Gestión Inclusiva del Riesgo de Desastres en

DiscapacidadPor Mg, Carlos Kaiser Mansilla, Director Ejecutivo ONG Inclusiva

ONG Inclusiva trabaja en cooperación con las siguientes entidades

Introducción al concepto de discapacidad :evolución de paradigmas

Las personas con discapacidad tienen de 2 a 4 veces más probabilidades de morir o ser lesionadas en un evento desastroso (Sendai 2015)

Las barreras del entorno, al disminuir la funcionalidad y autonomía de las personas con discapacidad, aumentan vulnerabilidad, tasas de morbimortalidad y lesiones

A nivel mundial se estima una prevalencia de personas con discapacidad de 15%.

La Gestión Inclusiva de Emergencia, puede ser definida como la “gestión de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparación, respuesta y rehabilitación considerando las necesidades de las personas con discapacidad con el mismo nivel de prioridad que el dado a toda la población, cumpliendo con el derecho internacional y en plena concordancia con el artículo 11 de la Convención Internacional de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad. En su dimensión técnica, la Gestión de Inclusiva de Emergencias emplea indicadores de inclusión de la variable discapacidad en cada componente y actividad asociadas a los Planes de Emergencia, busca la generación de acuerdos que permitan comprometer los esfuerzos del Estado, de entidades voluntarias y privadas y de la comunidad, de manera coordinada”1.

1 Definición ONG basada en definición de Gestión de Emergencias de la EIRD

¿Qué es la Gestión Inclusiva de Emergencia?

En 2015 el Marco de Acción de Sendai aborda la discapacidad en el contexto de la Reducción del Riesgo de Desastres, poniendo énfasis en la accesibilidad y la inclusión, es así que en el punto 7 de su preámbulo declara que “Tiene que haber un enfoque preventivo del riesgo de desastres más amplio y más centrado en las personas. Las prácticas de reducción del riesgo de desastres deben contemplar amenazas múltiples y ser multisectoriales, inclusivas y accesibles para que sean eficientes y eficaces”.

Más adelante profundiza en el concepto de participación de las personas con discapacidad, como grupo relevante, toda vez que señala “Si bien cabe reconocer la función de liderazgo, regulación y coordinación que desempeñan los gobiernos, estos deben interactuar con los actores pertinentes, entre ellos las mujeres, los niños y los jóvenes, las personas con discapacidad, los pobres, los migrantes, los pueblos indígenas, los voluntarios, la comunidadde profesionales y las personas de edad, en el diseño y la aplicación de políticas, planes y normas

El Marco de Sendai, en sus Principios rectores reafirma lo referente a discapacidad, emergencias, no discriminación, accesibilidad e inclusión en la letra d afirmando que “La reducción del riesgo de desastres requiere la implicación y colaboración de toda la sociedad.

Requiere también empoderamiento y una participación inclusiva, accesible y no discriminatoria, prestando especial atención a las personas afectadas desproporcionadamente por los desastres, en particular las más pobres. Deberían integrarse perspectivas de género, edad, discapacidad y cultura este contexto, debería prestarse especial atención a la mejora del trabajo voluntario organizado de los ciudadanos”.

• Se recomienda a todos los gobiernos legislar empleando la Variable de Inclusión, siendo entendida como “la presencia expresa de medidas concretas en todas las leyes, reglamentos, programas, iniciativas y proyectos, de manera que faciliten la plena participación de todos y todas”. La Variable de Inclusión se expresa en “Indicadores de Inclusión”. Un Indicador de Inclusión se define como: “La presencia de las variables de autonomía, dignidad y diligencia en cada etapa, componente y actividad de planes, programas, proyectos e iniciativas”.

• La Variable de inclusión se puede emplear en diferentes grupos considerados vulnerables como por ejemplo: Personas con discapacidad, género, pueblos originarios, pobreza, edad, raza, sexo, religión, entre otros. Por tanto la variable discapacidad debe ser expresada en Indicadores de Exclusión de uno de estos grupos vulnerables.

• En el caso concreto de la discapacidad, se expresa en un Indicador de Inclusión en la forma que se ejemplifica en el siguiente cuadro:

“Deficiente presencia de la variable discapacidad en las política públicas”.

• Se debe abordar por fundamentos de diversa índole: • 1) Índole jurídica: una deficiente presencia de la variable discapacidad constituye en sí un acto de

discriminación tema contrario a la Convención de los Derechos Humanos, a la Primera Convención de ‐los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, a las Normas Uniformes de Naciones Unidas, a la legislación vigente de diferentes países toda vez que los Estados y/o entidades de distinto nivel, en ‐forma deliberada o por omisión, tienden a no atender las necesidades de las personas con discapacidad en forma oportuna en situaciones de catástrofe. Es práctica común dejar la atención a las necesidades de las personas con discapacidad como una de las últimas tareas, cuando son atendidas.

• 2) Índole Ética: una deficiente presencia de la variable discapacidad atenta contra los principios de justicia y de igualdad, dificulta la libertad, no es expresión de fraternidad y se transforma en un obstaculizador de búsqueda de la felicidad de las personas con discapacidad.

• 3) Índole administrativa: una deficiente presencia de la variable discapacidad genera demoras y poca cobertura en la atención de las personas con discapacidad. No facilita la Gestión Territorial Integrada y resta impacto a los Productos, Bienes y Servicios.

• 4) Índole económica: una deficiente presencia de la variable discapacidad dificulta la optimización y eficiente administración de recursos, a la vez que encarece los procesos.

Las barreras del entorno afectan negativamente el desempeño de las PcD

El diseño universal es la clave

Acceso a servicios de emergencia fuera del alcance de las PcD

Acceso a servicios de emergencia con entradas diferenciadas por accesibilidadNo es ideal, pero en emergencias es práctico

Acceso con diseño universal, sirve a todas las personas

Caso de Peñaflor, Comuna Resiliente Inclusiva

Peñaflor • Comuna de la Provincia de Talagante, Región Metropolitana, Chile• Alrededor de 100.000 habitantes • Se estima una población de personas con discapacidad de 13.000 • En 2010 experimenta un terremoto de 8,8° Richter• En 2015 experimenta un terremoto 8,4 Richter• 0 muertos • Peñaflor es la primera comuna hispanohablante en certificarse y re certificarse

como Comunidad Segura por OMS y el Instituto de Karolinska, es parte de Ciudades Resilientes, desde 2013 adopta la Gestión Inclusiva de Riesgos

• Se trabaja en red

Gobierno Local

Habitantes territorio

Organizaciones Funcionales y Territoriales

Universidades/ Centros de

Investigación

Organizaciones de/ para

Personas con Discapacidad

Gobierno Nacional (con sus

agencias especializadas)

Trabajo en red para elaboración del Presupuesto