Gestión Riesgo - Agua Potable

7/25/2019 Gestión Riesgo - Agua Potable

http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 1/87

SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios

Liber tad y Or d en

y Saneamiento Básico

Panorama de la Gestión

y Reducción del Riesgoen el Sector de Agua Potable




y Saneamiento Básico

Panorama de la Gestión

y Reducción del Riesgoen el Sector de Agua Potable



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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Superintendencia de Servicios Públicas Domiciliarios

Juan Manuel SantosPresidente de la República

Patricia Duque CruzSuperintendente de Servicios Públicos Domiciliarios

Ricardo Guzmán ArroyoSecretario General

Jorge Andrés Carrillo CardosoSuperintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Juan Carlos Gomez VallejoDirector Técnico de Gestión para Acueducto y Alcantarillado

Myriam Aurora CortésJefe Ocina Asesora de Planeación

Colaboradores:

Beatriz Eugenia Giraldo Castaño

Diego Castillo Pinilla

Diego Salas Navarro

Dirceu Vargas Pedroza

Juan Rojas Vargas

Leandro Santamaría Rendón

María Acero Vargas

Nancy Latorre Barrera

Natalia Bernate Suárez

Nathaly Ibarra Prado

Yéssica Roa Hernández

Lida Ruiz VasquezAsesora contratista SDAAA

Samuel Alfonso ForeroAsesor contratista SDAAA

Juan Carlos UrreaRevisor Gráco SSPD

Diseño y Diagramación:Imprenta Nacional de ColombiaCarrera 66 No. 24-09PBX: (571) 4578000www.imprenta.gov.co

ISBN: 978-958-58203-2-6Todos los derechos reservados ©Bogotá, D. C., Colombia2013


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 5/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoIntroducción

5.


CONTENIDO

Contenido

1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3. Desarrollo metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.1 Panorama general de capacidades e indicadores técnicos. 19

3.2 Capacidad de respuesta de la infraestructura . . . . . . . . . . . .20

3.3 Acciones de inspección, vigilancia y control asociados

a la gestión del riesgo y la continuidad del servicio. . . . . . . . .21

4. Panorama general de las capacidades

e indicadores técnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4.1 Premisas generales del análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

4.2 Análisis de la muestra de prestadores.. . . . . . . . . . . . . . . . . .25

5. Evaluación de la capacidad de respuesta

de los sistemas de acueducto y alcantarillado –estudios de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5.1 Premisas del análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

5.2 Estado de la infraestructura y capacidad para responder

eventos amenazantes – estudios de caso empresas pilotos. . . .37

5.2.1 Ipiales-Nariño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

5.2.2 Pereira-Risaralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

5.2.3 La Virginia-Risaralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .455.2.4 Ibagué-Tolima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

5.2.5 San Andrés de Tumaco-Nariño . . . . . . . . . . . . . . . . .52

5.2.6 Bucaramanga-Floridablanca-Girón-Santander . . . . . .54

5.2.7 Cúcuta-Norte de Santander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

5.3 Análisis de resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66



6.


6. Acciones de vigilancia y control en el marco

de la gestión del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

6.1 Acciones de vigilancia frente a los eventos invernales . . . . . . .71

6.2 Acciones de vigilancia frente a otros eventos naturales

y antrópicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

6.3. Acciones de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

8. Retos y expectativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

CONTENIDO



CAP TULO

1.

n t r o d u c c i ó n



8.

CAPÍTULO

1.


A 1. Introducción

mérica Latina y más específicamente la zona del pacífico ecua-

torial, ha sido una región proclive a la ocurrencia de fenómenos

naturales extremos, teniendo en consideración que conflu- ye una actividad tectónica entres las placas de Suramérica y

Nazca, las cuales generan constantes amenazas de sismos,

terremotos y tsunamis, así como la presencia de los denominados

fenómenos de “Variabilidad Climática – ENOS fases cálida y fría”, aso-

ciadas al incremento o reducción en las precipitaciones sobre la zona

continental. Aunado a lo anterior, no son ajenos los efectos del calen-

tamiento global, cambio en los patrones de precipitación, incrementodel nivel del mar, reducción del tamaño de los glaciares y modificación

de los patrones de ocurrencia de eventos extremos.

De la XII Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de

América Latina y el Caribe, llevada a cabo en Bridgetown, Barbados,

del 2 al 7 de marzo de 2000, concluyen que “Los fenómenos natu-

rales más importantes de acuerdo con su recurrencia a nivel mundial

en las últimas décadas, han sido: inundaciones, tifones, huracanes yciclones, tornados, vendavales, y tormentas eléctricas, ventiscas y ne-

vadas, ondas cálidas, ondas frías, deslizamientos y avalanchas, mare-

motos, terremotos, granizadas, heladas, sequías y tormentas de arena

y polvaredas. Un análisis estadístico de las catástrofes de origen natural

evidencia que en el presente siglo han incrementado su frecuencia los



9.

CAPÍTULO

1.


de índole hidrometeorológico; en tanto que

los de origen geológico (sísmico, vulcanoló-

gico) mantienen ritmos históricos1”.

Para el caso colombiano, la ocurren-

cia del fenómeno “El Niño” (1997-1998),

trajo como consecuencia fuertes sequías

en buena parte de las regiones Andina y

Pacífica, desabastecimiento de agua y

afectación en sectores económicos y deservicios como es el caso del agropecuario

y de navegación fluvial. Por otro lado, el fe-

nómeno de “La Niña” (2010-2011) con re-

gistros de las precipitaciones más intensas

en los últimos años, cuyos efectos se vie-

ron identificados en eventos como grandes

deslizamientos, crecientes súbitas y lentas,aumentos en la turbiedad de los ríos que

1 Comité Técnico Interagencial del Foro de Minis-

tros de Medio Ambiente de América Latina y el

Caribe. XII Reunión del Foro de Ministros de Me-

dio Ambiente de América Latina y el Caribe. Bri-

dgetown, Barbados. 2 al 7 de marzo de 2000.

Disponible en: http://www.google.com.co/url?-sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=10&-

ved=0CGMQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.

pnuma.org%2Fforodeministros%2F12-barba-

dos%2Fbbdt02e-PanoramaImpactoAmbiental.

doc&ei=8BPwUcTTBI3e8ATku4DwDg&usg=AFQj

CNFkzluMOHjEG8QRoB-Pnlee9uEcew. Consul-

tado agosto de 2013.

abastecen sistemas de acueductos e inun-

daciones, especialmente sobre la región Andina, donde se concentra la mayor parte

de la población colombiana.

Adicional a lo anterior, otro tipo de

fenómenos naturales han afectado la con-

tinuidad en la prestación de los servicios,

como el sismo registrado en la zona pacífi-

ca y su impacto sobre la infraestructura dela ciudad de Popayán en marzo de 1983,

recurrentes inundaciones sobre las zonas

de “La Mojana”, terremoto del Eje Cafetero

en 1999 cuyas consecuencias generaron

daños en la infraestructura de los munici-

pios de Armenia, Pijao y Montenegro, en-

tre otros.Es preciso señalar la intervención del

Estado en los servicios públicos, estable-

cida como un principio constitucional y le-

gal dirigida a “garantizar la calidad del bien

objeto del servicio público y su disposición

para asegurar el mejoramiento de la calidad

de vida de los usuarios” así como la “pres-tación continua e ininterrumpida, sin excep-

ción alguna, salvo cuando existan razones

de fuerza mayor o caso fortuito o de orden

técnico o económico que así lo exijan” (artí-

culo 2° Ley 142 de 1994).

http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=10&ved=0CGMQFjAJ&url=http%3A%2F%2Fwww.pnuma.org%2Fforodeministros%2F12-barbados%2Fbbdt02e-PanoramaImpactoAmbiental.doc&ei=8BPwUcTTBI3e8ATku4DwDg&usg=AFQj














10.

CAPÍTULO

1.SuperserviciosSuperintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios

Por otra parte, debe tenerse en cuen-

ta que en el marco de dicha intervención,a la Superintendencia de Servicios Públi-

cos le fue encomendado, por la Ley 142,

la vigilancia y el control en la prestación de

los servicios, buscando como fi n último, la

prestación continua y de buena calidad de

los servicios en el territorio colombiano.

Bajo este contexto, la Superserviciosadelanta el seguimiento y acciones que es-

tán dirigidas a disminuir el riesgo y mante-

ner la prestación continua e ininterrumpida

de los servicios esenciales, en el marco de

la legislación vigente.

Es importante anotar que para el

caso de la prestación continua y con ca-lidad de los servicios públicos esenciales

de acueducto, alcantarillado y aseo, la

identifi cación de dichas amenazas, el co-

nocimiento de los parámetros de diseño y

operativos de la infraestructura, así como

su capacidad de resistencia, son de es-

pecial importancia, considerando que lacarencia de ellos puede generar detonan-

tes más agravantes como son la declara-

toria de emergencias, afectación de las

condiciones de salubridad pública en los

municipios, restricciones sobre el desa-

rrollo económico de la región, proliferación

de vectores y en situaciones extremas, laocurrencia de pandemias, muertes o des-

aparición de poblaciones completas como

las registradas históricamente en otros

continentes.

De igual manera, es necesario tener

en consideración la frecuencia y magnitud

en la afectación que cualquier tipo de even-to puede generar sobre la infraestructura

de prestación y los requerimientos de inter-

vención para su recuperación los cuales se

pueden extender por varios años, antes de

normalizar su operación.

Colmatación desarenador. Cúcuta (Norte de Santander). 2011- Visita SSPD



11.

CAPÍTULO

1.


El sector de agua potable y sanea-

miento básico en Colombia ha presenta-do una variedad de eventos históricos de

diferentes magnitudes, que recorren una

gama de impactos los cuales han obliga-

do a reubicar poblaciones completas, han

generado colapsos estructurales de com-

ponentes de los sistemas de acueducto

y alcantarillado, hasta colapsos operativoslos cuales pueden haberse superado con

mantenimientos correctivos en pocas ho-

ras. No obstante, los eventos ocurridos en

los años 2011 y 2012 identificaron mayo-

res tiempos de recuperación estructural o

funcional, y consecuencias severas sobre

la continuidad de los servicios, que en mu-chos casos requirieron varios meses para

su normalización. Se identifican también

casos puntuales que a la fecha del informe

aún no se han regularizado.

El presente documento, expone los

primeros resultados de los análisis pro-

ducto del seguimiento realizado por laSuperservicios, en los años 2011, 2012

y 2013, en aspectos relacionados con la

capacidad de respuesta de la infraestruc-

tura de prestación de los servicios públi-cos de acueducto y alcantarillado, frente

a escenarios de eventos naturales. Se

tomó como base una muestra de pres-

tadores que recorren todo el rango de

concentración de población urbana, una

prospección de los usuarios afectados en

la continuidad del servicio, consecuenciade la afectación de algún componen-

te del sistema y un análisis puntual bajo

condiciones determinísticas, sobre una

muestra piloto de prestadores seleccio-

nada considerando aquellos zonas don-

de se identifican diferentes amenazas,

eventos ya materializados y municipiosintermedios en términos de concentra-

ción poblacional. Por último se exponen

las acciones y resultados consecuencia

del seguimiento realizado por la Super-

servicios, en el marco de las funciones

de inspección, control y vigilancia en la

prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, así como la visión de la

gestión del riesgo en el sector.



CAP TULO

2.

a r c o

o r m a

t v o

Acciones contingentes de abastecimiento. Cali (Valle de l Cauca). 2012 - Visita SSPD


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 13/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoMarco Normativo

13.

2.


CAPÍTULO

L2. Marco Normativo

a labor de la SSPD, en cuanto a la gestión del riesgo, está dirigida

al cumplimiento del fin primordial de garantizar la calidad del bien

objeto del servicio público, atención prioritaria de las necesida-des básicas insatisfechas en materia de agua potable y sanea-

miento básico, prestación eficiente, continua e ininterrumpida,

consecuente con lo establecido en el artículo 2° de la Ley 142 de 1994

y en el marco de las siguientes leyes y reglamentación respectiva:

6 Constitución Política Nacional, en el artículo 365 refiere que

“(…) los servicios públicos son inherentes a la finalidad social

del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficien-

te a todos los habitantes del territorio nacional”.

6 Ley 388 de 1997, “por la cual se modifica la Ley 9a de 1989

y la Ley 2a de 1991 y se dictan otras disposiciones–Ley de

Ordenamiento Territorial”, en el artículo 3° se establece como

función del urbanismo la incorporación de objetivos, estrate-

gias y políticas dirigidas a posibilitar el acceso a los servicios

públicos domiciliarios y la gestión del riesgo. 6 Ley 142 de 1994, “por la cual se establece el régimen de los

servicios públicos domiciliarios”, dentro de las funciones de la

SSPD se establece la obligación de realizar acciones de vigi-

lancia y control sobre el cumplimiento de las obligaciones a

cargo de los prestadores. Frente a la gestión del riesgo, en el



14.

2.


CAPÍTULO

literal 7 del artículo 11 se dispone

que los prestadores deben colabo-rar con las autoridades en casos de

emergencia o de calamidad públi-

ca, para impedir perjuicios graves a

los usuarios de servicios públicos.

6 Ley 373 de 1997, “por la cual se

establece el programa para el uso

eficiente y ahorro del agua”, en elartículo 1º se dispone que las en-

tidades encargadas de la presta-

ción de los servicios de acueduc-

to, alcantarillado, riego y drenaje,

producción hidroeléctrica y demás

usuarios del recurso hídrico, deben

elaborar y adoptar un programapara el uso eficiente y ahorro de

agua.

6 Decreto 3102 de 1997 “por el cual

se reglamenta la Ley 373 de 1997

“por la cual se establece el progra-

ma para el uso eficiente y ahorro

del agua”. En el literal i) del artículo5º se establece la obligación de las

empresas prestadoras de servi-

cios públicos de elaborar un “Plan

de Contingencia”, en donde se

definan las alternativas de presta-

ción del servicio en situaciones de

emergencia. 6 Resolución 1096 de 2000, en el ar-

tículo 201, se establece que todo

plan de contingencias se debe

considerar escenarios potenciales

de riesgo del sistema, el cual debe

obtenerse del análisis de vulnerabi-

lidad realizado de acuerdo con lasamenazas que pueden afectarlo

gravemente durante su vida útil.

6 CONPES 3146 de 2001 “Estrate-

gia para consolidar la Ejecución del

Plan Nacional para la Prevención y

Atención de Desastres – PNPAD,

CONPES 3146 de 2001, en el cor-to y mediano plazo.

6 Decreto 990 de 2002, “por el cual

se modifica la estructura de la Su-

perintendencia de Servicios Públi-

cos Domiciliarios”.

6 Ley 1523 del 24 de abril de 2012,

“por la cual se adopta la PolíticaNacional de Gestión del Riesgo

de Desastres y se establece el

Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres y se dictan

otras disposiciones”, específica-



15.


CAPÍTULO

mente en los artículos 1°, 2° y

42, se establece la necesidad deconsiderar como parte de los pro-

cesos de la gestión del riesgo, la

defi nición de acciones y medidas

para el conocimiento y la reduc-

ción del riesgo y para el manejo de

desastres, con el propósito de ga-

rantizar la seguridad, el bienestar,la calidad de vida de las personas

y al desarrollo sostenible. Así mis-

mo, se establece la obligatoriedad

de realizar análisis específi co del

riesgo, para el diseño e implemen-

tación de medidas de reducción

del riesgo, planes de emergencia y contingencia, en el ámbito de

sus competencias.

Así, de acuerdo con lo establecido

en la Ley 1523 de 2012, se establecen los

diferentes procesos de la Gestión del Ries-

go de Desastres en el marco del mismo

sistema nacional:

1. Conocimiento del Riesgo:

6 Análisis del Riesgo

6 Monitoreo del Riesgo

6 Comunicación del Riesgo

6 Identifi cación y características de

escenarios de Riesgo

2. Reducción del Riesgo:

6 Intervención Correctiva

6 Intervención Prospectiva

6 Protección Financiera

3. Manejo de Desastres: 6 Preparación para la respuesta

6 Preparación para la recuperación

6 Ejecución de la respuesta

6 Ejecución de la recuperación

Anclajes tubería aducción. Cúcuta (Norte de Santander). 2011- Visita SSPD



16.

2.


CAPÍTULO

En ese sentido, se debe indicar

que el artículo 42 de la referida Ley, dis-pone la obligatoriedad de los prestado-

res de servicios públicos domiciliarios

de “(…) realizar un análisis específico

de riesgo que considere los posibles

efectos de eventos naturales sobre la

infraestructura expuesta y aquellos que

se der iven de los daños de la misma en

su área de influencia, así como los que

se deriven de su operación. Con base

en este análisis diseñará e implementa-

rán las medidas de reducción del riesgo

y planes de emergencia y contingencia

que serán de su obligatorio cumplimien-

to, (…)” actualmente en proceso de re-glamentación por parte de los ministerios

correspondientes.

El esquema de seguimiento adelanta-

do por la Superservicios a los prestadores de Acueducto y Alcantarillado desde el 2007,

con ocasión de la presencia del fenómeno

“El Niño 2006-2007” integró aspectos de

prevención, monitoreo de fuentes hídricas

abastecedores y fuentes hídricas receptoras

de residuos líquidos, identificación de ame-

nazas entre otros aspectos, se enmarcaronen la gestión del conocimiento del riesgo.

Los requerimientos realizados a los presta-

dores para la preparación de la respuesta

ante eventos contingentes, se generaron

mediante la solicitud de acciones preventi-

vas de mantenimiento de la infraestructura,

implementación de los respectivos planes decontingencia e inventario de recursos para la

recuperación rápida de los servicios públicos.



CAP TULO

3.

D e s a r r o l l o M e

t o d o l ó g i c o

Acciones contingentes de abastecimiento. Manizales (Caldas). 2011 - Visita SSPD


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 18/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoDesarrollo Metodológico

18.

3.


CAPÍTULO

on el fin de establecer cierta aproximación al grado de afec-

tación de la infraestructura, niveles de riesgo y valoración de

daños sobre sistemas, servicios, productos o procesos, eldesarrollo metodológico tomó como base información histó-

rica correspondiente a las amenazas materializadas y valores

cuantitativos de las capacidades hidráulicas de la infraestructura de los

sistemas acueducto y alcantarillado, con base en información incorpo-

rada en el Sistema Único de Información (SUI), visitas técnicas realiza-

das por la Superservicios y reportes científicos y técnicos de otras en-

tidades como IDEAM, Servicio Geológico Nacional, DANE, entre otros.Con base en el conocimiento científico, histórico y de mediciones

continuas, se pueden construir funciones de probabilidad de ocurren-

cia o excedencia de eventos dependientes del tiempo y espacio, las

cuales son un apoyo técnico para determinar las obras o acciones que

se deben ejecutar para mitigar el riesgo sobre la infraestructura, su fun-

cionalidad y consecuentemente asegurar la provisión de los servicios.

No obstante, el presente documento toma en consideración informa-ción determinística, concentración poblacional, datos de capacidades

hidráulicas de los sistemas, eventos materializados, acciones y obras

que los prestadores han emprendido para la gestión y reducción del

riesgo en el abastecimiento de los servicios, de tal manera que modela

la posibilidad de salida de operación de uno o varios componentes

C3. Desarrollo metodológico



19.

3.


CAPÍTULO

y los traduce en el porcentaje de usuarios

que en estos casos, se verían afectadospor la suspensión del servicio.

Los aspectos metodológicos del do-

cumento se establecieron en consonancia

con los procesos de seguimiento adelan-

tados por la Superintendencia de Servi-

cios Públicos a la prestación del servicio,

los cuales se han venido ejecutando endesarrollo de las funciones de inspección,

control y vigilancia técnica de los sistemas.

La estructura del documento presenta un

panorama general de las capacidades de

la infraestructura asociadas a los niveles de

indicadores técnicos regulatorios, análisis

de una muestra piloto de prestadores a loscuales se realizaron visitas técnicas y, final-

mente, concluye con la gestión adelantada

por la Superintendencia, en lo referente a la

gestión del riesgo frente a la calidad y con-

tinuidad de los servicios.

3.1. Panorama generalde capacidades e

indicadores técnicos

Tal y como se indicó en la parte intro-

ductoria, la presencia de los fenómenos “La

Niña 2010-2011” y “La Niña 2011-2012”,

presentaron condiciones de alta pluvio-sidad que desencadenaron eventos de

avalanchas, inundaciones e inestabilidad

geotécnica, los cuales generaron importan-

tes impactos sobre la calidad y continuidad

de los servicios públicos de acueducto y

alcantarillado.

La unión de características referidasa la concentración poblacional urbana, los

eventos presentados en dichos años, las

condiciones de capacidad de la infraestruc-

tura y los indicadores de gestión técnica de

los prestadores, llevó a identificar 52 mu-

nicipios que fueron sujetos de un análisis

más específico en términos de la gestióndel riesgo, frente a la ocurrencia de algún

evento amenazante, natural o antrópico.

Sobre esta muestra de municipios y

los sistemas operados por los respectivos

prestadores, se plantea un análisis gene-

ral de la infraestructura de abastecimiento

en componentes críticos, que incorporanla cadena de valor desde la fuente hídri-

ca hasta la planta de potabilización. Los

componentes de redes de distribución,

bombeos, tanques de almacenamiento y

conducciones de agua potable no se in-



20.


CAPÍTULO

corporan en el análisis, considerando que

el mayor impacto sobre la continuidad segenera en los primeros componentes fren-

te a un eventual colapso funcional o es-

tructural.

Dichas características acotan el uni-

verso de análisis, considerando que la ma-

yor parte de los municipios y población del

país se ubica sobre zonas de alta amena-za frente a diferentes eventos naturales. Es

así como por su nivel de exposición, mu-

chos sistemas de acueducto y alcantarilla-

do del país, mantienen latentes amenazas

simultáneas por erupciones volcánicas,

sismos, avalanchas, sequías, deslizamien-

tos, entre otros, y consecuentemente, fre-cuentes afectaciones en la prestación de

los servicios.

3.2. Capacidad de respuesta

de la infraestructura

Una generalización de los resulta-dos del análisis de infraestructura, induce

a tener en cuenta, un análisis más deta-

llado considerando una muestra piloto de

siete prestadores de acueducto y dos de

alcantarillado, cuyas particularidades son

disímiles en concentración poblacional,

amenazas a las cuales se ve expuesta lainfraestructura, la conformación de áreas

metropolitanas, la competencia por el re-

curso hídrico, entre otros aspectos. Bajo

un análisis de las características generales

de la capacidad de diseño vs. operación,

y con base en amenazas ya materializa-

das, se presentan escenarios donde unaeventual salida de operación o colapso de

algún componente del sistema presenta-

ría una estimación porcentual de usuarios

que se verían afectados en la continuidad

del servicio.

Inspección operación planta de potabilización. Acacías (Meta).2013 - Visita SSPD



21.

3.


CAPÍTULO

3.3. Acciones de inspección,

vigilancia y control asociados

a la gestión del riesgo y la

continuidad del servicio

El seguimiento, análisis de la infor-

mación y documentación allegada, generó

acciones por parte de la Superservicios, las

cuales abarcaron desde requerimiento deacciones puntuales a los prestadores para

mitigar los impactos de los eventos natura-

les o antrópicos, la necesidad de formular e

implementar planes de contingencia espe-

cíficos para los servicios de agua potable

y saneamiento básico, hasta la imposición

de sanciones pecuniarias y en un eventoespecial como medida de protección a los

usuarios, la toma de posesión de una em-

presa prestadora de los servicios.

Este numeral sintetiza las acciones

que adelantó la Superservicios tanto en

gestiones preventivas como en actuacio-

nes correctivas, desde el marco de las fun-ciones asignadas por la Ley 142 de 1994,

dirigidos a proveer el abastecimiento de

los servicios públicos básicos, en especial

frente a los eventos extremos presentados

en los últimos años.



CAP TULO

4.

P a n o r a m a G e

n e r a l

d e l a s C a p a c i d a d e s e I n d i c a d o r e s T é c n i c o s

Construcción nueva bocatoma quebrada Las Blancas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 23/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoPanorama General de las Capacidades e Indicadores Técnicos

23.

4.


CAPÍTULO

S4. Panorama general

de las capacidades e

indicadores técnicos

4.1. Premisas generales del análisis

e toma en consideración los siguientes fenómenos que puedenafectar la estabilidad u operación de los sistemas de acueducto

y alcantarillado, con base en el lenguaje utilizado en la “Guía Mu-

nicipal para la Gestión del Riesgo”2, ajustadas a las particularidades que

se presentan en el sector de agua potable y saneamiento básico así:

6 Sequías: eventos asociados a la reducción de niveles o cau-

dales en las fuentes abastecedoras, tanto superficiales como

subterráneas, correspondientes a los periodos regulares deaguas bajas, fenómenos “El Niño”, o a la combinación de las

dos situaciones, afectando los sistemas de acueducto.

6 Avalanchas o avenidas torrenciales: Eventos correspon-

dientes al incremento en los niveles y caudales de las fuentes

abastecedoras de sistemas de acueducto que generaron in-

crementos de turbiedad, palizadas, arrastres de sedimentos,

o volcamiento de infraestructura como captaciones, desarena-dores, o salida de operación de las plantas de potabilización

por elevados niveles de turbiedad.

2 Ministerio del Interior y Justicia. Dirección de Gestión del Riesgo. Guía Municipal para

la Gestión del Riesgo. Bogotá 2010. Página 21.



24.

4.


CAPÍTULO

6 Deslizamientos o remoción en

masa. Eventos de deslizamientosde tierra o inestabilidad geotécnica

que generó impactos de inestabili-

dad estructural sobre la infraestruc-

tura de prestación de los servicios,

como captaciones, tuberías de

aducción, desarenadores, tanques

plantas de potabilización o tuberíasde conducción de agua potable.

6 Inundación: Eventos correspon-

dientes a la anegación lenta o rápida

de asentamientos humanos como

resultado de la ocurrencia de altas

precipitaciones e incremento en los

niveles de cuerpos hídricos, los cua-les dificultan el drenaje de las aguas

sanitarias, pluviales o combinadas en

los sistemas de alcantarillado. Tam-

bién aplica a infraestructura de acue-

ducto expuesta a situaciones de ane-

gación o incremento en los niveles de

las fuentes hídricas cercanas. 6 Otros eventos naturales: Se

consideraron otros eventos que

se presentaron de manera puntual

como sismos, erupción volcánica,

vendavales, incendios y granizadas,

de los cuales las empresas presta-

doras de servicios de acueducto yalcantarillado no reportan gran afec-

tación o baja ocurrencia de dichos

eventos en los últimos años.

Es importante tener en consideración

que no obstante presentar ocurrencia del

algún tipo de evento, este no implica ne-cesariamente que se vea afectada la cali-

dad o continuidad del servicio, por cuanto

se incorpora un aspecto de gran relevancia

como es la robustez técnica y operativa

del sistema, la flexibilidad funcional, la re-

sistencia, redundancia y resiliencia de los

mismos.Es así como la conformación técnica

de un sistema de acueducto o alcantarilla-

do, puede estar diseñada de tal manera,

que frente a la ocurrencia de un evento

contingente, y consecuente salida de ope-

ración de uno o varios de sus componen-

tes, otro sistema de respaldo se mantieneoperativo, y permite suplir el abastecimiento

sin causar algún tipo de afectación sobre la

continuidad del servicio o sin generar im-

pactos severos sobre la prestación de los

mismos a los usuarios.



25.

4.


CAPÍTULO

Se considera igualmente importante

dentro del análisis, las características de losindicadores técnicos establecidos por la

regulación vigente, como son el Índice de

Riesgo de la Calidad del Agua para consu-

mo humano (IRCA), Índice de Continuidad

del servicio (IC) e Indicador de Agua No

Contabilizada (IANC). En la medida que un

prestador mantenga bajos niveles técnicosen sus indicadores, el riesgo sobre la pres-

tación continua y de calidad en el servicio,

se vuelve agravante frente a la ocurrencia

de algún evento contingente.

Un prestador que bajo condiciones nor-

males de operación, muestra una distribución

del servicio con racionamientos, bajos nivelesde continuidad, altos niveles de pérdidas de

agua o refleje mala calidad del agua potable

distribuida, frente a un análisis de riesgo se

observa altamente vulnerable. En este sen-

tido algún evento natural sin la necesidad de

catalogarse como extremo, puede colapsar la

operación del sistema y consecuentementegenerar falla en la prestación del servicio.

La concentración y tamaño de po-

blación atendida se torna un factor crítico,

especialmente en términos de atención y

respuesta oportuna a los usuarios. La pro-

visión de agua potable y las alternativas de

disposición de excretas, frente al colapsode un sistema de acueducto o alcantarilla-

do, puede manejarse de manera más ope-

rativa y oportuna en prestadores que atien-

den pequeñas poblaciones, si se compara

con la necesidad de proveer los servicios

a ciudades donde la concentración y can-

tidad de la población es mayor, en especialsi el sistema no puede recuperarse en el

corto plazo.

El siguiente análisis general respec-

to a la infraestructura de los sistemas de

abastecimiento de dicha muestra de pres-

tadores, toma en cuenta varios rangos de

población y de usuarios, que reflejan un pa-norama global del comportamiento y afec-

tación de la prestación del servicio, frente a

la salida de operación de un sistema.

4.2. Análisis de la muestra

de prestadores

El siguiente análisis se realizó para

una muestra de 52 municipios, los cuales

comprenden el 35% del total de la pobla-

ción urbana del país, definida con base

en los criterios referidos en los numera-



26.

4.


CAPÍTULO

les anteriores y asociada a la respectiva

empresa prestadora del servicio públi-co domiciliario de acueducto. Respecto

al servicio público de alcantarillado, el

análisis requiere un tratamiento especial

y más específico, considerando que la

infraestructura comprende no solo alcan-

tarillado de tipo sanitario, sino pluviales y

combinados, cuyos impactos se reflejanprincipalmente en inundaciones. No obs-

tante, se toma en consideración un aná-

lisis puntual con los estudios de caso en

el siguiente numeral, para los municipios

de La Virginia (Risaralda) y San Andrés de

Tumaco (Nariño).

Con base en el registro de suscrip-tores incorporados en el Sistema Único

de Información (SUI), se clasificaron los

prestadores del servicio de acueducto en

cinco rangos así: menores a 2.500, entre

2.501 a 8.000 suscriptores, entre 8.001

y 25.000, entre 25.001 - 300.000 y ma-

yores a 300.001 suscriptores, de mane-ra que el análisis permitiera realizar una

comparación más homogénea, frente al

tamaño poblacional y capacidad equiva-

lente de la infraestructura para la provisión

de este servicio.

En la tabla 1 se resume el número de

prestadores por municipio que fueron obje-to de análisis.

Tabla 1. Número de prestadorespor municipios según rango de suscriptores.

Rango de SuscriptoresNo. de Prestadores

por Municipio

Menor a 2500 7

2.501 – 8.000 208.001 – 25.000 11

25.001 – 300.000 12

Mayores a 300.001 2

Total 52

Fuente SUI.

A part ir de esta clasificación se

adelantó la verificación de la infraestruc-tura de los prestadores de la muestra

seleccionada, con el fin de comparar los

caudales de diseño y operación de los

componentes asociados al sistema de

tratamiento de agua potable para identi-

ficar el porcentaje de uso a nivel de los

elementos de Captación, Aducción yPlantas de Potabilización.

En cuanto a la confiabilidad de los

componentes, se debe tener en conside-

ración las características físicas y funcio-

nales de manera que esta cumpla con los



27.

4.


CAPÍTULO

criterios de comportamiento esperado (ej.,

servicio, seguridad) frente a la exigencia deuna demanda externa o interna (Sánchez

2005), señala que “(…) Por ejemplo una es-

tructura debe diseñarse de tal forma que los

efectos de las cargas aplicadas no excedan

su resistencia (…)3”.

Tomando este criterio, se verificó la

capacidad de uso por componente, pre-sentados en la tabla 2. Para empresas me-

nores a 2.500 suscriptores el componente

de aducción tiene un comportamiento de

uso mayor al 100% esto significaría que

funcionalmente y operativamente se en-

cuentra excediendo la capacidad con la

que fue diseñada.Se observa que para los prestadores

entre los rangos: menores a 2.500, 2.501-

8.000 y 8.001-25.000, el conjunto de sus

componentes (captación, aducción, planta

de potabilización) presentan una capacidad

promedio de uso del 70%, esto indica que

3 Sánchez-Silva, M. Introducción a la confiabilidad

y evaluación de riesgos. Teoría y aplicaciones en

ingeniería. Uniandes. Bogotá. 2005.

en el mediano plazo (2 a 5 años aprox.) sus

capacidades de operación se encuentranpróximas a copar el periodo de diseño, de

manera tal que se requerirá acciones de

planeamiento técnico, financiero y econó-

mico, por parte de los prestadores y per-

sonas responsables de la prestación del

servicio, para suplir las demandas futuras.

Los prestadores entre 25.001 y300.000 presentan una capacidad prome-

dio de uso del 58% en la mayor parte de

sus componentes. En cuanto a los presta-

dores mayores a 300.001 suscriptores, se

observa que sus componentes actualmen-

te operan con un 40% de su capacidad en

promedio.Los resultados de la determinación

del porcentaje de uso por componente se-

gún los rangos de suscriptores y su rela-

ción con el Índice de Riesgo de la Calidad

del Agua para consumo humano (IRCA),

el Índice de Continuidad (IC) y el Índice de

Agua no Contabilizada (IANC), se mues-tran en la Tabla 2, cuyos valores hacen re-

ferencia al último año de reporte generado

por SUI.



28.

4.


CAPÍTULO

Tabla 2. Porcentaje promedio de uso por componente y su relación con el IRCA, IC e IANC.

Rango de

prestadores

(No. de

usuarios)

Componente

Promedio

% UsoIRCA

(%)

Nivel de

riesgo IRCA

Indicador de

continuidad

IC (horas/día)

Clasificación

ICIANC (%)

Menor a2.500

Captación 73,2%

9,8% Bajo 23,8 Continuo 34,0% Aducción 108,8%

PTAP 82,0%

Total 73,0%

2.501 - 8.000

Captación 78,6%

4,1% Sin Riesgo 23,4 Continuo 63,8% Aducción 62,1%

PTAP 79,4%

Total 72,3%

8.001-25.000

Captación 66,7%

4,0% Sin Riesgo 23,0 Suficiente 45,1% Aducción 53,3%

PTAP 72,0%

Total 61,3%

25.001 -300.000

Captación 44,7%


PTAP 81,0%

Total 58,7%

Mayores a300.001

Captación 32,0%


PTAP 46,8%

Total 40,3%

Total 75% 3,4% Sin riesgo 23,5 Continuo 49,9%

Fuente: SUI–SIVICAP-2011.

El análisis por componente para

los prestadores menores a 2.500, entre

25.001 - 300.000 y mayores a 300.001

suscriptores, evidencia una diferencia entre



29.

4.


CAPÍTULO

el porcentaje de uso de las captaciones y

las líneas de aducción. Es importante re-saltar que este comportamiento obedece,

entre otros aspectos, a que los prestadores

no han implementado mediciones regula-

res en sus elementos de captación, asu-

miendo valores teóricos o producto de una

única medición, conllevando a que no se

registre información continua relacionadacon los caudales extraídos de las fuentes

hídricas utilizadas para el abastecimiento.

Para las Plantas de Tratamiento de

Agua Potable (PTAP), (Tabla 2), se obser-

va que en promedio la capacidad de uso

corresponde al 72%. Los rangos de presta-

dores clasificados como menores a 2.500,entre los 2.501-8.000, 8.001- 25.000 y

25.001-300.000, presentan capacidades

de uso del 78% en promedio, lo que im-

plica que la infraestructura de tratamiento

debe ser objeto de análisis puntual por par-

te de los prestadores, de tal manera que se

consideren alternativas de ampliación, opti-mización o nuevas infraestructuras, valora-

ción de los estudios de demanda, control

de pérdidas y optimización de la operación

con el fin de garantizar la demanda futura

del servicio. Este análisis igualmente debe

contemplar la capacidad de redundancia o

sistemas de respaldo que permitan abas-tecer a la población frente a las amenazas

a las que se puede ver expuesta dicha in-

fraestructura.

Para el caso de ciudades con pres-

tadores catalogados como mayores a

300.001 suscriptores, se encontró que su

capacidad de uso no supera el 50%, estacondición permite visualizar una holgura

frente a su periodo de diseño que gene-

ra confiabilidad frente a la demanda actual

del servicio. No obstante, son igualmente

importantes los análisis propios de cada

prestador, en cuanto a la proyección y

comportamiento de sus demandas, estra-tegias para manejar el índice de agua no

contabilizada y sistemas de respaldo frente

a eventos contingentes.

Comparando el porcentaje de uso

de los sistemas de potabilización para los

prestadores menores a 2.500 suscriptores

cuyo valor se estimó en 82% y el nivel deriesgo de calidad del agua para consumo

humano (IRCA), este último presenta un ni-

vel de riesgo bajo, asociado a limitantes en

la capacidad instalada de la infraestructura,

deficiencias operativas y condiciones pro-



30.

4.


CAPÍTULO

Tabla 3. Participación de usuarios afectados frente a la materialización de una amenaza.

Rango de suscriptoresNo. De prestadores por

municipioNo. De sistemas

Participación de

usuarios afectados (%)

Menor a 2500 7 9 67%

2.501 – 8.000 20 25 88%8.001 – 25.000 11 18 61%

25.001 – 300.000 12 27 44%

Mayores a 300.001 2 7 29%

Total 52 86 62%

Fuente: SUI – Visitas de vigilancia.

pias de la calidad del agua de las fuentes

abastecedoras.Para los rangos de prestadores de

2.501-8.000, 8.001-25.000, 25.001-

300.000 el porcentaje de uso del sistema

de potabilización es equivalente (valores

medios entre 72% y 81%) no obstante el

IRCA se clasificó “sin riesgo”. En este senti-

do, factores que contribuyen a generar estecomportamiento se asocia al tamaño de la

infraestructura, mayores exigencias en los

controles de operación y mantenimiento de

los sistemas.

El Índice de Agua No Contabilizada

(IANC) en promedio se ubica en el 50%

para la muestra analizada, esto indicaque los sistemas se operan de manera

ineficiente, de forma tal que bajo un es-

quema de mejoramiento en el control de

las pérdidas técnicas, permitiría optimizarla operación en las plantas de potabiliza-

ción, disminuyendo sus volúmenes de

operación.

Teniendo en cuenta que el 67% de la

muestra de prestadores analizada, poseen

un solo sistema de potabilización, la salida

de operación del mismo o componentesasociados, generaría una afectación to-

tal o parcial en la continuidad del servicio.

En este caso se incrementaría igualmente

el número de usuarios afectados como se

observa en la tabla 3.

Por otra parte, sistemas que cuentan

con más de una planta de potabilización,reducen el riesgo en el desabastecimiento

y porcentaje de usuarios afectados.



31.


CAPÍTULO

Producto de este análisis, se evi-

dencia que para los prestadores menoresa 25.000 suscriptores, los municipios res-

pectivos dependen de un único sistema

de potabilización y funcionalmente operan

en serie. Esta confi guración genera res-

tricciones funcionales, de manera tal que

si se presenta la salida de operación de

un componente del sistema, se presentaigualmente afectación al conjunto de todo

el sistema.

Para la generalidad de los prestado-

res analizados que cuentan con más de un

sistema de potabilización, uno de ellos se

comporta como sistema principal el cual

abastece en promedio más del 60% de lossuscriptores; sin embargo, bajo escenarios

de salida de operación de alguno de estos,

no se lograría cubrir la demanda de toda

la población, recurriendo a maniobras ope-

rativas que generaría racionamientos en el

servicio. La importancia de la confi guración

de la cadena de valor para el abastecimien-

to de agua de municipios que poseen másde dos sistemas de potabilización, radica

en la pertinencia de generar interconexión

entre las líneas de conducción y redes de

distribución. Lo anterior se puede ver refl e-

jado en la tabla 3 para los prestadores con

rangos mayores a 25.001 suscriptores.

Construcción tanque de retención de sólidos quebrada LasBlancas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD



CAP TULO

5.

E v a l u a c i ó n d e

l a C a p a c i d a d d e R

e s p u e s t a d e l o s S i s t e m a s

d e A c u e d u c t o

y A l c a n t a r i l l a d o – E s t u d i o s d e C a s

Obras de protección contra inundaciones. La Virginia (Risaralda). 2013 - Visita SSPD


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 33/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoEvaluación de la Capacidad de Respuesta de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado – Estudios de Caso

33.

5.


CAPÍTULO

5.1. Premisas del análisis

on base en el seguimiento realizado por la Superservicios, seacotó el alcance del análisis específico sobre la capacidad de

respuesta de los sistemas de acueducto a los siguientes mu-

nicipios: Ipiales, Pereira, La Virginia, Ibagué, San Andrés de Tumaco,

Cúcuta y Área Metropolitana de Bucaramanga como muestra, para

estudios de caso. Cada uno de ellos con particularidades definidas

respecto a las amenazas naturales identificadas por entidades de ca-

rácter técnico y científico como el IDEAM, Servicio Geológico Nacional(Ingeominas), IGAG, entre otros.

Los estudios de caso para los sistemas de acueducto de dichos

municipios, tomó en consideración la identificación de amenazas a las

que se ven expuestos, la ocurrencia de eventos que han afectado la

infraestructura, indicadores técnicos de la prestación de los servicios

y la población concentrada en centros urbanos de ciudades interme-

dias. Esta última consideración, dada la facilidad o dificultad de generaruna adecuada respuesta del sistema, para superar un evento natural

o antrópico y restablecer la prestación del servicio bajo condiciones

normales de abastecimiento.

En cuanto al sistema de alcantarillado, se incluye el análisis

para el municipio de La Virginia, considerando la disponibilidad de

C5. Evaluación de la capacidad

de respuesta de los sistemas

de acueducto y alcantarillado

– estudios de caso



34.

5.


CAPÍTULO

información técnica confiable que permi-

tiera generar escenarios prospectivos deamenaza y riesgo.

A continuación se identifican dichas

consideraciones para cada uno de los mu-

nicipios referidos:

6 Ipiales (Nariño): población pro-

yectada a 2013 en la cabecera

municipal: 93.858 hab. Amenazasidentificadas sobre la infraestruc-

tura de los servicios como avalan-

chas, deslizamientos o remoción

en masa, sismos. Se identificó

un colapso estructural sobre tres

líneas de aducción, consecuen-

cia de un evento de remoción enmasa en el año 2008, generando

problemas en el servicio traduci-

dos en racionamientos de agua a

la población.

6 Pereira (Risaralda): población

proyectada a 2013 cabecera mu-

nicipal: 391.126 hab. Amenazasidentificadas sobre la infraestruc-

tura de los servicios como avalan-

chas, deslizamientos o remoción

en masa, sismos, vulcanismo. Se

presentó un colapso estructural

ocasionado por un deslizamiento

sobre la aducción en el año 1987,un deslizamiento de tierra generan-

do taponamiento en la bocatoma

sobre el río Otún en 1994 y riesgo

de deslizamiento por el sismo ocu-

rrido en 1999, los cuales presenta-

ron afectación de la continuidad en

el abastecimiento de agua potablea la población.

6 La Virginia (Risaralda): población

proyectada a 2013 cabecera muni-

cipal: 31.346 hab. Amenazas iden-

tificadas sobre la infraestructura de

los servicios como inundaciones,

avalanchas, remoción en masa, sis-mos y vulcanismo. En el año 1984

se presentó una creciente del río

Cauca, la cual generó inundacio-

nes sobre el 80% de la cabecera

municipal y colapso funcional del

sistema de alcantarillado. En el año

2010 se presentaron problemasde socavación e inestabilidad de

la aducción del sistema río Totuí los

cuales afectaron la continuidad en

el abastecimiento de agua potable

a toda la población.



35.

5.


CAPÍTULO

6 Ibagué (Tolima): población pro-

yectada a 2013 cabecera munici-pal: 512.700 hab. Amenazas iden-

tificadas sobre la infraestructura de

los servicios como avalanchas, re-

moción en masa y sismos. Se iden-

tifica un evento extraordinario de

avalancha sobre el río Combeima,

que superó el nivel de la bocatomaen el 2004, sacando de operación

las estructuras de captación, desa-

renación y planta de potabilización

“La Pola”, la cual abastece la mayor

parte de la población ibaguereña.

Se presentan recurrentes incremen-

tos de turbiedad sobre el río Com-beima, salidas de operación de la

planta de potabilización “La Pola” y

suspensiones o racionamientos del

servicio público de acueducto.

6 San Andrés de Tumaco (Nari-

ño): población proyectada a 2013

cabecera municipal: 105.832 hab. Amenazas identificadas sobre la in-

fraestructura de los servicios como

inundación, sismos, terremotos,

tsunami, mar de leva y avalanchas.

Se identifica la ocurrencia del terre-

moto de 1979 el cual generó des-

trucción sobre viviendas y dañosen la infraestructura del servicio de

acueducto. Se presentan continuas

amenazas por el aumento de nive-

les de río Mira y consecuentes inun-

daciones.

6 Cúcuta (Norte de Santander):

población proyectada a 2013 ca-becera municipal: 615.780 hab.

Amenazas identificadas sobre la in-

fraestructura de los servicios como

avalanchas, remoción en masa y

sismos. En el año 1997, conse-

cuencia de la ocurrencia del fenó-

meno de “El Niño”, la reducciónde los caudales del río Pamplonita

obligaron a generar racionamientos

sobre gran parte de la población.

Deslizamientos sobre la tubería de

aducción del sistema río Pamplonita

presentados en el 2011, igualmente

generaron suspensiones y raciona-miento del servicio de acueducto.

6 Bucaramanga (Santander): Área

metropolitana conformada por Bu-

caramanga-Girón-Floridablanca:

población proyectada a 2013 ca-



36.

5.


CAPÍTULO

becera municipal: 1´000.000 hab.

(aprox.). Amenazas identificadassobre la infraestructura de los ser-

vicios como avalanchas, remoción

en masa y sismos. En 2010 se

presentaron deslizamientos sobre

la zona de tubería de aducción que

abastece la planta de potabilización

“La Flora” del sistema del río Tona,lo cual genera racionamientos en la

prestación del servicio al área me-

tropolitana de Bucaramanga.

Con la identificación de amenazas

naturales, información publicada por enti-

dades de carácter científico y eventos ocu-rridos sobre la infraestructura de los siste-

mas, se pretende analizar la conformación

técnica de la prestación de los servicios y

la capacidad de abastecimiento que gene-

raría el sistema, bajo unos escenarios hipo-

téticos de salida de operación de alguno de

los componentes.Es importante mencionar la dificul-

tad que presenta, estandarizar la estruc-

tura funcional y operativa de los sistemas

de acueducto y alcantarillado, teniendo

en consideración los diferentes esquemas

conectivos de los componentes y alter-

nativas tecnológicas de los sistemas paraabastecimiento de agua potable y drenaje

de aguas residuales o lluvias, en los muni-

cipios del país.

No obstante lo anterior, para el caso

de los sistemas de acueducto del presente

documento, se tomó en consideración el

esquema de abastecimiento conformadopor la cadena de valor bajo el siguiente or-

den de conectividad en componentes:

1. Fuentes hídricas abastecedoras.

2. Captaciones.

3. Aducciones.

4. Plantas de potabilización

5. En algunos casos los componentes deconducción de agua potable, tanques

de almacenamiento o estaciones de

bombeo.

Bajo este contexto, se genera el

análisis sobre las capacidades en términos

de caudal de diseño y caudal regular deoperación, así como el total de usuarios y

porcentaje de usuarios afectados, bajo la

salida de operación de alguno de los com-

ponentes a saber: Captación–aducción–

Planta de Potabilización, considerando a



37.

5.


CAPÍTULO

estos como elementos críticos que pueden

afectar toda la población o gran parte de ellabajo un colapso estructural u operacional.

Se asume que la salida de opera-

ción de los componentes de distribución,

tanques de almacenamiento y estaciones

de bombeo sobre red matriz o secundaria,

generan menores impactos en la calidad y

continuidad de los servicios para el casode estas ciudades, y pueden ser atendidos

mediante interconexión con otros sectores

de distribución o reparación inmediata de

los posibles daños presentados. Cobra

una gran relevancia el análisis de la secto-

rización hidráulica de la red de distribución

de los sistemas, frente a un evento extre-mo4. Bajo estas circunstancias es de vital

importancia para recuperar la operación del

servicio, contar con un catastro de redes

actualizado y una adecuada gestión hidráu-

lica de la red.

La información utilizada tomó como

base los datos generados en las visitas de

4 Se hace referencia al terremoto presentado en el

año 1999 en el Eje Cafetero, donde el colapso

de redes matrices y secundarias tomaron especial

relevancia al momento de reiniciar la distribución

del servicio de acueducto.

vigilancia realizadas en 2013, planes de

contingencia remitidos por los prestadores,requerimientos puntuales, información de

proyección de población DANE y Sistema

Único de Información (SUI), considerando

información con corte a diciembre de 2012.

En los datos que el prestador tiene pen-

diente reportes a esta Superintendencia, se

toma en consideración el valor registradocorrespondiente al último año de reporte

generado por el prestador. En este sentido,

para los análisis respectivos, se toman con

base en relaciones porcentuales de tal ma-

nera que al aplicarse a datos actualizados,

mitigue la incertidumbre incorporada en la

medición o valoración de datos primarios.

5.2. Estado de la infraestructura

y capacidad para responder

eventos amenazantes - estudios

de caso empresas piloto

El análisis por componentes es-tructurales del sistema de acueducto, se

indican en las tablas que se presentan a

continuación y la posibilidad de ocurrencia

de algún evento de origen natural sobre la

estabilidad estructural u operativa de algu-



38.

5.


CAPÍTULO

no de estos componentes, permiten vis-

lumbrar los siguientes escenarios de afec-tación, en los municipios de Ipiales, Pereira,

La Virginia, Ibagué, San Andrés de Tumaco,

Cúcuta y Bucaramanga.

5.2.1. Ipiales (Nariño)

La prestación de los servicios deacueducto y alcantarillado en el municipio

de Ipiales, departamento de Nariño, se en-

cuentra a cargo de Una Empresa Industrial

y Comercial del Estado entró a operar en julio del año 1991. Conforme la proyección

DANE para el año 2013, atiende una pobla-

ción urbana de 93.858 habitantes y según

la última información reportada por la em-

presa en el SUI para el año 2009, provee el

servicio de acueducto y alcantarillado a un

total de 16.610 usuarios. La empresa pre-senta los siguientes indicadores técnicos

de gestión:

Tabla 4. Indicadores técnicos de gestión Ipiales (Nariño).

*INDICADOR Dato Período dato Fuente información

Continuidad 24 horas/día Enero 2009 SUI-enero 2009

IRCA 13,6% (Riesgo Bajo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)

IANC 58,07% 2012 Visita-abril 2013 (Promedio Anual)

Micromedición 92% 2012 Visita-abril 2013 (Promedio Anual)

*De acuerdo con la disponibilidad de la información.

De acuerdo con la simulación de po-

sibles escenarios de afectación asumiendo

la salida de operación de alguno de los

componentes del sistema de acueduc-

to, se presentan las siguientes amenazas

y porcentaje de usuarios potencialmente

afectados, según tabla 5.



39.

5.


CAPÍTULO

Tabla 5. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno

de los componentes del sistema de acueducto del municipio de Ipiales (Nariño).

Componente

Caudal

de diseño

(L/S)

Caudal de

operación

(L/S)

% Uso

respecto

a la

capacidad

de diseño

Usuarios

totales

Porcen-

taje de

usuarios

afecta-

dos

No. de

usuarios po-

tencialmente

afectados

(dic. 2012)

Amenazas

Bocatoma 1-A 400 400 100%

16.610

75% 12.458 Susceptible a las ame-nazas por contamina-ción, deshielo volcánCumbal y actividadsísmica.

Bocatoma 1-B 60 60 100% 25% 4.153

Aducción 1-A 200 200 100% 38% 6.312 Colapsos delas unidades depretratamiento(captación, aducción,desarenadores), pordeslizamientos yremoción en masade gran magnitudprovocadas por olainvernal y deshielos del volcán Cumbal,

Aducción 2-A 200 200 100% 38% 6.312

Aducción 1-B 60 60 100% 23% 3.820

Desarenador 1-A 200 200 100% 50% 8.305

Desarenador 2-A 200 200 100% 50% 8.305

Aducción 1-A 60 60 100% 23% 3.820

Colapsos por eventosde remoción en masa.

Aducción 2-A 90 80 89% 31% 5.149

Aducción 3-A 80 80 100% 31% 5.149

Aducción 1-B 40 40 100% 15% 2.492

PTAP-1 80 55 69% 26% 4.319 Las PTAP no hanpresentado ningúntipo de afectación delorden estructural o poreventos naturales.

PTAP-2 160 155 97% 74% 12.291

El caudal de ingreso al sistema toma un valor medio de 460 l/s, parte del cual es retornado a la fuente hídrica,

mediante estructuras hidráulicas de vertimiento de excesos.

Fuente SUI – Visitas de vigilancia.

Con base en los mapas generados

por las entidades de orden técnico y cien-

tífico competentes, los registros de afecta-

ción de la infraestructura de acueducto y los

reportes del prestador, indican que se pre-

sentan riesgos por deslizamientos, avalan-



40.

5.


CAPÍTULO

chas, deshielos y actividad sísmica. En ese

sentido, se identifica vulnerabilidad del sis-tema conforme las siguientes condiciones:

1. El sistema de acueducto presenta de-

pendencia de una sola fuente hídrica

de abastecimiento, correspondiente al

río Blanco, sujeta a amenazas como las

que se refieren a continuación: 6 Usos agropecuarios

6 Vertimientos de aguas residuales

6 Eventos asociados a deshielos del

volcán Cumbal, mapa de amenazas

del Servicio Geológico Nacional (In-

geominas).

6 Actividad sísmica inducida por lossistemas volcánicos Cumbal, Chi-

les y Cerrro Negro mapa de amena-

zas del Servicio Geológico Nacional

(Ingeominas).

Cualquiera de las anteriores amenazas,

hace que la materialización de alguna de ellas,genere desabastecimiento al 100% de los

usuarios de la cabecera municipal de Ipiales.

2. Se presenta riesgo de afectación so-

bre la estabilidad de las estructuras de

captación, aducción, desarenación,

teniendo en cuenta las anteriores ame-nazas. Escenarios de deslizamientos y

remoción en masa de gran magnitud,

provocadas por ola invernal y deshielos

del volcán Cumbal, generan riesgo de

colapso de dichas estructuras, sopor-

tados en registros de afectaciones an-

teriores. En ese sentido, se estima queaproximadamente el 100% de la pobla-

ción se vería abocada al desabasteci-

miento de servicio de acueducto.

3. En el caso de las PTAP, no se ha presen-

tado ningún tipo de afectación del orden

estructural o por eventos naturales, sinembargo la posibilidad de colapso de la

PTAP 1 generaría desabastecimiento del

26% de los usuarios y el 74% restante

en el evento de colapsar la PTAP 2.

Identificación de acciones para la

gestión y reducción del riesgo por

parte del prestador

Según los informes de seguimiento

al Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua

(PUEAA) para los años 2010 a 2012, el



41.

5.


CAPÍTULO

prestador tiene establecidas las siguientes

acciones:1. By-pass en el sistema de aducción.

2. Mantenimiento de redes de acueducto.

3. Actualización del diseño de las plantas de

tratamiento de agua potable (PTAP 1 y 2)

del municipio de Ipiales según parámetros

RAS y normas sismorresistentes NSR-10.

4. Gestión de recursos para la construcciónde una nueva planta de potabilización.

En términos generales la infraestruc-

tura de prestación del servicio de acue-

ducto para el municipio de Ipiales presenta

vulnerabilidad frente a los eventos naturales

antes descritos, y no tendría capacidadpara responder al abastecimiento del 100%

de los usuarios ante la materialización de

algunas de las amenazas planteadas. Fren-

te a dicha argumentación, se adiciona las

condiciones de vetustez de la infraestruc-

tura, la dependencia de una sola fuente de

abastecimiento y las condiciones geomor-

fológicas del terreno.

5.2.2. Pereira (Risaralda)

El operador de este municipio presta

los servicios de acueducto y alcantarillado

al perímetro urbano del municipio de Pe-

reira, el corregimiento de Caimalito, Puer-to Caldas y cerca de 1.100 usuarios de

acueducto del municipio de Dosquebra-

das. Inició operaciones en julio de 1997

y conforme a la proyección DANE para el

año 2013, atiende una población urbana

de 391.126 habitantes en la ciudad de

Pereira. Según la información reportadapor la empresa para el año 2012, tenía

vinculados 129.276 usuarios del servicio

de acueducto y 122.645 usuarios del ser-

vicio de alcantarillado. La empresa presen-

tó los siguientes indicadores técnicos de

gestión:

Tabla 6. Indicadores técnicos de gestión Pereira (Risaralda).

*Indicador Dato Período dato Fuente información

Continuidad 99,78% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)

IRCA 0,45% (Sin Riesgo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)

IANC 32,83% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)

Micromedición 98,75% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)




42.

5.


CAPÍTULO


sibles escenarios de afectación asumiendola salida de operación de alguno de los

componentes del sistema de acueducto

del municipio de Pereira, se presentan las

siguientes amenazas y porcentaje de usua-rios potencialmente afectados:

Tabla 7. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de loscomponentes del sistema de acueducto del municipio de Pereira (Risaralda).

Componente

Caudal

de

diseño

(L/S)

*Caudal

de opera-

ción total

(L/S)

Caudal de

operación

acueducto

(L/S)

%

Uso

Usuarios

totales

Porcentaje

de usuariosafectados

Usuarios po-

tencialmente

afectados

(dic. 2012)

Amenazas

Bocatoma 1 8.700 5.030

1.520 17% 127.517 100%127.517Pereira

Salida deoperación pordeslizamiento oavalanchas ríoOtún.

350 4% 26.460 70%26.460Dosquebra-das

3.160 36% --- ----

Bocatoma 2 3.500 0 0 0% 0%Fuera deoperación

Fuera de opera-ción.

Aducción 1(Nuevo Libaré)

8.700 5.030

1.520 17% 127.517 100%127.517Pereira

Salida deoperación porfalla estructuralinestabilidadgeotécnica.

350 4% 26.460 70%26.460Dosquebra-das

3.160 36% --- -----

Aducción 2(Antiguo Libaré)

3.700 0 0 0% 0 0%Fuera deoperación

Fuera de ope-ración

Desarenador 8.700 5.030

1.520 17% 127.517 100% 127.517Pereira

Salida deoperación porfalla estructuralinestabilidadgeotécnica. Sali-da de operaciónbocatoma.

350 4% 26.460 70%26.460Dosquebra-das

3.160 36% ------- -----

Continúa...



43.

5.


CAPÍTULO

Componente

Caudal

de

diseño

(L/S)

*Caudal

de opera-

ción total

(L/S)

Caudal de

operación

acueducto

(L/S)

%

Uso

Usuarios

totales

Porcentaje


Usuarios po-

tencialmente

afectados

(dic. 2012)

Amenazas

Tanque deCarga – Repar-tición Caudales

8.700 5.030 5.030 57% 153.977 100%

Pereira– Dosque-bradas –GeneraciónEnergía

Salida de ope-ración bocato-ma. Salida deoperación porfalla estructuralinestabilidadgeotécnica.

Aducción 1(Nuevo Libaré)

3.450 1.520 1.520 44% 127.517 23%127.517Pereira

Inestabilidadgeotécnica.

Aducción 2(Antiguo Libaré)

3.700 0 0 0% 0 0% Fuera deoperación

Inestabilidadgeotécnica.

PTAP 1 Aurora 300 220 220 73% 18.456 14%18.456Pereira

Inestabilidad es-tructural inducidapor sismo.

PTAP2 Quim-baya

640 550 550 86% 46.141 36%127.517Pereira


PTAP 3 Pisamo 1.200 750 750 63% 62.920 49%127.517Pereira


* Es importante aclarar que el sistema de bocatomas comparte usos para generación de energía eléctrica y para

abastecimiento del servicio de acueducto de los municipios de Pereira y Dosquebradas.


El municipio de Pereira y parte de los

usuarios del municipio de Dosquebradas

abastecidos por la PTAP denominada “Villa-

santana”, presenta posible riesgo de desa-bastecimiento de agua potable a razón de

las siguientes condiciones:

6 El sistema de acueducto depende

del río Otún como única fuente hí-

drica de abastecimiento, la cual ha

presentado represamientos y soca-

vación de cauces, consecuencia

de deslizamientos de tierra y aveni-

das torrenciales, que pueden gene-rar desabastecimiento de agua.

6 La infraestructura de acueducto se

ubica sobre una zona calificada por

el Servicio Geológico Nacional (In-

geominas) como de alta sismicidad.

Viene...



44.


CAPÍTULO

De allí la necesidad de reducir el

riesgo con reforzamiento estructuralbajo criterios de la reglamentación

técnica y normatividad sismorresis-

tente vigentes.

6 Los sismos o terremotos que se

han presentado en la zona (munici-

pio de Pereira y zona del Eje Cafete-

ro) están asociados principalmentea la tectónica de placas y sistema

de fallas geológicas “Romeral” que

recorren el municipio.

6 Se presenta exposición de la fuente

abastecedora, tanques de almacena-

miento y plantas de potabilización fren-

te a la caída de cenizas volcánicas ge-neradas por el volcán nevado del Ruiz.

6 Amenaza por inestabilidad geotécnica

y fenómenos de remoción en masa.

6 Amenazas frente a fenómenos de

variabilidad climática (extensas tem-

poradas invernales y fenómenos

“Niña” - “Niño”).

El esquema topológico del sistema

de acueducto identifi ca la dependencia de

una sola fuente hídrica (río Otún), una sola

aducción y un solo sistema de conducción

de agua cruda (tramo tanques de carga–

plantas de potabilización), disminuyendo la

redundancia del sistema. Lo anterior tiene

implicaciones operativas, que se refl ejan enla suspensión del servicio de acueducto cer-

ca del 100% de los usuarios del municipio

de Pereira y el 70% de los usuarios del muni-

cipio de Dosquebradas, frente a un eventual

colapso de origen natural o antrópico, sobre

los mencionados componentes.

Con base en el ejercicio de modela-ción para posibles escenarios asociados a

eventos naturales, se identifi can los com-

ponentes de captación, aducción, plantas

de potabilización y tanques como críticos

frente a la ocurrencia de un sismo, fenó-

Construcción cámara de retención sólidos quebrada Las Blan-cas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD



45.

5.


CAPÍTULO

menos hidrometeorológicos y erupción vol-

cánica del nevado del Ruiz, que generaríariesgo sobre la continuidad en la prestación

del servicio público de acueducto.



parte del prestador

Según los informes de seguimiento y

reportes generados por el prestador, este

identifica las siguientes acciones:

6 Factibilidad para la rehabilitación del

antiguo canal de aducción deno-

minado “San José–Antiguo Libaré”

que se ubica paralelo a la actualaducción “Nuevo Libaré”.

6 Construcción e instalación de un

by-pass en el canal de aducción

“Nuevo Libaré” con el objeto de

desviar el trazado y evitar el cruce

sobre una zona identificada como

de alta amenaza geotécnica (sectorfinca El Porvenir). Esta alternativa se

encuentra en fase de diseño para

construcción.

6 Estudio de factibilidad para la cons-

trucción de un sistema de bombeo

que impulsa agua cruda del río

Otún hasta el tanque de carga, lacual se ubicaría sobre la bocatoma

de la antigua Central de Generación

de Dosquebradas.

6 Gestión de recursos para las obras

de mitigación de riesgo, rehabilita-

ción y solución de problemas del

canal de aducción Nuevo Libaré,correspondiente a la aducción que

actualmente opera y mantiene el

prestador.

5.2.3. La Virginia (Risaralda)

La prestación en este municipio estáa cargo de un prestador público la cual

entró a operar en el mes de diciembre de

1995. Conforme la proyección DANE para

el año 2013, atiende una población urba-

na de 31.346 habitantes y según la última

información reportada por la empresa al

sistema SUI para el año 2012, provee elservicio de acueducto a 7.718 usuarios, el

servicio de alcantarillado a 7.566 usuarios

y el servicio de aseo a 7.863 usuarios. La

empresa presenta los siguientes indicado-

res técnicos de gestión:



46.

5.


CAPÍTULO

Tabla 8. Indicadores técnicos de gestión La Virginia (Risaralda).


Continuidad 100% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)

IRCA 0% (Sin Riesgo) 2012 SIVICAP-2012 (Promedio Anual)


Micromedición 97% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)


De acuerdo con la simulación de

posibles escenarios de afectación asu-miendo la salida de operación de algu-

no de los componentes del sistema de

acueducto del municipio de La Virginia,

se presentan las siguientes amenazas yporcentaje de usuarios potencialmente

afectados.

Tabla 9. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de loscomponentes del sistema de acueducto del municipio de La Virginia (Risaralda).

Componente

Caudal

De Diseño

(L/S)

Caudal De

Operación

(L/S)

% UsoUsuarios

totales

Porcentaje

de usuarios

afectados

Usuarios

potencialmente

afectados (dic.2012)

Amenazas

Bocatoma Totuí 228 141 62%

7.718

100% 7.718

Salida de operaciónpor deslizamientos–Sismos–Contami-nación.

BocatomaCristales

100 0 0% - 0En la actualidad noopera.

BocatomaGranatal

80 - - 0% 0

Construida – noha entrado enoperación – ejerce

como sistema derespaldo.

BocatomaPescaderos

80 - - 0% 0

Construida – noha entrado enoperación – ejercecomo sistema derespaldo.

Continúa...



47.

5.


CAPÍTULO

Componente

Caudal

De Diseño

(L/S)

Caudal De

Operación

(L/S)

% UsoUsuarios

totales

Porcentaje

de usuarios

afectados

Usuarios

potencialmente

afectados (dic.

2012)

Amenazas

Aducción1 (NuevaDesarenadores -PTAP)

160 141 88%

7.718

50%

3.859 (a2012 puedeentrar a suplircon la antigua

aducción)

Salida de operaciónpor falla estructuralinestabilidadgeotécnica.

Aducción2 (AntiguaDesarenadores -PTAP)

160 0 0% 0%

(Colapsó endiciembredel 2010 –reparada endicho mes)

Salida de operaciónpor falla estructuralinestabilidadgeotécnica.

Aducción 3(quebradaGranatal - PTAP)

80 - - - -En construcciónejerce como sistemade respaldo. Q.Granatal.

Aducción 4(quebradaPescaderos -PTAP)

80 - - - -

En construcción– ejerce comosistema derespaldo. Q.Pescaderos.

PTAP La Virginia 180 141 78% 7.718 100% 7.718Inestabilidadestructural inducidapor sismo.

Tanque dealmacenamiento

2.300 m3 2.300 m3 100% 7.718 100% 7.718Inestabilidadestructural inducidapor sismo.


Con base en el ejercicio de modelación

para posibles escenarios asociados a even-

tos naturales, se identifican que el sistema de

acueducto presenta vulnerabilidad frente a laocurrencia de sismos, fenómenos hidrome-

teorológicos, remoción en masa y erupción

volcánica del nevado del Ruiz, que generaría

riesgo sobre la continuidad en la prestación

del servicio público de acueducto. El colapso

de alguno de los componentes del sistema

afectaría al 100% de los usuarios.

En cuanto al servicio de alcantarillado,

tal como se indica en la tabla 10, se mantie-nen amenazas por crecientes súbitas y lentas

de los ríos Risaralda y Cauca, y consecuen-

temente riesgo por inundación sobre el casco

urbano del municipio de La Virginia, afectan-

do el 100% de los usuarios de alcantarillado.

Viene...



48.

5.


CAPÍTULO

Tabla 10. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de los

componentes del sistema de alcantarillado del municipio de La Virginia (Risaralda).

Componente

Caudal

de diseño

(L/S)

Caudal de

operación

(L/S)

% UsoUsuarios

totales

Porcentaje

de usuarios

afectados

Usuarios

poten-

cialmente

afectados

(dic. 2012)

Amenazas

Redes dedrenaje –colectoresfinales

- - 100% 7.718 70% 5.400

Inundaciones por cre-cientes súbitas y lentasde los ríos Risaralda y Cauca. (noviembrede 2011 se inundó elmunicipio)

Estaciónde bombeode aguasresidualesSan Carlos

44 44 100% 7.718 100% 7.718

Inundaciones porcrecientes súbitas y lentas de los ríosRisaralda y Cauca.(noviembre de 2011,la inundación dañó elsistema eléctrico)


No obstante la ejecución de obras de

protección contra inundaciones mediante

sistema de jarillones perimetrales al muni-

cipio de La Virginia, se mantiene el riesgo

en la condición de eventos de crecientes,

remanso y contraflujo de aguas sobre el

sistema de alcantarillado, inducidos por elincremento de los niveles del río Cauca.

El prestador identificó las siguientes

amenazas:

6 La infraestructura de acueducto y

alcantarillado se ubica sobre una

zona calificada por el Servicio Geo-

lógico Nacional (Ingeominas) como

de moderado a alta sismicidad.

6 Se presenta exposición de las ac-

tuales fuentes abastecedoras río

Totuí y quebrada Cristales, frente

a eventos generados por picos decontaminación y turbiedad.

6 Amenaza por inestabilidad geotécnica

y fenómenos de remoción en masa,

en las líneas de aducción, planta de

potabilización y almacenamiento.



49.

5.


CAPÍTULO

6 Amenazas frente a fenómenos de

variabilidad climática (extensas tem-poradas invernales y fenómenos

“Niña”) y consecuentes inundacio-

nes sobre el municipio de La Virginia.

La configuración del sistema de acue-

ducto identifica la dependencia de una sola

planta de potabilización y un solo tanque dealmacenamiento, disminuyendo la redun-

dancia del sistema para abastecer alternati-

vamente la población, frente a una eventual

salida de operación de dicha infraestructura.



parte del prestador

El prestador informó que se gestionan

las siguientes acciones y obras para mitigar

el riesgo y mejorar la prestación de los servi-

cios de agua potable y saneamiento básico:

6 Construcción de obras complemen-tarias de colectores interceptores

para rehabilitar el sistema de alcan-

tarillado del municipio de la Virginia.

6 Rehabilitación del sistema de Acue-

ducto del municipio en los compo-

nentes de bocatoma, aducción y

desarenación. 6 Construcción estación de bombeo

de aguas residuales para la zona

suroriental.

6 Construcción de obras de mitiga-

ción de inundaciones.

6 Estudios y diseños de obras com-

plementarias para el control deinundaciones, actualización del

PSMV y adecuación de Madre Vieja

del municipio La Virginia.

6 Estudios y diseños fase 3 de la

Planta de tratamiento de aguas re-

siduales.

5.2.4. Ibagué (Tolima)

La prestación de los servicios de

acueducto y alcantarillado en el municipio

de Ibagué (Tolima), se encuentra a cargo de

una empresa de tipo oficial la cual entró a

operar en el mes de agosto del año 1998.Conforme la proyección DANE para el año

2013, atiende un población urbana de

512.700 habitantes y según la última infor-

mación reportada por la empresa al sistema

SUI para el año 2012, provee el servicio de



50.

5.


CAPÍTULO

acueducto a 113.952 usuarios y el servicio

de alcantarillado a 109.331 usuarios.Es importante aclarar que la cober-

tura geográfica del servicio de acueducto

prestada por IBAL es cercana al 87%, el

resto del municipio es atendido por cerca

de 32 pequeños prestadores. La empresapresenta los siguientes indicadores técni-

cos de gestión:

Tabla 11. Indicadores técnicos de gestión Ibagué (Tolima).

*Indicador DatoPeríodo

datoFuente información

Continuidad 22 horas/día 2012 Visita-Mayo 2013 (Promedio Anual)


IANC 58,9% 2013 Visita-Mayo 2013 (Primer trimestre 2013)

Micromedición 75,6% 2013 Visita-Mayo 2013 (Primer trimestre 2013)

De acuerdo con la simulación de

posibles escenarios de afectación asu-

miendo la salida de operación de algu-no de los componentes del sistema de

acueducto del municipio de Ibagué, se

presentan las siguientes amenazas y

porcentaje de usuarios potencialmenteafectados:

Tabla 12. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno

de los componentes del sistema de acueducto del municipio de Ibagué.

Componente

Caudal

de diseño

(L/S)

Caudal de

operación

(L/S)

% UsoUsuarios

totales

% usuarios

afectados por

la salida de

operación

Nº de

usuarios

afectados

Amenazas

Bocatoma ríoCombeima

3.030 1.500 50%

113.952

83% 94.435Incremento de turbiedaden el río Combeima. Avalanchas-tapo-namientos en labocatoma.Sequías- reducciónde los caudalesde las fuentes.

Bocatomaquebrada Cay

720 240 33% 13% 15.110

Bocatomaquebrada Chembe

70 70 100% 4% 4.407

Continúa...



51.

5.


CAPÍTULO

Componente

Caudal

de diseño(L/S)

Caudal de

operación(L/S)

% Uso Usuariostotales

% usuarios

afectados porla salida de

operación

Nº de

usuariosafectados

Amenazas

AducciónBocatoma ríoComebima–desarenador

2.740 1.500 55% 113.952 83% 94.435

Avalanchas-tapo-

namientos en laaducción y desare-nadores del sistemaCombeima.

AducciónBocatomaquebrada Cay–desarenador

1.220 240 20%

113.952

13% 15.110

Desarenador ríoCombeima 2.000 1.500 75% 83% 94.435

Desarenadorquebrada Cay

120 240 200% 13% 15.110

AduccionesDesarenador río CombeimaPlanta Pola

580 500 86% 28% 31.478

1.220 1.000 82% 55% 62.957

AducciónDesarenador quebrada Cay

Planta Pola

1.220 240 20% 13% 15.110

Planta la Pola 1 1.500 1.300 87% 72% 81.844 Las PTAP no hanpresentado ningúntipo de afectación delorden estructural opor eventos naturales.

Planta la Pola 2 750 500 67% 28% 31.478

Planta Chembe 70 70 100% 4% 4.407


Teniendo en cuenta los posibles es-

cenarios de afectación de la infraestructurade prestación del servicio de acueducto y

el registro de afectaciones por eventos de

orden natural, se establece:

6 La frecuente afectación por eventos

de incremento de la turbiedad del

río Combeima, hacen que el 83%

de los usuarios sean afectados porel cierre de la captación sobre esta

fuente. Lo anterior, se ve agravado

por el alto nivel de pérdidas y la baja

cobertura de micromedición, que

según los cálculos realizados para

Viene...



52.

5.


CAPÍTULO

el primer trimestre de 2013 alcan-

zan valores de 58.9% y 75,6%, res-pectivamente.

6 La afectación de cualquiera de las

fuentes hídricas de abastecimien-

to, implica la reducción del caudal

disponible para tratamiento en las

siguientes proporciones: río Com-

beima 83%, quebrada Cay 13% yquebrada Chembe el 4%.



parte del prestador

En desarrollo del seguimiento reali-zado a dicho prestador, este refiere las si-

guientes acciones de mediano y largo plazo

que se proponen para mejorar la prestación

del servicio de acueducto y generar mayor

confiabilidad en su provisión frente a even-

tos contingentes:

6 Construcción del “Acueducto Com-plementario con fuente alterna para

la ciudad de Ibagué”, el cual está

proyectado para captar agua del río

Cócora y tratar un caudal de 800

l/s, es decir, proporcionar el 77%

del caudal actualmente demanda-

do por los usuarios y constituirse

como un sistema de respaldo paragarantizar la continuidad en la pres-

tación del servicio de acueducto. A

junio de 2013 dicha obra no ha sido

culminada.

6 Estudios para determinar alternativas

de solución a la problemática del

servicio de acueducto en la ciudadde Ibagué por las reiteradas sus-

pensiones de la captación ante los

incrementos de turbiedad en el río

Combeima.

5.2.5. San Andrés de Tumaco

(Nariño)

La prestación de los servicios de

acueducto y alcantarillado en el municipio

de San Andrés de Tumaco (Nariño), se en-

cuentra a cargo de un operador que inició

la prestación del servicio en marzo del año

2010. Conforme la proyección DANE parael año 2013, atiende una población urbana

de 105.832 habitantes y según la última

información reportada por la empresa al

sistema SUI para diciembre de 2012, pro-

vee el servicio de acueducto a un total de

17.712 usuarios.



53.

5.


CAPÍTULO




del municipio de San Andrés de Tumaco,

se presentan las siguientes amenazas yporcentaje de usuarios potencialmente

afectados:

Tabla 13. Posibles escenarios de afectación asumiendo la salida de operación de alguno de loscomponentes del sistema de acueducto del municipio de San Andrés de Tumaco (Nariño).

Componente

Caudal

de diseño(L/S)

Caudal de

operación(L/S)

% Uso

Usuarios

totales

Porcentaje


Usuarios

potencialmente

afectados

(dic. 2012)

Amenazas

Captación 500 210 42%

17.712

100% 17.712Inundación, Sismos,tsunami, licuefacción

Aducción 18" 200 147 74% 70% 12.398 Inundación, Sismos,licuefacción

Aducción 16" 120 63 53% 30% 5314

Ptap Buchely 300 210 70% 100% 17.712Inundación, sismo,tsunami, licuefacción

Bombeo PTAP1 220 210 95% 100% 17.712

Inundación, sismoBombeo PTAP2 40 0 0% 0% 0

Bombeo PTAP3 40 0 0% 0% 0

Conducción 16" 250 210 84% 100% 17.712Sismo, tsunami,licuefacción


Considerando la ocurrencia de las

amenazas asociadas a sismo, tsunami,

licuefacción e inundación, los compo-nentes de captación, aducción, planta

de potabilización (Buchely), conducción

y bombeo, presentaría afectación bajo la

materialización de alguno de estos even-

tos naturales, por lo que se generaría

riesgo en la continuidad y provisión del

servicio de acueducto. En este sentido el

sistema de acueducto no tendría capaci-dad de respuesta frente a estos eventos

y se afectaría el 100% de la población de

San Andrés de Tumaco.

Es importante anotar otros aspectos

que cobran relevancia, los cuales generan



54.

5.


CAPÍTULO

en sí mismos un riesgo sobre la prestación

del servicio público de acueducto: 6 La infraestructura del sistema de

acueducto no presenta redundan-

cia. El nivel de exposición fácilmente

puede ser superado por algún tipo de

evento mencionado anteriormente.

6 La prestación del servicio no se rea-

liza de forma continua.

Se presenta igualmente una condición

crítica en términos de saneamiento básico,

correspondiente a la carencia de sistema de

alcantarillado sanitario en el municipio. Esta

condición agrava los impactos generados

por situaciones contingentes especialmenteen eventos de mareadas o incrementos del

nivel del río Mira, y generar consecuente difi-

cultad en la evacuación de aguas residuales.



parte del prestador

En desarrollo del seguimiento realiza-

do, se proponen para mejorar la infraestruc-

tura existente para la prestación del servicio

en la prestación del servicio de acueducto:

6 Revisión conjunta con el Gobierno

Nacional del Plan de Obras e Inver-siones (POI), para la expansión, re-

posición y rehabilitación del sistema

de abastecimiento.

6 Reposición de la línea de conduc-

ción de agua tratada.

6 Acciones de mejoramiento del sis-

tema de captación sobre el río Mira,mediante la construcción de una

nueva barcaza flotante.

5.2.6. Bucaramanga–Florida-

blanca–Girón (Santander)

La empresa Acueducto Metropolitanode Bucaramanga S.A. E.S.P presta el servi-

cio de acueducto en el área metropolitana,

conformada por los municipios de Bucara-

manga, Floridablanca y Girón, departamento

de Santander, la cual inició operaciones en

el mes de abril de 1916. Para diciembre de

2012 tenía vinculados cerca de 226.706suscriptores de acueducto, los cuales se

distribuyen de la siguiente manera: Buca-

ramanga: 136.926, Floridablanca: 64.992

y Girón: 24.788. La empresa presenta los

siguientes indicadores técnicos de gestión:



55.


CAPÍTULO

Tabla 14. Indicadores técnicos de gestión Bucaramanga (Santander).


Continuidad 24 horas/día 2012 Visita-Junio 2013 (Promedio Anual)


IANC 22,6% 2013 Visita-Junio 2013 (Promedio Anual)

Micromedición 100% 2012 Visita-Junio 2013 (Promedio Anual)

La conformación geomorfológica del

área metropolitana de Bucaramanga inte-

grada por los municipios de Bucaramanga,Floridablanca y Girón, presenta importantes

amenazas naturales que generan riesgo

sobre la estabilidad estructural y operativa

del sistema de acueducto, dentro de las

cuales se identifi can las siguientes:

6 Sismos: ubicada sobre una región

determinada como de alta actividad

sísmica. 6 Geotécnica: amenazas por des-

lizamientos y movimientos en

masa. Ubicación sobre fallas geo-

lógicas de importancia como la

falla “Bucaramanga – Santa Mar-

ta” y la falla “Frontal de los llanos

orientales”. 6 Hidrometeorológicas. Impacto de

los fenómenos del Pacífi co “El Niño”

y “La Niña”, y temporadas inverna-

les regulares. Dichos eventos se

traducen en avenidas torrenciales y

avalanchas sobre los componentes

del sistema. 6 Antrópicas. Asociadas principal-

mente a la presencia de elementos

de interés sanitario como mercurio y

cianuro sobre la fuente de abasteci-

miento del río Suratá.

Construcción presa embalse de Bucaramanga - cortesía AMB”.



56.

5.


CAPÍTULO




del área metropolitana, se presentan las

siguientes amenazas y porcentaje de usua-

rios potencialmente afectados.Para este sistema se consideraron

dos posibles escenarios de afectación del

servicio de acueducto:

Tabla 15. Escenario 1 – Deslizamientos sobre aducciones Sistemas Tona y río Frío – Tiempo de restablecimiento del servicio 2 días.

Sistema Componente

Caudal

de dise-

ño (l/s)

Caudal

de opera-

ción (l/s)

%

Uso

Usuarios

totales

atendidos

Porcentaje

de usuarios

afectados

por sistema

Usuarios poten-cialmente afecta-

dos – Est imación

con base en

eventos dic. 2010

Amenazas

Sistemarío Frío

Bocatoma-FríoFuente hídrica– río Frío

700 560 80%

53.900 22%

11.700 usuarios,correspondien-tes al área deservicio queatiende la PTAPFloridablanca.Dada la inter-

conexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad –Palizadas

Aducción Frío(canal abierto

tramo 1 – con-ducción tubería Tramo 2)

700 560 80%Deslizamiento – remo-ción en masa.

PTAP Florida-blanca

600 540 90%

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Ines-tabilidad estructuralinducida por sismo

Continúa...



57.

5.


CAPÍTULO

Sistema Componente

Caudal

de dise-ño (l/s)

Caudal

de opera-ción (l/s)

%

Uso

Usuarios

totalesatendidos

Porcentaje

de usuarios

afectadospor sistema

Usuarios poten-

cialmente afecta-

dos – Estimacióncon base en

eventos dic. 2010

Amenazas

Siste-ma río Tona

Bocatomasobre el río Tona – Bocato-ma Q. Arnania– Bocatoma Q.Golondrinas.

1.400 1.330 95%

132.400 21%

27.300 usuarios,correspondienteal área de servi-cio que atiendelas PTAP La Flo-ra y Morrorico.Dada la inter-

conexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados.

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad -Palizadas

Aducción Tona(canal abierto).

1.400 1.330 95%Deslizamiento – remoción en masa.

PTAP – La Flora 1.000 980 98%

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Ines-tabilidad estructuralinducida por sismo.

PTAP - Morro-rico

400 350 87%

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Ines-tabilidad estructural

inducida por sismo.

Siste-ma ríoSuratáBosco-

nia

Bocatoma.Chitota – ríoSuratá

2.000 1.210 61%

40.000 0%

No se presen-tarían suspen-siones, porel soporte deabastecimiento

con el sistemaBosconia

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad

AducciónChitota. ríoSuratá

2.000 1.210 61%


PTAP – Bos-conia

2.000 750 38%


ConducciónBosconia – Mo-rro Alto (aguapotable – alturade bombeo400 m)

2.000 750 38%

Salida de operaciónpor Avalanchas – Altaturbiedad. Alto riesgode colapso por lageneración de golpesde ariete.

Fuente SUI – Visitas de vigilancia.Continú

Viene...



58.

5.


CAPÍTULO

Sistema Componente

Caudal

de dise-

ño (L/S)

Caudal de

operación

(L/S)

% Uso

Usuarios

totales

Atendidos

Porcentaje

de usuarios

afectados

por sistema

Usuarios poten-

cialmente afecta-

dos – Estimación

con base en even-

tos mayo 2011

Amenazas

Sistemarío Frío

Bocatoma-FríoFuente hídrica– río Frío

700 560 80%

53.900 63%

34.000 usuarios,correspondien-tes al área deservicio queatiende la PTAPFloridablanca.Dada la inter-conexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían por

racionamientosprogramados.

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad –Palizadas.

Aducción Frío(canal abiertotramo 1 – con-ducción tubería Tramo 2)

700 560 80%Deslizamiento – remoción en masa.

PTAPFloridablanca

600 540 93%

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Inestabilidad estructural

inducida por sismo.

Sistema

río Tona

Bocatomasobre el río Tona – Bocato-ma Q. Arnania.– Bocatoma Q.Golondrinas.

1400 1350 96%

132.400 63%

84.000 usuarios,correspondienteal área de servi-cio que atiendela PTAP La Flora.Dada la inter-conexión entrelos sistemas de

abastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados.

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad –Palizadas.

Aducción Tona(canal abierto).

1400 1350 96%Deslizamiento – remoción en masa.

PTAP – La Flora 1000 980 98%

Salida de operaciónpor Avalanchas –

avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Inestabilidad estructuralinducida por sismo.

PTAP – Mo-rrorico

400 360 90%

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad. Inestabilidad estructuralinducida por sismo.

Tabla 16. Escenario 2 – Avalanchas – Avenidas torrenciales simultáneas sobre captaciones

y aducciones de los Sistemas Tona, río Frío y Suratá-Bosconia. Tiempo de restablecimiento del servicio 2 días.

Continú



59.

5.


CAPÍTULO

Sistema Componente

Caudal

de dise-ño (L/S)

Caudal de

operación(L/S)

% Uso

Usuarios

totales Atendidos

Porcentaje

de usuarios

afectados

por sistema

Usuarios poten-

cialmente afecta-

dos – Estimacióncon base en even-

tos mayo 2011

Amenazas

Siste-

ma ríoSuratáBosco-nia

Bocatoma.Chitota – ríoSuratá

2.000 1.210 61%

40.000 63%

25.000 usuarios,correspondien-tes al área deservicio queatiende la PTAPBosconia. Dadala interco-

nexión entrelos sistemas deabastecimiento y soporte detanques dealmacenamientolos usuarios seafectarían porracionamientosprogramados.

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad.

AducciónChitota. ríoSuratá

2.000 1.210 61%

Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad.

PTAP – Bos-conia

2.000 400 20%Salida de operaciónpor Avalanchas –avenidas torrenciales– Alta turbiedad.

ConducciónBosconia –Morro Alto(agua potable– altura debombeo 400m)

2.000 400 20%

Salida de operaciónpor Avalanchas – Altaturbiedad. Alto riesgode colapso por lageneración de golpesde ariete.


Bajo la salida de operación de dos

sistemas de abastecimiento, se vería afec-

tada cerca del 22% de la población del

área metropolitana, por racionamientos del

servicio. No obstante, la flexibilidad opera-

tiva mediante la interconexión de sistemaspuede sustentar la provisión del servicio de

agua en condiciones normales al 78% res-

tante de usuarios.

El porcentaje de usuarios afectados,

bajo un escenario desfavorable correspon-

diente a la salida de operación simultánea

de los tres sistemas de abastecimiento

Tona, Frío y Suratá afectaría cerca del 63%

de la prestación del servicio, recurriendo a

racionamientos programados del servicio.

Este escenario fue considerado dado quefenómenos hidrometeorológicos presenta-

dos en mayo de 2011, generaron afecta-

ción en la infraestructura y suspensiones

operativas de los tres sistemas simultá-

neamente.

Viene...



60.


CAPÍTULO



parte del prestador

En desarrollo del seguimiento rea-

lizado a dicho prestador, este refi ere las

siguientes acciones de corto, mediano

y largo plazo que adelanta para generar

mayor confi abilidad en la provisión delservicio de acueducto, frente a eventos

contingentes.

6 AMB adelanta la ejecución de un

embalse para abastecimiento de

agua potable al área metropolitana,

denominado “Embalse de Bucara-

manga”, cuyo objetivo es asegurarla disponibilidad del servicio al área

metropolitana para los próximos

30 años, mayor confi abilidad en el

suministro de agua al sistema de

acueducto y generar reservas para

cubrir la demanda futura.

6 Construcción de una estación debombeo que permite interconectar

los sistemas río Suratá y río Tona.

6 Mantiene sistemas de abasteci-

miento interconectados, de tal

manera que bajo la falla operacio-

nal o colapso estructural de algún

elemento del sistema, se tenga laposibilidad de suministrar el servicio

con otra (u otras) planta o infraes-

tructura de abastecimiento.

6 La implementación de la Gestión

Integral de Redes para asegurar la

continuidad del servicio, reducir el

IANC y modernizar el sistema decontrol operativo del acueducto,

mediante la aplicación de la estra-

tegia “preventiva-predictiva” y de

operación “on-line” del sistema de

distribución.

Deslizamiento La Flora - Bucaramanga Aducciones - Visita SSPD



61.

5.


CAPÍTULO

6 Programa permanente de reposi-

ción de redes basado en análisisde resiliencia y vulnerabilidad de las

mismas.

5.2.7. Cúcuta (Norte

de Santander)

La prestación de los servicios deacueducto y alcantarillado en la ciudad de

Cúcuta (Norte de Santander), se encuentra

a cargo de la Empresa Aguas Kpital Cúcuta

S.A. E.S.P., la cual entró a operar en el mesde junio del año 2006. Conforme la proyec-

ción DANE para el año 2013, atiende un

población urbana de 615.795 habitantes y

según la última información reportada por la

empresa en el SUI para el año 2012, provee

el servicio de acueducto a 151.287 usua-

rios y el servicio de alcantarillado a 145.731usuarios. La empresa presenta los siguien-

tes indicadores técnicos de gestión:

Tabla 17. Indicadores técnicos de gestión Cúcuta (Norte de Santander).


Continuidad 92,47% 2012 Visita-Febrero 2013 (Promedio Anual)



Micromedición 98,14% 2012 Visita-Marzo 2013 (Promedio Anual)


El siguiente cuadro modela la simu-

lación de posibles escenarios de afecta-

ción asumiendo la salida de operación de

alguno de los componentes del sistema

de acueducto del municipio de Cúcuta,

se presentan las siguientes amenazas y

porcentaje de usuarios potencialmente

afectados:



62.

5.


CAPÍTULO

Sistema Componente

Caudal

de

diseño

(l/s)

Caudal de

operación

(l/s)

% UsoUsuarios

totales

Porcentaje

de usuarios

afectados

Usuarios po-

tencialmente

afectados

(dic. 2012)

Amenazas

Sistema

pamplonita

Bocatoma ríoPamplonita

3800 1800 47% 105901

64,29% 98960

El río Pamplonita esafectado por la roturadel oleoducto CañoLimón Coveñas, queafecta la quebradaIscalá y por tantola cuenca del ríoPamplonita Se-quía- reducción decaudales de afuente.Incremento de laturbiedad. Sismos.

Bocatomacontingencias

- - -Construida – ejercecomo sistema derespaldo.

Aducciones(Bocatoma –Desarenador)

1790 1800 101%

Las tres líneas deaducción, se han vis-to afectadas por des-lizamientos en variasocasiones, debido asu ubicación en sitioscon inestabilidadcrónicadebido a la geolo-gía y topografía delsector, la cercanía ala margen del río y la vulnerabilidad

física por la edad delas tuberías (sectorLa Florida, La Unión,Canoítas y PuenteLata).

Desarena-dores

2000 1800 90%

Tabla 18. Posibles escenarios de afectación sistema de acueducto Cúcuta (Norte de Santander).



63.

5.


CAPÍTULO

Sistema Componente

Caudal

de

diseño(l/s)

Caudal de

operación

(l/s)

% UsoUsuarios

totales

Porcentaje

de usuarios

afectados

Usuarios po-

tencialmente

afectados(dic. 2012)

Amenazas

Sistemapamplonita

Aducciones(Desarenador– PTAP)

1753 1800 103%

Las líneas de aduc-ción, se han vistoafectadas por desli-zamientos en variasocasiones, debido asu ubicación en sitioscon inestabilidadcrónicadebido a la geología y

topografía del sector.Presedimen-tador

748 1700 227% Derrame de crudo.

PTAP ElPórtico

1800 1784 99%Inundaciones, Derra-me de crudo, sequía.

SistemaZulia

Bocatoma ríoZulia

2000 1000 50% 45386

Sequía- reducción decaudales de la fuente.Los procesos erosivos y deslizamientosen la cuenca- arrastre

de materiales- in-cremento de laturbiedad.

Aducción (Pi-leta- Cámarade Reparti-ción)

2000 1000 50%

35,71% 54967

Alta susceptibilidad ala erosión.

Aducción(Cámara derepartición-

Estación Tasajero)

1000 1000 100% Alta susceptibilidad ala erosión.

Estación debombeo

1000 860 86%

Inestabilidad en laladera donde seubica la estación debombeo



64.

5.


CAPÍTULO

Sistema Componente

Caudal

de

diseño(l/s)

Caudal de

operación

(l/s)

% UsoUsuarios

totales

Porcentaje

de usuarios

afectados

Usuarios po-

tencialmente

afectados(dic. 2012)

Amenazas

SistemaZulia

Aducción(Estación Tasajero-Cámara deQuiebre)


Aducción(Cámarade quiebre-PTAP Carmen

de Tonchalá)


PTAP Carmende Tonchalá

1000 860 86% Alta susceptibilidada la erosión-Inunda-ciones.


Conforme lo indicado por el presta-

dor se identificaron las siguientes amena-

zas para los sistemas río Pamplonita y ríoZulia:

6 Sequías y reducción de caudales

sobre los ríos Zulia y Pamplonita,

consecuencia de la ocurrencia de

fenómenos de “El Niño”.

6 Avalanchas cuyos efectos se ven

reflejados en incrementos de tur-biedad y sedimentación sobre las

zonas de captación.

6 Derrames de hidrocarburos, conse-

cuente contaminando la Quebrada

Iscalá y río Pamplonita.

6 La ciudad de Cúcuta se encuentra

ubicada en el área de influencia de

los sistemas de fallas de Boconó,frontal de la Cordillera Oriental y

Bucaramanga-Santa Marta, Ra-

mírez, lo cual genera alta actividad

sísmica.

6 Remoción en masa, sobre estruc-

turas como las líneas de aducción

y desarenadores del sistema Pam-plonita. Amenazas por deslizamien-

tos sobre las conducciones de

agua potable, estaciones de bom-

beo y tanques de almacenamiento

del sistema río Zulia.



65.

5.


CAPÍTULO

6 Inundaciones generadas por cre-

cientes del río Pamplonita.

La salida de operación del sistema

Pamplonita consecuencia de la ocurrencia

de eventos de avalanchas, deslizamientos

sobre las líneas de aducción e incrementos

en turbiedad, sacan de operación la planta

de potabilización (El Pórtico), lo que afecta-ría la continuidad en la prestación del ser-

vicio a cerca de 64% de los usuarios de la

ciudad de Cúcuta.

Por otra parte, deslizamientos de

tierra o un posible sismo, pueden afectar

la estabilidad estructural de las líneas de

conducción de agua potable, tanques dealmacenamiento y estaciones de bombeo

(estación Nidia o estación de Tasajero) si-

tuación que suspendería de operación

el sistema del río Zulia, lo cual afectaría la

continuidad en el servicio a cerca de 36%

de los usuarios. Al momento de la elabora-

ción del presente informe los dos sistemasno presentan interconexión completa, por

lo tanto, las zonas que reciben agua del

sistema Pamplonita no pueden ser abaste-

cidas por el sistema Zulia en su totalidad,

limitando la capacidad de maniobras ope-

rativas que permitan abastecer a toda la

población de Cúcuta con un solo sistema.La interconexión en la red de distribución

entre los dos sistemas permite solo traspor-

tar alrededor de 270 l/s del sistema Zulia al

sistema Pamplonita. Este último demanda

alrededor de 1.700 l/s como valor medio.



parte del prestador

Según lo informado por la empresa

en el plan de contingencia y respuestas

remitidas a esta Superintendencia, las si-

guientes son las acciones implementadaspara atender situaciones contingentes y re-

ducir el riesgo en la prestación del servicio:

6 Obras de control de erosión y es-

tabilización de taludes en zonas de

amenaza por deslizamientos en las

líneas de aducción.

6 Captación de emergencia, localiza-da en inmediaciones de la planta de

tratamiento del sistema Pamplonita

(PTAP El Pórtico), consistente en

una estructura de aquietamiento en

el lecho del río, la instalación de una



66.

5.


CAPÍTULO

bomba de 350 HP y una línea de

impulsión al sistema de tratamiento. 6 Como plan de mitigación del ries-

go, se contempla la factibilidad de

construcción de dos tanques de

almacenamiento de 10.360 m3

cada uno, localizados en la planta

de tratamiento El Pórtico con los

cuales se puede atender la de-manda de manera racionada a los

usuarios que se abastecen del Sis-

tema Pamplonita, durante al menos

24 horas o durante los intervalos en

los que la Planta debe parar por alta

turbidez en el río.

5.3. Análisis de resultados

Dentro de los fenómenos más re-

levantes para el sector de agua potable y

saneamiento básico, presentados entre el

2011 y 2013, fueron los correspondientes

a “La Niña 2010-2011” y “La Niña 2011–2012”, así como las sequías generadas

a finales del 2012 y principios del 2013.

La ocurrencia de estos fenómenos gene-

ró avalanchas, lluvias torrenciales, desli-

zamientos, sequías e inundaciones, que

impactaron la continuidad y calidad en la

prestación de dichos servicios.Las avalanchas y las lluvias torren-

ciales generadas sobre las fuentes hídricas

abastecedoras de los acueductos, incre-

mentaron los niveles de turbiedad conside-

rablemente (superiores a 4.000 Unidades

Nefelométricas de Turbiedad – UNT), lo que

conllevó a la suspensión de la operación delas plantas de tratamiento y en consecuen-

cia la interrupción del servicio de acueduc-

to. Para los prestadores que se analizaron

según el estudio de caso, exceptuando el

prestador de la ciudad de Pereira, las plan-

tas de potabilización vieron afectada su

operación por condicionamientos genera-dos en eventos de altas turbiedades.

Otra consecuencia de este tipo de

amenaza, es el taponamiento de estructu-

ras como la bocatoma, líneas de aducción

y desarenadores por arrastre de materiales,

sedimentos y palizadas, obligando a sacar

de operación los sistemas y generar mayorfrecuencia en su mantenimiento.

De igual manera, la amenaza por

deslizamientos, se vio materializada en los

sistemas de acueducto analizados, con

excepción, del sistema de acueducto de



67.

5.


CAPÍTULO

Ibagué. Los componentes más afectados

fueron las captaciones, líneas de aducción, viaductos, desarenadores y las mismas

fuentes de abastecimiento. Las estructuras

más vulnerables, de acuerdo con el aná-

lisis de los sistemas piloto, son las líneas

de aducción, estas son susceptibles a pre-

sentar rupturas a causa de deslizamientos

de tierra, considerando aspectos comola ubicación sobre zonas de inestabilidad

geotécnica, las altas pendientes y la vetus-

tez de las tuberías.

Esta infraestructura, se considera

como uno de los componentes de los sis-

temas de acueducto que requiere mayor

atención, ya que la mayoría de suspensio-nes del servicio son causadas por afec-

taciones o colapso de las mismas. Es así

como, contemplar la realización de reforza-

mientos, anclajes, reposiciones de tuberías,

reemplazo de empaques y uniones, genera

mayor confiabilidad en su operación. Se-

gún la complejidad de los eventos de des-lizamientos y la frecuencia de los mismos,

es importante tener en cuenta el trazado de

líneas alternas sobre terrenos menos pro-

pensos a presentar fallas geológicas y me-

nos expuestos a procesos erosivos.

Dentro de los prestadores de los mu-

nicipios escogidos como estudio de caso,San Andrés de Tumaco, en el departamen-

to de Nariño, presenta alta amenaza frente

a la ocurrencia de un tsunami, licuefacción

e inundación. Los componentes de cap-

tación, aducción, planta de potabilización,

conducción y bombeo, se consideran

como críticos frente a la ocurrencia de estetipo de evento. En caso de materializarse

dicha amenaza, el sistema saldría totalmen-

te de operación y su recuperación no po-

dría darse en el corto plazo.

Los sistemas de los municipios de

Ipiales, La Virginia y Pereira presentan

susceptibilidad a contaminación de lasfuentes abastecedoras consecuencia de

erupciones por del volcán Nevado del

Ruiz (cenizas volcánicas), lo que afectaría

la producción de agua en las plantas de

tratamiento. Igualmente, en caso de pre-

sentarse eventos por actividad volcánica

y sísmica presentarían afectación las es-tructuras de captación, aducción y desa-

renación.

Frente a la materialización de algunos

de los fenómenos naturales antes descri-

tos, y la afectación estructural o funcional



68.

5.


CAPÍTULO

de alguno de los componentes de los sis-

temas piloto analizados, se vería afectadala continuidad del servicio de acueducto a

más del 50% de los usuarios y dependien-

do de la severidad de los daños sobre la

infraestructura, el restablecimiento del ser-

vicio se podría extender por más de tres

días, según lo reportado en los planes de

contingencia y reportes de eventos regis-trados anteriormente.

Los sistemas de acueducto que

cuentan con el suficiente almacenamien-

to de agua y que presentan interconexión

entre sus sistemas de abastecimiento, pre-

sentan mayor flexibilidad operativa y menor

tiempo requerido para normalizar la presta-ción del servicio.

Para el caso del sistema de abaste-

cimiento del área metropolitana de Buca-ramanga, se encuentra en construcción

el proyecto denominado “Embalse de Bu-

caramanga” que sirve como respaldo para

suplir las demandas actuales y futuras de

la población. Este tipo de obras se cons-

tituyen en alternativas de solución ante el

desabastecimiento consecuencia de even-tos contingentes. Es importante mencionar

que en otras zonas del país, estos embal-

ses sirven como reguladores de crecientes,

generación de energía hidroeléctrica, riego

y reservorios de agua, que operan para me-

jorar las condiciones de continuidad de los

municipios y operan en condiciones nor-males de prestación.



CAP TULO

6.

A c c i o n e s d e V

i g i l a n c i a y C o n t r o l

e n e l M a r c o d

e l a G e s t i ó n d e l R i e s g o

Rehabilitación desarenador. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 70/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico

Acciones de Vigilancia y Control en el Marco de la Gestión del Riesgo70.

6.


CAPÍTULO

l presente numeral tiene como objeto resumir las gestiones

adelantadas por la Superservicios, durante el periodo compren-

dido entre los años 2011 y 2013, en lo que corresponde a lasacciones de control y vigilancia en la gestión del riesgo de los

prestadores, dirigidos a mantener la provisión de agua potable

y saneamiento básico frente a los impactos generados por diferentes

eventos amenazantes naturales y antrópicos.

En el periodo referido, ocurrieron, entre otros eventos naturales,

el incremento en la actividad del volcán Nevado del Ruiz presenta-

do en marzo y mayo del 2012, la probabilidad de ocurrencia de unnuevo fenómeno “El Niño” agosto–octubre de 2012, ocurrencia del

sismo presentado en febrero de 2013 con epicentro en el municipio

de Ospina del departamento de Nariño, así como eventos antrópicos

principalmente asociados a la contaminación de fuentes hídricas abas-

tecedoras consecuencia del derrame de hidrocarburos.

No obstante lo anterior, los impactos en diferentes sectores eco-

nómicos del país y en especial los asociados al sector de agua potable y saneamiento básico, fueron más significativos e importantes, bajo la

ocurrencia de dos fenómenos consecutivos, “La Niña 2010 – 2011” y

“La Niña 2011 – 2012”, como resultado del incremento en las precipi-

taciones, los niveles de los ríos y consecuencia de ello avalanchas e

inestabilidad geotécnica en la infraestructura de prestación.

E6. Acciones de vigilancia y control

en el marco de la gestión del riesgo




6.


CAPÍTULO

Con base en la información reportada

por el IDEAM, a continuación se resume en

orden cronológico la presencia de los últi-

mos fenómenos “Niño” y “Niña”, en el país.

Tabla 19. Histórico de presencia fenómenos climáticos “El Niño” y “La Niña”.

Fenómeno “El Niño”

Periodo de Inicio Periodo de Finalización

Mayo-junio-julio 2009 Marzo-abril-mayo 2010

Agosto de 2012 (80% probabilidad de ocurrenciade un nuevo fenómeno “El Niño”)

No se desarrolló

Fenómeno “La Niña”Periodo de Inicio Periodo de Finalización

Mayo-junio-julio 2010 Marzo-abril-mayo 2011

Septiembre-octubre-noviembre 2011 Febrero-marzo-abril 2012

Fuente: Boletines Informativos sobre el monitoreo de los fenómenos Niño – Niña – Ideam.

Bajo las anteriores circunstancias, el

esquema estratégico se desarrolló en tér-

minos de una vigilancia preventiva sobre losprestadores de los servicios de agua pota-

ble y saneamiento básico, la generación de

alertas tempranas con base en los informes

periódicos presentados por el IDEAM, y la

ejecución de acciones de control, materia-

lizadas en actuaciones administrativas y en

condiciones de especial impacto, la tomade posesión de un prestador del servicio

de acueducto, como medida de protección

a los usuarios.

6.1. Acciones de vigilancia frente

a los eventos invernales

El boletín informativo sobre el moni-

toreo del fenómeno de “La Niña”, Boletín

número 19 del 4 de septiembre de 2010,

menciona que “el fenómeno de “La Niña”

sigue en desarrollo y se espera que alcance

su fase madura durante el último trimestre

del 2010. Algunos modelos indican que podría llegar a ser una Niña de categoría

moderada”. El mismo boletín indica que

“(…) sus mayores impactos se esperan en




6.


CAPÍTULO

la segunda temporada lluviosa de 2010 y

primera temporada de lluvias de 2011, ma-

nifestándose en un aumento significativo de

los niveles de los ríos y con ellos la proba-

bilidad de inundaciones lentas, crecientes

súbitas en zonas del alta pendiente, au-

mento en la probabilidad de deslizamientos

de tierra e incrementa la actividad de hura-

canes en el Atlántico (…)”.

Con base en el seguimiento adelan-

tado y los informes periódicos expedidos

por el IDEAM, la Superservicios adelantó

acciones preventivas con el propósito de

que los prestadores implementaran sus

planes de contingencia, ejecutaran obras y

mantenimientos preventivos dirigidos a mi-tigar los impactos sobre la calidad y conti-

nuidad en la prestación de los servicios pú-

blicos de acueducto y alcantarillado. Es así

como el 5 de octubre de 2010 mediante

comunicado de prensa reitera a los alcal-

des y prestadores, la urgencia de adelantar

dichas acciones preventivas.Considerando dichos reportes los

cuales indicaron un debilitamiento del fenó-

meno “La Niña”, no obstante la persistencia

de su influencia para los meses de marzo,

abril y mayo de 2011, la Superintendencia

expide un nuevo comunicado de prensa

el 24 de marzo de 2011, realizando unanueva alerta, la cual se hizo extensiva a las

alcaldías municipales, asociaciones vere-

dales, asociaciones comunitarias y demás

prestadores de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo, en especial los depar-

tamentos y municipios afectados por inun-

daciones, donde se requiere colaborar conlas autoridades en los casos de emergen-

cia o calamidad pública, atender oportuna-

mente la limpieza de pozos de inspección y

sumideros, retirar materia orgánica de vías,

realizar tareas de mantenimiento excepcio-

nales posemergencia, así como implemen-

tar los respectivos planes de contingenciapara el manejo de los rellenos sanitarios.

Mediante Circular externa SSPD-

20111000000014 del 2011 la Superservi-

cios requiere a los prestadores del servicio

de aseo, tomar las medidas de contingen-

cia que permitan a la mayor brevedad miti-

gar y prevenir las situaciones que afectenla continuidad y calidad en la prestación de

dicho servicio.

Teniendo en cuenta la carencia de

una reglamentación técnica sectorial es-

pecial dirigida al manejo de la gestión del




6.


CAPÍTULO

riesgo en la provisión de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo frente asituaciones de desastre o eventos contin-

gentes naturales o antrópicos, con base

en los criterios generales establecidos en

la Resolución 1096 de 2000 expedida por

el antiguo Ministerio de Desarrollo Econó-

mico (RAS-2000) y el documento “Guía

municipal para la gestión del riesgo - 2010”publicado por el Ministerio del Interior y de

Justicia, la Superservicios publica en agos-

to de 2011, dos guías metodológicas don-

de se indican “Los lineamientos técnicos de

vigilancia sobre los planes de contingencia

de acueducto y alcantarillado” el primero di-

rigido a grandes prestadores y el segundoa pequeños prestadores.

Bajo los parámetros y obligaciones

indicados en el artículo 5° del Decreto 3102

de 1997 y reglamentación establecida en la

mencionada Resolución 1096, la Superser-

vicios requiere en agosto de 2011 a más

de mil (1.000) personas prestadoras delos servicios de acueducto y alcantarillado,

respecto a la formulación e implementación

de los planes de contingencia específicos

para la atención y respuesta de emergen-

cias o contingencias, que se presenten

sobre la infraestructura de los sistemas de

acueducto o alcantarillado, y consecuenciade ello puedan poner el riesgo la calidad y

continuidad en su provisión. A diciembre de

2011, se informó a esta Superintendencia

la formulación de planes de contingencia

de 280 prestadores, que prestan los ser-

vicios públicos de acueducto y alcantarilla-

do a cerca de 400 municipios. Dentro deestos prestadores se incluyen aquellas em-

presas que abastecen el servicio a varios

municipios.

La Superservicios adelantó visitas

de vigilancia especial a los municipios de

Cúcuta, Pailitas, Manizales, Yopal, Floren-

cia, Neiva, Ibagué y Riohacha, teniendo encuenta la problemática de continuidad y ca-

lidad presentada en el servicio público de

acueducto, generada por la inestabilidad

estructural y funcional de los sistemas de

abastecimiento que operan las empresas

correspondientes, cuyos resultados se re-

sumen en el numeral siguiente.Sin haberse recuperado el país de los

impactos asociados a las altas precipitacio-

nes generadas por el fenómeno “La Niña

2010-2011”, finalizado este en mayo de

2011, el IDEAM mediante boletín de “Predic-




6.


CAPÍTULO

ción Climática y Alertas para Planear y Decidir

– publicación No. 200” de octubre del 2011,informa que “(…) esta temporada de lluvias

está siendo afectada por el enfriamiento en

las aguas del océano Pacífico Tropical, y de

acuerdo con la NOAA (Agencia Nacional del

Océano y la Atmósfera de los Estados Uni-

dos), al instituto norteamericano IRI, así como

a los modelos internacionales de predicción

climática, un nuevo fenómeno La Niña se

encuentra en su fase inicial de formación, y

de consolidarse su desarrollo, sus efectos se

reflejarían durante este fin de año (diciembre) y

principio del año 2012 (enero, febrero y mar-

zo) donde se registrarían lluvias por encima de

los valores promedios en las regiones Caribe,

Pacífica y Andina principalmente”.

Una vez evaluadas las nuevas condi-

ciones de amenaza por efectos del periodo

invernal, la ocurrencia de un segundo fenó-

meno “La Niña” consecutivo para el 2012

y su impacto sobre los sistemas de acue-

ducto y alcantarillado, la Superserviciosmediante comunicado de prensa del 20 de

marzo de 2012, realiza un nuevo llamado a

los prestadores y alcaldes municipales con

el objeto de prepararse e implementar los

respectivos planes de contingencia.

Paralelamente, en abril de 2012 el

Gobierno Nacional expide la Ley 1523 “por

la cual se adopta la política nacional de ges-

tión del riesgo de desastres y se establece

el sistema nacional de gestión del riesgo de

desastres y se dictan otras disposiciones”.

El artículo 42 de dicha legislación establece

la obligatoriedad de realizar los análisis de

riesgo y planes de contingencia, a todaslas entidades públicas o privadas encarga-

das de la prestación de servicios públicos,

que ejecuten obras civiles o que desarrollen

actividades industriales o de otro tipo que

puedan significar riesgo de desastre para

la sociedad.

En abril del 2012 se realiza un nuevo requerimiento a 445 prestadores de los

servicios de acueducto y alcantarillado,

solicitando implementación de los respec-

tivos planes, dados los problemas que se

generaban sobre la prestación de los ser-

vicios consecuencia de la intensidad de la

temporada invernal presentada en el país y en noviembre del mismo año, se realiza

un segundo requerimiento a 542 presta-

dores para la implementación del plan de

contingencia según directrices de la Ley

1523 de 2012.




6.


CAPÍTULO

En desarrollo del seguimiento y re-

querimientos adelantados por la Superser- vicios, a septiembre de 2013, se relacionan

665 prestadores de los servicios de agua

potable y saneamiento básico que han

formulado e implementado los respectivos

planes de contingencia. En este sentido

es necesario aclarar que dentro de estos

prestadores muchos de ellos prestan sololos servicios de acueducto y alcantarillado

y otros únicamente el servicio de aseo (este

último cerca del 16% de los referidos pres-

tadores).

Es necesario considerar que para el

caso de los servicios de acueducto y al-

cantarillado, alrededor de 562 prestadoreshan formulado e implementado los planes

de contingencia en cerca de 674 cabece-

ras municipales del país. Si se considera

en términos de población, estos planes

cubren el 93% de la población urbana y el

71% del total de la población del país. Al

respecto es importante tener en cuenta quepara el sector rural o población dispersa, la

infraestructura de prestación de los servi-

cios se reducen a soluciones individuales

para el caso de la disposición de excretas

y sistemas de captación, desarenación y

conducción para acueductos veredales,

cuya infraestructura en muchos casos aúnno cuenta con sistemas de purificación o

desinfección.

6.2. Acciones de vigilancia frente

a otros eventos naturales

y antrópicos

Los eventos contingentes conse-

cuencia de los fenómenos “La Niña 2010-

2011” y “La Niña 2011-2012”, requirieron

mayores esfuerzos en las acciones de

control y vigilancia sobre la prestación de

los servicios de acueducto y alcantarillado,

sin embargo durante los años 2012 y 2013se presentaron otros eventos naturales y

antrópicos que requirieron seguimiento por

parte de esta Superintendencia, los cuales

se relacionan a continuación:

6 En los meses de marzo y mayo de

2012 el Servicio Geológico Nacio-

nal (Ingeominas) expide boletinesextraordinarios, donde indica que el

volcán Nevado del Ruiz, ha incre-

mentado su actividad generando una

amenaza calificada como de Nivel

Naranja de Actividad (II): “Erupción




6.


CAPÍTULO

probable en término de días o sema-

nas”. Al respecto, en el mes de marzose requirió a 8 prestadores para que

adelantaran las acciones preventivas

pertinentes para asegurar la calidad y

continuidad en el abastecimiento del

servicio de acueducto y alcantarillado

En mayo de 2012 se realizó requeri-

miento puntual a prestadores de 25municipios de los departamentos de

Risaralda, Caldas, Valle del Cauca y

Tolima que presentaron riesgo y afec-

tación en la prestación del servicio

público de acueducto como conse-

cuencia de la generación de cenizas

y su depósito sobre las fuentes abas-tecedores, captaciones, aducciones

y plantas de potabilización.

6 La mayor parte de los prestado-

res indicaron no haber presentado

problemas con la caída de cenizas

volcánicas; sin embargo, algunos

prestadores de los municipios deSanta Rosa de Cabal y Dosque-

bradas indicaron haber realizado

acciones de cubrimiento en la in-

fraestructura de tratamiento y ma-

yor seguimiento a las condiciones

de calidad tanto del agua captada

como del agua tratada, sin eviden-ciar problemas para su distribución.

6 En julio de 2012 se realizaron re-

querimientos a los prestadores de

Arauca y Arauquita, en el departa-

mento de Arauca, y a los prestado-

res de los municipios de Arcabuco

y Gachantivá, departamento deBoyacá, y Barbosa en Santander,

dirigidos a generar acciones pre-

ventivas y correctivas para atender

posibles desabastecimientos de

agua en los municipios que vieron

amenazadas las fuentes hídricas,

consecuencia del derrame de cru-do por daños en los poliductos que

transportan dicho hidrocarburo.

6 El IDEAM mediante boletín de “Pre-

dicción Climática y Alertas para

Planear y Decidir – publicación No.

210” de agosto del 2012, informa

que “(…) observaciones recientes nacionales, estiman que durante

este mes de agosto se presentarían

condiciones que variarán entre neu-

trales y cálidas, sin embargo, para

septiembre, octubre y noviembre,




6.


CAPÍTULO

los diferentes análisis proyectan

una condición de calentamiento

asociada al inicio de “El Niño”, cuya

probabilidad está hoy en 81%, cen-

trado en octubre (…)”. Bajo la pro-

babilidad de ocurrencia de un nue-

vo fenómeno “El Niño 2012-2013”,

el cual finalmente no se consolidó,

se elaboró conjuntamente con elMinisterio de Vivienda, Ciudad y Te-

rritorio y la Unidad Nacional para la

Gestión del Riesgo de Desastres,

la circular “General” sobre las reco-

mendaciones para enfrentar un po-

sible impacto del referido fenóme-

no, en el sector de Abastecimientode Agua.

6 Se realizó requerimiento de informa-

ción a 27 prestadores de los depar-

tamentos de Valle del Cauca, Cau-

ca y Nariño con ocasión del sismo

registrado el 9 de febrero de 2013.

Las respuestas generadas por losprestadores indicaron no haber pre-

sentado afectación directa sobre la

calidad o continuidad en la presta-

ción de los servicios de acueducto

y alcantarillado.

6 En abril de 2013, se envió requeri-

miento y seguimiento a 21 presta-dores de diferentes municipios del

departamento de Santander, que

presentaron afectación en el servicio

de acueducto como consecuencia

de la reducción de las fuentes abas-

tecedoras a causa de la sequía.

Se identificaron con problemas deabastecimiento por reducción de

caudal en sus fuentes abastece-

doras y la necesidad de recurrir a

fuentes alternas o abastecimiento

por carrotanques municipios como

Santa Marta, Chivoló, en el depar-

tamento del Magdalena, Villeta yÚtica en el departamento de Cun-

dinamarca, así como los municipios

de Lebrija, Los Santos, Málaga, Ca-

brera, Barichara, Betulia, Barbosa,

Cimitarra, Socorro y Villanueva en el

departamento de Santander.

6.3. Acciones de control

Como resultado de las acciones de

vigilancia adelantadas en el marco de la

gestión del riesgo y las medidas para ga-




6.


CAPÍTULO

rantizar la calidad y continuidad en la pres-

tación de los servicios esenciales de aguapotable y saneamiento básico, la Superser-

vicios adelantó apertura de investigación

administrativa, por presuntas fallas en la

prestación del servicio público de acueduc-

to y/o presunto suministro de mala calidad

del agua, contra los siguientes prestadores:

6 Empresa de Acueducto, Alcantari-llado y Aseo de Yopal E.S.P.

6 Aguas del Sur de la Guajira S.A.

E.S.P.

6 Aguas de Manizales S.A. E.S.P.

6 Empresa de Servicios de Florencia

S.A. E.S.P. - SERVAF S.A. E.S.P.

6 Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S.A. E.S.P, Oficial

IBAL S.A. E.S.P.

Producto del seguimiento y visitas

realizadas a los prestadores de acueducto

y alcantarillado, se generaron actuaciones

administrativas por no contar con planes decontingencia para asegurar la provisión de di-

chos servicios, a los siguientes prestadores:

6 Aguas del Sinú S.A E.S.P.

6 Empresa de Servicios Públicos del

municipio del Banco Magdalena.

6 Empresa Municipal de Servicios

Públicos de Tauramena.6 Empresa de Acueducto, Alcantari-

llado y Aseo de San Alberto EMPO-

SANAL S.A.

6 Empresa de servicios públicos de

Mompox (Bolívar).

El colapso de la planta de potabili-zación del municipio de Yopal, que generó

como consecuencia la presunta falla de

continuidad en la prestación del servicio

de acueducto, mala calidad del agua su-

ministrada a los usuarios y poca efectividad

de la acciones y gestiones del prestador,

como medida de protección al usuario yconsecuente con las causales de interven-

ción directa, en el marco de las funciones

asignadas por la Ley 142 de 1994, la Su-

perintendencia de Servicios Públicos toma

posesión de la Empresa de Acueducto, Al-

cantarillado y Aseo de Yopal E.S.P, en mayo

del 2013.Es importante advertir, que bajo cir-

cunstancias donde se presentan amenazas

naturales, eventos contingentes y ocurren-

cia de desastres, concurren competencias

de varios organismos e instituciones del




6.


CAPÍTULO

orden nacional, regional, departamental

y municipal, todas ellas con papeles im-portantes frente a la respuesta, atención y

recuperación. Al respecto, las actuaciones

adelantadas por la Superintendencia se

realizaron en el marco de las funciones es-

tablecidas en la Ley 142 de 1994 y Decreto

990 de 2002, en cuanto las circunstanciashayan afectado la prestación directa de los

servicios públicos de agua potable y sa-

neamiento básico, tal como se expuso en

los anteriores numerales.



CAP TULO

7.

C o n c l u s i o n e s

Nuevo Viaducto sobre la quebrada Las Blancas. Acacías (Meta). 2013 - Visita SSPD


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 81/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoConclusiones

81.

7.


CAPÍTULO

a prestación del servicio de acueducto se ve comprometida por

la falta de fuentes alternas de abastecimiento que garanticen un

caudal suficiente en situaciones en las cuales la fuente principalse vea afectada por amenazas como:

1. Aportes de cargas contaminantes provenientes del uso agrope-

cuarios.

2. Contaminación por vertimientos de aguas residuales.

3. Actividad volcánica.

4. Actividad sísmica.5. Avalanchas, lluvias torrenciales.

6. Sequías.

7. Inundaciones.

6 Es pertinente tener en cuenta otras consideraciones importan-

tes para la valoración de los riesgos en el abastecimiento con

calidad y continuidad de los servicios de acueducto y alcanta-rillado, frente a situaciones contingentes que comprometan la

estabilidad estructural u operacional de los sistemas. Estos se

relacionan directamente con los indicadores técnicos de gestión

y el estado actual de la capacidad hidráulica de la infraestructura.

6 Indicadores de continuidad deficientes en la prestación del servi-

cio generan intrínsecamente vulnerabilidad del sistema, el cual sin

7. Conclusiones

L


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 82/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoConclusiones

82.

7.


CAPÍTULO

la presencia de algún evento contin-

gente, los usuarios presentan proble-mas de abastecimiento del servicio.

En estos mismos términos se esta-

blece una vulnerabilidad en la presta-

ción del servicio, cuando se distribu-

ye agua no potable o que presenta

niveles de calidad con riesgo bajo,

medio, alto o inviables sanitariamente. 6 Una situación contingente que ge-

nere colapsos sobre un sistema

que presente deficientes indica-

dores técnicos del servicio, puede

conllevar a situaciones que adicio-

nal a la falla en la prestación del

servicio, induzcan a situaciones deemergencias sanitarias, afectación

de la salud y bienes de los usuarios.

6 Por otra parte, las capacidades hi-

dráulicas de los sistemas que están

alcanzando sus capacidades de

diseño, igualmente generan restric-

ciones en la prestación de los servicios, mayor exigencia operativa de

la infraestructura, mayor recurrencia

en los mantenimientos preventivos o

correctivos y por ende, mayor vulne-

rabilidad frente a eventos contingen-

tes. Un sistema el cual está sometido

a una exigencia de trabajo máximade su capacidad, muy pocas veces

será resiliente frente a la ocurrencia

de eventos contingentes. Ejemplos

típicos se visualizan con la operación

de plantas de potabilización conven-

cionales. Aquellas que trabajan bajo

caudales últimos de diseño, se venobligadas a salir de operación frente

a situaciones de pequeñas avalan-

chas, que incrementen la turbiedad

a niveles medios o altos (superiores

a 3.000 o 4.000 UNT), y conse-

cuentemente suspensión del servi-

cio, en los casos de que el sistemaintegral no presente redundancia o

sistemas de respaldo.

6 En el caso de prestadores que

cuenten con varios sistemas de

abastecimiento, cabe resaltar la

importancia operativa que ofrece la

interconexión entre los mismos. Depresentarse afectación sobre algu-

na de las estructuras, si bien no se

alcanza a suplir toda la demanda,

se garantiza el suministro del servi-

cio de manera sectorizada.



CAP TULO

8.

R e t o s y E s p e c t a t i v a s

Gaviones de estabilización deslizamientos sobre la quebrada Arroyo Hondo. Pailitas (Cesar). 2011 - Visita SSPD


http://slidepdf.com/reader/full/gestion-riesgo-agua-potable 84/87Panorama de la Gestión del Riesgo en el Sector de Agua Potable y Saneamiento BásicoRetos y Expectativas

84.

8.


CAPÍTULO

n relación con la incorporación de la reducción de riesgos

en la planificación sectorial, corresponde señalar que la faltade redundancia y flexibilidad en algunos de los sistemas de

abastecimiento de agua contribuye con la disminución de su

resiliencia.

Se requiere fortalecer la gestión integral del riesgo en la planifi-

cación sectorial incorporando aspectos normativas (ej. reglamentación

de la Ley 1523 de 2012, normatividad específica en materia de calidad

del agua en situaciones de emergencia), intervenciones para reducir la vulnerabilidad sobre los elementos esenciales de los sistemas y las po-

sibilidades de definir estrategias financieras sectoriales para garantizar

recursos necesarios, enfrentar contingencias, así como instrumentos

de seguros/reaseguros dirigida a proteger la infraestructura pública.

Aunque existen positivos avances en cuanto a la interrelación y

coordinación entre los ámbitos local, regional y nacional, aún subsisten

deficiencias en este sentido, ya que se requiere de un mayor acompa-ñamiento por parte de los Consejos Municipales de la gestión del ries-

go y empresas de servicios públicos, tanto en cabeceras municipales

como en zonas rurales, con el propósito de fortalecer los mecanismos

de conocimiento del riesgo, medidas de prevención y mitigación.

8. Retos y expectativas

E



85.

8.


CAPÍTULO

Las anteriores acciones permitirán re-

ducir el impacto de una amenaza, mejorarla capacidad de atención de emergencias,

como también de favorecer la operación

rutinaria y propiciar elementos para que los

sistemas sean más confiables.

Los efectos sobre el manejo de las

cuencas hidrográficas, son de vital impor-

tancia para la óptima prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, consi-

derando a estas como el recurso primordial

para la provisión de los mismos. Por con-siguiente, se deben reflejar acciones de

conservación, prevención y protección que

permitan ejercer sobre las fuentes abas-

tecedoras de los sistemas de acueducto

controles para mejorar su calidad, cantidad

y disponibilidad, así como la implementa-

ción de un planteamiento integral de eva-luación y gestión de los riesgos.



86.


CAPÍTULO

FÍA

BIBLI-OGRA-

1. Comité Técnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Am-

biente de América Latina y el Caribe. XII Reunión del Foro de Mi-

nistros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe. Bridge-town, Barbados. 2 al 7 de marzo de 2000. Disponible en: http://

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