SUMA es un proyecto de cooperación entre la Comunidad Europea y América Latina Más información de SUMA en http://www.suma-network.org

Gestión Sustentable de Universidades en América Latina

Sobre la Gobernanza Universitaria Participantes:

Viviana María Isabel López Escobar

José Javier Garcete Cardús

Resumen: En este seminario abordaremos el tema de la Gobernanza Universitaria y su

relación con la Modernización de las Universidades a la luz de los tremendos cambios que

impone la Globalización, que no es un fenómeno nuevo, y la sociedad digital y conectada que

introducen enormes cambios y demandas en la educación, especialmente la universitaria.

Revisaremos rápidamente la evolución de la Universidad desde su nacimiento como una

institución Monástica, hasta nuestros días en la que se le concibe como instrumento de

desarrollo social. Estos talleres se dictan en el marco del proyecto SUMA en cooperación con el

centro IGLU Caribe.

Hoja de Ruta: Para completar esta actividad deberás:

1 Atender a la clase sobre Gobernanza Universitaria que hemos colocado en:

http://www.slideshare.net/wcolmen/sobre-la-gobernanza-universitaria

2 Entregables: Con tu grupo de trabajo (todos de tu país o de países cercanos y que te

será asignado desde la primera semana de clases) responde a las siguientes preguntas

en no más de 10 líneas por respuesta:

a Construyan en equipo una definición de Gobierno, Gobernanza y Gobernabilidad

y aplíquenlas al contexto universitario, dé ejemplos concretos de su realidad.

Compárelas con las que se propone en la referencia 5, entre el minuto 2 al 13.

Respuesta:

Gobierno: es el poder de conducción determinado por la gestión de los

fines y la consecución de los recursos para lograr los mismos.

Gobernanza: es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el cual

las decisiones son implementadas, o no. En conclusión las forma en que

se gobierna.

Gobernabilidad: es la capacidad de los gobiernos. Gobernabilidad es un

concepto que intenta dar respuesta a la nueva forma de entender la acción

de gobierno.

En el contexto universitario conocido en nuestro entorno, el “Gobierno” es

ejercido por un Consejo Superior Universitario, encabezado por un Rector

y un Vice – Rector elegidos por la máxima autoridad universitaria “La

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Asamblea Universitaria”; y los consejeros docentes, estudiantiles y

egresados, electos en sus respectivas facultades.

En cuanto a Gobernanza los ubicaríamos en una democracia interna e

intrínseca a la universidad, es decir, los conocidos como Isla Epistémica.

En materia de Gobernabilidad, hablando siempre de universidades

públicas, estas están supeditadas y limitadas al Presupuesto General de la

Nación.

b En opinión de su equipo, ¿cómo es la Gobernanza Universitaria en sus países?,

esto es, las instituciones en su país y muy particularmente vuestras instituciones,

¿tienen esquemas organizativos y mecanismos de decisión que son ágiles y

flexibles o por el contrario son organizaciones rígidas con exceso de

reglamentación?. Den ejemplo cotidianos de vuestras situaciones que justifiquen

las respuestas. ¿Cómo ubica a sus instituciones con relación a las 8 tendencias

mundiales de las que habla la referencia 6 a partir del minuto 25 al 42?

Respuesta:

Hay que diferenciar como en el apartado anterior tanto las universidades

públicas como privadas. Las primeras poseen una gobernanza de tipo Isla

Epistémica con pequeños balanceos de inclusión social (extensión). En

cambio, las privadas tienen unos funcionamientos gubernativos similares

al de las empresas de tipo accionaria. Los esquemas organizativos de las

universidades públicas son rígidas y bien estructuradas, pero con la

captación de RR.HH utilizando normalmente el tráfico de influencias y la

politización partidaria de estamentos. Todo esto bajo una enmascarada

democratización de los cargos electivos y el concurso de méritos para los

demás cargos. Dicho esto sin poner en cuestión las capacidades de las

personas que aceden de la manera mencionada. La diversificación de las

universidades se ha disipado mundialmente, y la región no está exenta de

ellos, la cuestión está en la calidad…

En cuanto a la privatización, en Paraguay existe una proliferación de

universidades privadas creadas por Ley de la Nación hasta sin la

aprobación del Concejo de Universidades, una problemática bastante

compleja que no tiene freno aun. Estas últimas se adecuan a ser

universidades promedio, pero en verdad no llegan ni siquiera a ello.

En cuanto a la globalización y la competencia hay que apreciar que las

universidades de la región se han enfocado bastante, pues podemos

reflejar programas de estudios globalizantes. Ni que decir las ofertas

virtuales existentes. La inflación de diplomas no es aún una problemática

particularmente en Paraguay, pero por lo ya expuesto se convertiría en una

amenaza del futuro.

c En el artículo de Rafael Martínez (número 1 de las referencias) sobre el

Gobierno y la Gobernanza Universitaria (pág. 11) se presenta un gráfico con los

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Regímenes de Gobernanza de las universidades actuales. ¿Te parece que ella

refleja adecuadamente todo el espectro de posibilidades de las universidades de

vuestro país? o ¿deja fuera alguna otra?, ¿en que cuadrante colocarían

normalmente a vuestras universidades?

Respuesta:

Refleja adecuadamente todas las vertientes posibles, pero es difícil colocar

a las universidades de la región totalmente en un cuadrante. Las

universidades públicas se encuentran suficientemente en el cuadrante del

modelo Colegial, pero con algunos rasgos o chispas del modelo de Partes

Interesadas. Sostenemos esto pues las universidades están estructuradas

jerárquicamente, existen rectores, decanos, miembros de consejos. Etc.

Pero estamos siendo positivamente avocados a ser protagonistas

cruciales en la conducción nacional en cuanto a los aportes de

conocimiento e investigación requeridos por el estado y la sociedad. Es

decir, estamos en una transición que camina lento, pero en fin camina…

En cuanto a las universidades privadas indefectiblemente debemos

enmarcarlas dentro de las emprendedoras, las del marketing con formas

excepcionales y fondos vacíos. Sin generalizar, una realidad bastante

preocupante.

d En términos de las funciones medulares tradicionales de la universidad

(docencia, investigación y extensión), de la función social --más reciente-- y de

los distintos modelos que presenta la referencia 7 (página 8: Concepto de

Universidad) ¿cómo identifica a sus universidades?, ¿generadora de

conocimiento?, ¿universidad para el desarrollo?, ¿universidad

profesionalizante?, ¿alguna otra clasificación?. Justifique su respuesta.

Respuesta:

En todas las leyes de las naciones de la región y en particular la de

Paraguay las funciones medulares de las universidades se encuentran

consagradas en la Constitución Nacional (Art. 72) y son la docencia,

investigación y la extensión. Pero en la práctica no pasa de ser una mera

literatura de ficción. Ha lo que se llega enteramente en la universidades

públicas y en algunas universidades privadas es concretar debidamente

con la función de la docencia. La investigación es una función llevada a

cabo por pocas universidades centenarias como la Universidad Nacional

de Asunción, Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, la

Universidad Autónoma de Asunción y otras pocas. La extensión es una

función medianamente publicitada y por ende abordada. En conclusión

nos identificaríamos mejor con la concepción de una universidad

profesionalizante en la cual los docentes imparten los conocimientos a los

alumnos.

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e ¿Qué recomendarían para mejorar la toma de decisiones en sus instituciones?,

tenga en cuenta que ello va desde la elección de Autoridades hasta la selección

de estudiantes, nuevas carreras, recursos humanos, etc. Dé, al menos, 4

sugerencias.

Respuesta:

Desearíamos empezar de lo más abarcante a lo más específico:

*A nivel regional deberíamos de poner en claro las directrices de evaluación

de gestión tanto académica, administrativa y financiera. Pautas claras y

practicables. No como actualmente tenemos, con rigidez y pragmatismo de

burocracia inservibles. Nos referimos a las agencias evaluadoras.

*A nivel nacional las agencias de evaluación de las gestiones deben abarcar

en su estructura de control a todas las universidades del territorio. Una

evaluación de una universidad debe de dejar de ser un logro inalcanzable,

como lo es actualmente. Tiene que terminar la concepción, de que ser una

universidad promedio es suficiente. El estado debe gerenciar políticas

económicas, administrativas y financieras que posibiliten a las universidades

cumplir con sus funciones, debe permitirles ser universidades superiores al

promedio. Pero el esfuerzo de las universidades no debe parar ahí, debe tratar

de gerenciar recursos externos, llámese cooperación con los productores u

otro tipo de asociaciones que dinamizan la economía nacional.

*Las agencias de evaluación deben de sostenerse sin tener que cobrar por las

evaluaciones. Pues las mismas no son un servicio privado sino una necesidad

primordial. En Paraguay una evaluación de la ANEAES (Agencia Nacional de

Evaluación y Acreditación de la Educación Superior) tiene un coste (a las

universidades) superior al costo de la manutención de una carrera terminal.

Además la misma dura más de 1 año y la certificación es por dos años.

*A nivel universitario, las estructuras oligárquicas que disfrazadas de una

democracia gubernativa con el fin último de enriquecimiento personal deben

terminar. Se deben incluir a más estamentos tales como la de los productores

tanto de bienes y servicios en la gobernanza. El acceso dentro de la estructura

administrativa como docente debe ser a través de concursos públicos de

méritos y capacidades cuyos resultados puedan ser públicos también.

3 Creación de Comunidad: Participa al menos una vez en el foro de tu país, con una

reflexión o con una pregunta o una respuesta sobre alguno de los 6 temas de (2).

Debes haber recibido instrucciones sobre como afiliarte al grupo (foro) de tu país. Si no

la has recibido por favor escribe un correo al administrador de la plataforma del curso

(wcolmen@gmail.com) para que pueda darte las indicaciones específicas para tu grupo.

4 Condiciones de entrega de los trabajos:

a Tanto el documento con las respuestas a las preguntas de (2), como la

participación en el foro de tu país, debes realizarlas antes del 18/03 a las 11:59

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pm hora de Colombia (GMT -5) para que puedan ser consideradas por el

evaluador de este tema.

b El documento con las respuestas a las preguntas debes crearlo en (o subirlo a)

la web en alguno de los servicios gratuitos como Google Doc (Drive), Dropbox,

Minus, Ge.tt, HACERLOS PÚBLICOS (si se requiere) y publicar el enlace a tus

respuestas en el foro de su país. Todas las respuestas de todos los países serán

recogidas y publicadas en un documento único. Por favor, NO ENVÍE NI SUBA

DOCUMENTOS al curso, sólo enlaces a documentos públicos en la Web

Objetivo del Curso: Promover en el participante la reflexión sobre los mecanismos, formales o

no, para la toma de decisiones y el ejercicio del gobierno en sus instituciones de educación

superior. Presentar las tendencias mundiales en educación superior y realizar un análisis crítico

de las posibilidades que tienen sus universidades de cumplir con sus funciones medulares

(docencia, investigación, extensión y social), y seguir las tendencias a la luz de su gobernanza.

Referencias y Recursos complementarios: Te recomendamos la lectura o revisión de los

recursos que listamos a continuación si quieres profundizar un poco más sobre el tema de este

curso:

1 Rafael Martínez, REFLEXIONES EN TORNO AL SISTEMA DE GOBIERNO DE LAS

UNIVERSIDADES ANTE EL RETO DE LA MODERNIZACIÓN DE LA GOBERNANZA

UNIVERSITARIA

2 Endika Bengoetxea Castro, La reforma de la gobernanza de la educación superior en

la práctica. Puesta en práctica de los objetivos políticos en la gestión universitaria

3 Lucca Salviati, Evaluación del Sistema Universitario. Parte I, Parte II y Parte III (videos

en italiano)

4 Romualdo López árate, scar onzález uevas, avier endoza Rojas, udith

rez astro,

5 Benjamín Scharifker, (video) Formas de Gobierno y (s)Elección de Autoridades

Universitarias. Comienza en el minuto 2.

6 Moises Naím, (video), El Futuro de la Educación Superior. Comienza en el min 21,

antes tiene problemas de audio

7 Alicia Inciarte, María Parra Sandoval, Ana Bozo de Carmona, Reconceptualización

de la Universidad: Una Mirada desde América Latina.

8 Moises Naím. Las Universidades: cuatro mentiras. Artículo El País - España.

http://goo.gl/eMmdT

9 William Colmenares y Maribel Pepe. Una Mirada al Futuro de la Educación.

Conferencia Invitada TIED 2012. http://goo.gl/0eVzK