GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA

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GESTION FINANCIERA

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GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA

Es el conjunto de elementos administrativos de las organizaciones públicas que hacen posible la captación de recursos y su aplicación para la concreción de los objetivos y las metas del sector público.

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Componentes

i) Administración del presupuesto

ii) Contabilidad

iii) Administración de la deuda (crédito público),

iv) Administración del efectivo (tesorería)

v) Administración tributaria

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La falta de integración en materia de Administración Financiera:

Información fragmentada y

duplicada

Resta transparencia a los procesos

Propicia los actos

de corrupción

Dificultad para usar los datos

PROVOCA

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La Gestión Financiera Pública

en ALC

0 La mayoría de los países de la región cuenta con normas e

instituciones que rigen la administración financiera pública y con sistemas electrónicos que integran la información de los subsistemas.

0 También poseen sistemas contables acordes a los estándares internacionales, que preparan anualmente informes consolidados sobre los ingresos y los gastos, así como sobre los activos y los pasivos financieros.

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Análisis del riesgo fiscal

0 Es el examen de los eventos no evitables que podrían ocurrir en el futuro y que acarrearían una tensión financiera.

0 Los riesgos se pueden relacionar:

El pago de obligaciones directas.

Obligaciones contingentes.

Ocurrencia de desastres naturales.

Una adecuada GFP debe analizar estas situaciones y disponer de mecanismos para mitigar sus efectos, de

lo contrario el país se verá en dificultades financieras que podrían impactar en la capacidad de

gasto de los programas estratégicos.

Países con índice de GpRD

ALTO

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0 Un elemento fundamental es el rol del Congreso en el proceso de aprobación, ejecución y control del presupuesto.

0 Problemas relacionados con el papel que desempeña el Poder Legislativo:

i. La limitada capacidad técnica de los Congresos para mejorar el proceso presupuestario.

ii. El reducido margen de acción que tienen los Congresos para introducir modificaciones al presupuesto presentado por el Ejecutivo.

Gestión Presupuestaria

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TESORO PÚBLICO Comprende la administración centralizada de los

recursos financieros por toda fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto del Sector Público, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías institucionales, de manera racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada programación.

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Cuenta Principal del Tesoro Público

• Cuenta bancaria ordinaria abierta a nombre de la Dirección Nacional del Tesoro (DNTP) Público el Banco de la Nación, en la que se centraliza los fondos que administra y registra.

Subcuentas bancarias de gasto

• Cuentas dependientes de la CPTP, abiertas en el BN a nombre de las Unidades Ejecutoras para el registro de las operaciones de pagaduría sobre la base de las autorizaciones aprobadas por la DNTP, en el proceso de ejecución del gasto público.

Conceptos básicos:

El Sistema Nacional de Tesorería (SNT)

• Conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

Unidad Ejecutora

• Es la encargada de conducir la ejecución de operaciones orientadas a la gestión de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del SNT y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos y egresos que administran.

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0 Sistema de pago a proveedores con abono en cuenta.-

Los pagos que realizan las Unidades Ejecutoras a los proveedores del Estado, con cargo a los fondos que son administrados y canalizados a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público se efectúa de manera obligatoria mediante transferencias electrónicas, de acuerdo al procedimiento establecido en la normatividad del Sistema Nacional de Tesorería.

Pagos a proveedores

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0 Las Transferencias mediante el abono en cuentas bancarias que actualmente realiza la DNTP son a favor de las Municipalidades por concepto del Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN.

Transferencias y Asignaciones Financieras a Gobierno Nacional, Regional y Local

0 Las Asignaciones Financieras, que constituyen los montos límites de ejecución autorizados por la DNTP con cargo a los fondos públicos centralizados en la Cuenta Única del Tesoro Público, se autorizan por las siguientes fuentes de financiamiento:

Recursos Determinados.

Recursos Ordinarios.

Donaciones y Transferencias relacionadas al Apoyo Presupuestario a favor del Estado Peruano.

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0 A través de este aplicativo, las entidades pueden realizar las consultas de:

Consulta de Saldos – DNTP

Las Asignaciones Financieras recibidas; los giros efectuados con cargo a las mismas.

El saldo disponible de las Asignaciones Financieras.

Los intereses correspondientes a la remuneración de los saldos no ejecutados.

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Letras de Tesoro Público

Bonos

Títulos de tesoro

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0 Son instrumentos de deuda emitidas por el Tesoro Público en representación de la República del Perú y se venden al descuento.

0 Plazos de emisión: En el mercado primario el Tesoro Público las emite inicialmente a los plazos de vencimiento referenciales de 3, 6, 9 y 12 meses.

0 Monto mínimo: Cada letra tiene un valor facial de S/. 100.00 (Cien y 00/100 Nuevos Soles) y podrán ser emitidos, comprados o vendidos por su monto facial total en múltiplos de S/. 100.00.

0 Ventaja de las letras del Tesoro frente a los depósitos a plazo: La principal es el menor riesgo de crédito relativo. El riesgo que se

asume al comprar las letras es el riesgo soberano de la República del Perú, el cual siempre será menor que el de cualquier entidad financiera que emita depósitos a plazo en el país.

Letras de Tesoro Público.-

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0 Son valores de contenido crediticio, nominativos, representados mediante anotación en cuenta y libremente negociables. Son emitidos por la República del Perú, representada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP). Los bonos emitidos localmente son denominados Bonos Soberanos.

Bono.-

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La Dirección General de Contabilidad Pública.- Órgano rector del SNC .

Competencias : Aprobar la normatividad contable de los sectores público y

privado. Elaborar la Cuenta General de la República procesando las

rendiciones de cuentas remitidas por las entidades y empresas públicas.

Elaborar la Estadística Contable para la formulación de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la evaluación presupuestal.

Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en todas las entidades.

CONTABILIDAD PÚBLICA

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Rendición de cuentas

• Presentación de los resultados de la gestión de los recursos públicos por parte de las autoridades representativas de las entidades del Sector Público, ante la Dirección General de Contabilidad Pública, en los plazos legales y de acuerdo con las normas vigentes.

Cuenta General de la República

• Instrumento de gestión pública que contiene información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera.

Conceptos básicos:

Estados financieros

• Productos del proceso contable, que en cumplimiento de fines financieros, económicos y sociales, están orientados a revelar la situación, actividad y flujos de recursos, físicos y monetarios de una entidad pública, a una fecha y período determinados.

Estados Presupuestarios

• Son aquellos que presentan la Programación y Ejecución del presupuesto de Ingresos y de Gastos por Fuentes de Financiamiento, aprobados y ejecutados conforme a las metas y objetivos trazados por cada entidad para un período determinado dentro del marco legal vigente.

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0 Es el conjunto de políticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado.

0 Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.

0 Principios.-

El Sistema Nacional de Contabilidad

Uniformidad

• Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable.

Integridad

• Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos. Transparencia

• Libre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado.

Legalidad

• Primacía de la legislación respecto a las normas contables.

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0 Objetivos.-

El Sistema Nacional de Contabilidad

• Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores público y privado mediante la aprobación de la normatividad contable.

• Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público.

• Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento.

• Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector público y del sector privado.

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El Sistema Nacional de Contabilidad

0 Funciones.-

Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y privado.

Elaborar la Cuenta General de la República.

Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad.

Apoyar a los organismos del Estado en el análisis y evaluación de sus resultados.

Proporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de los organismos del Estado en la oportunidad que la soliciten.

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El Sistema Nacional de Contabilidad

0 Estructura.-

La Dirección General de Contabilidad Pública El Consejo Normativo de Contabilidad Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas

jurídicas de derecho público y de las entidades del sector público Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas

naturales o jurídicas del sector privado.

Consejo Normativo de Contabilidad: • Es el organismo de Participación del Sistema Nacional de Contabilidad. Tiene

a su cargo el estudio, análisis y emisión de normas, en los asuntos para los cuales son convocados por el Contador General de la Nación. El Consejo Normativo de Contabilidad se reúne dos veces al año.

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0 Es una herramienta de apoyo informático, desarrollada por la DGCP en base a la Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, directivas y disposiciones vigentes, para su distribución gratuita y aplicación por las entidades del Sector Público tales como las Sociedades de Beneficencia Pública, Institutos Viales Provinciales, Centros Poblados, entre otras y entidades a nivel nacional no comprendidas en los aplicativos del módulo SIAF.

Sistema de Integración Contable de la Nación – SICON

Presentación de la información contable trimestral, semestral y de cierre contable del ejercicio de las Sociedades de Beneficencia Pública, Institutos Viales Provinciales, Centros Poblados, entre otras entidades a nivel nacional no comprendidas en los aplicativos del módulo SIAF, y recepción de información consistente, confiable y oportuna.

0 Objetivo.-

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0 Es una herramienta informática desarrollada por la Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP del Ministerio de Economía y Finanzas para ser utilizado por las entidades del sector público señaladas en el artículo 3º de la Ley Nº 29608 Ley que aprueba la Cuenta General de la República correspondiente al ejercicio fiscal 2009.

Saneamiento Contable: Modulo de saneamiento contable.-

0 Verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley Nº 29608, cuyo objetivo es regular la obligatoriedad de las entidades públicas de efectuar las acciones administrativas necesarias para la revisión, análisis y depuración de la información contable, de manera que se proceda a las actividades de saneamiento contable que permitan revelar en los estados financieros la imagen fiel de su situación económica, financiera y patrimonial, determinando la existencia real de los bienes, derechos y obligaciones.

0 Objetivo.-

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0 Es módulo desarrollado por la Dirección General de Contabilidad Pública - DGCP del Ministerio de Economía y Finanzas para ser utilizado por las entidades del Sector Público señaladas en la Décima Octava Disposición Final de la Ley Nº 29465 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.

Saldos de Fondos Públicos – SAFOP

0 Establecer los lineamientos de registro y presentación de los Saldos de Fondos Públicos existentes al 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal en las instituciones del sistema financiero y no financiero de las entidades del Sector Público, indicando la fuente de financiamiento y la entidad depositaria correspondiente.

0 Objetivo.-

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0 Es el instrumento de gestión pública que contiene información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros y patrimoniales, económicos y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera, en la actuación de las entidades del sector público durante un ejercicio fiscal.

Cuenta General de la República

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0 La TO / SIAF – SP, está constituida por una matriz donde se registran distintas operaciones financieras de ingresos, gastos y otros las mismas que son procesadas automáticamente mediante el Sistema Informático armonizando la relación entre los Clasificadores Presupuestarios con las Cuentas del Plan Contable Gubernamental, Tipo de Operación, así también permite el registro contable de transacciones complementarias que no afectan el presupuesto pero si la contabilidad de la operación.

Tabla de Operaciones

0 Que las operaciones ejecutadas en un año fiscal sean direccionadas a obtener reportes que permitan a la Administración de la Entidad obtener resultados a través de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector (Dirección Nacional de Contabilidad Pública), en el marco de la elaboración de la Cuenta General de la República.

0 Objetivo.-

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0 La Administración Financiera del Sector Público está orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes según las medidas de política económica establecidas.

•Presupuesto asigna los fondos públicos.

•Tesoro Público centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la Hacienda Pública.

•Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e interno de acuerdo a la ley del presupuesto y la capacidad de pago del país.

•Contabilidad Pública consolida la información presupuestaria y patrimonial de las entidades y organismos del Sector Público para mostrar el resultado integral de la gestión del Estado a través de la Cuenta General de la República.