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Gestión integral de residuos y desechos sólidos en el Pueblo Cañari, a

través del Mancomunamiento de GAD municipales de Cañar, Biblián,

El Tambo y Suscal.

Daniel Maldonado, Kevin Jiménez Villavicencio1

1. Introducción

Uno de los problemas propios de la modernidad y que afecta tanto a ciudades como

zonas rurales tiene que ver con el tratamiento que se da a la disposición final de basura

y desechos. En Ecuador, en los últimos años se han desarrollado importantes avances en

el ámbito institucional para el tratamiento de esta problemática. No obstante, muy pocas

iniciativas se han mancomunado para dotar de una respuesta integral a esta situación de

los territorios. Una de ellas y con seguridad la más exitosa, es la Gestión Integral de los

residuos y desechos sólidos en el pueblo Cañari a través la Mancomunidad de

Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, de Cañar, Biblián, El Tambo y Suscal.

En el 2017, la Corporación Líderes para Gobernar entregó a la Empresa Pública

Municipal Mancomunada de Aseo Integral del Pueblo Cañari – EMMAIPC-EP el

Premio Mejores Prácticas en la categoría Salud y Saneamiento por su gestión para

atender el problema de los desechos en el pueblo cañari. De la misma manera, existen

otros reconocimientos institucionales a nivel nacional e internacional, puesto que

existen diferentes dimensiones que se han trabajado para alcanzar los propósitos

iniciales, pero, sobre todo, para dar respuestas a poblaciones y comunidades rezagadas

tradicionalmente por la ineficiencia de la gestión pública.

Por tanto, el propósito del presente estudio de caso es investigar, documentar y verificar

los aspectos de sostenibilidad y de réplica de esta práctica para lo cual, el equipo de

Políticas Públicas del Departamento de Economía de la Universidad Técnica Particular

de Loja UTPL trabajó en diseñar una metodología que pueda dar a conocer en todos sus

componentes, el presente estudio de caso. Como resultados se puede concluir que, la

1 Docentes del Departamento de Economía, Universidad Técnica Particular de Loja,

dmaldonado@utpl.edu.ec, kmjimenez1@utpl.edu.ec 07-3701444.

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Gestión integral de residuos y desechos sólidos en el Pueblo Cañari, a través del

Mancomunamiento de GAD municipales de Cañar, Biblián, El Tambo y Suscal, es una

práctica que cumple con las dimensiones de sostenibilidad –en términos económicos e

institucionales– , de capacidad de réplica dado que es actualmente un ejemplo en el

manejo de desechos y, de reconocimiento desde varios frentes; no obstante, el factor

político debe servir para consolidar la gestión pública de este servicio y no generar

cambios que varíen sustancialmente los resultados alcanzados.

Una primera parte de la metodología es definir los objetivos que se pretenden con el

estudio de caso. Un segundo momento, corresponde al diseño de instrumentos para el

levantamiento de la información. Una tercera parte, expone las preguntas de reflexión

que se plantean para el caso de estudio, completando la información presentada por

EMMAIPC-EP. Seguido, se presentan los resultados obtenidos a través de los

instrumentos para la recolección de la información. Finalmente se esbozan las lecciones

aprendidas, resultantes del análisis de criterios de sostenibilidad y réplica que conlleva

plantear las conclusiones y recomendaciones del caso.

2. Preguntas de Reflexión

El eje de reflexión bajo el cual se desarrolla el estudio de caso, está conformado por tres

preguntas, a través de las cuales se da respuesta al propósito planteado, estas son:

¿Los beneficiarios directos del trabajo que desarrolla la Mancomunidad para la

gestión de desechos sólidos del pueblo cañari, pertenecen a la población

considerada como socialmente afectada?

¿La Mancomunidad proporciona a los beneficiarios soluciones integrales

basados en valores como la responsabilidad, el compromiso con el entorno, el

respeto, la convivencia y la sociabilidad?

¿La creación de la Mancomunidad es una buena práctica que puede ser replicada

en otros lugares del país?

Para dar respuesta a las preguntas planteadas, la información se obtuvo de fuentes

primarias, con la aplicación de las siguientes herramientas: 1) entrevistas

semiestructuradas a autoridades responsables de las instituciones involucradas, 2)

entrevistas semiestructuradas con los representantes de los beneficiarios directos, 3) se

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trabajó con información secundaria, principalmente obtenida de la Web y con

información proporcionada por la Corporación Lideres para Gobernar y 4) con la visita

a la EMMAIPC-EP y a uno de los rellenos sanitarios de la mancomunidad por parte de

los docentes del Grupo de investigación en Políticas Públicas de la UTPL.

3. Narración del caso

En este apartado se contextualiza el estudio de caso; para ello se describe los aspectos

principales de la Mancomunidad del pueblo cañari para el manejo de residuos sólidos,

haciendo énfasis en los objetivos planteados por la Empresa Mancomunada, los

beneficiarios directos e indirectos, los hitos más relevantes desde su creación hasta la

actualidad y presentando el impacto generado.

Objetivos

Objetivos general

La Mancomunidad tiene como objetivo general:

Mejorar la gestión integral de residuos y desechos sólidos de los cantones de Cañar,

Biblián, El Tambo y Suscal, a través de una empresa pública municipal mancomunada y

cuya población beneficiada a 2018 corresponde a los 109.216 habitantes2.

Objetivos específicos

Los objetivos específicos planteados por la Mancomunidad son:

- Reducir la cantidad de desechos sólidos para la disposición final en el relleno

sanitario.

- Asegurar la continuidad, sostenibilidad y crecimiento de cobertura de los

servicios.

- Acreditar a la empresa como modelo de gestión.

- Impulsar una educación y cultura ciudadana responsable e innovadora para la

gestión de desechos sólidos, con la participación de todos y todas.

Beneficiarios directos

Como beneficiarios directos, la EMMAIPC-EP establece a:

2 Corresponde a la sumatoria de la población proyectada por el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos INEC, a 2018 de los cuatro cantones mancomunados.

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El proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos Mancomunados del Pueblo Cañari,

comprende los cuatro cantones de Cañar, Biblián, El Tambo y Suscal, y sus parroquias

rurales: Sageo, Turupamba, Nazón, Jerusalén, Chorocopte, Honorato Vázquez,

Ingapirca, Juncal, Zhud, General Morales, Chontamarca, Ducur, Gualleturo, San

Antonio y Ventura, incluido las 250 comunidades, beneficiando a 109.216 habitantes de

la provincia de Cañar, territorio que se encuentra localizado al sur del Ecuador.

Beneficiarios indirectos

Quienes están a cargo de la gerencia de EMMAIPC-EP señalan que los beneficiarios

indirectos son todos los habitantes que se encuentran en la parte baja del territorio de

Cañar e inclusive los de la provincia del Guayas, considerando que todos los lixiviados

que se generaban en los botaderos que se ubicaban en el territorio mancomunado cañari,

a través de sus cuencas hidrográficas se trasladaban hacia estos sectores conjuntamente

con los desechos sólidos. A nivel institucional se puede considerar como beneficiarios a

las instituciones de régimen dependiente de la zona y Organizaciones no

Gubernamentales ONGs fraternas quienes han apoyado la iniciativa y a su vez, reciben

beneficios.

Situación previa a la intervención

Con estos aspectos introductorios y de relevancia, se da inicio a la narración del caso.

Es necesario precisar que, en el presente estudio de caso se prioriza la información

relevante, ya que la Gerencia de la Mancomunidad ha recopilado una importante data a

nivel técnico, administrativo, legal, etc. Inicialmente se describe los antecedentes, la

situación de partida, para en segunda instancia desarrollar los cambios introducidos a

nivel institucional y técnico.

Una realidad cada vez más visible y apremiante en la actualidad es la disposición anti-

técnica de los desechos sólidos. En Ecuador, de acuerdo al Programa documental Visión

360, se producen un aproximado anualmente de 4 millones de toneladas de estos

desechos. De ésta cantidad, sólo el 25 por ciento se tratan de manera técnica. Al menos

la mitad de los cantones en Ecuador, deposita sus desechos en botaderos de basura.

Hasta 2010, se contabilizaban hasta 200 depósitos de basura con un gran impacto

ambiental. En la actualidad son 109 botaderos según el Ministerio de Ambiente de

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acuerdo a este mismo documental. Los esfuerzos gubernamentales establecieron en

2014 como meta, el cierre de estos botaderos a cielo abierto hasta 2017.

De acuerdo al diario El Comercio (2018), de los 109 GAD municipales en Ecuador que

disponen inadecuadamente sus residuos y desechos sólidos, 73 necesitan implementar

sus estudios de cierre técnico, 14 se encuentran en proceso de implementación, 19

deben mejorar su gestión y 3 requieren formular estudios técnicos. Adicional, el diario

hace referencia al Censo de Información Ambiental Económica en GAD en 2016 del

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) se hace una distinción entre la

operatividad e infraestructura de los sitios de disposición final. Por ejemplo, mientras el

MAE contabiliza 109 GAD que operan con botaderos, solo 79 informaron tener estas

estructuras.

No obstante, es una meta que aún no se cumple pero que, en territorios plenamente

identificados, se han dado importantes avances con resultados a la vista.

Uno de estos casos exitosos de tratamiento de desechos sólidos se encuentra en la

provincia de Cañar en donde, la totalidad de cantones ha implementado acciones para

disponer de la forma más conveniente los desechos.

A mediados del 2011, sumando la voluntad política de cada uno de los alcaldes de los 4

cantones, se decide la creación de la Empresa Pública Municipal Mancomunada de

Aseo Integral del Pueblo Cañari. Tres son las dimensiones que se proyectan trabajar

desde su creación: la consolidación de la Empresa Mancomunada, la construcción de

centros de gestión de desechos sólidos y, la sensibilización y educación ambiental.

Juntas, se plantean un cambio radical sobre esta materia en el pueblo cañari.

No obstante, en un inicio cada uno de los cantones que actualmente integran la

mancomunidad, presentaban situaciones propias de territorios que no manejaban

adecuadamente esta problemática; deficiente gestión municipal para la recolección,

presencia de vectores, animales y personas, contaminación de vertientes, etc.

Quienes iniciaron con el trabajo para hacer frente a esta realidad, identificaron los

siguientes escenarios3 que se resumen a continuación:

3 Información resumida de la sección 4: Descripción del Proyecto, Metodología de Réplica entregada por

EMMAIPC-EP a la Corporación Líderes para gobernar.

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Baja capacidad de gestión. – que parte de la inexistencia de instrumentos técnicos como

estudios de pre-inversión, ambientales y de proyectos, lo que causaba el

desconocimiento de ingresos por tasa de servicios prestados, mayores costos y una falta

de planificación de los administradores respectivos.

Insuficiencia de información. – sobre todo de la cantidad de desechos per cápita que

producían. Esta situación derivaba en el desconocimiento del volumen total de

botaderos de basura en los cantones respectivos. Por tanto, existía una débil gestión de

información y recursos que fuese el punto de partida para iniciar con el tratamiento de

los desechos.

Desconocimiento del marco legal nacional y su aplicación. – una realidad propia en

gran parte de las administraciones municipales de Ecuador. Con los cambios

institucionales del anterior gobierno, toda acción pública debía regirse a los

lineamientos establecidos en el Plan Nacional del Buen Vivir. Si a ello se suma los

cambios a nivel de Ministerio de Ambiente sobre el tratamiento adecuado de los

desechos sólidos, los GAD de la provincia de Cañar, tenían un notorio desconocimiento

de este marco institucional, lo que derivaba en una débil gestión del servicio.

Carencia de instrumentos normativos de carácter técnico. – de igual forma no se contaba

con instrumentos que normen los procedimientos para la dotación del servicio. No

existían manuales de procedimientos para el tratamiento de los desechos,

procedimientos apropiados para minimizar el riesgo de contaminación de los

trabajadores, etc. Mucho menos un plan que permita una visión clara de hacia dónde

trabajar para dar solución a este problema.

Presencia de minadores en sitios de disposición final. – en el aspecto social, los

botaderos de basura de Cañar no eran la excepción en cuanto a la presencia de personas

en busca de desechos que se puedan reciclar. Las consecuencias, un inexistente control

sanitario de estas personas y un alto grado de accidentalidad.

Cantidades importantes de residuos sin recolectar. – tanto a nivel rural como urbano.

Los desechos sin recolectar y esparcidos por importantes sectores, eran un denominador

común. En mercados, ferias libres, ventas informales, etc., la presencia de basura era

una realidad citadina. En cabeceras cantonales, no existían vehículos recolectores lo que

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redundaba en enfermedades gastrointestinales de las personas. Además, se propiciaba la

contratación costosa de vehículos improvisados para la recolección.

Falta de rellenos sanitarios y abundancia de botaderos clandestinos. – por tanto, no

existían rellenos sanitarios en lo que se disponga adecuadamente los desechos.

Botaderos de basura si existían, pero acarreaban problemas por la presencia de personas

sin ningún cuidado, malestar en zonas aledañas por la presencia de animales, etc.

Falta de talento humano y mejoramiento continuo. – Sin una planificación que permita

la gestión integral de desechos, tampoco era prioridad contar con el personal técnico

adecuado. Los promotores para las comunidades no desarrollaban ningún rol en la

disposición de los desechos. A nivel administrativo, los técnicos de los GAD tampoco

desempeñaban sus funciones.

Reducida participación comunitaria. – respecto a la participación comunitaria, no se

puede hablar de la misma cuando a nivel institucional no se fomenta está práctica en la

colectividad.

Ausencia de educación ambiental. – sin un nivel mínimo de conocimiento sobre

educación ambiental, tampoco se podía ver resultados sobre el rol de los beneficiarios

de este servicio.

Con estos antecedentes, en 2011 se da inicio a la gestión para la creación de la

Mancomunidad de Cañar la cual comenzó siendo dirigida por un nativo del sector, con

pocos integrantes. Fue fortalecida con asesoría de un grupo de trabajo en desarrollo

rural, con experiencia en temas de cooperación y con modelos de gestión para ser

replicados; actualmente se encuentra conformada por cuatro cantones, la cual lleva seis

años trabajando en el manejo de gestión de residuos; esta práctica cuenta con personal

calificado, 20 administrativos y 91 trabajadores, de los cuales 70% de ellos es parte de

la comunidad indígena aledaña a esta zona.

Esta región se encuentra ubicada en el centro sur del Ecuador. La Mancomunidad trata

temas como seguridad, soberanía alimentaria, patrimonio, turismo. Se priorizan también

elementos como el tratamiento de fuentes de agua y desechos sólidos. No obstante, los

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temas políticos siempre están presentes sobre todo con el nivel ejecutivo por diferencia

de línea política.

La mancomunidad cubre aproximadamente 115 mil habitantes, 2200 kilómetros

cuadrados, recolecta 30 toneladas de basura diarias, dejando al margen un reducido 5%

de la zona rural, donde el estado de la vialidad no permite mejorar la cobertura en la

gestión. Además, en la zona rural el nivel de utilización de desechos biodegradables aún

se da dentro de actividades sobre todo agrícolas.

Es importante en esta parte destacar que, la Mancomunidad basó su trabajo en el

impulso de un importante capital social a través de las siguientes acciones que se

debieron asumir para poder avanzar en las metas propuestas, estas fueron:

- Construir sujetos sociales con cultura ambiental y dotarlos de conocimiento y

visión emprendedora.

- Contar con un manejo adecuado de alianzas estratégicas, el establecimiento de

redes institucionales de apoyo y la confianza entre pares.

- Alentar a la participación ciudadana a través de diversas estrategias comunitarias

y de difusión.

Hitos4

Como punto de partida, la problemática de desechos en la provincia de Cañar se

remonta hace aproximadamente 15 años, tiempo en el cual ya existía una alta demanda

por parte de los afectados, a pesar de que se realizaron estudios técnicos de áreas para

poder implementar botaderos de basura y rellenos de basura con cierre técnico, no

existió una solución técnica a esta situación.

En el 2010 la gestión de residuos era caótica, debido a que la recolección no contaba

con adecuada clasificación de basura; ésta era arrojada a las quebradas aledañas, las

cuales se secaban en la temporada de poca lluvia, lo que ocasionaba problemas

ambientales y de salud a los residentes sobre todo a menores que se encontraban

expuestos a estos desechos. De manera indirecta, esta situación afectaba también a la

población en general ya que se daban casos de personas dedicadas a la cría de ganado

4 Información obtenida de las entrevistas realizadas a los administradores de la EMMAPIC-EP, así como

del Repositorio de Noticias del sitio Web de la Gerencia.

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porcino, cuyos animales transitaban por los botaderos de basura y que posteriormente

eran vendidos en zonas urbanas principalmente en la ciudad de Cuenca.

El 29 de diciembre de 2011 se constituye legalmente la EMMAIPC-EP y el 3 de enero

de 2012 empieza con el servicio de recolección y limpieza en los cuatro cantones

mancomunados (EMMAIPC, 2018).

En el primer año ocho meses de trabajo, la gerencia del proyecto enfrentó una primera

situación de riesgo al gestionar la ayuda del GAD de Cuenca para permitir que la basura

fuera dispuesta en los depósitos de esa ciudad, debido a que tuvieron que enfrentar una

paralización de actividades y se complicó el tratamiento de estos residuos.

Por otra parte, las alianzas son un factor muy potencial en cualquier proyecto por la

influencia que tiene sobre la gestión y obtención de los recursos; esto hace que los

costos de los municipios no sean tan elevados. En busca de alianzas potenciales, se

visitaron a los responsables del manejo de desechos en las ciudades de Loja y Cuenca,

pero no eran candidatos idóneos dadas las características de GAD que requería el

proyecto.

En el mes de octubre de 2012, los alcaldes de los 4 cantones de la Mancomunidad,

viajan a la Comunidad Autónoma de Extremadura con el objetivo de realizar una

pasantía para conocer las diferentes formas de gestión de los residuos sólidos, la

recolección, el tratamiento, la disposición final y el tema económico. Se considera un

hito importante por el aporte a la visión política integradora que se logró.

El modelo de este proyecto trabajó en tres enfoques fundamentales: lo social, ambiental

y económico. La educación es otro componente importante, sin embargo, es necesario

potenciarlo bajo directrices del Ministerio de Educación.

Por otra parte, el trabajo de la EMMAIPC-EP se orientó hacia establecer redes de

cooperación con las organizaciones involucradas en el territorio, una de ellas la Tukuy

Cañar Ayllukunapa Tantanakuy - TUCAYTA, organización indígena campesina, de

segundo grado dedicada principalmente al manejo del recurso hídrico. Conformada por

aproximadamente 1661 familias, representando alrededor de 8.305 personas con

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intereses comunes, han sido parte de las organizaciones que han visto en la

mancomunidad una oportunidad de generar sinergias. Con esta organización, se inician

diálogos para la implementación del relleno sanitario debido a que, los efectos de éste

podían implicar riesgos en su sistema de riego que cubre 1000 hectáreas

aproximadamente.

Se les ha garantizado un proceso técnico que minimice el riesgo a sus fuentes de agua.

Bajo ordenanza, el 4% de tasas va a estas comunidades, apoyando prácticas de reciclaje,

empacado en seco, y salarios para los operarios según lo decreta la Ley. Desde junio de

2016 se empezó a cobrar tarifas a través la planilla de luz, lo que produce un ingreso

mensual de 100.000 dólares; esta ordenanza duró 6 meses.

Gracias a la voluntad y decisión política de aliarse, los alcaldes y consejos cantonales de

Cañar, El Tambo, Suscal (trámite de cierre que se ha tomado más tiempo en Quito) y

Biblián, se tuvieron grandes avances. El 90% de los residuos, se encontraban

depositados en lugares designados para la actividad. Se tomaron medidas para ayudar al

progreso del proyecto; 240 personas fueron multadas en 2017 con un rubro de 98

dólares cada una. Los habitantes están vinculados con el tema de cultura ambiental pues

han podido experimentar la rigurosidad que se requiere para implantar una nueva

concepción de la importancia de un trato adecuado de la basura.

En noviembre de 2015, la EMMAIPC es declarada finalista en el Premio Verde 2015,

iniciativa del Banco del Estado que premia y difunde las mejores prácticas ambientales.

A inicios de 2016, la Empresa Mancomunada es premiada como mejor práctica

ambiental a nivel nacional en el manejo adecuado de los residuos y desechos sólidos.

Parte del premio consistió en el desembolso de 400.000 dólares. Los criterios que

evaluó la entidad crediticia sobre las prácticas fueron innovación, impacto social

ambiental, capacidad de réplica, logros alcanzados, modelos de gestión y participación

ciudadana. El Premio Verde permitió adquirir un equipo idóneo de origen alemán y

estadounidense para el tratamiento de desechos (volteadora). Con este mismo Fondo ha

sido posible contar con barredora, camioneta e hidro-lavadora para aseo de calles

principalmente.

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La EMMAIPC-EP, tiene un rol estratégico, en el reciclaje pues a través de la planta de

tratamiento de desechos sólidos, se encarga de separar los desechos orgánicos e

inorgánicos, para luego ir al relleno, ser compactados y empacados con plástico, lo que

mejora la vida útil del relleno en un 30%. La vida útil del relleno durará

aproximadamente 9 años, cuenta con varias celdas, con diferentes años de vencimiento.

Adicional, de los residuos se está almacenando biol para obtener un abono orgánico

natural y mejorar la producción agrícola, al igual que el lixiviado orgánico, para

aplicaciones en agricultura, proceso técnico que está en revisión para poder utilizarse de

manera óptima.

En noviembre de 2016, la EMMAIPC recibe el reconocimiento por parte del Ministerio

del Ambiente en el lanzamiento del segundo piloto “Ecuador Recicla” por el avance y

desarrollo de procesos inclusivos sustentables que benefician sobre todo al componente

social y de trabajo.

Obtienen también el reconocimiento de la Presea del Gobierno Provincial, así como el

de la Corporación Líderes para Gobernar Prácticas Ejemplares. La Empresa

mancomunada es hoy por hoy una organización con gestión exitosa referente de

América Latina. En mayo de 2018 sus logros le permiten realizar la contratación a

través del SERCOP. Con el apoyo de la oficina técnica de la Asociación de

Municipalidades del Ecuador, Regional 6 se analiza el artículo 60 de la Ley eléctrica

que permite cobrar directamente la tarifa para que ya no sea con convenios anuales.

De eta manera, en 2017 se obtuvieron ingresos por 3.217.000 mil dólares, de los cuales

718 mil fueron entre otros del Fondo Verde, y 1.154.000 mil dólares de tasa y

contribuciones. Se devengó aproximadamente el 70%. El presupuesto ahorrado por los

municipios mancomunados es de 3,8 millones en 6 años.

Se han realizado convenios con universidades para investigación científica, obteniendo

buenas experiencias con alumnos para tesis. Hay una asociación de recicladores, que

tiene un sistema de salud ocupacional, este efecto ha producido la inexistencia de

botaderos de basura, y ha reducido los aportes al 50% por parte del GAD en cuanto a los

rellenos.

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En mayo de 2018, la EMMAIPC-EP recibe un reconocimiento más. El galardón

internacional en la categoría Responsabilidad Social Empresarial “Business

Management Award 2018”, mismo que es entregado cada año a las mejores empresas

de América que se han destacado en diferentes áreas de la gestión empresarial y que han

demostrado alta competitividad y calidad en sus productos o servicios. El proceso de

selección de estas iniciativas estuvo a cargo del grupo Global Business Corporation con

sede en Miami donde se realizó el reconocimiento.

A mediados del presente año, el Ministerio de Ambiente declaró a la provincia de Cañar

libre de botaderos de basura a cielo abierto. 4 de los siete cantones de esta provincia

están mancomunados en la EMMAIPC-EP para enfrentar este problema.

Indicadores de impacto

Como indicadores de impacto se pueden citar los siguientes, en referencia a la situación

previa a la implementación del sistema. Cabe indicar que se han tomado de manera

resumida ya que existen una importante cantidad de indicadores de resultados,

procedimientos, coberturas, etc. A continuación, el detalle:

Situación previa a la experiencia Resultados con EMMAIPC-EP

Cantidad de desechos sólidos

Botaderos de basura a cielo abierto

altamente contaminantes para su

entorno, (personas, zonas de riego,

vertientes)

Cuatro cantones con 0 botaderos de basura en la

provincia de Cañar.

Desconocimiento de volúmenes

depositados en botaderos de basura en

Cañar, Biblián, Suscal y El Tambo.

30 toneladas de basura y desechos sólidos de los

cantones Cañar, Biblián, Suscal y El Tambo son

tratadas diariamente que representa el 95% de la

basura originada en el territorio atendido.

La población de los cantones Cañar,

Biblián, Suscal y El Tambo no cuenta

con un servicio integral de tratamiento

de basura y desechos sólidos.

115.000 habitantes de los cantones Cañar,

Biblián, Suscal y El Tambo cuentan con un

sistema mancomunado para el tratamiento de

desechos sólidos.

Continuidad, sostenibilidad y crecimiento de cobertura de servicios

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Alto costo y servicio disperso de

vehículos para la recolección de basura

en los cantones Cañar, Biblián, Suscal y

El Tambo.

3 vehículos recolectores adquiridos con su

respectivo plan de mantenimiento y contrato con

10 proveedores de servicio de alquiler de

vehículos para recolección de desechos sólidos.

100% de cobertura del servicio de recolección de

basura y desechos sólidos en áreas urbanas y

75% en áreas rurales.

Dispersión de costos del servicio de

recolección de basura y tarifas sin

sustento técnico en los cantones Cañar,

Biblián, Suscal y El Tambo.

Cuadro tarifario vigente a través de una

ordenanza que fija la tarifa de recolección y

gastos de servicios prestados en el territorio

mancomunado.

Existencia de botaderos de basura en

diferentes zonas de los cantones Cañar,

Biblián, Suscal y El Tambo.

Tres rellenos sanitarios debidamente equipados

para la disposición final de la basura.

Planta de tratamiento de desechos inorgánicos

debidamente implementada.

100% de barridos urbanos y 140 kilómetros de

papeleo en zonas de influencia a través de rutas

elaboradas actualizadas.

Empresa modelo de gestión

Presencia de recicladores y minadores

en cada uno de los botaderos a cielo

abierto de los cantones Cañar, Biblián,

Suscal y El Tambo.

100% de trabajadores y empleados de

Asociación de recicladores sin enfermedades

relacionadas a su labor, con control de salud

permanente e inmunizados de forma periódica

Conformación de la Asociación de recicladores

en vigencia y con contrato establecido para la

prestación del servicio de reciclaje

Dispersión de cargo y personal técnico

dedicado a la atención de recolección de

basura en los cantones Cañar, Biblián,

Suscal y El Tambo.

Sistema de talento humano aprobado

Orgánico funcional aprobado y en vigencia

100% de trabajadores se encuentra con contratos

regularizados

Inexistencia de instrumentos de gestión

integrales para tratar el problema de la

basura en los cantones Cañar, Biblián,

Modelo de gestión aprobado desde la creación de

la EMMAIPC.

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Suscal y El Tambo.

Sistemas de gestión dispersos en cada

uno de los cantones Cañar, Biblián,

Suscal y El Tambo.

Sistema financiero integrado en ejecución y

desarrollo

Inexistencia de un plan de capacitación

de acuerdo a los requerimientos de

especialización y formación del

personal

Plan general de capacitación específica y general

para el mejoramiento continuo del talento

humano

Educación y cultura ciudadana

Comunicación ineficiente sobre el

servicio de recolección en cada uno de

los cantones Cañar, Biblián, Suscal y El

Tambo.

Plan mancomunado de educación en gestión

integral de desechos en ejecución.

Campañas puerta a puerta sobre la gestión

integral de residuos sólidos en los 4 cantones

mancomunados

Escasos espacios de participación y

alianzas para el tratamiento de residuos

sólidos en los cantones Cañar, Biblián,

Suscal y El Tambo.

Múltiples convenios firmados con ONGs,

gobiernos autónomos, universidades,

ministerios, etc., para agilitar la gestión de

residuos sólidos.

Fuente: EMMAIPC-EP (2018)

4. Verificación de la información

Para este componente, se trabajó a través de entrevistas semiestructuradas al nivel

político, gerencial, institucional y de participación ciudadana. Además, un elemento

clave fue la visita al relleno sanitario de la mancomunidad constatando el manejo

técnico de la basura y los desechos sólidos.

Luis Maldonado, Representante del Barrio del Sur

Zona que integra dos mil familias y, de regantes 300 usuarios. Se desempeña como

miembro del Consejo de Desarrollo Cantonal. Considera que los beneficios de la

mancomunidad son principalmente el aseo integral de la ciudad, la lucha a favor del

medio ambiente y un servicio público eficiente; una lección sumamente importante es

que la Mancomunidad está trabajando desde los primeros años de las personas, ya que

son los niños quienes deben aprender y culturizarse sobre la importancia del ambiente.

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Por su parte, uno de los aspectos que deben mejorarse es que, existen parroquias rurales

como Ingapirca y Chorocopte que han implementado la clasificación domiciliaria de

basura, mientras que el resto envían sobre todo el componente inorgánico; es decir,

aprovechan desperdicios orgánicos al igual que la cultura a nivel ciudadano.

En un futuro se espera que se mejore y se mantenga esta iniciativa, realizando cambios

de autoridades que no afecten negativamente. Como dirigentes barriales consideran que,

se debe solicitar continuidad y contar con comités por barrio para que se consolide

mediante ordenanza la gestión de basura y residuos sólidos. A criterio de estas

autoridades, deben existir las condiciones mínimas para su sostenibilidad. Los

desacuerdos o rechazos al trabajo que hace la EMMAIPC van a estar presentes cuando

son sancionados con multas por incumplimiento en el tratamiento adecuado de basura.

Por tanto, el trabajo con las comunidades, barrios y la ciudadanía en general pueden

aportar a la iniciativa.

Otro aspecto a destacar fue el plan de comunicación con el que se hizo conocer la

iniciativa. A través de medios radiales, campañas en escuelas y colegios, entidades,

organizaciones dando charlas y sensibilizando a las personas de los beneficios de un

tratamiento adecuado de los residuos.

Belisario Chimborazo, Alcalde del cantón Cañar

Manifiesta que, como ciudadano de la ruralidad, la política es el instrumento para dar

respuesta a las necesidades de los territorios. Se cumplen roles específicos y depende de

la voluntad política en primera instancia.

La multiculturalidad es un factor importante, la población de los cantones procede de un

tronco común. Al devenir de los siglos, se ha mantenido cultura, un claro ejemplo es la

práctica de mingas, con enfoque comunitario. Las administraciones políticas más bien

dividieron a los pueblos, pero no la unidad de las familias. Se han podido superar

problemas políticos.

Al hablar de impacto, Chimborazo considera que es importante entender a la Pacha

Mama en el marco de que sea respetada y mucho menos contaminada. Parte de las

lecciones aprendidas, es que la participación y los derechos deben cumplirse para todos,

con mayor focalización a las zonas que no han sido atendidas; debe hacerse una

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discriminación positiva hacia comunidades que no han sido favorecidas, hay que buscar

la equidad en la comunidad.

Sobre la posibilidad de réplica, considera que todo se podría llevar a otras iniciativas.

Como por competencia se tiene el manejo de desechos sólidos, es necesario optimizar

esos recursos. Por lo que el tema económico de sostenibilidad, tiene una actitud aún

paternalista. A Cañar se han destinado 2 millones de subsidio para compensar tarifas de

agua y de desechos sólidos. Por tanto, hay que sacar de cabeza el paternalismo, ya que

los costos son un problema, hoy se subsidia el 50 por ciento de costos operativos.

Señala también que la gestión integral de desechos requiere de un trabajo integrado con

otros sectores económicos característicos de la Provincia. La ganadería, la agricultura

aún están atadas a prácticas básicas que pueden mejorar respecto de los desechos que

producen y aprovechar de mejor manera sus ventajas.

Luis Morocho, Vicepresidente de la Organización Tukayta.

Es una de organización de segundo grado y de ámbito parroquial de las comunidades

cañaris, no obstante, ha tomado una relevancia más que otras incluso a nivel provincial.

Su propósito tiene que ver con administrar el agua de riego de manera autónoma. Cada

usuario paga al año 40 dólares por hectárea (en la actualidad existen mil usuarios

aproximadamente). Hace 40 años aproximadamente, nació con el fin de solucionar

problemas relacionados con agua. De allí nace el canal de riego Patococha.

Quienes cooperan con este proyecto son entre 8 y 10 mil personas, 14 comunidades y

cuatro cooperativas agrícolas. Hoy se cuenta con administración reconocida por el

Estado, es la primera organización indígena que consigue esta autorización.

Su relación con EMAPIC-EP al inicio fue compleja, por lo que había varios botaderos

que perjudicaban a la población indígena. Con ese antecedente era bien complejo que

puedan entrar con propuesta. Hubo una buena socialización con compromisos que iban

a corresponder con compensaciones ambientales.

Hoy en día se puede decir que Uracasha no hay papeles que se encuentren en lugares no

designados, no hay moscos que invadan a hogares. Existen dos niveles a los dirigentes y

luego a la comunidad, las compensaciones incluyen mantenimiento vial, mediante

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proyectos (ej. campos que es muy bueno, tecnificación parcelaria para riego que está en

proceso) dando prioridad a quienes cedieron el terreno.

También se visualizan beneficios en temas como el mantenimiento vial frecuente que

facilita el transporte de los residuos en las comunidades, la tecnificación de parcelas, la

disponibilidad de abono que beneficia a las propias comunidades, la generación de

fuentes de empleo. De manera integral, la comunidad cañari ha asimilado otro concepto

del manejo de desechos que les genera ingresos, insumos y que en general, contribuye

en la mejora de la calidad de vida de la población.

Las dimensiones sobre las cuales aún se debe trabajar a decir de esta autoridad, giran en

torno a la capacitación a nuevos líderes que sostengan las prácticas ya adquiridas y

sinergias que están a la vista; además esto permitirá minimizar el impacto que puede

tener la alternancia política.

Melvin Alvarado Ochoa, Director del Ministerio del Ambiente de Cañar

La concepción de quien representa en materia ambiental al Gobierno, es positiva en

varios aspectos. Inicialmente es visible la mejora en la gestión de residuos sólidos. Es

un problema mundial por ausencia de política pública y también falta liderazgo. La

provincia de Cañar no escapaba de esa dura realidad. Esta situación derivaba en temas

salud, sociales, económicos. Las vertientes y quebradas, parte de los recursos que

demandan las zonas rurales en la provincia, cada vez mostraba mayores niveles de

contaminación perjudicando la producción y evidenciando mayores problemas de salud.

Hay dos cosas a tomar en cuenta de manera primordial: la primera es la voluntad

política de abordar el problema, ya que normalmente esto no tiene crédito político, pero

a su vez son aspectos que demandan un trabajo serio e integral. El otro componente es

el liderazgo técnico que tiene la Mancomunidad. Un ejemplo de lo técnico son los

costos y tarifas que pueden tener implicaciones políticas. Lo técnico deriva en una

visión clara, una planificación bien detallada y la determinación de prioridades.

En lo social está el educar a la gente para que desde la fuente se genere la clasificación,

que implica un aumento de la vida útil del relleno sanitario. El otro elemento es el tema

del imaginario, es decir la información que la gente sabía sobre la basura de las

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comunidades. Se pudo llegar a un 95% de atención lo cual es un resultado muy

favorable y un elemento muy importante. Actualmente el beneficio que genera el

relleno sanitario, es aprovechado por la comunidad, siendo empleado bajo normas de

salud y obteniendo con el mismo biol y compostaje.

Sobre los aspectos a mejorar, se debe consolidar a la mancomunidad con una base

sólida que permita que empresas se mantengan en el tiempo, porque los directores son

los alcaldes y son actores políticos. Mejorar cobertura, aunque se comentó es muy

bueno el 95%. Se siga ampliando a otros servicios derivados de recuperación de

residuos. Consolidar relación ciudadanos y empresa.

Una de las claves del éxito es la buena relación entre MAE y empresa mancomunada

desde lo político y lo técnico, los cuatro alcaldes no han sido de la línea del gobierno

nacional. No ha existido una disposición nacional de no apoyar los trabajos.

Inicialmente se había ubicado en otro sitio, pero luego se pudo trabajar con la

comunidad.

Al declarar a la provincia de Cañar como primera provincia libre de botaderos de basura

a cielo abierto por parte del MAE, se tomará en cuenta estos esfuerzos de GAD

cantonales como “potencial guía para ordenanzas en temas ambientales”.

Marcelo Jaramillo, Director Ambiente Gobierno Provincial de Cañar

La articulación con el Gobierno Provincial debe potenciarse. Se requiere de más

articulación a nivel de municipios. Una de las principales relaciones que se han

establecido es la de proveedores. Se ha gestionado compras de abonos que se producen

en la planta de compostaje. El GAD provincial ha acompañado técnicamente al cierre de

botadores de basura. También se ha trabajado en tema de permisos y licencias

ambientales. Pero se reconoce que una de las limitantes que puede mejorar sobre todo el

clima institucional es que debe existir mayor involucramiento que permita el manejo

integral de cuencas hídricas, temas productivos, y articulación en tema de vías rurales

que son competencia de Gobierno Provincial.

Debe procurarse finalmente que la madurez política y el criterio técnico que permita que

se mantenga la iniciativa. Mejorar la articulación entre autoridades locales, provinciales

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y nacionales. Analizar mecanismos que permiten mantener elementos e iniciativas

técnicas.

Respuesta a preguntas de reflexión

A continuación, y como resultado de la información levantada como de las visitas

efectuadas, se analizan las preguntas de reflexión sobre el condensado de lecciones

aprendidas en la puesta en marcha de la práctica estudiada.

¿Los beneficiarios directos del trabajo que desarrolla la Mancomunidad para la

gestión de desechos sólidos del pueblo cañari, pertenecen a la población

considerada como socialmente afectada?

Al considerarse que, en un inicio, la provincia de Cañar no contaba con una solución

integral en el manejo de la basura, la población socialmente afectada es la totalidad de la

misma ya que, los niveles de contaminación afectan en un círculo vicioso a los

territorios de intervención y aledaños. Se puede decir dada la declaratoria de provincia

libre de botaderos de basura a Cañar, es la respuesta más fehaciente de que los

beneficiarios son toda la población de los respectivos cantones.

¿La Mancomunidad proporciona a los beneficiarios soluciones integrales basados

en valores como la responsabilidad, el compromiso con el entorno, el respeto, la

convivencia y la sociabilidad?

El trabajo mancomunado para la gestión de los residuos sólidos en cada uno de los

cantones responde precisamente a un sistema que integra sobre manera, aspectos

comunitarios. El trabajo en comunidades ha sido clave para que se vean los beneficios

para cada actor. Las autoridades han ganado credibilidad política al priorizar este tema

por encima de los cálculos políticos. Los recicladores ganaron estabilidad, seguridad

laboral, ingresos, sentido de pertenencia en su trabajo. Las comunidades se benefician

de un entorno saludable para su producción. Las zonas urbanas han logrado orden y

sanidad. Por tanto, la mancomunidad ha trabajado en soluciones integrales. No es un

proceso que se logra en el corto plazo, sino que se basó en una proyección inicial para

enfrentar la problemática ambiental de los desechos.

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¿La creación de la Mancomunidad es una buena práctica que puede ser replicada en

otros lugares del país?

Desde luego que sí, dados los siguientes elementos a tratar:

Inicialmente, hay un componente técnico que respalda en primera instancia la

generación de información tanto en el volumen de producción de basura como de su

incidencia económica. El trabajo de la EMMAIPC cuantificó cuáles eran las

implicaciones en volumen y costos de, trabajar el tema de la basura de manera

tradicional y qué beneficios traería consigo el mancomunamiento. En el proceso y años

recorridos, la gerencia ha podido demostrar que el trabajo arduo ha traído mayores

beneficios que los inicialmente proyectados.

El componente legal es primordial. Tanto a nivel cantonal como de la estructura

mancomunada, se ha trabajado con el objetivo de generar los instrumentos jurídicos

necesarios para normar en los cuatro cantones el tratamiento de los desechos sólidos, el

cierre de botaderos a cielo abierto, la sustentación legal a tarifas, tasas y sanciones, que

de manera integral han permitido la trascendencia institucional de la mancomunidad.

Un elemento principal lo constituyen las visitas que han realizado diferentes

instituciones para conocer y capacitarse en la gestión de residuos sólidos. De acuerdo a

la información de la propia EMMAIPC organizaciones internacionales como SUEZ y

Alianza por la Solidaridad APS, así como técnicos de GAD de Cayambe, Cuenca,

Pastaza, Loja entre otros y de diferentes gobiernos autónomos a nivel de parroquias. Los

técnicos de la Empresa Pública Mancomunada de Aseo Integral Cuenca del Paute

también realizaron una visita técnica. También del vecino país de Perú, de técnicos de

los distritos Lomas, Lancones, Frias y Sapillica.

El establecimiento de redes, acuerdo y convenios es de vital importancia para la réplica

de este tipo de intervenciones. La EMMAIPC ha establecido este tipo de trabajo

conjunto con instituciones de suma importancia como los ministerios de Ambiente,

Trabajo y Salud Pública; con instituciones como la Asociación de Municipalidades del

Ecuador AME, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social CPCCS,

Elecaustro, GAD parroquiales, el actual Banco de Desarrollo, con ONGs, centros de

estudios, universidades, asociaciones y demás organizaciones que deja ver la clara

posibilidad de trabajar en redes que fortalezcan la institucionalidad.

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5. Lecciones aprendidas, conclusiones y recomendaciones

La implementación de proyectos que se conviertan en buenas prácticas, replicables,

sustentables y con un aporte a la sociedad, requiere de varios elementos a tener en

cuenta. Se parte de la correcta estructuración de proyectos para su posterior

gerenciamiento. La gestión integral de residuos y desechos sólidos en el pueblo Cañari,

a través del Mancomunamiento de GAD municipales de Cañar, Biblián, El Tambo y

Suscal, deja importantes lecciones aprendidas y recomendaciones para su discusión.

La gestión integral de residuos y desechos sólidos a través de este mancomunamiento

responde en primera instancia a la normativa gubernamental de mejorar de manera

integral el tratamiento de basura que producen las zonas urbanas y rurales. Es una

respuesta integradora a una de las competencias que los GAD deben asumir para, desde

el criterio de subsidiariedad, responder a esta problemática a través de los mecanismos

que en los respectivos territorios se consideren necesarios. Por tanto, se considera una

buena práctica de la gestión pública ya que ha superado las barreras políticas y ha

aunado esfuerzos para con una sinergia institucional, ser un referente de los avances en

materia ambiental en Ecuador.

Un factor importante a destacar, es sin duda el talento humano frente a la gestión que

logra la mancomunidad. La estabilidad del nivel gerencial ha permitido sobre todo un

clima de credibilidad a nivel institucional, así como en la población en general. El

Ingeniero Ramiro Padilla, gerente de la EMMPIPC-EP, es quien ha liderado todo el

proceso de cambio en la concepción de servicio que debe dar la gestión pública. Ha

integrado todas las dimensiones que se requiere una problemática como es el tema de la

basura y su tratamiento. A ello se suma el conocimiento y la experiencia adquirida,

característica fundamental del capital humano efectivo. Si la administración pública

requiere de prácticas que sean sostenibles, debe entender que, quienes sean responsables

de llevar un proyecto de estas características, deben ser personas con experiencia, que

asuman retos y que sean estables para poder medir su gestión.

Como su nombre lo indica, hay una dimensión poblacional a tener en cuenta en la

práctica. Se hace referencia a la población cañarí y que abarca a 4 cantones de la

provincia. Las prácticas comunitarias de los pueblos indígenas de esta zona, han sido

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claves para el avance en el tratamiento de la basura y desechos sólidos. Se puede

concluir que es un pilar fundamental de esta práctica. Por tanto, replicar este proyecto,

requiere de analizar este elemento y potenciarlo para zonas con población indígena.

Respecto a las recomendaciones es importante tomar en cuenta lo siguiente:

Toda buena práctica debe documentarse. La gestión del conocimiento debe sumarse a la

sustentabilidad y carácter replicable de un proyecto. Actualmente, la Gerencia de la

mancomunidad viene trabajando en la gestión del conocimiento, con el objetivo de

llevar a un nivel académico la buena práctica. La capacidad de réplica se verá

fortalecida cuando, el nivel de conocimientos adquiridos en las dimensiones técnica,

social, comunitaria, administrativa y ambiental pueda estructurarse en un programa con

aval académico para formar gestores ambientales.

Si bien, en el presente caso, el factor político ha dado el apoyo necesario a ese nivel, la

alternancia política puede ser un riesgo para la continuidad del proyecto. Han existido

casos en donde, el cambio de timón político de los GAD, ha hecho que, los criterios

técnicos de, por ejemplo, años de vida de los rellenos sanitarios, volúmenes de desechos

tratados, clasificación domiciliaria, etc., cambien radicalmente las proyecciones

iniciales, llevando incluso a asumir multas de los organismos de control. A las puertas

de procesos electorales en Ecuador, es un factor que debe mantenerse, más allá de los

procesos electorales.

Un proyecto de estas características, necesita trabajarse además en un cambio de la

tendencia en la producción de basura y desechos. Como se mencionó en un inicio, los

rellenos sanitarios receptan a cerca del 80 por ciento de basura que no se puede reciclar.

Si la tendencia sigue así, los rellenos sanitarios son sólo soluciones temporales a esta

problemática. Se requiere entonces, un cambio a nivel de sociedad para que, los

desechos y la basura en gran medida, sea reciclada y una pequeña porción vaya a los

rellenos.

6. Bibliografía

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Corporación Lideres para Gobernar (2017), “Gestión integral de residuos y

desechos sólidos en el pueblo cañari, a través del mancomunamiento de GAD´s

municipales de Cañar, Biblián, El Tambo y Suscal”, informe, Ecuador.

El Comercio (2018), “El 49% de municipios aún tiene botaderos”, Ecuador,

https://www.elcomercio.com/tendencias/municipios-botaderos-rellenos-ecuador-

ambiente.html (9 de agosto de 2018).

Empresa Pública Municipal Mancomunada de Aseo Integral del Pueblo Cañari,

(2018), Página oficial de la EMAIPC-EP, Cañar, <http://www.emmaipc-ep.gob.ec/> (28

de agosto de 2018).

Tukuy Cañar Ayllukunapa Tantanakuy, (2018), Página oficial de la

Organización Tucayta, Cañar, <http://tucaytaorg.wixsite.com/tucayta> (28 agosto de

2018).

Visión 360, Desechos, Licor adulterado, Édgar León | Visión 360 V Temporada,

[video], 2018, <https://youtu.be/vRJ_5mcjzjA> (8 de agosto de 2018).