GESTIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES URBANOS

Curso de Gestión Urbana para

Centroamérica

Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos

ING. TULIO HERNANDEZ

CONTENIDO

1. Relación entre desarrollo y desastres

2. Modelo de gestión de riesgos

3. Aplicación del modelo de gestión en Bogotá

DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

Nutrición Servicios Públicos Vivienda

Salud Seguridad Recreación

Educación Empleo etc.

(-)

CALIDAD

DE VIDA

(+)

CALIDAD

DE VIDA

D D t

Conoci

mie

nto

FENOMENOS

NATURALES

GRANDES

CAMBIOS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

ASPECTOS SOCIO

ECONOMICOS

ACTIVIDAD

ECONOMICA

DESARROLLO YDESASTRES

ATMOSFERICOS

Ciclones y Tornados

Vendavales

Luvias Intensas

Nevadas y Heladas

Sequías

HIDROLOGICOSCrecientes y Desbordamientos

Inundaciones y Avalanchas

GEOLOGICOS

Sísmicos

Volcánicos

Fenómenos de

Remoción en

Masa

PLAGAS

CLIMACalentamiento Global

COBERTURA

Deforestación

Incendios forestales

Deserti ficación

LOCALIZACIÓN

Interes económico

Interes político

Interes mil i tar

"Exposición"

PROCESO DE

URBANIZACIÓN

Uso del suelo

Densidad poblacional

Modificaciones al terreno

"Incendios y

accidentes

urbanos"

CONDICIÓN

ESTRUCTURAL

INDIVIDUAL

Materiales

Técnicas de construcción

Arquitectura

Ubicación

Mantenimiento

"Propención al daño"

ORGANIZACIONALES

Capacidad de

organizarse

Solidaridad

Legitimidad de

organizaciones y

l íderes

INSTITUCIONALES

Desarrollo

Relación

comunidad

entorno

POLITICOS

Autonomía en las

decisiones

Capacidad de gestión

Capacidad de generar

alternativas de

desarrol lo

EDUCATIVOSCalidad

CULTURALES

Relación comunidad

entorno

Identidad

Pertenencia

Memoria colectiva

Mitos y creencias

POBREZAN.B.I

Falta de recursos

AGRICULTURA

INDUSTRIA

Necesidades

Habilidades

Productos

SERVICIOS

Incendios,

Explosiones,

Fugas,

Derrames

RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO

FENOMENOS

DAÑOS Y/O PERDIDAS

CRISIS SOCIAL

CRISIS INSTITUCIONAL

CONCEPTO DE

DESASTRE

EXPOSICION

MODIFICACION

DEL ENTORNO

ACTIVIADAD

ECONOMICA Y

SOCIAL

NATURALES

SOCIO - NATURALES

(Inducidos)

INTENCIONALES

DE ORIGEN

INDUSTRIAL / TECNOLOGICO

PERSONAS

Muertos

Heridos

Desaparecidos

Lisiados

Trauma psicológico

BIENES

MATERIALES

INDIVIDUALES

INFRA-

ESTRUCTURA

ECOSISTEMASBosques

Hídricos

EFECTOS/

CARACTERISTICAS

Desplazamiento

forzoso

Abandono de

actividades

económicas

Reducción del

ingreso

Desintegración

familar

VARIACION EN

INDICADORES

POBLACIONALES

Incremento de N.B.I.

Desnutrición

Aumento morbi lidad

Aumento Mortalidad

Menor esperanza

de vida

NECESIDAD

INMEDIATA

Albergue

Alimentos

Vestido

Salud

DESINFORMACION

PERDIDA DE AUTORIDAD

PERDIDA DE IMAGEN

PUBLICA

INCAPACIDAD DE GENERAR

OPCIONES

INGOBERNABILIDAD

RELACION COTIDIANA CON

EL ENTORNO

DAÑOS Y/O

PERDIDAS FENOMENOS

CRISIS SOCIAL


ALTERACION DEL

PROCESO DE DESARROLLO

DESASTRE

CONCEPTO DE DESASTRE Y MAS ESPACIO PARA PROBAR

RELACION "COTIDIANA" CON EL ENTORNO

FENOMENOS

DAÑOS Y/O PERDIDAS

CRISIS SOCIAL


DESASTRE Y

EMERGENCIA

EXPOSICION

MODIFICACION

DEL ENTORNO

ACTIVIADAD

ECONOMICA Y

SOCIAL

NATURALES

SOCIO - NATURALES

(Inducidos)

INTENCIONALES

DE ORIGEN

INDUSTRIAL / TECNOLOGICO

PERSONAS

Muertos

Heridos

Desaparecidos

Lisiados

Trauma psicológico

BIENES

MATERIALES

INDIVIDUALES

INFRA-

ESTRUCTURA

ECOSISTEMASBosques

Hídricos

EFECTOS/

CARACTERISTICAS

Desplazamiento

forzoso

Abandono de

actividades

económicas

Reducción del

ingreso

Desintegración

familar

VARIACION EN

INDICADORES

POBLACIONALES

Incremento de N.B.I.

Desnutrición

Aumento morbi lidad

Aumento Mortalidad

Menor esperanza

de vida

NECESIDAD

INMEDIATA

Albergue

Alimentos

Vestido

Salud

DESINFORMACION

PERDIDA DE AUTORIDAD

PERDIDA DE IMAGEN

PUBLICA

INCAPACIDAD DE GENERAR

OPCIONES

INGOBERNABILIDAD

E

E

EE

RELACION COTIDIANA CON

EL ENTORNO

DAÑOS Y/O

PERDIDAS FENOMENOS

CRISIS SOCIAL


E E

E

E

CONCEPTO DE EMERGENCIA

Recuperación

Reducción

Atención

Prevención

Mitigación

Preparación

Lesionados Afectados

Rehabilitación Reconstrucción

Alerta

IMPACTO

CICLO DE LOS DESASTRES

DEFINICION

V1:

AMENAZA

V2:

VULNERABILIDAD

ANALISIS DE

RIESGOS

CONCEPTO DE

RIESGO

EN UN ESCENARIO DE ESPACIO Y TIEMPO DETERMINADOS

Valor esperado de los

daños y/o pérdidas

R = V1(%) x V2(%) x (P+$+E)

Probabilidad de que se

presente un fenómeno

excediendo una cierta

magnitud

FENOMENOS AMENAZANTES

Naturales

Socio - naturales (Inducidos)

Intencionales

De Origen industrial / Tecnológicos

FACTORES DE VULNERABILIDAD

Ambientales

Físicos

Económicos

Sociales

Grado de

"exposición" de un

cierto valor

económico o social

ante un evento

específico

Localización

Resistencia

Susceptibi l idad

Capacidad de recuperación

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD

Criterios de evaluación

Definición de escenarios

Tipo de pérdidas

ESCENARIOS DE RIESGO

Conocimiento anticipado de la afectación

Dinámicos

Prospectivos

A <=> V

V <=> A

TOMA DE DESICIONES

MODELO GESTION DEL RIESGO Bogotá 1998 - 2000

IDENTIFICACION DE

ESCENARIOS DE

RIESGO

ANALISIS DE

RIESGOS

REDUCCION

DE LA

VULNERABILIDAD

FORTALECIMIENTO

INTERINSTITUCIONAL

PREPARATIVOS PARA

REHABILITACION

REDUCCION DE

LA AMENAZA

PREPARATIVOS PARA

EMERGENCIA

GESTION DELRIESGO

POR FENOMENO:

Sismo

Remoción en masa

Inundación

Tecnológico

Eventos masivos

Incendio estructural

Incendio forestal

EVALUACION de A y V

ANALISIS PROSPECTIVO

DISEÑO DE MEDIDAS

DE INTERVENCION

MEDIDAS

ESTRUCTURALES

MEDIDAS NO

ESTRUCTURALES

Plan de divulgación

Plan de capacitación

Plan de fortalecimiento

del sistema educativo

ORGANIZACION

DISTRITAL

ORGANIZACION

LOCAL

SISTEMAS DE EVALUACION

DE DAÑOS

MEDIDAS

ESTRUCTURALES

MEDIDAS NO

ESTRUCTURALES

PLANES DE RESPUESTA

INTER-INSTITUCIONALES

PLANES DE RESPUESTA

INSTITUCIONALES

FORTALECIMIENTO DE

GRUPOS OPERATIVOS

BOGOTA D.C

POBLACION:

7 millones

ZONA URBANA:

28.500 hectáreas

BOGOTA D.C

SISMICIDAD (1993 - 2001)

ANALISIS DE RIESGOS: Terremoto

COLOMBIA CUNDINAMARCA


MICROZONIFICACION SISMICA


ZONIFICACION

POR ESTRATO

ECONOMICO


DAÑOS EN

EDIFICACIONES

(s. moderado)

ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa

• Deslizamientos

• Flujos de Tierra

• Caídas de bloques, etc.


AMENAZA

POR

REMOCION

EN MASA

ZONIFICACION DE

RIESGO POR

REMOCION EN MASA

(Sector La Carbonera)



MONITOREO E INSTRUMENTACION

• Inclinómetros

• Piezómetros

• Control topográfico

ANALISIS DE RIESGOS: Inundación

• Inundación por desbordamiento de cauces

• Inundación por deficiencia del drenaje

ANALISIS DE RIESGOS: Inundación

AMENAZA

POR

INUNDACION

ANALISIS DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico

AMENAZA POR

FENOMENOS

DE ORIGEN

TECNOLOGICO

ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público

• Conciertos

• Encuentros deportivos

• Actos religiosos

• Marchas

• Ferias, etc.

ANALISIS DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público

SITIOS DE

AFLUENCIA

MASIVA DE

PUBLICO

ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales

• Quemas

• Conatos

• Incendios

ANALISIS DE RIESGOS: Incendios Forestales

SITIOS DE

OCURRENCIA

DE INCENDOS

FORESTALES

REDUCCION DE RIESGOS: Terremoto

Reforzamiento

de edificaciones

indispensables

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas Estructurales


Evaluación de

vulnerabilidad

estructural de

Hospitales



Evaluación de

vulnerabilidad

estructural de

Estaciones de

Bomberos



Instalación

Red de

Acelerógrafos

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales


Adopción

Espectros de

Diseño

Decreto 074/2001

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD: Medidas No Estructurales

ESPECTROS DE DISEÑO

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Remoción en Masa

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales

• Obras de contención

• Obras de drenaje, etc.



• Reasentamiento de familias en alto riesgo


Medidas Estructurales

Zonas de

tratamiento

especial para

mitigación de

riesgo por FRM

POT


REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas No Estructurales

RESOLUCION DPAE 364/2000 - TERMINOS DE REFERENCIA

PARA ESTUDIOS DE RIESGO POR F.R.M.

Aplica: Nuevas urbanizaciones en zonas de amenaza

alta y media.

Objetivo: Garantizar la estabilidad, la habitabilidad y la

funcionalidad de las edificaciones.

“El Urbanizador es el RESPONSABLE”



Red Hidro -

meteorológica

REDUCCION DE RIESGOS: Inundación

REDUCCION DE LA AMENAZA: Medidas Estructurales

• Obras de control de crecientes

REDUCCION DE RIESGOS: Fenómenos de Origen Tecnológico

OBLIGATORIEDAD DEL ANALISIS DE RIESGOS

(DECRETO 619/2000 - POT)

Todas las entidades públicas y privadas que

ejecuten obras de gran magnitud, que tengan a su

cargo el manejo de redes de infraestructura o que

desarrollen actividades industriales o de cualquier

naturaleza que genere amenaza de tipo

tecnológico; deberán realizar análisis de riesgos y

contar con los respectivos planes de emergencia y

contingencia.


REDUCCION DE RIESGOS: Afluencia Masiva de Público

• Planes de emergencia “tipo” por escenario y evento


REDUCCION DE RIESGOS: Incendios Forestales


Construcción

de barreras

cortafuego

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Divulgación

• Videos

• Cartillas

• Plegables, etc.

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Plan de Capacitación

• Capacitación comunitaria

• Capacitación institucional

REDUCCION DE VULNERABILIDAD: Fortalecimiento del Sistema Educativo

• Incorporación de la G. del R. en el currículo escolar

• Plan escolar

• Especialización en gestión educativa

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

SISTEMA DISTRITAL DE PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS

ALCALDIA MAYOR

COMITÉ DISTRITALPARA

LA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS Secretaria de Gobierno, Salud, DAPD, Hacienda, DAMA, DPAE,

Bomberos Oficiales, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía Metropolitana,

Ejercito Nacional, Alcaldías Locales, EAAB, EEEB, ETB, Gas Natural.

FOPAE

COMITÉ OPERATIVO Sec. de Salud, Bomberos Oficiales,

Defensa Civil, Cruz Roja, DABS, Policía

Metropolitana, Policía de Transito,

Ejercito Nacional, DPAE.

COMITES LOCALES DE EMERGENCIA Alcalde Local, Representante JAL, Asesor DPAE, Director Local de Salud,

Coordinador Local DABS, Presidente ASOJUNTAS, Representante DAACD,

Coordinador Oficina Planeación Local, Delegado DAMA, Coordinador Centro

Administrativo de Educación Local, Delegado ICBF.

COMITÉ EDUCATIVO S. de Educación, Univ. Distrital,

DAAC, IDCT, DPAE

COMITÉ TECNICO DAPD, EAAB, IDU, EEB, DAMA,

ETB, CAR.

DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Decreto 723

de 1999

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL

www.sire.gov.co

PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

Por

Incendios

Forestales


• Vigías

• Brigadas forestales

• Bomberos


PLAN DE RESPUESTA POR TERREMOTO

PLAN GESTION

DEL RIESGO

PROTOCOLOS

DGPAD

ESTUDIO JICA

PLAN DISTRITAL

Antecedentes


Definir los procesos y la estructura

organizacional que garanticen la coordinación

interinstitucional para el manejo efectivo de

una situación de emergencia generada por un

sismo que afecte a la ciudad de Bogotá


Objetivo General


• Mantener la gobernabilidad

• Garantizar la vida y satisfacer las necesidades básicas para sobrevivir

• Garantizar la funcionalidad de la ciudad


Objetivos Específicos


ACCESIBILIDAD

Y TRANSPORTE

COMUNICACIONES

CONSOLIDACION DE DAÑOS

Y RIESGO ASOCIADO

SALUD

Y SANEAMIENTO BASICO

BUSQUEDA

Y RESCATE

INCENDIOS Y

MATERIALES PELIGROSOS

SERVICIOS

PUBLICOS

SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA

ALBERGUE

Y ALIMENTACION

INFORMACION

PUBLICA

ASPECTOS JURIDICOS

Y ECONOMICOS

PLANEACION GENERAL

DE LA RESPUESTA


Funciones de Respuesta



Responsabilidad Institucional


E N

T I D

A D

E S

P M U 1

P M U 2

P M U n

Operaciones

In Situ

Declaratoria de

Desastre ?

Plan de Acción

Específico

Dec. 919/89

C O E 12 funciones

Delegados

Reunión CRU piso 5

CDPAE Directivos

Reunión CRU piso 6


Procedimiento General



Puesto de Mando Unificado


PLAN DE

RESPUESTA

INSTITUCIONAL

GUIA DE

RESPUESTA

DIRECTIVOS

PLAN DISTRITAL

PLAN DE

GESTION

LOCAL


Requerimientos

Análisis

Formulación

OPERAR

EVALUAR

ACCIONES

CORRECTIVAS

Simulacro RESPUESTA REAL

Planes

Procedimientos

Políticas

Seguimiento

Asignación de funciones

Revisión de planes

Correcciones

Lecciones

Aprendidas

Reportes

Posteriores

PLAN


CULTURA

CIUDADANA

PRODUCTIVIDAD

JUSTICIA

SOCIAL

EDUCACION

AMBIENTE

FAMILIA Y NIÑEZ

GESTION PUBLICA

ADMIRABLE

PLAN DE

DESARROLLO

2001 - 2004

SEC. GENERAL7373 Vigilancia

prevención y control

sobre vivienda i legal

IDU 7263 Mantenimiento

puentes

SEC. GENERAL7374 Información y

concientización sobre vivienda

i legal

DAPD4132 Mejoramiento integral de barrios

DABS 7313 Movil icémonos!: apoyo adecuado y

transitorio para familias en riesgo

SEC. SALUD 7425 Redes sociales y de servicios

componente de salud

FOPAE

7240 Atención de emergencias en el D.C.

7300 Implementación de preparativos

para la respuesta a emergencias

7301 Reducción de riesgos en zonas de

tratamiento especial por remoción en

masa e inundación

CVP3075 Reasentamiento de familias

SEC. EDUCACION7363 Reforzamiento estructural

de los centros educativos

oficiales

SEC. GOBIERNO2010 Modernización

del COB

DAMA7418 Desarrollo rural sostenible

SEC. SALUD7432 Vigilancia y control de

los factores de riesgo

ambientales biológicos

FOPAE

7302 Análisis y evaluación de

riesgos en el D.C.

7303 Formación ciudadana en

prevención y atención de

desastres

SEC. GENERAL3002 Restauración y

mantenimiento edificio

Lievano

SEC. HACIENDA3031 Construcción del

refuerzo estructural Torre A

del CAD

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