Del latín Gubernare = pilotear (asuntos

públicos)Sus primeros usos en Inglaterra y Francia en los siglos XIV y XV para designar el arte de gobernarAnglicismo = governance Raíz francófona = gouvernance

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• Corporate governance = utilizado principalmente en el sector privado y apunta a encontrar una respuesta a los desarreglos de coordinación y a los costos de transacción informales

• En Relaciones internacionales = construcción de sistemas de reglas para resolver problemas entre estados sin contar con la autoridad de un supra Estado

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• Good governance = buen gobierno o buena gobernabilidad, organismos multilaterales, PNUD

• Modern gobernance = estudios de ciencia política, sobre regulación de lo público ante la globalización y frente a acciones de desarrollo del Estado y la democracia como la descentralización, la participación ciudadana, el surgimiento de nuevas redes de actores estratégicos en la construcción de lo público

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• Good governance = buen gobierno o buena gobernabilidad, organismos multilaterales, PNUD

• Modern gobernance = estudios de ciencia política, sobre regulación de lo público ante la globalización y frente a acciones de desarrollo del Estado y la democracia como la descentralización, la participación ciudadana, el surgimiento de nuevas redes de actores estratégicos en la construcción de lo público

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• Muletilla de la ciencia social, todo parece ser un problema de gobernabilidad.

• Su utilidad para el analista disminuye, convirtiéndose en un cajón de sastre de límites vagos donde todo cabe y es difícil decir qué se queda fuera

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• La época de los años 70s., en esta primera época, se entendió por gobernabilidad la distancia entre las demandas sociales y la habilidad de las instituciones públicas para satisfacerlas; así pues, la gobernabilidad se definía, en sentido amplio, como la capacidad de las instituciones públicas de hacer frente a los desafíos que confronta.

• La segunda época comprendió la gobernabilidad, como el estado de un país que, por un lado, evitaba la regresión autoritaria y, por otro, permitía avanzar, expandir y aprovechar las oportunidades sociales, económicas y políticas = transiciones democráticas

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• En las transiciones democráticas el concepto de gobernabilidad, se entendió como estabilidad política o gobernabilidad para realizar políticas que satisfagan las necesidades de la ciudadanía.

• Tercera época, Banco Mundial y el PNUD, se refieren a gobernabilidad como:– El proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son

elegidos, mantenidos, responsabilizados y reemplazados; – La capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de manera

eficiente y formular, implementar y reforzar políticas y regulaciones; – El respeto de los ciudadanos a las instituciones que gobiernan las

interacciones socio-económicas entre ellos. (Kauffman, Kraay y Labatón. 2000).

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• En la cuarta época, los años 90, Unión Europea y su visión de “governance” (o gobernanza) la gobernabilidad de la Unión Europea como estructura de toma de decisiones a través de redes multinivel de actores gubernamentales y no gubernamentales

• El estudio de la legitimidad de las instituciones políticas fundamentada en la eficiencia de un gobierno sobre todo para el pueblo más que por o desde el pueblo

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• Algunas visiones se concentran en el análisis de la gestión del poder por parte de las élites, la clase política, o los aparatos de gobierno

• Otros enfoques buscan vincular más estrechamente a la sociedad civil con los agentes del Estado haciendo énfasis en las nociones de ciudadanía , participación y democracia.

• Empowerment = empoderamiento

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• La gobernabilidad, es la capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte. De esta forma, la gobernabilidad se deriva del alineamiento efectivo entre las necesidades y las capacidades de un sistema sociopolítico; es decir, de sus capacidades para retroalimentarse. Kooiman, 1993

• A un mejor alineamiento entre demandas y políticas a través de las instituciones, mayor grado de gobernabilidad asociado a la función pública (implementación efectiva).

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• En primer lugar, por gobernanza entenderemos los procesos de interacción entre actores estratégicos (Strom y Müller, 1999)

• Los actores estratégicos o relevantes son aquellos que cuentan con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de solución de conflictos colectivos (Coppedge, 1996); es decir, son actores con poder de veto sobre una determinada política. Control de institucionalidad pública, factores de producción, de información, imaginarios, movilización social o reservas morales.

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• Es la interacción de actores estratégicos delimitada por las reglas del juego político.

• La gobernanza es la que determina la capacidad del gobierno de transformar necesidades en políticas y, así, de establecer patrones de interacción entre actores estratégicos no sesgados hacia grupos de interés (más equitativos) y que permitan la formulación e implementación de las políticas en el menor tiempo y esfuerzo posible (más eficientes).

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Gobernanza Gobernabilidad

Entramado institucional Capacidades de la institucionalidad estatal

Interacción de actores estratégicos (públicos y privados)

Espacio de interacción, reglas del juego (formales e informales) = instituciones políticas

Juego de actores estratégicos Capacidades conferidas al sistema político para autoreforzarce.

Relación horizontal (Construcción=construye acuerdos políticos)

Relación vertical (Conducción = aplica decisiones política)

Dispositivos de negociación para la negociación y construcción de normas públicas

Dispositivos de control de la autoridad pública (generación del poder)

Variable independiente Variable dependiente

• Regresión democrática• Incapacidad del Sistema Político de satisfacer las

funciones públicas• Crisis del gobierno democrático

– Ruptura de la cadena de mando– Obesidad institucional– Deterioro de la credibilidad de lo público– Pérdida de autoridad

• La desigualdad como generadora de coaliciones y alianzas

• Toda sociedad, en cualquier época, tiene sus procesos de gobernabilidad y gobernanza, incluso sin Estado

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¿Puede existir la gobernabilidad sin democracia? La dimensión ética del Sistema Democrático Amartya Sen (1999) señala que la democracia tiene una

importancia intrínseca para la vida humana, sino que también tiene ‘un valor instrumental como generadora de incentivos políticos y tiene una función constructiva en la formación de valores, identifica prioridades sociales

Democracia (representación), capitalismo (satisfacción) Capacidad de acción en el Sistema Democrático

(autonomía e independencia)16

Incentivos democráticos perversos (pragmatismo político

presiones de índole populista por el consumo a corto plazo

los subsidios improductivos las políticas comerciales autárquicas los gastos clientelistas

El papel de los actores estratégicos y sus coaliciones distributivas, según sus arreglos de poder

Los nuevos actores sociales en la escena política y el poder público

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Participación ciudadana (objeto y sujeto de derechos)

La estructura axiológica (hábitos y actitudes) déficit de cultura democrática

Convivencia social (laso social) Lo individual-lo colectivo Diferenciación del otro (identidades)

postmodernidad La eficacia de lo público en un contexto de

diferencias18

Las múltiples oposiciones Las motivaciones y motores de la movilización La conducta de los jugadores en la democracia La moral y la ética pública (producto histórico)

Diseño institucional + ejercicio de ciudadanía = gobernabilidad democrática (no se promulga por decreto, se construye en el diálogo y la negociación)

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Información, expresión y ejercicio de participación Se conquista no es una graciosa concesión del

sistema Individualización (debilidad), acción colectiva

(sinergia) Masa crítica

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El malestar ético (se cuestionan las normas y los pactos vigentes, relativismo, crisis de sentido)

¿De qué sirve ser ciudadano? Regulación del poder público Monitoreo del poder público (Transparencia) Diálogo con el poder público

Identificación del oponente público, la participación no es necesariamente oposición política

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• La gobernabilidad democrática es un atributo de la sociedad, no del gobierno, según el cual se garantiza la regularidad de los comportamientos de acuerdo a los valore democráticos y se desarrollan las capacidades para ello. Joan Prats

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• El desencuentro entre gobernabilidad y democracia lo sitúa acertadamente Prats (2000) al considerar que "la crisis de gobernabilidad democrática presenta siempre un elemento común: la incapacidad de las instituciones democráticas nacionales –y de la comunidad internacional coadyuvante– para asumir y procesar democráticamente el conflicto"

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Ciudadanía Partidos políticosEjecutivoLegislativaJudicial

Decisiones públicas

Apoyos oRechazoVotos

HeterogéneaDemandasExpectativas Propuesta

Representación

Gracias por su Gracias por su atenciónatención

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