Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Lima - Perú

2008

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA

GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

I. OCURRENCIA DE DESASTRES EN EL PERÚ

A. SISMOSB. FENÓMENO EL NIÑO

II. AVANCES EN EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPs.

A. Elaboración de Pautas y Guías:B. Talleres de capacitación regionales 2004 - 2008C. Programas de Asistencia Técnica (PAT).D. Programa de investigación con universidades.E. Sistematización de PIPs que han incorporado reducción del riesgo

III. HACIA LA GESTIÓN DEL RIESGO.

I. OCURRENCIA DE DESASTRES EN EL PERÚ

¿PORQUÉ LA GESTIÓN DEL RIESGO?

• PORQUE SOMOS UN PAIS EXPUESTO A LA OCURRENCIA DE DESASTRESPOR PELIGROS NATURALES.

Sismos de mayor impacto 1970 a 2007

44,10041,000150,000Viviendas Afectadas

88,40025,50060,000Viviendas Destruidas

431,50031,0001,000,000Personas damnificados

1,291125150,000Personas heridas

5199650,000Personas fallecidas

Ica, Lima, Huancavelica

Arequipa, Tacna, Moquegua, Ayacucho

Ancash, Lima, La Libertad, Huanuco

Departamentos

7.98.27.8Magnitud (Esc: RichterModificada)

15-Ago-200723-Jun-200131-May-1970Fecha

Ica-LimaSurHuaraz

Fuente: Elaboración Propia

Tavera & Bernal [JGL 2008]

Pisco

Nazca

Moquegua

OCURRENCIA DE SISMOS AL SUR DEL PERÚ 1940-2007

Fenómeno complejo climático global y recurrente que produce lluvias excesivas y prolongadas en la Costa Norte y en algunos casos sequías en la Sierra Sur.

CATEGORIAS DEL FENOMENO “EL NIÑO”.A. Niños Normales. Ocurren cada 3 o 4 años, son benéficos por

el incremento de la disponibilidad del agua. Pero en promedio cada 10 años producen daños considerables.

B. Niños Muy Fuertes. Las anomalías de la temperatura del mar es 4 veces mayor a los Niños Normales y las lluvias causan catástrofes. Niños 1982-83 y 1997-98, ocurren aproximadamente cada 50 años

C. Mega Niños. Corresponden a una aparición de cada 500 o 1000 años; más fuertes que los precedentes, crean catástrofes de gran magnitud, arrastran piedras de hasta 10m. de longitud. Se considera que ha causado la desaparición violenta de las culturas: Chavín (200 años DC), Dinastía Nylamp o Cultura Lambayeque 1200 años DC).

FENÓMENO “El NIÑO”.

Perú. Daños sectoriales causados por El Niño 1982 – 1983 y 1997 – 1998 (millones de dólares)

I. IntroducciónMapa de Peligros Naturales en el Perú

Nro % Nro %

Heladas 19 9.7 2,590,950 11.3

Sismo 62 31.8 16,394,775 71.3

Peligro Volcanico 10 5.1 1,099,888 4.8

Sequias 52 26.7 4,933,389 21.4

Fenómeno del Niño 30 15.4 12,220,723 53.1

Multiplicidad de Peligros 89 45.6 17,653,434 76.7

% Población Afectada Nro de Provincias con Peligro

Alto y Muy Alto Fenómeno Natural

ESTUDIO INSTITUCIONAL DEL SINADECI, O. ISHIZAWA (2008)

SITUACION ACTUAL DEL SINADECIRecursos presupuestales 2000-2008 por institución.

OBJETIVO. INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPs.

GESTIÓN PROSPECTIVA:

DAR SOSTENIBILIDAD A LOS PIPs QUE SE FORMULAN EN ADELANTE.

II. AVANCES EN EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPs

Acciones del MEF en el Análisis del Riego en los Proyectos deInversión Pública. (AdR en los PIPs)(*)

A. Elaboración de Pautas y Guías:a. Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del

Riesgo en proyectos de inversión pública (2007).b. Conceptos asociados a la gestión del riesgos de desastres en

la planificación e inversión para el desarrollo (2006).c. Guía para la incorporación del AdR en proyectos de obras de

Saneamiento (en preparación).d. Guía para la incorporación del AdR en proyectos de obras de

Carreteras y Puentes (a ejecutar en el 2008).e. Sistematización de PIPs que han incorporado la reducción del riesgo

B. Talleres de capacitación regionales 2004-2007C. Programas de Asistencia Técnica (PAT). D. Programa de investigación con universidades.

(*) Las acciones se realizan con la participación de la cooperación técnica de Alemania-GTZ

A. Acciones de la DGPM-MEF: Desarrollo de Instrumentos en un proceso participativo:

nacional, regional, local

• Conceptos asociados a la gestión del riesgos de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo (2006).

• Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del Riesgo en proyectos de inversión pública (2007)

Piura16 – 17/10/200743 profesionales capacitados en AdR de Piura, Tumbes, La Libertad, Lambayeque

Chiclayo31/08 – 01/09/200628 profesionales capacitaciones en AdR de Piura, La Libertad, Tumbes, Cajamarca, Amazonas y Lambayeque

Lima 09 – 10/11/2006En total 131 profesionales capacitados en AdR de Lima, Callao, Ancash, Ayacucho, Loreto, San Martín y Ucayali.

22 – 23/02/200725 profesionales capacitados en AdR de la DGPM

12 – 13/12/200745 profesionales capacitados en AdR de Lima, o Ica, Ancash, Huanuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Apurimac

22 – 23/01/200853 profesionales capacitados en AdR de la DGPM y de San Martín, Iquitos, Madre de Dios, Ucayali

San Martín21 – 22/10/200630 profesionales capacitados en AdR de San Martín

Arequipa19-20/10/200611 profesionales capacitados en AdR de Ica, Moquegua, Tacna y Arequipa

30-31/10/200748 profesionales capacitados en AdR de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cuzco

Puno01-02/03/200755 profesionales capacitados en AdR de Puno

En el 2006 : 4 Talleres regionales, 200 capacitadosEn el 2007 : 5 Talleres regionales, 216 capacitadosPara el 2008 : 8 Talleres regionales y provinciales

B. Talleres Macroregionales

C. Programa de Asistencia Técnica (PAT) en Formulación y Evaluación de PIPs incorporando

el Análisis del Riesgo asociado a peligrosDirigido a formuladores y evaluadores de proyectos de inversión pública de los gobiernos regionales y locales. Se invita a participar también a profesionales del ámbito académico para su difusión en las universidades y/o colegios profesionales.

Ejecutados y en proceso

PAT EN EJECUCIÓN 2008

San Martín – Mayo

Cuzco – Inicia Agosto

Piura Sep 06 – Mar 0714 Gobierno Regional Piura2 Gobierno Regional Arequipa4 Casos prácticos

Arequipa Ago 07 – Mar 0815 Gobierno Regional y Locales de Arequipa2 UNI / Lima2 Gobierno Regional Cajamarca2 Gobierno Regional Cuzco5

Cajamarca Dic 07 – Jul 0816 Gobierno Regional y Locales de Cajamarca1 UNP / Piura2 Gobierno Regional Amazonas3 Gobierno Regional Lambayeque2 Gobierno Regional La Libertad5 Casos prácticos

Nº de capacitados y Nº proyectos

4 Proyectos

10 Proyectos

5 Proyectos

Duración: 6 meses

5 Proyectos

5 Proyectos

D. Investigaciones en Gestión del Riesgo

Página web: http://www.gestiondelriesgo.org.pe

Organizadores:Objetivo: Aportar a los procesos de desarrollo regional y local, promoviendo investigaciones que faciliten la incorporación de las temáticas de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático.

Concurso 2006-2007 Concurso 2007-2008

8 Investigaciones de egresados de Post

Grado de las universidades de Arequipa, Lima y

Piura

12 Investigaciones de egresados de las universidades de Arequipa, Cuzco, Lima, Piura y San

Martín

Sistematización de PIPs que han incorporado la reducción del riesgo

OBJETIVO:

PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LOS DESASTRES SE REQUIERE INSTITUCIONALIZAR LA GESTIÓN DEL RIESGO PARA LLEVARLA A UNA TAREAPERMANETE DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS

III. HACIA LA GESTIÓN DEL RIESGO

Gestión del Riesgo

Gestión Prospectiva: Mitigar la generación

de nuevas vulnerabilidades o

impacto de peligros.

Análisis del Riego en los Proyectos de Inversión Pública a ejecutarse (AdRen los PIPs)

Gestión Correctiva: Reducción de

vulnerabilidades existentes e impactos

generados por peligros.

Intervenciones sobre los factores que generan riesgo.Programas o proyectos para reducir vulnerabilidades o peligros.

Preparación ante Desastres

Promueve la reducción de daños

en casos de desastres

Intervenciones para proteger a la población y patrimonio ante desastres probables de ocurrir (Sistemas de Alerta Temprana).

Adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para reducir el impacto de desastres o minimizar sus efectos.

Implica intervenciones sobre las causas que generan vulnerabilidades y peligros.

• “Institución” es diferente a “organización”.• Las instituciones son las reglas del juego en una

sociedad, North (1), son limitaciones o prohibiciones, estructuran incentivos en el intercambio humano, que determinan la asignación de recursos de una economía.

• “Las instituciones son un instrumento para la acción y tienen un valor inherente. Crean políticas de gobierno, movilizan los recursos y brindan servicios que estimulan y sustentan el desarrollo” (Salman).

• “(…) es esencial prestar atención a los valores que sostienen las instituciones (…)” (Adamolekun).

• Ejemplos de instituciones son las normas escritas o formales (constitución, leyes, reglamentos y otros) o reglas informales (acuerdos y códigos de conducta, valores).

(1) Douglass North (1990) “Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico”. FCE

INSTITUCIONALIDAD

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

Presupuesto

Anual

Imagen Objetivo

Agenda Estrategica

Acuerdo Nacional

Programas

Exposiciones

Proyecciones

Recomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

Presupuesto Anual

Imagen Objetivo

Agenda Estrategica

Acuerdo Nacional

Programas

Exposiciones

Proyecciones

Recomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Imagen ObjetivoAgenda Estratégica

Acuerdo Nacional

Programas de GobiernoExposiciones

ProyeccionesRecomendaciones

Planes Estratégicos Multianuales PESEM’s

Nivel Territorial, GR, GL

Rol Institucional

Gestión

Javier Abugattás. “Elementos para el Desarrollo”.

El marco multianual dentro de una visión integral del Perú

CICLO DE GESTIÓN DEL DESASTRE

Reconstrucción:Proceso de construcción o reposición de infraestructura dañada para restaurar el sistema de producción, incorporando medidas que reduzcan las condiciones de vulnerabilidad por las que ocurrió el desastre.

DESPUÉS

PREPARACIÓNAcciones para evitar o reducir los daños probables. Son ejecutadas por las entidades del Sector Público de los tres niveles de gobierno, con recursos de su respectivo presupuesto institucional.

ANTES

DGPM - MEF

Peligro Inminente:Ssituación evidente de ocurrencia de un peligro en un plazo inmediato, de un desastre de Gran Magnitud.

Atención de Emergencia:Asistencia de techo, abrigo y alimento a la población afectada.

Rehabilitación:Acciones realizadas inmediatamente a la ocurrencia del desastre de Gran Magnitud, con el objeto de recuperar temporalmente, los servicios básicos como: agua potable, energía, obras viales, etc.

DURANTE E INMEDIATAMENTE

NIVEL 1Comunidad

NIVEL DE ATENCIÓN DE EMERGENCIA (D.S. N° 058-2001-PCM)

DESASTRE

REQUIERE APOYOEXTERNO

NIVEL 2Distrito o Provincia

REQUIERE APOYOEXTERNO

NIVEL 3Departamento GE

REGIONAL

NIVEL 4Nacional

REQUIERE APOYOEXTERNO

Intervenciones a Ejecutar

Proyectos de Inversión Pública Emergencias

Actividades de Atención de Emergencias

GRACIAS POR LA ATENCIÓN