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Gobierno yAdministracinPblicaSUMARIO El Gobierno y la Administracin General

del Estado Los rganos consultivos Los rganos de control econmico

y financiero

OBJETIVOS Identificar los principales rganos de

gobierno del poder ejecutivo as como susfunciones.

Describir las funciones o competencias delos rganos de la Administracin Generaldel Estado y su normativa aplicable.

Reconocer los rganos consultivos delGobierno y los rganos de controleconmico y financiero.

Distinguir los rganos y organismospblicos de la Administracin General delEstado, sus competencias y su normativaaplicable.

Unidad 1 -Gobierno y Administracin Pblica

1 El Gobierno y la Administracin Generaldel Estado

El Gobierno es el rgano encargado del poder ejecutivo; aparece definidoen el artculo 97 de la Constitucin, que establece que:

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administra-cin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin eje-cutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constituciny las leyes.

El Gobierno est compuesto por:- Presidente del Gobierno: es el encargado de elegir a los miembros del

Gobierno, dirigirlos y coordinarlos. Su mandato dura cuatro aos.- Vicepresidente o vicepresidentes: su existencia no es obligatoria.- Ministros: su nmero, denominacin y competencias estn determina-

dos por el presidente del Gobierno.Aunque los trminos Gobierno y Administracin suelen confundirse, en laprctica, el Gobierno es el rgano responsable de las actividades polticas,mientras que la Administracin es la encargada de llevar a cabo las fun-ciones administrativas necesarias para gobernar.La Administracin est formada por un conjunto de rganos cuya misines colaborar con el Gobierno para la consecucin de sus objetivos. El artculo103 de la Constitucin establece que:

La Administracin Pblica sirve con objetividad los interesesgenerales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, je-rarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin,con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

La Administracin General del Estado, est integrada por un conjuntode rganos y organismos pblicos que extienden su competencia a todoel territorio espaol. Su regulacin est recogida en el artculo 2 de laLOFAGE, segn el cual:

La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Go-bierno y con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, sirve conobjetividad los intereses generales, desarrollando funciones eje-cutivas de carcter administrativo.

Para cumplir eficazmente sus funciones, la Administracin General delEstado se divide en: rganos centrales, rganos territoriales, Adminis-tracin General del Estado en el exterior y organismos pblicos.

Eleccin del presidentedel GobiernoEl presidente del Gobierno es elegidopor el Congreso de los Diputados entresus miembros, tras la celebracin deelecciones legislativas (por mayora ab-soluta en primera votacin o mayorasimple, si fuera necesaria una segundavotacin).

LOFAGE

Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organi-zacin y Funcionamiento de la Adminis-tracin General del Estado.

Regula el rgimen, la organizacin y loscriterios de funcionamiento del aparatoadministrativo estatal, as como los or-ganismos autnomos y entes pblicos decontenido econmico, en un esfuerzode simplificacin de la normativa regu-ladora de la Administracin General delEstado.

Actividades propuestas

1 Qu significa que el gobierno "ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con laConstitucin y las leyes"?

j

1.1, Edificio ministerial.

GabinetesLos Gabinetes son rganos de apoyo po-ltico y tcnico del presidente del Go-bierno, de los vicepresidentes, de losministros y de los secretarios de Estado.

Sus miembros realizan tareas de con-fianza y asesoramiento especial sin queen ningn caso puedan adoptar actos oresoluciones que correspondan legal-mente a los rganos de la AdministracinGeneral del Estado o a las organizacio-nes adscritas a ella.

2 rganos centralesBajo la direccin del Gobierno, la Administracin General del Estado seorganiza en Ministerios. Cada uno de ellos se encarga de uno o variossectores homogneos de actividad administrativa que, normalmente se

corresponden con su denomina-cin. As, por ejemplo, el Ministeriode Educacin, Cultura y Deportegestiona las polticas relativas a di-chos sectores.

Los ministros se renen peridica-mente en el Consejo de Ministros,presidido por el presidente del Go-bierno para adoptar acuerdos y to-mar decisiones. Cuando se tratentemas que afecten a varios Ministe-rios, se podrn crear tambin Co-misiones Delegadas del Gobierno,tanto para tratar asuntos de carctergeneral como para adoptar decisio-nes conjuntas.El nmero, la denominacin y elmbito de competencia de los Mi-nisterios pueden cambiar en cada

legislatura, ya que es competencia del presidente del Gobierno estable-cerlos.

Los ministros estn al frente de cada Ministerio y son los jefes superioresdel departamento. Adems de las atribuciones que les corresponden comomiembros del Gobierno, dirigen los sectores de actividad administrativaintegrados en su Ministerio y son sus mximos responsables.

z: > Organizacin de los MinisteriosLos rganos superiores de los Ministerios son los ministros y los secreta-rios de Estado. Estos ltimos se encargan de dirigir y coordinar las Direc-ciones Generales a su cargo.

Adems existen tambin rganos directivos:- Subsecretarios: dirigen los servicios comunes del Ministerio y desem-

pean la jefatura de todo el personal del departamento.- Secretarios generales: al tener carcter excepcional, se determinarn

en cada caso sus funciones sobre un sector de actividad administrativadeterminado.

- Secretarios generales tcnicos: tienen funciones relativas a produccinnormativa, asistencia jurdica y publicaciones.

- Directores generales: encargados de la gestin de una o varias reasfuncionalmente homogneas del Ministerio.

- Subdirectores generales: responsables de la ejecucin de aquellos pro-yectos, objetivos o actividades que les sean asignados.

JUnidad 1 - Gobierno , AUmr:!itrscin Pblica

2.2 > Elementos organizativos bsicosLas unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos delos rganos de la Administracin. Comprenden puestos de trabajo o dota-ciones de plantilla vinculados por razn de sus cometidos y por unajefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, queagrupen dos o ms unidades menores.

Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correctofuncionamiento y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a launidad.

2.3 > Servicios comunesSe organizan en cada Ministerio y les corresponden funciones de asesora-miento, apoyo tcnico, organizacin y recursos humanos, sistemas de in-formacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia jurdica, ges-tin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares,seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadstica para fines esta-tales y publicaciones.Los servicios comunes estn integrados en una Subsecretara dependientedirectamente del ministro, a la que estar adscrita la Secretara GeneralTcnica.

Casos prcticos

y de y* Cmo se crean, organizan y suprimen los rganos y unidades administrativas?

- Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales,las Subdirecciones Generales y otros rganos similares se crean, modifican y suprimen por Real Decreto delConsejo de Ministros, a iniciativa del ministro interesado y a propuesta del ministro de la Presidencia.

- Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del ministrorespectivo, previa aprobacin del ministro de la Presidencia.

- Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a travs de las rela-ciones de puestos de trabajo.


2" A qu nos referimos cuando decimos que los Ministerios se encargan de uno o varios sectores homogneosde actividad administrativa?

3" Por qu razn el nmero, la denominacin o las competencias de los Ministerios pueden cambiar en cadanueva legislatura?

4-- Qu relacin existe entre los servicios comunes y la Secretara General Tcnica?

1 O

1.2. Delegacin del Gobierno en Baleares.

Islas con directores insulares- El Hierro- Fuerteventura- Ibiza-Formentera- Lanzarote- La Gomera- La Palma- Menorca


3 rganos territorialesLos rganos territoriales son los delegados del Gobierno, los subdelegadosdel Gobierno y los directores insulares.

Delegados del GobiernoSegn el artculo 22 de la LOFAGE:

Los delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas re-presentan al Gobierno en el territorio de aquellas sin perjuiciode la representacin ordinaria del Estado en las ComunidadesAutnomas a travs de sus respectivos presidentes.

Los delegados del Gobierno, dependen de la Presidencia del Gobierno, di-rigen y supervisan todos los servicios de la Administracin General del Es-tado y sus organismos pblicos situados en la Comunidad Autnoma encoordinacin con el Ministerio de Poltica Territorial y con el del Interioren materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.Son nombrados y separados por el Consejo de Ministros, a propuesta delpresidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radiqueel Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.Subdelegados del GobiernoLos subdelegados representan al Gobierno en cada provincia. Dependendel delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, quienles nombra por el procedimiento de libre designacin, entre funcionariosde carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidadeslocales, a los que se exige, para su ingreso, el ttulo de doctor, licenciado,ingeniero, arquitecto o equivalente.En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista sub-delegado, el delegado del Gobierno asumir sus competencias. En estas Co-munidades uniprovinciales, podrn crearse Subdelegaciones del Gobiernoteniendo en cuenta circunstancias tales como la poblacin del territorio, elvolumen de gestin o sus peculiaridades geogrficas, sociales o econmicas.Ejercen las competencias equivalentes a las del delegado del Gobiernopero a nivel provincial. Adems, ejercen la direccin y coordinacin de laproteccin civil en el mbito de la provincia y la comunicacin, colabora-cin y cooperacin con las corporaciones locales.

Directores insularesExistirn en las islas que se determine. Dependen jerrquicamente del de-legado del Gobierno en la Comunidad Autnoma y ejercen, en su mbitoterritorial, las competencias atribuidas a los subdelegados del Gobiernoen las provincias.

5- En coordinacin con qu Ministerios han de trabajar los delegados del Gobierno? Por qu?

Unidad 1 - Gi-b^rno y Administracin Pblica

4 La Administracin General del Estadoen el exterior

Es la encargada de representar al Estado fuera de nuestras fronteras anteotros Estados y organismos internacionales. Sus rganos directivos son losembajadores y los representantes permanentes ante organizacionesinternacionales.Dirigen la Administracin General del Estado en el exterior y colaboranen la ejecucin de la poltica exterior del Estado, definida por el Gobierno,bajo las instrucciones del ministro de Asuntos Exteriores, de quien de-penden funcionalmente.Adems de los citados rganos, integran la Administracin General del Es-tado en el exterior:- Las misiones diplomticas, permanentes o especiales.- Las representaciones o misiones permanentes.- Las delegaciones.- Las oficinas consulares.- Las instituciones y organismos pblicos de la Administracin General

del Estado cuya actuacin se desarrolle en el exterior.

Casos prcticos

Oficinas consulares

Son centros de prestacin de serviciosjuridico-administrativos destinados asurtir efectos y validez en Espaa. Tam-bin les corresponde la funcin de pro-teger y asistir a los nacionales espao-les, vctimas de delitos y abusos o ensituacin de grave desgracia o necesi-dad, colaborando con las autoridadeslocales.

de la de! en el* Por motivo de negocios, un ciudadano espaol quiere visitar un pas en el que recientemente ha ocurrido unconflicto armado. Dnde puede informarse sobre la situacin actual del pas de destino? Si tiene algnproblema legal, a quin debe dirigirse? Cmo pueden ayudarle?

Deber informarse en el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, que elabora reco-mendaciones de viaje por pas, con carcter de consejo o aviso, que no suponen la prohibicin de viajar y quese refieren a la documentacin necesaria para entrar en el pas, las condiciones sanitarias y de seguridad, etc.Igualmente deber acudir al Consulado, ya que entre sus funciones tambin tiene la de ofrecer informacinsobre los servicios legales del pas o prestar asistencia a los detenidos espaoles.Para desarrollar esta funcin, los Consulados suelen solicitar el apoyo y la colaboracin de las autoridades localescompetentes, aunque segn el pas del que se trate, las facilidades que presten dichas autoridades pueden serdistintas.


6" Quines dirigen la Administracin General del Estado en el exterior? De quin dependen?7" Los embajadores y los representantes permanentes ante organismos internacionales pueden actuary tomar decisiones de manera autnoma que comprometan al Estado a nivel internacional?

8 Qu instituciones y organismos pblicos de la Administracin General del Estado desarrollan su actividaden el exterior?

1.?

Actividades administrativas

La Administracin Pblica puede satis-facer las necesidades pblicas de variasformas:

- Prestando los servicios necesarios paraello (actividad de prestacin).

- Promoviendo la actividad de otros su-jetos para que presten dichos servicios(actividad de fomento).

Ejemplos de organismosautnomos

- Instituto Nacional de Estadstica (INE).- Biblioteca Nacional.- Oficina Espaola de Patentes y Marcas.- Parques Nacionales.

Ejemplos de entidades pblicasempresariales

- Corporacin de Radio y Televisin Es-paola, SA (RTVE).

- Aeropuertos Espaoles y NavegacinArea, SA (AENA).

- Paradores de Turismo de Espaa, SA.- Sociedad Estatal Correos y Telgra-

fos, SA.

5 Los organismos pblicosSon entidades de Derecho pblico que tienen por objeto ejecutar o gestionaractividades reservadas a la Administracin General del Estado en materiaseconmicas o administrativas de fomento y prestacin.Dependen de la Administracin General del Estado y estn adscritas al mi-nisterio competente por razn de la materia. Sus rganos directivos estarndeterminados por los respectivos estatutos de cada organismo pblico.Se distinguen tres modelos bsicos: organismos autnomos, entidades p-blicas empresariales y Agencias Estatales.

5.1 > Organismos autnomosRealizan actividades fundamentalmente administrativas y se sometenplenamente al Derecho pblico. Dependen de un Ministerio, al quecorresponde la direccin estratgica, la evaluacin y el control de los re-sultados de su actividad, a travs del rgano al que est adscrito el orga-nismo.

Se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda la realizacinde actividades de fomento, de prestacin o de gestin de servicios pblicospara la ejecucin de programas especficos de un Ministerio.Para el desarrollo de sus funciones, los organismos autnomos disponende los ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como de lasrestantes dotaciones que puedan percibir a travs de los Presupuestos Ge-nerales del Estado.

El personal al servicio de los organismos autnomos podr ser funcionarioo personal laboral, en los mismos trminos que los establecidos para laAdministracin General del Estado.

5.2 > Entidades pblicas empresarialesSon organismos pblicos que realizan actividades de prestacin y gestinde servicios o produccin de bienes de inters pblico susceptibles de con-traprestacin econmica.

En general se rigen por el Derecho privado, aunque les resulta aplicable elrgimen de Derecho pblico en relacin con el ejercicio de potestades p-blicas y con determinados aspectos de su funcionamiento.

Dependen de un Ministerio o un organismo autnomo responsable de ladireccin, evaluacin y control de su actuacin.

El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecholaboral, con las especificaciones y excepciones relativas a los funcionariospblicos de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otrasAdministraciones Pblicas, quienes se regirn por la legislacin sobre fun-cin pblica que les resulte de aplicacin.

El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, inter-vencin y de control financiero de las entidades pblicas empresariales esel establecido en la Ley General Presupuestaria.

Unidad 1 -Gobierno y Administracin Pblica

5.3 > Agencias EstatalesLas Agencias Estatales son entidades de Derecho pblico, dotadas de per-sonalidad jurdica pblica, patrimonio propio y autonoma en su gestin,facultadas para ejercer potestades administrativas. Son creadas por el Go-bierno para el cumplimiento de los programas correspondientes a las po-lticas pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado en elmbito de sus competencias.

Se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Las fun-ciones de direccin estratgica, evaluacin y control de resultados y de laactividad de las Agencias Estatales, se articularn a travs de un contratode gestin en el que se establecen los resultados que hay que obtener y lagestin que se va a desarrollar.

Se rigen por la Ley 28/2006, de 18 de julio de Agencias Estatales y por el es-tatuto propio de cada una de ellas.

Para el cumplimiento de sus fines disponen de un patrimonio propio, dis-tinto del de la Administracin General del Estado, integrado por el conjuntode bienes y derechos de los que son titulares.

El personal al servicio de las Agencias Estatales est constituido tanto porpersonal funcionario como por el personal seleccionado por la AgenciaEstatal, mediante pruebas selectivas convocadas al efecto. El personal fun-cionario se rige por la normativa reguladora de la funcin pblica corres-pondiente y el laboral se rige por la normativa laboral.

Las Agencias Estatales se financian con:

- Transferencias del Estado (se consignarn en los Presupuestos Generalesdel Estado).

Ingresos propios que perciba como contraprestacin por las actividadesque pueda realizar.

- Venta de los bienes y valores que constituyan su patrimonio.- Rendimientos procedentes de sus bienes y valores.- Aportaciones voluntarias, donaciones, herencias y legados y otras

aportaciones a ttulo gratuito de entidades privadas y de particu-lares.

- Ingresos recibidos de personas fsicas o jurdicas como consecuencia delpatrocinio de actividades o instalaciones.

- Los dems ingresos de Derecho pblico o privado que estn autorizadasa percibir.

Ejemplos de agencias estatales- Agencia Estatal de Meteorologa

(AEMET).- Agencia Estatal de Seguridad Area

(AESA).- Agencia Estatal Boletn Oficial del Es-

tado (BOE).- Agencia Estatal CSIC (Consejo Superior

de Investigaciones Cientficas).


9" Qu caracterstica comn tienen todos los organismos pblicos?

10" De los tres tipos de organismos pblicos, cul es el que ms se asemeja a una organizacin privada?Por qu?

11" En qu se diferencia el rgimen econmico de los organismos autnomos y el de la entidades pblicasempresariales?

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6 rganos consultivosEn muchas ocasiones, los rganos de la Administracin General del Estadonecesitan recibir asesoramiento tcnico antes de tomar decisiones. Parallevar a cabo dicha labor, existen un gran nmero de rganos con las msdiversas denominaciones (consejos de direccin, comits, juntas, gabinetestcnicos...) que cumplen funciones consultivas en todos los niveles de laAdministracin central y perifrica.De entre todos los rganos consultivos destacan los siguientes:- El Consejo de Estado: es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Su

consulta es preceptiva para las disposiciones relativas al Derecho comu-nitario europeo, cuestiones de Derecho internacional, decretos legislativos,conflictos de competencias con las Comunidades Autnomas, etc. Expresasu opinin sobre el objeto de la consulta o propone otra solucin msadecuada velando por que se observen de la Constitucin y las leyes.

- El Consejo Econmico y Social: es el rgano consultivo del Gobiernoen materia socioeconmica y laboral. Emite dictmenes preceptivos ofacultativos, segn los casos, sobre los asuntos que el Gobierno sometea su consulta, y elabora estudios e informes sobre temas de carctereconmico y social.

Casos prcticos

del de Dado su carcter de supremo rgano consultivo del Gobierno, la consulta al Consejo de Estado es preceptivaantes de adoptar determinadas decisiones importantes por parte del Gobierno, pero quines forman parte dedicho Consejo?

- El presidente: es nombrado entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.- Los consejeros permanentes son nombrados entre personas que, entre otros, sean o hayan sido ministro,

presidente o miembro de los Consejos Ejecutivos de las Comunidades Autnomas, funcionarios del Estadocon quince aos de servicios, al menos, en cuerpos o escalas para cuyo ingreso se exija ttulo universitario.

- Los consejeros natos: entre otros, los ex presidentes del Gobierno, el director de la Real Academia Espaolade la Lengua, el presidente del Consejo Econmico y Social, el fiscal general del Estado, el jefe del EstadoMayor de la Defensa y el gobernador del Banco de Espaa.

- Consejeros electivos: son nombrados, en nmero no superior a 10 y por un periodo de cuatro aos, entrequienes hayan desempeado, entre otros, los cargos de diputado o senador, magistrado del Tribunal Consti-tucional, Defensor del Pueblo y embajador.

- El secretario general.


12" Por qu es preceptiva la consulta al Consejo de Estado para la aprobacin de determinadas disposiciones?

Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica

7 rganos de control econmico y financieroPara poder llevar a cabo su funcin, la Administracin debe gestionarunos recursos econmicos que se obtienen con las aportaciones de todoslos ciudadanos. Para evitar que se produzcan irregularidades, existen unosrganos cuya misin es controlar desde el punto de vista econmico y fi-nanciero la correcta administracin de dichos recursos. Estos rganos son:- La Intervencin General de la Administracin del Estado: es un r-

gano adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda que se dedica alcontrol interno del gasto pblico con carcter previo a su realizacin,comprobando que se lleva a cabo de acuerdo con las normas y principiosde la contabilidad pblica.

El Tribunal de Cuentas: es el encargado de llevar a cabo el control ex-terno de la actividad econmico-financiera de todo el sector pblico.Para ello tiene asignadas dos funciones: Funcin fiscalizadora: controla que la actividad econmico-financiera

del sector pblico se somete a los principios de legalidad, eficiencia yeconoma, en relacin con la ejecucin de los presupuestos de ingresosy gastos.

Funcin jurisdiccional: consiste en enjuiciar la responsabilidad con-table en la que incurren quienes tengan a su cargo el manejo debienes, caudales o efectos pblicos.

Casos prcticos

de la del Cules son los fines de la contabilidad del sector pblico estatal?

Composicin del Tribunalde Cuentas

El Tribunal de Cuentas est integradopor doce miembros, que tienen la de-nominacin de consejeros de Cuentas,designados por las Cmaras legislativas(seis por el Congreso de los Diputados yseis por el Senado). Estos doce miembroseligen al presidente del Tribunal de en-tre ellos.

Los doce consejeros de Cuentas y el fis-cal constituyen el Pleno del Tribunal deCuentas, en el que acta como secreta-rio el secretario general del Tribunal.

"

- Proporcionar informacin para el seguimiento de los objetivos previstos en los presupuestos del Estado.- Poner de manifiesto la composicin y situacin del patrimonio y sus variaciones.- Suministrar informacin para la determinacin de los costes de los servicios pblicos y para la elaboracin de

todo tipo de cuentas, estados y documentos que hayan de rendirse o remitirse al Tribunal de Cuentas.- Suministrar informacin para la elaboracin de las cuentas econmicas de las Administraciones Pblicas, as

como para el ejercicio de los controles de legalidad, financiero, de economa, eficiencia y eficacia.- Suministrar informacin econmica y financiera til para la toma de decisiones.


13" Cul es la funcin comn que desempean la Intervencin General de la Administracin del Estado y elTribunal de Cuentas?

14" Qu diferencia existe entre la funcin fiscalizadora y la judicial desarrolladas por el Tribunal de Cuentas?15" Cuando decimos que la Intervencin General de la Administracin del Estado realiza el control interno delas cuentas del Estado, a qu nos referimos?

Actividades finales

.: CONSOLIDACIN :.1 Qu relacin existe entre el Gobierno y la Administracin?2" Por qu se considera a los Ministerios como los rganos centrales de la Administracin General del Estado?Cmo pueden tomar decisiones conjuntas?3 * - Qu rgano directivo del Ministerio desempea la jefatura del personal del departamento? Qu otra funcinimportante tiene dicho rgano?

4" Qu son las unidades administrativas? Cmo funcionan?b" Quines pueden optar a ser subdelegados del gobierno? Cmo se eligen?6" Todos los organismos pblicos se rigen por normas de Derecho pblico? El personal a su servicio es solofuncionario? Razona las respuestas.

7 En qu consiste el contrato de gestin de las Agencias Estatales?

8" Qu caracterstica comn tienen los rganos consultivos?9" Cul es el perfil de los miembros del Consejo de Estado?10" Qu rgano de la Administracin lleva a cabo el control interno del gasto pblico? A tenor de su estructuray funciones, qu tipo de organismo pblico es?

11" Cules son los principios que caracterizan a la actividad administrativa?

12" Por qu son los presidentes autonmicos quienes ostentan la representacin ordinaria del Estado en las Comu-nidades Autnomas?

.: APLICACIN :.1 Indica las funciones que tiene encomendadas el Gobierno segn el artculo 97 de la Constitucin.

2 Representa esquemticamente la organizacin superior y directiva de los Ministerios.

3 Enumera las funciones que llevan a cabo los servicios comunes. Organizativamente, dentro de qu rganodirectivo estn integrados?

4" Seala los rganos que forman parte de la Administracin General del Estado en el exterior. Qu caractersticatienen en comn? De quin dependen?

5" Pon un ejemplo de entidad pblica empresarial e indica si rene las caractersticas de este tipo de organismo p-blico que hemos visto.

6" Clasifica los medios de financiacin de las Agencias Estatales distinguiendo entre los de carcter pblico y pri-vado.

7" La actuacin del Tribunal de Cuentas consistente en enjuiciar la responsabilidad contable en la que incurrenquienes tienen a su cargo el manejo de caudales pblicos, a qu funcin pertenece?8" Indica la composicin del Tribunal de Cuentas. Cmo se elige a sus miembros?

9-- Quines estn representados en el Consejo Econmico y Social? A qu obedece dicha representacin?

Unidad 1 - Gobern y Administracin Pblica :

del Para mejorar la eficiencia, el presidentedel Gobierno decide llevar a cabo una rees-tructuracin en su gobierno, por lo que decidesuprimir dos Ministerios existentes y crear tresnuevos Ministerios que antes no existan. Tam-bin decide cambiar la denominacin de dosMinisterios.

a) Es competente el presidente del Gobiernopara crear y suprimir los Ministerios o esa de-cisin debe tomarla el Gobierno en pleno?b) Quin nombrara a los nuevos ministros ycesara a los titulares de los Ministerios quedesaparecen?c) Se puede cambiar la denominacin de unMinisterio? Quin es competente para hacerlo?d) Qu funciones generales le correspondenal ministro?e) Desde el punto de vista organizativo, culesson las competencias del ministro?

a) El presidente del Gobierno puede modificar el nmero y mbito de competencias de los Ministerios; portanto, es competente para tomar la decisin mediante real decreto.b) El nombramiento y cese de los ministros lo lleva a cabo el Rey a propuesta del presidente del Gobierno.c) Segn el artculo 8.2 de la LOFAGE, el presidente del Gobierno es competente para modificar la denominacinde un Ministerio, mediante real decreto.d) Los ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno, como titularesde un departamento ministerial, dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio yasumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.e) El Ministerio tiene, entre otras, las siguientes competencias de tipo organizativo:- Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar sus planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su

ejecucin.- Aprobar las propuestas de los gastos del Ministerio y de los presupuestos de los organismos pblicos depen-

dientes del Ministerio.- Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio.- Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio, ejercer el control de eficacia respecto de la

actuacin de dichos rganos y de los organismos pblicos dependientes.- Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los organismos pblicos depen-

dientes.- Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio, impartirles instrucciones

concretas y delegarles competencias propias.- Resolver los conflictos de atribuciones cuando les corresponda.

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ADMINISTRACINGENERAL

DEL ESTADO

rganoscentrales

rganosterritoriales

Gobierno Ministerios

Organismospblicos

rganosconsultivos

Otros rganoscomunitarios

rganosde controleconmico

y financiero

Delegados del Gobierno

Subdelegados del Gobierno

Directores insulares

Embajadores

Representantes permanentes anteorganismos internacionales

Organismos autnomos

Entidades pblicas empresariales

Agencias estatales

Consejo de Estado

Consejo Econmico y Social

Intervencin Generalde la Administracin del Estado

Tribunal de Cuentas

Unidad 1 - Gobierno y Administracin Pblica REVISTA ADMINISTRATIVA

Los servicios consularesPara atender a nuestros compatriotas en el extranjero,Espaa cuenta con una amplia red consular dependientedel Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,compuesta en la actualidad por cerca de 200 OficinasConsulares y Secciones Consulares de Embajadas, ascomo alrededor de 500 Consulados y ViceconsuladosHonorarios.Asimismo, todo ciudadano europeo de la Unin podracogerse, en el territorio de un tercer pas en el que noest representado el Estado miembro del que sea nacio-nal, a la proteccin de las autoridades diplomticas yconsulares de cualquier Estado miembro, en las mismascondiciones que los nacionales de dicho Estado. LosEstados miembros tomarn las disposiciones necesariasy entablarn las negociaciones internacionales requeri-das para garantizar dicha proteccin (art 23 del Tratadode la Unin Europea).Los Consulados PUEDEN:

- Expedir pasaportes o salvoconductos en caso de ca-ducidad, prdida o sustraccin de la documentacinpersonal;

- Dar informacin sobre los servicios mdicos, educa-tivos y legales del pas;

- Prestar asistencia a detenidos;- Adelantarle en circunstancias excepcionales la canti-

dad necesaria para su repatriacin, que deber rein-tegrar al Tesoro Pblico dentro de los plazos estable-cidos por la ley;

- Prestarle servicios de Registro Civil, notariales, de le-galizacin de documentos, o de remisin de comuni-caciones e instancias a organismos espaoles.

Los Consulados NO PUEDEN:

- Hacer funciones de agencia de viajes;- Conseguirle un trabajo en el extranjero;- Garantizarle en un hospital o en una crcel un trata-

miento mejor que el otorgado a los nacionales de esepas;

- Avalarle, prestarle dinero o pagar sus multas;- Poner a su disposicin personal para que acte como

intrprete, gua o asistente social.

Fuente: Servicios Consulares. Ministerio de AsuntosExteriores y Cooperacin (wevw.oapee.es).

Actividades

1 - Conocas el papel que juega la Administracin General del Estado en el exterior?2" Te parece interesante la posibilidad de acogerte a la proteccin diplomtica y consular de cualquierEstado miembro de la Unin Europea?

3- Has necesitado en alguna ocasin de los servicios que prestan embajadas y consulados? En caso de nece-sitarlo acudiras a ellos, ahora que sabes lo que pueden y no pueden hacer?

:u n i d a d2AdministracinAutonmica yAdministracionesLocalesSUMARIO La Administracin Autonmica:

organizacin y competencias Las Administraciones Locales El municipio La provincia Otras entidades locales

OBJETIVOS Identificar los rganos de gobierno del

poder ejecutivo y de las AdministracionesAutonmicas y Locales.

Describir las funciones y competencias delos rganos autonmicos y locales, susinstituciones y las personas que lasintegran.

Conocer las relaciones entre las diferentesAdministraciones.

Unidad 2 - A.drpnisxracn Autonmica y Administraciones Locales

- 1 Administracin AutonmicaEl artculo 2 de la Constitucin Espaola de 1978 establece el derecho ala autonoma de las nacionalidades y regiones que integran el Estado es-paol y reconoce y garantiza la solidaridad entre ellas. Esto implica lacreacin de una nueva organizacin territorial, las Comunidades Autno-mas, que se constituyen como personas jurdicas titulares de poder legis-lativo, reglamentario y administrativo y con autonoma para gestionarsus propios intereses.

En la actualidad existen 17 Comunidades Autnomas, ms las CiudadesAutnomas de Ceuta y Melilla.La norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma ser el res-pectivo Estatuto de Autonoma, que el Estado deber reconocer y ampararcomo parte integrante de su ordenamiento jurdico con el rango de ley or-gnica.

Segn el artculo 147.2 de la Constitucin, los Estatutos de Autonoma de-bern contener:

a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda asu identidad histrica.b) La delimitacin de su territorio.c) La denominacin, organizacin y sede de las institucionesautnomas propias.d) Las competencias asumidas dentro del marco establecidoen la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicioscorrespondientes a las mismas.

La reforma de los Estatutos se ajus-tar al procedimiento establecidoen ellos y requerir, en todo caso,la aprobacin por las Cortes Gene-rales, mediante ley orgnica.

jularioLeyes orgnicas: son las que tratantemas de especial importancia, comolos derechos fundamentales y libertadespblicas, rgimen electoral, Estatutosde Autonoma y cualquier otro que es-tablezca la Constitucin. Para su apro-bacin o modificacin es precisa la ma-yora absoluta del Congreso.

Por otro lado, las ComunidadesAutnomas deben respetar el prin-cipio de igualdad, que suponeque las diferencias entre los Esta-tutos de Autonoma no pueden im-plicar privilegios econmicos o so-ciales para sus ciudadanos.La Constitucin tambin dispone,en su artculo 156, que las Comuni-dades Autnomas gozarn de auto-noma financiera para el desarrolloy ejecucin de sus competencias conarreglo a los principios de coordina-cin con la Hacienda Estatal y de so-lidaridad entre todos los espaoles.

/ ^ Asturias ;^ Galicia ) --~"

Cantabria Euskadi'H'%| Navarra

\

P CataluaAragn '(

LavRiojaCastilla y Len

x C. Madrid /'

, / ,^ -, ^' Extremadura; ^ C. (Valenciana Castilla la Mancha C \

v. ^>Islas Baleares

2.1. Mapa autonmico.

Comunidad

Andaluca

Aragn

Asturias

CanariasCantabria

Castilla-La Mancha

Castilla y Len

Catalua

Comunidad de Madrid

Comunidad Valenciana

Extremadura

Galicia

Islas Baleares

La Rioja

Los Estatutos de Autonoma vigentes en la actualidad, son:

EstatutoLey Orgnica 2/2007 de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma paraAndaluca.

Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonoma deAragn.Ley Orgnica 7/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonoma delPrincipado de Asturias.

Ley Orgnica 10/1982, de 10 de agosto, del Estatuto de Autonoma de Canarias.

Ley Orgnica 8/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonoma de Cantabria.

Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma de Castilla-LaI Mancha.

Ley Orgnica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonomade Castilla y Len.

I Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma deCatalua.

Ley Orgnica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de la Comunidadde Madrid.

Ley Orgnica 5/1982 de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la ComunidadValenciana.

Ley Orgnica 1 /2011, de 28 de enero, de Reforma del Estatuto de Autonoma de laComunidad Autnoma de Extremadura.

Ley Orgnica 1/1981, de 6 de abril, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomade Galicia.

Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de Reforma del Estatuto de Autonoma delas Ules Balears.

Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonoma de La Rioja.

Navarra

Pas Vasco

Murcia

CeutaMelilla

Ley OrgnicaRgimen ForeLey OrgnicaVasco.

Ley OrgnicaMurcia.

Ley Orgnica

Ley Orgnica

13/1982, de 10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento delil de Navarra.

3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonoma para el Pas

4/1982, de 9 de Junio, de Estatuto de Autonoma para la Regin de

1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta.

2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Melilla.


1 Como Administraciones que son, de qu potestades son titulares las Comunidades Autnomas?

El hecho de que los Estatutos de Autonoma tengan el rango de ley orgnica, qu implica?

Desde el punto de vista de la Hacienda Estatal, cmo se manifiesta la autonoma financiera de las Comu-nidades Autnomas?

Unidad 2 - Administracin Autonmica y Administraciones Locales 2?

2 Organizacin autonmicaEl artculo 152 de la Constitucin dispone que la organizacin institucionalautonmica, definida por los respectivos Estatutos de Autonoma, se basaen los siguientes rganos:

- Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal, con arreglo a unsistema de representacin proporcional, que asegure, adems, la repre-sentacin de las diversas zonas del territorio.

- Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y unpresidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombradopor el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, lasuprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria delEstado en aquella. El presidente y los miembros del Consejo de Gobiernosern polticamente responsables ante la Asamblea. Los consejeros sonlos miembros del Gobierno autonmico responsables de las materiasasumidas por las Comunidades Autnomas.

- Tribunal Superior de Justicia: sin perjuicio de la jurisdiccin quecorresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicialen el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.

El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomassera ejercido:- El relativo a la constitucionalidad de sus normas con fuerza de ley: por

el Tribunal Constitucional.- El del ejercicio de las funciones delegadas por el Gobierno: por el propio

Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado.- El de la Administracin Autnoma y sus normas reglamentarias: por la

jurisdiccin contencioso-administrativa.- El econmico y presupuestario: por el Tribunal de Cuentas.

2.2. Parlamento Vasco.

Los Parlamentos y Asambleas Legislativas de las Comunidades y CiudadesAutnomas tendrn las siguientes denominaciones:

ComunidadAndalucaAragnAsturiasCanariasCantabria

I Castilla-La Mancha

ParlamentoParlamento de Andaluca

Cortes de Aragn

Junta General del Principado de Asturias

Parlamento de Canarias

Asamblea Regional de Cantabria

Cortes de Castilla-La Mancha

| Castilla y LenCataluaComunidad de MadridComunidad ValencianaExtremaduraGaliciaIslas Baleares

Cortes de Castilla y Len

Parlament de Catalunya

Asamblea de Madrid

Corts Valencianes

Parlamento de Extremadura

La Rioja

Parlamento de Galicia

Parlament de les liles Balears

Parlamento de La RiojaNavarraPas Vasco

i MurciaCeuta

Parlamento de Navarra

I Eusko Legebiltzarra-Parlamento Vasco

i Asamblea de Murcia

Asamblea de la Ciudad Autnoma de Ceuta

[Melilla Asamblea de la Ciudad Autnoma de Melilla

Casos prcticos

de en las Atendiendo a lo dispuesto en el artculo 152 de la Constitucin, quines representan la teora de la divisinde poderes a nivel autonmico?

- Poder legislativo: Asamblea Legislativa o Parlamento Autonmico.- Poder ejecutivo: Consejo de Gobierno Autonmico.- Poder judicial: Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma.


4" Qu diferencias existen entre las Asambleas Legislativas autonmicas y el Parlamento nacional?

Unidad 2 - Administracin Autonmica y Administraciones Locales

3 Reparto de competenciasEl derecho a la autonoma supone que las Comunidades Autnomas, parala consecucin de sus fines, pueden ejercer diversas competencias. Estascompetencias, suponen el ejercicio de un conjunto de facultades respectoa una materia determinada. Estas facultades pueden ser:

Legislativas: consiste en poder regular mediante leyes esa materia.- Reglamentarias: supone la posibilidad de dictar reglamentos relativos

a esa materia.- Ejecutivas: implica la posibilidad de hacer que se cumplan las normas

jurdicas relativas a una materia.La Constitucin, en sus artculos 148 y 149, establece el reparto de compe-tencias entre el Estado y las distintas Comunidades Autnomas.

31 > Competencias del EstadoEl artculo 149 de la Constitucin recoge las competencias exclusivas del Es-tado; ahora bien, esta atribucin de competencias tiene un carcter peculiar.

En efecto, lo primero que hay que tener en cuenta es que se trata de unaatribucin expresa; es decir, que el Estado solo tendr competencia sobrelas materias que expresamente le son reconocidas por el artculo 149, yaque dicho artculo establece que:

Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Cons-titucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas,en virtud de sus respectivos Estatutos.

En segundo lugar, el artculo 149 reconoce tres formas distintas de ejerciciode las competencias, por lo que la "exclusividad" de dicho ejercicio por elEstado tendr los lmites que fija la propia Constitucin.Competencias de ejercicio exclusivoEste tipo de competencias implican que su titular puede ejercer todas lasfacultades sobre esa materia: tiene poder para legislar, dictar reglamentosy hacer que se cumplan todas las normas sobre dicha materia.

Por ejemplo, el artculo 149.1.4a establece como competencia de ejercicioexclusivo del Estado la materia de "Defensa y Fuerzas Armadas". Estoquiere decir que, en esa materia, nicamente el Estado, podr legislar, po-dr dictar reglamentos y podr tener capacidad ejecutiva, mientras quelas Comunidades Autnomas no tendrn ninguna competencia.

Competencias compartidasSignifica que el Estado ejerce varias de las facultades relativas a la compe-tencia, dejando alguna de ellas a las Comunidades Autnomas.Por ejemplo, el artculo 149.1.9a establece que el Estado tendr competenciaexclusiva sobre la "legislacin sobre propiedad intelectual e industrial".Esto quiere decir que el nico que tiene capacidad normativa sobre esamateria es el Estado, ahora bien, la funcin ejecutiva corresponde a lasComunidades Autnomas.

26

Leyes marcoSegn el artculo 150.1 de la Constitu-cin, las Cortes Generales, en materiasde competencia estatal, podrn atribuira todas o a alguna de las ComunidadesAutnomas la facultad de dictar, para smismas, normas legislativas en el marcode los principios, bases y directrices fi-jados por una ley estatal.

| Competencias concurrentesSignifica que tanto el Estado como las Comunidades Autnomas tienenunas facultades muy similares sobre la misma materia.

Por ejemplo, el artculo 149.1.18a establece que el Estado tendr compe-tencia exclusiva sobre "las bases del rgimen jurdico de las Administra-ciones Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios". Esto quieredecir que el Estado aprueba la legislacin bsica y las Comunidades adoptantanto la legislacin de desarrollo, como la reglamentacin y la ejecucinde la competencia.

3.2 > Competencias de las Comunidades AutnomasLas Constitucin reconoce las competencias de las Comunidades Autno-mas por dos vas:

- Positiva: el artculo 148 de la Constitucin indica expresamente las materiasen las que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias.

- Negativa: como ya hemos visto, el artculo 149 determina que las Co-munidades Autnomas podrn tener todas las competencias que no ha-yan sido atribuidas expresamente al Estado.

Ahora bien, para que las Comunidades Autnomas adquieran las compe-tencias por cualquier va, deben asumir esas competencias en sus respec-tivos Estatutos de Autonoma, que son su norma institucional bsica. Portanto, si una Comunidad no incluye en su Estatuto una competencia que,segn la Constitucin podra ejercer, no podr asumirla. El artculo 149.3de la Constitucin indica que:

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido porlos Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas nor-mas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comuni-dades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusivacompetencia de estas. El derecho estatal ser, en todo caso, su-pletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.

La Constitucin tambin recoge la posibilidad de que las ComunidadesAutnomas puedan asumir nuevas competencias, no recogidas en sus Es-tatutos. Segn el artculo 148.2, transcurridos cinco aos desde la aproba-cin de sus Estatutos y mediante la reforma de estos, las ComunidadesAutnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias, dentro delmarco del artculo 149.

Igualmente, el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Aut-nomas, mediante ley orgnica (las denominas leyes de transferencias), fa-cultades correspondientes a materias de titularidad estatal que sean sus-ceptibles de transferencia o delegacin.


5" Por qu la Constitucin reserva una serie de competencias exclusivas al Estado?

Unidad 2 - Administracin Autonmica y Administraciones Locales

4 La Administracin LocalJunto a las Administraciones Central y Autonmica, la Constitucin tam-bin reconoce la existencia de la Administracin Local, que gozar, igual-mente, de autonoma para la gestin de sus propios intereses.El artculo 2 de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, estableceque son entidades locales territoriales:- El municipio.- La provincia.- La isla, en los archipilagos balear y canario.Gozan asimismo de la condicin de entidades locales:- Las entidades de mbito territorial inferior al municipal.- Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios. Las reas metropolitanas.- Las mancomunidades de municipios.La legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, deber ase-gurar a las entidades locales su derecho a intervenir en cuantos asuntosles afecten directamente, atribuyndoles las competencias que proceda deconformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proxi-midad de la gestin administrativa a los ciudadanos.Dado que son Administraciones Pblicas, las entidades locales tienen atri-buidas, entre otras, las potestades reglamentaria, de autoorganizacin, tri-butaria, financiera y sancionadora.Adems, para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivascompetencias, las entidades locales, tendrn plena capacidad jurdica, loque les permite adquirir o vender toda clase de bienes, celebrar contratos,establecer y gestionar obras o servicios pblicos, etc.En el ejercicio de todas estas competencias, las entidades locales, al igualque el resto de las Administraciones Pblicas, deben servir con objetividadlos intereses pblicos y actuar de acuerdo con los principios de eficacia,descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimientopleno a la ley y al Derecho.El control de la legalidad de los actos y acuerdos de las entidades locales sellevar a cabo por los Tribunales de Justicia.La Administracin Local en el ejercicio de sus competencias se relacionarconstantemente con las dems Administraciones Pblicas. Estas relaciones,debern ajustarse al cumplimiento de los deberes de informacin mutua,colaboracin, coordinacin y respetar, en todo caso, las competencias res-pectivas de cada Administracin.

Ley Reguladora de las Basesdel Rgimen Local

La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladorade las Bases del Rgimen Local (LRBRL)contiene las disposiciones relativas a laorganizacin y funcionamiento de lasentidades locales.


;V Qu potestades tienen atribuidas las entidades locales? Son las mismas que las atribuidas al Estadoy a las Comunidades Autnomas?

Padrn municipalEs el registro administrativo en el queconstan los vecinos de un municipio.

5 El municipioEl municipio es la entidad local bsica de la organizacin terri-torial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidadpara el cumplimiento de sus fines.

2.3. Saln de Plenos del Ayuntamiento deMadrid. Fuente: Ayuntamiento de Madrid.

5 1 > Elementos del municipioEl municipio tiene tres elementos esenciales:

- Territorio: el trmino municipal es el territorio en el que el Ayunta-miento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenece a una solaprovincia. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracinde trminos municipales, se regulan por la legislacin de las Comuni-dades Autnomas.

- Poblacin: est constituida por el conjunto de personas inscritas en elpadrn municipal, denominadas vecinos. Toda persona que viva en Es-paa est obligada a empadronarse (inscribirse en el padrn del muni-cipio en el que reside habitualmente).

- Organizacin: el gobierno y la administracin municipal, correspondenal Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales.

5,2 Organizacin municipalLa organizacin municipal vara segn el tipo de municipio del que setrate:

rganos comunesLos rganos necesarios en todos los municipios son:- El alcalde: es elegido por los concejales o por los vecinos. Es el presidente

de la Corporacin y sus principales atribuciones son: Dirigir el gobierno y la administracin municipal. Representar al Ayuntamiento.

Los tenientes de alcalde: sustituyen, por el orden de su nombramientoen los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al alcalde, siendo libre-mente designados y cesados por este de entre los miembros de la Juntade Gobierno Local y, donde esta no exista, de entre los concejales.

- Los concejales: son elegidos por los vecinos del municipio en proporcina la poblacin que tenga mediante sufragio universal, igual, libre, directoy secreto.

- Pleno: est integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde.Sus funciones ms importantes son: Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno. Aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas. Aprobacin y modificacin de los presupuestos del Ayuntamiento. Votacin sobre la mocin de censura al alcalde y sobre la cuestin de

confianza planteada por l.- Comisin Especial de Cuentas: es un rgano que tiene por funcin

dictaminar sobre las cuentas anuales del Ayuntamiento que se sometenuna vez al ao (antes del 1 de junio) a su estudio.

Unidad 2 - Aaminiitracin Autonmica y Administraciones Locales .

rganos especialesAdems de los anteriores, hay otros rganos que nicamente existen enalgunos municipios por su elevada poblacin o porque las circunstanciasdel municipio en cuestin as lo exija:- La Junta de Gobierno Local: existe en los municipios con poblacin supe-

rior a 5 000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su regla-mento orgnico o lo acuerde el Pleno. Se integra por el alcalde y un nmerode concejales no superior al tercio del nmero legal de estos, nombrados yseparados libremente por aquel. Sus funciones principales son la asistenciaal alcalde en el ejercicio de sus atribuciones, as como las facultades que elalcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

- Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones: existir en losMunicipios de Gran Poblacin y en aquellos otros en que as se acuerdeo lo disponga su reglamento orgnico.

- rganos especficos: en los municipios de ms de 5000 habitantes, yen los de menos en los que as lo disponga su reglamento orgnico o loacuerde el Pleno, existirn rganos que tengan por objeto el estudio, in-forme o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin

:_ .-leo, as como el seguimiento de la gestin del alcalde, la Junta deobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones.

idems, para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asun-tocales y mejorar esta, los municipios podrn establecer rganos terri-

iales de gestin desconcentrada, con la organizacin, funciones y com-Mencias que cada Ayuntamiento les confiera. Por ejemplo, en los grandes

. . r i rs existen las Juntas Municipales de Distrito y en municipiosDBbarrios rurales, las Juntas Vecinales.

Casos prcticos

Organizacin Qu rganos integran la estructura del Ayuntamiento de Madrid?

Municipios de Gran Poblacin

- Municipios cuya poblacin supere los250 000 habitantes.

- Municipios capitales de provincia cuyapoblacin sea superior a los 175 000habitantes.

- Municipios que sean capitales de pro-vincia, capitales autonmicas o sedesde las instituciones autonmicas.

- Municipios cuya poblacin supere los75 000 habitantes, que presenten cir-cunstancias econmicas, sociales, his-tricas o culturales especiales.

Solucin rganos necesarios: por el mero hecho de ser un municipio dispone de los siguientes rganos: alcalde, con-cejales, teniente de alcalde (denominado vicealcalde) y Pleno (integrado por los 57 concejales). Asimismoexiste la Comisin Especial de Cuentas, para estudiar e informar sobre las cuentas anuales.rganos especiales: debido a su gran poblacin y a sus especiales caractersticas y necesidades, adems,cuenta con los siguientes rganos especiales: Junta de Gobierno: rgano de colaboracin en la direccin poltica y ejecutiva del municipio. Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones: para la defensa de los derechos de los vecinos ante

la Administracin Municipal. Comisin de Vigilancia de la Contratacin: para el control de la contratacin municipal. Consejo Director de la Ciudad: rgano consultivo que tiene por misin el estudio e informe sobre planifi-

cacin urbana, desarrollo econmico, social, cultural, ambiental, etc. Juntas de Distrito: son los rganos de gestin y gobierno desconcentrado en cada uno de los 21 distritos

del municipio. Cada una est integrada por un concejal presidente y 29 vocales.

Poblacin

Todos los municipios

Ms de

Ms de 20000 habitantes

Ms de 50000

5.3 > CompetenciasPara la gestin de sus intereses, el municipio, dentro del mbito de suscompetencias, puede promover las actividades y prestar los servicios p-blicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de susvecinos.El municipio ejerce sus competencias en los trminos de la legislacin delEstado y de las Comunidades Autnomas y debe prestar en todo caso, pors o asociado con otros municipios, como mnimo, los servicios siguientes:

| Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,| abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a losi ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos

y bebidas.


Adems de las anteriores: parque pblico, biblioteca pblica, mercado ytratamiento de residuos.

Adems de las anteriores: proteccin civil, prestacin de servicios sociales,prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.

Adems de las anteriores: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccindel medio ambiente.

5.4 > Rgimen municipal especial: el Concejo AbiertoAdems del rgimen municipal general que hemos visto, existe un rgimenmunicipal especial denominado Concejo Abierto, que se da en: Los municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicio-

nalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y adminis-tracin.

- Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestinde los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconse-jable.

En este rgimen municipal especial, el gobierno y la administracin delmunicipio corresponden a:- El alcalde elegido directamente por los electores, por sistema mayori-

tario.- La Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electoresEstos municipios ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tra-diciones locales y, a falta de estos, a lo establecido en las leyes estatales yde las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.

?' ' Segn las funciones que tienen atribuidas los diferentes rganos municipales, quin representa el poderejecutivo a nivel municipal? Y en el rgimen de Concejo Abierto?8" Por qu se considera a los Ayuntamientos como la Administracin ms prxima a los ciudadanos?

Unidad 2 - Aciminjs'r?fn Autonmica y Administraciones Locales .Vi

6 La provincia

I La provincia es una entidad local determinada por la agrupacinde municipios, con personalidad jurdica propia y plena capaci-dad para el cumplimiento de sus fines.Sus fines propios son garantizar los principios de solidaridad y equilibrioentre los distintos municipios que la integran y, especialmente:

Asegurar la prestacin en la totalidad del territorio provincial de losservicios de competencia municipal.

- Coordinar la Administracin Local con la Autonmica y la Estatal.

El gobierno y la administracin de la provincia corresponden a la Diputa-cin Provincial.Existen Diputaciones en todas las provincias espaolas, excepto en: lasque se corresponden con las Comunidades Autnomas Uniprovinciales(Madrid, Cantabria, Murcia, Asturias, La Rioja y Navarra). Tampoco habrDiputaciones Provinciales en las provincias vascas ni en las provincias in-sulares.

6.1 > Organizacin provincialLas Diputaciones Provinciales estn integradas por los siguientes rganos:

- El presidente de la Diputacin: es elegido por los diputados de entreellos. Es el responsable de dirigir el gobierno y la administracin de laprovincia, representar a la Diputacin y convocar y presidir las sesionesdel Pleno.

- Los vicepresidentes de la Diputacin: sustituyen al presidente, en loscasos de vacante, ausencia o enfermedad, por el orden de su nombra-miento.

- Los diputados: su nmero se determina segn el nmero de habitantesde cada provincia. Se eligen, en cada partido judicial, entre los concejalesde algn municipio de dicho partido judicial.

- El Pleno: constituido por el presidente y los diputados. Su composicinse establece a partir de los resultados de las elecciones municipales. Susprincipales funciones son la organizacin de la Diputacin y la aproba-cin y modificacin de las ordenanzas, presupuestos y planes de carcterprovincial.

- La Junta de Gobierno: se integra por el presidente y un nmero de di-putados no superior al tercio del nmero legal de estos. Le correspondenla asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones y cualquierotra funcin que el presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

Adems de los anteriores, en todas las Diputaciones deben existir tam-bin:

- rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de losasuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno y el seguimientode la gestin del gobierno provincial.

- rganos complementarios de los anteriores, regulados por las propiasDiputaciones.

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2.4, Diputacin provincial de Zamora.

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2.5. Cabildo Insular en Santa Cruz de Tene-rife.

Casos prcticos

6.2 > CompetenciasSon competencias propias de la Diputacin las que les atribuyan las leyesdel Estado y de las Comunidades Autnomas y, en todo caso: la coordina-cin de los servicios municipales entre s, la asistencia y la cooperacin ju-rdica, econmica y tcnica a los municipios, la prestacin de servicios p-blicos de carcter supramunicipal y supracomarcal y, en general, el fomentoy la administracin de los intereses peculiares de la provincia.

6.3 > Regmenes provinciales especialesAdems del rgimen provincial general existen otros especiales que se hanestablecido en atencin a criterios geogrficos, histricos o funcionales:- Comunidades Autnomas Uniprovinciales: se aplica a las Comunidades

de Madrid, Cantabria, Murcia, Asturias, la Rioja. Este rgimen se carac-teriza por que las Comunidades Autnomas asumen las competencias,medios y recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las Di-putaciones Provinciales.

- Comunidad Foral de Navarra: pese a tratarse de una ComunidadAutnoma Uniprovincial, tiene un rgimen especial, donde la Dipu-tacin Foral asume las competencias de la Diputacin Provincial.

- Pas Vasco: en el marco del Estatuto de Autonoma de la ComunidadAutnoma del Pas Vasco, los rganos forales de lava, Guipzcoa yVizcaya conservan su rgimen peculiar.

- Canarias: cada isla cuenta con un Cabildo Insular. Estos Cabildos seagrupan en dos Mancomunidades Interinsulares (una por provincia).

- Baleares: existen tres Consejos Insulares y un Consejo General Interin-sular.

de y La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, establece que las entidades localespueden constituir asociaciones, de mbito estatal o autonmico, para la proteccin y promocin de susintereses comunes.

Existe alguna asociacin que las agrupe?

S. La Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) es la asociacin de entidadeslocales de mbito estatal con mayor implantacin. Agrupa Ayuntamientos, Diputaciones, Consejos y CabildosInsulares (en total, 7287) que representan ms del 89% de los Gobiernos Locales Espaoles.


5 Por qu en las Comunidades Autnomas Uniprovinciales no existen las Diputaciones Provinciales?

10" Qu otra Administracin Local tiene una organizacin similar a la provincial? Por qu?

Unidad 2 - Adn-,risucin Autonmica '-J Administraciones Locales 33

7 Otras entidades localesAqu debemos distinguir entre las entidades cuyo mbito territorial esmayor al municipio y aquellas con un mbito inferior.

Entidades de mbito territorial mayor que el municipioEl artculo 42 de la Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local permite alas Comunidades Autnomas la posibilidad de constituir otras entidadeslocales que agrupen varios municipios, determinando su mbito territorial,composicin y funcionamiento de sus rganos de gobierno. Estas entidadespueden adoptar los siguientes modelos:- Comarcas: agrupacin de municipios con caractersticas e intereses co-

munes que precisen de una gestin propia o demanden la prestacinde servicios comunes.

- reas metropolitanas: integradas por municipios de grandes aglome-raciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan vinculacioneseconmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta yla coordinacin de determinados servicios y obras.

- Mancomunidades de municipios: asociacin de municipios para laejecucin en comn de obras y servicios de su competencia.

Entidades de mbito territorial inferior al municipioPara la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados,se podrn regular estas entidades por las Leyes de las Comunidades Aut-nomas sobre Rgimen Local. Tendrn denominaciones tradicionales, comocaseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugaresanejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las leyes.

Entidades formadas pormunicipios de varias provincias

Cuando la entidad local deba agrupar amunicipios de ms de una provincia, sernecesario el informe favorable de lasDiputaciones Provinciales a cuyo mbitoterritorial pertenezcan tales municipios.

de

Quin puede tomar la iniciativa de crear una Comarca?

Segn la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, la iniciativa parala creacin de una comarca podr partir de los propios municipios interesados.

En cualquier caso, no podr crearse la comarca si a ello se oponen expresamente las dos quintas partes de losmunicipios que debieran agruparse en ella, siempre que, en este caso, tales municipios representen al menosla mitad del censo electoral del territorio correspondiente.


11" Qu caractersticas comunes tienen todas las entidades locales?12" Por qu son las Comunidades Autnomas quienes tienen la potestad de crear entidades locales?

:

Actividades finales

.: CONSOLIDACIN :.I Los principios que deben respetar las Comunidades Autnomas en su actuacin qu finalidad tienen en comn?

2" Cules son las instituciones autonmicas? Cules son los rganos equivalentes en la Administracin General delEstado?

3" Existe alguna diferencia entre el control econmico y financiero y el control constitucional existente en laAdministracin Autonmica y el de la Administracin General del Estado?

4" Son lo mismo las competencias que las materias? Seala las diferencias existentes entre ellas.

5" Qu sistemas existen para que una Comunidad Autnoma pueda ampliar sus competencias? Cules son losprocedimientos de ampliacin?

6 A qu rgano de la Administracin General del Estado o de la Administracin Autonmica son equivalentes lostenientes de alcalde? Por qu?

7" Qu tipo de rganos son las Juntas Municipales de Distrito?

8" Por qu el Concejo Abierto es un rgimen municipal especial?9- Desde el punto de vista territorial, cul es la caracterstica principal de la provincia?

10" Cules son las competencias de las Diputaciones Provinciales? En qu se diferencian de las competenciasmunicipales?

I1 Puede una entidad local agrupar a municipios pertenecientes a ms de una provincia? En caso afirmativo, qurequisitos se deben cumplir?

1 2 - En su actuacin, son totalmente autnomas las Administraciones Locales?

.: APUCACIN :.1 Realiza un esquema que recoja el contenido mnimo de los Estatutos de Autonoma y comprueba que aparecenen el Estatuto de tu Comunidad Autnoma.

2" Quin ejerce el control sobre los reglamentos aprobados por la Administracin Autonmica?3" Pon tres ejemplos de competencias exclusivas del Estado y otros tres de las Comunidades Autnomas.4- Cul sera la organizacin municipal de un municipio de 10000 habitantes?

5 Qu competencias tendra el Ayuntamiento de un municipio con 10000 habitantes?6" Cmo se determinan los miembros de la Diputacin Provincial?

7" Enumera los regmenes provinciales especiales. Con base en qu criterios se establecen?

5 Qu diferencias existen entre las comarcas y las mancomunidades de municipios?

9" El hecho de que exista un Tribunal Superior de Justicia en cada Comunidad Autnoma, implica que stas gozande poder judicial propio? Por qu?10-* A tenor de lo dispuesto en los artculos 148 y 149 de la Constitucin, de qu tipo son las competenciasconcurrentes?

11" Qu son las reas metropolitanas? Existe alguna en tu provincia?

de Si se suscita algn conflicto relativo a las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Cons-titucin a las Comunidades Autnomas o a la Administracin Local:

a) Qu rgano es el encargado de solucionarlo?b) En el caso de las Comunidades Autnomas, quin es el rgano encargado de plantear el conflicto de com-petencias?c) En qu casos se puede plantear un conflicto en defensa de la autonoma local?d) En el supuesto de un conflicto en defensa de la autonoma local qu rganos estn legitimados paraplantear este conflicto?

a) La Constitucin dispone que el Tribunal Constitucional, es competente para conocer "de los conflictos decompetencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de estas entre s" as como "de las demsmaterias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas".Concretando ms, el artculo 59.1 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional de-termina que:

"el Tribunal Constitucional entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribucionesasignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas u ordinariasdictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que opongan:

- Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas.- A dos o ms Comunidades Autnomas entre s.

(...) El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la autonoma local queplanteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autnoma".

b) Los conflictos de competencia que opongan al Estado con una comunidad autnoma o a estas entre s,podrn ser suscitados por los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas.c) Podrn dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas del Estadocon rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autnomas que lesionen la autonomalocal constitucionalmente garantizada.d) Estarn legitimados para plantear un conflicto en defensa de la autonoma local:- El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.- Un nmero de municipios que supongan al menos una sptima parte de los existentes en el mbito territorial

de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo una sexta parte de la poblacinoficial del mbito territorial correspondiente.

- Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial deaplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial.

Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local ser necesario el acuerdo delrgano plenario de las Corporaciones Locales con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal demiembros de las mismas.

Las asociaciones de entidades locales podrn asistir a los entes locales legitimados a fin de facilitarles el cum-plimiento de los requisitos establecidos en el procedimiento de tramitacin del conflicto.

36

ADMINISTRACINAUTONMICA

Derecho a laautonoma

Estatutosde Autonoma

Institucionesautonmicas

.K. ff^mnf^^f^nri i*"

- Solidaridad- Igualdad

- Consejo de GobiernoPT rl "imr^nfTi

- Tribunal Superior de Justicia

- Exclusivas

- ConcurrentesArtculos 148 y 149de la Constitucin

i El mum'c

ADMINISTRACINLOCAL La provincia

La isla

Otros enteslocales

Elementos

- Rgimen especial

Organizacin

Regmenes especiales

- Poblacin- Territorio- Organizacin

- Alcalde- Tenientes de alcalde- Concejales- Pleno- Junta de Gobierno- Comisin Especial de Cuentas- Comisin Especial de Sugerencias

y Reclamaciones

Concejo Abierto

- Presidente- Vicepresidentes- Diputados- Pleno- Junta de Gobierno

- Comarcas- reas metropolitanas- Mancomunidades de municipios- Entidades de mbito inferior al municipio

Unidad 2 - Administracin Autonmica y Administraciones Locaes REVISTA ADMINISTRATIVA

Creado en 1994 en virtud del Tratado de laUnin Europea, el Comit de las Regiones esun organismo consultivo integrado por repre-sentantes de las autoridades regionales y loca-les de Europa. El Comit debe ser consultadoantes de que se tomen decisiones de la UE so-bre asuntos que conciernen al gobierno localy regional, tales como la poltica regional, elmedio ambiente, la educacin y el transporte.El Comit se compone de 344 miembros. El n-mero de miembros de cada Estado refleja apro-ximadamente el tamao de su poblacin.Los miembros del Comit son cargos munici-pales o regionales electos, a menudo presi-dentes regionales o alcaldes de grandes ciu-dades.

Son nombrados por los gobiernos de la UE, perotrabajan con total independencia poltica. ElConsejo de la UE los nombra por cuatro aos ypueden ser reelegidos. Tambin deben tenerun mandato de las autoridades a las que repre-sentan, o deben ser polticamente responsablesante ellas.

Actividades

El Comit de las Regiones designa a un presi-dente entre sus miembros, por un periodo dedos aos.La funcin del Comit de las Regiones es pre-sentar los puntos de vista locales y regionales enla legislacin de la UE. Lo hace emitiendo dict-menes sobre las propuestas de la Comisin.La Comisin y el Consejo deben consultar al Co-mit en cuestiones de importancia directa paralas autoridades locales y regionales, pero tam-bin pueden consultarlo siempre que lo deseen.Por su parte, Q\ puede emitir dictmenespor propia iniciativa y presentarlos a la Comi-sin, al Consejo y al Parlamento.Cada ao el Comit celebra cinco sesiones ple-narias durante las cuales define su poltica ge-neral y adopta los dictmenes.Los miembros del Comit estn asignados a"comisiones" especializadas cuyo trabajo espreparar las sesiones plenarias.Fuente: Web de la Unin Europea(http://europa.eu/)

1 Conocas la existencia y funciones desarrolladas por el Comit de las Regiones?

2- Crees que es importante que los intereses locales y regionales se encuentren representados a nivel europeo?

3" Qu administraciones espaolas estn representadas en el Comit de las Regiones?

**

SUMARIO Orgenes y objetivos El Derecho comunitario Instituciones comunitarias Otros rganos comunitarios

OBJETIVOS Describir la estructura y organizacin de la

_)Unin Europea.

Reconocer los organismos, instituciones ypersonas que integran la Unin Europea.

Distinguir la estructura y las funcionesbsicas de las principales instituciones dela Unin Europea.

Diferenciar las funciones o competenciasde los rganos de la Unin Europea y sunormativa aplicable.

Relacionar los diferentes rganos de laUnin Europea y e resto de lasAdministraciones nacionales, as como laincidencia de la normativa europea en lanacional.

Unidad 3 - La Union europea

1 Orgenes y objetivosLa Unin Europea (UE) es una organizacin internacional que naci conla intencin de acabar con los frecuentes conflictos entre los diferentes Es-tados europeos que haban culminado con la Segunda Guerra Mundial.La Unin Europea est integrada en la actualidad por 27 pases europeosdemocrticos, en la que los Estados miembros ponen en comn parte desu soberana, tomando decisiones conjuntas a travs de instituciones co-munes como el Parlamento Europeo, el Consejo, y la Comisin.Cualquier pas europeo puede adherirse, siempre que se trate de un rgi-men democrtico estable, en el que se garanticen el Estado de Derecho ylos derechos humanos y se respete y proteja a las minoras. Tambin hade tener una Administracin Pblica capaz de aplicar la legislacin comu-nitaria y una economa de mercado.

1.1 > Tratados y acuerdosLa actual organizacin y composicin de la Unin Europea se ha ido con-solidando a travs de los aos mediante la firma de diferentes acuerdos,que revisten la forma de tratados y acuerdos.

Tratados constitutivos

Son los acuerdos a travs de los que se cre la Unin y las distintas Comu-nidades Europeas:- Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del

Acero, Tratado CECA. Firmado el 18 de abril de 1951 en Pars.- Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, Tratado

CEE. Firmado el 25 de marzo de 1957 en Roma, tambin llamado "Tra-tado de Roma".

- Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa At-mica, Tratado Euratom. Firmado en Roma junto con el Tratado CEE.

- Tratado de la Unin Europea, Tratado UE o "Tratado de Maastricht",firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992. En virtud de este tratado,los gobiernos de los Estados miembros acordaron trabajar juntos enmateria de poltica exterior y seguridad comn y en el mbito de la jus-ticia y los asuntos de interior.

Tratados modificativos

Los tratados se han modificado con motivo de cada adhesin de nuevosEstados miembros y tambin para reformar las instituciones de la UE.Entre las principales modificaciones destacan:- El Acta nica Europea, firmada en 1986 y que da origen al mercado

nico, que culmin en 1993 con las cuatro libertades: de circulacin:mercancas, servicios, personas y capitales.

- El Tratado de msterdam, que se firm en 1997 y ampli la soberanacompartida en materia de poltica social y de empleo.

- El Tratado de Niza, que fue firmado en el ao 2001. Reform las insti-tuciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su am-pliacin a 27 Estados miembros en 2007.

Fechas de incorporacin de losdiferentes Estados miembros1952 Alemania, Blgica, Francia, Italia,

Luxemburgo y Pases Bajos1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido

1981 Grecia

1986 Espaa y Portugal

1995 Austria, Finlandia y Suecia

2004 Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Es-tonia, Hungra, Letonia, Lituania,Malta, Polonia y Repblica Checa

2007 Bulgaria y Rumania

Eurozona

Tambin llamada "zona euro", es el con-junto de pases de la UE que tienen eleuro como moneda oficial. Fue creadaen 1999 y su autoridad monetaria es elEurosistema, integrado por el BancoCentral Europeo y los bancos centralesde los pases de la eurozona.

La poltica monetaria en todos los pasesde la eurozona es comn y el Banco Cen-tral europeo determinar los tipos deinters con carcter general, para quelos ndices de precios sean estables entodos los pases de la zona.

3.1. Tratado de tisboa.

- El Proyecto de Tratado Constitucional, firmado en 2004. No entr envigor debido a que no ha sido ratificado por todos los pases de la UE.

- El Tratado de Lisboa, acordado en 2007. Entr en vigor en el ao 2009.Su objetivo es aumentar la eficacia de la UE y promover su actuacininternacional.

Otros acuerdos

Adems de los Tratados, en el marco de la Unin Europea se han suscritootros acuerdos de gran importancia:

- Acuerdos de Schengen, firmados en 1995: suprimieron los controlesen las fronteras interiores, e introdujeron una poltica comn de visadosy controles en las fronteras exteriores de la Unin.

- Acuerdos de estabilizacin y asociacin: hacen posible que un paspueda convertirse en candidato a la adhesin a la UE al trmino de unproceso de negociacin.

- Acuerdos de comercio y cooperacin: con pases no miembros delsur del Mediterrneo y el sur del Cucaso, as como con pases deEuropa Oriental que de momento no tienen intencin de formar partede la Unin.

12 ? Smbolos de la UninSirven para transmitir a los ciudadanos de los diferentes Estados miembrosun sentimiento de unidad y de identificacin con los valores y principiosde la Unin:

Smbolos de la Unin Europea

Bandera

Himno

Se representa por un crculo de doce estrellas doradas sobre fondo azul que simboliza launidad, la solidaridad y la armona entre los pueblos de Europa. El nmero de estrellas no tienerelacin con nmero de Estados miembros sino con el significado del nmero doce que es,tradicionalmente, el smbolo de la perfeccin y la unidad.

Da de Europa

Lema

La "Oda a la alegra" correspondiente a la Novena Sinfona de Beethoven. Expresa los idealesde libertad, de paz y de solidaridad que representa Europa.Es el 9 de mayo, en conmemoracin del discurso pronunciado el 9 de mayo de 1950 por elentonces ministro de asuntos exteriores francs Robert Schuman, conocido tambin como"Declaracin Schuman", por el que present su propuesta para la creacin de una Europaorganizada, como requisito necesario para mantener la paz en Europa.El lema o divisa de la UE, "Unida en la diversidad", significa que en la UE los ciudadanoseuropeos trabajan juntos en aras de la paz y la prosperidad reconociendo y valorando

| positivamente las numerosas culturas, tradiciones, pueblos y lenguas de Europa.Moneda El euro es la moneda de curso legal en 15 pases de la UE; puede utilizarse en todos los pasesque lo han adoptado.


1 A lo largo de los aos y de los diferentes tratados, cul ha sido la evolucin de la CEE hasta la actual UE?

2" Por qu se considera que el Acta nica Europea dio origen al mercado nico?

Unidad 3 - I. I Europea

2 El Derecho comunitarioLos tratados (tanto constitutivos, como modificativos), las normas, decla-raciones y resoluciones de la UE, sus acuerdos internacionales y las sen-tencias dictadas por el Tribunal de Justicia constituyen el "Acervo Co-munitario". Todos los pases deben aceptarlo antes de poder entrar en laUE y adems deben trasladar la normativa de la UE a su legislacin na-cional.Los Estados miembros han renunciado a parte de su soberana, otorgandoa las instituciones comunitarias el poder de adoptar una legislacin queprevalece sobre el Derecho nacional. Esta legislacin, tambin denominadaDerecho derivado, es una de las fuentes del Derecho comunitario despusde los tratados (Derecho primario) y los acuerdos internacionales.Normas de la Unin Europea

El Derecho derivado est formado por los actos jurdicos obligatorios (re-glamentos, directivas y decisiones) y no obligatorios (recomendaciones ydictmenes), as como por toda una serie de actos de otro tipo como, porejemplo, los reglamentos internos de las instituciones o los programas deaccin comunitarios:- El reglamento: es una norma de alcance general, completamente obli-

gatoria, y directamente aplicable en cada Estado miembro. Crea Derechoal ser obligatorio en todos los Estados miembros, con el mismo rangoque una ley nacional. El reglamento se aplica a todos, a diferencia de ladirectiva (dirigida a los Estados miembros) y la decisin (de destinatariomuy concreto).

La directiva: es una norma comunitaria que obliga al Estado destinatarioa alcanzar los resultados marcados en ella, dejndole, no obstante, li-bertad de eleccin respecto a la forma y medios de alcanzarlos. Puede irdirigida a uno, varios o todos los Estados miembros. La directiva fijauna fecha lmite para su incorporacin al Derecho nacional, teniendoen cuenta las peculiaridades propias de cada Estado; se utiliza para ar-monizar las legislaciones nacionales.

La decisin: es una norma obligatoria en todos sus elementos que seemplea para legislar sobre los casos particulares. Mediante una decisin,las instituciones pueden exigir a un Estado miembro o a un ciudadanode la Unin que acte o deje de hacerlo, otorgarle derechos o imponerleobligaciones. Sus destinatarios deben designarse individualmente.

- Recomendaciones y dictmenes: son normas no vinculantes que con-tienen sugerencias o explicaciones relativas a la aplicacin de regla-mentos y directivas.

SOLVIT

Es una red en linea de resolucin de pro-blemas en la que los Estados miembrosde la UE trabajan en colaboracin pararesolver, en el plazo de diez semanas,los problemas derivados de la incorrectaaplicacin de la legislacin relativa almercado interior por parte de las auto-ridades pblicas.En cada Estado miembro de la UninEuropea hay un Centro SOLVIT quepuede prestar ayuda para la tramitacinde reclamaciones de ciudadanos y em-presas. Estos centros forman parte delas Administraciones nacionales y susservicios son gratuitos.

Documentos de normasde la Unin EuropeaEn el CD Recursos encontrars documen-tos que incluyen las siguientes normasjurdicas emanadas de la Unin Europea:- Reglamento.- Directiva.


3 Qu tipo de normas forman parte del Derecho derivado de la UE? Por qu se considera este como una delas fuentes del Derecho comunitario?

" = Cmo afectan las normas comunitarias a los ordenamientos jurdicos nacionales?

V :

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3.2, Parlamento Europeo.

3 Las instituciones comunitariasLa Unin Europea es una organizacin internacional que cuenta con unmtodo de integracin nico en el mundo, en el que los Estados han idotransfiriendo a la Unin ciertas parcelas de su soberana para que esta puedatomar decisiones a un nivel supranacional. Compartir la soberana significaque los Estados miembros delegan algunos de sus poderes de decisin en lasinstituciones europeas para que estas puedan, democrticamente y a niveleuropeo, tomar decisiones sobre asuntos de inters comn.Para ello, ha sido necesaria la creacin progresiva de instituciones y rganosindependientes que representaran al mismo tiempo los intereses comuni-tarios, los nacionales y los de los ciudadanos, creando as un sistema insti-tucional "sui gneris".Los poderes y las responsabilidades de las instituciones de la UE, as comolas normas y los procedimientos que deben seguir, se establecen en losdistintos tratados de la UE. Estos tratados se acuerdan por los presidentesy los primeros ministros de todos los pases integrantes de la UE, y, poste-riormente, son ratificados por sus respectivos Parlamentos.Los principales agentes de este sistema institucional son, por una parte,el Consejo Europeo y, por otra, las instituciones: el Parlamento Europeo,la Comisin Europea, el Consejo de la Unin Europea, el Tribunal de Jus-ticia y el Tribunal de Cuentas. Estas instituciones estn asistidas por otrosrganos: el Comit de las Regiones, el Comit Econmico y Social, elBanco Europeo de Inversiones y el Banco Central Europeo.En la siguiente tabla se muestra el esquema del funcionamiento de cadauna de las instituciones.

r Propone Apruebanas normas las normasI Consejo UE

Comisin j pariamento

Aplicantas normas

ComisinEstados

miembros

Controla elcumplimiento

i ComisinTribunal

de Justicia

Controla lafinanciacin

^Tribunal |de Cuentas [

Casos prcticos - 1 1

de en la" A nivel de la UE, cmo se manifiesta la teora de la divisin de poderes?

. - ::; - .= :;.. -'--:-.-- -.--

Al igual que en los diferentes Estados miembros, en la UE tambin aparece representada la teorade la divisin de poderes, de manera que cada uno de ellos est encomendado a una institucin diferente:

- Poder ejecutivo: lo ostenta la Comisin Europea encargada del gobierno de la Unin.- Poder judicial: est encomendado al Tribunal de Justicia.- Poder legislativo: corresponde de manera compartida al Parlamento y al Consejo mediante el procedimiento

de codecisin, que constituye una particularidad propia de la UE.

Unidad 3 - Europea :

3.1 > El Consejo EuropeoEs una institucin que tiene por misin establecer la poltica global de laUE y resolver cuestiones de alto nivel.Este rgano surgi, en 1974, a partir de las reuniones que habitualmentese producan entre los jefes de Estado y de Gobierno de los pases miem-bros. Estas reuniones se fueron formalizando progresivamente, el Actanica Europea lo convirti en una institucin limitada y, a partir delTratado de Lisboa, se ha convertido en una institucin ms de la UninEuropea.

El Consejo Europeo est formado por los jefes de Estado y/o los jefes de Go-bierno de los pases de la UE, as como por el presidente permanente y delConsejo y por el presidente de la Comisin Europea. En sus trabajos parti-cipar tambin (aunque no es miembro del Consejo) el Alto Representantede la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.El Consejo deber reunirse al menos una vez cada semestre (en la prctica,se rene como mnimo cuatro veces al ao) y sus reuniones estarn presi-didas por el jefe de Estado o de Gobierno que ostente la presidencia de laUnin en ese semestre.Dada su composicin, es un rgano de carcter eminentemente poltico,por lo que sus competencias consisten en dar a la UE los impulsos necesa-rios para su desarrollo y definir las orientaciones y prioridades polticasgenerales, sin ejercer ninguna funcin legislativa.3.2 > El Consejo de la Unin EuropeaEsta institucin, que no debe confundirse con el Consejo Europeo expli-cado en el epgrafe anterior, tiene por misin coordinar las polticas eco-nmicas de la UE y la poltica exterior y de seguridad comn, para locual, ejerce, de forma compartida con el Parlamento Europeo, las fu

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