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Gestión social y ambiental de servidumbres

III Congreso CIER de la Energía - CONCIER 2007

27 al 30 de noviembre de 2007

Medellín, Colombia

Gestión socio-ambiental en servidumbres de líneas de

transmisión eléctrica en alta tensión

César Sánchez Gamarra, Luis Pérez Egaña Loli /Red de Energía del Perú S.A. PERÚ

csanchez@rep.com.pelpereze@rep.com.pe

INDICE

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. OBJETIVOS

4. MÉTODO

5. PROYECTO PILOTO DE REUBICACIÓN

6. RESULTADOS

7. CONCLUSIONES Y RECO- MENDACIONES

8. LECCIONES APRENDIDAS

1. Introducción

La invasión de servidumbres de electroducto fue, es y será un tema pendiente para la mayoría de empresas dedicadas al trans-porte de energía en el mundo.

Si bien la normatividad al res-pecto es clara sobre las limitacio-nes de uso, la realidad se enfren-ta cada día a una permanente ocupación e infracción de estas, especialmente en los países en vías de desarrollo, en los que las redes y subestaciones eléctri-cas han sido alcanzadas por un

crecimiento desordenado de las grandes ciudades.

La situación es más compleja aún en casos como el peruano en los que hay líneas de trans-misión en las que se impusieron servidumbres de electroducto sin cumplir estrictamente lo que manda la ley, especialmente en los procesos reglamentarios de negociación con los propietarios de los predios sirvientes.

El presente documento resu-me la gestión socio � ambien-tal en áreas de servidumbre de electroducto de Red de Energía del Perú S.A. empresa concesio-naria de transmisión de energía eléctrica en alta tensión en el Perú.

2. Antecedentes

El 5 de setiembre de 2002 el estado peruano entregó en concesión a Red de Energía del Perú S.A. (REP) parte del sis-tema de transmisión por un pe-riodo de 30 años. Las líneas de transmisión en su mayoría tienen niveles de tensión de 220 kV, ha-biendo también otras en 138 y 60

kV. Estas líneas tienen 5410 Km. de circuitos distribuidos en gran parte del territorio peruano y con 330 comunidades en su área de in" uencia.

El año 2004, REP conclu-yó un inventario actualizado de construcciones ubicadas anti-rreglamentariamente dentro de las áreas de servidumbre, en-contrándose 2,598 construccio-nes, las que de acuerdo al citado contrato corresponde resolver al Concedente (estado peruano).

Un total de 461 de los 10,809 tramos de línea de la concesión de REP (4.26%) presentan pro-blemas de invasión de servidum-bre.

Aproximadamente 38% del to-tal de construcciones ocurren en 36 �tramos exceptuados� donde nunca se impuso servidumbre de electroducto.

La distribución de las cons-trucciones dentro de las servi dumbres según el tipo de con-texto urbano o rural en el cual se ubican es:

Lima: 67.30% �

Ciudades Medianas: 13.00%�

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Pequeños Centros Poblados: � 11.20%

Zona Rural: 8.50%. �

3. Objetivos

Gestionar la problemática so-1. cial, ambiental y legal de las servidumbres invadidas.

Mejorar y preservar las áreas 2. de servidumbre.

Convivir en armonía con las 3. comunidades y el medio am-

biente.

4. Método

Durante el tiempo que veni-mos desarrollando esta actividad hemos diseñado un plan para gestionar las ocupaciones de ser-vidumbre. Este Plan de Gestión Socio - Ambiental de Servidum-bres tiene tres componentes:

1) Gestión de Invasiones Preexistentes.

2) Gestión de Invasiones Nuevas.

3) Plan de Prevención.

Para ! nes del presente traba-jo presentamos el desarrollo del primer componente y la realiza-ción de la primera gran expe-riencia en lo que se re! ere al reasentamiento de viviendas.

4.1. Gestión de Invasiones

Preexistentes

REP presentó al estado pe-ruano un Plan de Gestión Inte-grado (PGI) que está compuesto por un conjunto diversi! cado de sub-proyectos, tanto de reasen-tamiento de viviendas y de cam-bios de ruta de líneas, cada uno con su respectivo presupuesto y cronograma de implementación. El plazo total de ejecución del PGI está previsto en seis (06) años y el presupuesto total está esti-mado en 45 millones de dólares.

Así mismo se realiza un man-tenimiento especial a los tramos de línea que tienen servidumbres invadidas con al ! nalidad de re-ducir al mínimo el riesgo de falla de las instalaciones.

A continuación detallamos el proyecto piloto de reasentamien-to llevado a cabo recientemen-te, con la ! nalidad de promover la solución de esta condición de riesgo.

5. Proyecto piloto de

reubicación

REP en su afán de facilitar la solución de estas invasiones im-plementó un proyecto piloto de reasentamiento de 37 familias en la zona sur de Lima contando para ello con la participación de la Municipalidad, Defensa Civil, Policía Nacional, organizaciones educativas locales, ONGs y co-munidades aledañas que alber-garon a las familias reubicadas.Este proyecto contempló la ubi-cación y acondicionamiento de nuevos terrenos en las comuni-

dades vecinas, el desmontaje, traslado y montaje de las casas de madera en estos lotes habi-litados. Paralelamente se hicie-ron las coordinaciones y trabajos necesarios para trasladar a los niños en edad escolar a los co-legios de su nueva vecindad. Los espacios liberados fueron utiliza-dos para la habilitación de áreas verdes y el programa de Agricul-tura Urbana.

5.1. Etapas del proyecto:

a) Coordinaciones con los gru-

pos de interés.

Para esta operación se lleva-ron a cabo coordinaciones con Defensa Civil, con la Municipa-lidad de Villa Maria del triunfo, con la población a trasladar, con la población vecina de las servi-dumbres, con la población recep-tora y con la Policía Nacional.

Se realizaron reuniones pre-vias y de coordinación con cada uno de los grupos, surgiendo di! -cultades sin embargo con un dia-logo permanente estas pudieron resolverse.

Fotografía antes de la reubicación

Fotografía después de la reubicación

En la fotografía aparece la servidumbre eléctrica invadida con alrededor de 37 viviendas precarias que la ocuparon du-rante 8 años. Después de los trabajos de reubicación, se puede apreciar en la fotografía siguiente que la servidumbre se encuentra sin viviendas.

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to respectivo para el armado de las viviendas reubicadas.

d) Ubicación de centros educati-

vos para niños en edad escolar

Los niños en edad escolar fueron trasladados a colegios próximos a sus nuevas casas y así tratar de disminuir el impacto que pueda generarse por la mu-danza.

De esta labor se encargo la empresa, la municipalidad y al-gunos padres de familia.

e) Traslado de pobladores

La ejecución del traslado de los pobladores se coordino con transportistas de la zona, conoci-dos por la empresa y por la muni-cipalidad de Villa Maria del triunfo.

b) Empadronamiento de familias

Las familias fueron inventa-riadas con anticipación, tanto los jefes de familia como los hijos.

Esta acción se llevo a cabo con el propósito de que perso-nas inescrupulosas no traten de hacerse pasar por pobladores antiguos solo para obtener un terreno nuevo. Es por la razón expuesta que los trabajos los ha llevo a cabo la Municipalidad de Villa Maria del Triunfo, ya que el promotor de la zona (represen-tante de la zona) tiene el cono-cimiento de quienes son los mo-radores del lugar con meses de anticipación a las reubicaciones.

c) Habilitación de lotes en otros

barrios

Por intermedio de la Munici-palidad de Villa Maria del Triunfo se identi! caron lotes en otros ba-rrios del distrito.

A las asociaciones que los cedían se les dio algunos bene-! cios como árboles, habilitación de áreas verdes, habilitación de terrenos para locales comuna-les, habilitación de planos, etc. Cuando los nuevos terrenos fue-ron identi! cados se habilitaron estos haciendo los trabajos de nivelación y el acondicionamien-

Acondicionamiento de nuevos lotes

Alcalde de Villa María del Triunfo y

representantes de REP

El transportista trabajo junto con un equipo de montaje y des-montaje.

Hubo asistencia de la Policía Nacional para custodiar todo el proceso y acompañamiento del personal de la municipalidad.

Traslado de viviendas y enseres

Promotores municipales y personal de

REPPersonal de la municipalidad apoyando

en el traslado

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Apoyo policial

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En las fotografías siguientes se aprecia la construcción de los huertos.

f) Presentación de nuevos veci-

nos

Las familias reubicadas fue-ron presentadas a sus nue-vos vecinos, en algunos casos surgieron algunos problemas adaptativos que tuvimos que resolver, siendo Villa Maria del triunfo un distrito con un alto ni-vel de pobreza se encontraron diferentes idiosincrasias, las que tuvimos que tener en cuenta como costumbres y conductas. En síntesis fue un acierto abor-dar este tópico desde un inicio.

g) Seguimiento de familias reubi-

cadas

Las personas que fueron reubi-cadas actualmente viven en otros Asentamientos Humanos, se les hizo un seguimiento durante unos meses, se veri! có que ten-gan una óptima adaptación en sus nuevos barrios, que los niños acudan a sus nuevos colegios y que aprovechen la oportunidad de vivir sin riesgos y con la posi-bilidad de ser propietarios.

h) Construcción de bio huertos

en áreas liberadas

En la servidumbre se realiza-ron trabajos para la construcción de un huerto piloto para trabajar agricultura urbana con los pobla-dores que viven en las inmedia-ciones de las líneas de alta ten-sión.

Participación activa de la comu-nidad bene! ciaria del proyecto.

Los huertos actualmente pro-ducen diversas variedades de hortalizas tales como: Lechuga, betarraga, zanahoria, repollo, col, ají, berenjena, coli" or, raba-nitos, etc.

Fotos con productos en cosecha.

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Las características del terreno nos obligaron a hacer andenes para formar plataformas de culti-vo.

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6. Resultados

Se reubicaron 37 familias en 1. el proyecto piloto, el costo uni-tario fue de USAD 520.00.

Se sembraron 4005 plan-2. tas en áreas de servidumbre

Se sembraron 5,000 m2 de 3. cultivos menores en el pro-grama de agricultura urbana (tres bio huertos productivos) con una inversión de USAD 11.000, por parte de la em-presa.

Se contó con la participación 4. de Municipalidad de Villa Ma-ria del Triunfo, la ONG IPES, quienes se ocuparon de la mano de obra para la cons-trucción y la capacitación de los pobladores de las áreas aledañas a las zonas que an-teriormente estuvieron ocu-padas, los que actualmente ya cosechan y comercializan sus productos.

Se detectaron y retiraron 104 5. de 115 invasiones nuevas

Se capacito en temas de pro-6. tección al medio ambiente, servidumbres y puri! cación de agua a 330 comunidades con charlas presenciales

7. Conclusiones y Reco-

mendaciones

Es posible resolver la condi-1. ción de riesgo dentro de las servidumbres promoviendo la participación del estado, las instituciones ! nancieras, ONGs, comunidad y empre-sa.

La forma más efectiva de 2. preservar las servidumbres es informando y utilizando estás áreas en proyectos ge-neradores de renta que be-ne! cien al medio ambiente y

a la comunidad, de manera que esta misma se encargue de cuidarlas.

Se ha encontrado la formu-3. la para que los bio huertos cuenten con sostenibilidad y esta obedece a la generación de ingresos a través de el cultivo de hortalizas.

Adicionalmente se ha logra-4. do involucrar a personas que no contaban con ningún o! -cio y ahora acuden volunta-riamente a trabajar en los bio huertos y obtienen bene! cios económicos.

Esta iniciativa es viable gra-5. cias a una convivencia armo-niosa empresa � comunidad.

8. Lecciones aprendi-

das

El trabajo con personas es de 1. sumo cuidado, es necesario analizar previamente varia-bles como las idiosincrasias de los grupos marginales los que podrían afectar a los nuevos vecinos.

Con respecto al traslado de la 2. población, como una medida preventiva se debe tener en cuenta un seguro contra todo riesgo así como tomar medi-das de seguridad en especial en el desmontaje, traslado y montaje.

Hacer seguimiento a la adap-3. tación de las familias en su nueva vecindad.

Es necesario involucrar a las 4. municipalidades en este tipo de labores, esto ayuda y pro-mueve el mejoramiento de la gestión de desarrollo urbano de las mismas.

Las familias que habitan las 5. zonas marginales de las ciu-

dades son en su mayoría gen-te dejó el campo por diversas razones socio económicas, por tanto son gente capaci-tada en las labores agrícolas, ello facilita su inclusión e los programas de agricultura ur-bana.

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