GESTIÓN PÚBLICA MBA Oscar N. Linares Garcia Mag. Oscar N. Linares García.

GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA

MBA Oscar N. Linares Garcia

Mag. Oscar N. Linares García

GESTIÓN PÚLICA

Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

La Gestión Pública es responsable por la instrumentación de las políticas del gobierno, la manera cómo ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales.


La Gestión Pública responde al concepto de organización, como unidad social formada por un conjunto de personas relacionadas entre sí y con su contexto de acuerdo a ciertas normas, que realizan actividades orientadas al logro de diversas finalidades. En este caso la finalidad esencial es la creación de valor público


DIRECTRICES

DEL PLAN GLOBAL

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

PROCESOS

PROYECTOS

ENTORNO

MISIÓN VISIÓN

CLIENTES

METAESPACIO

MESOESPACIO

Secuencia de contribución Secuencia de concepción


El proceso de Planificación y el Marco Lógico

El proceso de planificación en la gestión pública sustenta su análisis en tres niveles de intervención: nivel estratégico, donde se definen los lineamientos de política, los objetivos estratégicos de desarrollo a nivel de país. Luego se encuentra el nivel programático, corresponde al nivel intermedio encargados de definir los planes y programas sectoriales. El tercer nivel es el operativo, donde se ejecutan los proyectos según los objetivos establecidos por los niveles superiores.


Nivel Estratégico

Nivel Programático

Nivel Operativo

Diseño Ejecución


Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Nivel Operativo

Nivel Programático

Nivel Estratégico

Proyecto

Programa

Plan


EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN

Evaluación de la gestión es la “medición sistemática y continua en el tiempo de los resultados obtenidos por las instituciones públicas y la comparación de dichos resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar los estándares de desempeño de la institución


CLASIFICACIÓN DE LA EVALUACIÓN

Según el objeto de la evaluación se puede presentar diversos ámbitos de las intervenciones gubernamentales, por lo que las evaluaciones pueden ser:•Evaluación de políticas públicas•Evaluación de programas públicos•Evaluación de gestión y resultados de las entidades públicas, y•Evaluación del desempeño individual


Según la etapa de la intervención de la acción pública en que se realiza la evaluación, se presenta lo siguiente:

Evaluación ex ante: se realiza previamente a la implantación de la acción gubernamental, en la cual se encuentra los estudios de diseño de programas, estudios de pre-inversión y similares.

Evaluación en la Ejecución: se realiza durante el ejercicio de la acción gubernamental y tiene que ver con el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste a la programación de la generación de los productos, entre otros aspectos.


Evaluación ex post: se realiza una vez finalizada la intervención o acción gubernamental, o la gestión de un determinado período, e involucra el análisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales.


Entorno Misión Visión

Clientes

Evaluación Estratégica Global

Evaluación De Resultados

Control de Procesos

Control De Proyectos

Directrices del Plan Global

Objetivos estratégicos

Procesos

Proyectos

Evaluación Ex Post

Mesoespacio = Ámbito de la evaluación institucional

Metaespacio – Ámbito de la evaluación macro

Evaluación en la Ejecución


BENEFICIOS DE LA EVALUACIÓN

• Apoya el proceso de planificación

• Posibilita la detección de procesos o áreas de la institución en las cuales existen problemas de gestión

• Permite contar con indicadores de desempeño

• Apoya la introducción de sistemas de reconocimiento al buen desempeño


Quiénes somos o qué hacemos

Quiénes somos o qué hacemos

Dónde queremos ir

Dónde queremos ir

Cómo podemos llegar

Cómo podemos llegar

Cómo sabemos que hemos

llegado

Cómo sabemos que hemos

llegado

Misión y objetivos

Análisis interno y externo

EstrategiasMedidas de desempeño


LA CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA

La calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propósitos superiores de la Administración Pública y de acuerdo a resultados cuantificables que tengan en cuenta el interés y las necesidades de la sociedad.


La calidad en la gestión pública constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos

La implantación de la calidad en los servicios públicos representa una opción fundamental para la consolidación y fortalecimiento de la gestión pública. Ello requiere decisión política y una perspectiva sistémica, que genere una visión compartida que dirija los esfuerzos transformadores a la satisfacción de las necesidades y expectativas de los ciudadanos.


Una gestión pública se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos últimos de un Gobierno democrático, esto es, cuando se constituya en: a. Una gestión pública centrada en el servicio al ciudadano; y, b. Una gestión pública para resultados, por lo que debe sujetarse a diversos controles.


Todo proceso de gestión pública debe perseguir la creación de valor público, lo que tiene que reflejarse en resultados e impactos, cuantificables, que permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones. Crear una Administración Pública “orientada al cliente” implica una transformación de fondo en la cultura organizativa


INSTRUMENTOS PARA LA CALIDAD DE LA GESTIÓN PUBLICA


MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN PUBLICA DE CALIDAD

El aprendizaje y la innovación son determinantes para la mejora de la calidad y la sostenibilidad en el cumplimiento de los objetivos de la Administración Pública. Por otra parte, la mejora continua y la innovación facilitan el desarrollo de nuevos servicios, nuevos procesos para la gestión, así como su racionalización, simplificación y normalización. La mejora continua sólo es posible con una perspectiva correctiva y orientada al futuro, alentando a las personas a identificar y reconocer errores propios y ajenos, y proponer mejoras para superarlos.


GESTIÓN POR PROCESOS

Los órganos y entes públicos orientarán sus actividades al desarrollo de una estrategia en términos de procesos, basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y compromisos a alcanzar. La adopción de una gestión por procesos permite la mejora de las actividades de la Administración Pública orientada al servicio público y para resultados. A los efectos de la calidad en la gestión pública, los procesos constituyen una secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear valor añadido.


La gestión por procesos en la Administración Pública debe tener en cuenta que el ciudadano es el eje fundamental de la intervención pública, lo cual requiere adoptar enfoques y diseñar los procesos de prestación del servicio desde la perspectiva del ciudadano, usuario o beneficiario, y no desde la perspectiva de la Administración Pública.


Un proceso es una secuencia ordenada de actividades orientadas a crear valor agregado a partir de un insumo, con la finalidad de conseguir un resultado, que satisfaga los requerimientos de los usuarios. En este enfoque, una organización es un sistema interrelacionado de procesos que contribuyen a la satisfacción de los usuarios.


La gestión por procesos evidencia las fortalezas y debilidades del sistema, determina qué procesos es necesario rediseñar o mejorar, establece prioridades de mejora, asigna responsabilidades explícitas sobre los procesos, aumenta la capacidad de la organización para crear valor y, sobre todo, crea un contexto favorable a la implantación y mantenimiento de planes de mejora continua

La gestión por procesos se caracteriza por la polivalencia, la organización y jefatura ordenadas por procesos, el autocontrol, la flexibilidad y la innovación, la información ampliamente compartida y el mando interactivo ejercido por liderazgo.


La gestión por procesos implica el desarrollo de las actuaciones siguientes:

a. La identificación de los requerimientos, necesidades y expectativas, de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios públicos, así como de otros posibles grupos de interés.

b. La identificación de todos los procesos necesarios para la prestación del servicio público y la adecuada gestión de la organización: procesos clave u operativos, de apoyo a la gestión y estratégicos; lo que se denomina mapa de procesos.


c. La definición del objetivo de cada uno de los procesos, así como de los beneficios que aporta a los grupos de interés a los que va dirigido.

d. La definición secuencial detallada y precisa de las diferentes actividades que componen el proceso o procedimiento concreto, para el cumplimiento de los diferentes requerimientos, y en su caso su diagrama.


e. La definición de las obligaciones, así como de las autoridades y directivos encargados.

f. La definición de indicadores que permitan la medición y control del desarrollo de la marcha adecuada del proceso.

g. La definición y desarrollo de un sistema de gestión que permita el seguimiento, evaluación y mejora continua de la calidad de los procesos, y la prestación del servicio.

h. La implantación de sistemas de gestión normalizados o estandarizados.


OPINIÓN CIUDADANA

La realización de encuestas de opinión persigue la identificación de las necesidades y expectativas, así como el nivel de satisfacción del ciudadano respecto a los servicios.

Para la elaboración de dichas encuestas, se deben identificar los atributos de calidad que caracterizan el servicio prestado, y la importancia otorgada a cada uno. Su objetivo será obtener información sobre las expectativas del ciudadano y acerca del nivel de satisfacción con el servicio recibido.


PREMIOS A LA CALIDAD

Los premios a la calidad o premios a la excelencia respaldados por modelos de excelencia constituyen instrumentos valiosos de estímulo para la mejora, aprendizaje y reconocimiento de la gestión, resultando de gran utilidad para el intercambio y difusión de las mejores prácticas.


MECANISMOS DE DIFUSIÓN

La Administración establecerá mecanismos adecuados para la comunicación y la difusión de información relevante para los ciudadanos. Dicha información incluirá los servicios que presta la Administración Pública y la forma de acceder a ellos, así como los derechos y deberes de los ciudadanos como destinatarios.


INDICADORES DE DESEMPEÑO


La exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, así como generar y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas hacia los ciudadanos y los grupos de interés que rodean la acción pública son los fundamentos básicos que han tenido los gobiernos para impulsar el desarrollo de indicadores de desempeño en las instituciones públicas.


Acción Pública

Eficiencia EficaciaRendición de cuentas

Indicadores de Desempeño

Los indicadores de desempeño son medidas que describen cuan bien se están desarrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestión de una institución.Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos,


TIPOS DE INDICADORES

Indicadores de ControlSon aquellos relacionados al control de las variables asociadas al cumplimiento de los objetivos institucionales•Insumos•Procesos •Productos•Resultados finalesLos indicadores de control muestran información sobre cuántos insumos se utilizaron, la rapidez de los procesos, cuántos productos y servicios se generaron y los resultados finales logrados (entregados/utilizados).


Indicadores de evaluaciónLos indicadores de economía, eficiencia, efectividad son más funcionales al objetivo de rendición de cuentas, en tanto que los indicadores de nivel de servicio, satisfacción están más orientados al objetivo de mejoramiento de la gestión y toma de decisiones.


Costos

Resultados

Productos

Procesos

Insumos

Economía

Eficiencia

Efectividad

Nivel de servicio

Satisfacción


CLASIFICACIÓN DE INDICADORES SEGÚN SU

NATURALEZA

Los indicadores se pueden clasificar de la siguiente manera: Indicadores cualitativos y cuantitativos; directos e indirectos; absolutos y relativos; simples y compuestos; intermedios y finales.


a. Indicadores cuantitativos y cualitativosLos indicadores cuantitativos se refieren a aspectos tangibles de la realidad, los indicadores cualitativos describen características intangibles. Los indicadores cuantitativos parten de observaciones objetivas y verificables, por ejemplo, número de productores, ingresos, población. En cambio, los indicadores cualitativos se refieren a percepciones, valores, opiniones


b. Indicadores directos e indirectosLos indicadores directos son aquellos cuya información se refiere a la variable (sustento del cambio) en forma explícita, mientras los indicadores indirectos son aquellos cuya información guarda una relación con la variable de análisis.


c. Indicadores absolutos y relativosLos indicadores pueden ser expresados en los términos absolutos en que se realiza la medición (por ejemplo, población total) o relativos, es decir, derivados mediante un proceso de cálculo que relacione dicha medición con otras magnitudes (por ejemplo, tasa de crecimiento de la población).

Las medidas más frecuentemente utilizadas para expresar indicadores en términos relativos son: medias, relaciones o ratio, proporciones o porcentajes o tasas.


La media es el promedio de dos o más valores. Por ejemplo, el promedio de edad de los integrantes de un grupo de Cambio Rural.

Un ratio es una comparación entre dos cantidades que se miden en una misma unidad. Se expresa como un valor dividido entre otro. El resultado no tiene unidades.

Una proporción «es la relación de una parte o subconjunto con el todo. Es un tipo de relación en la que el denominador es una cantidad que representa el conjunto total de un grupo de estudio y el numerador es un subconjunto de éste


Se denomina tasa al cociente de un numerador y un denominador que se expresan en diferentes unidades. Por lo general, expresamos las tasas como unidades del numerador por unidades del denominador. Por ejemplo, los ‘kilómetros recorridos por litro de combustible’


d. Indicadores simples y compuestosLos indicadores simples son síntesis o series de datos básicos que se usan para analizar algún aspecto observable de un fenómeno determinado, referidos a una sola variable. Ejemplo tasa de crecimiento de la población.

Los indicadores compuestos son una cifra «resumen» que resulta de la combinación ponderada de diversos variables de un concepto. El ejemplo más difundido de un indicador compuesto es el Índice de Desarrollo Humano (IDH).


e. Indicadores intermedios y finalesLos indicadores intermedios se refieren a los indicadores de actividades y productos que contribuyen a alcanzar los objetivos fijados. Los indicadores finales remiten a los indicadores de resultado e impacto del proyecto.


Objetivo Sustento: Variable

Definir subvariables

Se mide en

forma directa

Establecer indicadores

Si

No

Se mide en

forma directa

Establecer indicadores

Si

Definir forma de medir través de

cuestionario, test, etc. y establecer

una valoración subjetiva

No


SISTEMAS ADMINISTRATIVOS


SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Nacional de Control

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Sistema Nacional de Inversión Pública

Sistema Nacional de Presupuesto

Sistema Nacional de Endeudamiento

Sistema Nacional de

Abastecimiento

Sistema Nacional de Tesorería

Sistema Nacional de Contabilidad


El año 2005 se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico con la finalidad de articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratégico y los planes de desarrollo instituciones de los tres niveles de gobierno.

ORGANO RECTOR

El Centro Nacional de Planeamiento estratégico es el órgano rector del Sistema.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO


SINAPLAN

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.


PLAN ESTRATEGICO NACIONAL

Este plan se encuentra integrado por

• El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)

• El Programa Multianual de Inversión Pública

• Los Planes Estratégicos Institucionales


El PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)

Son de carácter multianual, se elaboran en concordancia con:

• La Política General del Gobierno

• Las Políticas de Estado de Acuerdo Nacional

• Las proyecciones del Marco Macroeconómicas

• La evaluación de los ejercicios anteriores


El PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)

CEPLAN

SECTOR SECTOR SECTOR

PLIEGO PLIEGO PLIEGO


PLANES ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES - PEI

Son planes estratégicos cuyo alcance es institucional, son de carácter multianual y se formulan de acuerdo:

• La Política General del Gobierno

• Las proyecciones del Marco Macroeconómicas

• Orientaciones y lineamientos de política contenidos en los PESEM.

• Planes de desarrollo concertado para los gobiernos regionales y locales.


Año 1 Año 2

VISIÓN

MISIÓN

OBJETIVOS ESTRATÉGICO

S

PLAN OPERATIVO

PLAN OPERATIVO

PLAN OPERATIVO

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO


OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

4

3

2

1

6

INDICADORES DE DESEMPEÑO

ACCIONES

ESTRATEGIAS

DIAGNOSTICO

INSTITUCIONAL

VISION, MISIÓN

Y VALORES PLAN

ESTRATÉGICO

5

MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA


VISIÓN MISIÓN

GESTIÓN INSTITUCIONAL

EJES FUNDAMENTALES

EJES DE SOPORTE

EJE 1 EJE 2

EJE 3

LINEAS ESTRATÉGICAS

CALIDAD

TECNOLOGÍA

DESARROLLO HUMANO

INNOVACIÓN

DESARROLLO SOSTENIBLE

CULTURAL


CUADRO DE MANDO INTEGRAL

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVO ESPECIFICO 1 OBJETIVO ESPECIFICO 2

ESTRATEGIA

ACCIONES Y/O ACTIVIDADES

PROYECTOS

PROCESOS

RECURSOS

Y HABILIDADES

GRUPOS DE

INTERES


MISIÓN

SUNARP

La misión del Sistema Nacional de Registros Públicos es otorgar seguridad jurídica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en él se registran, teniendo como soporte de desarrollo: la modernización, simplificación, integración y especialización de la función registral en todo el país, en beneficio de la sociedad.


SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA


LA INVERSIÓN PÚBLICAEL ESTADO

ADMINISTRA RECURSOS

MEJORA DE SERVICIOS PUBLICOS

INVERSIONPROYECTOS

• INFRAESTRUCTURA ECONOMICA• SOCIALES• AMBIENTALES• ETC.


SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

ENTIDADES

NORMAS PROCEDIMIENTOSSNIPSNIP

ESTANDARIZAR CONCEPTOS, CRITERIOS

EN PROYECTOS DE INVERSIÓN

ESTANDARIZAR CONCEPTOS, CRITERIOS

EN PROYECTOS DE INVERSIÓN


COMPONENTES DEL SNIP

DGPM - MEF

ORGANO RESOLUTIVO

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES

UNIDAD FORMULADORA

UNIDAD EJECUTORA

S

E

C

T

O

R


DEFINICIONES

ProyectoEs un término muy utilizado en distintas actividades y se refiere generalmente al propósito de lograr algo en el futuro; según su magnitud pueden ser desde la planificación de actividades simples hasta complejas. Proyecto de inversiónEl proyecto de inversión desde una perspectiva general se entiende como una intervención en un medio para dar solución a una problemática existente y lograr un cambio deseado. Dicho problema se puede percibir como una limitación o un exceso de un bien y/o servicio.

ProyectoEs un término muy utilizado en distintas actividades y se refiere generalmente al propósito de lograr algo en el futuro; según su magnitud pueden ser desde la planificación de actividades simples hasta complejas. Proyecto de inversiónEl proyecto de inversión desde una perspectiva general se entiende como una intervención en un medio para dar solución a una problemática existente y lograr un cambio deseado. Dicho problema se puede percibir como una limitación o un exceso de un bien y/o servicio.


PROYECTOS DE INVERSIÓN

Requisito IndispensableToda intervención para que se considere como Proyecto de Inversión debe cumplir como requisito indispensable el ciclo de vida de un proyecto, además de sus características anteriormente especificadas y la combinación de componentes.

Requisito IndispensableToda intervención para que se considere como Proyecto de Inversión debe cumplir como requisito indispensable el ciclo de vida de un proyecto, además de sus características anteriormente especificadas y la combinación de componentes.

Inversión Post inversión

Servicio del proyecto:Unidad de servicioadministrable


CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN

PÚBLICA

Perfil (Inversión hasta

6’000,000)

Pre Factibilidad (Inversión hasta

10’000,000)

Factibilidad (Inversión mayor a

10’000,000)

PRE INVERSION

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

INVERSION

Operación y Mantenimiento

Evaluación Ex Post

POST INVERSION

CICLO DEL PROYECTOEl SNIP establece procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con

las diversas fases de los proyectos.

Requisito IndispensableDeclaratoria de Viabilidad


CONCEPTOS BASICOSProyectos de Inversión Pública

Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de la de otros proyectos.

El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal.

Por ejemplo:Por ejemplo:

Construcción de un Hospital por parte de una Universidad


Recursos Públicos

Se considera Recursos Públicos a todos los recursos

financieros y no financieros de propiedad del Estado o

que administran las Entidades del Sector Publico. Los

recursos financieros comprenden todas las fuentes de

financiamiento. Esta definición incluye a los recursos

provenientes de cooperación técnica no reembolsable

(donaciones y transferencias), así como a todos los que

puedan ser recaudados, captados o incorporados por las

Entidades y Empresas sujetas a las Normas del SNIP.

CONCEPTOS BASICOS


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