Gobernanza Forestal Aplicable a la Silvicultura en el Ecuador · Art 83.-son deberes y...

Nikolay Aguirre, Ph.D.

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Gobernanza Forestal Aplicable a la

Silvicultura en el Ecuador

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Contenido

1. Antecedentes y Conceptualización de Gobernanza Forestal

2. Implementación de la Gobernanza Forestal

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1. Conceptualización

Antecedentes

A finales de la década de los ochenta el concepto de gobernanza y,en particular, el de la buena gobernanza, se ha convertido en uncomponente importante del discurso de desarrollo internacional,incluyendo el discurso referente a los bosques.

En Ecuador en el año 2000 con el establecimiento de la EstrategiaNacional para el Desarrollo Forestal Sustentable, se dio paso a unnuevo modelo de gestión de los bosques, enfocado en elmantenimiento y restauración de los bienes y servicios ambientalesque estos proveen a las comunidades locales y sociedad en generalsin perder de vista la conservación de la biodiversidad.



Con la aprobación de la Constitución de laRepública (2008), se reconoció los derechosde la naturaleza y la protección delambiente, marcando nuevas escalas a nivelnacional e internacional.

Art 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en unambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice lasostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay.

Art 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: 27. El derecho avivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre decontaminación y en armonía con la naturaleza.



Art 71.- La naturaleza o Paccha Mama, se re reproduce y realiza lavida, tiene el derecho a que se respete integralmente su existenciay el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura,funciones y procesos evolutivos.

Art 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Estarestauración será independiente de la obligación que tienen elEstado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a losindividuos y colectivos que dependan de los sistemas naturalesafectados.



Art 83.-son deberes y responsabilidades de los ecuatorianos: 6.Respetar los derechos de la naturales, preservar un ambiente sanoy utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable ysostenible.

Art 414.- El Estado adoptará medidas adecuadas y transversalespara la mitigación del cambio climático, mediante la limitación delas emisiones de gases de efecto invernadero ,de la deforestación yde la contaminación atmosférica; tomará medidas para laconservación de bosques y la vegetación y protegerá a la poblaciónen riesgo



Conceptos:

Gobernabilidad: capacidad de un sistema sociopolítico paragobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas másamplios de los que forma parte.

Gobernanza: es la acción y el efecto de gobernar. Aplicado alos bosques, sería el conjunto de medidas a través del cualuna sociedad define sus metas y prioridades para gobernar losbosques, incluyendo al derecho como uno de suscomponentes.



Conceptos:

Gobernanza Forestal: es elmodus operandi por elcual la población, losactores claves y lasinstituciones ejercenautoridad en el manejo delos recursos forestales,permitiendo mejorar lacalidad de vida de losactores que dependen delsector.



Gobernanza Forestal

Una buena gobernanza se caracteriza:



Gobernanza Forestal

Los principios y elementos clave para implementar una eficazgobernanza forestal son los siguientes:

Transparencia, responsabilidad, participación pública ydescentralización.

• Transparencia en el sector forestal.• Responsabilidad de los técnicos forestales• Responsabilidad dentro de las oficinas técnicas.• Descentralización y participación social en el manejo

forestal.



Gobernanza Forestal

Estabilidad de las instituciones forestales y manejo deconflictos sobre los recursos forestales.

Calidad de la administración forestal.

• Capacidad y eficiencia de la Dirección Nacional Forestal.• Control de la corrupción dentro del sector forestal.• Evaluación y monitoreo del manejo forestal.• Generación de información forestal.



Gobernanza Forestal

Coherencia de la legislación forestal y cumplimiento de laley.

• Calidad de la legislación forestal y cumplimiento de la ley.• Derechos de propiedad reconocidos y cumplidos.• Aplicación de sanciones por incumplimiento de la ley.

Eficiencia, equidad e incentivos.

• Capacidad y eficiencia de la Dirección Nacional Forestal.• Control de la corrupción dentro del sector forestal.• Evaluación y monitoreo del manejo forestal.• Generación de información forestal.



Gobernanza Forestal

El resultado de laimplementación de unabuena gobernanza forestalconduce al manejo de losrecursos forestales concriterios de sostenibilidadsocial, económica yecológica



Gobernanza ForestalMantenimiento a largoplazo de los medios devida de las comunidadesrurales colonas eindígenas que viven enzonas de bosques ydependen de los recursos.

Eficiencia en la generaciónde ingresos por conceptode la actividad forestal, lageneración de productoscon valor agregadoincluyendo la distribuciónequitativa de losbeneficios entre todos losactores que participandentro de la cadenaproductiva forestal.

Mantenimiento a largo plazo de las funciones ecológicas delbosque incluyendo los bienes y servicios ambientales y laconservación de la biodiversidad.



Gobernanza Forestal

Elementos jurídicos y técnicos que guían el establecimiento de la gobernanza forestal en el país:

Constitución del 2008

Plan Nacional del Buen Vivir

Estrategia para el DesarrolloForestal Sustentable

Estrategia Nacional de CambioClimático



Gobernanza Forestal

El aprovechamiento y la comercialización de la maderaextraída de los bosques naturales y plantados, ya seanpúblicos o privados, están regulados por la Ley Forestal y deConservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre(Codificación 2004-017), y por las disposiciones establecidasen el Libro III del Régimen Forestal del Texto Unificado de laLegislación Secundaria (TULAS)

El MAE es la autoridad nacional ambiental enEcuador, por lo tanto autoriza el aprovechamientomaderero de los ecosistemas forestales, mediante laentrega de licencias de aprovechamiento forestal.



Gobernanza Forestal

Modelo de Gobernanza forestal se basa en cinco ejes quepromueven la transparencia, eficiencia, resposablidad y equidadsobre el uso de los recursos forestales y sus benficios asociados.



1. Sistema de Incentivos

El sistema de incentivos se basa enincentivos para la conservación, el manejoforestal sustentable, recuperaciónecológica, plantaciones forestales entreotros.




El aseguramiento de losbosques a largo plazorequiere de la aplicación de unsistema de incentivos quefacilite el aprovechamiento ycomercialización de losrecursos forestales eincremente los beneficiosobtenidos de la actividadforestal

Incentivos monetarios

Incentivos no monetarios




Incentivos monetarios: transferencia directa de dinero. Como es el caso del programa SocioBosque.

Es un programa que entrega unincentivo monetario (por hectárea alaño) a los propietarios de bosque(conservación del bosque).




Objetivos SocioBosque

• Proteger los bosques y susvalores ecológicos,económicos y culturales.

• Reducir la tasa dedeforestación y las emisionesde gases de efectoinvernadero asociadas.

• Mejorar las condiciones devida de las personas pobres.




Incentivos no monetarios: implica la aplicación deprocedimientos que afecten la estructura de loscostos del aprovechamiento forestal, permitiendoincrementar los beneficios del manejo forestal.|

1. Facilitar y agilitar los procesos para la obtención delos permisos de aprovechamiento, para pequeñosproductores. Estos procesos serán automatizados através del Sistema de Administración Forestal (SAF),disminuyendo el tiempo para la aprobación deplanes y programas de aprovechamiento forestal.




2. Prestación de servicios administrativos con oficinasitinerantes en zonas de producción maderera; losservicios a establecerse consistirán en facilitar lainformación sobre los procesos de aprobación deplanes y programas en aprovechamiento y laprestación de trámites administrativos




3. Asesoramiento técnico gratuito del MAE paralevantar información y elaborar planes de manejo,permitiendo ahorrar costos del pago de los serviciosde regencia forestal.

4. Desregulación de procedimientos para plantacionesforestales, que facilitará y agilitará elaprovechamiento forestal de plantaciones




5. Exoneración arancelaria que perita la importaciónde equipos de primera generación para optimizarlos procesos de transformación de la medra yproductos forestales.

6. Exoneraciones tributarias: la Ley de RégimenTributario y actual Ley Forestal y de Áreas Naturalesy Vida Silvestre, establecen que gozarán deexoneración del pago del impuesto a la propiedadrural, las tierras forestales cubiertas de bosque ovegetación protectora naturales o cultivados.



2. Información Forestal

El SAF es una herramientafundamental para eldesarrollo forestal, laconservación de losbosques, el fomento de lainversión extranjera(proceso de exportación),de mercados e incentivospor parte del gobierno a laeconomía forestal del país.



2. Información Forestal

Desde 2013 el SAF está integrado aun sistema de informacióngeográfica, con lo cual se fortalecela gestión y el seguimiento.

Adicionalmente, el sistema registrael número de la especie valoradacon que se ha movilizado la madera,con el objeto de que nose la pueda utilizar más de una vez.



3. Sistema de Control Forestal

El sistema de control forestalbasa su accionar en laimplementación del SAF comosistema transversal para lagestión de la actividad forestal,genera información que permiteel control forestal (supervisión,legalidad en las operacionesforestales desde elaprovechamiento en el bosquehasta la movilización al destinofinal).



3. Sistema de Control Forestal



4. Ordenamiento Territorial de Bosques

Proceso clave que permite dar paso al manejo forestalsustentable y de manera asociada la valoración de los bosquesnativos, permite planificar el uso del suelo y los bosques.

Zonificación ForestalRegulación de la Tenencia de la Tierra

Fomento Forestal

Identificación ydelimitacióngeográfica de losbosques

La Constitución obliga al Estado areconocer y garantizar el derechode los pueblos indígenas yafroecuatorianos a mantener laposesión ancestral de las tierrascomunales y a obtener suadjudicación gratuita.

Establecimientode plantacionesforestales deproducción



5. Investigación Capactación y Difusión

El enfoque de este proceso será el establecimiento deuna cultura forestal que deberá estar orientada haciala sostenibilidad de las actividades de pequeña escalarealizadas, garantizando la generación de recursoseconómicos y bienestar a las familias asentadas enáreas de cobertura forestal



6. Ejes Transversales

Marco Legal y Políticas Públicas Armonizadas

La nueva normativa forestal seencuentra ajustada a la realidadnacional actual para facilitar lagestión forestal sustentable

Por otro lado, la política forestal delEstado debe ser coherente y tenerconcordancia con las demás políticasbuscando sinergias y comunicaciónentre organismos del Estado




Descentralización

La implementación del COOTAD y la nueva Ley Forestaldeben estar armonizadas para la implementación deprocesos de descentralización en función de lasatribuciones generadasdesde el COOTAD.

Otro proceso son las circunscripciones territorialesindígenas que también podrían ser beneficiarias deprocesos de descentralización en función de lascapacidades que puedan demostrar para unaadecuada gestión de sus recursos forestales.




Participación Social

• La Constitución (2008) creó el Consejo de ParticipaciónCiudadana y Control Social.

• La Autoridad Ambiental Nacional debe adelantar lagestión y administración del Patrimonio Forestal.

• La implementación de los diferentes procesosrelacionados a la gestión Forestal serán legitimadosmediante consensos y basados en la realidadsocioeconómica de los diferentes actores del país.

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