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GOBIERNO DE LA CIUDAD DE NOGALES
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2016 2018
PRESIDENTE MUNICIPAL
C. DAVID CUAUHTEMOC GALINDO DELGADO
Enero 2016
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CONTENIDO
I. Introducción
II. Marco Jurídico
III. Situación Actual
IV. Método Elaboración del PMD
V. Rumbo Estratégico
VI. Visión 2030
VII. Alineación de Plan Municipal con Autoridades Gubernamentales
VIII. Evaluación y Seguimiento
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I. INTRODUCCIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación como autoridad municipal, y es
un documento rector que nos permite saber a dónde queremos ir durante el
periodo constitucional de los próximos tres años y, se incluyen acciones a largo
plazo.
Se propone lo que queremos lograr en Nogales y nos corresponde a todos,
realizar nuestro mejor esfuerzo para lograrlo.
Es un documento que fue realizado en conjunto con la sociedad civil, representado
por el Consejo de Planeación Municipal de Nogales 2016 – 2018.
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Ayuntamiento de Nogales 2015 2018
C. David Cuauhtemoc Galindo Delgado Presidente Municipal
C. Silvia Ocampo Quintero Síndico Municipal
C. Raul Ortiz Echeverria Regidor
C. Hidulio Aguirre Cruz Regidor
C. Eduarda Durazo Moreno Regidora
C. Concepcion Rivera Velasco Regidora
C. Moises Casal Valencia Regidor
C. Gabriela Morales Soto Regidora
C. Jose Ruben Grijalva Regidor
C. Graciela Diez De Bonilla Manriquez Regidora
C. Esteban Martinez Odaly Regidor
C. Claudia Marcela Garci Atapia Regidora
C. Francisco Javier Arrieta Gonzalez Regidor
C.Claudia Susana Padilla Gomez Regidora
C. Aaron Bañuelos Valenzuela Regidor
C. Eleazar Coronado Merancio Regidor
C. Ivonne Clarisa Ruiz Robles Regidora
C. Marcia Ivette Lopez Ojeda Regidora
C. Lucia Mendez Vega Regidora
C. Aureo Arturo Calles Paz Regidor
C. Jovana Moncerrat Garcia Ozuna Regidora
C. Alejandro Villegas Perez Regidor
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Titulares Funcionarios Gobierno de la Ciudad de Nogales
C. Tadeo Velasco Fimbres Secretario del Ayuntamiento.
C. Sergio Adrián Ulloa Carpena Órgano de Control y Evaluación
C. Jorge Joaquín Echevarría Calderón. Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ecología
C. Samuel Arroyo Lozano Planeación Urbana
C. Guillermo Vázquez Michel Protección Civil
C. Rigoberto Arias Orozco Instituto de la Juventud
C. Rene Arturo Romero Fragozo Servicios Públicos
C. Ricardo F. González Platt Jurídico
C. Jorge Valenzuela Paz IMFOCULTA
C. Rafael Pacheco Reyes Desarrollo Económico
C. Juan Mauro Corrales Bujanda OOMAPAS
C. Consuelo Delgado Olmos Presidenta DIF Nogales
C. Karla Irene Gutiérrez Cristerna Dirección DIF Nogales
C. María Irasema Madrid Morales Desarrollo Social
C. José Salvador Mercado Gutiérrez Salud
C. Alejandro Villaseñor Othón Instituto del Deporte
C. Ernesto Chu Rascón Educación
C. Francisco Javier Cha Ruiz Oficial Mayor
C. Ernesto Fernando Fernández Portillo
Seguridad Publica
C. Andres Grijalva Villagran Particular –Presidencia
C. Rubén Enrique García Sedillo Promotora Inmobiliaria
C. Claudia Gil Anaya IMIP
C. Ana Esther Alvarez Villa Asuntos de la Mujer
C. Omar Montiel Othon CMOP
C. Omar Castillo Álvarez Tesorería
C. Juan Pablo Gutiérrez Cárdenas Imagen Urbana
C. Luis Manuel Hernandez Barajas Preparatoria Municipal
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II. MARCO JURÍDICO
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 25.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande
el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.
Artículo 26.- El Estado organizará un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política, social y cultural de la nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los
objetivos de la planeación. La planeación será democrática y deliberativa. Mediante
los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y
demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.
Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los
programas de la Administración Pública Federal.
Artículo 115 (Fracc. V).- Son facultades de los Ayuntamientos: Aprobar y expedir
los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organice la administración pública municipal, regule las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal, de acuerdo con las leyes que en materia
municipal expida el Congreso del Estado.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora
Artículo 25 A.- El Gobierno del Estado está obligado a promover, orientar y conducir
el desarrollo económico, social, político y cultural de la población de la Entidad,
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mediante el fomento del crecimiento económico, del empleo y una más justa
distribución del ingreso y la riqueza con la más amplia participación de la sociedad.
Artículo 25-B.- Los sectores público, privado y social concurrirán con solidaridad
en el desarrollo integral del Estado. El sector público bajo el esquema de economía
mixta, impulsará por sí o conjuntamente con los demás sectores, las áreas que se
consideren prioritarias para el desarrollo.
Artículo 25-C.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de las responsabilidades del Gobierno del Estado y de los Gobiernos
Municipales, sobre el desarrollo integral de la Entidad, de acuerdo a los principios,
fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Sonora.
Ley de Planeación Federal
Artículo 2.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes
principios:
I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las
necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la
calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de la población;
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos
sociales, políticos y culturales;
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V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo
equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional;
VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo;
en un marco de estabilidad económica y social;
VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso
equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y
VIII.- La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.
Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de
desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio
de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de
la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y
objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.
Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades, así
como criterios basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarán recursos,
responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán
resultados.
Artículo 20.- En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá
lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de
que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y
ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.
Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos
populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los
organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como
órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática
relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se
convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y senadores
del Congreso de la Unión.
Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la
definición de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus
pueblos y comunidades.
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Para tal efecto, y conforme a la legislación aplicable, en el Sistema deberán
preverse la organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos
a que se sujetarán la participación y consulta para la planeación nacional del
desarrollo.
Artículo 33.- El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades
federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la
coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera
conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda
a los municipios.
Ley de Planeación del Estado de Sonora
Artículo 2.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Gobierno del Estado y de los Gobiernos
Municipales sobre el desarrollo integral de la entidad, de acuerdo a los principios,
fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Sonora.
Artículo 3o.- Para los efectos de esta ley se entiende por planeación del desarrollo,
la ordenación racional y sistemática de las acciones que, con base en las leyes de
la materia, encauzan las atribuciones de los órdenes de gobierno y la participación
de los grupos sociales o particulares, con el propósito de transformar la realidad
socioeconómica de la entidad y elevar la calidad de vida de su población.
Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarán recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y se evaluarán
resultados.
Artículo 4.- Al titular del Poder Ejecutivo del Estado le corresponde conducir la
planeación estatal del desarrollo, con la participación democrática de los grupos
sociales, y mediante los mecanismos de coordinación, concertación e inducción, en
su caso, de acuerdo a lo establecido en la Ley.
Artículo 8.- Para el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática,
las funciones de planeación se distribuyen de la siguiente manera:
a) A los Ayuntamientos del Estado, compete:
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1. Aprobar y publicar el Plan Municipal De Desarrollo.
2. Remitir los Planes Municipales de Desarrollo al Congreso del Estado para su
conocimiento.
3. Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal por conducto del
Presidente Municipal.
4. Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
b) A la Administración Pública Municipal corresponde:
1. Intervenir respecto a las materias que le competan en la elaboración del Plan
Municipal De Desarrollo.
2. Asegurar la congruencia de sus programas con los Planes Municipal, Estatal
y Nacional de Desarrollo.
3. Participar en la elaboración de los programas que les corresponden
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y
objetivos.
4. Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, así como
los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades de su programa.
c) Al Comité de Planeación Municipal corresponde:
1. Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal De Desarrollo, tomando en cuenta las
propuestas de la administración pública municipal, estatal y federal, así como
los planteamientos y propuestas de los grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
2. Coadyuvar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal
De Desarrollo.
3. Las demás que le señalen las Leyes, Reglamentos y Convenios.
Artículo 9.- En el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora y
en los Comités de Planeación Municipal, tendrá lugar la participación y consulta de
los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus
opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del Plan Estatal de
Desarrollo y de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas a que se
refiere esta Ley.
Artículo 10.- En el Sistema Estatal de Planeación Democrática, deberán preverse
la organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos a que
se sujetarán la participación y consulta para la planeación democrática.
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Artículo 25.- Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los Municipios
del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro
meses contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos
respectivos y su vigencia no excederá del periodo que les corresponde.
El Plan precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal;
contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinará los instrumentos y responsables de su ejecución; sus previsiones se
referirán al conjunto de las actividades económicas y sociales, y regirá el contenido
de los Programas que se deriven del Plan.
La palabra Plan queda reservada al Plan Municipal De Desarrollo.
Artículo 26.- El Plan indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de
éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento
respectivo.
Artículo 27.- Los programas derivarán del Plan Municipal De Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan.
Artículo 28.- Una vez aprobado el Plan y sus programas, por el Ayuntamiento,
serán obligatorios para la administración pública municipal, en el ámbito de su
respectiva competencia.
Artículo 29.- El Plan Municipal De Desarrollo se publicará en el Boletín Oficial del
Gobierno del Estado, previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.
Artículo 35.- El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los
ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que en
cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen en
la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para que
las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se planeen
de manera conjunta en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Sonora, quien se considera como la única instancia para hacer compatibles los
esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.
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Ley de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Sonora
Artículo 6.- El Ayuntamiento deberá:
I. Planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades
de su desarrollo integral, mismos que serán compatibles con los Planes
Estatal y Nacional de Desarrollo;
II. Ejercer y prestar las funciones y servicios públicos de su competencia, para
lo cual podrá coordinarse con otros Ayuntamientos y con las autoridades
estatales; y en su caso, con las autoridades federales, en los términos que
señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la del
Estado;
III. Administrar los recursos económicos de que dispongan y los de sus
respectivas administraciones públicas paramunicipales con eficiencia,
eficacia y honradez, para satisfacer los objetivos a que estén destinados;
IV. Participar en la prestación del servicio público de educación en los términos
del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
V. Impulsar el bienestar y la seguridad de los habitantes del Municipio, mediante
la prestación de los servicios públicos de naturaleza municipal, la realización
de acciones que promuevan el mejoramiento económico y social de la
población y vigilar el respeto a la propiedad, la moral y el orden público;
VI. Promover y fomentar la participación ciudadana, así como el desarrollo cívico
y cultural de sus habitantes; y
VII. Vigilar que los habitantes del Municipio, en el ejercicio de sus derechos,
respeten el interés público y el bienestar general de la población.
Artículo 23.- El Ayuntamiento promoverá la participación de sus habitantes en el
desarrollo del Municipio, para ello instituirá mecanismos de consulta popular como
el plebiscito, el referéndum y la consulta vecinal, conforme a lo establecido en la ley
de la materia del Estado, a fin de conocer la voluntad de la población respecto de
asuntos de interés de la comunidad; asimismo, los habitantes podrán solicitar al
Ayuntamiento, la realización de dichas consultas populares, con fines específicos
que atiendan el interés público, con arreglo a lo dispuesto por la ley de la materia
en el Estado. Los ciudadanos del Municipio en que residan, podrán presentar al
Ayuntamiento proyectos de creación, modificación, reforma, derogación o
abrogación de ordenamientos respecto de materias competencia del mismo y que
le corresponda a éste expedir.
Los instrumentos anteriores se establecen sin perjuicio de que el propio
Ayuntamiento decida implementar cualquier otro que, a juicio del mismo
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Ayuntamiento o de la ciudadanía del Municipio, permita conocer de mejor fuente las
decisiones colectivas sobre problemas que afecten el interés de la comunidad.
Artículo 61.- Corresponde al Ayuntamiento las competencias y funciones
siguientes:
I. En el ámbito legislativo y reglamentario:
A) Iniciar leyes y decretos ante el congreso del estado;
B) Expedir, de acuerdo con las leyes que establezca el congreso, el bando de
policía y gobierno, los reglamentos, circulares y demás disposiciones
administrativas de observancia general dentro de su ámbito territorial,
asegurando la participación ciudadana y vecinal;
C) Formular el reglamento interior que defina el gobierno, la organización y
funcionamiento del propio ayuntamiento, así como la creación, organización y
funcionamiento de sus dependencias directas;
D) Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios, de conformidad con lo establecido en el párrafo tercero del artículo
27 de la constitución general de la república; y
E) Regular la expedición, temporal o permanente, de licencias, permisos o
autorizaciones para la apertura y operación de establecimientos mercantiles,
desempeño de oficios y desarrollo de espectáculos en la vía publica.
II. En el ámbito político
A). Elaborar, aprobar y publicar en los términos de esta ley, el plan municipal
de desarrollo correspondiente a su periodo constitucional de gobierno y derivar
de este, los programas para la ejecución de obras y la prestación de los
servicios de su competencia;
B). Constituir los órganos de planeación y presidir los mismos por conducto del
presidente municipal;
C). Determinar los mecanismos para la actualización, instrumentación, control
y evaluación de su plan municipal de desarrollo;
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D). Promover las actividades productivas del municipio, alentando y
organizando el desarrollo de la agricultura, ganaderia, pesca, industria,
minería y de otras actividades que propicien la prosperidad de sus habitantes;
E). Establecer el sistema de información económica y social del municipio;
F). Aprobar los convenios y contratos que a nombre del ayuntamiento celebre
el presidente municipal;
G). Acordar, por mayoría calificada, la naturaleza y monto de los convenios y
contratos que puede celebrar el presidente municipal, sin su autorización
previa;
H). Coordinarse con el ejecutivo estatal y con el ejecutivo federal.
Artículo 118.- Las disposiciones de este capítulo tienen por objeto establecer las
normas y principios conforme a las cuales se llevará a cabo la planeación del
desarrollo en el Municipio y encauzar, en función de ésta, las actividades de la
administración pública municipal, en los términos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, esta Ley y de
manera supletoria, la Ley de Planeación del Estado de Sonora.
Artículo 119.- Cada Ayuntamiento deberá elaborar, aprobar y publicar el Plan
Municipal de Desarrollo dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la
fecha de toma de protesta. La palabra Plan queda reservada al Plan Municipal de
Desarrollo.
Artículo 120.- El Plan indicará los programas que deban ser elaborados, los cuales
observarán congruencia con el mismo Plan y su vigencia no excederá del período
constitucional de la gestión gubernamental en que se aprueben, aunque sus
previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.
Artículo 121.- Los programas especificarán los objetivos, prioridades y política que
regirán el desempeño de las actividades del área de que se trate, las regiones que
se consideren prioritarias o estratégicas o las prioridades del desarrollo integral del
Municipio, en todo caso deberán contener:
I. Diagnóstico de la situación vigente;
II. Objetivos con la perspectiva de los tres años del Ayuntamiento, en materia a
la que se refiera;
III. Indicadores para la medición y evaluación del desempeño y de los resultados
de la gestión municipal;
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IV. Metas referidas a cada uno de los indicadores considerados;
V. Estrategias, líneas de acción y proyectos para el logro de los objetivos y
metas; y
VI. En su caso, las bases para la participación de la comunidad en la ejecución
de los programas.
Artículo 122.- Los programas deberán ser congruentes entre sí, regirán las
actividades de la administración pública en su conjunto y servirán de orientación
para la integración de los programas operativos anuales y de los anteproyectos de
los presupuestos de egresos de los municipios.
Artículo 123.- En los comités de planeación municipal tendrá lugar la participación
y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población
exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del
Plan y los programas que se deriven de éste. La organización y funcionamiento, las
formalidades, periodicidad y términos a que se sujetarán la participación y consulta
para la planeación democrática, se regirán por el reglamento en materia de
planeación que al efecto apruebe el Ayuntamiento.
Artículo 124.- Una vez aprobado el Plan por el Ayuntamiento, deberá remitir una
copia al Congreso del Estado y será obligatorio para la administración pública
municipal en el ámbito de su respectiva competencia.
Artículo 125.- Cada Ayuntamiento deberá publicar el Plan Municipal de Desarrollo
en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de forma gratuita y tener el documento
completo a disposición de la ciudadanía para su consulta.
Artículo 126.- Para el cumplimiento de los objetivos de los programas que deriven
del Plan Municipal De Desarrollo, la administración pública municipal directa deberá
elaborar un programa operativo anual y, en el caso de las entidades
paramunicipales, cada una de ellas deberá elaborar su propio programa. Se
entenderá por programa operativo anual, la anualización, en términos de objetivos
y metas, del Plan Municipal De Desarrollo y de los programas que deriven de él.
Este programa, de naturaleza obligatoria para la administración pública municipal
directa y entidades paramunicipales, deberá contener las estrategias y líneas
prioritarias de acción que se seguirán para ejecutar los mismos, mediante la
realización de acciones coordinadas, concertadas e inducidas y se constituirán
como el vínculo entre el Plan y los programas de desarrollo antes señalados y la
programación-presupuestación del gasto público municipal.
Artículo 127.- El programa operativo anual deberá ser la base para la
presupuestación de los egresos municipales, cuyo proceso se realizará conforme a
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los métodos y plazos que determine la unidad administrativa responsable de la
función de planeación municipal.
Artículo 128.- El programa operativo anual deberá realizarse considerando:
I. Las demandas captadas en el comité de planeación municipal (COPLAM). El
Ayuntamiento determinará los mecanismos de consulta ciudadana donde
deberán participar y ser consultados los diversos grupos sociales y de
representación popular, a fin de que la ciudadanía exprese sus opiniones
tanto en la formulación, como en la ejecución del mismo;
II. Los convenios de coordinación, actualización, ejecución y control con los
gobiernos federal y estatal;
III. Los convenios de concertación con los sectores privado y social;
IV. Los diversos instrumentos de política económica y social que defina el
Ayuntamiento;
V. Las acciones programáticas entre dos o más sectores; y
VI. Las acciones de carácter regional en el caso de las Comisarías.
Artículo 130.- El Presupuesto de Egresos, además de comprender las erogaciones
a que se refiere el artículo que antecede, deberá incorporar los subsidios, apoyos,
donaciones, estímulos y demás conceptos de gasto que con el carácter de
transferencias de recursos se otorguen a entidades, organismos e instituciones que
realizan actividades, obras o servicios acordes a los objetivos y metas del Plan
Municipal De Desarrollo, así como la amortización y pago de intereses de la deuda
pública municipal y pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores.
Artículo 182.- Los anteproyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos
deberán elaborarse por el Ayuntamiento con estricto apego a las disposiciones
contenidas en las leyes y decretos federales, estatales y municipales y con base,
además, en los convenios respectivos, en el Plan Municipal De Desarrollo y en el
programa operativo anual y sus programas.
Artículo 186.- El Ayuntamiento, con base en su programa financiero anual, al
someter a la Legislatura Local la contratación de endeudamiento, deberá
proporcionar los elementos de juicio suficientes para fundar su propuesta, buscando
que se mantenga un correcto equilibrio financiero. Los montos de endeudamiento
aprobados por la Legislatura local serán la base para la contratación de los créditos
necesarios para el financiamiento de los programas que deriven del Plan Municipal
De Desarrollo e incluidos en el Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento.
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Artículo 221.- Las dependencias y entidades, en el proceso de planeación que
realicen de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios, deberán:
I. Sujetarse a los objetivos, estrategias y líneas de acción contenidas en el Plan
Municipal De Desarrollo y a los programas que se deriven del mismo que, en
su caso, les corresponda ejecutar;
II. Ajustarse a los objetivos y metas de sus correspondientes programas-
presupuestos;
III. Dar preferencia a la adquisición de bienes y servicios que impacten de menor
manera al medio ambiente, bajo el principio de un consumo sustentable; y
IV. Respetar las demás disposiciones legales que rijan las operaciones del
presente ordenamiento.
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III. SITUACIÓN ACTUAL
Antecedentes Históricos
La ciudad de Nogales es la capital del municipio que lleva el mismo nombre. Se
ubica en el límite norte del Estado de Sonora, colinda al este con el municipio de
Santa Cruz, al sur con Ímuris y Magdalena, al oeste con Saric y al norte con el
estado de Arizona Estados Unidos.
En su totalidad el municipio posee una superficie de 1,654.76 km2, que representan
el 0.89% de la superficie estatal. Se conforma por un total de 108 localidades, de
entre las que destaca su cabecera municipal, la ciudad de Nogales, por ser el
principal puerto fronterizo y aduanero de Sonora.
La fundación de la ciudad de Nogales se remonta al año de 1880, cuando se
constituye como aduana fronteriza y como terminal de ferrocarril. Actualmente la
ciudad conserva su rol histórico, al que se le ha sumado su perfil industrial, comercial
y como centro de abastecimiento regional.
Figura 1. Ubicación de la Ciudad de Nogales
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El municipio se encuentra ubicado en el norte del estado de Sonora, su cabecera
es la población de Nogales. Las coordenadas geográficas son 31° 19' 07” de latitud
norte y 110° 56' 45” de longitud oeste, del meridiano de Greenwich.
Se localiza a una altura promedio de 1,200 metros sobre el nivel del mar (msnm) y
cuenta con una superficie territorial de 1,757 kilómetros cuadrados que representa
el 0.97% de la superficie del Estado.
Sin duda la ubicación estratégica de la ciudad de Nogales le brinda un sinnúmero
de ventajas. Se encuentra sobre el límite fronterizo entre México y Estados Unidos
y sobre uno de los principales corredores carreteros del Estado y del País, la
carretera México 15. A través de ésta mantiene un enlace con la capital
Hermosillense, ubicada a sólo 280 km, así como con otras regiones al sur del estado
y del resto de México.
De igual forma, la ciudad de Nogales mantiene una conexión con la región noreste
de Sonora y con Chihuahua por medio de la carretera México 2, a la cual accede a
través de la carretera a Santa Cruz, la que permanece en su mayor parte como
terracería. Por medio de este enlace carretero puede acceder a la ciudad de
Cananea y Agua Prieta
Otro eje importante que aporta a la conectividad de Nogales es la infraestructura
ferroviaria, la que forma un enlace a través de las vías, hacia el sur con Hermosillo,
Guaymas y el resto del país; así como con Cananea y Agua Prieta al Este de
Sonora.
Características del municipio
Medio físico natural
Orografía
El municipio de Nogales forma parte de dos, de las cuatro provincias fisiográficas
en las que se divide el estado. Su territorio abarca parte de la Provincia Sierra Madre
Occidental y de la subprovincia Sierra y Valles del Norte, la que se caracteriza por
contar con sierras alargadas y valles entre montañas. A su vez, este municipio forma
parte también de la Provincia Sierras y Llanuras del Norte y de la subprovincia
Llanuras y Médanos del Norte conformada por llanuras asociadas a médanos, valles
y pequeñas sierras con rumbo errático.
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Entre las elevaciones más representativas del municipio se encuentran las del
Custodio, Pajarito, Promotorios, Plomosa, Planchas de Plata, Guajolote,
Pedregosa, Santa Bárbara, Pinitos, Oculta, Piritas, San Antonio y La Arizona.
Clima
El municipio de Nogales cuenta con un clima semiseco templado clasificado como
BS1Kw (x'). Presenta una temperatura media anual de 17.8°C, los meses más
calurosos son los de junio, julio y agosto con una temperatura máxima normal de
33°C. Por su parte, los meses más fríos son Enero y Diciembre con una temperatura
mínima normal de 2.3 y 2.5 °C
La época de lluvia se presenta en verano, en los meses de julio y agosto, con una
precipitación media anual de 454.9 milímetros. En épocas invernales son comunes
las nevadas y granizos.
Hidrografía
El territorio de Nogales forma parte de la Región Hidrológica Sonora Norte "Río
Colorado" la cual se divide a su vez en varias cuencas, siendo la del Río Colorado
y la del Río Asunción las que forman parte del municipio. Estas cuencas se dividen
también en subcuencas las que reciben el nombre del afluente que las conforma.
La cuenca del Río Colorado se compone, entre otras, de la subcuenca Nogales, la
cual lleva el afluente del mismo nombre, caracterizado por ser un arroyo de
escurrimiento violento en las épocas de lluvia y seco el resto del año. Por su parte,
la cuenca del Río Asunción se subdivide en la subcuenca del Río Babasac y del Río
Alto Altar, entre otras. Uno de los escurrimientos más importantes de esta cuenca
es el Río Magdalena, el cual se origina en el cañón de los Alisos y surca la región
del desierto de altar, uniéndose al río San Cruz el que posteriormente se interna en
el territorio estadounidense y formar parte de la cuenca del río Gila.
En cuanto a los acuíferos, son cuatros los que tienen incidencia en el municipio:
Acuífero Río Santa Cruz, Nogales, Río Los Alisos y Río Altar, todos en condición de
subexplotación.
Principales Ecosistemas
Flora
En toda la extensión territorial del municipio predomina principalmente la vegetación
de pastizal (natural e inducido); en otra gran porción de la región serrana se
encuentra bosque de encino, aunque también está diseminado por casi toda el área
municipal.
En la parte este del municipio, en los límites con Sáric, se presenta un tipo de
vegetación de matorral desértico micrófilo, como gobernadora, hierba de burro,
21
cardón; también existen pequeñas áreas de vegetación de mezquital y un poco de
agricultura de riego.
Fauna
Entre la fauna del municipio podemos mencionar: sapo, rana, sapo verde, sapo toro,
tortuga de río, cachora, víbora de cascabel, víbora sorda, coralillo, camaleón,
culebra, salamanquesa, bura, venado cola blanca, borrego cimarrón, puma, puerco
espín, murciélago, ratón de campo, margay, paloma morada, tecolote cornudo,
cardenal, alondra cornuda, aura, gavilán ratonero, halcón plomero y aguililla cola
roja.
Características y Usos del Suelo
En el municipio de Nogales se identifican tres tipos de suelo, el primero y más
predominante es Litosol identificado en las elevaciones del territorio, el que se
caracteriza por ser un suelo de piedra con una profundidad menor de 10 cm, limitada
por la presencia de roca, tepetate o caliche endurecido.
Otro tipo de suelo también presente en el municipio es el Regosol, el que se
encuentra en los valles intermontanos del municipio y se caracteriza por ser un suelo
de poco desarrollo que cubre zonas pedregosas y que es pobre en materia orgánica,
por lo que su fertilidad y productividad se encuentra condicionada a su profundidad
y pedregosidad. Es importante mencionar que estos dos tipos de suelo tienen
incidencia en diferentes sectores de la ciudad de Nogales.
Por último se identifica un suelo clasificado como Feozem, el que se encuentra en
los cauces de los principales escurrimientos y se caracteriza por tener una capa
superficial oscura, suave y rica en materia orgánica y nutrientes, por lo que son
suelos generalmente empleados para la agricultura de riego o temporal con altos
rendimientos, principalmente en la producción de granos, legumbres y hortalizas.
Respecto a los usos del suelo, en el municipio destacan principalmente los Urbanos
y Agropecuarios. Los primeros se conforman por todos los asentamientos humanos,
en los cuales se presenta un predominio de elementos construidos sobre los
naturales y se da una concentración de actividades para el desarrollo de la
población. Los Agropecuarios corresponden a todas las áreas de producción
agrícola y ganadera identificada en el territorio, los que se concentran en los valles
intermontanos y se asocian a los principales escurrimientos.
Vegetación
En el municipio de Nogales se identifican cinco clasificaciones de cobertura vegetal,
la primera es el Bosque de Encino, denominada así por componerse por una mezcla
22
de diferentes especies de encinos o robles del género Quercus, la cual se observa
en las principales elevaciones y sierras del territorio.
Otra cubierta vegetal presente en el municipio es el Bosque Bajo Abierto,
concentrado en forma de manchones en la parte central del territorio. Esta
comunidad vegetal se forma por árboles bajos de 4 a 8 m. de altura, por lo regular
espaciados de tal forma que rara vez sus copas se llegan a juntar, quedando
grandes espacios formados sobre todo por una capa de gramineas.
Otra cubierta vegetal predominante en el territorio es el Pastizal Natural el que
consiste en una comunidad dominada por especies de gramíneas, en ocasiones
acompañadas por hierbas y arbustos de diferentes familias. Tal como se muestra
en el municipio, su distribución se localiza en la zona de transición entre los
matorrales xerófilos y la zona de bosques; en sus límites con los bosques de encino
forma la comunidad denominada Bosque Bajo Abierto, descrita anteriormente.
Por último, en la porción oeste del municipio se encuentra una zona conformada por
Matorral Desértico Micrófilo, característico de zonas áridas y semiáridas y formadas
por arbustos de hoja pequeña o folio pequeño. Puede formar asociaciones de
especies sin espinas, con espinas o mezclados, así mismo puede integrarse de
cactáceas, izotes o gramíneas.
Medio físico construido
Estructura urbana
La estructura urbana de la ciudad de Nogales se caracteriza por ser, en su mayor
parte, un sistema de "Plato Roto", en donde las vialidades se organizan sin un orden
geométrico definido, respondiendo principalmente a la topografía accidentada de la
zona. Este tipo de estructura generalmente provoca muchas e interesantes
situaciones urbanas y arquitectónicas, como diferentes tipos de plazas, de
secuencias, de tipos de terreno, diversas alternativas de vistas, y facilitan y propician
sistemas peatonales.
De igual forma, esta estructura también genera varios conflictos los cuales son
apreciables en la ciudad de Nogales, por ejemplo es un sistema difícil de controlar
y de sistematizar en el trazo de calles y terrenos, es un sistema confuso para la
población, dificulta el tránsito y propicia el congestionamiento vial, complica la
introducción de infraestructura e incrementa sus costo y dificulta el establecimiento
de un sistema vial jerarquizado.
A pesar de que la mayor parte de la ciudad presenta esta conformación urbana,
existen ciertos sectores y colonias que cuentan con un sistema ortogonal, también
conocido como de "Malla o Retícula", el cual se caracteriza por estar compuesto por
manzanas cuadradas o rectangulares, las que facilitan la organización del área.
Ejemplos de esto son la colonia centro y parte de la Buenos Aires. Entre las
23
problemáticas identificadas en algunos de estos sectores está la falta de
jerarquización vial, lo que empeora la saturación vial y genera cruceros conflictivos.
Además de la topografía, otro elemento determinante de la estructura urbana de
Nogales, es el límite fronterizo con Estados Unidos, el cual contiene su crecimiento
hacia el norte, pero sobre todo, lo condiciona en el aspecto funcional, debido a las
relaciones de interdependencia que existen entre la ciudad de Nogales y su
homóloga en Estados Unidos. Esto ha generado que, desde sus orígenes, el centro
administrativo, comercial y de servicios esté asociado al puerto fronterizo y a la
dinámica de lo que ahora podría llamarse una conurbación binacional.
Esta condición ha generado en la ciudad un sistema urbano monofocal, ya que sigue
un patrón de desarrollo en el que la estructura urbana se organiza a partir de este
único centro bien definido, ubicado en el límite norte de la ciudad. Entre las
problemáticas que se observan derivadas de esta configuración está el incremento
del congestionamiento vehicular en el área, así como problemas de
estacionamiento, los que se ven agravados por las calles estrechas. De igual forma,
para Nogales, una ciudad mediana con tendencia al crecimiento horizontal, cada
vez resulta más lejano para las periferias acceder al centro.
Figura 2. Estructura urbana de la ciudad de Nogales
24
En cuanto a la estructura vial, Nogales cuenta con un eje rector, a partir del cual se
estructuran el resto de las vialidades principales. Este corresponde al eje Álvaro
Obregón el cual atraviesa la ciudad de Sur a Norte, hasta finalizar en el puerto
fronterizo de Nogales, con el nombre de Adolfo López Mateos.
Otro eje importante lo representa el Periférico Luis Donaldo Colosio, el que parte de
la calle Obregón y recorre el sector poniente de la ciudad hasta incorporarse al
corredor fiscal, cerca del puerto fronterizo Mariposa.
Además de las vialidades mencionadas, otras importantes son El Greco, la calle
Instituto Tecnológico, 5 de Febrero y Reforma, las cuales sirven de enlace entre el
eje Obregón y el Periférico Colosio, en el sector poniente de la ciudad. Hacia el
oriente de la mancha urbana, la identificación de vialidades jerárquicas es más
complicada, sobresale la calle Astolfo Cárdenas, Nogales 2000, Calzada de los
Virreyes, Monasterios y Jesús García Corona.
Patrimonio histórico y cultural
La ciudad de Nogales es reconocida por su carácter cultural e histórico, además de
ser la cuna de personajes distinguidos, tanto en las artes como en el deporte. Como
parte de este patrimonio se tienen varios monumentos y sitios históricos, siendo los
más representativos el monumento al bombero a Benito Juárez, el monumento a la
Madre, a la Razón, a Ana Gabriela Guevara, a Plutarco Elías Calles, el monumento
a la industria por la mano del hombre, el monumento Bellota Retorno, a la Danza
del Venado, a Jesús García Corona, el monumento al maestro y a Luis Donaldo
Colosio.
Como parte del patrimonio histórico se tiene la Parroquia la Purísima Concepción,
el Hotel San Enrique y el edificio de la escuela Enrique Pestalozzi este último,
registrado en el catálogo del INAH. Cabe señalar que además Nogales cuenta con
un sin número de obras escultóricas y murales distribuidos en la ciudad, algunos de
los cuales han quedado en el olvido e incluso han desaparecido o se han dañado
por su falta de valoración.
Información sociodemográfica
Población
Según las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) en el año
2015 habitarían en el Municipio de Nogales un total de 245,001 personas; de las
25
cuales el 50.27%, es decir, 123,154 personas hombres, y; un 49.73% o 121, 847
serían mujeres.
Sin embargo, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, elaborado
por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el Municipio de Nogales
cuenta con un total de 220,292 personas de las cuales 111,295 son hombres, es
decir, 50.52% y 49.48% o 108,997 son mujeres (Véase cuadro 1). La población del
municipio representa el 8.27% del total de la población en el Estado de Sonora.
Cuadro 1. Población total del municipio de Nogales
Población y densidad poblacional 2000-2010
2000 2005 2010
Hombres 81,421 97,456 111,295
Mujeres 78,366 96,061 108,997
Total de población 159,787 193,517 220,292
Población respecto al estado 7.2 8.1 8.3
Densidad poblacional (hab/km²) 89.2 110.3 125.4
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005
En términos de la distribución por el tamaño de localidad el 95.7% de la población
habita en la zona urbana y el 2.1 por ciento en la zona rural.
Estructura demográfica
En el municipio de Nogales el 41.1% de la población tienen de 0 a 19 años de edad;
el 52.24% tiene de 20 a 59 años; el 4.97% tienen más de 60 años y un 1.69% no
especificó. El grupo de edad con mayor población se encuentra en el rango de 0 a
9 años de edad, representando el 22% de la población del municipio, seguido por el
rango de 10 a14 años con el 19.1% y los que se encuentran entre los 30 y 39 años
con 17.8%.
Como se puede observar en la gráfica 1, actualmente para la ciudad de Nogales, la
mujer representa un grupo importante de acuerdo a los diferentes grupos de edad,
26
especialmente es una mayoría entre los grupos de edad de 15 a 19 años y de 50 y
más años; no así entre la población infantil, donde los hombres representan la
mayoría para los grupos de edad de 0 a 4 años, 5 a 9 años y 10 a 14 años, así como
en los grupos de edad que van de los 20 a 49 años.
La estructura poblacional del municipio para el año 2010 muestra que se tiene una
población eminentemente joven, en edad productiva y equilibrada entre los sexos
(20 a 59 años de edad). Por ser una pirámide ancha en la base y con una reducción
a medida que ascendemos, este es un ejemplo de sociedad en plena transición
demográfica.
Gráfica 1. Pirámide de Población, 2010
Fuente: IMIP, a partir de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Tasa de crecimiento
15000 10000 5000 0 5000 10000 15000
00-04 años
05-09 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80-84 años
85-89 años
90-94 años
95-99 años
100 años y más
No especificado
HOMBRES
MUJERES
27
La tasa anual de crecimiento del estado de Sonora en los últimos cinco años de
2011 a 2015, va de 1.56% a 1.37%, respectivamente. Es decir, se observa un
proceso de disminución poblacional, tendencia que continuará, según proyecciones
realizadas por la CONAPO, hasta el 2049. Es evidente la misma tendencia en la
tasa de crecimiento a nivel nacional, de un 1.20% en el 2011 a 0.30% en el 2049
(CONAPO, 2015).
La tasa de crecimiento poblacional es influenciada principalmente por el crecimiento
vía migración que experimenta la ciudad debido a la atracción que produce la
industria maquiladora por la cantidad de empleos que genera y a su posición
geográfica como puerto fronterizo. De acuerdo a información reciente, el 30.98%
de la población que habita el municipio de Nogales no nació en el estado de Sonora
(INEGI, 2010). Lo anterior, sin considerar a las personas que nacieron en otros
municipios del estado de Sonora. En lo que respecta al crecimiento natural, la
población de la ciudad pasa por un proceso de transición demográfica al que
contribuye el descenso de la fecundidad, el aumento de la esperanza de vida y la
reducción de la tasa de crecimiento natural de la población.
En congruencia con lo anterior, las tasas de crecimiento de esta ciudad también son
superiores a las de Sonora, a excepción del último periodo (2005-2010).
Gráfica 2. Tasas de crecimiento poblacional
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Cuadro 2. Tasa de crecimiento poblacional del municipio de Nogales
28
En el siguiente cuadro se muestran los principales indicadores sociodemográficas,
entre los que se encuentra la tasa global de fecundidad estatal y municipal presenta
los mismos promedios de hijos nacidos por mujer 2.4, sin embargo en relación la
tasa de fecundidad adolecente, se muestra que el embarazo de mujeres entre los
15 a 19 años de edad está por encima del estado con 9.7, lo cual representa un
problema social.
Cuadro 3. Indicadores sociodemográficos de Sonora y Nogales, 2010
Principales indicadores
Sonora Nogales
Tasa de crecimiento medio anual 1.8 3.2
Tasa de crecimiento natural 1.6 2.0
Tasa de crecimiento social 0.2 1.2
Índice de masculinidad 101 100
Tasa de global de fecundidad 2.4 2.4
Tasa de fecundidad adolescente (Por cada 100 mujeres) 8.1 9.7
Tasa bruta de natalidad 20.3 22.0
Tasa de mortalidad 5.6 4.61
Esperanza de vida 78.4 78.1
Edad promedio de la población 26 24
Promedio de hijos nacidos vivos por mujer 2.3 1.98
Relación matrimonios-divorcios 4.8 6.8
Tasa de dependencia económica infantil 51 51
Tasa de dependencia económica de la tercera edad 10 5.0
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010
CONAPO. Consejo Estatal de Población, Sonora 2010
Vivienda y hogares
Nogales de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 tenía un total de 57,647
viviendas particulares habitadas, con un promedio de ocupantes 3.8 por vivienda.
En el municipio 4 de cada 100 viviendas tienen pisos de tierra, es decir el 3.7%.
Tasa de crecimiento
Nombre de la localidad
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Crec.
Absoluto
Sonora 2.72 1.23 1.56 2.14 46.00
Municipio 4.34 3.66 3.90 2.63 104.1
Centro de población 4.44 3.68 3.88 2.29 100.74
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005
29
En términos de tecnología y comunicación el 87.0% de las viviendas cuenta con
teléfono celular y el 38.7% con teléfono. El 40.0% tiene computadoras, sin embargo
solo el 28.9% tienen internet.
En cuanto a la disponibilidad de servicios más del 97% cuenta con drenaje, servicios
sanitarios y electricidad. Por otro lado solo el 76% tiene servicios de agua entubada.
Gráfica 3. Distribución porcentual de disponibilidad de servicios en la
vivienda en Nogales, 2010
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
En Nogales para el 2010 había un total de 56,442 hogares, representando el 8% del
total de hogares en la entidad, de los cuales el 71.6$ eran hombres y el 28.4%
mujeres. El tamaño promedio de los hogares es de 3.8 integrantes, ligeramente más
alto que el estatal con 3.7 integrantes.
Otro factor importante para analizar es el número de hogares y el género de su
jefatura. En Nogales la cantidad de hogares con jefatura femenina aumentó en 2010
casi cinco puntos porcentuales con respecto del 2005, mientras que los hogares con
jefatura masculina disminuyeron en la misma proporción.
Esta situación puede deberse a varios factores que deben ser analizados para
proponer estrategias que permitan a estas mujeres que cada vez en mayor número
deciden hacerse cargo por su cuenta del hogar, entre los factores para este
incremento en la localidad pueden considerarse: la decisión de ser madre soltera,
76.0
97.1 98.7 98.4
Agua entubada dentrode la vivienda
Drenaje Servicio sanitario Electricidad
30
el divorcio y la migración de mujeres jefas de hogar que ven en la ciudad un lugar
propicio para su desarrollo y el de sus hijos.
Como puede apreciarse en la siguiente gráfica, el porcentaje de incremento de los
hogares con jefatura femenina en la ciudad de Nogales aumentó (41.43%)
considerablemente con respecto al estado (27.58%), mientras que el porcentaje de
incremento de hogares con jefatura masculina es menor (11.56%) que el del estado
(12.95%).
Gráfica 4. Porcentaje de incremento en Hogares en Sonora, el Municipio y la
Ciudad de Nogales
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Salud
Uno de los factores más importantes de las condiciones generales de vida es la cobertura
en cuanto a servicios de salud. En el último año censal 2010, se registró que 157,554
personas eran derechohabiente en alguna institución de salud, es decir el 71.5 por ciento.
Del total de derechohabientes el 55% pertenece al IMSS, 6.6% al ISSTE, 0.8% PEMEX,
SEDENA y/o SEMAR y el 10.8% a otra institución.
El porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud en el 2010 era del 26.5 %
equivalente a 58,438 personas.
13.1
16.4
9.1
12.9
2927.5
24.7
18.821.7
11.6
35.5
41.5
24.94
18.7
21.9
11.5
35.6
41.4
Incremento2000-2005
Incremento2005-2010
Incremento2000-2005
Incremento2005-2010
Incremento2000-2005
Incremento2005-2010
Total de Hogales Hogares Jefatura maculina Hogares Jefatura femenina
Sonora Municipio Ciudad de Nogales
31
Cuadro 4. Población total por condición de derechohabiencia
Condición de derechohabiencia a servicios de salud
2000 2005 2010
Derechohabientes a/ 106,223 133,423 157,554
Derechohabientes en el IMSS 96,706 110,997 121,183
Derechohabientes en el ISSSTE 8,090 7,782 14,451
Derechohabientes en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR 360 1,472 1,654
Derechohabientes en otra institución 1,428 14,737 23,743
No derechohabientes 47,669 51,175 58,438
No especificaron derechohabiencia 5,895 8,919 4,300
Población Total 159,787 193,517 220,292 Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000, 2010 INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005
En Nogales, la población femenina y la masculina muestran diferencias en su
condición de derechohabiencia, ya que 74 por cada 100 mujeres son
derechohabientes, mientras que 69 por cada 100 varones se encuentran en tal
condición. Asimismo, el porcentaje de hombres no derechohabientes es mayor al
de las mujeres en 5.1 puntos.
Gráfica 4. Distribución porcentual de la población por sexo según condición
de derechohabiencia a servicios de salud, 2010.
Fuente: IMIP, a partir de datos del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
68.9
29.1
74.1
23.9
Con Derechohabiencia Sin Derechohabiencia
Hombres Mujeres
32
Figura 3. Mapa del porcentaje de población sin acceso a la salud
33
El porcentaje de población derechohabiente varía según la institución de que se
trate. En el año 2010, la población del municipio que es derechohabiente del IMSS
alcanza 76.9%, en tanto que 6.5% se encuentra afiliada al ISSSTE. Por su parte, el
porcentaje de población derechohabiente por Pemex, Defensa o Marina es de
10.7% y el de otras instituciones representa el 1.3 por ciento.
Gráfica 5. Distribución porcentual de la población derechohabiente, según
institución de salud, 2010.
Fuente: IMIP, a partir de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
En términos de infraestructura en salud la ciudad de Nogales cuenta con 12
Unidades de Hospitalización, de las cuales 10 son de carácter privado; las unidades
públicas pertenecen, una a la Secretaria de Salud (SSA) y otra al IMSS. De forma
complementaria la ciudad cuenta con 10 unidades de Consulta Externa, de las
cuales 1 es privada, el resto se encuentran a cargo de la SSA, del IMSS, y del
ISSSTE. Por último como establecimiento de apoyo se tiene un Centro Antirrábico
Veterinario a cargo de la SSA.
Por otro lado, tiene un total de 282 personas como personal médico, lo cual
representa una razón de médicos por unidades de 20.1, frente a la razón del estado
con 11.
Los principales problemas detectado en este sector esta concertado en la
insuficiente infraestructura, debido al aumento de la demanda de servicios médicos
para el adulto mayor, a cierto tipo de enfermedades crónicas, especialmente la
degenerativas que está asociada al envejecimiento de la población y al estilo de
1.3
3.1
1.1
10.7
2.8
6.5
76.9
Otra institución
Institución privada
Seguro popular o para una nuevageneración
PEMEX, SEDENA y/o SEMAR
ISSSTE Estatal
ISSSTE
IMSS
34
vida poco saludable, destacándose el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol,
las prácticas sexuales inseguras, la mala nutrición y el consumo de drogas.
Población de habla indígena
En el municipio de Nogales hay un total de 1,825 personas que tienen una lengua
indígena, representando el 0.9% de la población. De acuerdo a las estadísticas
previas se ha mantenido este porcentaje desde el 2005, lo cual nos lleva a pensar
que las nuevas generaciones ya no adaptan su lengua nativa que es la yaqui, puesto
que se refleja un leve incremento en el porcentaje de personas no hablante de
lengua indígena.
Cuadro 5. Población de 5 y más años por condición de habla indígena
Condición de habla indígena
2010 Porcentaje 2005 Porcentaje 2000 Porcentaje
Habla lengua indígena 1,825 0.9 1,452 0.9 1,660 1.2
No habla lengua indígena 189,929 98.7 160,756 98.4 134,478 97.8
No especificado 635 0.3 1,119 0.7 1,342 1.0
Población total 192,389 100 163,327 100 137,480 100
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2010
Migración
La migración, la cual es definida como el desplazamiento de la población desde su
lugar de origen a otro destino y que lleva consigo un cambio de residencia, ha
caracterizado al municipio de Nogales desde sus inicios, a consecuencia de que se
convirtió en una zona de acogida de migrantes en busca de nuevas oportunidades
en la frontera norte del país.
De acuerdo a los Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010, la población que
nació en otra entidad representa un aproximado del 27.1%, donde tanto los hombres
como las mujeres presentan los mismo porcentajes de llegada en cada uno de estos
años. Para el 2010, un total de 60,256 personas hacían nacido en otra entidad,
siendo 30,732 hombres y 29,524 mujeres.
Gráfica 6. Población total de Nogales según lugar de nacimiento y sexo
35
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Religión
Respecto a la religión para el año 2010 el 76.0% de las personas en el municipio
era católica, el cual representa a 167,503 habitantes. El 11.2% practicaba la religión
protestantes y evangélica, es decir, 24,603 personas. El resto se dividía entras
ramas o religiones.
Educación
La educación como necesidad social primaria contribuye al desarrollo del individuo
y a la transformación de la sociedad. Es resultado principalmente de múltiples
elementos, actores y circunstancias que permite a los adultos, niñas, niños y
adolescentes marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar
plenamente en sus comunidades.
En el caso del municipio de Nogales, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda
2010, de la población total de 3 años y más que son estudiantes el 32.6 % son
hombres y el 30.7 % son mujeres, concentrándose mayormente en los niveles de
escolaridad primaria y secundaria.
67.1 66.8 67.470.6 70.1 71.0
27.4 27.6 27.1 26.9 27.4 26.4
3.6 3.6 3.61.7 1.7 1.71.9 1.9 1.9 0.8 0.8 0.9
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
2010 2000
En la entidad federativa En otra entidad federativa En otro pais No especificado
36
En materia de no asistencia escolar, esta misma fuente nos arroja que de los 61,569
niños y adolescentes entre los 6 y 19 años, existen 1,271 niños de 6 a 14 años de
edad que no asiste a la escuela, seguido por 7,428 adolescentes de 15 a 19 años,
representando un total global de 1.41 % en estas categorías.
En los rangos de edad de 20 a 24 años que representa el nivel de educación media
superior, la deserción escolar es un problema común, derivado por causas como
problemas económicos y familiares, falta de interés, problemas en el desempeño
escolar, entre otros.
Cuadro 6. Población de 3 años y más por grupo de edad y sexo según
condición de asistencia escolar
Condición de asistencia escolar
Grupo de
edad
Población Asiste No asiste No especificado
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
3 a 5 años 14854 7478 7376 4898 2419 2479 9594 4873 4721 362 186 176
6 a 14 años 41880 21397 20483 40435 20588 19847 1271 706 565 174 103 71
15 a 19 años 19689 9772 9917 12218 6137 6081 7428 3611 3817 43 24 19
20 a 24 años 18084 9210 8874 3583 2018 1565 14395 7141 7254 106 51 55
25 a 29 años 19120 9653 9467 1236 748 488 17717 8816 8901 167 89 78
30 años y más 88816 44703 44113 2345 1393 952 85718 42953 42765 753 357 396
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2010
En infraestructura educativa (SEDESOL, 2010) el municipio contaba para el año
censal 2010, con 87 escuelas preescolares (5.1% del total estatal), 98 primarias
(5.3% del total) y 30 secundarias (4.6%). Además, el municipio contaba con 14
bachilleratos (6%), dos escuelas de profesional técnico (5.6%) y cuatro escuelas de
formación para el trabajo (4.5%). El municipio no contaba con ninguna primaria
indígena.
De la población de 5 años y más (INEGI, 2010) se encuentra que por nivel de
escolaridad la mayoría tiene la secundaria completa el cual presentó para el 2000
un 20.0 % incrementándose para el 2010 en 23.0 %.
Gráfica 7. Población de 5 años y más por nivel de escolaridad
37
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el municipio
era en el 2010 de 9.7, frente al grado promedio de escolaridad de 9.4 en la entidad.
Marginación y pobreza
Las estimaciones realizadas por CONAPO, 2010 nos muestra que Nogales en
general tiene un grado de marginación muy bajo, ocupando el lugar 64 entre los 72
municipios del estado de Sonora. Por su parte el Estado ocupa el lugar 24 con un
grado bajo de marginación entre las 32 entidades federativas del país.
En el municipio de Nogales solo se encontró en esta estimación, una localidad
denominada Francisco Miguel Cárdenas Valdez (Los Pinos) con un grado de
marginación muy alto, donde viven 47 personas. Las localidades en la categoría con
alto grado de marginación fueron Mascareña, El Mezquite, Los Pinitos
(Fraccionamiento Campestre) y Faustino Félix Escalante.
Cuadro 7. Grado de marginación en el municipio de Nogales, 2010
4.9
3.7
15.7
20.0
15.0
0.1
4.1
6.4
0.4
2.6
3.9
13.9
22.5
16.2
0.1
3.1
7.9
0.4
2.6
4.6
11.5
23.0
17.7
0.2
3.7
9.2
0.8
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
Sin escolaridad
Preescolar o kinder
Primaria completa
Secundaria completa
Preparatoria o bachillerato
Normal básica
Estudios técnicos o comerciales
Licenciatura
Maestría y doctorado
2010 2005 2000
38
Grado de marginación
Localidades por grado de marginación Número Porcentaje Población
Grado de marginación muy alto 1 0.74 47
Grado de marginación alto 4 2.94 152
Grado de marginación medio 6 4.41 190
Grado de marginación bajo 4 2.94 949
Grado de marginación muy bajo 8 5.88 216402
Grado de marginación n.d. 113 83.09 2552
Fuente: Estimaciones de CONAPO, 2010
En relación al indicador de pobreza, en las estimaciones de CONEVAL 2014,
Nogales presento un 27 % de personas viven en situación de pobreza. De ellos 22.9
% están en situación de pobreza moderada y el 4.1 4 en pobreza extrema.
En cuestión de vulnerabilidad el 37.7 % presenta carencias sociales y el 06 % por
ingresos. Por otro lado el 64.8 % de la población en el municipio tiene al menos una
carencia social y el 12.2 % tres carencias sociales
Haciendo un comparativo estatal vemos que Nogales tiene indicadores por encima
de la media del Estado entre los que se encuentra la situación de pobreza extrema,
vulnerabilidad por carencias sociales.
Cuadro 8. Datos porcentuales del indicador de pobreza del municipio
Indicador de pobreza
Indicadores Sonora Nogales
Población en situación de pobreza 29.4 27
Población en situación de pobreza moderada 26.1 22.9
Población en situación de pobreza extrema 3.3 4.1
Población vulnerable por carencias sociales 32.1 37.7
Población vulnerable por ingresos 7.3 0.6
Población no pobre y no vulnerable 31.3 34.6
Población con al menos una carencia social 61.4 64.8
Población con al menos tres carencias sociales 12.9 12.2
Fuente: Estimaciones del CONEVAL 2014
Personas con Capacidades Diferentes
En lo relativo a las personas que sufren de alguna discapacidad, es importante
señalar que los gobiernos tienen la obligación de garantizar la incorporación de
39
estas personas a las actividades de la educación y el ámbito laboral. Por lo que
constituye una premisa esencial la coordinación de esfuerzos con la finalidad de
implementar políticas públicas que garanticen a las personas que sufren de alguna
discapacidad los servicios de atención médica, tratamiento físico, educación,
capacitación y rehabilitación que les permitan desarrollar al máximo su capacidad,
así como de todo aquello que en su conjunto contribuya al bienestar y mejoramiento
de su calidad de vida. Así como la implementación de campañas y programas para
la orientación, prevención, detección, estimulación temprana, atención integral y
rehabilitación para los diferentes tipos de discapacidad.
El Censo de Población y Vivienda 2010, registra en el Municipio de Nogales, un total
de 10,677 personas que tienen algún tipo de limitación física o mental, cifra que
representa 4.85% de la población municipal.
Como se observa en la gráfica 6, al año 2010 vivían en el Municipio de Nogales,
Sonora 4,027 personas con discapacidad motriz; 5,796 personas con discapacidad
visual; 691 personas con discapacidad mental; 734 personas con discapacidad
auditiva; 742 personas con discapacidad de lenguaje; y 527 personas con déficit de
atención.
Gráfica 8. Población según condición y tipo de limitación de actividad, 2010
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Al analizar el tipo de discapacidad o limitación de la que se trata, se observa que las
limitaciones relacionadas con la vista son las que más se presentan en la población,
al representar un poco más del 54% en ambos casos. Le sigue en número de casos,
la limitación caminar o moverse.
4,027
5,796
734
742
423
527
691
Caminar o moverse
Ver
Escuchar
Hablar o comunicarse
Atender el cuidado personal
Poner atención o aprender
Mental
40
Gráfica 9. Estructura de la población con discapacidad, según grupos
quinquenales de edad, sexo, 2010.
Fuente: IMIP, partir de censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Por grupos quinquenales de edad, se observan diferencias de las personas que
tienen algún tipo de discapacidad. Los más altos porcentajes se encuentran en
cuatro grupos de edad, que comprenden a las personas de 45 a 64 años, donde se
concentra 32.64% de la población con discapacidad.
Los grupos de 5 a 9 y de 10 a 14 años de edad que suman un total de 1,270
individuos, también presentan proporciones significativas, pues entre ambos grupos
reúnen 11.89% del total de la población de personas con algún tipo de limitación
física y/o mental.
Cabe destacar que estos dos grupos de edad corresponden a los niveles de
educación primaria y secundaria; que hace necesario realizar una investigación que
permita conocer a profundidad la atención educativa que se ofrece a esta población
en específico en el municipio.
Seguridad Pública
600 400 200 0 200 400 600
00-04 años
05-09 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80-84 años
85 años y más
No especificado
Hombres
Mujeres
41
De acuerdo a los datos de 2009, la percepción social señalaba que la Seguridad
Pública en Nogales era deficiente debido al incremento en los delitos de secuestro,
narcotráfico y asesinato, entre otros. A pesar de que el incremento en estos actos
se debía al combate frontal a la delincuencia por los cuerpos de seguridad pública
federal y estatal, el reclamo y la descalificación por la falta de seguridad tanto a las
personas como a sus bienes llegaba a la Policía Municipal.
En un comparativo de los homicidios dolosos en las ciudades fronterizas entre
México y EUA, según fuentes de FBI, ONG’S y Estados excepto Tamaulipas, los
homicidios dolosos en Nogales se incrementaron de 2008 a 2009 en un 20.69% y
de 2009 a 2010 en un 61.43%, cerrando el año 2010 con 226 homicidios dolosos,
razón por la cual fue etiquetado por el Gobierno Americano como una de las
fronteras más violentas. Esta alerta de viaje continuó vigente para el año 2011 y
2012, aún cuando para esos años la cifra de homicidios se redujo a 81 y 55 casos
respectivamente.
Afortunadamente, tras un trabajo coordinado, integral y de planeación estratégica,
el panorama de seguridad cambió de manera radical para nuestra ciudad, después
de que en los años 2009 y 2010 Nogales era la segunda la ciudad en el país con
mayor índice de Homicidios por cada cien mil habitantes, solamente después de Cd.
Juárez, la incidencia de este delito se redujo drásticamente, por lo que en los últimos
años, Nogales ha sido mencionada como la Frontera más segura de México. Debido
directamente a la baja en la incidencia delictiva para esos años en Nogales, el
Semáforo Delictivo Nacional realizado por la empresa consultora Prominix,
señalaba a Sonora como la entidad con menor incidencia de la franja fronteriza, lo
anterior tomando en cuenta las denuncias ante el Ministerio Público por diversos
delitos patrimoniales y socio-familiares.
Por otra parte, de acuerdo a las denuncias de la población, utilizando como fuente
el semáforo delictivo de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Estado
de Sonora y considerando como delitos patrimoniales el robo a casa habitación,
robo a persona, robo a negocio y robo a o de vehículo, se pudo determinar que, de
manera general en Nogales los delitos patrimoniales han disminuido con relación a
los últimos cinco años, aunque no se puede olvidar que únicamente se toman en
cuenta los delitos denunciados.
Las siguientes gráficas muestran la reducción en dicho delito, en el periodo que
comprende los años de 2010 a 2015.
Gráfica 10. R Disminución de la incidencia de los homicidios 2010-2015
42
Fuente: Dirección de Seguridad Pública Municipal, Nogales, Sonora.
En esta gráfica se puede observar el año 2010 con 226 homicidios y el año 2013
con 43, siendo este último el año con menor incidencia.
Otro de los delitos, en el que tras muchos esfuerzos, se ha logrado reducir su
incidencia es el robo a vehículo, la siguiente gráfica muestra el comportamiento de
este delito para los años 2010 a 2014.
Gráfica 11. Disminución de la incidencia de robo a vehículos 2010-2014
2010
2011
2012
20132014
2015
0
50
100
150
200
250
HOMICIDIO
HOMICIDIO
2010
2011
2012
2013
2014
2015
43
Fuente: Dirección de Seguridad Pública Municipal, Nogales, Sonora.
En el caso del delito de Robo de Vehículo, para el año 2010 se presentaron 739
incidentes número que se redujo para el 2014 a 283.
Para el caso del delito de Robo, la disminución en su incidencia no ha sido la
excepción, ya que comparado con el año 2010 la incidencia se reduce para el año
2014 de 1887 casos a 913, reportándose menos de la mitad de incidentes. La
siguiente gráfica muestra dichos datos.
Gráfica 12. Disminución de la incidencia de robo 2010-2015
0
100
200
300
400
500
600
700
800
VEHICULOS ROBADOS
VEHICULOS ROBADOS
2010
2011
2012
2013
2014
44
Fuente: Dirección de Seguridad Pública Municipal, Nogales, Sonora.
Recientemente, en el mes de diciembre de 2015, se realizó un estudio por parte del
Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Nogales (IMIP), para sugerir
una intervención social en las colonias de la ciudad que presentan un mayor índice
delictivo; la finalidad fue colaborar con el Gobierno Municipal en la orientación de
programas hacia las acciones sociales que puedan generar mayor impacto en estas
colonias, primordialmente en beneficio de la niñez, las mujeres y la familia. Lo
anterior, con base Así, en la información proporcionada por la Dirección de
Seguridad Pública Municipal, referente a la incidencia delictiva registrada en esta
ciudad en el periodo de enero-octubre de 2015.
Según los delitos del orden común previstos en el Código Penal para el Estado de
Sonora es que se tomaron en consideración los delitos de Peligrosidad Social; es
decir, todos aquellos delitos que atentan contra la integridad y salud de la persona
como lo son los Delitos Sexuales; Delitos Contra la Familia; Delitos Contra la Paz y
Seguridad de las Personas, y; Delitos Contra la Vida y la Salud.
En específico se consideraron los siguientes delitos para definir las 10 colonias más
conflictivas de la ciudad de Nogales:
Abuso de menores (… las formas comunes de abuso infantil incluyen el
abuso físico, sexual, emocional o psicológico y abuso por negligencia);
Aborto (interrupción del embarazo por causas naturales o provocadas);
Abuso de confianza (… ilegitima posesión de la cosa retenida);
Abuso deshonesto (agresiones sexuales sin llegar a la penetración vaginal
o violación);
Abandono de menores
0
500
1000
1500
2000
ROBOS
2010
2011
2012
2013
2014
2015
45
Corrupción de menores (…hacer participar a un menor de 18 años en
prácticas sexuales);
Estupro (… copular con mujer menor de 18 años)
Violación (tener acceso carnal con alguien en contra de su voluntad o
cuando se halla privado de sentido o discernimiento);
Violencia familiar (ejercicio desigual de poder que se manifiesta en el uso
de la violencia física, psicológica, patrimonial y/o económica y sexual).
De las 7 colonias de la ciudad (total de 11) que aquí revisamos son, a su vez, las
que cuentan con el mayor número de viviendas; otras 3 se ubican muy cercanas al
promedio y solo una de ellas está muy por debajo de la media. El grado de
conflictividad, en una escala de 1 a 10, indica 10 para el mayor grado de
conflictividad que presenta la colonia y a menor número, menor el grado de
conflictividad que se presenta en dicha área.
Cuadro 9. Incidencia delictiva y grado de conflictividad de la población en
edad escolar.
Cabe señalar que a pesar de que hay colonias en la ciudad que presenciaron un
mayor número de delitos cometidos; estas no se tomaron en cuenta debido a los
siguientes factores:
Eran colonias que no presentaron un alto índice de delitos cometidos
contra la niñez, contra la mujer y/o contra la familia, y;
Se trataba de colonias que pertenecen mayoritariamente al sector
industrial, comercial o de servicios (por ej. Colonia Industrial y El Greco).
Colonia ViviendasIncidencia
Delictiva Total
Grado de
Conflictividad
Niños en edad
Preescolar
Niños en edad
Primaria
Niños en edad
Secundaria
Centro 3,006 198 10 168 427 175
Nuevo Nogales 4,234 89 9 840 1558 852
Puerta de Ánza 1,543 61 8 209 304 116
Buenos Aires 1,287 55 7 228 522 247
Municipal 1,560 50 6 137 307 178
Luis Donaldo Colosio M. 9,523 49 5 1099 2299 757
Bicentenario 4,841 40 4 321 99 269
San Miguel 3,860 38 3 1307 2153 715
Colinas del Yaqui 2,940 36 2 600 1080 450
Esperanza 666 34 1 78 171 58
Mediterráneo 2,953 34 1 629 1349 625
Población en edad escolar
Fuente: INEGI 2012
46
Así, pues, esta es información que, como recomendación, puede ser útil para
beneficiar fundamentalmente a la niñez, las mujeres y las familias de Nogales con
el fomento a la sana convivencia, el diálogo y la paz.
Información económica
En nuestro país se distinguen dos grupos de población: los que se encuentran o no
en edad para trabajar. Se dice que una persona está en edad laboral a partir de los
14 años, con excepción de aquellos jóvenes menores de 16 años que no hayan
concluido sus estudios básicos. A ese sector de la población se le denomina
Población Económicamente Activa (PEA). Sin embargo, no todos los habitantes de
una región con capacidad para trabajar se encuentran laborando, pues hay quienes
prefieren dedicarse al hogar, a otras actividades o se encuentran desempleados.
En la ciudad de Nogales, la actividad económica ha estado altamente influenciada
por la industria maquiladora pues de los casi 60 mil empleos que existían en la
ciudad a diciembre de 2010, poco más del 45% están relacionados directamente
con la industria y los servicios que esta demanda, (INEGI, diciembre 2011, p.64).
Nogales a pesar de su dependencia a la industria maquiladora y la subsecuente
problemática de desempleo que se genera cuando esta atraviesa por etapas de
crisis sigue siendo una de las ciudades donde mayor oferta de empleo se registra,
por lo que sigue siendo un factor determinante para la migración.
De acuerdo al Boletín del Mercado de Trabajo en Sonora (Gobierno del Estado de
Sonora, septiembre de 2015), que incluye resultados hasta el II trimestre de 2015,
Nogales ocupó el tercer lugar en creación de nuevas plazas registradas en el IMSS
con un incremento de 2,134 plazas con respecto de junio de 2014.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en Nogales, de 220,292 personas,
43.04% son económicamente activas (PEA) y 28.73% es población
económicamente inactiva (PEI).
Como se puede apreciar en la gráfica 3, la distribución de la población por condición
de actividad, muestra que el porcentaje de la PEA aumentó poco más de 2 puntos
respecto al año 2000, mientras que el correspondiente a la PEI disminuyó poco
menos de 1 punto.
Gráfica 14. Distribución porcentual de la población según condición de
actividad, 2000 y 2010.
47
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2000 y 2010
En el Municipio, por cada 100 hombres 64 son económicamente activos y 30 son
inactivos. En contraste, por cada 100 mujeres 69 son económicamente inactivas y
sólo 36 son activas.
Gráfica 15. Distribución porcentual de la población por sexo según
condición de actividad, 2010
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
La producción global se divide en sectores económicos, que son: a) Sector
agropecuario o sector primario; b) sector económico; c) sector externo; d) sector
40.8
29.6
43.0
28.7
PEA PEI
2000 2010
63.7
30.4
36.3
69.6
PEA 2010 PEI 2010
Hombres Mujeres
48
industrial o sector secundario; e) sector privado; f) sector público; g) sector servicios
o también llamado, sector terciario.
Según el Censo Económico 2009, (INEGI, 2009), Nogales contaba para ese año
con 6,793 establecimientos de empleo formal; donde la mayor cantidad de
establecimientos pertenecen al sector comercial y en segundo lugar se encuentran
los establecimientos del sector de servicios.
Cuadro 10. Sector de Empleo por Establecimientos Formales, 2009
Establecimientos formales
Sector del empleo Establecimientos Porcentaje
Comercio 3192 47.0
Asistencia, educación y cultura 219 3.2
Industria 528 7.8
Público 145 2.1
Servicios 2709 39.9
Total 6793 100
Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)
Los resultados del censo económico no muestran la cantidad exacta de empleos
que tiene cada establecimiento, sino que promedia un rango. La distribución de los
establecimientos y su capacidad empleadora se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 11. Sector de Empleo por Establecimientos Formales, 2009
Tipo de Establecimiento
49
Personas Empleadas
Comerciales Asistencia,
Educación y Cultura
Industriales Públicos / Gobierno
Servicios
0-5 2824 64 350 56 2189
06-oct 217 56 69 31 265
nov-30 103 71 24 29 183
31-50 30 10 10 16 38
51-100 14 13 18 4 14
101-250 4 4 26 6 10
251 y más 0 1 31 3 5
No especificado 0 0 0 0 5
TOTAL 3,192 219 528 145 2,709
Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)
La tabla anterior nos muestra la importancia que tienen las pequeñas empresas (de
hasta 10 empleados) y medianas empresas (de 30 a 50 empleados), estas son el
mayor número de establecimientos y por tanto influyentes en el dinamismo que
presenta la ciudad diariamente.
Para tener una noción sobre la distribución del empleo por sector se ha tomado el
promedio de empleados de cada grupo y la cantidad de establecimientos que
proveen ese promedio de empleados, obteniendo los siguientes resultados:
Gráfica 16. Estimación de la Distribución de Empleos por Sector Económico
Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)
50
Es importante resaltar que desde el año 2004 hubo una restructuración en la
economía. Para ese año, de los 8 sectores que no fueron básicos, 6 son industriales
y de los 5 que se incorporaron, 4 se relacionan al sector de los servicios, lo que
puede estar significando una reestructuración de la base económica de la ciudad al
sector de servicios que se necesita visualizar con mayor detalle.
De acuerdo al censo económico de 2009 del INEGI, el municipio de Nogales alcanzó
para ese año un Producto Interno Bruto de 15 mil 644 millones 866 mil pesos, los
cuales representan el 2.65% del PIB Estatal. Las actividades que reflejaron las
mayores aportaciones fueron la industria manufacturera y el comercio (mayoreo y
menudeo).
Gráfica 17. Composición del PIB municipal de Nogales
Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)
Es de resaltar que la industria manufacturera de Nogales representa el 5.98% de la
producción generada en el estado por las industrias. El subsector que sobresalió en
este rubro fue la Industria de equipo de computación, comunicación, medición y de
otros equipos, componentes y accesorios electrónicos, con el 35.14% de la
producción.
Le siguieron los subsectores de la industria de accesorios, aparatos eléctricos y
equipo de generación de energía eléctrica (11.32%), la industria de productos
metálicos (9.50%), la industria de equipo de transporte (9.04%), la industria del
plástico y del hule (6.17%) y la industria de maquinaria y equipo (6.07%).
En cuanto al personal ocupado, nuevamente sobresale la industria manufacturera,
responsable del 54.57% del total del personal ocupado reportado por las actividades
60.66%12.28%
7.26%
3.82%
3.78%
2.29%
9.92%
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
COMERCIO (MAYOREO YMENUDEO)
SERV. DE APOYO A NEGOCIOS,MANEJO DE DESECHOS Y SERV. DEREMEDIACIONHOTELERIA Y GASTRONOMÍA
TRANSPORTE CORREOS YALMACENAMIENTO
SERVICIOS INMOBILIARIOS Y DEALQUILER
OTROS
51
económicas en el 2009. Le siguieron las actividades comerciales (menudeo y
mayoreo) con el 15.67% y los servicios de apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación con el 10.13% del personal ocupado.
Turismo
Nogales es una ciudad que por su condición de frontera ha representado siempre,
si no un atractivo, si una curiosidad para los habitantes del vecino país que en su
interés por conocer un poco de México cruzan la frontera y por muchos mexicanos
que viviendo en Estados Unidos escogen retornar al país por esta frontera durante
las vacaciones decembrinas; además es paso obligado de los connacionales que
desde otras partes del estado y del país cruzan hacia Estados Unidos también con
interés en el comercio o el simple esparcimiento, especialmente durante los
llamados fines de semana largos o “puentes vacacionales”.
Lo anterior ha hecho que en la ciudad se haya desarrollado, junto con el nacimiento
del ferrocarril, como una ciudad turística, sin embargo, esta actividad ha presentado
una fuerte decaída en los últimos años debido a la falta de verdaderos atractivos
para el turista y a la reciente ola de inseguridad en las fronterizas ciudades del norte
de México.
La vocación turística que históricamente ha presentado el Primer Cuadro de la
Ciudad ha pasado desde el turismo familiar para el que son atractivos las casas de
artesanías típicas y restaurantes, al turismo de jóvenes en busca de actividades
nocturnas para quienes eran atractivos los bares o “antros”, como les llaman hasta
llegar ahora al turismo médico para el que viene en busca de un consultorio donde
obtener un diagnóstico y tratamiento más económico que en su país, sin embargo,
ninguna de estas actividades ni tipos de turistas potenciales ha podido ser un
detonante importante para el centro.
Se han especulado muchos motivos para no haber consolidado esta actividad tan
importante para la ciudad como lo es la industria: la ausencia de actividades
culturales, la falta de comodidad para el peatón, la inseguridad, entre otras, sin que
hasta el momento pueda tenerse un diagnóstico real de que es lo que busca el
turista y qué puede ofrecérsele.
Como ya se ha mencionado y en atención a las múltiples de solicitudes de aquellos
comerciantes del Primer Cuadro, el Ayuntamiento Municipal y SEDESOL en 2007
llevaron a cabo el Estudio y Proyecto de Rehabilitación y Mejoramiento de la Imagen
Urbana del Centro de la Ciudad, mediante el cual se comenzó a trabajar sobre la
rehabilitación de la infraestructura.
52
Actualmente ya se hizo el cambio del cableado aéreo por subterráneo, se rehabilitó
la infraestructura pluvial, hidráulica, sanitaria y el pavimento de la calle principal, la
Avenida Álvaro Obregón, además del rescate y la rehabilitación de uno de los
edificios emblemáticos del PRONAF en Nogales que es utilizado como Museo local,
todo esto con el apoyo del gobierno federal, de la Comisión Federal de Electricidad,
la Secretaría de Turismo del Estado de Sonora y el Ayuntamiento de Nogales.
Pero Nogales no es solo atractivo turístico para quienes cruzan caminando y que
solo quieren divertirse o cuidarse la salud; Nogales también es reconocido en el
Estado como una de las ciudades con turismo de negocios generado por la actividad
industrial, que junto con la ciudad de Hermosillo captan el 29% del turismo del
Estado, (SEMARNAT-CEDES, 2011, p. 80); debido a esto, recientemente
conocidas cadenas de hoteles como Fiesta Inn y City Express han comenzado a
establecerse en la ciudad con un gran éxito y demanda.
La actividad turística puede ser una alternativa muy importante para el desarrollo
económico y cultural de la ciudad, será muy necesario que se impulse
principalmente con los equipamientos que demanda, así como la infraestructura
necesaria para su progreso.
Comunicaciones y Transportes
Comunicaciones
Las telecomunicaciones son un bien del dominio público que ha evolucionado a
pasos agigantados los últimos 15 años, y la ciudad no se ha quedado obsoleta
contando con lo siguiente:
Canal de televisión;
Correo, Estampillas;
Editorial;
Mensajería;
Radiodifusora;
Telegramas, giros;
Televisión por cable;
Teléfono e internet;
Teléfono móvil; y
Wi-Fi.
Transportes
53
Lo que respecta al subsistema de transporte lo conforman las instalaciones que
prestan el servicio de transporte ya sea de personas o de bienes con la finalidad de
apoyar a los sectores productivos y comerciales o bien como parte del bienestar
social con la movilización de personas.
Los elementos del subsistema con los que se cuentan son:
6 Centrales de autobuses;
3 Centrales de servicio de carga; y
1 Aeropuerto.
Cabe mencionar que las empresas de transporte foráneo también completan el
servicio de mensajería.
Figura 4. Mapa de Comunicaciones y Transportes, 2015
54
55
Infraestructura recreativa
Deporte
El deporte y la recreación son actividades que contribuyen a mantener una buena
salud física de los habitantes de Nogales, coadyuvando además al sano
esparcimiento, a la comunicación y a la organización de la sociedad.
Nogales es una ciudad que se ha caracterizado por su gusto por el deporte,
especialmente por el baloncesto, siendo para la ciudad y sus habitantes un orgullo
formar parte del Circuito de Baloncesto de la Costa del Pacífico (CIBACOPA), el
cual se conoce como la liga de baloncesto más importante del Noroeste de México,
Nogales participa con el equipo Fuerza Guinda Nogales, coronándose como
campeón en 2005.
El fervor por la práctica del baloncesto se reconoce al hacer el inventario de canchas
deportivas en la ciudad, no solo en los espacios deportivos públicos sino en aquellos
de uso condicionado como las escuelas que limitan el uso a estudiantes o bien los
de uso privado (maquiladoras, hoteles, clubes), las canchas de baloncesto
predominan.
Gráfica 18. Campos para la Práctica del Deporte según su Facilidad de Uso
en Nogales, Sonora
Fuente: IMIP (2011), con análisis del SIG.
56
Además de las ligas deportivas, el Instituto del Deporte Municipal, en colaboración
con la Dirección de Desarrollo Social y el Programa de Rescate de Espacios
Públicos ha promovido la práctica deportiva entre niños y jóvenes en sus propios
barrios, haciendo uso de los espacios rescatados.
Actualmente, la práctica de las diversas disciplinas deportivas ha repuntado debido
a los esfuerzos hechos por el gobierno municipal para construir, remodelar y equipar
las canchas deportivas, así como al apoyo importante del sector privado que
impulsa los diversos torneos que se realizan en Nogales.
Recreación
La contribución de la recreación al desarrollo integral de los individuos ayuda a
mantener el equilibrio psicosocial entre los habitantes mejorando así su capacidad
productora y de convivencia, mejorando la comunicación y las relaciones
interpersonales, también, debido a que generalmente son espacios arbolados,
contribuyen a mejorar el medio ambiente de la ciudad.
Entre los elementos representativos del equipamiento recreativo están:
1. Plaza cívica;
2. Jardín vecinal;
3. Juegos infantiles;
4. Parque de barrio;
5. Parque urbano;
6. Área para ferias y exposiciones;
7. Sala de cine; y
8. Espectáculos deportivos
Además de estos elementos, desde hace 5 años la ciudad cuenta con 13 salas de
cine de la empresa privada Cinépolis, las cuales cuentan con las más modernas
instalaciones en su tipo, estas se localizan dentro del Subcentro urbano de la colonia
El Greco, siendo uno de los principales elementos para la recreación en la localidad
y los alrededores. No se contabilizó como parte del equipamiento ya que, al ser un
elemento totalmente de inversión privada, no se cuenta con la información requerida
para este análisis.
La importancia social de este equipamiento hace urgente tomar las medidas
necesarias para dotar a la población del equipamiento mínimo requerido, es muy
importante que el sector privado tome en cuenta esta necesidad y participe en los
programas que se lleven a cabo, especialmente en aquellos que consideren la
compra-venta o expropiación de terrenos destinados a este fin.
57
Cultura
En el ámbito de la cultura es importante señalar que ésta se integra por todos los
elementos cognoscibles, como el conocimiento, costumbres, religión, entre otros,
que caracterizan a una sociedad determinada. Por lo que para la preservación de
toda cultura resulta imprescindible la promoción y fomento de la misma. Razón por
la cual la administración municipal debe promover políticas públicas que promuevan
nuestra cultura y generen en los individuos un acercamiento a la misma.
En el Municipio de Nogales, un factor que ha sido determinante para el
establecimiento de espacios culturales ha sido la falta de propiedades públicas que
puedan destinarse a este fin, además de los altos costos que implica la compra de
bienes inmuebles por la especulación del suelo.
A partir del año 2010, se comenzó a poner más atención a la falta de equipamiento
cultural y es que hasta ese año la ciudad solamente contaba con una biblioteca
municipal, un auditorio y una casa de cultura recién ubicada y actualmente, en la
última fase de construcción.
Los esfuerzos para dotar a la ciudad se iniciaron en 2006 cuando el gobierno
municipal comenzó a gestionar la donación de un edificio ubicado en el Primer
Cuadro el cual siendo de propiedad federal, era utilizado por la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público como archivo. Las negociaciones concretaron el
proyecto para convertirlo en el primer museo de arte en la ciudad sino hasta 2009.
El gobierno del estado a través de la Secretaría de Turismo, así como el gobierno
local, aportaron los recursos iniciales para el rescate y remodelación del edificio
considerado uno de los que cuenta con más valor histórico en la localidad ya que
forma parte del plan regulador de la ciudad que elaborara para Nogales el destacado
arquitecto mexicano Mario Pani Darqui, cuando en los años 60’s el gobierno federal
creo el Programa Nacional Fronterizo con el objeto de elevar la calidad de vida de
los habitantes de todas las ciudades fronterizas de México.
Ante la falta de espacios públicos que puedan destinarse a cubrir las necesidades
culturales de la ciudad, deberán de buscarse mecanismos para que los edificios
existentes de propiedad particular puedan adquirirse o bien, en colaboración
gobierno-sociedad civil, puedan destinarse a este fin.
Servicios Públicos
58
Agua Potable
En los últimos años el Municipio de Nogales ha mejorado su cobertura en el servicio
de Agua Potable, con base en el número de tomas registradas en el padrón de
usuarios del OOMAPAS Nogales y las estimaciones del Consejo Nacional de
Población 2010-2030, se realizó una estimación de población servida.
De acuerdo a la CONAPO la población total del municipio de Nogales se estimó
para el año 2015 en 245,001 habitantes, de los cuales el 98.6% estarían asentados
en zona urbana (241,682 Hab.) y el resto, en el área rural.
El promedio de ocupantes por viviendas particulares que registra INEGI en el censo
del 2010, es de 3.781 para el municipio de Nogales, de 3.784 para el área urbana;
de 3.993 para Mascareñas y de 3.781 para Cíbuta incluidas las dos fracciones del
ejido del mismo nombre; al no tener otro dato más actualizado se asumirán estas
mismas dinámicas para la estimación del año 2015.
Del total de tomas, el Organismo Operador Municipal de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento de Nogales (OOMAPAS) reporta 2,102 contratos
industriales y comerciales que no se contabilizaran en la estimación de la cobertura
del servicio de agua potable. Las tomas servidas son alrededor de 60,350 tomas
domésticas que multiplicadas por el índice de hacinamiento (3.784) para la Ciudad
de Nogales, Sonora, cifran una población servida de 228,364 Habitantes. La
Cobertura del servicio (Población servida/Población total) es por tanto: 228,364
habs. / 245,001 habs. = 93.2%
Drenaje Sanitario
Ya que la Cuenca del Arroyo “Los Nogales” escurre al Norte, también lo hace el
drenaje sanitario, obligando a las Aguas Servidas a ser tratadas en la Planta
Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales (ubicada en Rio Rico Arizona)
regulada por un tratado internacional entre México y los Estados Unidos que limita
el caudal a 434 LPS (Acta 276) . Debido a que el Crecimiento de Nogales Sonora
es mayor al de Nogales Arizona, los aportes de aguas han sido rebasados
enormemente lo que recae en un alto sobre costo en tratamiento de aguas
residuales.
De ahí nace el proyecto de Saneamiento “Los Alisos” que tiene por objetivo reducir
los aportes de aguas residuales de Nogales a Estados Unidos y en su lugar tratarlos
en México en una cuenca que escurre al Sur (Los Alisos) con el fin de equilibrarla
hídricamente.
Cárcamo y Emisores
59
Dentro del esquema de Saneamiento de Nogales, se encuentra el Cárcamo de
Bombeo de Aguas Residuales “Estadio” ubicado en la esquina de la Av.
Tecnológico Con calle Jesús Barbosa (a un costado del Estadio de beisbol Hoeffer).
Este Cárcamo tiene la capacidad de bombear hasta 400LPS y está capacitado para
vencer un desnivel de poco más de 120m de altura, cuenta con una Planta de
Emergencia para energía eléctrica, un biofiltro de olores y válvulas de protección.
El Cárcamo "Estadio" impulsa las Aguas Residuales del sector sur de la ciudad a
través de un Emisor de PRFV con un diámetro de 28 pulgadas diseñado para
soportar las presiones generadas en un recorrido de poco más de 7.5 Km hasta
llegar a una caja rompedora de presión ubicada cercas del Puente de Encinas,
donde el agua residual inicia un recorrido por gravedad (de 15 Km) en un Emisor
(con diámetros que oscilan entre 24 y 28 pulgadas) hasta llegar a la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales Los Alisos.
Es importante mencionar que el Emisor a Gravedad también colecta aguas
residuales de algunos desarrollos al Sur de la Ciudad.
PTAR Nogales “Los Alisos”
El Municipio de Nogales cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales en el área denominada “Los Alisos” (al Sur de la entidad), capacitada
para dar tratamiento a un caudal medio de 220 LPS. Esta planta está dotada con
tecnología de punta, lo que garantiza un excelente control de olores y un tratamiento
de acuerdo a la norma NOM-003-ECOL-1997 (contacto humano indirecto) utilizando
el método de “Lodos Activados” y una desinfección por rayos ultravioletas. Su
ingeniería de primer nivel, permite una fácil ampliación a un caudal de 330 LPS ya
que su construcción atiende un diseño modular que permite la adaptación de mas
módulos sin comprometer la operación de la PTAR por periodos prolongados.
Esta planta de tratamiento también cuenta con un campo de celdas solares que
actualmente se encuentra en la fase de puesta en marcha, una vez en
funcionamiento este proyecto dotara de energía eléctrica a la PTAR lo que
disminuirá el costo de operación de la misma.
Saneamiento
Cobertura del Servicio de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado de la ciudad de Nogales está integrado por atarjeas,
subcolectores, colectores y emisores que transportan los sólidos orgánicos
disueltos y en suspensión así como las aguas residuales provenientes de la
industria y de servicios comerciales. Debido al impetuoso desarrollo de la ciudad las
aportaciones de aguas residuales se han incrementado a la par de las redes de
atarjeas de los nuevos fraccionamientos además de la modernización de algunos
subcolectores de la ciudad.
60
Desde el año 2010 se ha formalizado el servicio de drenaje sanitario en la ciudad
incrementando cerca de un 4.8% anual, llegando a un estimado de 58,206
descargas sanitarias domesticas para finales de 2015.
En tal razón, la Cobertura del Servicio de Alcantarillado sanitario al 31 de Diciembre
de 2015, resulta de:
CAHN = (58,206 X 3.784)*100/245,001 = 89.89%
Es importante mencionar, que buen porcentaje de la cobertura faltante de este
servicio pertenece a zonas identificadas de la periferia de la ciudad y zonas rurales
como Cíbuta y el poblado de Mascareñas.
Alumbrado Público
En cuanto al servicio de alumbrado público, la cobertura de luminarias ha
aumentado un poco pasando de 15,000 Luminarias en el Año 2012 a cerca de
16,200. Luminarias para finales del Año 2015, dichos equipo se encuentran
repartidas homogéneamente en las zonas regulares de la ciudad y unas pocas en
zona rural (Cibuta y Mascareñas) no obstante, el servicio es aún insuficiente en
colonias de la periferia de la ciudad.
Cuadro 12. Inventario Total de Luminarias por Sector
Inventario Sector En servicio Averiada Total
1 1,848 SD 1,848
2 1,269 44 1,313
3 2,312 105 2,417
4 1,548 189 1713
5 427 16 443
6 SD SD SD
Total 7,404 354 7,758
Fuente: IMIP, con datos del departamento de alumbrado público
Para inicios de 2016 se estima que cerca del 10% de las lámparas se encuentran
con algún tipo de daño.
61
En el siguiente mapa se puede observar la sectorización mediante la cual se destina
el servicio de alumbrado público en toda el área urbana de la Ciudad, existen
algunas Colonias donde no se cuenta con el servicio o en su caso es insuficiente,
por ejemplo; Luis Donaldo Colosio, El Rastro, Flores Magón, Colinas del Sol,
Veracruz, Solidaridad y algunos sectores de Benito Juárez.
Figura 5. Mapa de cobertura de alumbrado público Nogales, Sonora.
62
Fuente: IMIP, con datos del departamento de alumbrado público.
Recolección de Basura
63
En materia de manejo de residuos, Nogales, cuenta con un Plan de Manejo Integral
de Residuos Sólidos Urbanos.
Este plan considera que el manejo de los residuos en la ciudad comprende las
siguientes etapas o procesos:
a) Barrido mecanizado: principales calles y avenidas;
b) Barrido manual: plazas y banquetas de la colonia centro y rutas de acceso
a la ciudad;
c) Sistema de contenedores: colonias con vivienda multifamiliar;
d) Separación de residuos: en estudio;
e) Recolección general: por toda la ciudad, dos días por semana y 4 dias por
semana en la Colonia Bicentenario (conocida como "La Mesa").
f) Sistema de transferencia; y
g) Campañas mensuales (2) de limpieza y descacharre.
Se estima que para finales de 2015 diariamente se recolectaban cerca de 250
toneladas de basura, con el siguiente equipo: 21 camiones recolectores en
regular estado, 3 en reparación, 6 pick ups funcionales y 2 en reparación, una
barredora y un cepillo.
Infraestructura
Infraestructura Hidráulica
La ciudad de Nogales se abastece por medio de tres sistemas: Captación los alisos
que entra por el sur de la ciudad, capitación Paredes-Sta. Bárbara-Mascareñas que
ingresa hacia el oriente y la captación urbana que representa los pozos dentro de la
ciudad, estos suman 40 pozos en servicio actualmente y de los cuales se extrae un
caudal de poco más de 600 litros por segundo.
El Municipio de Nogales cuenta con cinco rebombeos principales para hacer llegar
el agua hasta la zona urbana, Nomenay, Saric y Aeropuerto en la captación Alisos
y los de Malvinas, y Portezuelos en la captación Paredes-Mascareñas, que hacen
llegar el agua hasta los tanques Principal I y II, tanques Torreón, Héroes y Coahuila;
para de esos puntos iniciar la distribución, apoyados por 31 tanques secundarios
ubicados en diferentes zonas de la ciudad. Adicionalmente se cuenta con 36
rebombeos distribuidos en el sistema, para reforzar las zonas de baja presión.
Infraestructura Sanitaria
64
El sistema municipal de alcantarillado sanitario existente en Nogales, consta de
aproximadamente 335.37 km de atarjeas y 30.25 km de subcolectores y colectores,
que en conjunto constituyen una extensa red del orden de 365.6 km de tuberías de
diversos materiales que van desde concreto simple, PVC, Polietileno, en una gran
mayoría con antigüedad de 40 años, sobre todo en la zona centro. Adicionalmente
se cuenta con pozos de visita de diferentes profundidades.
Infraestructura Pluvial
En lo referente al rubro de infraestructura pluvial, existe un sistema conformado por
calles-canal, canales a cielo abierto y embovedados que en conjunto con los arroyos
intermitentes que forman parte de la cuenca del arroyo Los Nogales, ayudan en la
conducción y la evacuación de las aguas pluviales dentro de la mancha urbana
hacia el norte.
De acuerdo al Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Nogales (IMIP),
existen dos puntos de concentración de aguas pluviales ubicados en la frontera con
Estados Unidos, dichos escurrimientos son encausados a los embovedados del
Arroyo Internacional con capacidad de 45 MCS y al del Arroyo Los Nogales con
capacidad de 150 MCS (que cruza toda la ciudad).
Infraestructura Eléctrica
De acuerdo a los datos generados por los Censos de Población y Vivienda del
Estado de Sonora (INEGI) 2010, la ciudad de Nogales cuenta con una cobertura del
96.85% siendo estas 55,731 viviendas particulares habitadas.
Actualmente la CFE ha realizado estimaciones de inversión que pueden asegurar
el suministro considerando los diversos planes y fraccionamientos autorizados
ampliando la cobertura del servicio a través de 9 sub-estaciones dentro del
Municipio.
Infraestructura Vial
El sistema vial de la localidad de Nogales está compuesto de vías regionales,
primarias, secundarias o colectoras y locales, además de las vialidades de uso
peatonal como lo son las escalinatas y los andadores, este sistema es resultado de
la topografía característica de la ciudad.
El modelo principal de este sistema es lineal, sobre el eje norte-sur que comienza
al sur con la carretera México 15, se divide en varias vialidades principales al llegar
a la mancha urbana pero continúan el mismo eje hasta llegar a la línea fronteriza.
65
Actualmente se ha venido trabajando en la pavimentación de las calles a
continuación se anexa una tabla en la cual se muestra el porcentaje de
recubrimiento con el que se cuenta:
Cuadro 13. Porcentaje de recubrimiento en vialidades.
Recubrimiento
Con recubrimiento 519495.12 68
Terracería 243,943 32
Total Sistema Vial 763,438 100
Fuente: IMIP, Estimación de cobertura con datos de la Dirección de Infraestructura Urbana y Obras Públicas
Infraestructura de Comunicaciones y Transportes
Nogales es una ciudad que se encuentra comunicada con el resto del mundo
mediante un aeropuerto con clasificación internacional de tercera categoría y por
una red ferroviaria.
Aeropuerto
El Aeropuerto Internacional de Nogales forma parte de la red de Aeropuertos y
Servicios Auxiliares, organismo descentralizado del gobierno federal, desde su
apertura en 1966. Se localiza a poco más de 13 kilómetros de la línea internacional,
ubicación que le da ventajas sobre otros aeropuertos del Estado ya que propicia la
relación comercial de Nogales con el mundo. Está Ferrocarril
Como ya se ha comentado anteriormente, Nogales nació gracias al ferrocarril; es
por ello que la localidad conecte su industria con el interior del país y el sur de los
Estados Unidos.
La infraestructura ferroviaria en Nogales está conformada por rieles, desvíos,
circuitos de vía señalización y una estación.
Infraestructura de Energía
El municipio cuenta con una terminal de almacenamiento y distribución de PEMEX
Refinación, tres centros de almacenamiento y distribución de gas L.P. que llevan
este servicio al centro de la ciudad a través de varios puntos de distribución, además
66
se cuenta con una línea de gas natural que proviene desde Estados Unidos con el
fin de ofrecer este servicio a la industria maquiladora.
Imagen Urbana
La imagen urbana es lo que el observador percibe de la ciudad, por lo que es un
constructo de la mente difícil de evaluar objetivamente. Para tal fin se realizó una
evaluación de la imagen de la ciudad, mediante un ejercicio de Focus Group, con lo
cual se determinó un valor estadístico de la percepción que se tiene de la ciudad de
Nogales en sus diferentes atributos:
Cuadro 14. Resultados Encuesta de Imagen Urbana de la Ciudad de Nogales
Se llegó a la conclusión que la percepción de la imagen de la ciudad, por parte de
sus habitantes, es en gran parte negativa. Ocho de los once atributos evaluados se
perciben negativos, otorgándosele las calificaciones más bajas al Orden, la
Permeabilidad, Legibilidad y Unidad. Mientras que los atributos mejor evaluados
fueron el Dinamismo, la Salubridad y Seguridad, este último en contraposición al
imaginario colectivo de la población que visita la ciudad.
Medio Ambiente y Ecología
Residuos Sólidos
La caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos de Nogales se representa en
el siguiente cuadro:
Cuadro 15. Determinación de Porcentajes y Peso
67
Destacan que la mayor parte de los Residuos Sólidos son orgánicos.
Calidad del Aire
En el año 2007 se estimaba que anualmente el Municipio generaba hasta 8,896
Toneladas de partículas suspendidas (PM10) lo que rebasaba hasta 26 veces lo
permitido por la normativa. En gran medida esto se debió a la gran cantidad de
calles sin pavimentar que se tenían en aquellos años.
Hoy en día, Nogales ha trabajado fuertemente en el tema de pavimentación,
implementando programas como el PIPCA (Programa Integral de Pavimentación y
Calidad del Aire de Nogales), con esto se ha venido a reducir en gran medida la
polución ambiental generada por el polvo.
Desde 2011 la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora
(CEDES), se ha encargado de monitorear la calidad del aire en Nogales, logrando
medir la mejora en la calidad del aire.
COMPONENTE PORCENTAJE DE
RESIDUOS
NO COMPACTADOS
(KG/M3)
NO COMPACTADO
COMPACTACIÓN NORMAL
ALTA COMPACTACIÓN
Residuos Alimenticios 48.8086 288.33 0.00169 0.00058 0.00056 Papel 16.101 64.074 0.00251 0.00056 0.00041 Plástico 6.649 64.074 0.00104 0.00015 0.0001 Vidrio 9.272 192.222 0.00048 0.00028 0.00019 Metales 4.3354 192.222 0.00023 0.00005 0.00004
Cenizas, Tierra y Finos 14.834 480.554 0.00031 0.00026 0.00024
0.00626 0.00188 0.00154
159.75 528.97 646.71 Fuente: IMIP, a través de la actualización del proyecto ejecutivo para el relleno sanitario del Municipio de Nogales,
Sonora.
Sumatoria 100 PESO
VOLUMÉTRICO
Determinación de Porcentajes y Peso Volumétrico de la Basura en Relleno Sanitario de Nogales, Sonora
68
III. METODO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
a. Formación del Comité de Planeación Municipal COPLAM
Integrantes del COPLAM
NOMBRE
NOMBRAMIENTO
ARQ. DAVID CUAUHTEMOC GALINDO DELGADO
PRESIDENTE MUNICIPAL Y PRESIDENTE COPLAM
LIC. LUIS TADEO VELASCO FIMBRES
SECRETARIO Y COORDINADOR GENERAL
LIC. OMAR DAVID CASTILLO ALVAREZ
TESORERO M. Y SECRETARIO TECNICO
LIC. SERGIO ULLOA CARPENA CONTRALOR Y COMISARIO
RAUL ORTIZ ECHEVERRIA REGIDOR Y COORDINADOR DE FOROS
COORDINADORES DE TEMAS
RAFAEL PACHECO DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD
ING. JORGE JOAQUIN ECHEVERRIA CALDERON
DESARROLLO URBANO, MEDIO AMBIENTE, IMAGEN URBANA Y SERVICIOS PUBLICOS
C. SILVIA OCAMPO QUINTERO SINDICO MUNICIPAL (GOBIERNO HONESTO Y TRANPARENTE)
DRA. MARIA IRASEMA MADRID MORALES
DESARROLLO HUMANO Y PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL
LIC. FRANCISCO JAVIER CHA RUIZ OFICIAL MAYOR (ADMINISTRACION DE CALIDAD Y EFICIENCIA
CDTE. ERNESTO FERNANDO FERNANDEZ PORTILLO
JEFE POLICIA (SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCION SOCIAL)
Toma Protesta COPLAM
Consulta Ciudadana
Territorial e Internet
Mesas de Trabajo COPLAM
Propuestas y compromisos del
con Presidente Municipal
Unidades Administrativas del Gobierno de
la Ciudad
69
VOCALES
ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EMPRESARIALES
C. CESAR DABDOUB CHAVEZ COORDINADOR DE REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL
HECTOR MONROY ELIAS SOCIEDAD CIVIL
ANA MARIA AVILLANUEVA SOCIEDAD CIVIL (SONITRONIES MIEMBRO DEL ASOCIACION DE MAQUILADORAS Y CANACINTRA)
JUAN CARLOS PADILLA MONGE
SOCIEDAD CIVIL (MIEMBRO DEL ASOCIACION DE MAQUILADORAS Y CANACINTRA)
FRANCISCO MENDIVIL SOCIEDAD CIVIL (TAXIS)
LIC. RENE MORENO TERRAZAS
CONSEJO EMPRESARIAL DE NOGALES
LIC. NORMA LIZETTE LOPEZ CHA
COLEGIO DE ABOGADOS
C.P. JOSE EDUARDO CONTRERAS
COLEGIO DE CONTADORES
ING. JORGE IGNACION MEDINA ESQUEDA
COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES
ARQ. JESUS HECTOR ROMERO GUTIERREZ
COLEGIO DE ARQUITECTOS
ING. JESUS ALFONSO SOTO PARADA
ASOCIACION DE MAQUILADORAS
LIC. HIPOLITO SEDANO RUIZ CANACINTRA
LIC. CARLOS JIMENEZ ROBLES
CANACO SECCION NOGALES
M. A. JOSUE CASTILLO MUÑOZ
UNISON CAMPUS NOGALES
MAESTRA CARMEN DANIELA LEON MORALES.
UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MEXICO (UVM) DIRECTORA ACADEMICA
LIC. CESAR GARCIA HERRERA
COMISION ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ZONA NORTE
M.C. JOSE ESCARCEGA CASTELLANOS
INSTITUTO TECNOLOGICO DE NOGALES
LUCIANO HERRERA COMITES DE VECINOS
ANDRY ESPINOZA RUELAS COMITES DE VECINOS
BLANCA PATRICIA JUSACAMEA AGUILERA
COMITES DE VECINOS
PROFESOR CUAUHTEMOC MARTINEZ SIRAITARE
CLUB ROTARIO NOGALES
PROFESOR JESUS LEOBARDO LIMON
CLUB ROTARIO NOGALES SUR
C. LOURDES ALARID TORRERO
CLUB KIWANIS
70
INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO Y FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD
LUCIA MENDEZ VEGA (REGIDORA DE MORENA)
LIC. ELEAZAR CORONADO MERANCIO
(REGIDOR PRI) COMISION DE DESARROLLO
ING. JOSE RUBEN GRIJALVA (REGIDOR PAN) ) COMISION DE DESARROLLO
CONCEPCION RIVERA VELASCO.
(REGIDORA PAN) COMISION DESARROLLO
LIC. JOVANA MONCERRAT GARCIA OZUNA
(REGIDORA MOVIMIENTO CIUDADANO) COMISION DESARROLLO
C. CLAUDIA MARCELA GARCIA TAPIA
(REGIDORA PAN) COMISION DESARROLLO
C. MOISES CASAL VALENCIA. (REGIDOR PAN) COMISION DESARROLLO
PEDRO RUVALCABA COMISARIOS MUNICIPALES (ARIZONA)
C. LUIS GODINEZ HUERTA COMISARIOS MUNICIPALES (CIBUTA)
PROFESOR JULIAN LOPEZ SERVIN
COMISARIOS MUNICIPALES (MASCAREÑAS)
C.M.I CLAUDIA ZULEMA GIL ANAYA
DIRECTORA DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACION Y PLANEACION (IMIP)
ARQ. SAMUEL ENRIQUE AYYOYO LOZANO
DIRECTOR DE PLANEACION
Resultados Generales de la Consulta Ciudadana
a. Encuesta Ciudadana
Territorial e Internet
Como parte de los trabajos de consulta ciudadana se realizaron cuatro mil
encuestas distribuidas en catorce zonas geográficas del municipio, con los
siguientes resultados generales:
Las Prioridades que debe considerar el Gobierno de la Ciudad:
1. Seguridad
2. Pavimento
3. Desarrollo Económico
4. Alumbrado Público
71
Los resultados relevantes de cada una de las preguntas fueron:
PREGUNTA RESULTADOS GENERALES
1Percepción sobre Seguridad Regular
2Alternativa Desarrollo Económico Desarrollar los negocios locales
3Percepción de los servicios públicos Regular
4Propuesta para mejorar servicios públicos Supervisión y recorridos
5Situación de vialidades y pavimentos Mala
6Propuesta para mejorar vialidades y
pavimentación
Programa integral y prioritario de
pavimentación
7Situación espacios públicos Regular
8Propuesta para mejorar espacios públicos Programa integral de mejoramiento
9Calificación en honestidad y transparencia Regular
10Propuesta para mejorar el gobierno Mejor administración y control de las finanzas
11Participación ciudadana Regular
12Propuesta para mejorar la Participación Seguimiento y evaluación ciudadanas
13Calificación de los servicios de gobierno Regular
14Propuesta para mejorar servicios Capacitar a los servidores públicos
72
b. Mesas de trabajo COPLAM
Durante el mes de Enero del 2016 se realizaron diversas mesas de trabajo
coordinadas por el Comité de Desarrollo Municipal (COPLAM) orientadas a conocer
la percepción ciudadana sobre la situación actual del Municipio de Nogales así como
alternativas de solución, destacando lo siguiente:
Situación actual
1. Existe la percepción de que los servicios que brinda el Ayuntamiento es deficiente o
con poca calidad.
Propuestas:
1. Estandarizar la imagen de los servidores públicos del Ayuntamiento.
2. Realizar acciones de capacitación y sensibilización permanente para el
personal.
3. Definir y estandarizar el funcionamiento de las dependencias municipales y
paramunicipales a través de la creación o actualización de sus manuales de
organización y procedimientos.
4. Crear un archivo digital para la realización y seguimiento de trámites.
5. Colocar cubículos de atención e información a la ciudadanía.
6. Informar a la ciudadanía las acciones de Gobierno.
7. Implementar ISO 9000.
8. Omitir el bufete jurídico externo, ya que se cuenta con uno interno.
2. Se ha incrementado el acceso y consumo de drogas.
Propuestas:
1. Llevar el programa DARE a todos los planteles educativos del Municipio.
2. Implementar acciones preventivas de carácter social como conferencias,
pláticas y talleres.
3. Realizar acciones culturales y deportivas en escuelas.
3. Las obras públicas que se realizan en el Municipio solo atienden necesidades
inmediatas, no existe una visión a futuro de la planeación urbana.
Propuestas:
1. Realizar y ejecutar un plan de mejoramiento de accesos a la ciudad y de
circuitos de parques existentes.
2. Reglamentar el código de imagen urbana.
3. Mejorar la iluminación de accesos a México desde USA y zonas
emblemáticas de Nogales.
73
4. Realizar un proyecto integral para la utilización del área de ferrocarril, áreas
verdes y vialidades para mejorar lo movilidad urbana.
5. Modernizar y ampliar el aeropuerto.
6. Construir una red de drenaje pluvial municipal.
7. Ampliar el área hidráulica y rehabilitar el embovedado en estacionamientos
ubicados en zonas de riesgo.
8. Construir estacionamientos verticales.
4. Las áreas rurales se encuentran marginadas.
Propuestas:
1. Promover fuentes de empleo.
2. Crear un centro de salud.
3. Mayor acercamiento de los regidores.
5. Caos vial derivado del incremento del padrón vehicular.
Propuestas:
1. Crear el área de ingeniería y vialidad.
2. Construir los accesos o entronques que sean necesarios para desahogar el
tráfico en zonas críticas.
3. Limitar el uso de estacionamiento de áreas de acceso a Nogales de turistas.
4. Georreferencias accidentes y zonas inseguras.
6. Alta Inseguridad social.
Propuestas:
1. Realización y difusión de apoyos culturales en colonias.
2. Trabajo de rescate social a través de la realización de acciones deportivas y
culturales en los planteles educativos.
3. Escuela para padres de familia.
4. Realizar acciones de apoyo comunitario.
5. Regular la actividad de las casas de cambio.
6. Dar servicio a unidades deportivas y espacios destinados a las actividades
artísticas y culturales.
7. Club de niños en apoyo menores con ambos padres trabajando.
8. Formar ciudadanos responsables y participativos.
9. Llevar a cabo el programa poli
74
V. RUMBO ESTRATÉGICO
a. Visión
Lograr que Nogales sea un municipio competitivo económicamente y con calidad
de vida para sus ciudadanos
b. Misión
Desarrollar un Gobierno de la Ciudad enfocado a mejorar la calidad de vida los
ciudadanos, a lograr un municipio con oportunidades de desarrollo, y trabajar en
equipo con todas las autoridades gubernamentales y sociedad civil
c. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
Fortalezas
- Nuestra gente, ciudadanos con perfil trabajador
- Nuestra posición estratégica
- Equipo de trabajo (Gobierno y Ayuntamiento) con experiencia y actitud de
trabajo en equipo.
- Capacidad de hacer equipo con autoridades gubernamentales y sociedad
civil
Debilidades
- Situación financiera recibida
- Falta de equipamiento y herramientas en las dependencias del Gobierno de
la Ciudad
Oportunidades
- Capacidad de gestión de recursos en fondos estatales, federales, ONG e
internacionales.
- Lograr que Nogales sea prioridad para las autoridades federales y
estatales.
75
- Inversionistas internacionales interesados en Nogales Amenazas
- Situación económica del país que golpee a las familiar.
- Grupos sin interés de hacer equipo por Nogales
d. Prioridades del Gobierno Municipal
I. Calidad de vida de los nogalenses
II. Competitividad y Desarrollo Económico de Nogales
e. Ejes rectores, líneas de acción y metas compromisos
76
EJE RECTOR I: “SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIÓN SOCIAL DEL
DELITO”
1.1 OBJETIVO:
1.- Fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de la
seguridad pública.
ACCIONES:
1. Reestructurar, profesionalizar y dignificar al cuerpo de policía.
2. Recuperación de la confianza y presencia de la policía en la comunidad.
3. Fortalecimiento de programas de participación ciudadana y prevención social del
delito
4. Promover la participación ciudadana en materia de protección civil.
5. Fomentar la cultura de la denuncia ciudadana
META
1. Contar con una policía certificada por C.A.L.E.A
2. Establecer un vínculo con la ciudadanía mediante el programa “Policía de
Proximidad”.
3. La formación de un vínculo con la sociedad desde los hogares, trabajos y
escuelas a fin de conformar una sociedad con los más bajos índices históricos de
violencia, enfocados en nuestros niños y jóvenes.
4. 100% de colonias de alto riesgo atendidas.
5. Implementar el programa de denuncia ciudadana
1.2. OBJETIVO:
Incrementar la seguridad vial.
ACCIONES
Implementar el programa “Manejar no es un juego”
METAS
Reducir en un 30% los accidentes automovilísticos donde se vean involucrados
jóvenes.
77
1.3. OBJETIVO:
Fortalecimiento de las instalaciones de Seguridad Pública Municipal
ACCIONES
1. Obra: “Subdelegación de policía 2da etapa zona centro”
2. Obra: “Subdelegación de policía zona sur, parque industrial”
METAS
Mejorar la cobertura de atención ciudadana
1.4. OBJETIVO
Crear las bases que aseguren la paz y el orden social
ACCIONES:
1. Implementar acciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer.
2. Ofrecer programas enfocados en la formación de valores y en la disminución de
problemáticas sociales nocivas.
3. Establecer un informe permanente mensual para conocer la situación de la
violencia, la delincuencia y la percepción de inseguridad en el municipio de Nogales
4. Desarrollar un programa de prevención de las violencias
5. Implementar una línea telefónica de atención de conflictos familiares.
METAS:
1. Implementación de un Protocolo único en el Municipio para la atención de la mujer
violentada.
2. Impartir talleres o cursos a 5000 alumnos de los distintos niveles anuales.
3. Proponer obras y acciones estratégicas en materia de prevención social y mejor
calidad de vida.
4. Reducir los índices de violencia
5. Atender el 100 % de las llamadas.
6. Desarrollar el programa DARE en las escuelas
78
EJE RECTOR II: “DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD”
2.1. OBJETIVO:
Incrementar los índices económicos del municipio
ACCIONES
1. Fortalecer la bolsa de trabajo municipal
2. Atraer nuevas inversiones industriales a establecerse en Nogales, através de la
promoción de Nogales.
3. Contar con mano de obra califica y verificada al servicio de la industria
maquiladora.
4. Coadyuvar al Plan de Desarrollo Nacional al ser facilitadores de la tramitología
pública.
5. Fortalecer las operaciones productivas del sector industrial.
6. Gestionar apoyos para empresas establecidas de la industria maquiladora y
manufacturera que deseen llevar a cabo proyectos de innovación e investigación
tecnológica a través del Conacyt.
7. Transformación del Parque Industrial de Nogales a Centro de Desarrollo
Económico
METAS
1. Canalizar el 100 % de las solicitudes captadas
2. Realizar un proyecto de viabilidad de inversión Industrial en Nogales Sonora para
los próximos tres años.
3. Contar con el Centro de Excelencia propuesto por la Asociación de Maquiladoras
de Sonora.
4. Implementar la Mejora Regulatoria para la Industria.
5. Ser un municipio eficiente en atención y solución a trámites para el sector.
6. Ser líderes en investigación, innovación y desarrollo de nuevas tecnologías para
nuestro sector industrial.
7. Operación del Centro de Desarrollo Económico
2.2. OBJETIVO:
79
Generar una economía municipal sustentable.
ACCIONES:
1. Entablar una vinculación con las distintas cámaras y organismos empresariales.
2. Realizar las gestiones necesarias para el levantamiento de información atributos
de la ciudad.
3. Gestionar incentivos a empresas establecidas o nuevos inversionistas, así como
plan de reconocimiento anual empresarial.
4. Gestionar fondos para fortalecer la Proveeduría Local.
5. Análisis de especialidades con enfoque a la demanda del sector empresarial o
productivo
6. Revisión de oferta/demanda enfocado Inversiones adecuadas a tiempo y
demanda de la economía local
7. Promover el desarrollo socio-económico de las comunidades rurales
8. Obra: “Centro de Convenciones para 10,000 personas”
9. Obra: “Mercado Municipal cercano al periférico oriente”
10. Obra: “Centro Comercial "Duty Free" en Corredor Fiscal”
METAS:
1. Tomar de primera mano el sentir del organismo empresarial, con el fin de trabajar
de forma coordinada gobierno municipal y empresarios
2 .Incentivar la inversión en el Municipio
3. Certeza y estabilidad laboral para el sector productivo
4. Proteger el 100 % de las empresas locales ante competencia desleal o externa
5. Contar con un diagnóstico de la demanda laboral del municipio.
6. Creación de nuevas áreas o zonas de oportunidad para industria o comercio
7. Establecer una diversificación de cultivos con mayor rentabilidad.
8. Centro de Convención en funcionamiento
9. Mercado Municipal en operación
10. Centro Comercial "Duty Free" en funcionamiento
2.3. OBJETIVO:
80
Incentivar a los inversionistas de todos los sectores económicos.
ACCIONES:
1. Incentivar a los empresarios y emprendedores a gestionar sus propios recursos
para el apoyo a la economía de su negocio.
2. Preparar a los jóvenes universitarios en la gestión de fondos para fines propios y
de terceros.
3. Gestionar apoyos encaminados a la creación de micro, pequeñas y medianas
empresas.
4. Gestionar apoyos de microcréditos municipales a grupos de mujeres
emprendedoras.
5. Gestionar los proyectos generados por las coordinaciones de desarrollo
económico.
6. Detonar proyectos productivos del área rural.
METAS:
1. Ser líderes en la intermediación para la obtención de recursos ante INADEM.
2. Generar convenios de colaboración con universidades, escuelas de educación
media superior, organismos empresariales etc., para que los alumnos realicen su
servicio social en las actividades que se lleven a cabo en desarrollo económico."
3. Mayor participación de los empresarios en la obtención de apoyos para el
crecimiento de su negocio.
4. Aumento de productividad e eficiencia tecnológica, promoción industrial y
generación de mejor mano de obra calificada para nuestro municipio.
5. Lograr ser mejores captadores de recursos del Estado o la Federación.
6. Mejorar la economía local.
2.4. OBJETIVO:
Fomentar la actividad turística en el municipio.
ACCIONES
1. Promocionar a nivel estatal, nacional e internacional las características de la
Ciudad de Nogales.
2. Realizar proyectos de promoción de ECOTURISMO en coordinación con
COFETUR
81
3. Gestionar la creación de OCV
4. Incentivar a la Policía Turística
5. Promocionar el turismo medico internacionalmente.
METAS:
1. Lograr que Nogales tenga un mejor posicionamiento como frontera.
2. Captar fondos provenientes de COFETUR para Nogales.
3. Conformación del Consejo Municipal de Turismo.
4. Mejorar la percepción de seguridad de los turistas.
5. Lograr una mayor de afluencia turística que busca un beneficio a su salud.
82
EJE RECTOR III DESARROLLO E IMAGEN URBANA, MEDIO AMBIENTE Y
SERVICIOS PÚBLICOS
3.1. OBJETIVO:
Mejorar los servicios de alumbrado público y saneamiento.
ACCIONES:
1. Accesar a los programas de los diferentes niveles de gobierno para la adquisición
y modernización del equipamiento.
2. Elaborar un programa sobre la cultura del buen manejo de la basura para llevar
a cabo pláticas de concientización, mensajes en los diferentes medios de
comunicación y vía redes sociales, así como trípticos y volantes.
3. Construcción de circuitos eléctricos que alimenten de 30 a 40 luminarias por
sección principalmente alumbrado con tecnología led y a vez CFE instale los
medidores de cada circuito para su control.
4. Obra: “Modernización e infraestructura subterránea de la red eléctrica de la av.
Álvaro Obregón”
METAS:
1. Lograr la recolección y disposición final de los residuos sólidos en tiempo y forma
permanente.
2. Concientizar a la ciudadanía para el buen manejo de los residuos sólidos.
3 .Reducir el pago a CFE por alumbrado público en un 25%.
4. Mejorar el servicio
3.2. OBJETIVO:
Desarrollar la planeación estratégica para el adecuado desarrollo urbano del
municipio.
ACCIONES:
1. Actualizar el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Nogales
2. Realizar Estudio Integral Hidrológico y de Prevención de Inundaciones.
3. Realizar el Plan Integral de Movilidad Sustentable.
4. Elaborar el Atlas de Riesgos.
83
5. Elaborar y proponer al Ayuntamiento un Inventario del Patrimonio Histórico,
Cultural, de Espacios Públicos y Deportivos del Municipio, así como promover la
creación de un Reglamento para su Protección Y Conservación.
6. Actualizar permanentemente el Sistema de Información Geográfica de Nogales
7. Contar con un portal interactivo entre el instituto y la sociedad en general en
donde se brinde y publique información estadística y cartográfica referente a la
dinámica sobre el crecimiento, planeación urbana y social de nuestra ciudad: tanto
histórica como futura.
8. Desarrollar una aplicación interactiva de telefonía móvil que permita a los
ciudadanos identificar oportunidades de mejora urbana.
9. Realizar las acciones, obras y programas propuestos en la administración de
gobierno conforme a lo establecido en su etapa de planeación.
10. Obra: “Puente direccional vehicular colonia San Carlos a parque San Ramón”.
11. Obra: “Puente peatonal periférico Luis Donaldo Colosio, Chamberlain”.
12. Obra: “Puente peatonal periférico Luis Donaldo Colosio, secundaria general 2”.
13. Obra: “Puente peatonal prolongación Obregón y Colinas del Yaqui”.
14. Obra: “Modernización y centralización de semáforos de las avenidas
principales”.
15. Obra: “Sistema de CCTV con 9 cámaras en lugares estratégicos de la ciudad”.
16. Obra: “Prolongación de la av. Ruiz Cortines hasta el Blvd. Nogales 2000”.
17. Obra: “Eje norte para interconectar con el periférico oriente”.
18. Obra: “Intersecciones viales con el Periférico Oriente”.
19. Obra: “Pavimentación con concreto hidráulico de la av. Tecnológico”.
20. Obra: “Construcción de 9 represos filtrantes en subcuencas de nogales”
21. Obra: “Construcción de represo de concreto en cuenca chimeneas”
22. Obra: “Bóveda del arroyo chimeneas entre av. Terrenate y av. Obregón”
23. Obra: “Paso vehicular a desnivel en carretera int 15 y Blvd. IMSS”
24. Obra: “Paso vehicular a desnivel en carretera a santa cruz y periférico oriente”
25. Obra: “Planta tratadora de aguas residuales para el crecimiento oriente”
26. Obra: “Plan parcial de desarrollo Nogales oriente las cuevitas”
27. Obra: “Plan parcial de desarrollo Nogales bicentenario”
84
28. Obra: “Plan integral de movilidad urbana sustentable”
29. Gestionar apoyos municipales, estatales y federales adicionales para la
concertación de obras con la participación de cámaras, colegios de profesionistas,
consejos ciudadanos y organizaciones.
METAS:
1. Contar con un sistema normativo del desarrollo urbano municipal
2. Un plan a mediano y largo plazo con acciones orientadas, a la mitigación de
inundaciones
3 .Mejora la movilidad vial en zonas críticas y horarios picos.
4. Mejorar la toma de decisiones y establecer medidas más efectivas en el ámbito
de prevención o mitigación de peligros para la población de Nogales.
5. Se protegerá, resguardará y conservará el Patrimonio Histórico, Cultural, de
Espacios Públicos y Deportivos de los nogalenses.
6. Lograr un soporte técnico así como el acceso oportuno para las diferentes
dependencias del Gobierno Municipal y los diversos sectores de la Ciudad.
7. Actualizar y mantener la página de Internet del Instituto.
8. Fomentar la comunicación, el acercamiento y la interacción entre el gobierno, los
ciudadanos, la sociedad civil y la iniciativa privada.
9. Incrementar la plusvalía de diversos sectores del municipio.
10. Mejorar la vialidad del municipio
13. Mejora de infraestructura hidráulica
20. Contar con un mínimo de 80 obras concertadas para cada ejercicio fiscal, para
hacer una elección optima de aquellas obras que beneficien al mayor número de
ciudadanos.
3.3. OBJETIVO:
Mejorar la imagen urbana del Municipio
ACCIONES:
1. Desarrollar un programa permanente de conservación y mantenimiento de todos
los elementos que integran la imagen urbana del municipio.
2. Desarrollar un programa de conservación de panteones.
3. Realizar una campaña anti grafiti en los principales sectores de la ciudad
85
4. Cubrir el abasto de agua a las escuelas públicas que no cuentan con servicio
público de agua o le es insuficiente y a los hogares de colonias marginadas que no
cuentan con servicio de agua de la ciudad.
5. Administración y producción del Vivero Municipal “Contar con un Vivero con
inventarios de plantas de la región, que atiendan las necesidades de las peticiones
ciudadanas y suministren plantas para la reforestación de áreas verdes públicas del
municipio de Nogales”
6. Obra: “Transformación de la fisonomía del sector Elías para área turística y de
esparcimiento social”
7. Obra: “Reconstrucción de 20 km de banquetas en avenidas primarias”
8. Obra: “Recuperación de la antigua estación ferroviaria para museo de historia
natural”
9. Obra: “Parque lineal y ciclo vía en parques y espacios públicos y en nuevos
desarrollos”
10. Obra: “Gran parque ecológico recreativo familiar. San Carlos - San Miguel”
11. Obra: “Pavimentación de 1 millón de m2 en vialidades”
12. Obra: “Pavimento de concreto hidráulico de la av. Ruiz Cortines de Héroes a
Tepic”
13. Obra: “Pavimento de concreto hidráulico del Blvd. San Carlos de Blvd. Nogales
2000 a calle Santa Elena”.
14. Realizar las Jornadas trabajando en tu colonia en coordinación con los vecinos.
METAS:
1. Incrementar el sentido de pertenencia de la ciudadanía.
2. 100% de panteones en buen estado.
3. Tener un Nogales libre de grafiti
4.100 % de atención en colonias y escuelas que carecen de servicio.
5. Contribuir al cuidado y mejoramiento del medio ambiente.
6. Mejorar la imagen del sector
3.4 OBJETIVO:
Lograr una Ciudad Sostenible y Socialmente Responsable, atractiva para vivir e
invertir a corto, mediano y largo plazo.
ACCION:
86
1. Planear y Controlar el desarrollo urbano de la ciudad con apego a lo
instrumentado en el PDU, el Reglamento de Construcción vigente y las Leyes y
normas Estatales y Federales y las que apliquen en materia ambiental.
(Zonificación, Usos de Suelo, Sub-divisiones, Fusiones, LAI.
META:
1. Ciudad prospera y ordenada, atractiva para invertir (derrama económica para la
ciudad).
3.5. OBJETIVO:
Garantizar el suministro de agua a la población en el municipio.
ACCIONES:
1. Aumentar las horas de servicio en todos los sectores, monitoreando y
estableciendo estrategias de distribución del agua potable en los sectores.
2. Implementar un programa de sectorización y reducción de presiones en la ciudad
y nuevo fraccionamientos.
3. Mantener un programa de monitoreo de cada una de las líneas de conducción
para la detección de pérdidas de agua por fugas
4. Mantener programas de regularización y recuperación de cuentas de usuarios
residenciales, comerciales y comerciales a través de notificaciones personales,
invitar a usuarios a programas de regularización, así como promover el
cumplimiento pago de los servicios.
5. Restringir los servicios a usuarios que adeuden más de 2 meses
6. Mantener convenios con desarrolladores de fraccionamientos.
7. Realizar recorridos de calles para identificación de tomas clandestinas y cortarlas
con dispositivos.
METAS:
1. Al ampliar la cobertura de los servicios en cantidad y calidad.
2. Incrementar la eficiencia física en por lo menos 2 puntos porcentuales
3. Atender al 100% las fugas detectadas.
4. Incrementar el cumplimiento de pago de servicios.
5. Cubrir el 70% de usuarios rezagados
6. Ampliación de nuestro padrón de usuarios en un 12%.
87
7. 1500 recorridos calles
88
EJE RECTOR IV: GOBIERNO HONESTO Y TRANSPARENTE
4.1. OBJETIVO:
Impulsar una gestión pública de calidad.
ACCIONES:
1. Garantizar el correcto uso patrimonio municipal, así como el desempeño de los
servidores públicos.
2. Lograr que las dependencias y entidades paramunicipales realicen sus
actividades con la mayor eficiencia y responsabilidad que espera la ciudadanía.
METAS:
1. Que se realicen los trabajos con respecto a la normatividad.
2. Implementar el programa anticorrupción en el municipio.
4.2. OBJETIVO:
Administrar, controlar y vigilar con eficiencia, eficacia y transparencia los recursos
recaudados.
ACCIONES:
1. Tener disciplina y un buen control interno de nuestro ejercicio presupuestal.
2. Programa de rendición de cuentas de acciones de gobierno
3. Incrementar la participación ciudadana
METAS:
1. Establecer un programa anticorrupción
2. Generar informes bimestrales
3. Conformación de Consejos de Participación Ciudadana.
4.3. OBJETIVO:
Incrementar la recaudación de las contribuciones municipales.
ACCIONES:
1. Abatir el rezago de nuestras contribuciones municipales.
89
2. Elevar la facturación del impuesto predial mediante la actualización de los valores
unitarios de suelo, así como la actualización de nuestra cartografía.
3. Sistematizar los procesos de recaudación.
METAS:
1. Incrementar en un 15% de las recaudaciones.
2. Tener un padrón de contribuciones y de catastro actualizado y confiable.
3. Mayor transparencia en nuestros trámites y cobros
90
EJE RECTOR V: DESARROLLO HUMANO Y PARTICIPACIÓN DE LA
SOCIEDAD CIVIL.
5.1. OBJETIVO:
Promover el deporte para toda la comunidad y tener las instalaciones 100% útiles.
ACCIONES:
1. Poner orden en las ligas que actualmente son negocios particulares.
2. Restructuración para un mantenimiento efectivo y costo eficiente
3. Promover el deporte en todas las edades y en todas las Instalaciones, así como
en colonias del municipio.
4. Realizar un levantamiento demográfico para determinar necesidades de
infraestructura, y obtener estadísticas por colonias de usuarios a espacios
deportivos.
5. Involucrar a la iniciativa privada para apadrinar instalaciones.
6. Obra: “Gimnasio en escuela preparatoria municipal”
7. Obra: “Techado de alberca municipal y escuela de natación”
8. Crear el fideicomiso para el desarrollo de actividades deportivas y culturales
(FIDADEC), administrado por un patronato ciudadano.
METAS:
1. Lograr equidad en el uso de espacios deportivos.
2. Lograr espacios en condiciones 100% óptimas.
3. Lograr incrementar en un 90% el número de practicantes en disciplinas
deportivas.
4. Cumplir con la infraestructura requerida
5. Rehabilitación al 100% de unidades deportivas.
6. Incrementar la actividad deportiva y cultural
5.2. OBJETIVO:
Promover un desarrollo artístico y cultural de calidad para fortalecer la identidad y
los buenos valores en el Municipio.
91
ACCIONES:
1. Acercamiento con la comunidad del municipio con actividades extramuros.
2. Proyectar a nivel regional, nacional e internacionalmente grupos artístico del
Instituto
3. Conformar compañía de teatro representativa de IMFOCULTA.
4. Participar en las muestras regionales con los estudiantes de IMFOCULTA de la
disciplina.
5. Crear la primera sección histórica dentro del museo de la ciudad para involucrar
y unir a la comunidad gustosa por la historia de la ciudad.
6. Promover la cultura del reciclaje entre los adolescentes y jóvenes de la ciudad.
METAS:
1. Acercar la cultura en sus diversas manifestaciones a los habitantes de las
colonias y empresas en Nogales.
2. Dar a conocer a los artistas de Nogales, dentro del Estado y Nacionalmente.
3. Lograr que se realice muestra regional de Teatro.
4. Ser sede de la primera muestra regional de teatro.
5. Fomentar el conocimiento de la historia de Nogales a la población y sus visitantes
6. Lograr que al menos 10 centros educativos medios superior y superior realicen
concursos con motivo del reciclaje artístico.
5.3. OBJETIVO:
Mejorar la calidad educativa.
ACCIONES:
1. Impulsar la cultura del cuidado de las escuelas en la comunidad.
2. Implementar acciones para la participación de los estudiantes, los profesores, las
asociaciones y los padres de familia en el desarrollo educativo.
3. Proponer al total de las instituciones educativas el programa “EducArtes” para la
generación de recursos económicos como una alternativa viable.
4. Establecer convenios de colaboración con el Instituto de Crédito Educativo del
Estado de Sonora y colaboración con dependencias de los 3 niveles de gobierno.
5. Impulsar la conformación del Consejo Municipal de Educación Básica.
92
METAS:
1. Atender el 100 % de los planteles educativos
2. Otorgar apoyo a los estudiantes
3. Solventar las necesidades apremiantes en las escuelas.
4. Brindar facilidades para que los jóvenes continúen sus estudios.
5. Establecer un programa de visita a escuelas por zonas escolares para realizar un
diagnóstico de necesidades y darle seguimiento
5.4. OBJETIVO:
Mejor la calidad de vida de la población vulnerable del municipio.
ACCIONES:
1. Creación del Centro Integral de la Mujer que atenderá a las mujeres del municipio
de Nogales en las siguientes áreas: atención psicológica, asesoría legal,
empoderamiento económico y prevención de enfermedades propias de la mujer.
2. Crear, promover, divulgar y ejecutar acciones y programas para impulsar el
desarrollo integral de las mujeres del municipio, tendientes a incrementar su
integración y participación plena y eficaz en la vida económica, laboral, política,
cultural y social, buscando siempre la equidad de género.
3. Otorgar becas a estudiantes de escasos recursos
4. Poner al alcance de la población vulnerable del municipio los programas y apoyos
federales y estatales destinados a este fin.
5. Incrementar el acceso médico a la población vulnerable.
6. Jornadas familiares.
METAS:
1. Fortalecer la condición social de las Mujeres en el Municipio.
2. Establecer un programa de readaptación integral de la mujer víctima de violencia.
3. Disminuir la deserción escolar
4. Entrega del 100 % de los apoyos.
5. Aumentar al 60% la atención a Población Vulnerable.
6. Desarrollo en colonias vulnerables cultura, deporte, arte y valores
93
5.5. OBJETIVO:
Promover el desarrollo Integral de la Juventud.
ACCIONES:
1. Identificar las aptitudes de los jóvenes en beneficio del Municipio
2. Fomentar un espacio de atención, formación e integración dirigido a los jóvenes
del municipio, sustentado en la coordinación interinstitucional y la participación de
los tres niveles de gobierno.
3. Orientar, informar, prevenir, y concientizar a los jóvenes sobre diversas
situaciones que sean de beneficio para los mismos.
4. Promover y fortalecer valores y principios como el bien común, solidaridad,
subsidiaridad y dignidad a la persona humana en los jóvenes.
METAS:
1. Incrementar la cantidad de proyectos de jóvenes en beneficios de la sociedad
2. Crear 4 centros (Poder Joven)
3. Crear una estación de radio con la participación de los jóvenes Nogalenses.
4. Disminuir la tasa de embarazos no deseados en adolescentes.
5. Disminuir la deserción escolar
6. Atender el 100 % de las colonias vulnerables.
5.6. OBJETIVO:
Establecer una política municipal de asistencia social integral , inducida por las
acciones de las prestación de los servicios asistenciales que se operan en los
diferentes programas de DIF, monitoreada por un sistema estratégico que nos
permitan medir resultados que arrojen condiciones de sostenibilidad, esto es, con
la finalidad de la continuidad de los procesos de acción o mediante la realización
de otros proyectos insertos de manera coherente, en una lógica de planificación de
mediano o largo plazo
ACCIONES:
1. Llevar a cabo mesas de trabajo internas y con diversas dependencias
asociaciones IAP, AC y Organizaciones no gubernamentales.
2. Campañas de difusión de los programas DIF
3. Rediseñar la metodología para la entrega de apoyos (económicos y /o especie)
94
4. Promover y facilitar las condiciones para el autoempleo entre los miembros de
los integrantes de las familias vulnerables.
5 Sistematizar la información referente a los diferentes programas.
METAS:
1 .Actualizar la estructura operativa y administrativa
2. Implementar una nueva metodología para la entrega de apoyos (económicos y/o
especie).
3. Implementar sistematización por programas
5.7. OBJETIVO:
Reducir el riesgo de enfermedades infectocontagiosas y por mordedura en el
municipio.
ACCION:
1. Aumentar la presencia en las Colonias con sobrepoblación animal.
META:
1. Controlar la cantidad de perros y gatos callejeros en el municipio
5.8. OBJETIVO:
Fomentar la participación activa de la sociedad en la resolución de problemáticas
comunitarias.
ACCIONES:
1. Implementación de Miércoles Ciudadanos y Funcionarios en tu colonia
2. Implementación de escuela de vecino y escuela para madres.
METAS:
1. Atender el 100 % de solicitudes captadas
2. Promover la colaboración entre vecinos con el fin de que reflejen un sentido de
pertenencia de la comunidad.
95
EJE RECTOR VI. ADMINISTRACIÓN DE CALIDAD Y EFICIENTE
6.1. OBJETIVO:
Incrementar los ingresos del municipio.
ACCIONES:
1 Programa permanente “TU CASA” consistente en módulos móviles en las
colonias cada 15 días, brindando todos los servicios que PIMN ofrece.
2 Promoción y difusión sobre los beneficios que tiene la regularización.
3 Gestionar recursos para la adquisición, mejora y ampliación de predios.
4 Agilizar la entrega y titulación de predios de forma masiva
5 Reforzar los aspectos administrativos de la recaudación de contribuciones sobre
la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación y
traslación, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
METAS:
1. Realizar la totalidad de los contratos.
2. Recuperación de cartera vencida en un 90%
3. Tener lotificado el 100 % de los predios adquiridos.
4. Abatir el rezago de predios
5.100% de registro y control de los bienes inmuebles
6 100% de satisfacción en atención ciudadana
6.2. OBJETIVO:
Incrementar la percepción positiva ciudadana de las dependencias del
ayuntamiento.
ACCIONES:
1 Crear una campaña permanente en los planteles educativos las funciones que
realizan los Juzgados calificadores.
2 Contribuir a la modernización de la gestión pública a través del efectivo
seguimiento de los asuntos ciudadanos competencia de Secretaría del
Ayuntamiento.
96
3 Realizar supervisiones y mejorar el servicio de las Unidades Administrativas de
Secretaría
4 Realizar un programa de capacitación que incluye a todas las dependencias
adscritas a la Secretaría
5 Fortalecer la imagen de la Preparatoria Municipal
6 Mejorar el servicio de expedición de licencias y permisos de construcción y las
que apliquen en materia del medio ambiente y ecología.
7 Coordinar a las áreas jurídicas de las dependencias de la Administración Pública
Municipal para establecer sistemas y procedimientos para un mejor desempeño de
funciones.
8 Revisión de aproximadamente 300 contratos relacionados con la adquisición de
bienes y servicios.
9 Visita a planteles educativos para impartir pláticas y talleres de mediación.
10 Gestionar con las dependencias estatales y federales los recursos para mejorar
la infraestructura y equipamiento de escuelas públicas municipales
11 Mejorar la atención a los ciudadanos, dándole respuesta a las peticiones y
demandas en materia de imagen urbana.
12 Implementar el Programa Diálogos por Nogales en donde los diversos sectores,
géneros y edades, tengan oportunidad de compartir con las autoridades de gobierno
inquietudes sobre el desarrollo del medio en que se desenvuelven.
METAS:
1. Cubrir el 100 % de los planteles educativos
2. Lograr 100% de eficacia en la resolución de gestiones.
3. Realizar mensualmente evaluación a las coordinaciones Adscritas a la
Secretaría.
4. Mejorar la calidad del servicio
5. Constituirse como la primera opción de continuidad de estudios de nivel medio
superior de la comunidad nogalense.
6. Se desincentiva la obra clandestina y los asentamientos informales, aumento de
la confianza del usuario hacia la Dependencia y el Gobierno de la Ciudad.
7. Reducción de controversias en que interviene la Administración Pública Municipal
en un 70%.
8. Reducción de condenas en contra de la Administración Pública Municipal en los
litigios en que interviene.
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9. Mayor difusión en la comunidad del Centro de Mediación Comunitaria y aumento
de ciudadanos que solicitan el servicio de mediación para la solución de sus
controversias.
10. Reducir de forma significativa el rezago de equipamiento e infraestructura
escolar en nuestro Municipio
11. Atender y dar respuesta oportuna al 100 % de las peticiones ciudadanas.
12. Generar proyectos de los temas prioritarios para el municipio y la sociedad.
6.3 OBJETIVO:
Lograr la eficiencia de los recursos humanos y recursos materiales del municipio.
ACCIONES:
1 Establecer un programa de capacitación del personal del ayuntamiento para
mejorar la calidad del servicio.
2 Establecer un programa único para las adquisiciones.
3 Establecer un manual operativo para mejorar el control de asistencia del personal.
4 Implementar una ventanilla amigable para dar un mejor trato y servicio al
ciudadano.
5 Implementar recorridos de permanencia física del trabajador.
6 Obra: “Centro de gobierno de Nogales”
7 Implementar mecanismos a través de las redes sociales para denunciar
anomalías en los servicios públicos, así como del estado de calles, parques y
espacios deportivos.
8. Implementar el sistema de calidad ISO9000 en las dependencias municipales,
dando prioridad a las áreas de atención al ciudadano.
METAS:
1. Mejorar y optimizar el desempeño laboral del personal.
2. Transparentar y optimizar el proceso de adquisiciones y servicios.
3. Controlar y minimizar las inasistencias, retardos y disminución de horas extras
innecesarias.
4. Mejorar la atención al ciudadano respecto a los trámites a realizar.
5. Disminuir el ausentismo laboral.
98
6. Mejorar el servicio
7. Atender el 100 % de las denuncias
6.4 OBJETIVO:
Desarrollar políticas internas orientadas a conservar las finanzas municipales
sanas y optimizar los recursos con que cuenta el municipio.
ACCIONES:
1. Llevar a cabo el registro adecuado de los ingresos extraordinarios
2. Implementar controles contables, administrativos, etc.
3. Elaborar un presupuesto de ingresos y egresos que atienda las necesidades
prioritarias del municipio.
4. Administrar y vigilar que se cumpla nuestro presupuesto de ingresos siendo más
eficientes en la recaudación.
5. Tener todos nuestros trámites digitalizados y a la vanguardia.
6. Actualización de padrones fiscales y de información
7. Ejercer una relación de trabajo en equipo de manera transversal con las demás
dependencias, con el único propósito de crear sinergias que favorezcan el ejercicio
del Gobierno de la Ciudad.
METAS:
1. Modificar el presupuesto de egresos para solventar el 90% del déficit actual.
2. Facilitar los procedimientos de operación para disminuir gradualmente en un 5%
las observaciones de ISAF anualmente.
3. Tener un mayor impacto en nuestra comunidad.
4. Abatir el rezago fiscal y de infraestructura de nuestra ciudad.
5. Mejorar la atención ciudadana
6. Incrementar la confiabilidad del padrón.
7. Certificación de Ciudad Sustentable y globalmente responsable.
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VI. VISIÓN A LARGO PLAZO 2030
Nogales requiere gobiernos con visión a largo plazo, que pensemos en sembrar
semillas que otros futuros gobiernos puedan concluir.
Estableceremos las bases e iniciaremos hasta donde nos sea posible para
proyectos importantes y relevantes para el desarrollo de Nogales que requieren mas
de tres años de trabajo para su conclusión.
Realizaremos de manera permanente foros y análisis para definir de manera clara
el desarrollo económico de Nogales y las estrategias que se tienen que lograr, en
conjunto con especialistas en los temas, empresarios y la sociedad civil
Proyectos con visión a largo plazo
1. Ampliación Aeropuerto Internacional
2. Ciudad Deportiva a gran escala
3. Teleférico
4. Planta tratadora de aguas residuales oriente
5. Reserva territorial 5 mil Has
6. Retiro del paso del tren comercial
7. Operación de metro lineal
8. Aduana intermedia en corredor fiscal
9. Construcción pasos desnivel prolongación obregón (villa Sonora, Colinas
Yaqui y Periferico LDC)
10. Adquisición de 8 manzanas para primer cuadro de la ciudad
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VII. ALINEACIÓN GUBERNAMENTAL
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VIII. MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
• Informe mensual de trabajo de cada una de las dependencias
• Reunión mensual de revisión resultados y compromisos con el Gabinete
• Informe bimestral al COPLAM de avances y logros
• Informes de los Planes Operativos Anuales
• Auditorias Internas y Auditorias de Instancias Externas