  • gestión de los residuos, asegurando una participación ciudadana en los temas

    ambientales y logrando una mejora en la calidad de vida de sus municipios.

    secretaría de Asuntos Municipales

    subsecretaría de Gestión Municipal

    ÍNdiCe

    Objetivo general del Programa

    Introducción

    Marco legal e institucional a nivel nacional

    Conceptos

    Etapas en la Gestión de Residuos

    Sólidos Urbanos

    Herramientas para la Gestión de

    Residuos Sólidos a nivel local

    Modelos de Gestión de RSU

    Ejes de trabajo

    Bibliografía

    ANeXo i

    Programas implementados a nivel nacional

    relacionados con la Gestión de RSU

    ANeXo ii

    Modelo de Ordenanza tipo en gestión de RSU

    ANeXo iii

    Herramientas para la asociación

    municipal en la Gestión de RSU

    página 8

    página 10

    página 14

    página 18

    página 22

    página 26

    página 32

    página 38

    página 47

    página 48

    página 54

    página 72

  • OBjEtIvO GEnERal dEl PROGRaMa

    el objetivo central del módulo de capacitación rsu es capacitar respecto deuna

    adecuada Gestión integral de los rsu. Contiene normativa específica e información

    sobre los instrumentos de gestión en residuos, los aspectos sociales económicos y

    culturales que rodean a la gestión rsu, las herramientas legales e institucionales y

    ejemplos de experiencias concretas.

    9

    ObjetivO general del PrOgrama

    OBjEtIvOS ESPECífICOS

    1) Vincular a los municipios con Programas o Planes que se efectúen a nivel nacional

    en la Gestión de residuos sólidos urbanos, a fines de que puedan implementar y

    adoptar los requerimientos específicos según el programa pertinente.

    2) Fortalecer institucionalmente a los municipios en la aplicación de una adecuada

    política pública de gestión de rsu.

    3) Mejorar la calidad y eficiencia de la Gestión integral de los residuos sólidos

    urbanos a través de programas de educación y concientización, y de mejora de los

    servicios que componen la gestión integral.

    4) remediar problemas de manejo y disposición inadecuada de rsu que pueden

    causar impactos de contaminación al medio natural y degradación de ecosistemas.

    5) desarrollar un sistema de estadísticas que en un primer paso recopile y sistematice

    la información obtenida de la capacitación con los municipios, y permita en una

    segunda etapa implementar indicadores de gestión y monitoreo de rsu.

  • intrOdUcción

    La Gestión integral de los residuos sólidos urbanos es un tema de atención prioritaria para

    la mejora de la calidad de vida de la población y para aspirar a un desarrollo sostenible.

    si bien la problemática de los residuos es de larga data, se puede afirmar que la misma

    se agudizó a partir de la década de 1960 con la instauración de la sociedad de consumo,

    la proliferación de envases descartables y el packaging y la introducción de materiales

    complejos no conocidos por la naturaleza, muchos de ellos de riesgo para la salud de la

    población y el ambiente, que resultaron en el incremento exponencial de la generación de

    residuos y su complejidad. el abordaje de este tema implica la consideración de todas y

    cada una de las etapas que involucran a los residuos sólidos urbanos de una jurisdicción

    determinada; desde su Generación, orientado a la reducción en origen, la recolección y

    transporte desde el sitio de generación, hasta el de Post tratamiento y disposición Final.

    La gestión integral de residuos sólidos debe considerarse en armonía la estrategia

    económica, con la higiene y salud pública, la ingeniería e infraestructura y con las

    correspondientes consideraciones ambientales, para responder adecuadamente a las

    expectativas de la sociedad.

    en Argentina, cada habitante produce aproximadamente entre 0,91 y 0,95 kg de rsu por

    día, alcanzando un total aproximado de 12.325.000 tn/año. sin embargo es necesario

    generar estadísticas actualizadas a fin de comprender la magnitud de la problemática de

    los residuos.

    se trata de una cuestión transversal a todas las ciudades del país, sin diferenciación de

    tamaño ni población, más allá de características peculiares que puedan darse en cada

    territorio.

    desde el año 2003 nuestro país ha iniciado el caminode hacer presente el estado en cada

    una de sus facetas, fortaleciendo el vínculo con la ciudadanía y generando soluciones

    prácticas a las inquietudes de los ciudadanos. es menester entonces que la gestión de

    residuos ocupe un lugar en la agenda pública municipal, ya no de forma reactiva sino

    desde la mirada de un estado municipal fuerte, moderno y con una gran capacidad de

    respuestas para los temas ambientales.

    11

  • es de destacar que los ciudadanos consideran a los residuos como una de “las

    problemáticas” más importante en sus territorios y ya no solo por cuestiones estéticas

    o de salubridad pública, sino por el deterioro que implica para su calidad de vida.

    Asimismo en numerosos municipios el costo económico que implica el manejo de

    residuos insume buena parte de los presupuestos municipales; no obstante, esto no

    se traduce en una mejora de la situación del manejo de los residuos, sino que sigue

    desarrollándose sin considerar las variables de sustentabilidad.

    Por otra parte, se observa que la recolección de residuos sólidos constituye un servicio

    muy costoso y que ha sido históricamente la fase más cara de la gestión de los residuos.

    en este sentido, los municipios deben evaluar cuidadosamente el equipamiento a

    utilizar y los métodos de recolección con el fin de determinar el sistema más apropiado

    para las condiciones locales en términos de calidad, eficacia y costos de operación.

    Cuanto más grandes son las ciudades, más complejas y variadas se vuelven estos

    servicios. es notable que esta inversión esté asociada a un servicio de recolección por

    lo general deficiente y una disposición final en basurales a cielo abierto, con un menor

    costo de operación pero con un elevado costo social y ambiental.

    Hay que tener en cuenta que los residuos no solamente constituyen un problema

    ambiental, sino que también son un recurso que no se puede dejar de aprovechar.

    Por lo tanto, el desafío consiste en una explotación aun más eficaz de recursos

    procedentes de los residuos y en una reducción del impacto ambiental, lo que implica

    aumentar también la calidad del tratamiento de los residuos.

    A su vez, se suele asociar aún el tema de residuos con cuestiones vinculadas a lo

    “ecológico”, lo verde” o solo contemplando aspectos como el “reciclaje”; pero no

    desde el punto de instrumentos de la gestión, sino como acciones aisladas o en el

    peor de los casos cosméticas, que no se traducen en una política de gestión pública

    eficiente y moderna en la materia.

    La experiencia indica que los ciudadanos son propensos a participar de estas

    experiencias, pero que también no mantenerse en el tiempo y sin un monitoreo de

    12 13

    las acciones y planes que se llevan a cabo, generan descontento y pérdida de interés,

    sumado esto al despilfarro de recursos económicos y humanos.

    en este sentido, Por eso la educación ambiental que pueda realizar el municipio, tanto

    formal e informal, dando visibilidad a tema y sensibilizando a la población, será clave

    para un cambio de actitudes.

    La gestión de residuos no tiene una sola función y tampoco existe una solución única

    para la aplicación de una estrategia o tecnología aplicada.en este escenario han

    surgido diversas experiencias locales que merecen ser visibilizadas y en la medida de lo

    posible replicadas como ejemplos de buenas prácticas a seguir.

    en este marco, microempresas o pymes que trabajan en la temática, logrando mejoras

    sanitarias y laborales y generando empleo genuino en el sector residuos, la utilización y

    aplicación de biodigestores, formación de cuadrillas o promotores ambientales locales

    en rsu e inspectores ambientales vecinales, son solo ejemplo de prácticas que pueden

    replicarse en distintos municipios.

    esta guía intenta dotar a los municipios de herramientas e instrumentos de gestión que

    apunten no solo a la capacitación y concientización sino a la mejora y optimización de

    sus recursos en pos de lograr una adecuada gestión de los rsu.

    es importante recordar que al ambiente debe concebírselo como un todo y no de

    forma parcial o aislada y que la problemática de los rsu no puede desligarse o ser

    independiente de los demás temas socio ambientales que atraviesan una jurisdicción

    municipal.

  • marcO legal e institUciOnal a nivel naciOnal

    de acuerdo con la Constitución Nacional (CN), todos tenemos derecho a gozar de

    un ambiente sano y equilibrado, y estamos obligados a su vez, a protegerlo.

    Las autoridades de todos los niveles de gobierno (nacional, provincial, municipal y

    de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) deben trabajar en el diseño de normas

    y políticas y realizar acciones concretas para que el goce de este derecho humano

    sea efectivo y tangible.

    art. 41 Constitución nacional

    “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto

    para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las

    necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen

    el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación

    de recomponer, según lo establezca la ley.

    Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional

    de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la

    diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

    Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos

    mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,

    sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. …”

    A partir de la reforma constitucional de 1994, las provincias delegan en la Nación

    la potestad de dictar normas de presupuestos mínimos de protección ambiental,

    las cuales son exigibles a lo largo y a lo ancho del país, y se reservan, al mismo

    tiempo la competencia de complementar dichas normas.

    esta norma de presupuestos mínimos, coloca a todos los habitantes de Argentina

    en un pie de igualdad en relación a la calidad ambiental: todos tenemos por lo

    menos esta básica protección.

    Con esta base en común, las provincias y la C.A.B.A. pueden dictar normas que

    atiendan a las particularidades de su jurisdicción, las cuales pueden ser más

    exigentes, pero nunca inferiores a la tutela que otorga la Nación.

    15

  • en el marco de esta competencia delegada, la Nación estableció en el año 2004

    los presupuestos mínimos de protección ambiental en materia de residuos

    domiciliarios sancionando la Ley N° 25.916.

    1)- la ley nº 25.916 (B.O. 7/09/04). Protección ambiental para la Gestión

    Integral de Residuos domiciliarios

    esta Ley determina los presupuestos mínimos de protección ambiental para

    la gestión integral de los residuos domiciliarios a los que define como aquellos

    elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de

    consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados,

    sean éstos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial

    o institucional, con excepción de aquellos que se encuentren regulados por normas

    específicas.

    La norma utiliza el término residuo domiciliario en consonancia con la amplia

    gama de residuos integrados en el concepto residuos sólidos urbanos, ya que

    comprende residuos de origen no sólo residencial, que es lo que prima facie se

    puede interpretar por “domiciliario”, sino también a los provenientes del aseo

    urbano y los de demás orígenes asimilables a aquellos (o sea, los que pueden ser

    gestionados en forma conjunta).

    en cuanto al manejo de los residuos, establece su gestión integrada considerando

    la valorización y disposición final adecuada. define la gestión integral como el

    conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí que

    conforman un proceso de acciones para el manejo de los residuos domiciliarios,

    con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la población. esta

    gestión comprende las etapas de generación y disposición inicial, recolección y

    transporte, tratamiento, transferencia y disposición final de estos residuos. A su

    vez, se fija los siguientes objetivos:

    • Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante

    su gestión integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la

    población;

    • Promover la valorización de los residuos domiciliarios a través de la

    implementación de métodos y procesos adecuados;

    • Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre

    el ambiente;

    • Lograr la minimización de los residuos con destino a disposición final.

    La norma establece, asimismo, la coordinación inter jurisdiccional a cargo del

    Consejo Federal del Medio Ambiente (CoFeMA) y la Autoridad de Aplicación,

    actualmente a cargo de la secretaría de Ambiente y desarrollo sustentable

    (sAyds). en su art. 23 establece que el organismo de coordinación tendrá los

    siguientes objetivos:

    • Consensuar políticas de gestión integral de los residuos domiciliarios;

    • Acordar criterios técnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de

    la gestión integral;

    • Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicación, las metas de valorización de

    residuos domiciliarios.

    A su vez, instituye las infracciones y sanciones, como así también las disposiciones

    complementarias y dispone la obligación de efectuar una evaluación de impacto

    Ambiental (eiA) previa a la habilitación de los sitios de disposición final.

    16 17

  • cOncePtOs

    a) Qué son los RSU

    Los residuos sólidos urbanos (rsu)1 son los desechos que se generan en

    domicilios particulares, y también aquellos de similar composición generados en

    otros ámbitos como los comercios, oficinas, empresas de servicios e industrias.

    b) Cómo están compuestos los RSU

    19

    1 el articulo 2 de la Ley de Gestión integral de residuos sólidos domiciliarios los define de la siguiente manera: Art. 2º– “denomínese residuo domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados.

    FUENTE LUGAR O FORMA DE

    GENERACIÓN

    TIPO

    RSU TODOS TODOS

    Doméstica Vivienda, bloques de

    viviendas

    Residuos de comida,

    cartón, plásticos, textiles,

    cuero, residuos de jardín,

    aluminio, hojalata y otros

    metales, electrodomésticos

    pequeños o de hogar,

    pilas, baterías, aceites y

    residuos domiciliarios

    peligrosos

    Comercial Restaurantes, bares,

    tiendas, negocios en general, talleres, etc

    Papel, cartón, vidrio,

    comida, metales, residuos peligrosos

    Institucional Escuelas, municipios,

    dependencias locales,

    hospitales, centros de

    salud, etc.

    Símil comercial

    Construcción y Demolición Obras públicas nuevas o

    de remodelación,

    ampliación de obra pública

    Tierra, escombro, madera,

    hormigón, hollín, etc.

    Servicios Municipales Calles, jardinería, limpieza

    urbana

    Residuos especiales,

    animales muertos, residuos

    de poda y arbolado,

    vehículos abandonados

    Industriales (régimen

    especial ley 25612)

    Metales, plásticos, tejidos,

    fibras, maderas,

    vidrios, papel, cartones,

    chatarra, residuos de

    alimentos, cenizas, etc

    Agrícolas ( en su mayoría

    considerados en ley

    24051)

    Relacionadas con

    actividades

    agrícolas, forestales o

    ganaderas y realizadas

    dentro del perímetro

    Fertilizantes, productos

    agro sanitarios,

    residuos de cultivos,

    bidones con restos de

    Agroquímicos.

  • c) Clasificados según su composición química y humedad

    d) ¿Cuáles de estos residuos se pueden revalorizar?

    Hay múltiples clasificaciones, las más usuales son separar en orgánicos e

    inorgánicos o húmedos y secos.

    es importante al momento de la separación en origen que los residuos inorgánicos

    se coloquen en bolsas diferenciadas, secos y limpios.Así, para poder recuperar los

    envases que han contenido comidas o bebidas, basta con enjuagarlos. el enjuague

    garantiza que estos residuos sean revalorizados, y además evita que produzcan

    olor y atraigan insectos o alimañas durante su almacenamiento en las plantas que

    clasifican y enfardan los residuos.

    Con una mínima organización, la separación en origen es fácil y posible. Por

    ejemplo:

    • Los envases de plástico, tetra brik y latas pueden comprimirse o aplanarse,

    reduciendo considerablemente su volumen

    • Los papeles y cartones pueden apilarse lo suficientemente ordenados, para

    optimizar el espacio en la bolsa.

    •Elaceitedecocinapuedeserrecolectadoporalgunascooperativasyreutilizado

    por empresas para la elaboración de biocombustibles.

    FUENTE LUGAR O FORMA DE

    GENERACIÓN

    TIPO

    RSU TODOS TODOS

    Doméstica Vivienda, bloques de

    viviendas

    Residuos de comida,

    cartón, plásticos, textiles,

    cuero, residuos de jardín,

    aluminio, hojalata y otros

    metales, electrodomésticos

    pequeños o de hogar,

    pilas, baterías, aceites y

    residuos domiciliarios

    peligrosos

    Comercial Restaurantes, bares,

    tiendas, negocios en general, talleres, etc

    Papel, cartón, vidrio,

    comida, metales, residuos peligrosos

    Institucional Escuelas, municipios,

    dependencias locales,

    hospitales, centros de

    salud, etc.

    Símil comercial

    Construcción y Demolición Obras públicas nuevas o

    de remodelación,

    ampliación de obra pública

    Tierra, escombro, madera,

    hormigón, hollín, etc.

    Servicios Municipales Calles, jardinería, limpieza

    urbana

    Residuos especiales,

    animales muertos, residuos

    de poda y arbolado,

    vehículos abandonados

    Industriales (régimen

    especial ley 25612)

    Metales, plásticos, tejidos,

    fibras, maderas,

    vidrios, papel, cartones,

    chatarra, residuos de

    alimentos, cenizas, etc

    Agrícolas ( en su mayoría

    considerados en ley

    24051)

    Relacionadas con

    actividades

    agrícolas, forestales o

    ganaderas y realizadas

    dentro del perímetro

    Fertilizantes, productos

    agro sanitarios,

    residuos de cultivos,

    bidones con restos de

    Agroquímicos.

    ORGÁNICOS O HÚMEDOS INORGÁNICOS O SECOS Residuos de cocina

    Residuos de jardines

    Residuos de poda, de arbolado urbano,

    parques y plazas

    Papel y cartón

    Vidrio

    Plástico y goma

    Metales

    Materiales poliaclopados (envases tetra

    pack, etc.)

    Materiales textiles

    Materiales inertes

    Se caracterizan por ser

    fácilmentedegradables ante la actividad

    bacteriana, es decir, son susceptibles de

    ser sometidos a reciclado orgánico

    Integran la cadena de comercialización y

    reciclaje

    Técnica y económicamente pueden ser

    reutilizados y reciclados.

     

    20 21

    Se caracterizan por ser fácilmente degradables ante la actividad bacteriana, es decir, son susceptibles de ser sometidos a reciclado orgánico.

  • etaPas en la gestión de lOs residUOs sólidOs UrbanOs

    es importante recordar que el mejor residuo es el que no se genera. Asimismo, para

    la reducción o minimización de los residuos que se generan en cualquier municipio,

    se debe abordar tanto al sector productivo y comercial como al consumidor.

    Hay que tener en cuenta que cada vez que se tira un objeto a la basura se están

    desechando también las materias primas con las cuales se fabricó, incluyendo los

    recursos naturales empleados en dicho proceso: agua, energía, madera, etc.

    esta es una de las razones por las que es tan importante separar los rsu: no sólo

    se revalorizan los materiales recuperables, sino también los recursos utilizados en

    su producción.

    La separación en origen colabora entonces con la salud pública y también con una

    mejor administración del gasto, ya que coopera en la reducción de la cantidad de

    toneladas de rsu que se entierran o depositan a cielo abierto

    La Generación de residuos sólidos es la actividad que comprende la producción

    de rsu en origen. Quienes producen o generan rsu reciben el nombre de

    “generadores”.

    según la cantidad y calidad de rsu generados, la ley hace una distinción entre

    generadores individuales y especiales.

    La Separación en origen es la división en diferentes recipientes o contenedores

    los rsu que pueden ser reciclados, reutilizados o reducidos, para su posterior

    recolección diferenciada, clasificación y procesamiento.

    separar, dividir o diferenciar los residuos son maneras distintas de referirnos

    al mismo acto de agrupación de los mismos según sus características. esta

    clasificación evita que los rsu que pueden revalorizarse se conviertan en basura.

    La Recolección consiste en recoger aquellos rsu que se han dispuesto en los

    lugares señalados en la vía pública, la carga de los mismos en vehículos recolectores

    y el vaciado de los recipientes o contenedores.

    23

  • La recolección es diferenciada porque se discrimina por tipo de residuo en función

    de su tratamiento y valoración posterior.

    es importante optimizar la recolección, ya sea mediante la adecuación de rutas,

    capacitación del personal, utilización de herramientas informáticas y elección de

    equipamiento adecuado.

    el transporte consiste en el traslado de los rsu desde el lugar de su recolección

    hasta los centros de selección y transferencia o sitios de tratamiento y disposición

    final, dependiendo de si trata de residuos recuperables o no.

    La Selección y transferencia son tareas que se llevan a cabo, respectivamente,

    en los centros de selección y centros de transferencia.

    Los Centros de transferencia son las instalaciones habilitadas donde los rsu

    húmedos y aquellos rsu secos que no pueden ser reciclados o reutilizados, son

    acondicionados para su traslado, en vehículos de mayor capacidad, a los sitios de

    tratamiento y disposición final.

    el tratamiento y disposición final es la última etapa. se lleva a cabo en los

    sitios especialmente acondicionados y habilitados por la autoridad local para

    el tratamiento y la disposición permanente de los rsu, mediante métodos

    ambientalmente reconocidos.

    el tratamiento de los rsu comprende el aprovechamiento de los mismos por:

    a) separación y concentración selectiva de los materiales incluidos en los residuos

    por cualquiera de los métodos o técnicas usuales;

    b) transformación, consistente en la conversión por métodos químicos

    (hidrogenación, oxidación húmeda o hidrólisis) o bioquímicos (compostaje,

    digestión anaeróbica y degradación biológica) de determinados productos de los

    residuos en otros aprovechables;

    c) recuperación, mediante la re obtención, en su forma original, de materiales

    incluidos en los residuos para volverlos a utilizar.

    24 25

  • Herramientas Para la gestión de residUOs sólidOs a nivel lOcal

    en la actualidad, ya no alcanza con brindar una buena recolección diaria, o con

    una disposición segura, como sucedía décadas atrás. Para cumplir con las nuevas

    necesidades y demandas de la ciudadanía se necesita implementar una gestión

    que abarque todas las áreas y fases de los rsu, desde la planificación territorial,

    la educación, la participación, hasta la reducción, la recuperación y la disposición

    adecuada.

    La gestión ambiental de los rsu entonces requiere una supervisión y evaluación

    continua para controlar si los objetivos que se plantea el municipio se cumplen.

    el plan de monitoreo y control que se realice localmente es lo que impulsará los

    cambios oportunos en un sistema de gestión de rsu.

    un paso necesario para dotar de un carácter público a la gestión local de rsu no

    consiste solamente en realizar un análisis de diagnóstico sobre la composición

    de los residuos o generar marcos de cooperación intermunicipal o adecuación

    normativa; sino que es fundamental incrementar la comunicación con los vecinos

    a fin de lograr que la población tenga más conciencia sobre la cantidad, toxicidad,

    valor y disposición final de los residuos, mejorando la educación y capacitación de

    las personas y funcionarios municipales que trabajan en la gestión.

    La educación ambiental por lo tanto, debe ser un proceso integrador, dirigido

    a desarrollar una ciudadanía consciente y preocupada por los problemas que

    generan sus hábitos.

    este proceso no debe ser sólo teórico, sino fundamentalmente práctico y motivador.

    una educación ambiental formal y no formal debe ser liderada por el municipio

    a fin de implementar soluciones prácticas y eficaces que se correspondan con la

    realidad local, evitando caer en la copia de sistemas ajenos a lo local, que implicaría

    un margen de error considerable.

    Para encarar y llevar a cabo una política de gestión de rsu, el municipio

    necesariamente tiene que considerar los siguientes ejes:

    27

  • a) Minimización de residuos

    Para asumir un rol activo en la solución del problema, es aconsejable manejar la

    denominada “Ley de las tres rs”: reducción, reutilización, y reciclaje. es una

    manera muy didáctica de plantear el camino a seguir.

    Reducir: es la modificación de procesos que implican el cambio a tecnologías más

    limpias, equipos más eficientes, sustitución de materias primas o modificación de

    la composición de los productos.

    reutilizar: Consiste en recuperar los materiales e introducirlos de nuevo en los

    procesos de producción y consumo, en lugar de destinarlos a las corrientes de

    residuos. Normalmente puede ser realizada por los mismos generadores de

    residuos.

    Reciclar: es la recuperación de materiales a partir de residuos y basuras y su retorno

    para su reutilización. el reciclaje requiere de una mayor y más compleja estructura

    organizativa, económica y tecnológica que la reutilización e incluye el compostaje.

    b) Separación en origen

    separación en origen consiste en dividir en diferentes recipientes o contenedores

    los rsu que pueden ser reciclados, reutilizados o reducidos, para su posterior

    recolección diferenciada, clasificación y procesamiento.

    La separación evita que los rsu que pueden revalorizarse se conviertan en basura.

    una de las características de los residuos domésticos es su gran heterogeneidad, lo

    que hace que sean muy difíciles de tratar en conjunto. todo ello justifica claramente

    la necesidad de separar los diferentes materiales que componen los residuos.

    La separación puede parecer compleja al principio, pero teniendo el listado de los

    tipos de residuos y el modo de clasificación se puede incorporar rápidamente la

    costumbre de separar los residuos adecuadamente.

    c) Consumo responsable

    el consumo responsable no sólo implica consumir menos, si no también investigar,

    informarse, conocer y elegir aquellos productos que tengan menos envoltorios o

    que, si los poseen, sean los menos dañinos para el ambiente, así como aquellos

    objetos que generen menos contaminantes y residuos a la hora de ser producidos.

    se trata de un Consumo Crítico dado que cuestiona las condiciones sociales y

    ambientales en que el producto o servicio en cuestión fue elaborado, teniendo en

    cuenta todo su ciclo de vida. La trazabilidad de los productos posibilita conocer

    este ciclo de vida y consiste en un conjunto de procedimientos que permiten saber

    las materias primas, la historia, la ubicación y trayectoria de un producto a lo largo

    de todo su ciclo productivo hasta que es desechado.

    d) Cierre de basurales a cielo abierto

    Los problemas de manejo inadecuado de los residuos sólidos y su disposición

    en grandes basurales a cielo abierto o en conjuntos de microbasurales, generan

    pasivos que se relacionan principalmente a la afectación en diversos grados

    de componentes del medio físico, biótico y antrópico, cuyas expresiones más

    comunes son:

    • emisiones atmosféricas contaminantes por la quema de los rsu:

    • riesgos de enfermedad: Los rsu son alimento para distintos organismos

    principalmente moscas y otros insectos, roedores y aves, los que pueden

    transformarse en vectores patógenos tales como virus, bacterias, etc.

    • Contaminación de los suelos: Los efectos adversos en la contaminación

    del suelo tienen su origen en la disposición de la basura sin previa

    impermeabilización del terreno, provocando un desequilibrio químico en su

    composición por infiltración de lixiviados, que a su vez pueden llegar hasta las

    napas freática / aguas subterráneas.

    • Contaminación de aguas subterráneas: dependiendo de las condiciones

    físicas, climáticas y de la propia gestión de los rs, los lixiviados generados por

    contacto de las aguas con los residuos pueden verse infiltrados en el terreno,

    28 29

  • tomando contacto con las aguas subterráneas, principalmente la primer

    napa freática, que podría ser utilizada para consumo en sectores rurales y

    periurbanos.

    La decisión que el estado nacional ha trazado como prioritaria es terminar con los

    basurales a cielo abierto por los números inconvenientes a la salud, la economía y la

    calidad de vida de todos los argentinos. en esa línea se insta a los municipios a que

    vayan estableciendo de modo progresivo las acciones para erradicar los basurales

    o micro basurales que se encuentran en sus territorios. Algunos ejemplos:

    Alternativa 1: Clausura y Ordenamiento del Basural

    esta hipótesis se aplica en aquellos casos en que por tener los predios grandes

    volúmenes de residuos de varios años en operación, o por grandes distancias de

    transporte al nuevo predio, etc. no resultara posible, ni conveniente efectuar un

    proceso de remoción y traslado de los residuos hacia un Centro de disposición

    Final.

    Alternativa 2: Limpieza y Erradicación del Basural

    esta hipótesis, a diferencia de la anterior, permite efectuar el traslado de los

    residuos sólidos urbanos y asimilables hacia un Centro de disposición Final,

    dejando el predio integrado al entorno.

    en cualquiera de las alternativas escogidas, resulta trascendental la participación

    ciudadana en la clausura de basurales a cielo abierto.

    e) la recolección informal

    Los recuperadores urbanos o comúnmente denominados cartoneros ya forman

    parte de cada ciudad de Argentina. Los mismos han dejado de ser sindicados y hoy

    forman parte del engranaje de la gestión de la rsu.

    el objetivo es lograr que dichos recuperadores, agrupados en cooperativas o

    aquellos que lo hacen de modo individual, realicen su trabajo en forma digna,

    decente y garantizando sus plenos derechos.

    es importante sumarlos en la cadena de valor de la gestión de rsu y brindar una

    política pública activa municipal a fin de salvaguardar sus derechos.

    No considerar a estos actores en un programa de gestión integrada de residuos

    sería un error, ya que ellos conocen en profundidad la problemática y son los

    principales abastecedores del mercado de materiales reciclables.

    Asimismo, al realizar la recolección de reciclables previo a la recolección que

    efectúan los camiones que prestan el servicio oficial, reducen los costos de la

    limpieza pública.

    es importante estimular el agrupamiento o cooperativización de los recuperadores

    urbanos de residuos, brindando capacitación, información, materiales higiénicos y

    de saneamiento entre otros.

    La política de fortalecimiento de los grupos de recuperadores urbanos organizados

    podrían contemplar:

    • desarrollo de capacidades: con eje en los componentes tecnológicos

    productivos y de gestión. se sugiere la puesta en marcha de un programa de

    capacitación para referentes de organizaciones de recuperadores urbanos.

    La capacitación podrá abordar los siguientes contenidos: a. sistema Girsu

    y normativa vigente, b. ventajas, desafíos y metodologías de trabajo en el

    marco de la gestión asociativa/ cooperativista, c. capacidades especificas para

    el adecuado uso de tecnologías y procedimientos en las etapas de la Girsu,

    d. comercialización, e. formulación de proyectos productivos y planes de

    negocios, etc.

    • impulso de programas pilotos de recuperación de residuos y compostaje,

    gestionados por recuperadores urbanos con la colaboración de organizaciones

    sociales, escuelas, centros comunitarios. Los mismos podrán tener una

    cobertura zonificada y operar como casos testigos de la implementación de

    proyectos de mayor envergadura.

    30 31

  • mOdelOs de gestión de rsU

    La principal estrategia para mitigar la problemática de la Gestión de residuos

    sólidos urbanos es la educación ambiental, y ésta debe ir acompañada de acciones

    concretas que permitan cambiar hábitos cotidianos y reforzar otros.

    La premisa es comprometer a toda la comunidad, no que sea un proceso

    estrictamente municipal. es decir generar el proceso de liderazgo, pero de

    forma participativa ya que por ejemplo de nada sirve que la municipalidad se

    esfuerce en hacer la mejor planta de tratamiento de residuos si los vecinos no se

    comprometen a separarlos. de nada sirve que la municipalidad tenga una correcta

    política ambiental en términos municipales si las empresas que están arraigadas en

    territorio no tienen un proceso productivo ordenado y amigable con el ambiente.

    Como paso previo resulta importante que la estrategia que el municipio realice en

    rsu tenga un componente de construcción propia, que permita asociar y vincular

    al vecino.

    el proceso de gestión de rsu como se mencionó, puede resumirse en las siguientes

    etapas

    a)- Generación

    b)- Recolección

    c)- Separación, procesamiento, transformación

    d)- transferencia y transporte

    e)- disposición final

    a)- Generación

    requiere previamente de la implementación de Programas de información,

    Comunicación y Concientización social, adecuados a lograr la adhesión de los

    ciudadanos en esquemas de ordenamiento y cuidado del medio ambiente, y

    en particular de la Girsu. esto es condición necesaria para que los Planes de

    separación en origen puedan sostenerse en el tiempo.

    se propone que los generadores clasifiquen y separen los residuos en sus domicilios,

    entregándolos para la recolección en bolsas provistas a tal fin por el municipio.

    33

  • b)-Recolección

    se procura que los recipientes sean distintivos, sólo en dos colores uno para

    los secos y otro para los húmedos. en general debe hacerse en días separados,

    indicándose el cronograma de recolección.

    es importante notar que conteinerizar no es tirar contenedores en la calle, el

    contenedor es un mobiliario urbano al que la gente no está acostumbrada, por

    lo que tiene que asimilarlo y aceptarlo. Quien lo implementa, en este caso el

    municipio, tiene que garantizar que no haya rechazo y para lograrlo, entre otros

    aspectos, debe estar limpio y no generar problemas de tránsito.

    recolección de residuos Mezclados:

    este método no requiere de ningún aporte del generador residencial o comercial

    en la medida que no implica cambio de hábito ni información sobre el tema.Los

    residuos se continúan sacando en una bolsa, como siempre y la separación se hace

    en una planta adonde se transporta el total de los residuos.

    c)- Separación, procesamiento, transformación.

    Plantas de recolección: la separación en origen y posterior recolección diferenciada

    son una necesidad manifiesta, ya que en las Plantas de separación es difícil lograr

    un rendimiento eficiente al llegar los residuos mezclados. debido a esta situación

    es aconsejable que se comience con planes pilotos en ciertos barrios para luego,

    a mediano plazo, a replicar estas experiencias impactando en un mayor número

    de habitantes.

    Las Plantas de separación Manual son un eslabón esencial especialmente

    en pequeñas localidades, no sólo como generación de fuentes de trabajo

    favoreciendo la inclusión social, sino también para que funcionen como plantas

    de transferencia, en la medida que solo la fracción de rechazo o no reciclable se

    transportará a disposición final, permitiendo un ahorro en transporte, al colocar

    un punto de destino intermedio con reducción de volumen.

    el procesamiento de los rsu como ya se ha visto, está condicionado básicamente

    por el volumen y composición del material a tratar y por el producto final que

    se ha decidido obtener. La modalidad de recolección y transporte son también

    condicionantes, pero se definen recíprocamente con el procesamiento.

    SEPaRaCIón dE ORGánICOS:

    Utilización del compost

    Para implementar un programa municipal de compostaje, es imprescindible partir

    de una separación de residuos desde su fuente de generación.

    sin la participación ciudadana es muy difícil operar exitosamente una Planta de

    compostaje a partir de rsu. esta participación dependerá en gran medida de

    cierto compromiso ambiental, por lo que cualquier programa de compostaje

    deberá promover su desarrollo en los participantes, y el compost mismo puede

    ser utilizado como “punta de lanza” en los programas de sensibilización de la

    población.

    Planta de Biogas

    Los biodigestores son depósitos-tanques o tanques que permiten la carga (afluente) de

    substratos (biomasa) y descarga (efluente) de bioabono y poseen un sistema de recolección

    y almacenamiento de biogás para su aprovechamiento energético.

    Los desechos orgánicos mezclados con agua sufren dentro de estos recipientes un proceso

    de fermentación por medio de bacterias anaeróbicas. durante el mismo, la materia

    orgánica es degradada a azúcares que luego se transforman en ácidos, los cuales a su vez

    se transforman en acetatos, hidrógenos y dióxido de carbono.

    en la última etapa del proceso las bacterias metanógenas convierten estos últimos en

    metano, gas (BioGAs), que con tecnologías apropiadas se puede transformar en otros

    tipos de energía, como calor, electricidad o energía mecánica.

    La materia orgánica que se puede tratar en un biodigestor puede provenir, además de los

    residuos urbanos, de animales (estiércol), árboles, plantas, agricultura (residuos de maíz,

    café, arroz, papas, banano), aserraderos (podas, ramas, aserrín, cortezas), entre otros.

    34 35

  • Incineración Pirolitica

    el tratamiento térmico comprende un abanico de opciones con o sin la generación

    de energía.

    estas técnicas incluyen la incineración controlada de rsu a altas temperaturas

    (superiores a los 1.000 ºC), la Pirólisis (degradación térmica de residuos en

    ausencia de oxígeno), la gasificación (proceso termoquímico en el que los rsu

    son transformados en un gas combustible mediante una serie de reacciones que

    ocurren en presencia de un agente gasificante). Cualquier tratamiento térmico de

    rsu genera cenizas que deben ser dispuestas adecuadamente. sólo la incineración

    controlada de residuos patógenos ha sido implementada en la Argentina.

    estas opciones requieren de importantes inversiones, resultan en altos costos

    operativos y deben ser evaluadas con sumo cuidado para garantizar la inocuidad

    de las emisiones gaseosas, la factibilidad técnica y la viabilidad económica y

    financiera.

    e)-Disposición Final

    Para el tratamiento y disposición final de lo que no se pudo valorizar, hay dos

    familias de opciones: el tratamiento térmico de los residuos y los rellenos sanitarios.

    Los rellenos sanitarios o vertederos controlados implican el confinamiento de rsu

    en fosas o celdas de disposición final impermeabilizadas, con la compactación de

    los residuos, la captación y tratamiento de líquidos lixiviados y gases de vertedero,

    y la cobertura periódica de los residuos con suelo.

    dentro de las opciones de los rellenos sanitarios se puede incluir el aprovechamiento

    del gas metano generado por la descomposición anaeróbica de los residuos y

    el encapsulamiento o enfardado de los residuos. Ambas opciones reducen la

    generación de olores y disminuyen algunos riesgos o impactos ambientales

    asociados a los rellenos sanitarios, pero deben ser evaluadas en profundidad para

    justificar las inversiones y costos operativos asociados.

    tanto la radicación de un sistema de tratamiento térmico como de un relleno

    sanitario requieren de la utilización de un predio adecuado y de la aprobación de

    un estudio de impacto Ambiental.

    en la evaluación de sitios alternativos para la radicación de un relleno sanitario se

    utiliza una Matriz de selección de sitio que pondera entre otras cosas la distancia

    a poblaciones cercanas y a cursos de agua superficiales, los usos de suelo en el

    entorno, la profundidad de las napas, la cercanía a aeropuertos, la disponibilidad

    de suelo para cobertura, el tipo de suelo, la topografía del lugar, la superficie del

    predio y su vida útil, el riesgo sísmico, la accesibilidad, y la factibilidad de provisión

    de agua y energía eléctrica.

    es necesario considerar todas las variables a fin de ver qué tipo de centro instalar,

    qué tecnología aplicar y qué rrHH se requerirán. de nada sirve contar con una

    planta sofisticada si el total de residuos generados es insuficiente. en este sentido

    cobra importancia la necesidad de constituir entes o microrregiones que agrupen

    los residuos en un solo centro de disposición final.

    36 37

  • ejes de trabajO

    a) Eje legal-Institucional

    La propuesta de desarrollo institucional para el manejo integral de los rsu de

    los municipios debe realizarse dentro del marco de la normativa vigente y a sus

    disposiciones corresponde remitir toda decisión que se adopte.

    este marco presenta dos aspectos: el institucional y el estrictamente legal. Ambos

    parten de disposiciones que incluyen normas superiores, leyes y reglamentaciones.

    Les corresponde por lo tanto a las autoridades de cada Municipio considerar y

    resolver la forma y condiciones en que ejercerán esa responsabilidad. Bajo esta

    premisa hay que considerar que tanto la recolección como el transporte, el

    tratamiento y la disposición final constituyen actividades que pueden organizarse

    bajo diferentes esquemas:

    •Enformadirecta,

    •Por“administración”.

    •Opordelegación.

    también debe tenerse en cuenta la posibilidad de constituir entes regionales. en

    este sentido, son los Municipios los encargados de promover la integración, la

    creación de los entes y el diseño de sus funciones.

    objetivos específicos de los entes:

    - Adecuar, aprobar e implementar el plan u ordenanza municipal. unificar criterios

    con la normativa nacional y provincial.

    - Generar el marco legal correspondiente para trabajar en la regionalización o

    consorcios municipales a fin de generar en conjunto un plan de gestión de rsu

    Aspectos básicos de Acuerdos intermunicipales para la gestión integral de rsu:

    de acuerdo al marco normativo desarrollado hasta ahora, los municipios

    argentinos tienen la capacidad de asociarse para la gestión mancomunada de

    residuos sólidos urbanos. Asimismo, estos acuerdos son incentivados por políticas

    promovidas desde la secretaría de Ambiente y desarrollo sustentable de la Nación.

    teniendo en cuenta los marcos regulatorios existentes en las provincias (incluidos

    los conflictos que pueden surgir entre ellos, como así también la ausencia

    39

  • normativa en determinados aspectos), existen diversas formas de acuerdos.

    La elección entre las opciones de acuerdos específicos propuestas u otras diversas

    opciones de asociación será determinada por razones de índole jurídica y práctica

    (consorcio, asociación, cooperativa) y serán los municipios involucrados quienes

    deberán escoger el más apropiado para su realidad -política, social, cultural,

    económica, geográfica, ambiental, etc., efectuando las adaptaciones.

    b) Eje prácticas internas

    a)- incentivar la creación de mercados regionales de subproductos reciclables.

    b)- Campañas de sustitución de bolsas de residuos plásticos.

    c)- Campañas de separación en oficinas municipales.

    d)- optimización y eficiencia en la ruta de recolección de residuos.

    e)- trabajo con escuelas.

    f)- Generación de promotores o voluntarios ambientales locales que estimulen y

    den a conocer las actividades sustentables del municipio.

    g)- Colocación de puntos limpios en distintos sectores de la ciudad, donde los

    vecinos depositen plásticos, vidrios, tetra packs, cartón, papel y latas de conserva.

    h)- Promoción de mercados de reciclaje.

    c) Eje diagnostico- Indicadores de seguimiento

    1. EtaPa dIaGnóStICO

    tendrá como fin determinar los condicionamientos contextuales y la situación

    existente respecto del manejo de los rsu, lo cual servirá de base para elaborar

    posteriormente las soluciones integrales para el municipio.

    La información mínima que se debe considerar para realizar este estado de

    situación es la siguiente.

    40 41

    Existe personal encargado de la gestión de RSU

    Cuentan con presupuesto asignado para las tareas de RSU

    Existen datos respecto a la generación de residuos

    Si no Participación tareas a cargo

    Si No Describa monto y como se distribuye

    ComposiciónOrgánicaPlásticoCartón/papelMetales

    Temporalidad Volumen

    Existe algún programa de recolección diferenciada en el municipio

    Si No Recolección selectiva

    Contenedores públicos

    Centros de acopio o de transferencia

    Canje Otros

  • 2. EtaPa IndICadORES dE SEGUIMIEntO

    A partir de la definición de las metas a alcanzar, y una vez realizado el diagnóstico

    de la situación de los rsu, deben definirse indicadores que permitan evaluar la

    eficiencia del proceso, cuantificando los avances en pos del alcance de las metas

    planteadas.

    el plan Girsu que se desarrolle a nivel local, implica la puesta en marcha de un

    sistema que, a su vez, está integrado por diversos componentes. Para dar cuenta

    del funcionamiento del plan es necesario evaluar también cada uno de éstos en

    función del cumplimiento de las metas propuestas.

    se recomienda gradualidad y progresividad en el establecimiento de los objetivos y

    de las metas a alcanzar, garantizando la sostenibilidad del programa.

    Cada municipio puede avanzar en el desarrollo de un Sistema de Información

    Pública de Indicadores Ambientales en RSU con el fin de obtener una base de

    datos que permita mediante cálculos estadísticos generar información documental

    y bibliográfica, colecciones, mapas temáticos, cartas, reglamentos, protocolos,

    normativas existentes, registros de generación, registros de disposición, de

    tratamientos, eficiencias obtenidas, etc. construir y analizar información valiosa

    para conocer el funcionamiento del sistema Girsu implementado, sus impactos

    en términos ambientales y sociales, sus desafíos y limitaciones y la contribución de

    esta política municipal a la acción nacional y provincial en la materia.

    Las metas deberán ser concretas (resultados esperados en plazos previstos), a la

    vez que realistas en cuanto a los requerimientos de inversión, financiamiento,

    tiempos de implementación política y técnica, etc.

    Eje de acción Objetivo acciones a realizar

    Res

    ult

    ado

    tiem

    po

    Part

    icip

    ació

    n

    Eco

    nó

    mic

    o

    Valorizar el rol del residuo no como basura sino como opor-tunidad.

    Dar un tinte económico y visual al tema residuos.

    Comprender el problema de los residuos sólidos como una actitud personal y social.

    Separ-ación domicili-ara en origen

    Cestos de separación de residuos (evitar caer en cestos coloridos, solo 2, orgánicos e inorgánicos, en plazas del centro y en espacios verdes de los barrios.

    Trabajar con los medios de com. locales incentivando a difundir la campaña en RSU.Difundir una guía sobre como separar los residuos.

    Trabajo con pymes y empresarios locales.Trabajar con Promotores ambientales que hagan la difusión de la temática.

    Mostrar al vecino de forma continua los trabajos hechos en residuos.

    42 43

    Cuenta el municipio con recolección y transporte de RSU Cuentan con programas de educación y capacitación ambiental

    Hay algún tratamiento especial para la fracción orgánica

    Hay alguna planta de reciclaje

    Existe algún lugar para la disposición final de residuos

    Si

    Si

    Si

    No

    No

    No

    Calle Otros

    Otros

    OtrosGenera-ción de energía

    Camión Volcador

    Camión compactador

    Trabajo con cartoneros y recuperadores

    Compostaje

    Característica planta

    Basural a cielo abierto

    Basural clandestino detectado

    Relleno Sanitario

    Mini Basurales

    Característica Residuo

    Programa en escuelas

    Lombricultura Biodigestores

    Programa en oficinas publicas

    Ong-empresas locales-pymes

    Domiciliarios Poda, jardín

    Pa-togé-nicos

  • Eje de acción

    Eje de acciónObjetivo Objetivoacciones a realizar acciones a realizar

    Res

    ult

    ado

    Res

    ult

    ado

    tiem

    po

    tiem

    po

    Part

    icip

    ació

    n

    Part

    icip

    ació

    n

    Eco

    nó

    mic

    o

    Eco

    nó

    mic

    o

    Generar un cambio de conciencia y modificar hábitos desde el Estado, mejorar las condiciones de trabajo del cir-cuito informal desde el punto de vista de la salud, transfor-mar el ámbito laboral en un ambiente saludable, eficiente y seg-uro reduciendo la generación de residuos, reutilizando las mate-rias primas y reciclando los componentes para conser-var, preservar y no contami-nar el medio ambiente.

    Garantizar un abordaje trans-versal e integral a través de diferentes líneas de acción que promuevan y faciliten espacios de articulación público-privada. Con el objetivo de estimular y promover que las organiza-ciones lleven adelante este tipo de acciones responsables y sustentables, se desarrollen espacios institu-cionalizados de participación, tales como la elaboración participada de normas, es decir, la convocatoria a los difer-entes actores para construir conjuntamente la política ambien-tal municipal.

    Separ-ación en la adm. pública y depend-enciaS gubernam.

    Vincu-lación con el Sector priVado

    Un sector de las oficinas que componen la Adm. Pública municipal comenzará a separar los residuos secos (inorgánicos) de los residuos húmedos (orgánicos) en cada dependencia. Los residuos secos serán dispuestos en contenedores especiales y recogidos por un camión exclusivo que permitirá que este material sea recuperable.

    La separación implica en este caso disponer en un cesto elementos secos como papeles, plástico, vidrio, cartón, envases de aluminio, envases de tetra brick, telgopor.Y en otro cesto desechos húmedos como restos de yerba, saquitos de te, saquitos de cafe, restos de barrido, servilletas usadas, restos de comida, galletitas, entre otros.

    Comenzar a elaborar normativa vinculada a compras públicas responsables, sustitución de bolsas de plástico, reutilización de aceite, etc.

    Concientizar sobre la construcción sustentable.Firmar convenios con empresas vinculadas a residuos secos.

    44 45

  • Eje de acción Objetivo acciones a realizar

    Res

    ult

    ado

    tiem

    po

    Part

    icip

    ació

    n

    Eco

    nó

    mic

    o

    Trabajar en una solución para los Residuos Sóli-dos Urbanos de manera integral y comunitaria, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudada-nos y fomentar el uso racional de los recursos naturales.

    trabajo con eScuelaS

    Realizar no sólo una capacitación a alumnos y docentes si no avanzar en una acción sustantiva y concreta, como por ejemplo la posibilidad de separar los residuos en el mismo establecim. Para esto se les tendría que otorgar un contenedor donde depositar exclusivamente los residuos secos. Establecer un servicio diferenciado por parte de la Municipalidad que recolecta los residuos generados con una frecuencia semanal, material que podría ser entregado posteriormente a las cooperativas de recuperadores urbanos que trabajan en la ciudad. Investigar sobre la relación de la generación de residuos, con el cambio climático, la contaminación del agua, del aire y del suelo.

    46 47

    bibliOgraFÍa

    - solda santiago: Manual Para el Cálculo del Costo de la Gestion integral de residuos

    solidos urbanos y Para el uso de la Matriz de Costo Girsu. octubre 2010.

    www.ambiente.gov.ar

    - Carina Quispe. ABC para la revalorización de los residuos sólidos urbanos. 1a ed. - Buenos

    Aires: Fund. Ambiente y recursos Naturales, 2009.

    - observatorio Nacional de residuos sólidos urbanos

    - Nadia Mazzeo: Manual para la sensibilización Comunitaria y educación Ambiental.

    Gestion de residuos solidos urbanos. iNti - Gerencia de Asistencia tecnológica para la

    demanda social

    - dario Conato y simone Apollo. La gestión integrada de los residuos sólidos municipales.

    Centro studi di Politica internazionale (CesPi ). julio 2010

  • aneXO i

    PrOgramas imPlementadOs a nivel naciOnal relaciOnadOs cOn la gestión de rsU

    a) EnGRISU

    La estrategia Nacional de residuos sólidos urbanos se apoya en los siguientes

    principios fundamentales:

    Preservación de la salud pública

    Preservación ambiental

    Disminución significativa de los residuos a generar y disponer con la aplicación de

    procesos de minimización y valorización, a través de las 4r´s, es decir:

    • reducción de la generación de rsu en origen.

    • reuso,

    • reciclado,

    • recompra de los materiales procesados para su reuso y el reciclado.

    disposición final de los rsu en forma sostenible, a través la puesta en marcha de

    rellenos sanitarios apropiados y de la erradicación de los basurales a cielo abierto.

    dado que para alcanzar estos principios fundamentales se requiere de un gran

    número de acciones, la eNGirsu propone su focalización en cinco objetivos

    específicos:

    1. reducción y Valorización de rsu

    2. implementación de la Girsu

    3. Clausura de basurales a cielo abierto

    4. recopilación, procesamiento y difusión de información

    5. Comunicación y Participación.

    b) Observatorio nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos

    Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Coordinación General

    para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

    Presidencia de la nación

    oBJetiVos:

    49

  • Constituirse como una fuente de consulta y apoyo para la planificación y el diseño

    de políticas públicas respecto de la gestión de residuos sólidos urbanos.

    dEStInataRIOS:

    organismos de gobierno de todos los niveles (nacional, provincial, municipal).

    lOCalIZaCIOn:

    todo el país

    BIEnES Y/O SERvICIOS QUE BRIndan:

    desde el observatorio se desarrolla y coordinan actividades de capacitación,

    elaboración de informes, estudios e investigaciones, sistematización y clasificación

    de la información desarrollada por los programas y proyectos de Girsu.

    el sitio web del observatorio es el instrumento que permite difundir, socializar y

    extender la información contenida por esta área de trabajo, para así poder establecer

    vínculos que contribuyan al trabajo en red entre sectores gubernamentales,

    académicos, empresariales y de la sociedad civil, con el propósito de articular

    diferentes aspectos y alternativas de solución a la problemática de los residuos

    sólidos urbanos.

    COntaCtO

    domicilio: san Martín 451, piso 1º (C1004AAH)

    Ciudad Autónoma de Buenos Aires

    teléfono: (011) 4348-7083

    Fax: (011) 4348-8300

    e-mail: [email protected]; [email protected]

    Página web: http://ambiente.gob.ar/observatoriorsu

    c) Programas Municipales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

    Urbanos

    oBJetiVo GeNerAL

    el objeto de este componente es brindar asistencia técnico financiera a municipios

    de todo el país a los fines de lograr una gestión sustentable de los residuos sólidos

    urbanos, a través del desarrollo de proyectos en lo referente a:

    • La elaboración y desarrollo de Planes integrales de Gestión de residuos

    sólidos urbanos.

    • La ejecución de proyectos para la eliminación de basurales a cielo abierto.

    • La construcción de rellenos sanitarios o la ampliación de rellenos existentes.

    • el montaje de plantas de separación y reciclaje de residuos sólidos urbanos, y

    la adquisición de equipamiento para la misma.

    • La adquisición de vehículos destinados a la recolección de residuos y

    maquinaria asociada a la adecuada gestión de los mismos.

    • el desarrollo y ejecución de programas de gestión y capacitación en materia

    de residuos.

    una vez finalizada esta última etapa la solicitud debe cumplimentar con una serie

    de análisis legales y financieros, a fin de poder culminar en la firma de un Acuerdo

    Marco entre la secretaría y el Municipio, un Protocolo Complementario al mismo

    y la resolución de transferencia de fondos del secretario de Ambiente y desarrollo

    sustentable.

    d) Programa de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos en

    Municipios turísticos

    Presidencia de la nación

    oBJetiVos:

    Apoyar la sustentabilidad ambiental del turismo en los municipios turísticos de

    Argentina comprendidos en el Plan Federal estratégico de desarrollo turístico

    sustentable.

    dEStInataRIOS:

    Municipios turísticos

    lOCalIZaCIOn:

    todo el País

    50 51

  • BIEnES Y/O SERvICIOS QUE BRIndan:

    Financiamiento para proyectos:

    el programa tiene una estructura de dos co-ejecutores. La secretaría de turismo

    (seCtur) ejecutará el subprograma 1 (us$ 39.800.000) que cubrirá las

    actividades en los municipios colindantes con los Parques Nacionales y las Áreas

    Protegidas. La secretaría de Ambiente y desarrollo sustentable (sAyds) ejecutará

    el subprograma 2 (us$ 20.200.000), que cubrirá las necesidades de municipios

    turísticos cuya solución de disposición final de residuos sólidos no está incluida

    en el correspondiente Plan de regionalización Provincial, y que enfrentan costos

    ambientales o paisajísticos no deseables.

    COntaCtO

    domicilio: san Martín 451, piso 1º (C1004AAH)

    Ciudad Autónoma de Buenos Aires

    teléfono: (011) 4348-8426

    e-mail: [email protected]

    Página web: http://www.ambiente.gob.ar

    52 53

  • aneXO ii

    mOdelO de Ordenanza tiPO en gestión de rsU

    a) Características de una ordenanza modelo en gestión de RSU

    teniendo en cuenta la jerarquía normativa de la legislación nacional de presupuestos

    mínimos así como su aplicabilidad en todo el territorio argentino, los marcos legales

    provinciales y municipales deberán contemplar al menos los requisitos que exige

    la Ley de residuos domiciliarios, entre los cuales aparece como responsabilidad de

    las autoridades locales la de establecer sistemas de gestión de residuos adaptados

    a las características y particularidades de su jurisdicción, debiéndose prevenir y

    minimizar los impactos negativos en relación al ambiente y a la población.

    Asimismo, constituye una responsabilidad de las jurisdicciones locales el dictado

    de las regulaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de la Lrd.

    Cabe resaltar –como se anticipó- que como consecuencia de la autonomía de

    los municipios, las potestades de éstos en el orden administrativo implican la

    capacidad de decidir acerca de la prestación de servicios públicos, la realización de

    obras públicas, el ejercicio del poder de policía y la potestad de crear impuestos sin

    interferencia de otro orden de gobierno como el provincial o nacional.

    La potestad del municipio en cuanto a la definición de la política y regulación en

    materia de gestión de los rsu se encuentra comprendida en las competencias

    municipales relativas al aseo e higiene urbana, implicando la facultad de regular,

    contratar y realizar los servicios y obras públicas necesarias en ese sentido. en

    términos generales, podría afirmarse que el municipio debería estar dotado del

    amplio poder de policía de bienestar, el cual comprende la cuestión ambiental en

    todos sus aspectos.

    es decir que la política y regulación en materia de rsu corresponde de modo

    “originario” al municipio, el cual puede asociarse con otros de acuerdo a la

    necesidad y desafíos que plantea una gestión más eficiente desde el punto de vista

    ambiental y económico, siempre sobre la base del cumplimiento de las normas

    nacionales y provinciales vigentes. La razón práctica de la atribución de esta

    competencia radica precisamente en la situación de inmediatez entre el municipio,

    sus vecinos y el entorno, tres elementos fuertemente comprometidos en la gestión

    de los residuos.

    55

  • teniendo en cuenta estas situaciones el marco regulatorio municipal, siempre

    acorde con la Lrd y la norma “marco” provincial, sería ideal que contenga:

    1. definición del tipo de residuo alcanzado por la regulación.

    2. definición del sistema de gestión integral de rsu y elaboración de Plan

    Municipal de Gestión, que incluya los objetivos de revalorización, regulación

    de la recuperación informal –cartoneros/cirujas-, separación en origen, etapas

    de la gestión integral, obligaciones particulares del generador domiciliario e

    institucional, etc.

    3. definición del sistema que, garantizando la libre competencia, regirá la elección

    de los prestadores de las distintas etapas del servicio público, así como las causales

    para la rescisión de los contratos pertinentes. Fijación del período máximo de la

    concesión (Comentario: La contratación a terceros de los servicios de gestión de

    residuos por parte de los municipios constituye un instrumento importante para

    acrecentar su eficiencia, extensión y calidad).

    4. Prohibición de abandonar y/o disponer residuos a cielo abierto.

    5. Prohibición de disponer residuos tóxicos y patológicos de modo conjunto con

    los rsu.

    6. obligación de erradicar y sanear los basurales a cielo abierto/clandestinos para

    el año 2015 (estableciendo el plan para la concreción).

    7. responsabilidad de los ciudadanos en la materia (incluyendo la fijación de

    sanciones para los casos de incumplimiento).

    8. obligación de someter los emprendimientos, obras, actividades relacionadas con

    la gestión de los rsu al procedimiento previo de evaluación de impacto Ambiental.

    9. regulación de las condiciones de habilitación y fiscalización de los sitios destinados

    a la transferencia, separación, disposición final de los rsu (especial tratamiento de

    la vinculación de esta habilitación con el procedimiento administrativo de eiA, sea

    que se refiera al procedimiento regulado a nivel provincial o municipal).

    10. establecimiento de normativa técnica específica para emprendimientos que

    incluyan la disposición final de residuos, abarcando las etapas de construcción,

    operación y cierre. definición de límites de vertido para efluentes sólidos, líquidos

    y gaseosos.

    11. obligación de realizar campañas de concientización de la ciudadanía,

    de información acerca de las metas que se ha propuesto el municipio, de las

    sanciones aplicables en caso de incumplimiento y educación ambiental en relación

    a la adecuada gestión de rsu.

    12. establecimiento de mecanismos de participación ciudadana en la definición

    del sistema de gestión de rsu, como respecto del control del concesionario en

    cuanto a la prestación del servicio y del control del gobierno en cuanto a la gestión

    pública. realización de actividades de capacitación y de difusión que posibiliten el

    efectivo ejercicio de estas herramientas.

    13. determinación de la autoridad de aplicación de la ordenanza municipal,

    incluyendo la autoridad que tendrá el poder de policía en la materia, con previsión

    de los recursos adecuados (económicos, materiales, humanos) a fin de que la

    fiscalización resulte efectiva.

    b) Modelo de Ordenanza tipo residuos sólidos urbanos n°

    Municipio……, 30 de xxxx de 2013

    Considerandos:

    -Que el progresivo aumento de la generación de residuos sólidos urbanos y su

    posterior desecho no es sustentable en el tiempo.

    -Que el actual intendente de la ciudad y funcionarios del actual Poder ejecutivo

    Municipal se han pronunciado públicamente reconociendo el problema, y

    56 57

  • realizando anuncios de una próxima puesta en marcha de una política de gestión

    de residuos sólidos urbanos.

    -Que si bien es urgente que la ciudad ponga en marcha un plan que revierta esta

    situación, es necesario instaurar un programa sostenido, fruto de un compromiso

    político que genere una política de estado, con amplios acuerdos, objetivos

    concretos y realizables.

    -Que el programa debe contener medidas y acciones que estén dirigidas a una

    continua reducción de la generación de residuos, a la recuperación y el reciclado

    de desechos reutilizables, al compostaje, como también a la disminución de la

    toxicidad de la basura.

    -Que como es sabido, el ciudadano no tiene claro el lugar preciso en donde arrojar

    sus desperdicios o desechos cuando hace renovación de artículos del hogar o

    limpieza de sus depósitos. el comercio en general sufre la misma duda cuando

    debe desechar lo inservible. La industria que genera desechos inocuos no sabe

    correctamente donde debe depositarlos y si lo hace tiene la incertidumbre de si lo

    está haciendo correctamente.

    -Que la Gestión de Manejo integral de los residuos sólidos urbanos abarca los

    aspectos del ciclo de los rsu, su manejo integral, la Planta de tratamiento integral

    y su explotación y su inserción en la sociedad. La Gestión integral es un sistema de

    manejo de los rsu que, basado en el desarrollo sostenible, tiene como objetivo

    primordial el mejoramiento de la salud de la población, entendiendo a la salud en

    su sentido más amplio, y la preservación ambiental.

    -Que el aspecto valorativo de los rsu está asociado al concepto de prevención

    cuantitativa, la cual promueve la minimización de las cantidades de residuos a

    generar y también a disponer, como asimismo alienta la Maximización de su

    aprovechamiento y valorización esta se logra a través de la aplicación de la trilogía

    de las 4r -reducir, reusar, recuperar y reciclar

    -Que es necesario para implementar esta ordenanza Municipal crear dentro el

    organigrama Municipal –en el lugar que el departamento ejecutivo Comunal crea

    conveniente- un programa de Gestión de Manejo integral de los residuos sólidos

    urbanos que contará con el apoyo técnico, operativo, logístico, contable de todo

    el dto. ejecutivo comunal.

    -Que la Gestión del Manejo integral de los residuos sólidos urbanos requiere

    regulación del sector, capacidad técnica y administrativa y responsabilidades

    compartidas entre gobiernos y comunidades a nivel nacional, provincial y municipal.

    -Que dentro de las opciones técnicas de gestión se debe considerar acciones

    educativas tales como la prevención de la generación de desechos por la

    optimización o modificación de procesos productivos ecológicos, el reciclaje, el

    almacenamiento, tratamiento y disposición final.

    -Que dentro de las opciones administrativas, se necesita un marco de regulación

    y legislación mínimo para el control eficaz de los residuos y desechos municipales

    (incluso los peligrosos o especiales), desde su producción hasta su disposición final.

    -Que es necesario profundizar la sensibilidad de la población acerca de la temática

    ambiental, para lograr así que nuestra ciudadanía tome una actitud proactiva con

    miras al consumo sustentable.

    -Que para que el programa tenga éxito es fundamental la concientización y

    educación de la comunidad para lo cual debemos utilizar todas las herramientas

    comunicacionales posibles que ayuden a generar el hábito en la comunidad.

    -Que según experiencias de otras ciudades, y expresiones de expertos es

    fundamental involucrar en el programa a escuelas, instituciones educativas en

    general y jardines de infantes, con acciones especiales, porque los chicos, así

    concientizados, concientizan a sus familias, y porque así la basura de las escuelas

    mismas recibe tratamiento adecuado.

    -Que es parte de la concientización, que en todas las instituciones sociales

    o civiles de la ciudad se realice el reciclaje donde se encuentren los dos cestos

    58 59

  • en convivencia, esto se debe a que en lugares de uso masivo se incorpore esta

    metodología de reciclaje, ayuda a que el vecino lo interiorice y tome conciencia de

    la importancia de este proceso.

    -Que desde el mismo municipio es necesario lograr a mediano y largo plazo la

    reducción en la compra de elementos que no puedan reutilizarse o reciclarse;

    debiendo el mismo municipio buscar los mecanismos de concientización y estímulo

    hacia las empresas y/o fabricantes locales como a los ciudadanos en cuanto la

    utilización de envases o embalajes reutilizables y/o reciclables para sus productos.

    -Que es importante para cumplir este objetivo que el empresariado local asuma un

    rol fundamental en el reciclado y generación de nuevos residuos.

    -Que es importante la incorporación de sectores vinculados al trabajo informal,

    también denominados cartoneros o recuperadores urbanos, con el objeto de

    incluirlos al trabajo formal bajo las condiciones de seguridad e higiene.

    -Que la Gestión integral de los rsu debe priorizar los Aspectos Legales según la

    legislación municipal, provincial y nacional

    - Que a la fecha son:

    a) Cumplimiento de la legislación nacional:

    Ley 25.675 General del Ambiente

    Ley 24.051, dto. 831 de residuos Peligrosos;

    Ley 19.587, dto. 351 y actualizaciones sobre Higiene y seguridad en el trabajo y

    de Medicina del trabajo;

    Ley 24.557 y sus decretos sobre riesgos del trabajo

    Ley 25.916 Presupuestos mínimos sobre Gestión de residuos domiciliarios

    Ley Nº 25.831/04 régimen de Libre Acceso a la información Pública Ambiental.

    b) Cumplimiento de la legislación provincial

    Lo que corresponda

    c) Cumplimiento de las ordenanzas municipales

    Lo que corresponda

    -Que a los efectos de viabilizar el tratamiento integral de los rsu para que sea

    económicamente mas sostenible en el tiempo debe autorizarse al órgano de

    aplicación de la presente a realizar convenios de regionalización del tratamiento

    integral de los rsu con el correspondiente asesoramiento del Comité de Gestión

    para los rsu y posterior aprobación del H.C.d.

    -Por ello el Concejo deliberante, en su sesión ordinaria N° ….. -, celebrada en el día

    de la fecha, ha sancionado la siguiente ordenanza:

    Art 1°.-son objetivos generales de la presente ordenanza:

    a) dar prioridad a las actuaciones tendientes a prevenir y reducir la cantidad de residuos

    generados y su peligrosidad.

    b) disminuir los riesgos para la salud pública y el ambiente mediante la utilización de

    metodologías y tecnologías de tratamiento y disposición final de los residuos sólidos

    urbanos.

    c) incluir en el proceso a los recuperadores informales, favoreciendo la seguridad,

    el trabajo en condiciones dignas, y la eficacia de las actividades de gestión de los

    residuos.

    d) Asegurar la información y la participación de la ciudadanía en las acciones

    relacionadas con la gestión de los residuos.

    Art 2°.- Créase el Programa de Gestión integral de residuos sólidos urbanos, el que

    tiene por objeto:

    a. educar, informar y capacitar en todos los ámbitos públicos y privados sobre el

    tratamiento y disposición final de los residuos sólidos urbanos (r.s.u.), para su

    óptima gestión.

    b. La minimización y separación en origen; la recuperación, el reciclado y/o el

    compostaje de los r.s.u.

    c. La reducción progresiva de los r.s.u. que se depositan en los predios de disposición

    final, la cual debe cuantificarse anualmente.

    d. ejecutar el ciclo completo de la Gestión integral de r.s.u en el territorio del

    municipio.

    e. incluir en el proceso a los recuperadores informales, mejorando las condiciones de

    60 61

  • seguridad e Higiene de su labor, dignificando su tarea, y buscando la eficacia de las

    actividades de gestión de los residuos, implementando políticas que reemplacen la

    tracción a sangre.

    f. Asegurar la información a los ciudadanos sobre la acción pública en materia

    de gestión de los residuos, promoviendo su participación en el desarrollo de las

    acciones previstas.

    Podrá establecer líneas de créditos o subsidios en función del cumplimiento de

    estos objetivos; así como establecer tasas a los productores o distribuidores de

    productos que con su uso se conviertan en residuos, siempre que los mismos

    sean derivados a los sistemas públicos de gestión de residuos; las mismas deberán

    guardar proporcionalidad con la capacidad económica del productor o distribuidor,

    y con el costo atribuible a la gestión de los residuos generados. Los recursos

    obtenidos tendrán como fin el sostenimiento de este Programa y de los sistemas

    públicos de gestión de residuos, sin perjuicio de otras formas de financiamiento.

    Asimismo procurará analizar e impulsar legislación y políticas más amplias y

    exigentes, que apunten a que los productores asuman responsabilidades por sus

    productos, y por los impactos ambientales que éstos puedan provocar durante

    todo su ciclo de vida, incluso después de su descarte.

    Art 3°.- Los residuos sólidos urbanos (r.s.u.) son todos los elementos, objetos

    o sustancias generados y desechados producto de actividades realizadas en los

    núcleos urbanos y/o rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea doméstico,

    comercial, institucional, asistencial e industrial no especial, ni peligroso, asimilable

    a los residuos domiciliarios.

    se integran en esta definición los llamados residuos especiales de origen

    domiciliario, como ser pilas o baterías, artefactos eléctricos y electrónicos,

    medicinales y neumáticos

    Art 4º.- Quedan excluidos de los alcances de la presente ordenanza los residuos

    patogénicos, los residuos peligrosos y los residuos radioactivos, los que se deberán

    gestionar de acuerdo a las normativas vigentes para tales casos.

    Art 5°.- el organismo X, será la Autoridad de Aplicación del Programa de Gestión

    integral de residuos sólidos urbanos, teniendo las siguientes obligaciones y

    facultades, a saber:

    a. deberá instrumentar todos los medios necesarios para el funcionamiento del

    programa, su operatividad y mejoramiento continuo.

    b. tendrá a su cargo el control y seguimiento del programa.

    c. Planificará y fijará objetivos de corto, mediano y largo plazo, debiendo

    conformar un cronograma de Gestión integral de residuos sólidos urbanos para

    la concreción de las distintas etapas.

    d. instrumentará los mecanismos necesarios para estimular y generar incentivos

    ciudadanos para obtener los mejores resultados del Programa.

    CaPítUlO I

    Educación ambiental

    Art 6°.- dentro del organismo que sea designado la autoridad de aplicación se

    creara el programa de educación ambiental en residuos. el mismo estará realizado

    por personal idóneo, dirigido a todos los generadores r.s.u., sean hogares,

    comercios, escuelas, públicas y/o privadas, e instituciones entre otros.

    el Programa tendrá por objeto difundir, concientizar, educar y capacitar a la

    población en general sobre el Programa de Gestión integral de residuos, basándose

    en la minimización, selección, reutilización, reciclado y/o compostaje.

    CaPítUlO II

    de la Generación

    Art 7°.- La generación es la actividad que comprende la producción de residuos

    sólidos urbanos en origen o en fuente.

    Art 8º. - Los generadores de residuos sólidos urbanos se clasifican en individuales y

    especiales concordante con el artículo 11 de la Ley Nacional N° 25.916.

    Art 9º.- denominase generadores especiales, a los efectos de la presente ley, a

    62 63

  • aquellos generadores que producen residuos domiciliarios en calidad, cantidad

    y condiciones tales que, a criterio de la autoridad competente, requieran

    de la implementación de programas particulares de gestión, y autorícese al

    departamento ejecutivo a implementarlos.

    Art 10º.- será responsabilidad del generador de residuos sólidos urbanos

    realizar la separación en origen y adoptar medidas tendientes a disminuir

    la cantidad de residuos sólidos urbanos que genere. dicha separación debe

    ser de manera tal que los residuos pasibles de ser compostados, reciclados,

    reutilizados o reducidos queden distribuidos en diferentes recipientes o

    contenedores, para su recolección diferenciada y posterior clasificación y

    procesamiento.

    Art 11°.- Los residuos especiales domésticos o asimilables a los r.s.u.,

    serán separados desde su generación para obtener un tratamiento especial.

    se encuentran entre ellos: las pilas y baterías, los residuos de aparatos

    eléctricos y electrónicos, los medicamentos, envases de biocidas, restos de

    pinturas, neumáticos y aceites comestibles usados, entre otros.

    Art 12°.- La Autoridad de Aplicación podrá realizar programas especiales

    de recuperación de r.s.u. (aceites vegetales usados, neumáticos, pañales

    descartables) teniendo en cuenta los lineamientos de la presente ordenanza.

    en el caso particular de los neumáticos, electrónicos, baterías recargables

    y/o pilas, no podrán disponerse en rellenos sanitarios.

    CaPítUlO III

    disposición inicial

    Art. 13º.- se denomina, a los fines de la presente ordenanza, como disposición

    inicial a la acción realizada por el generador por la cual los residuos sólidos

    urbanos son colocados en la vía pública, o entregado al personal recolector,

    o dispuestos en los lugares establecidos por la reglamentación de la

    presente. La disposición de los residuos a ser recolectados será diferenciada

    en las fracciones y horarios que establezca la reglamentación de la presente

    y respetando lo establecido en el artículo 11 de la presente.

    Capítulo Iv

    recolección diferenciada

    Art. 14º.- se entiende por recolección diferenciada a la actividad consistente

    en recoger aquellos residuos sólidos urbanos dispuestos en la vía pública

    puerta a puerta o en los lugares establecidos a tal fin, el transporte de los

    mismos en vehículos recolectores debiendo comprender, si correspondieren,

    las acciones de vaciado de los recipientes o contenedores.

    Art 15°.- La separación y/o diferenciación de los r.s.u. se dispondrá mediante

    bolsas de distintos colores y/o sistema de contenedores diferenciadores,

    debiendo el área municipal de aplicación determinar el método de

    seleccionar los residuos secos y húmedos/ orgánicos e inorgánicos.

    Los residuos generados por trabajos de poda y/o parquización no podrán

    ser recolectados o mezclados con otra clase de residuos.

    Art 16°.- Los contenedores colocados para recolección selectiva quedan

    exclusivamente reservados para la prestación de tal servicio. se prohíbe

    depositar en dichos contenedores residuos distintos a los expresamente

    indicados en cada caso.

    Los servicios municipales informarán a los ciudadanos de las condiciones y

    modalidades de prestación de los servicios de recolección selectiva.

    CaPítUlO v

    transporte

    Art. 17º.- La recolección de los residuos sólidos urbanos compuestos en su

    mayoría por residuos orgánicos o húmedos debe realizarse con vehículos

    que cuenten con tecnologías que impidan derrame de líquidos, y la caída

    de los mismos fuera del vehículo durante su transporte.

    Art. 18º.- La recolección de los residuos sólidos urbanos inorgánicos o

    64 65

  • secos reciclables e inor


PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS “PGIRS… · plan de gestiÓn integral de residuos sÓlidos “pgirs” ... 8.1.4 programa de reutilización de residuos sólidos.....123

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS “PGIRS… · plan de gestiÓn integral de residuos sÓlidos “pgirs” ... 8.1.4 programa de reutilización de residuos sólidos.....123

RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS...Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS Reciclado del Vidrio Todo el

RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS...Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS INORGÁNICOS Reciclado del Vidrio Todo el

manejo integral de aspectos ambientales – residuos sólidos

manejo integral de aspectos ambientales – residuos sólidos

MANUAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS …€¦ · I. Concepto gestión y manejo adecuado de residuos sólidos II. Fases del manejo integral de los desechos y residuos sólidos

MANUAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS …€¦ · I. Concepto gestión y manejo adecuado de residuos sólidos II. Fases del manejo integral de los desechos y residuos sólidos

FORMULACIÓN DE PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS …

FORMULACIÓN DE PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS …

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Gestion integral de residuos sólidos en colombia

Gestion integral de residuos sólidos en colombia

Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos

Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos

GESTIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

GESTIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Gestión Integral de los Residuos Sólidos Domiciliarios ...

Gestión Integral de los Residuos Sólidos Domiciliarios ...

MANUAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS€¦ · de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA). APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS:

MANUAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS€¦ · de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA). APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS:

Programa Piloto de Gestión Integral de Residuos Sólidos · PDF filePlan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Programa Piloto de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS)

Programa Piloto de Gestión Integral de Residuos Sólidos · PDF filePlan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Programa Piloto de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PPGIRS)

Gestión integral de residuos sólidos aprovechables ...

Gestión integral de residuos sólidos aprovechables ...

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: Su gestión integral en Argentina. aires/Residuos Solidos Urbano.pdf · RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: Su gestión integral en Argentina. Por : Vesco, Laura

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: Su gestión integral en Argentina. aires/Residuos Solidos Urbano.pdf · RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: Su gestión integral en Argentina. Por : Vesco, Laura

Dec 1713-02 Gestión Integral Residuos Sólidos

Dec 1713-02 Gestión Integral Residuos Sólidos

GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DE CHIA

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DE CHIA

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ...

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ...

PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS …webapps.udem.edu.co/GestionAmbiental/RESIDUOS/... · 2015. 1. 28. · FORMULACIÓN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 7 facultades,

PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS …webapps.udem.edu.co/GestionAmbiental/RESIDUOS/... · 2015. 1. 28. · FORMULACIÓN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 7 facultades,

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS Y PELIGROSOS PROGRAMA MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS Y PELIGROSOS PROGRAMA MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.