Gestión Territorial Gestión Territorial Rural:Rural:

Enfoque para fortalecer Enfoque para fortalecer estrategias de vida estrategias de vida

de comunidades rurales de comunidades rurales pobrespobres

San Salvador, 8-9 de mayo de 2007San Salvador, 8-9 de mayo de 2007

PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Gestión Territorial Rural

PropósitoPropósito

GTR: Un enfoque en construcción Busca integrar los elementos centrales de abordajes de PRISMA sobre

CSE y GTR

Enfatiza y se enfoca en la búsqueda de esquemas de GTR capaces de fortalecer las estrategias de vida y el manejo sostenible de los recursos naturales de comunidades rurales pobres

Acotaciones Se refiere a procesos fuertemente marcados por esfuerzos rurales

vinculados al manejo de recursos naturales

No predefine los contornos de un territorio rural

No desarrolla diversas dimensiones intrínsecas a la GTR: Vinculación con mercados; políticas públicas; dimensión tecnológica, etc.

No aborda la gestión de espacios circundantes a regiones metropolitanas o ciudades

Gestión Territorial Rural

Dinámicas Territoriales

Territorio como construcción social

• Identidad

• Escala territorial

Estrategias de medios de vida rural y servicios ecosistémicos

• Servicios ecosistémicos

• Niveles de estrategias de vida rurales

Institucionalidad territorial

• Instrumentos y herramientas de GTR

• Escalas de GTR

GESTION TERRITORIAL RURAL

Derechos de uso y control

Acción Colectiva

Capital Social

CONDICIONANTES DE LA GTR

Gestión Territorial Rural

El territorio es un espacio socialmente construido a partir de:

Territorio como construcción socialTerritorio como construcción social

Conflictos y cooperación entre actores con diferentes niveles de poder e intereses

Tensiones entre fuerzas estructurales y las prácticas de actores del territorio

Requiere acceso, control y poder

Supone enfrentar conflictos

Gestión Territorial

Rural

Desarrollo y Gobernabilidad

Gestión Territorial Rural

Identidad territorial - la forma en que la población se identifica con el territorio, sus características y recursos

Escalas - construcción entre actores con poderes diferenciados, tanto vertical (escalas jerárquicas), como horizontalmente (al interior del territorio)

Elementos de la construcción social del Elementos de la construcción social del territorioterritorio

Gestión Territorial Rural

Servicios Ecosistémicos

Servicios de Regulación• Calidad del aire• Regulación del clima• Regulación del agua• Control de erosión• Control de plagas• Mitigación de riesgos

Servicios de Provisión• Alimentos• Medicinas naturales• Leña • Agua• Fibras• Recursos genéticos

Servicios de Soporte• Producción de oxígeno• Formación de suelo• Reciclaje de nutrientes• Polinización

Servicios Culturales• Identidad y diversidad cultural• Valores espirituales• Conocimiento• Recreación

Servicios EcosistémicosServicios Ecosistémicos“Son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas”

Gestión Territorial Rural

Estrategias de vida ruralesEstrategias de vida ruralesy servicios ecosistémicos a distintos y servicios ecosistémicos a distintos

nivelesniveles

1Manejo para el

autoabastecimiento(alimentos, agua, leña, (alimentos, agua, leña,

bienestar espiritual)bienestar espiritual)

2Manejo para la

generación de ingresos(agricultura, agroforestería, ganadería, (agricultura, agroforestería, ganadería, maderables y no-maderables, turismo maderables y no-maderables, turismo

rural, artesanías, etc.)rural, artesanías, etc.)

3‘Producción’ de

servicios ecosistémicos y reconocimiento externo

(calidad del agua y regulación del agua, (calidad del agua y regulación del agua, conservación de biodiversidad, captura de carbono)conservación de biodiversidad, captura de carbono)

Gestión Territorial Rural

Institucionalidad territorialInstitucionalidad territorial

Capacidad endógena de conducción y uso de los recursos del territorio Posibilidad de control, manejo y poder de decisión sobre el uso y

distribución de los recursos por parte de los actores territoriales

Esquemas representativos de la diversidad de actores

Dimensión territorial incorporada en visión y actuación compartida

Formas de relación-coordinación entre actores territoriales: Construir visiones estratégicas; normas; proyectos comunes; opciones sociales, ambientales y productivas en el territorio

Institucionalidad para la gestión de conflictos (visiones e intereses) Exclusión social y desigualdad: Fuentes de conflictos y disputas (recursos y

visión estratégica del territorio)

Plataformas de negociación entre diversidad de actores territoriales

Credibilidad y legitimidad de la institucionalidad territorial

Gestión Territorial Rural

Resultan de procesos de negociación: Regulan acciones específicas y estratégicas a distintas escalas

Expresan acciones colectivas en torno a preocupaciones comunes: Ordenamiento territorial, manejo de riesgos, ecoturismo, estrategias productivas, manejo de cuencas, manejo de bosques, etc.

Institucionalizar cambios de prácticas que favorecen el manejo sostenible supone capacitación y transferencia de conocimiento-tecnologías

Expresan la institucionalización de criterios de participación y equidad

Herramientas no neutrales deben buscar empoderar a los pobres rurales: Fortalecer la voz e influencia en la toma de decisiones sobre manejo de

recursos naturales

Ejemplos: Construcción de escenarios territoriales, mapeo comunitario del territorio, mapeo de actores, inventarios comunitarios de activos, conversatorios, etc.

Instrumentos y herramientas de GTRInstrumentos y herramientas de GTR

Gestión Territorial Rural

Expresión territorial de las estrategias productivas y de conservación: Espacios dispersos ó continuos usados-manejados de manera individual y/o familiar

(subsistencia y generación de ingresos) por los pobres rurales

Espacios donde se desarrollan estrategias productivas de medianos y grandes productores

Espacios de conservación (áreas protegidas, corredores biológicos, zonas de amortiguamiento, protección de fuentes de agua, etc.)

Mosaicos de los diversos usos del suelo (paisajes, agroecosistemas, etc.): Bosques y áreas intervenidas, humedales, pastizales, agricultura, agroindustrias,

asentamientos humanos, etc.

SE territoriales cruciales para la revalorización socioambiental de territorios rurales relevante para negociar tanto internamente como con actores externos

Expresión territorial de entramados institucionales formales e informales: Ordenamiento de fincas; arreglos entre grupos de productores; divisiones político-

administrativas, iniciativas de manejo de cuencas y ordenamiento territorial, etc.

GTR es una gestión a varias escalas incrustadas entre sí

Escalas de GTREscalas de GTR

Gestión Territorial Rural

Condicionantes internas: Condicionantes internas: Capital Social Capital Social Dos dimensiones del capital social

Interna: Capacidad de la comunidad para utilizar su organización para discutir, acordar, resolver conflictos, implementar y monitorear acciones y actividades entre sus miembros

Externa: Calidad y densidad de sus redes sociales hacia fuera, las cuales se utilizan para recibir apoyos y recursos para avanzar en sus metas

El capital social no siempre sirve para fines sociales positivos y al contrario, puede profundizar inequidades

Asimetrías de poder: Esquemas excluyentes aún en grupos caracterizados por altos niveles de capital social

En un mismo grupo: Riesgo de agravar relaciones desiguales de poder

El capital social no es suficiente por sí mismo No necesariamente estimula procesos de transformación que modifiquen

sustantivamente las oportunidades de los más pobres y excluidos, sobre todo si estos no cuentan con acceso a otros activos

Gestión Territorial Rural

Condicionantes internas: Condicionantes internas: Derechos Derechos de de propiedadpropiedadDP se construyen dentro de un contexto institucional

Relación social que define los derechos (de un propietario) a un flujo de beneficios que otros tienen que respetar

La institucionalidad formal Estatal: Andamiaje que guía esta relación social

Condición básica sobre la cual se construyen las estrategias territoriales

Derechos de acceso, uso y control de RR NN determinan las posibilidades de medios de vida de comunidades rurales

Derechos son un factor determinante en el manejo de los RR NN

Hay diferentes facultades que otorgan los derechos de propiedad: Acceso, extracción, manejo, exclusión, enajenación

Es importante contar, como mínimo, con derechos de extracción

Si los usuarios de RR NN no tienen derechos de manejo y exclusión, difícilmente pueden garantizar un manejo sostenible

Los derechos son un factor determinante en el manejo de los recursos naturales

Gestión Territorial Rural

Condicionantes internas: Acción ColectivaCondicionantes internas: Acción ColectivaAcción colectiva: Coordinación de actividades individuales o de grupos para alcanzar un interés compartido

Diferentes grupos que directa o indirectamente tienen influencia sobre, o están influidos por, los arreglos relacionados con los recursos del territorio

Reglas bien establecidas son necesarias, pero no suficientes para lograr una acción colectiva exitosa

Acciones de mediano-largo plazo que incluyen reglas de uso (o no uso) de un recurso, además de monitoreo, sanciones y resolución de conflictos

La acción colectiva supone diversos actores, intereses y niveles de poder

Trabajar a diferentes escalas, permitiendo alcanzar mejor la variedad de intereses y demandas (seguridad alimentaria, generación de ingresos, espacio recreacional, etc.) que el conjunto de actores buscan

Desarrollar herramientas de empoderamiento para los actores marginados y metodologías de planificación participativa a diferentes escalas

Gestión Territorial Rural

Condicionantes externas: Dinámicas Condicionantes externas: Dinámicas TerritorialesTerritoriales

La globalización se expresa en dinámicas territoriales que condicionan los esfuerzos de GTR

Inversiones en territorios rurales, como turismo, minería, biocombustibles, etc.

Grandes proyectos de infraestructura, como corredores logísticos, represas, etc.

Estrategias de conservación

Los respuestas de los actores territoriales son complejas y diversas Adaptación e inserción a mercados

Resistencia

Innovación

Las respuestas se traducen en formas concretas de demanda y apoyo, por ello, los esfuerzos de GTR tienen que entender las dinámicas macro y globales que inciden en sus estrategias de gestión territorial

Gestión Territorial Rural

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