GESTIÓN PÚBLICA: Procesos de Planificacción y de Presupuesto

Virginia Gómez

Esther Meza

Sandra Nazar

Luiz Pinto

Gilberto Pompilio

emz

Cepal, 03 de Diciembre 2002

SISTEMAS DE PLANIFICACION

INTRODUCIÓN

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INTRODUCIÓN

Finalidad de la Gestión Gubernamental:Gestión MacroeconómicaRegulación del Nivel de ActividadCoordinación de las Políticas Fiscal y MonetariaEstabilizadores Automáticos

Instrumentos Disponibles

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ARGENTINA

Rango Normativo

Modelo Actual

Críticas

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RANGO NORMATIVO Constitución Nacional (1994)

Ley 24.156 de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional

Ley 24.629 de Reforma del Estado

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MODELO ACTUAL La Constitución Nacional,

establece:La obligación del Gobierno Federal(PE)

de proveer a los gastos de la Nación e indicar sus principales fuentes de financiamiento y, la atribución del Congreso de fijar el presupuesto de la Administración Pública Nacional, determinando su periodicidad anual.

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Constitución Nacional

La Constitución Nacional, Vincula el presupuesto y la planificación, establece que el presupuesto se debe formular considerando:

• el programa general de gobierno y

• el plan de inversiones públicas

La Ley Nº 24.629 de Reforma del Estado establece:

 La obligación del PEN. de elevar, antes del 30/06 de cada año, informe sobre aspectos relevantes que contendrá el proyecto de ley de presupuesto del año siguiente;

 La obligat. de presentar la ejecución trimestral del presupuesto al Congreso dentro de los treinta días de vencido el trimestre respectivo

  El tratamiento de los contratos que se realicen sin créditos Presup.

 La reducc. De los aportes del Tesoro cuando se obtenga financiamiento.

Ley de Administración Financiera (Sistema de Presupuesto).

El presupuesto debe reflejar las políticas generales, sectoriales de cada organismo, las medidas tomadas que impactan en el futuro en las cuentas fiscales y las medidas que se proponen para el período en consideración.

Se fijan techos para cada Servicio Administrativo-Financiero de la Administración Central y para cada Organismo, por fuente de financiamiento y por ciertos rubros de gastos.

la base de presupuestación del gasto es el crédito autorizado, apunta al compromiso y al devengado. El pagado es una consecuencia del devengado.

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CARACTERIZACION Objetivos Instrumentales Un nivel de desagregación que permita reflejar

las políticas presupuestarias, las decisiones tomadas y las realizaciones escogidas para el mediano plazo, con cuantificación de indicadores reales de esas realizaciones.

 Acotar la desagregación para no incluir una cantidad muy grande de información poco relevante para el mediano plazo.

 Elaborar el PP concomitantemente con el presupuesto anual (metodología similar, con algunas adaptaciones).

 Elaborar el Presupuesto Preliminar, aunque no es obligatorio.

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CARACTERIZACIONElaboración Se fijan techos para cada año del trienio. Sobre esta

base los organismos elaboran sus anteproyectos. La elaboración de los techos para los dos últimos

años del PP es centralizada (Oficina Nacional de Presupuesto)

Un Grupo de Apoyo extiende al trienio las proyecciones y estimaciones de la información que aporta para la elaboración de los techos del presupuesto anual.

Las autoridades jurisdiccionales (ministros y secretarios de la Presidencia de la Nación) pueden reasignar los techos sin alterar el total.

Una vez recibida la comunicación de los techos, los organismos tienen que elaborar el anteproyecto del PP para presentar al Congreso el PP a nivel de programa.

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CRITICAS

Ausencia de Buena Información de las Provincias sobre: Compromisos y Decisiones de Mediano Plazo Falta de Análisis del Impacto de esos compromisos en el gasto

público. Falta de un marco teórico global y de metodologías

propias desarrolladas en función de realidades distintas.

La escasez de recursos humanos formados específicamente especialmente en Provincias y Municipios.

BRASIL

Rango Normativo Antecedentes Modelo Actual Criticas

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RANGO NORMATIVO

Constitución Federal de 1988 PPA LDO LOA

Ley de Responsabilidad Fiscal – Mayo de 2000 Anexo de Metas Fiscales Limites de Gastos de Personal y Deuda Reglas para Creación de Gastos Continuados Reglas para Limitar la Ejecución de gastos

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ANTECEDENTES

Programa de Estabilidad Fiscal Negociación de la Deuda de los Estados

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MODELO ACTUAL

Ley de Responsabilidad Fiscal (tres niveles de gobierno)

Metas Fiscales Anuales – superavit o déficit – previsión p/ tres años

Limites para gastos de Personal y DeudaRiesgos Fiscales y Pasivos ContingentesReglas p/ Gastos Obligatorios ContinuadosPadronización de Cuentas Publicas

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MODELO ACTUAL Constitución Federal:

Plan Plurianual – PPALey de Directrices Presupuestarias – LDOLey de Presupuesto Anual – LOAEducación – 18% de los impuestos p/

gobierno federal e 25% de los impuestos p/ estados

Salud – Crecimiento proporcional a PBI nominal

Otros gastosemz

MODELO ACTUAL

PPA: Elaboración por la Oficina de

Planificación e inversiones hasta el 31 de agosto del primer año del gobierno.

Programas con objetivos e indicadores para 5 años.

Vigencia: Segundo año del gobierno hasta primer año del próximo gobierno.

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MODELO ACTUAL LDO: Elaborado por la oficina

nacional de presupuesto hasta 15 de abril.

Aprobada hasta el 15 de julio por el Congreso.

Reglas en el caso de no aprobación del presupuesto

Anexos de Prioridades de Gobierno, Metas Fiscales, Riesgos Fiscales y Pasivos Contingentes emz

MODELO ACTUAL LOA:

Elaborado por la oficina nacional de presupuesto hasta 31 de agosto.

Parte FisicaParte Financeira

Aprobada hasta el 31 de diciembre por el Congreso.

Techos en conformidad con la meta fiscal de LDO.

Reglas para modificación del presupuesto durante el año fiscal.

Reserva de Contingencia

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CRITICAS Gran Enfoque en el Plan Fiscal

Problemas de Ejecución – Timing, Restos a Pagar, gastos de Ejercicios Anteriores

Falta de Analisis Estratégico dela informaciónFalta de Continuidad (Modificaciones entre

Proyecto de Ley, Ley y Ejecución)

Rigidez Presupuestaria Falta de Evaluación de metas Separación entre Planificación y Presupuesto

en la estructura Administrativa.

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PERU Rango Normativo Antecedentes Modelo Actual Criticas

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RANGO NORMATIVO

Constitución Política de 1993 Régimen Económico, Tributario y Presupuestal

Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal– Mayo de 2000 Marco Macroeconómico

emz

RANGO NORMATIVO

Ley de Gestión Presupuestaria No.27209

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública No. 27293

Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General No. 27785

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RANGO NORMATIVO Dispositivos Legales de Rango Ministerial

con fuerza de Ley:

Directivas para el proceso presupuestario Directivas para el Planeamiento Estratégico Multianual

e Instructivo para la elaboración del Plan Estratégico Institucional.

Directiva para la implementación del SIAF Instructivo del Presupuesto Participativo

Resolución vigente del Instituto Nacional de Administración Pública Elaboración de los planes Operativos Institucionales

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ANTECEDENTES

Carta de Intención al FMI

1. Medidas de política económica (prudencia de las políticas macroeconómicas y relanzamiento de reformas estructurales)

2. Solicita un acuerdo stand-by (estabilidad macroeconómica)

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MODELO ACTUAL Constitución Política de 1993

Ley de Presupuesto AnualInforme de Auditoría de la Cuenta General

Normas con Rango de LeyMarco Macroeconómico Multianual 2002-2004Plan Estratégico Multianual– PESEM 2003-2007Planes Operativos Institucionales - Anuales

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MODELO ACTUAL

Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal

Metas Fiscales Anuales Limites de gastosObligatoriedad de informar y rendir cuenta

a la ciudadanía

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MODELO ACTUAL

PESEM: Elaboración por la Dirección General de

Programación Multianual del Sector Público hasta el 30 de mayo.

Programas con objetivos e indicadores para 5 años.

Vigencia: Se retroalimenta anualmente.

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MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL

Lineamientos de la política económica :

· Productividad en el uso de los recursos

· Evitar duplicidad de las funciones

· Prioridad de los gastos sociales

· Prioridad a la inversión pública que incremente

infraestructura básica de apoyo a la producción

· Mantenimiento de la infraestructura actual con

el fin de reducir costos

Responsabilidad fiscal · reducir déficit · equilibrio fiscal

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MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL

Escenario macroeconómico 2002-2004:

·Acelerar privatizaciones y concesiones.

·Impulso a la construcción de viviendas.

·Crear clima propicio para nuevas inversiones

mejorando la administración de justicia.

· Reorientar el GASTO PÚBLICO en :

Educación y Salud

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MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUALActividades Priorizadas

Salud

Educación

Justicia

Vivienda

Seguridad Ciudadana

Inversión Social Adicional

Salud Colectiva e Individual

Educación Inicial, Primaria y Secundaria

Justicia

Saneamiento

Orden Interno

Promoción y Asistencia Social y Comunitaria, Promoción de la Producción Agraria, Transporte Terrestre y Energía

Programas Funcionales del Presupuesto

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MODELO ACTUAL PRESUPUESTO ANUAL:

Elaborado por la Dirección Nacional de Prespuesto Público, hasta 31 de agosto.

Parte FisicaParte Financiera

Aprobada hasta el 30 de noviembre por el Congreso.

Techos en conformidad a los recursos de caja fiscal

Normas para modificación del presupuesto durante el año fiscal.

Reserva de Contingenciaemz

MODELO ACTUAL

PLANES OPERATIVOS ISNTITUCIONALES: Elaborado por cada entidad pública. Aprobada a nivel de cada institución.

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CRITICAS Presupuesto

Falta de Continuidad (Modificaciones entre Proyecto de Ley, Ley y Ejecución)

Problemas en la ejecución Convenios de Gestión de acuerdo a disponibilidad de Caja

Fiscal.

Falta de Evaluación de Metas Físicas Falta de Evaluación de Gestión de los programas

Sociales y de Inversión. Separación entre Planificación y Presupuesto Falta de determinación de responsabilidad en el

manejo de las finanzas públicas.emz

REPUBLICA DOMINICANA Rango normativo:

Constitución de la República, reformada en 1994

• Vigencia del Modelo:

• Sistema Nacional de Planificación (Ley 55 del 22-11-65). Depende del Poder Ejecutivo. Función: Orientar y coordinar la política pública, económica y social.

•  •  

REPUBLICA DOMINICANA

• Principales productos:

• Presupuesto y Ley de Gastos Públicos de aprobación anual. Programas de inversiones públicas.

Inversión y Gastos

• La ley de Gastos Públicos es elaborada por la Oficina Nacional de Presupuesto en coordinación con el Consejo Nacional de Desarrollo. Tiene una periodicidad anual y de debe ser sometida al Congreso antes del 1ro. de diciembre de cada año.

 •  Los niveles de gastos propuestos responden a

programación que realiza la Secretaría de Estado de Finanzas.

Inversión y GastosCada cuatro años se propone un “Plan de

Gobierno”, que formalmente establece las directrices del Gobierno en cuanto a inversiones públicas.

  Los organismos públicos – centralizados y/o

descentralizados del Estado del Estado elaboran un presupuesto particular que sirve como base para elaborar el presupuesto nacional, pero que puede ser sujeto a modificaciones por la Oficina de Presupuesto.

  

      El prepuesto involucra todos los niveles de Gobierno:

-         Gobierno Central (Presidencia de la República y catorce (14 ministerios y secretarías)

-         Organismos autónomos y descentralizados

-         Empresas estatales (la mayoría en fase final de privatización)

-         Gobiernos locales y municipales (30 provincia y 161 municipios)

 

Inversión y Gastos

Inversión y Gastos 

 

El Consejo Nacional de Desarrollo formula la política económica del Gobierno y diseña las directrices, prioridades, planes, programas y presupuesto nacional.

CRITICAS    

No existe una evaluación ex – post, a efectos de determinar la ejecución efectiva del presupuesto.

Ausencia de políticas formales que estructuren instrumentos efectivos para la planificación macro-fiscal, sectorial y operativa, como base fundamental del crecimiento económico. 

No se especifica dentro del presupuesto los proyectos a ser financiados internamente. 

Falta de continuidad en el relacionamiento técnico del sistema presupuestario.

 

 

 

 

 

Transparencia. Es condición necesaria para la credibilidad que debe acompañar la política pública, a sus diseñadores y ejecutores. La credibilidad se construye con la verdad y no con discursos. La transparencia del presupuesto permite que los inversionistas tengan confianza en el país receptor de sus inversiones financieras.

IMPORTANTE: TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION

 IMPORTANTE:

TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION

Participación. Promueve la legitimación de los programas.  

 

INTERROGANTES Y CONCLUSIONES

1.  Los sistemas de planificación y presupuesto estan ayudando a los gobiernos a integrar sus funciones: macro fiscal, sectorial y operativo?

INTERROGANTES Y CONCLUSIONES

2. La planificación y el Estado:

Debilidades y retos

Legalidad?

DEBILIDADES

• La planificación se ha concentrado en lo económico, han primado criterios cuantitativos aún para tratar los aspectos sociales y culturales.

• No se han tenido en cuenta el papel de las variables políticas, importantes en el proceso de toma de decisiones.

• No se ha considerado en el diseño de programas la participación de la organización social

• Escasa articulación con el sector privado.• Desequilibrios economicos e importancia de la coyuntura.• Gran debilidad para enfrentar el corto plazo.• Escaso interés de la política tradicional.

1)  Planificar en la escasez y la austeridad.2)Escasos recursos y deficiente administracion de

los que dispone.3)Disminucin de la inversion extranjera y escasa

afluencia de capitales4)Identificar y planificar sobre las ventajas comparativas de los países.

5) Atender los problemas del desempleo y la

redistribucion del ingreso.

RETOS

6)Planificar en democracia y en la incertidumbre. 7)Trabajar con diferentes escenarios y con

planes flexibles.[1]8)Considerar el escenario internacional.

9)Es importante considerar las variables politicas. Una sociedad democratica es una convergencia de fuerzas,

intereses y conflicto que es necesario armonizar. [1]

Fuente: “Avances en la Planificación Económica e impacto sobre la elaboración de políticas públicas”, Hurtado Larrea, Oswaldo, Serie Gestion Pública Ilpes/Cepal.

•  

• LEGALIDAD?“POR LA RAZON O POR LA FUERZA”

Una prioridad de acción sobre los hombres.

Una organización no es estructuras y medios,

sino hombres vinculados entre sí por reglas y

costumbres.

Se trata de hacer evolucionar esas reglas, cambiar

esas costumbres, en definitiva de administración

humana compleja, de cambiar especialmente un conjunto

de complejas relaciones de poder.

Es la capacidad de aprendizaje del hombre la que hace que el

cambio sea aceptable y posible al mismo tiempo.  

INTERROGANTES Y CONCLUSIONES

3. Es posible la adopcion de politicas contraciclicas en un cuadro de restricción fiscal extrema?