LA AUDITORÍA AMBIENTAL: LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL EN LA ECONOMIA NACIONAL
Gestión Ambiental nacional, regional y local
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Consideraciones básicas sobre la Gestión Ambiental en el País, la Región y los Niveles Locales
Pedro Dongo Ortega
Consejo Nacional del Ambiente Secretario Ejecutivo Regional Ancash – La Libertad
Países con mayor diversidad biológica
PERU: PERU: VULNERABILIDADVULNERABILIDAD
RIO MOCHE RECIBE AGUA RIO MOCHE RECIBE AGUA
DEL RIO SANTA DEL RIO SANTA
REALIDAD QUE INTERPELA, OBLIGA A LA ACCION
Gestión Ambiental
Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con
el manejo del ambiente que tienen que ver con:
Definición de políticas Generación de normas que implementen políticasAdministración que responda a metas y funciones Generación de instrumentos de gestión para facilitar
el cumplimiento de las políticas
“DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL ”DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL ”
Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y culturales, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión
ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más
vulnerable del país
Política de Estado
Descentralización y Gestión Ambiental
• Hay que considerar además que la competencia del gobierno en materia ambiental es compartida por los tres niveles de gobierno.
• Las autoridades ambientales son el CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
Articulación y Gestión Ambiental
• Para la gestión ambiental es clave la construcción de un instrumento que permita la articulación coherente de todos los actores:– gobierno nacional, gobiernos regionales
y locales,
– el sector privado
– la sociedad civil
El SNGA
• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es una respuesta al carácter transversal de la función ambiental y al carácter compartido de las competencias ambientales (área de acción del Estado compartido por los niveles de gobierno nacional, regional y local).
• Por dicha razón tiene una entrada funcional y otra territorial
• Por ello articula los distintos instrumentos de gestión ambiental
Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Artículo 53º.- Funciones en materia ambiental y
de ordenamiento territorial
b) Implementar el sistema
regional de gestión ambiental,
en coordinación con las
comisiones ambientales
regionales.
Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de Municipalidades
Art. 73 inc. 3 de la LOM Competencias ambientales de los Gobiernos
Locales.
e) Coordinar con los diversos niveles
de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicación local
de los instrumentos de planeamiento
y de gestión ambiental, en el marco
del sistema nacional y regional de
gestión ambiental.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental: principales aportes
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley N° 28245Reglamento de la Ley 28245 Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM
• Creación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNGA
• Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Nacional, y de las demás entidades del nivel nacional, regionales y locales de gestión ambiental
• Ampliación de Consejo Directivo del CONAM• Función resolutiva para conflictos
ambientales
Objetivos de la Ley
Garantizar la gestión ambiental coordinada,
transectorial, descentralizada y participativa
Armonizar las políticas ambientales
Administrar conflictos de competencia
Fortalecer la capacidad de gestión ambiental
Concertar con el sector privado y la sociedad civil
Objetivos de la Ley
• Asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas
• Fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental
• Fortalecer las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales, garantizando el cumplimiento de sus funciones
• Asegurar que se eviten superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos durante su ejercicio
Estructura de la LeyEstructura de la Ley
TITULO PRELIMINAR
TITULO I: Sistema Nacional de Gestión Ambiental
TÍTULO II: Gestión Ambiental
TÍTULO III: Autoridad Ambiental Nacional
TÍTULO IV: Ejercicio Sectorial de las Funciones Ambientales
TÍTULO V: Ejercicio Regional y Local de Funciones
Ambientales
TÍTULO VI: Sistema Nacional de Información Ambiental
TÍTULO VII: Educación Ambiental
Disposiciones Complementarias
TITULO I: Sistema Nacional de Gestión Ambiental
• Conformado por entidades públicas con competencias ambientales, de todos los sectores y niveles de gobierno
• Establece mecanismos de participación y concertación con el sector privado y la sociedad civil.
• Incorpora los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental.
• Busca orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de la política ambiental en todo el país.
TITULO II: Gestión Ambiental
La Gestión Ambiental es coordinada,
descentralizada y desconcentrada con sujeción a la
Política Ambiental Nacional
La Ley define los Principios de la Gestión Ambiental
Se definen los Instrumentos de Gestión y
Planificación Ambiental
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES
PCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROS
CONAMCONAMConsejo DirectivoConsejo Directivo
CONAMCONAMConsejo DirectivoConsejo Directivo
AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL
Secretaría Ejecutiva
Secretaría Ejecutiva
Comisión Ambiental
Transectorial CAT
Comisión Ambiental
Transectorial CAT
GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOSNACIONALES Y ESTRATEGICOS
GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOSNACIONALES Y ESTRATEGICOS
Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Nivel IICOORDINAN
Nivel IIIPROPONEN
Nivel IVEJECUTAN
Nivel IAPRUEBA
AMBITO LOCAL
Sistema
Local de
Gestión
Ambiental
Sistema
Local de
Gestión
Ambiental
Sistema
Regional
de
Gestión
Ambiental
Sistema
Regional
de
Gestión
Ambiental
Niveles Funcionales y Territoriales
Nacional Regional Local
Nivel I
PCM Consejo Regional/Presidente
Consejo Municipal/Alcalde
Nivel II
CONAM
CAT
Gerencia de RRNN y GA
CAR
Unidad Ambiental Local y CAM
Nivel
III
GT Nac.
GT Estr.
GT Regionales GT Locales
Nivel IV
Instituciones: Estado/Privada/S
ociedad Civil
Instituciones de importancia regional.
Instituciones de importancia local.
TITULO V: Ejercicio Regional y Local de Funciones Ambientales
• Se establece vínculo entre los niveles descentralizados de
gobierno y la Política Ambiental Nacional
• Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental son parte del SNGA
• Se desarrollan las Comisiones Ambientales Regionales y
Locales
• Se promueven mecanismos de participación en la
gestión ambiental, incluyendo sus instrumentos y el
deber de todo ciudadano de contribuir con la protección
del ambiente
PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL REGIONAL
PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL REGIONAL
COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION AMBIENTALGESTION AMBIENTAL
COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION AMBIENTALGESTION AMBIENTAL
Comisión Ambiental Regional - CAR
Comisión Ambiental Regional - CAR
Grupos Técnicos RegionalesGrupos Técnicos Regionales
Gerencia de Recursos Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Naturales y Gestión del
Medio AmbienteMedio Ambiente
Gerencia de Recursos Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Naturales y Gestión del
Medio AmbienteMedio AmbienteNivel II
COORDINAN
Nivel IIIPROPONEN
Nivel IVEJECUTAN
Nivel IAPRUEBA
Entidades públicas
Sector privado
Sociedad Civil
Gobiernos Locales Órganos del GR
ALCALDE Y CONCEJO ALCALDE Y CONCEJO MUNICIPALMUNICIPAL
ALCALDE Y CONCEJO ALCALDE Y CONCEJO MUNICIPALMUNICIPAL
COMISION DE REGIDORES EN COMISION DE REGIDORES EN TEMAS AMBIENTALESTEMAS AMBIENTALES
COMISION DE REGIDORES EN COMISION DE REGIDORES EN TEMAS AMBIENTALESTEMAS AMBIENTALES
COMISION COMISION AMBIENTALAMBIENTAL
MUNICIPAL/LOCALMUNICIPAL/LOCAL
COMISION COMISION AMBIENTALAMBIENTAL
MUNICIPAL/LOCALMUNICIPAL/LOCAL
Grupos Técnicos Locales Grupos Técnicos Locales
Nivel IICOORDINAN
Nivel IIIPROPONEN
Nivel IVEJECUTAN
Nivel IAPRUEBA
Entidades públicas
Sector privado
Sociedad Civil
(MunicipalidadesDistritales)
Órganos Municipales
UNIDAD AMBIENTAL UNIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPAL
UNIDAD AMBIENTAL UNIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPAL
Relación entre losInstrumentos de Gestión Ambiental
Relación entre losInstrumentos de Gestión Ambiental
Normas de Calidad Ambiental(ECA y LMP)
POLITICAS AMBIENTALESPOLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)(CRITERIOS DE PROTECCION)
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Programas de AdecuaciónAmbiental - PAMA
Planes de Descontaminación
Evaluación Impacto Ambiental EIA
Ordenamiento Ambiental
Información AmbientalParticipación Ciudadana
Incentivos e Instrumentos Económicos
ISO 14000
SNGASNGASistema Nacional deSistema Nacional deGestión AmbientalGestión Ambiental
SNGASNGASistema Nacional deSistema Nacional deGestión AmbientalGestión Ambiental
Fiscalización y Sanción