Gestión pública transversal e climático. · 2017-07-07 · compartidos por el sujeto cognocente....
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Gestión pública transversal eindicadores de cambio climático.
Benjamín Ortiz-Espejel
Jorge Luis Vázquez Aguirre
Parte I.
Introducción
El presente documento está diseñado en dospartes. En la primera se ofrece una reflexióncríticas sobre la necesidad de desarrollarinvestigaciones de tipo sistémicas para enfrentarel cambio climático. Esta tesis se vecomplementada en la segunda parte, con losresultados de una reciente investigación sobre elmanejo de datos climatológicos a nivel nacionalpara establecer indicadores de cambio climático.
Colectivomultidisciplinario
Modelo de SistemaComplejo
Objeto de Estudio“complejo”
Práctica científica Interdisciplinaria
Figura 1: elementos del análisis triádico de la práctica interdisciplinaria
No es posible enfrentar al cambio climático bajo la misma racionalidad que lo genero.
El objeto de estudio complejo es un “recorte
de la realidad” orientado por el marco
epistémico, es decir por el conjunto de valores compartidos por el sujeto cognocente.
Finalmente, el modelo del sistema complejos funciona como una hipótesis de trabajo del funcionamiento del sistema y que es puesta a prueba en la intervención empírica del equipo de investigación o bien de la políticas públicas.
2. De la construcción del conocimiento a la política pública transversal
La producción delconocimiento científicooccidental se organiza porunidades de análisis quevienen dadas por lascomunidades académicasorganizadas en disciplinas yespecialidades.
Estas formas de organizacióndel trabajo en la academiarepercuten en otros ámbitosde organización del trabajo denuestra sociedad
En la actualidad, las políticaspúblicas se han dirigido más acomo incorporar en el sentidode sumar, antes que encauzara las políticas de los otrossectores por criterios derespuesta a problemas de altacomplejidad.Así entonces no hay unacoordinación entre programasgubernamentales, mientrasque desde el sector ambientalse promueven acciones deconservación de labiodiversidad, desde otrossectores como elagropecuario, se promuevenactividades destructivas.
La agenda ambiental pierde viabilidadpor quedar subordinada, porprogramas gubernamentales einversiones privadas contrapuestas ala sustentabilidad del desarrollo.
Los problemas no resueltos deintersectorialidad se dan a todos losniveles.
No sólo entre Secretarías sino alinterior de ellas por ello no esequivocado decir que el gobiernomexicano, es un “gobierno porprogramas” más que un “gobierno porpolíticas”, lo que significa en la prácticaque muchos programas de un sectorno logren ser coherentes,complementarios y acumulativos.
3. Toma de decisiones y niveles de organización
.
Lo que predomina es que lastomas de decisiones se dende forma aislada, unas notoman en cuenta a las otrasa pesar de los asfixiantescontroles administrativos, demanera que el resultado seauna detonación de accionesoperativas que no van enuna misma dirección(Castañares, 2009).
Estrategia
Operativo
Táctica
Operativo
Táctica
Estrategia
Detonación de lasAcciones en todas Direcciones.
Acciones coherentes,Complementarias y Acumulativas.
Tipos de decisiones
Figura 2: dos situaciones extremas de la interacción de toma de decisiones
Una práctica política integralrequiere de un cabildeomultinivel
La toma de decisiones tácticas,funciona como un mecanismobisagra, una mesa denegociaciones entre los otrosdos niveles.
En el nivel táctico es dondepuede madurar el círculovirtuoso
Practica política integral
Toma de decisiones
ESTRATEGIA
TÁCTICA1 TÁCTICA NTÁCTICA3TÁCTICA2
Py. Py. Py PyPy Py Py Py
Operativos
Figura 3: Práctica política integradora de Cabildeo Multinivel
4. La transversalización de la política ante el Cambio Climático
El concepto de Cambioclimático se origina ydesarrolla a partir de ladocumentación de cambiossignificativos en laconcentración de gases deefecto invernadero en laatmósfera terrestre.
Aportes de la climatología,química atmosférica,modelación matemática degases y líquidos y latermodinámica de sistemasalejados del equilibrio.
Sugerimos que una PTCC requiereentonces el trabajo coordinado entrelos actores sociales de los tresniveles de voluntades. Se asume elobjetivo de promover lainstitucionalización de una serie deacciones que pretenden de maneraplaneada hacer adecuaciones a laactividad humana para enfrentar losretos que nos plantea el CambioClimático.
Políticas de transversalidad para el cambio climático” (PTCC)
Transversalización
La (re) organización, lamejora, el desarrollo y laevaluación de losprocesos políticos, (…)
de tal manera quelas acciones deadecuación ymitigación para elCambio Climático(…) se incorpore entodas las políticas, atodos los niveles y entodas las etapas, por losactores normalmenteinvolucrados en laadopción de medidaspolíticas” .
Uno de los aspectos centrales en la estrategia paratransversalizar los contenidos de las políticas es lapreparación y capacitación de las y los servidorespúblicos. De esta forma se considera prioritariofortalecer sus capacidades mediante la ampliaciónde su visión acerca del desarrollo humano, losderechos humanos y de los efectos del cambioclimático, como herramientas imprescindibles para laplanificación y ejecución de políticas públicas (Ortiz-Espejel, 2009).
Los principios de la PTCC que proponemos se sustenta en cinco principios (Ortiz-Espejel, 2009):
5.1 Acción Solidaria
Que tanto los gobiernos federal, estatal ymunicipal manejen sus procesossustentados en un nuevo diálogo social ypolítico de irrestricto respeto a la cultura ybiodiversidad de cada región, municipio ylocalidad, con nuevos criterios, de manerasolidaria y con una nueva voluntad globalpara transformar el conocimiento y lastecnologías en patrimonio común de todoslos pueblos y de todas las personas, lomismo que promover en éstas, elcompromiso común para cuidar lasustentabilidad del medio ambiente quesustenta la vida en el planeta.
5.2 Voluntad Política
De la jerarquía de las institucionespúblicas, extensiva a toda laadministración pública, se debeplantear las prioridades para que lagestión de los tres niveles degobierno establezca las acciones deadaptación y mitigación para elcambio climático en un lugarprioritario en la agenda de los temasgubernamentales.Pero, se estima que esta apuestapodría quedar trunca si no logracomprometer total ypermanentemente a las funcionariasy los funcionarios del más alto nivel:titulares de las secretarías yprocuradurías
5.3 Corresponsabilidad
La corresponsabilidad tiene comopropósito involucrar a todos los actoressociales, políticos y gubernamentales,impregnar todas las acciones, acelerarlos cambios estructurales y, sobre todo,tener un alcance totalizador y conrumbo. La intención explícita de esteprograma es que en cada una de lasinstituciones de gobierno se incorporenconocimientos, acciones y decisionesrelacionadas al cambio climático comouna variable fundamental en todas lasetapas de diseño, aplicación yevaluación de las políticas.
5.4 Interinstitucionalidad
Este concepto implica la suma deesfuerzos entre dependencias einstituciones del sector público, paraponer en marcha las accionesestablecidas en este programa, así comootras derivadas de la promoción y elimpulso a las acciones de adaptación ymitigación para el cambio climático.
En esta línea, se pueden sugerir diversosmecanismos que se pueden adoptar talescomo:a) La instalación de oficinas con poder dedecisión y posibilidades reales para lainstitucionalización de las acciones deadaptación y mitigación para el cambioclimático, en las diferentes dependenciasy entidades públicas, inclusive hasta elnivel de municipio
b) La designación de enlaces interinstitucionales, querequieren no sólo del aval de las y los titulares de losorganismos públicos, sino, sobre todo, de losmandatos para incorporar las acciones respectivas enlas de la estructura institucional, en sus programas yproyectos.
5.5 Intersectorialidad
Este concepto resulta intrínsecamentevinculado con la corresponsabilidad yla coordinación que alude a lanecesidad de ejecutar y darseguimiento a acciones conjuntas queimplican la participación de variossectores, y no sólo de variasinstituciones.
En el caso de las acciones deadaptación y mitigación para elcambio climático, se aplica a todos lossectores de los gobiernos, sinimportar si el orden del mismo está enla federación, en el estado o en almunicipio.
6.Estrategias del PTCC
Además de estos principios, laestrategia de transversalización delprograma de cambio climático requiereque se ejecuten medidas concretas,algunas de las cuales son:
6.1 Revisión del marco legal
En materia de cambio climático, sehace necesaria una revisiónexhaustiva del marco legal de cadaentidad federativa.Sin embargo, el esfuerzo no puede
quedar sólo en ese nivel, sino bajar alos reglamentos de las institucionespúblicas y las reglas de operación delos programas y proyectos, de maneraque los esfuerzos por alinear yperfeccionar las acciones delprograma, encuentren en losmecanismos operativos de lasinstituciones, incentivos y facilidadespara tener rápidos avances, pues elfenómeno ya no espera, susresultados están a la vista de maneracotidiana.
6.2 Desarrollar herramientas, instrumentos e insumos científicos y técnicos
a) Bases de datos climatológicos que aporten evidencias del cambio climático;
b) Indicadores de monitoreo y evaluación de emisiones de gases de efecto invernadero;
c) desarrollo de herramientas del análisis socioeconómico, monitoreo ambiental, monitoreo del aire y de la tierra;
d) Impulso a la investigación tanto con fines de diagnóstico, como con fines de diseño de modelos específicos y procesos de evaluación y,
d) Retomar las llamadas “buenas prácticas” llevadas a cabo
por otras instancias a nivel local, nacional o mundial.
6.3 Incorporar a la sociedad civil.
Crear mecanismos y procedimientoseducativos para que cada instituciónpromueva la participación de lasociedad civil, en la ejecución de lasacciones. Fortalecer los vínculos entrela sociedad civil y las estructurasgubernamentales, implica la posibilidadde generar políticas públicas acordescon la situación que se vive en relaciónal cambio climático, alentando laparticipación de todas lasorganizaciones de la sociedad civil.
7. La pregunta conductora.
En el modelo de gestión de la PTCC lapráctica científica interdisciplinaria nutrea la práctica política integradora conevidencias respaldadas por marcosteóricos sólidos que fundamenten latoma de decisiones.
Estamos conscientes de que el reto esenorme. Y proponemos que unapregunta de investigación que impulse elestablecimiento de PTCC podría ser:¿Cuáles son los valores e iniciativasciudadanas que permiten encauzar ycomplementar esfuerzos ante el cambioclimático? En lugar de empezar poragenda aisladas y objetivos desde cero.
Bibliografía
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