Gobierno de Uruguay

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Documento del Proyecto

PIMS 3618 URU/10/G31 “Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay (PROBIO)”

Award Id: 00059520

Project Id: 00074451

Breve descripción

El proyecto PROBIO apunta al desarrollo de generación de electricidad descentralizada conectada a la red de suministro,

proveniente de residuos de biomasa de la industria forestal doméstica. El proyecto abordará barreras políticas y de información y

desarrollará modelos de negocios para operadores privados. El mapeo de residuos a través de la tecnología SIG y la optimización

económica de los recursos disponibles constituyen elementos innovadores. Se procurará una planta de biomasa de 5 MW y la

misma se construirá para demostrar la viabilidad del modelo de negocio elegido y se utilizará como un caso de trabajo para

racionalizar temas técnicos y de permisividad.

El proyecto resultará en reducciones de emisiones de CO2 del sector eléctrico nacional de aproximadamente 320 ktoneladas de

CO2e (directamente) y 1,900 ktoneladas de CO2e (indirectamente).

INDICE

I. Contexto ............................................................................................................................................. 8

1. Análisis de Situación ........................................................................................................................... 8

Situación Energética ............................................................................................................................. 8

Barreras para la introducción de aplicaciones eficientes en el mercado ............................................. 10

2. Estrategia ........................................................................................................................................... 12

Meta y objetivo del Proyecto .............................................................................................................. 13

Beneficiarios ....................................................................................................................................... 13

Beneficios medioambientales ............................................................................................................. 13

Diseño del proyecto ............................................................................................................................ 13

Sustentabilidad y replicación .............................................................................................................. 17

3. Arreglos de Gestión ........................................................................................................................... 18

Nivel Institucional ............................................................................................................................... 20

Nivel del Proyecto ............................................................................................................................... 23

Nivel de Actividad .............................................................................................................................. 23

Roles y compromisos de las contrapartes del proyecto ...................................................................... 23

Relevamiento de Experiencias de Aprendizaje ................................................................................... 24

4. Monitoreo y Evaluación ................................................................................................................... 24

Monitoreo e Informes.......................................................................................................................... 24

M y E Plan de Trabajo y Presupuesto ................................................................................................. 28

5. Contexto legal .................................................................................................................................... 29

II. Marco de resultados del proyecto (Ver tabla de Componentes y actividades indicativas): ............. 32

III. Presupuesto global ........................................................................................................................... 35

IV. PLAN ANUAL DE TRABAJO Año 2010 .......................................................................... 39

V. plan de monitoreo ............................................................................................................................. 54

VI. ANEXOS ......................................................................................................................................... 56

Anexo 1 Planilla de análisis y monitoreo de riesgos .......................................................................... 56

Anexo 2 Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo ......................................... 58

Anexo 3 Plan de adquisiciones ............................................................................................................ 59

Anexo 4 Cálculo de Beneficios Ambientales ...................................................................................... 60

Anexo 5 División de actividades entre PROBIO y PEEU ................................................................ 63

Anexo 6 Análisis de Riesgo. ................................................................................................................. 68

Anexo 7 Términos de Referencia ...................................................................................................... 71

Anexo 8 Cartas del PNUD, del MVOTMA, del MIEM,del MGAP y de Weyerhauser ............... 72

Anexo 9 Carta de Aprobación del GEF en español ........................................................................ 72

Anexo 10 Carta de Aprobación del GEF en inglés............................................................................ 72

Anexo 11 Documento de Proyecto en inglés ...................................................................................... 72

LISTA DE ACRÓNIMOS.

ACE

Acuerdo de Compra de Energía

ATR

Asesor Técnico Regional

CAP

Comité Asesor del Proyecto

CIU

Cámara de Industria de Uruguay

CMNUCC

Convención Marco Naciones Unidas sobre Cambio Climático

DGF

Dirección General Forestal

DINAMA

Dirección Nacional de Medio Ambiente

DNETN

Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear

EAE

Evaluación Ambiental Estratégica

EEF

Evaluación Externa Final

EIA

Evaluación de Impacto Ambiental

EMT

Evaluación de Medio Término

FMAM

Fondo Mundial para el Medio Ambiente

GEI

Gases de Efecto Invernadero

GWh

Gigawatt (GW)-horas (1 x 10^6 kWh)

ICE

Informe combinado de entrega

MANUD

Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo

MAR

Marco de Asignación de Recursos

MGAP

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

MIEM

Ministerio de Industria, Energía y Minería

MVOTMA

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente

MWh

Megawatt (MW)-horas (1 x 10^3 kWh)

MyE

Monitoring y Evaluation

PEEU

Programa de Energía Eólica de Uruguay

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el desarrollo

PNUD OP

Oficina del País PNUD

SIG

Sistema de Información Geográfica

TWh

Terawatt (TW)-hours (1 x 10^9 kWh)

UCC

Unidad de Cambio Climático

UCR

Unidad Coordinadora Regional

UDELAR

Universidad de la República

UNIT

Instituto Uruguayo de Normas Técnicas

UTE

Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas

I. CONTEXTO

1. Análisis de Situación

Uruguay ratificó la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) en 1994

y es enteramente elegible para el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM). Uruguay

es un país amparado bajo el Marco de Asignación de Recursos del FMAM con un presupuesto máximo

asignado de USD 3.1M bajo FMAM-4.

El marco de Asistencia de Naciones Unidas con el Gobierno de Uruguay (UNDAF) busca avances

significativos en las capacidades de generación para la incorporación de conocimiento, innovación y

diversificación en los procesos productivos de bienes y servicios orientados hacia un crecimiento

sostenido y sustentable para el año 2010. Los efectos directos esperados incluyen pasos tomados hacia la

gestión integrada de la población, el territorio y el Medio ambiente, enfatizando el desarrollo local y rural.

Uno de los indicadores relevantes definidos por los indicadores UNDAF es: el “porcentaje de energía

renovable utilizada”. Los productos esperados del programa País de PNUD son: “medidas de mitigación y

adaptación al cambio climático y planes para la reducción de riesgo llevados a cabo por el gobierno, el

sector privado y la sociedad civil”

Situación Energética

Sin reservas de combustibles fósiles, el suministro de electricidad en Uruguay ha dependido

históricamente de la hidroenergía (capacidad instalada de 1,538 MW) y plantas de energía térmica

(actualmente cerca de 1,100 MW). En años promedio la hidroenergía suministraba aproximadamente 80%

de la demanda de electricidad. Debido a la lluvia errática y a las sequías, en combinación con un

incremento en la demanda de energía, la producción de hidroenergía ya no es suficiente (actualmente la

demanda pico de energía es de aproximadamente 1700 MW, creciendo 3% anualmente). Desde el año

2000, se ha negociado el suministro de energía desde Argentina y Brasil con contratos firmes de apoyo y

soporte. Sin embargo, la capacidad de interconexión con Brasil es pequeña (70MW), y el suministro

desde Argentina, basado en el suministro barato de gas natural, se ha visto reducido desde el 2004 debido

a la crisis energética de este país y el aumento acelerado del precio del gas natural.

En respuesta, la compañía de electricidad nacional del Uruguay (UTE) ha reformulado el plan de

expansión 2006-2010 para agregar 500 MW nuevos de capacidad térmica con combustibles fósiles (gas

natural y fuel oil) para poder llegar a la demanda pico y como respaldo en caso de no alcanzar la

hidroenergía. Como parte de este plan, se ha puesto en línea una planta de 300MW en Punta del Tigre.

Los restantes 200 MW proyectados consistirán en motores adecuados para aceite combustible, gas natural

y diesel; se considera que un proyecto de regasificación gas natural comprimido (GNC) mejorará la

confiabilidad del suministro de gas. Asimismo, en 2007-2008, UTE firmó un acuerdo de compra de

energía (ACEs) proveniente de unidades de cogeneración operadas por una empresa papelera que se

encuentra funcionando en el país1. A pesar de que los costos de producción promedio de UTE se

mantienen relativamente bajos debido a la gran proporción de hidroenergía, los costos de generación

marginal en 2007 se estimaban en USD 200-280 por MWh, dependiendo del precio de referencia del

petróleo.

1 La empresa vende 37 MW a la red de suministro, utilizando 100 MW internamente; .

Para poder reducir la dependencia del país de los combustibles importados, el Gobierno de Uruguay le ha

adjudicado una alta prioridad al aprovechamiento de los recursos de energía doméstica, incluyendo la

biomasa, la energía eólica y la hidroenergía pequeña. En cuanto a biomasa, el país produce grandes

cantidades de madera de la industria forestal, un desarrollo que fue promovido por la Ley Forestal (1987).

Actualmente cerca de un millón de hectáreas (ha) de plantaciones forestales proveen a más de 200

aserraderos privados que operan en el país. Los residuos de la industria de la madera llegan a las 1.3

millones de toneladas, mientras que los residuos de la cosecha forestal representan otras 1.4 millones de

toneladas.

El proyecto PNUD FMAM de tamaño mediano presentado –PROBIO- apunta a alcanzar el potencial de

biomasa del país basado en los residuos de biomasa de la industria agrícola y forestal. Actualmente en

Uruguay la industria forestal no está enfocada a la producción de energía. El desarrollo de parámetros de

sustentabilidad para la generación de energía a partir de biomasa debería considerar los impactos

potenciales de la industria forestal para la producción de energía para desarrollar un marco comprensivo

de políticas de energía a partir de biomasa. Los residuos de biomasa a partir de la forestación, cáscara de

arroz y otros flujos de residuos orgánicos crean impactos negativos en el Medio ambiente. Las prácticas

de eliminación actual consisten en apilar y quemar al aire libre una vez que se haya recolectado una

cantidad sustancial. Los residuos de la cosecha forestal generalmente no se remueven, generando a)

emisiones de metano, b) polución de la tierra y del agua debido a la lixiviación de descomposición

anaeróbica y c) polución del aire local. Por ende la eliminación de residuos debe formar parte intrínseca

de la gestión sustentable de la forestación. Prácticas mejoradas de recolección y almacenamiento y la

construcción de instalaciones para la eliminación limpia de flujos de residuos, incluyendo la quema para

generación de electricidad, son necesarios para enfrentar el problema.

En respuesta a los decretos No. 389/005 y 77/006, se están construyendo 30 MW de capacidad de

generación a base de biomasa, utilizando residuos forestales y cáscara de arroz. Comparado con la

propuesta FMAM de 20052, esto constituye un gran paso hacia adelante. De igual manera estas primeras

iniciativas no son suficientes para que el país aproveche los residuos forestales disponibles de manera

sistemática para alcanzar objetivos nacionales tanto de energía como de medio ambiente. Los decretos

brindaron a los inversores privados la posibilidad de obtener su experiencia inicial con tecnología de

biomasa, pero a la vez se demostró que es necesario un apoyo más amplio para habilitar la

implementación a gran escala de generación de electricidad distribuida a partir de biomasa3:

Se necesita de información detallada para determinar el potencial de los recursos de biomasa de la

forestación y cáscara de arroz en Uruguay y la distribución espacial de la misma.

Se necesita del desarrollo de escenarios para la explotación de recursos de biomasa, incluyendo

aspectos económicos y logísticos; inversiones en líneas de transmisión; aspectos

medioambientales y otras posibles limitaciones.

El marco regulatorio para las plantas descentralizadas de energía a partir de la biomasa necesita

más mejoras para asegurar el acceso de operadores privados a la red de suministro nacional, en

particular para garantizar la operación segura y proteger el medio ambiente. Y:

A pesar de los llamados del gobierno se necesita más promoción y apoyo para que los inversores

y desarrolladores de proyecto puedan superar las barreras relacionadas a la preparación del

proyecto, pre-ingeniería y asegurar el acceso a la red nacional de suministro.

2 En 2005 Uruguay entregó su primera propuesta para un proyecto de biomasa a FMAM, el cual fue técnicamente aprobado.

3 Tal como fue reflejado en la carta de co-financiación para el GEF de la empresa privada Weyerhaeuser (anexada).

Barreras para la introducción de aplicaciones eficientes en el mercado

Utilizando el marco FMAM de cinco pilares4, las barreras que actualmente impiden la introducción de

aplicaciones más eficientes de la biomasa en términos de energía al mercado Uruguayo se identifican a

continuación:

Barrera de información

Hay muy poca información disponible sobre recursos de biomasa forestal para la producción de energía.

Desde el comienzo del programa forestal (1987), la Dirección General Forestal (DGF) lleva un registro de

todas las plantaciones forestales (concesiones, planes de gestión y permisos para extraer madera) y

mantiene un sistema de información geográfica (SIG) que contiene información espacial sobre las áreas

plantadas y las variedades5. Uruguay es un país líder en gestión de forestación en Latinoamérica. En los

primeros años la DGF utilizaba la cartografía militar disponible, la cual luego fue completada con

fotografías aéreas y más recientemente por imágenes satelitales. Idealmente la base de datos entera es

actualizada cada 5 años (20% por año), pero el presupuesto y personas disponibles son insuficientes para

asegurar esto. La actualización de los datos es muy importante ya que actualmente solo 50% del área bajo

concesión está siendo explotada y se agregan nuevas plantaciones continuamente.

A la fecha de formulación de esto proyecto las bases de datos no incluyen información sobre el volumen

de residuos de biomasa producidos en las plantaciones forestales. Los planes de gestión de forestación

brindan información sobre las operaciones de cosecha y raleo y la planificación de las mismas, pero es

necesario tener un conocimiento más detallado para evaluar: volumen y tipo de residuos (hojas,

matorrales, ramas, etc.); su adecuación para usos energéticos; métodos y costos de recolección. Tener la

información adecuada habilitará al gobierno de Uruguay a hacer una evaluación realista del potencial de

biomasa para cada región bajo consideración. Otra aplicación será la estimación detallada de gases de

efecto invernadero de la descomposición sin control de residuos forestales. La DGF propone el

relevamiento de información a través de encuestas de campo en los lotes forestales individuales y de

entrevistas a los guardianes forestales. Previo a esto, es necesario determinar una metodología que habilite

el relevamiento de la información de una manera costo-efectiva. Dado el estado avanzado de la

forestación en Uruguay, dichas metodologías pueden resultar muy valiosas para su replicación en otros

lados.

El flujo de biomasa de productos agrícolas proviene principalmente de cáscara de arroz y bagazo y está

limitado a ciertos sitios, siendo conocido su volumen y propiedades. PROBIO no prevé actividades para

generar información adicional sobre estas fuentes.

Barrera de modelo de negocios y habilidades.

Uno de los mayores desafíos del proyecto PROBIO es divisar las prácticas de negocios que permitirán la

recolección costo-efectiva de residuos forestales en plantaciones pertenecientes a empresas privadas que a

su vez las gestionan. La producción de materia prima para la producción de energía no es el negocio

central. Las plantaciones forestales en Uruguay se pueden dividir a grandes rasgos en dos tipos: (a)

especies de eucaliptus para producir fibras cortas para la industria de la celulosa; (b) variedades de pino

para producir madera rolliza y productos de madera contrachapada para la construcción. Los productos

finales son exportados a mercados fuera de la región. El factor económico determinante detrás de las

plantaciones forestales es la maximización de su valor. Este es el punto de entrada para la generación de

4

El marco FMAM de cinco pilares para el análisis de barreras distingue los siguientes tipos de barreras: políticas, modelos de

negocios y habilidades; información; finanzas y tecnología. 5 Los montes en Uruguay cubren solamente una parte pequeña del territorio nacional y son áreas protegidas.

energía, ya que brinda una oportunidad para las empresas forestales de comercializar partes del árbol que

hasta ahora eran desperdiciadas. Otros factores condicionantes no económicos se relacionan con la

responsabilidad ambiental (por ejemplo reducir emisiones de gases de efecto invernadero) o la

anticipación de legislaciones medioambientales más severas en el futuro.

De igual manera se debe balancear el valor potencial de los residuos de biomasa con los costos

operacionales involucrados en su manejo y recolección. Los planes de gestión para plantaciones grandes

están diseñados para minimizar las distancias de desplazamiento de vehículos, lo cual representa un factor

de costos altos. Otras limitaciones son representadas por la maquinaria y la mano de obra, las

condiciones meteorológicas y el acceso a los terrenos. La recolección de residuos debe entonces

combinarse con intervenciones existentes como cosecha, raleo y corte final. Esto requiere abordajes

inteligentes y creatividad. El proyecto PROBIO prevé el desarrollo de tales abordajes.

Mientras que algunas plantas de energía a partir de la biomasa serán operadas por los dueños de las

plantaciones, otras dependerán de la materia prima comprada a terceros. La recolección y la

concentración de los recursos de biomasa en los sitios apropiados para habilitar el flujo confiable de

materia prima para las plantas requieren de un diseño de un modelo de negocios para el sector entero. Los

parámetros clave son: distancias de desplazamiento y disponibilidad de rutas; distancia a la red eléctrica y

las capacidades de interconexión local; calidad del material de biomasa, humedad y solidez; beneficios de

escala versus distancias de transporte. Si bien los actores privados (empresas de transporte, aserraderos,

empresas forestales, generadores) trabajarán juntos, es necesario establecer los primeros escenarios para

determinar y optimizar la viabilidad económica de tales esquemas (planes de desarrollo de biomasa). El

Gobierno de Uruguay deberá liderar este proceso en diálogo con las principales partes interesadas

(empresas forestales, desarrolladores de proyectos y UTE). Más importante, los planes para el desarrollo

de biomasa deben ser evaluados y comprendidos.

Para comprobar la viabilidad de los escenarios de negocios propuestos, PROBIO apunta a la preparación

e implementación de planes de desarrollo de biomasa a nivel local. Se prevé que un plan de desarrollo se

implemente en una región forestal. Un segundo plan puede involucrar la municipalidad de Montevideo, la

cual ha demostrado interés en energías renovables así como otras municipalidades que puedan manifestar

su interés. En este caso, el uso de biomasa para la generación combinada de energía y calor se puede

explorar también.

Barrera de políticas

Desde el año 2005 Uruguay ha progresado mucho en la implementación de energía eólica, principalmente

debido al apoyo brindado por el Programa de Energía Eólica en Uruguay PNUD FMAM (PEEU), el cual

se encuentra actualmente bajo ejecución. Asimismo, UTE ha demostrado interés en nuevas fuentes de

energía procurando su primer parque eólico de 10MW en la Sierra de los Caracoles e instalando sistemas

de medición. La Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República (UDELAR) le brinda a UTE

respaldo técnico. Con contribuciones del PEEU el gobierno ha emitido decretos: No. 389/005 y 77/006

que le permiten a UTE comprar electricidad a base de energía renovable a un precio más alto que el

precio de referencia de UTE.

Como resultado de esto se ha puesto en línea 20 MW de energía eólica. En 2010 UTE expandirá su

parque eólico en Caracoles a 20 MW, mientras que 45 MW se han dado a desarrolladores privados bajo

los decretos mencionados. En diciembre 2009 la Dirección Nacional de Energía (DNETN) anunció un

llamado para 150 MW adicionales de capacidad eólica.6 El PEEU continúa contribuyendo en temas

regulatorios, incluyendo conexión a la red de suministro, modalidades de despacho, modelos de ACE así

como también en el desarrollo y planeamiento de políticas energéticas.

6 http://www.energiaeolica.gub.uy/.

Con respecto a energía distribuida de biomasa, la falta de información sobre los recursos ha impedido el

desarrollo de una política de energía a partir de la biomasa. Se ha establecido un objetivo indicativo de

pequeñas plantas que posibiliten tener 150-250 MW distribuidos a través del país. Los recursos

potenciales de biomasa son los residuos forestales y los residuos agro-industriales (principalmente

cáscara de arroz y bagazo) y desechos municipales orgánicos. Las barreras de políticas identificadas están

relacionadas a:

( i) la falta de una estrategia general y un plan de implementación basado en información cuantificada y

escenarios;

(ii) la falta de lineamientos técnicos para las instalaciones de biomasa, cubriendo emisiones, operación y

seguridad;

(iii) la falta de una evaluación de impacto ambiental estratégica (EIAE) para el sector de biomasa;

(iv) falta de claridad y racionalización de procedimientos de permisos para desarrolladores de proyectos;

y

(v) falta de planes de expansión de la red de suministro que contemplen los escenarios de desarrollo de

biomasa.

La iniciativa PROBIO se enfocará en las barreras (i) al (iii) a través de la generación de resultados

específicos. La barrera (iv) no se aborda directamente; se espera que las lecciones aprendidas durante la

implementación de la planta de biomasa piloto brinden insumos valiosos. El programa PEEU ha realizado

trabajo directo que facilitará el desarrollo del presente proyecto. Se espera que los avances del PEEU

puedan aplicarse al campo de la biomasa. La barrera (v) se abordará de manera explícita como parte del

desarrollo de escenarios y estrategias.

Barreras de finanzas y tecnología.

El acceso al capital y las limitaciones tecnológicas no se han identificado como barreras significativas

para la implementación de energía a partir de la biomasa en Uruguay. La disponibilidad de capital de

inversión depende mayoritariamente del precio de la electricidad generada a partir de la biomasa, lo cual

está contemplado en el desarrollo de políticas y la reducción de costos de generación a través de la

creación de escenarios de implementación inteligentes.

Varias compañías privadas, así como también la UDELAR tienen experiencia con el equipamiento y con

la tecnología de conversión de biomasa a pequeña escala, lo cual se considera adecuado para el desarrollo

de un programa nacional de biomasa.

2. Estrategia

El proyecto PROBIO “Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay” busca promover la

integración de generadores de electricidad a partir de la biomasa a la red nacional de suministro eléctrico

a través del desarrollo y la implementación de escenarios para la explotación sustentable y a gran escala

de residuos forestales domésticos y recursos de cáscara de arroz removiendo las actuales barreras:

políticas, de información, técnicas (desarrollo del proyecto) y de conciencia. El mapeo de los recursos

forestales disponibles y el desarrollo de escenarios para el uso costo-efectivo y a gran escala de residuos

de biomasa son los pilares de la estrategia del proyecto. Otros elementos importantes son: el apoyo

técnico para la construcción de una instalación piloto (capacidad mínima 5MW), el enlace con las

industrias nacionales y la promoción entre desarrolladores de proyectos, los inversores y el público

general. La financiación FMAM será el instrumento para preparar las condiciones adecuadas para que los

actores privados (quienes ya han demostrado interés) entren al mercado. La estrategia del proyecto

consiste en los cinco (5) componentes (resultados) detallados a continuación:

1) Mejora de las capacidades técnicas (recursos disponibles, aspectos del mercado, análisis);

2) Fortalecimiento de las regulaciones y políticas energéticas

3) Promoción entre inversores, industria y público en general;

4) Inversión en una planta piloto (incluyendo el desarrollo de un portafolio del proyecto); y

5) Monitoreo y evaluación.

Meta y objetivo del Proyecto

El proyecto PROBIO tiene el siguiente objetivo y meta:

La meta del proyecto es: “reducir las emisiones de gases de efecto invernadero proveniente de la

generación de electricidad a partir de combustibles fósiles en Uruguay, a través de la promoción y

desarrollo de la generación de energía descentralizada a partir de la biomasa de residuos industriales y

subproductos”.

El objetivo del proyecto es: “promover la integración de generadores de energía a partir de biomasa a la

red nacional de suministro de electricidad a través del desarrollo y la implementación de escenarios para

la explotación sustentable y a gran escala de residuos domésticos de la industria forestal y la agro-

industria”.

Beneficiarios

El proyecto PROBIO apunta a toda la población de Uruguay a través de la mitigación de los efectos del

cambio climático y la reducción de problemas ambientales relacionados con la acumulación de residuos

de biomasa. Otros beneficiarios son las industrias nacionales que se pueden beneficiar del desarrollo de

energía a partir de la biomasa siendo proveedoras de equipos y haciendo mantenimiento. Los recursos

domésticos de biomasa para la generación de energía contrarrestarán los combustibles fósiles importados,

y como tal se convertirán en un activo de mucho valor para el fortalecimiento de la economía nacional.

Beneficios medioambientales

El proyecto PROBIO genera beneficios medioambientales a través de emisiones de CO2 evitadas del

sector eléctrico nacional. Las emisiones evitadas son tanto directas como indirectas:

Las emisiones directas están asociadas con la construcción de una planta de biomasa con una capacidad

eléctrica de 5 MW. Las emisiones indirectas tendrán lugar como resultado de la transformación del

mercado debido a las actividades de eliminación de barreras y la demostración de modelos de negocios

sustentables. Los beneficios directos se estiman en las 320.000 toneladas de CO2 en la vida económica de

la inversión (20 años), asociado a la producción de energía de 570.000 MWh (570 GWh).

Los beneficios indirectos relacionados al CO2 se estiman en aproximadamente 1.900.000 toneladas CO2;

el volumen de electricidad generada es de aproximadamente 4.500.000 MWh (4.5 TWh). Estos beneficios

medioambientales del Proyecto contribuyen a los objetivos FMAM de la Estrategia de Cambio Climático

Prioridad SP3.

Diseño del proyecto

Resultado #1 Una evaluación comprensiva de los recursos forestales domésticos ha sido

completada como insumo para el desarrollo de políticas, incluyendo una encuesta de aspectos de

mercado.

Producto #1.1 Se ha llevado a cabo un inventario de los residuos forestales y recursos de biomasa en

las regiones objetivo, incluyendo la clasificación de fuentes (variedades, residuo), la producción

estimada, las prácticas de gestión, las limitaciones relevantes y los parámetros técnicos. Este producto del

proyecto prevé la preparación y la implementación de la encuesta de campo para relevar información

sobre los recursos de biomasa disponibles en Uruguay. La encuesta se enfocará en las plantaciones a gran

escala de pinos y eucaliptus (actualmente por encima de 800.000 ha; más 210.0000 ha en desarrollo), las

cuales se concentran en las partes del centro y norte del país. Como resultado se obtendrá un inventario de

los residuos forestales directos, los residuos post-cosecha y los flujos de desechos que son generados por

la industria de la madera (aserraderos, industrias de la madera y papeleras). La encuesta se coordinará con

la Dirección General Forestal (DGF) y brindará información sobre los aspectos técnicos y económicos de

la recolección de biomasa como parte de las prácticas actuales de de la gestión forestal y de la industria de

la madera.

Producto#1.2 La información relevada ha sido analizada y capturada en un sistema de información

geográfica (SIG) para su consulta y su correlación con la información espacial. Las plantaciones

existentes de pinos y eucaliptus están mapeadas por la DGF en un sistema de información geográfica

(SIG software), permitiendo un acceso rápido a información forestal específica a través de una interfaz de

usuario gráfico. Sin embargo dicho sistema no cubre los residuos de biomasa forestal. Este componente

cubre la integración de la información (relevada bajo producto 1.1) a este sistema. Como segundo paso, se

desarrollará una nueva unidad de información y análisis SIG, uniendo la información capturada en el

campo con los parámetros económicos y espaciales. Este nuevo módulo servirá como una herramienta

para el análisis y la toma de decisiones (productos 2.1-2.2).

Producto #1.3 Se ha llevado a cabo una encuesta entre los actores del mercado (industria forestal,

vendedores de biomasa, consumidores de recursos forestales) para determinar los usos potenciales y el

valor de los productos forestales y de los residuos de la industria forestal. Este producto brinda

investigación y análisis en profundidad sobre los aspectos económicos y de mercado de los flujos de

biomasa relevantes de la industria forestal y la forestación. El objetivo de este estudio es adquirir un

mejor entendimiento de la viabilidad de la recolección de biomasa para la generación de energía en las

diversas fases de los procesos forestales/industriales; y explorar los usos alternativos de residuos de

madera comparado con la quema para la generación de energía7. Este estudio servirá de contribución para

que el gobierno desarrolle una política de biomasa que maximice el valor económico de las reservas

nacionales de madera.

Producto #1.4 Se han llevado a cabo estudios ambientales, incluyendo una Evaluación Ambiental

Estratégica para el sector. Este componente del proyecto busca comprender y reducir el impacto

ambiental del uso de residuos forestales para la generación de energía. Los efectos posibles incluyen una

reducción de la calidad del suelo y el agotamiento de nutrientes, ya que las actividades forestales de pino

y eucalipto se han asociado al empobrecimiento de la tierra. Actualmente no hay una evaluación para el

sector entero. Los estudios previstos apuntan a generar lineamientos y recomendaciones para la gestión

correcta de plantaciones de árboles, incluyendo recomendaciones para las tasas de extracción de acuerdo

al tipo de tierra, y las mediciones de calidad en el agua y la tierra, buscando lograr una aproximación

integral a la problemática.

Resultado #2 Se ha fortalecido el actual marco de políticas para la generación de electricidad a

partir de residuos de biomasa de la industria forestal y agrícola.

Producto #2.1 Se ha hecho un análisis detallado de los aspectos técnicos, económicos, logísticos y de

gestión relevantes para la producción de biomasa forestal, incluyendo (i) idoneidad de las diferentes

7 Usos alternativos potenciales incluyen por ejemplo la manufactura de productos de madera compuesta (MDF) y biocombustibles de tercera

generación. Aunque la distancia entre Uruguay y los principales mercados del mundo supone limitaciones importantes, vale la pena investigar

opciones dentro de la región del Mercosur. .

opciones de biomasa (variedades, residuos) para la generación de energía; (ii) organización de transporte

y logística; (iii) costos relacionados con la producción, gestión y transporte. Los resultados serán

utilizados como un insumo para el desarrollo de políticas y lineamientos y mejores prácticas. El equipo

del proyecto interactuará de manera cercana con la industria forestal nacional para revisar los datos

mientras los expertos internacionales proveerán insumo y revisión. El análisis concluirá con la

elaboración de escenarios para la explotación de residuos de biomasa forestal para la generación de

energía. Entre varios temas, se espera que los escenarios brinden respuestas con respecto al tamaño y

ubicación de las instalaciones de procesamiento de madera, optimización del transporte y conexión a la

red y requisitos de infraestructura.

Producto #2.2 Se ha desarrollado una estrategia para la implementación de producción de energía a

partir de biomasa de residuos forestales domésticos y se ha introducido al Plan Energético Nacional.

Este producto prevé la preparación en detalle de un plan de desarrollo de biomasa como insumo para el

Plan Energético Nacional. Esta actividad será liderada por la Dirección Nacional de Energía y Tecnología

Nuclear (DNETN), entidad gubernamental a cargo del desarrollo de políticas energéticas. Otras partes

interesadas son: UTE, DGF, DINAMA, los productores de biomasa (la industria forestal, productores de

arroz y azúcar), la industria papelera y las municipalidades. Bajo este componente, se brindará asistencia

técnica sustancial a través de especialistas internacionales.

Producto #2.3 Se preparará un plan de desarrollo de biomasa y se implementará en dos regiones

diferentes en colaboración con las autoridades locales (municipalidades). El propósito de este

componente es implementar un plan detallado para recolectar y procesar residuos de biomasa forestal y

agroindustrial8 para la generación de energía en dos regiones distintas de Uruguay. Este trabajo utilizará

la información y los conocimientos relevados en los productos anteriores del proyecto y los pondrá en el

contexto de una situación real. Se espera que esta actividad genere una variedad de experiencias con

respecto al involucramiento de partes interesadas, logística, costos de operación, capacidad de

procesamiento de biomasa, interacción con el público en general, etc. Al menos uno de los planes de

desarrollo de biomasa estará ubicado en una región de producción forestal (por ejemplo: Rivera y

Tacuarembó) y se espera relacionarlo con el proyecto de una planta piloto de 5 MW bajo el producto 4.1.

Producto #2.4 Se han preparado lineamientos para estándares de emisiones, seguridad, operación y

rendimiento de instalaciones de biomasa y se ha consultado a las partes interesadas. Este producto

prevé el desarrollo de lineamientos técnicos y estándares de rendimiento para los generadores pequeños

de energía a partir de biomasa en Uruguay, incluyendo la seguridad de la instalación (calentador,

quemadores, diseño general, elección de materiales, instalación eléctrica), operación, estándares de

eficiencia mínima de conversión; emisiones de NOx, SOx, CO y partículas (polución de aire),uso de agua

de refrigeración. La actividad será llevada a cabo por consultores locales en colaboración probablemente

con UNIT contando con insumo de expertos internacionales.

Producto #2.5 Se ha llevado a cabo una revisión para evaluar el marco político actual de forestación

en referencia a la producción de energía a partir de biomasa y la gestión de forestación, incluyendo la

elaboración de recomendaciones. La política forestal en Uruguay se ha desarrollado bien desde el

principio de los 80, resultando en un área total de 2.100.000 ha designadas para las plantaciones forestales

industriales. De éstas, 800.000 ha están actualmente siendo explotadas (principalmente pinos y

eucaliptos). Uruguay es líder en Latinoamérica con respecto al control y supervisión de estos recursos

forestales ya que tiene extensas bases de datos en su poder así como también el uso de fotografía aérea y

satelital y tecnología SIG. Sin embargo los esquemas de desarrollo y gestión forestal actuales no están

diseñados para habilitar la extracción a gran escala de biomasa con propósitos energéticos. El objetivo de

este componente del proyecto es revisar el marco político existente en este aspecto y elaborar las

recomendaciones apropiadas.

8 Típicamente cascara de arroz.

Resultado #3 Las oportunidades de negocios relacionados con la generación de energía a partir de

la biomasa han sido promovidas entre las industrias, los inversores y el público general.

Producto #3.1 Se han implementado actividades de apoyo técnico en colaboración con la Cámara de

Industrias del Uruguay (CIU), cubriendo (i) la evaluación de las capacidades de la industria nacional; (ii)

las opciones para la transferencia de tecnología; y (iii) la coordinación entre las contrapartes (industria,

inversores, investigación, gobierno). El proyecto PROBIO brindará asistencia a las industrias nacionales

para extender su involucramiento en la conversión de biomasa a pequeña escala brindando información y

facilitando la transferencia de conocimientos donde sea posible y apropiado. El proyecto implementará

actividades de coordinación entre las entidades gubernamentales relevantes, incluyendo el Ministerio de

Industria, Energía y Minería (MIEM), la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), la Universidad de la

República (UDELAR) y el sector privado. Este producto analizará en profundidad las capacidades de

fabricación e identificará las limitaciones y las oportunidades.

Producto #3.2 Se ha implementado una campaña de información (prensa, radio, televisión) para

aumentar conocimientos sobre el uso de residuos de biomasa en Uruguay. Este componente del

proyecto cubre el diseño e implementación de actividades de promoción de biomasa durante todo el

proyecto, incluyendo entrevistas en la radio y TV, artículos y entrevistas en diarios locales y el diseño y el

hosting de una página web. La estrategia de comunicación construirá sobre la campaña de PNUD/FMAM

PEEU, la cual ha probado ser muy efectiva.

Producto #3.3 Se ha organizado un seminario sobre el uso de residuos de biomasa para la generación

de energía en Uruguay. Este producto prevé la preparación de un seminario/taller sobre biomasa en

Uruguay por ejemplo cubriendo sesiones de expertos sobre la tecnología de conversión de biomasa, la

operación de la red de suministro, la seguridad y los niveles de emisión de las instalaciones, la co-

generación, los nuevos desarrollos en tecnología de biomasa, la gestión forestal y la logística, los aspectos

de políticas y la regulación sobre generadores descentralizados en Uruguay y fuera de él, las

oportunidades de inversión y el financiamiento, la presentación de proveedores de tecnología de biomasa

locales e internacionales.

Resultado #4 Un generador de energía (5 MW) a base de biomasa ha sido instalado,

suministrando energía a la red eléctrica nacional y se ha preparado un mecanismo para su

replicación generalizada.

Producto #4.1 Se han ejecutado actividades para el desarrollo del proyecto para un generador de

biomasa (5 MW), incluyendo estudios de viabilidad, ingeniería final, contratos y permisos. La iniciativa

PNUD/FMAM PROBIO propuesta facilitará la procuración y la construcción de un generador 5MW de

electricidad piloto basado en residuos de biomasa forestal. Se espera que esta planta piloto brinde un caso

de prueba para el desarrollo de estrategias efectivas de recolección de biomasa y verifique la confiabilidad

técnica, el despacho y los parámetros operacionales. Este producto del proyecto consiste en el apoyo a la

preparación, el contrato e ingeniería de esta planta de energía. En vista de las perspectivas de réplica, el

diseño de la planta buscará un abordaje modular y el uso de componentes estandarizados donde sea

posible. Esta actividad interactuará con el producto 2.4

Producto #4.2 Se ha procurado un generador de electricidad a base de biomasa (capacidad mínima de

5MW) y el mismo está suministrando energía a la red eléctrica nacional bajo un ACE a largo plazo

con el comprador. Este componente facilitará la procuración, la construcción y la conexión a la red de

una instalación piloto de conversión de biomasa con una capacidad mínima de generación eléctrica de 5

MW. La inversión estará a cargo del sector privado (inversores). La modalidad del negocio puede ser: (a)

conversión in situ a través de una empresa forestal o de procesamiento de madera utilizando residuos

propios; (b) un productor de energía a pequeña escala comprando residuos de biomasa a un tercero. Como

parte del producto 2.4, los criterios de rendimiento mínimos se establecerán con respecto a la eficiencia de

conversión de la unidad así como también la calidad ambiental.

Producto #4.3 Se ha preparado un mecanismo en colaboración con las entidades gubernamentales

competentes para habilitar la implementación generalizada de generadores distribuidos de biomasa.

Bajo la legislación actual, la electricidad producida por generadores privados se debe vender a la

compañía eléctrica nacional (UTE); el precio pagado por kWh está establecido por decreto hasta cierta

capacidad instalada. Se invita a los desarrolladores de proyecto a presentar ofertas a través de llamados.

Este producto del proyecto generará propuestas que apuntan a promover la implementación de generación

de biomasa distribuida de manera costo-efectiva. La optimización del valor de energía de biomasa puede

incluir el almacenaje de materia prima para alcanzar la demanda pico de energía9 y complementar las

reservas hídricas. Adicionalmente los criterios no-energéticos jugaran un rol, en particular la necesidad de

eliminación ambientalmente responsable de los residuos de biomasa generados por la industria forestal y

el procesamiento de madera en Uruguay, los cuales aumentan rápidamente. Los estudios llevados a cabo

bajo este producto estimarán un precio económicamente sustentable para este tipo de generación de

energía a partir de biomasa.

Producto #4.4 Se ha monitoreado la planta de biomasa piloto en cuanto a rendimiento de energía,

operación de la red, suministro de biomasa (incluyendo los aspectos de mercado del mismo) y su

impacto en la reducción de Gases Efecto Invernadero (GEI). Este producto cumple con la necesidad de

verificar los beneficios ambientales y energéticos de este tipo de plantas de conversión de biomasa. Los

beneficios directos existen debido a la compensación de plantas de energía térmica conectadas a la red de

suministro nacional (que funcionan a base de diesel y fuel oil) y debido a que se evitan emisiones GEI de

la descomposición sin control de residuos de biomasa (residuos post cosecha y pilas abiertas de residuos

de la industria de la madera). Este componente estudiará - con ciertos límites - el impacto de los GEI

(CO2, CH4) para el sector forestal en Uruguay. Este producto monitoreará los aspectos operacionales de

la planta de energía a partir de biomasa, incluyendo el despacho, la confiabilidad técnica y el suministro

de materia prima de biomasa (continuidad, cumplimiento con requisitos de calidad).

Resultado #5 Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo y se han diseminado las

lecciones aprendidas.

Producto #5.1 Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo. Este componente cubre la

implementación de Monitoreo y Evaluación (MyE) de acuerdo con los lineamientos PNUD y FMAM. De

manera complementaria a los requisitos PNUD/FMAM, el Gobierno de Uruguay (DINAMA) monitoreará

el proyecto de acuerdo a sus procedimientos internos y a sus estándares de calidad.

Producto #5.2 Se han recogido, preparado y diseminado las lecciones aprendidas. Este producto

relevará las experiencias útiles del proyecto para el gobierno nacional y para el PNUD/FMAM como

insumo para programación futura y aprendizaje horizontal.

Sustentabilidad y replicación

La intervención PNUD /FMAM PROBIO propuesta, busca la creación de un ambiente habilitador para la

introducción de generación de electricidad a partir de biomasa conectada a la red de suministro nacional a

través de la remoción de las barreras existentes que han sido identificadas. Las barreras principales están

relacionadas a la disponibilidad de información sobre los recursos de biomasa10, el diseño e

9 La modalidad de despacho aplicada actualmente para energías renovables en Uruguay es en base a capacidad de

generación: el generador es libre de decidir cuándo y cuánto producir. 10

Específicamente la distribución de los mismos en el territorio nacional en términos de ubicación y volumen.

implementación de políticas y medidas apropiadas, y el establecimiento de modelos de negocios

eficientes11. La información geográfica y las metodologías obtenidas como productos de PROBIO

seguirán siendo válidas después de la terminación del proyecto. Adicionalmente, confirmarán la posición

de Uruguay como país líder en gestión forestal de Latinoamérica.

La sustentabilidad económica de la planta piloto prevista, dependerá de los costos de generación eléctrica.

El proyecto PROBIO apunta a bajar estos costos por debajo de los costos de producción marginal actuales

del sector energético de Uruguay. La viabilidad económica del proyecto piloto individual dependerá del

precio ofrecido por kWh producido. Una vez hecha la inversión, esta condición se debe mantener por un

número suficiente de años. Para la planta piloto PROBIO, se asume que éste será el caso.

Que las condiciones financieras atractivas se sostengan para la mejora del sector energético de biomasa,

dependerá de: (a) los costos de producción de electricidad de plantas de biomasa típicas distribuidas, (b)

el valor económico asignado por la nación a la energía a partir de biomasa, (c) el grado en el cual este

valor económico puede ser traducido a políticas de precios. En caso de cumplirse todas las condiciones,

habrá grandes posibilidades para la replicación de plantas de energía a partir de biomasa. Aunque

PROBIO brinde insumos para la reducción de costos de generación eléctrica en plantas de biomasa

pequeñas y para la optimización del valor de residuos de biomasa para la economía nacional (condiciones

(a) y (b)), la implementación de los instrumentos habilitadores (incluyendo precios) dependerá del

desarrollo de políticas energéticas nacionales y la construcción de consenso entre partes interesadas en el

sector energético.

3. Arreglos de Gestión

El proyecto será implementado bajo la modalidad de Ejecución Nacional de PNUD (NEX/NIM) lo cual

implica que la entidad gubernamental asumirá la responsabilidad de la ejecución/implementación del

proyecto. Esta modalidad asiste en el desarrollo de prioridades y de capacidades institucionales dentro

del país y ayuda a crear condiciones para la sustentabilidad. Contribuye potenciando las capacidades

técnicas y gerenciales a nivel de la entidad ejecutora del proyecto y fortalece su perfil general con un

sentido de liderazgo y promoción. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente (MVOTMA) a través de la DINAMA asumirá la responsabilidad de ejecutar el proyecto

PROBIO.

La Oficina del PNUD garantizará que en todas las contrataciones de consultores, órdenes de compra y

contrataciones de servicios de empresas, se cumplan con las normas y procedimientos aplicables. En

aquellos casos en que el Representante Residente del PNUD firme los mencionados contratos, el PNUD

participará en los procesos de selección y contratación correspondientes. Asimismo, el PNUD proveerá

adelantos de fondos al proyecto para la realización por parte del proyecto de compras y pagos menores,

realizará pagos directos solicitados por el proyecto y mantendrá la contabilidad y control financiero

general del proyecto.

Las autoridades del proyecto realizarán las compras y contrataciones de servicios de empresas de montos

menores a US$ 2.500 y solicitarán adelantos de fondos para realizar los pagos correspondientes a estas

compras y contrataciones. Para la realización de estas operaciones, se acuerda que se seguirán las normas

y procedimientos contenidos en la Guía de Gestión de Proyectos de Ejecución Nacional. Dicha Guía

puede ser consultada en el sitio web del PNUD Uruguay : www.undp.org.uy - Servicios a Proyectos. En

el caso que se entienda conveniente, el Asociado en la Implementación podrá llevar a cabo compras y

11 Incluyendo aspectos técnicos y logísticos para habilitar la recolección costo-efectiva de recolección de materia

prima.

contrataciones siguiendo las normas y procedimientos nacionales. Esto deberá ser coordinado

previamente con el PNUD.

Los fondos para cubrir el pago del IVA correspondientes a las contrataciones provendrán de recursos

propios del MVOTMA que no se incluirán en el presupuesto del presente proyecto. La liquidación del

IVA se instrumentará mediante el mecanismo de retención siendo el MVOTMA el agente encargado de

su tramitación.

Los fondos de contribución del Gobierno serán depositados en las cuentas del PNUD de acuerdo al

siguiente calendario de pagos: USD 90.000 en el primer semestre 2011 y USD 90.000 en el primer

semestre 2012.

Los depósitos serán realizados en las cuentas bancarias del PNUD – Banco BBVA, Casa Central:

a) Pesos Uruguayos: Cuenta No 1218182 b) Dólares Americanos: Cuenta No 1216864

En caso de no efectuarse en dólares estadounidenses, el monto de los depósitos será determinado por el

tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente en la fecha del depósito. Si se produjera una

alteración en el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas antes de que el PNUD hiciera uso

completo de los fondos depositados, el monto del balance de los fondos válido en ese momento será

consecuentemente ajustado. Si, en dicho caso, se registrara una pérdida en el monto del balance de

fondos, el PNUD informará al Gobierno con vistas a determinar si éste puede proporcionar financiación

adicional. Si no fuera posible suministrar esa financiación adicional, lo que podría significar el

incumplimiento de compromisos previamente asumidos, el PNUD puede reducir, suspender o poner fin a

la asistencia al proyecto.

El calendario citado más arriba tiene en cuenta el requisito de que los depósitos de costos compartidos

deberán hacerse antes de la puesta en marcha de las actividades planificadas. Puede modificarse para que

resulte coherente con el progreso en la ejecución del proyecto. El PNUD recibirá y administrará los

fondos del proyecto de conformidad con el reglamento, reglas y directivas del PNUD

Todas las cuentas financieras se expresarán en dólares estadounidenses. Si se esperan o verifican

aumentos imprevistos en los gastos (ya sea por factores inflacionarios, fluctuaciones de los tipos de

cambio o contingencias inesperadas), el PNUD presentará oportunamente al gobierno un cálculo

complementario que indique la financiación adicional necesaria. El Gobierno realizará todos los esfuerzos

posibles para obtener los fondos adicionales requeridos.

Si los depósitos citados más arriba no se reciben de conformidad con el calendario establecido o si el

Gobierno u otras fuentes no hacen efectiva la financiación adicional requerida conforme al párrafo

anteriormente citado, el PNUD puede reducir, suspender o poner fin a la asistencia al proyecto, conforme

al presente Acuerdo.

De acuerdo con las decisiones y directivas de la Junta Ejecutiva del PNUD, reflejadas en su Política de

Recuperación de Costos , la Contribución del Gobierno estará sujeta a la recuperación de costos por parte

del PNUD para dos categorías de costos diferentes relacionadas con la prestación de servicios de apoyo, a

saber:

- 3,5 % de lo ejecutado] Por concepto de gestión general de Servicios (GMS).

- Según la Lista Universal de Precios] Por concepto de costos directos incurridos por Servicios de

Apoyo a la Implementación (ISS).

La implementación de servicios de soporte (ISS) como resultado del costo directo incurrido por los

servicios aplicados sobre los fondos, será asignado al proyecto de acuerdo con la Lista de Precios

Universal (LPU).

Los servicios de GMS correspondientes a los fondos del FMAM se recibirán de acuerdo con las

regulaciones FMAM para Proyectos de Tamaño Mediano (MSP) o sea por fuera del proyecto. Asimismo

se aplicará cobro de ISS según la LPU.

La propiedad del equipo, suministros y otros bienes financiados con la aportación se conferirá al PNUD.

Las cuestiones relacionadas con la transferencia de propiedad por parte del PNUD serán determinadas de

acuerdo con las políticas y procedimientos pertinentes del PNUD.

La contribución estará sujeta exclusivamente a los procedimientos internos y externos de auditoría

establecidos en las reglas, regulaciones y directivas financieras del PNUD.

Nivel Institucional

Las tres Direcciones involucradas establecerán un Comité interministerial (Comité Directivo del

Proyecto) compuesto por sus directores o delegados y PNUD:

Dirección Nacional del Medio Ambiente (DINAMA, parte de MVOTMA);

Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear (DNETN, parte de MIEM); y

Dirección General Forestal (DGF, parte de MGAP).

El Comité Directivo del Proyecto elegirá al Director Delegado del Proyecto de entre uno de sus

miembros. El Director Delegado del proyecto asume por un año y puede ser re-electo. El propósito del

Comité Directivo es optimizar la alineación de la estrategia del proyecto con las políticas nacionales

y mejorar la coordinación entre las entidades gubernamentales involucradas. El Director Delegado

del Proyecto representa al Comité Directivo en su comunicación directa con el proyecto; y puede

representar al Gobierno de Uruguay en eventos formales del proyecto si se estima adecuado.

El MVOTMA le asignará la implementación directa de PROBIO a la DINAMA, la cual será responsable,

con el apoyo de la Unidad de Cambio Climático, de la gestión diaria y la planificación y de los avances

hacia los objetivos establecidos. El PNUD es responsable ante el Consejo del FMAM como Agencia

Implementadora del FMAM, está a cargo de la administración financiera y de la obtención de los

resultados previstos del proyecto.

El Coordinador del Proyecto será un miembro sin voto del Comité Directivo del Proyecto. Las reuniones

de dicho Comité serán convocadas por el Coordinador del Proyecto, de manera de permitirles a los

miembros la preparación adecuada. Se pueden llevar a cabo reuniones extraordinarias del Comité si se

estima necesario por alguno de sus miembros. Los representantes de la Oficina Regional y la Sede de

PNUD/FMAM tienen derecho a asistir a las reuniones del Comité (sin poder votar). Cuando lo

considere apropiado, el Comité podrá invitar a los consultores externos a asistir en el proceso de

monitoreo.

Adicionalmente, el Comité Directivo tendrá la posibilidad de invitar otros socios relevantes tales como

empresas participantes, sociedad civil, organizaciones etc.

El diagrama presentado a continuación ofrece una ilustración de los arreglos institucionales del proyecto.

Arreglos Institucionales para el Proyecto PROBIO en Uruguay

Nivel del Proyecto

Nivel de Actividad

Nivel del Proyecto

El proyecto establecerá una Unidad de Gestión del Proyecto (UGP) que estará compuesta por un

Coordinador de Proyecto y un asistente técnico. DINAMA será anfitrión de la UGP. La coordinación del

proyecto incluirá las operaciones día a día del proyecto, cuentas financieras, informes periódicos a

la Oficina de País de PNUD para la asignación de la donación del FMAM de acuerdo a los planes de

trabajo trimestrales y los presupuestos en coordinación con PNUD. El Coordinador del Proyecto

será el contacto primario para el proyecto en las comunicaciones externas y actuará como el

mediador de las reuniones entre MVOTMA, PNUD y otros socios del proyecto. El Coordinador del

Proyecto se contratará a tiempo completo con recursos FMAM. El coordinador será reclutado según los

lineamientos PNUD FMAM. La UGP se dedicará a la planificación, la supervisión y las tareas

administrativas del proyecto. Las contrapartes clave del proyecto serán representadas en el Comité

Directivo del Proyecto.

Durante la fase de inicio del Proyecto, se harán los acuerdos apropiados para establecer el apoyo adicional

para la dirección y coordinación del proyecto con la Unidad de Cambio Climático. Adicionalmente se

determinarán y aprobarán las firmas necesarias para la validación de procedimientos y transacciones del

proyecto.

Nivel de Actividad

El proyecto establecerá un Equipo del Proyecto que será supervisado por el Coordinador del Proyecto, y

consistirá de un equipo de personal de DINAMA, DNETN y DGF y consultores externos (con contratos a

corto plazo) que implementará las actividades del proyecto.

Roles y compromisos de las contrapartes del proyecto

El proyecto PROBIO es una iniciativa conjunta de MVOTMA, MIEM, MGAP y PNUD Uruguay, con la

colaboración de un inversor privado. Las partes interesadas asociadas al proyecto son las

municipalidades, la industria forestal nacional, la agro-industria y los fabricantes de maquinaria y equipos

para el proceso. Durante su implementación, el proyecto podrá firmar acuerdos formales con estos socios

si es requerido. MVOTMA, MIEM, MGAP y un inversor privado se han comprometido a la co-

financiación del proyecto:

El MVOTMA, a través de la DINAMA, ha otorgado USD 430,000 como apoyo de los cuales

USD 180.000 es en efectivo. La DINAMA será anfitrión de la UGP y brindará las instalaciones

de oficina y apoyo de los consultores de la Unidad de Cambio Climático. El apoyo en especies

(USD 250.000) consiste en: ser anfitrión de la UGP, la coordinación con los socios del gobierno y

el insumo técnico del personal de la DINAMA.

El MIEM, a través de la DNETN, otorgará USD 275.000 en especie, que consistirá en

instalaciones de oficinas, insumo técnico y recursos humanos. Aunque el MVOTMA es

formalmente responsable por la ejecución de la iniciativa PROBIO, la DNETN y la DINAMA

coordinarán conjuntamente las actividades del proyecto para asegurar la implementación en

tiempo y forma. Específicamente la DNETN tomará el mando en abordar a los fabricantes

nacionales (a través de la CIU) y promoverá la aceptación de nuevas regulaciones de legisladores

y UTE. Cuando sea posible y se considere adecuado, la DNETN buscará los beneficios de los

resultados y de las experiencias obtenidas bajo la iniciativa PNUD /FMAM PEEU.

El MGAP, a través de la DGF, otorgará USD 70.000 en especie, los cuales consistirán de

recursos humanos, instalaciones de oficina y bases de datos forestales. La DGF está

específicamente involucrada en el producto #1.

Al menos un inversor privado otorgará USD 6.750.000 para invertir en una planta de generación

de electricidad a partir de biomasa de recursos forestales, que suministrará a la red nacional

como una planta de energía distribuida. Este inversor se ha comprometido a preparar, construir y

poner esta planta en la red dentro del espacio de tiempo previsto en la iniciativa PROBIO. La

financiación del proyecto será arreglada por el inversor. Se necesita de apoyo FMAM para

remover las barreras identificadas para la generación descentralizada de electricidad a partir de

biomasa, y bajar los riesgos financieros durante la fase de preparación (brindando fondos para

llevar a cabo los estudios ambientales y técnicos y los cálculos de diseño).

Aproximadamente el 50% de las contribuciones en especie de MVOTMA, MIEM y MGAP consisten en

recursos humanos internos calificados (USD 297,500). Los socios del proyecto llevarán un registro de los

recursos otorgados utilizando estándares aceptables de contabilidad.

Relevamiento de Experiencias de Aprendizaje

Durante la implementación, se espera que el Equipo del Proyecto identifique procesos, productos y

abordajes que pueden ser útiles para el monitoreo y para compartir conocimiento con las partes

interesadas en Uruguay y la región.

4. Monitoreo y Evaluación

El Monitoreo y Evaluación del proyecto (MyE) será conducido de acuerdo con los procedimientos

establecidos de PNUD FMAM y será liderado por el equipo del proyecto y la Oficina de País de

PNUD con apoyo de PNUD/FMAM. El Marco de Resultados Estratégicos (MRE) brinda información e

indicadores de impacto con sus correspondientes medios de verificación. El MRE será la referencia para

el monitoreo de la implementación del proyecto y para la evaluación (independiente) de rendimiento e

impacto. La Unidad de Gestión del Proyecto preparará un plan detallado de MyE a ser presentado

en el taller de Inicio. Dicho taller (ver abajo) brinda una plataforma de revisión y ajuste de los

indicadores y medios de verificación de una manera consistente con los resultados esperados del

proyecto.

Monitoreo e Informes

El monitoreo del proyecto consiste en una variedad de actividades del día a día y periódicas

incluyendo: (i) monitoreo día a día por la UGP (coordinador del proyecto); (ii) monitoreo periódico por

PNUD en base trimestral o más frecuentemente si se considera apropiado; y (iii) monitoreo anual a

través de Revisiones tripartitas (DINAMA, PNUD, FMAM). El PNUD-OP y la Unidad Coordinadora

Regional PNUD/FMAM conducirán visitas de campo anualmente o más frecuentemente si así se acuerda

en el Plan de Trabajo Anual.

Los informes de monitoreo del proyecto consisten en la entrega periódica de un informe estándar

por parte de la UGP a PNUD: (i) Informe de Inicio del Proyecto, a ser preparado inmediatamente

después del Taller de Inicio; (ii) Informe de Progreso Anual armonizado/Revisión de

implementación del Proyecto, que será utilizado por el PNUD-OP y PNUD FMAM UCR para

revisar el progreso del proyecto y como insumo para informes a nivel agregado; (iii) informes de

progreso trimestrales, explicando las principales actualizaciones en el progreso del proyecto; (iv)

informe de terminación del proyecto, a ser preparado tres meses antes de terminarse el proyecto.

Para obtener una descripción detallada de mecanismos y requisitos de MyE PNUD FMAM, por favor

referirse a los manuales pertinentes (www.thegef.org).

Taller e Informe de Inicio

El objetivo clave del Taller de Inicio es asistir al equipo de trabajo en la comprensión y apropiación de los

objetivos del proyecto y finalizar la primera planificación anual (Plan Operativo Anual – POA y Plan

Anual de Trabajo – PAT). El Taller de Inicio será convocado por la UGP (Coordinador del Proyecto)

antes del transcurso de los dos meses luego del inicio del proyecto y será asistido por el gobierno anfitrión

(Agencia Ejecutora y otras contrapartes), los socios de co-financiación, PNUD y PNUD/FMAM regional.

Los representantes de la sede de PNUD/FMAM pueden asistir si lo consideran apropiado. PNUD brindará

asistencia a la Agencia ejecutora durante la fase de inicio.

El Taller de Inicio brinda una oportunidad para que todas las partes comprendan sus roles, sus funciones y

sus responsabilidades dentro de las estructuras de toma de decisiones del proyecto, incluyendo las líneas

de informes y comunicación, y los mecanismos de resolución de conflictos. Los Términos de Referencia

para el personal del proyecto y las estructuras de toma de decisiones serán discutidas nuevamente si es

necesario.

El informe de Inicio será preparado inmediatamente después del Taller de Inicio e incluirá el detalle del

POA para el primer año, dividido en períodos trimestrales, especificando: (i) las actividades e indicadores

de progreso que guiarán la implementación; (ii) el presupuesto del proyecto para el primer año entero de

implementación; (iii) requisitos de monitoreo y evaluación para medir de manera efectiva el rendimiento

del proyecto durante el primer año; y (iv) un plan de adquisiciones y contrataciones de servicio para el

primer año del Proyecto. El POA incluirá un calendario de visitas específicas, misiones de apoyo de la

Oficina de País y la Oficina Regional de PNUD o consultores, así como también reuniones de las

estructuras de toma de decisiones del Proyecto.

El Informe de Inicio incluirá además una narrativa más detallada de los roles institucionales,

responsabilidades, las acciones de coordinación y los mecanismos de retroalimentación de los socios

relacionados al proyecto. Adicionalmente se incluirá una sección sobre el progreso hasta la fecha sobre

las actividades de comienzo y establecimiento del proyecto y una actualización de cualquier condición

externa que haya cambiado, afectando la implementación del proyecto. Una vez finalizado, el informe

circulará entre las contrapartes del proyecto quienes tendrán un período de un mes para responder. Previo

a esto PNUD y PNUD/FMAM UCR revisarán el documento.

Informe Anual del Proyecto (IAP) / Revisión de Implementación del Proyecto (PIR).

El informe Anual del Proyecto es un requisito de PNUD, brindando insumo para el proceso de informes

de la Oficina de País y para la Revisión Tripartita del Proyecto (RTP). El IAP se preparará anualmente

antes de la RTP para reflejar los progresos alcanzados en el Plan Anual de Trabajo y evaluar el

rendimiento del proyecto hacia los resultados establecidos.

La Revisión de la Implementación del Proyecto (PIR) es un proceso anual de monitoreo requerido por

FMAM. Un Informe de Implementación del proyecto debe ser completado por el OP en conjunto con el

equipo del proyecto. El PIR es preparado idealmente antes de la Revisión Tripartita, donde puede ser

revisado y acordado entre el equipo de trabajo, la Agencia Ejecutora y PNUD OP. La unidad de MyE de

FMAM brinda instrucciones sobre el alcance y contenido de los PIR anuales. El PIR es revisado por la

Unidad Coordinadora Regional PNUD/FMAM antes de ser enviado a los clusters del Área Focal en la

sede PNUD/FMAM.

Vistas las similitudes entre el Informe Anual del proyecto de PNUD y el PIR de FMAM, PNUD/FMAM

ha preparado un formato armonizado.

Informes de Progreso Trimestrales (IPT)

Los informes de progreso trimestrales son pequeños informes con actualizaciones sobre el progreso del

proyecto en temas clave, que deben ser entregados a PNUD OP y a la oficina regional del PNUD/FMAM

por el equipo del proyecto. PNUD tendrá un formato estándar disponible.

Informes de Evaluación de Riesgo

La UGP preparará informes trimestrales de análisis de riesgos que incluyan la identificación de nuevos

riesgos, la especificación y las medidas de mitigación o prevención propuestas, de acuerdo con el formato

PNUD disponible.

Evaluación de Medio Término (EMT)

La EMT determinará el progreso que se está haciendo hacia el logro de los resultados e identificará las

acciones correctivas en caso de ser necesarias. Se enfocará en efectividad, eficiencia y tiempos de la

implementación del proyecto, resaltará temas que requieren decisiones y acciones, presentará las

lecciones aprendidas iniciales sobre el diseño del proyecto, y la implementación y gestión del mismo. Los

descubrimientos en esta evaluación serán incorporadas como recomendaciones para una mejor

implementación durante la segunda parte del proyecto. La EMT se llevará a cabo luego de pasado el 50%

del tiempo de ejecución del proyecto, excepto cuando el PNUD estipule lo contrario. Los términos de

referencia para la EMT serán preparados por la Oficina de País de PNUD basado en guías dadas por la

Unidad Coordinadora Regional y el PNUD/FMAM. El proceso de selección y contratación será asumido

por PNUD OP. La evaluación se financiará con los recursos FMAM asignados para el proyecto

PROBIO.

Evaluación Externa Final (EF)

Una Evaluación Final independiente se llevará a cabo tres meses antes de la reunión RTP final. La EF se

enfocará en temas similares al EMT y adicionalmente evaluará el impacto y sustentabilidad de los

resultados incluyendo la contribución del Proyecto a la capacidad de desarrollo y el logro de los objetivos

ambientales y lecciones aprendidas. La Evaluación Externa Final (EF) también brindará recomendaciones

para las actividades de seguimiento. Los términos de referencia para la EF serán preparados por PNUD

basado en guías dadas por la Unidad Coordinadora Regional PNUD/FMAM. El proceso de selección y

contratación será asumido por PNUD. Los compromisos presupuestarios se sacarán de los recursos

FMAM asignados para el proyecto PROBIO.

Presupuesto MyE

El presupuesto para MyE (resultado #5) es de USD 65,000 (USD 50,000 donación FMAM y USD 15,000

co-financiación). La siguiente tabla muestra la asignación tentativa del presupuesto en los temas

principales:

Asignación de Presupuesto MyE

Item Fondos FMAM Cofinanciación

(GoU)

Taller de Inicio USD 0 USD 5,000

Evaluación de Medio Término USD 22,000 USD 2,000

Evaluación Final Externa USD 28,000 USD 2,000

Diseminación de Lecciones

Aprendidas

USD 0 USD 5,000

Visitas de campo al proyecto USD 0 USD 1,000

Presupuesto TOTAL USD 50,000 USD 15,000

M y E Plan de Trabajo y Presupuesto

Tipo de actividad de

MyE

Partes Responsables Presupuesto USD

Excluyendo tiempo del

personal del equipo de

trabajo

Marco de Tiempo

Taller e Informe de Inicio Coordinador del Proyecto

PNUD, PNUD FMAM

USD 0 (FMAM)

USD 5,000 (GoU)

Dentro de los dos meses

siguientes al comienzo

del proyecto

Medición de medios de

verificación de resultados.

PNUD FMAM ATR/Coordinador del

proyecto supervisará la contratación de

instituciones y estudios específicos y

delegará las responsabilidades a los

miembros del equipo correspondientes.

A ser finalizado en la fase de

Inicio y el Taller

Comienzo, medio y final

del proyecto (durante el

ciclo de evaluación) y

anualmente si es

requerido.

Medición de medios de

verificación para el

progreso del Proyecto

productos e

implementación

Supervisión por Coordinador del Proyecto

Equipo del Proyecto

A ser determinado como parte

de la preparación del Plan

Anual de Trabajo

Anualmente antes de

IAP/RIP y la definición

de los planes anuales de

trabajo

IAP/RIP Coordinador del Proyecto y equipo

PNUD OP

PNUD ATR

PNUD EEG

ninguno Anualmente

Estatus periódico/informes

de progreso

Coordinador del Proyecto y equipo

ninguno Trimestralmente

Evaluación de Medio

Término

Coordinador del Proyecto y equipo

PNUD OP

PNUD UCR

Consultores Externos (equipo de

evaluación)

USD 22,000 (FMAM)

USD 2,000 (GoU)

En la mitad de la

implementación del

proyecto

Evaluación Final Coordinador del Proyecto y equipo

PNUD OP

PNUD UCR

Consultores Externos (equipo de

evaluación)

USD 28,000 (FMAM)

USD 2,000 (GoU)

Al menos tres meses

antes del final de la

implementación del

proyecto.

Informe Final del

Proyecto Coordinador del Proyecto y equipo

PNUD OP

Consultor Local

USD 0

Al menos tres meses

antes del final del

proyecto.

Auditoría Coordinador del Proyecto y equipo

PNUD OP USD 2,000 anualmente

Visitas de campo PNUD OP

PNUD UCR (si es apropiado)

Representantes del Gobierno

Para proyectos apoyados por

FMAM, pagado de honorarios

de Agencia Implementadora y

presupuesto operacional

USD 1000 (GoU)

anualmente

Recolección y

diseminación de lecciones

aprendidas

Coordinador del Proyecto y equipo

Consultor Local

USD 0 (FMAM)

USD 5,000 (GoU)

Al menos tres meses

antes del final del

proyecto.

5. Contexto legal

El presente Documento del Proyecto representa el instrumento referido en Articulo 1, número 1, del

Acuerdo (de aquí en más el Acuerdo) entre el Gobierno de la República Oriental de Uruguay y el

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (de aquí en más las partes), suscripto el 12 de Diciembre

1985 y ratificado por la ley No. 15.957, con fecha 2 de Junio, 1988 (Diario Oficial 5 de Octubre, 1988).

Los tipos de Servicios de asistencia y apoyo que brinda el Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo (de aquí en más PNUD) al Gobierno de la República Oriental de Uruguay, en el marco de un

proyecto de cooperación técnica en las distintas áreas de desarrollo social, económico y tecnológico,

incluyendo aquellos brindados con fondos de otras fuentes fuera de PNUD que pueden ser expresamente

aprobadas por ambas partes, son aquellos enumerados en articulo II del Acuerdo, así como también los

servicios incluidos en ítem 2 del “Memorando de entendimiento” sobre el Acuerdo entre el Gobierno de

la República Oriental de Uruguay y PNUD”, firmado en Montevideo el 21 de Julio de 1999, referente a lo

que es establecido en número 1, letra g) del articulo I del mencionado Acuerdo.

A los efectos de este Documento del Proyecto, se entiende que: I) La Oficina de Planeamiento y

Presupuesto que aconseja el Gobierno en todos los aspectos relativos a la asistencia técnica brindada al

país, es la Agencia de Cooperación Gubernamental mencionada en el Articulo II , número 1 del Acuerdo,

y el canal oficial de todos los asuntos relativos a la administración y ejecución de las políticas

relacionadas a la Cooperación Técnica dada al gobierno a través de PNUD en conformidad con articulo I,

número 3 del Acuerdo. Asimismo, es la agencia a cargo de coordinar la relación entre organizaciones

internacionales brindando cooperación y organizaciones privadas y públicas demandando cooperación así

como también la diseminación de programas y la determinación de áreas, sectores y otros temas de

prioridad relativas a la cooperación técnica internacional. II) La Agencia Ejecutora Nacional acordada por

el Gobierno para este proyecto es la que ha sido identificada en la primera página del presente

documento; y III) El Ministerio de Relaciones Internacionales es el canal oficial del Gobierno en todos los

temas relacionados con privilegios e inmunidades que pueden originarse como resultado de la aplicación

de PNUD de este instrumento, en conformidad con Articulo 1, número3 del mencionado Acuerdo.

En cuanto a las responsabilidades, inmunidades y privilegios de PNUD, además de los mencionados

anteriormente, el artículo 105 de la Carta de Naciones Unidas y aquellos relacionados con la Convención

de Naciones Unidas sobre Privilegios e Inmunidades, aprobada el 13 de febrero 1946 y ratificada por el

decreto15.482 el 9 de Noviembre de 1983 son aplicables.

En las contrataciones de bienes y servicios que otorgue el PNUD a solicitud del Organismo Nacional de

Ejecución o éste último en cumplimiento del presente Documento de Proyecto, regirán las normas y

procedimientos vigentes del PNUD de acuerdo a sus Manuales de Programación, Financiero y de

Administración, así como las disposiciones establecidas de común acuerdo entre el Director de la Oficina

de Planeamiento y Presupuesto y el Representante Residente del PNUD en el marco de dichas normas y

procedimientos del PNUD.

Salvo expresión concreta en contrario en el presente Documento de Proyecto regirán las siguientes

normas:

a) El Coordinador del Proyecto tendrá como cometido gerenciar las actividades determinadas en el

Documento de Proyecto, debiendo lograr los resultados esperados conforme al cronograma

establecido. Durante la ejecución tendrá las atribuciones suficientes para actuar en nombre del

Organismo Nacional de Ejecución. A tal efecto, deberá aplicar en lo pertinente las normas y

procedimientos vigentes del PNUD en materia de ejecución nacional y sus sucesivas

modificaciones que hubieren sido notificadas a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Salvo que el presente Documento de Proyecto exija alguna autorización especial o establezca

algún límite, el Coordinador del Proyecto estará autorizado expresamente para:

i) hacer efectivas todas las solicitudes de desembolsos y de contrataciones previstas en el

Proyecto, con exclusión de la referida a su propia contratación la que deberá ser firmada

por el jerarca máximo del Organismo Nacional de Ejecución. En el caso de los

arrendamientos de servicio, dejará expresa constancia del rendimiento del personal

contratado, así como de la observancia de los términos de la declaración jurada. En el

caso de los arrendamientos de obra deberá controlar la calidad del producto entregado y

las demás condiciones de ejecución contratadas.

ii) proceder a la apertura de cuentas o cajas de ahorro, bajo la denominación “Proyecto

(nombre del proyecto) URU/...” en Bancos públicos o privados habilitados por el Banco

Central del Uruguay para depositar los anticipos de fondos que reciba del PNUD así

como para practicar toda operación bancaria tendiente a la ejecución del Proyecto; dichos

fondos sólo podrán ser retirados a dos firmas conjuntas, siendo el Coordinador del

Proyecto el responsable por la correcta contabilización y conservación de comprobantes

de los pagos efectuados.

iii) rendir cuentas de los fondos de anticipos recibidos así como de los bienes, servicios y

personal contratados para la ejecución del Proyecto;

iv) aplicar en la ejecución del Proyecto la normativa vigente del PNUD en lo relativo a

adquisiciones de bienes, contrataciones de servicios, pagos directos, auditoría y

rendiciones de cuentas.

b) Los fondos transferidos al PNUD en aplicación de compromisos de financiamiento del Proyecto

ya sean aportados, total o parcialmente, por el Gobierno o por una fuente externa al mismo,

incluidos los provenientes de préstamos o donaciones - serán administrados conforme a las reglas,

procedimientos y regulaciones aplicables por el PNUD. La recepción de cada transferencia por el

PNUD señalará la oportunidad en que tales fondos quedan sujetos a dicha normativa así como

determinará el tipo de cambio de Naciones Unidas que el PNUD aplicará para convertir en

dólares americanos los importes transferidos en otra moneda. Los anticipos de fondos entregados

por el PNUD en cumplimiento del Proyecto continuarán sujetos a las reglas, procedimientos y

regulaciones del PNUD.

c) El Proyecto será supervisado, evaluado y auditado conforme a las normas, procedimientos y

regulaciones establecidos por el PNUD. Dicha normativa es aplicable con prescindencia que la

auditoría sea realizada por las propias autoridades públicas competentes o por empresas auditoras

independientes contratadas al efecto. Las Rendiciones de Cuentas de los anticipos de fondos así

como de la aplicación de los fondos con cargo al Proyecto serán realizadas en la forma y

modalidades establecidas por el PNUD.

El presupuesto anual del Proyecto deberá reflejar adecuadamente la planificación de las actividades

previstas de acuerdo al Plan Anual de Trabajo. El PNUD realizará dos ejercicios obligatorios de revisión

presupuestaria (marzo-mayo, y octubre-diciembre de cada año), a fin de ajustar el presupuesto de acuerdo

a la ejecución estimada para el año en curso. Las revisiones de ajuste financiero sin modificación de las

actividades ni el monto total del presupuesto, podrán ser realizadas por el PNUD en los períodos

mencionados y reflejados en revisiones presupuestarias firmadas sólo por el PNUD.

Los siguientes tipos de revisiones al presente documento pueden llevarse a cabo solo con la firma del

representante Residente PNUD, siempre que el representante sea asegurado que ningún otro firmante del

Documento del proyecto tiene objeciones a los cambios propuestos:

a) Revisión de cualquiera de los Anexos del Documento del Proyecto o adiciones a los mismos.

b) Revisiones que no implican cambios significantes a los objetivos inmediatos, los productos o

actividades del proyecto que sean debidos a una redistribución de productos ya acordados o con el

aumento de costos.

c) Revisiones anuales a través de las cuales el presupuesto para un año dado es ajustado para reflejar los

gastos reales y compromisos tomados por el Proyecto durante ese año calendario y los recursos que son

transferidos a años futuros para financiar gastos ya acordados sin modificar substancialmente el monto

total presupuestado del Proyecto.

II. MARCO DE RESULTADOS DEL PROYECTO (VER TABLA DE COMPONENTES Y ACTIVIDADES INDICATIVAS):

Este proyecto contribuirá con la obtención de los siguientes resultados de Programa del País tal como han sido definidos en CPAP o CPD: Desarrollo medioambiental sustentable.

Indicadores de Resultados de Programa País: numerosas iniciativas de desarrollo no contaminante y fuentes de energía renovable son generadas.

Área de resultado clave principal aplicable para el Medio ambiente y desarrollo sustentable: n/a

Programa y Objetivo Estratégico FMAM aplicable: Objetivo CC-4 “CC-SP4 “Promover energía renovable en la red de suministro –Promover la producción de energía sustentable a partir de biomasa”

Resultado esperados FMAM aplicables: “adopción de prácticas modernas y sustentables en la producción de biomasa, conversión y uso para energía moderna”

Indicadores de resultados FMAM aplicables: “indicador de resultados: toneladas de CO2 eq evitadas; Indicador de Resultado: MW instalado; indicador de resultado: kWh o vapor W generados de biomasa sustentable”

Indicador Línea Base Objetivos finales de proyecto Fuente de verificación Riesgos y suposiciones

Objetivo del Proyecto12

Promover la integración de

generadores de energía a partir de la

biomasa a la red nacional de

suministro eléctrico a través del

desarrollo e implementación de

escenarios para la explotación

sustentable y a gran escala de

recursos de biomasa forestal

(A) Generación de

electricidad distribuida

utilizando residuos de

biomasa forestal

suministrando la red de

suministro nacional

(B) Herramientas políticas

estimulantes en lugar

habilitando la instalación

de 100 MW de capacidad

adicional

(C) Base de datos de

residuos de biomasa

forestal en regiones

relevantes.

(D) Lineamientos de

operación y seguridad para

las instalaciones de

biomasa.

(A) No hay generación de

electricidad distribuida

utilizando residuos de

biomasa de forestación

(B) Decretos recientes

invitan compañías a

presentar pequeños

proyectos de biomasa ad-

hoc

(C) No hay información

disponible sobre residuos

de biomasa para la

planificación

(D) No hay lineamientos

claros para cumplir con

estándares ambientales y de

seguridad ni para la

operación de instalaciones

de biomasa

(A) Al menos un generador de 5

MW a base de biomasa

operando bajo un ACE a largo

plazo

(B) Una serie de herramientas

políticas han sido diseñadas e

implementadas habilitando el

uso diseminado de energía a

partir de la biomasa en

Uruguay

(C) Se ha obtenido información

precisa sobre recursos de

biomasa forestal

(D)Se han diseñado

lineamientos técnicos

adecuados y se han

implementado en aspectos clave

de generadores de electricidad

distribuida a partir de biomasa

Evaluación del proyecto,

inspección del sitio,

evaluación de productos del

proyecto

Riesgos:

(1) limitaciones técnicas y del mercado no

permitirían el uso a gran escala de

residuos de forestación para la generación

de electricidad

(2) El desarrollo de políticas que podrían

ser inefectivas para la estimulación de un

mercado de generación de electricidad

distribuida a partir de biomasa

Suposiciones:

(1) Accesibilidad a los recursos de

biomasa forestal es suficiente para la

recolección costo-efectiva

(2) El gobierno de Uruguay está

comprometido con la eliminación

ambientalmente responsable de residuos

de biomasa y su uso con propósitos de

generación de energía

Resultado 113

Una evaluación comprensiva de los

recursos forestales domésticos ha sido

completada como contribución para

el desarrollo de políticas, incluyendo

una encuesta de aspectos de mercado.

(A) Base de datos de

residuos de biomasa

forestal en regiones

relevantes

(B) Aplicación SIG para

relevar información

espacial sobre residuos de

biomasa forestal

(C) Evaluación económica

del valor comercial

recursos de biomasa

forestal;

(A) No hay información

disponible sobre residuos

de biomasa forestal para la

planificación

(B) Aplicación SIG en uso

con DGF, pero no cubre

residuos forestales ni

parámetros

económicos/logísticos

(C) Falta de visión en

motivadores económicos

detrás del mercado de

productos y residuos

(A) Se ha obtenido información

precisa sobre los recursos de

biomasa;

(B) Se ha implementado un

módulo apropiado de SIG

uniendo la información de

biomasa con los parámetros

técnicos y económicos

(C) Un informe detallado de

evaluación le brinda a los

hacedores de políticas

energéticas información

adecuada sobre los usos

Evaluación del proyecto y

sus productos.

Riesgos:

Este resultado del proyecto involucra

estudios y análisis. No se han identificado

riesgos específicos

Suposiciones:

(1) El gobierno de Uruguay mantiene su

firme compromiso con la co-financiación

de recursos para la iniciativa PROBIO

12

Objetivo (producto Atlas) monitoreado cada 3 meses ERBM y anualmente en IAP/RIP 13

Todos los resultados monitoreados anualmente en IAP/RIP. Es altamente recomendable no tener más de 4 resultados.

(D) EAE (Evaluación

Medioambiental

Estratégica) sobre la

extracción de residuos de

biomasa en el sector

forestal para la generación

de energía

forestales;

(D) No hay EAE del sector

disponible

potenciales de residuos y

productos forestales,

incluyendo su uso para la

producción de electricidad y

calefacción

(D) Se ha llevado a cabo un

EAE para el sector forestal

entero

Resultado 2

Se ha fortalecido el actual marco de

políticas para la generación de

electricidad a partir de residuos de

biomasa de la industria forestal y

agrícola.

(A) Conocimientos sobre

aspectos económicos,

técnicos y logísticos de la

recolección de biomasa

forestal

B) Estrategia nacional para

el uso de biomasa de la

agro industria, la industria

forestal y de procesamiento

de madera y la agro-

industria para la generación

de energía

(C) Lineamientos de

operación y seguridad para

las instalaciones de biomasa

(D) Revisión del marco

político forestal sobre

temas relevantes

relacionados a la energía

(A) Falta de conocimientos

sobre aspectos económicos,

técnicos y logísticos de la

recolección de biomasa

forestal

(B) Se han dado dos

contratos para dos plantas

de 10 MW de biomasa ad

hoc

(C) No hay lineamientos

específicos para plantas de

biomasa disponibles en

Uruguay

(D) El marco político

forestal existente no

contempla el uso de

biomasa para energía

(A) Determinación de

parámetros clave para evaluar

costos y limitaciones

(B) la generación de biomasa

distribuida se está facilitando

dentro del marco de estrategias

nacionales de políticas de

energía

(C) Se han implementado

lineamientos para generadores

pequeños de biomasa

(D) Un informe de revisión se

ha hecho incluyendo

recomendaciones sobre

aspectos relevantes de políticas

forestales

Publicaciones oficiales ,

evaluación del proyecto,

evaluación de productos del

proyecto

Riesgos:

Los Ministerios involucrados (MVOTMA

y MIEM) podrían retirar su compromiso

con PROBIO.

Suposición:

El Gobierno de Uruguay está fuertemente

comprometido con la inclusión de fuentes

de energía a partir de la biomasa en sus

políticas nacionales.

Resultado 3

Las oportunidades de negocios

relacionados con la generación de

energía a partir de la biomasa han

sido promovidas entre las industrias,

los inversores y el público general.

(A) Compañías nacionales

involucradas en la

construcción de plantas

pequeñas de generación de

energía a partir de la

biomasa

(B) Campaña promocional

apuntada a inversores,

fabricantes y público en

general

(C) Seminario nacional

sobre la generación

descentralizada de energía

a partir de biomasa

(A) compañías de

fabricación de metales

producen calentadores y

contenedores para plantas

de biomasa de acuerdo a

especificaciones; diseño y

capacidad de ingeniería

limitada

(B) Falta de conocimiento

de oportunidades de

biomasa

(C)Falta de diseminación e

intercambio de

conocimientos sobre la

producción de energía a

partir de la biomasa

(A) Una capacidad de diseño e

ingeniería potenciada; más

involucramiento de

proveedores nacionales de

equipamientos

(objetivo: 3 compañías)

(B) Una campaña amplia de

promoción ha aumentado el

conocimiento de biomasa entre

el público en general y ha

llamado la atención de

inversores y fabricantes

(C) Un seminario nacional ha

juntado expertos e interesados

en el desarrollo de biomasa

Evaluaciones de proyecto,

entrevistas

Riesgos:

Actores locales (inversores y fabricantes)

podrían no mostrar interés en la

tecnología de biomasa.

Suposiciones:

(1) los actores del mercado están

seriamente interesados en la tecnología de

biomasa; (

2) la compañía nacional de electricidad

(UTE) alineará las políticas

gubernamentales pro- biomasa y

brindará un marco para la interconexión

Resultado 4

Un generador de energía a base de

biomasa (5 MW) ha sido instalado,

suministrando energía a la red

energética nacional y se ha preparado

un mecanismo para su replicación

generalizada.

(A) Estudios de viabilidad,

estudios finales de

ingeniería y contratos para

generador piloto de

electricidad a partir de la

biomasa

(B) Una planta generadora

piloto suministrando

(A) Se han hecho estudios

preliminares para la planta

piloto privada bajo

consideración

(B) Planta de biomasa

piloto prevista en etapa de

(A) Estudios de viabilidad

completos, diseños técnicos

contratos y permisos concluidos

para la planta piloto prevista

(B) Una planta 5 MW de

biomasa piloto suministrando

Evaluación del proyecto,

visitas al sitio, evaluación

de productos del proyecto,

informes de monitoreo

Riesgos:

(1) la planta piloto podría no estar

terminada bajo el plazo del proyecto; (

2) el conflicto de intereses podría evitar

que el gobierno implemente un marco

estimulante para biomasa.

energía a la red de

suministro nacional

(C) Instrumentos de

estimulación política en

lugar habilitando la

instalación de capacidad

adicional

(D) Información técnica

detallada sobre parámetros

de operación de plantas de

biomasa

pre-viabilidad

(C) Decretos recientes

invitan a que las compañías

presenten proyectos

pequeños de biomasa ad

hoc, los incentivos no son

continuos, hay varios

incentivos impositivos

(D) Falta de información y

experiencia en Uruguay con

respecto al rendimiento de

generadores pequeños de

biomasa conectados a la

red de suministro

energía a la red de suministro

(C) Un marco de políticas que

permite la implementación

generalizada de plantas de

biomasa a través de un período

de tiempo más largo

(D) Información detallada de

campo se ha recolectado con

respecto a seguridad

operacional, despacho,

beneficios GEI , economía y

confiabilidad de generadores de

biomasa

Suposiciones:

(1) la experiencia existente en Uruguay y

el compromiso de inversores privados

aseguran el rápido desarrollo del

generador piloto;

(2) El gobierno recientemente electo es lo

suficientemente fuerte como para

empujar adelante los planes de desarrollo

de biomasa.

Resultado 5

Se ha implementado un plan de

evaluación y monitoreo y se han

diseminado las lecciones aprendidas

(A) Informe de evaluación

de medio término

(B) Informe de evaluación

final

(C)Documentación de

experiencias del proyecto

(D)Compartir los

resultados del proyecto

(A) No hay EMT

(B) No hay EEF

(C) No hay una

sistematización de lecciones

aprendidas sobre plantas

de biomasa en Uruguay

(D) No se comparten

experiencias con biomasa

en la región.

(A) EMT completa

(B) EEF completo

(C) Publicación de lecciones

aprendidas

(D) Seminario para presentar

los resultados del proyecto

Informes de evaluación Riesgos:

No se han identificado riesgos específicos

relacionados al M&E PNUD/FMAM.

Suposiciones:

(1) las partes interesadas del proyecto

comprenden de manera correcta los

principios de M&E de PNUD/FMAM;

(2) Las contrapartes nacionales están

comprometidas con los objetivos del

proyecto.

III. PRESUPUESTO GLOBAL

ID Award: 00059520 ID(s) del

Proyecto: 00074451

Título Award: PIMS 3618 CC PTM Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay

Unidad de Negocio: URY10

Título del Proyecto: “Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay”

Número PIMS PIMS 3618

Socio implementador

(Agencia Ejecutora) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)

Resultado FMAM

/Actividad Atlas

Parte

responsable/

agente

implementador

ID del

Fondo

Nombre del

Donador

Código de

cuenta

presupues-

taria

Descripción del

presupuesto ATLAS

Cantidad

Año 2010

(USD)

Cantidad

Año 2011

(USD

Cantidad

Año 2012

(USD)

Cantidad

Año 2013

(USD)

Total

(USD)

Resultado #1

Una evaluación

comprensiva de los

recursos forestales

domésticos ha sido

completada como

insumo para el

desarrollo de

políticas, incluyendo

una encuesta de

aspectos de

mercado.

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores

Internacionales 0 27,500 7,500 0 35,000

71300 Consultores Locales 2,000 20,000 20,000 15,000 57,000

71600 Viajes 0 12,000 6,750 2,250 21,000

72100 Servicios Contractuales 0 41,250 61,250 37,500 140,000

72200 Equipos y Mobiliario 7,000 11,750 11,250 0 30,000

74200 Costos Audio Visuales

y de Impresión 0

6,500 3,750 2,250 12,500

74500 Varios 750 3,750 5,875 4,125 14,500

sub-total FMAM 9,750 122,750 116,375 61,125 310,000

31700 MVOTMA

71600 Viajes 0 3,000 3,500 1,500 8,000

72500 Insumos 0 3,500 2,250 2,250 8,000

74500 Varios 0 2,319 2,060 534 4,913

75700 Capacitación 0 3,000 3,500 1,500 8,000

sub-total MVOTMA 0 11,819 11,310 5,784 28,913

04000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0 25,000 0 0 25,000

Total Resultado #1 9,750 159,569 127,685 66,909 363,913

Resultado #2

Se ha fortalecido el

actual marco de

políticas para la

generación de

electricidad a partir

de residuos de

biomasa de la

industria forestal y

agrícola.

MVOTMA 62000 FMAM

71200 Consultores

Internacionales 0 8,250 30,500 17,250 56,000

71300 Consultores Locales 2,500 16,250 26,250 22,500 67,500

71600 Viajes 0 5,000 7,500 4,500 17,000

72100 Servicios, Empresas

Contractuales 0 28,000 40,000 30,000 98,000

72200 Equipos y Mobiliario 1,000 4,000 8,750 3,750 17,500

74200 Costos Audio Visuales

y de Impresión 0 1,750 2,875 1,875 6,500

74500 Varios 500 3,250 5,000 3,750 12,500

sub-total FMAM 4,000 66,500 120,875 83,625 275,000

31700 MVOTMA

71600 Viajes 0 3,750 3,000 2,250 9,000

72100 Servicios, Empresas

Contractuales 0 2,500 8,750 3,750 15,000

72500 Insumos 0 2,500 2,000 1,500 6,000

74500 Varios 0 2,500 2,000 1,500 6,000

75700 Capacitación 0 10,000 8,000 6,000 24,000

sub-total MVOTMA 0 21,250 23,750 15,000 60,000

Total Resultado #2 4,000 87,750 144,625 98,625 335,000

Resultado #3 Las

oportunidades de

negocios

relacionados con la

generación de

energía a partir de

la biomasa han sido

promovidas entre

las industrias, los

inversores y el

público general.

MVOTMA 62000 FMAM

71200 Consultores

Internacionales 0 0 0 0 0

71300 Consultores Locales 0 6,250 5,000 3,750 15,000

71600 Viajes 0 2,500 2,000 1,500 6,000

72100 Servicios Contractuales 0 9,750 16,250 15,000 41,000

72200 Equipos y Mobiliario 1,500 3,000 6,000 4,500 15,000

74200 Costos Audio Visuales

y de Impresión 0 5,000 6,000 4,500 15,500

74500 Varios 0 1,750 3,125 2,625 7,500

sub-total FMAM 1,500 28,250 38,375 31,875 100,000

31700 MVOTMA

74200 Costos Audio Visuales

y de Impresión 0

750 3,500 3,750 8,000

74500 Varios 0 2,500 2,000 1,500 6,000

75700 Capacitación 0 2,500 9,000 4,500 16,000

sub-total MVOTMA 0 5,750 14,500 9,750 30,000

Total Resultado #3 1,500 34,000 52,875 41,625 130,000

Resultado #4 Un

generador de

energía a base de

biomasa (5 MW)

ha sido instalado,

suministrando

energía a la red

energética nacional

y se ha preparado

un mecanismo para

su replicación

generalizada.

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores

Internacionales 0

8,750 13,250 6,000 28,000

71300 Consultores Locales 0 10,250 8,750 6,000 25,000

71600 Viajes 0 2,000 3,750 2,250 8,000

72100 Servicios Contractuales 0 7,500 28,750 18,750 55,000

72200 Equipos y Mobiliario 0 0 0 0 0

74200 Costos Audio Visuales

y de Impresión 0

0 0 0 0

74500 Varios 0 1,250 1,250 1,500 4,000

sub-total FMAM 0 29,750 55,750 34,500 120,000

31700 MVOTMA 71600 Viajes 0 500

2,000 1,500 4,000

72500 Insumos 0 250 1,250 1,500 3,000

74500 Varios 0 250 1,250 1,500 3,000

sub-total MVOTMA 0 1,000 4,500 4,500 10,000

Total Resultado #4 0 30,750 60,250 39,000 130,000

Resultado #5 Se ha

implementado un

plan de evaluación y

monitoreo y se han

diseminado las

MVOTMA 62000 FMAM

71200 Consultores

Internacionales 0 4,000 17,500 16,500 38,000

71300 Consultores Locales 0 500 2,000 1,500 4,000

71600 Viajes 0 875 3,500 2,625 7,000

74500 Varios 0 125 500 375 1,000

lecciones

aprendidas

sub-total FMAM 0 5,500 23,500 21,000 50,000

31700 MVOTMA

74200 Costos Audio Visuales

y de Impresión 0

375 2,500

4,125 7,000

74500 Varios 0 375 1,500 1,125 3,000

sub-total MVOTMA 0 750 4,000 5,250 10,000

Total Resultado #5 0 6,250 27,500 26,250 60,000

Gestión Proyecto MVOTMA

62000 FMAM

71300 Consultores Locales 9,000 25,373 26,027 19,500 79,900

72200 Equipos y Mobiliario 2,000 2,000 1,600 1,500 7,100

71600 Viajes 0 2,250 1,000 750 4,000

74100 Auditoría 0 0 2,000 2,000 4,000

Subtotal FMAM 11,000 29,623 30,627 23,750 95,000

31700 MVOTMA

71300 Consultores Locales 0 14,587 11,663 8,750 35,000

75100 GMS 1,931 2,440 1,716 6,087

sub-total MVOTMA 0 16,518 14,103 10,466 41,087

Total Gestión 11,000 46,141 44,730 34,216 136,087

TOTAL PROYECTO FMAM 26,250 282,373 385,502 255,875 950,000

TOTAL PROYECTO MVOTMA 0 57,087 72,163 50,750 180,000

TOTAL PROYECTO PNUD 0 25,000 0 0 25,000

TOTAL PROYECTO 26,250 364,460 457,665 306,625 1,155,000

El presupuesto a Nivel de Producto, incluyendo co-financiación, se presenta en la siguiente página. Los gastos detallados del proyecto en Consultores Locales e Internacionales, así

como también en Servicios Contractuales, se pueden encontrar en el Anexo C del Documento de Solicitud de Apoyo/Aprobación CEO.

Cuadro de Financiamiento14

Cash En

especie Total

GEF 950,000 950,000

Inversores Privados 6,750,000 6,750,000

Gobierno de Uruguay (MVOTMA/DINAMA) 180,000 250,000 430,000

Gobierno de Uruguay (MGAP/DGF) 70,000 70,000

Gobierno de Uruguay (MIEM/DNETN) 275,000 275,000

UNDP CO 25,000 25,000

TOTAL 7,905,000 595,000 8,500,000

14

La tabla de resumen deberá incluir financiamiento de todo tipos: FMAM, cofinanciación, cash, en especie etc.

IV. PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2010

Resultado FMAM /Actividad

Atlas

CALENDARIO TRIMESTRAL

Socio

responsable

Fuente de

fondos Donante Partida presupuestaria

T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe

US$

Resultado #1 A: Una

evaluación comprensiva de

los recursos forestales

domésticos ha sido

completada como input para

el desarrollo de políticas,

incluyendo una encuesta de

aspectos de mercado.

0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

2.000 71300 Consultores Locales 2.000

0 71600 Viajes 0

0 72100 Servicios Contractuales 0

7.000 72200 Equipos y Mobiliario 7.000

0 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

750 74500 Varios 750

0

31700 MVOTMA

71600 Viajes 0

0 72500 Insumos 0

0 74500 Varios 0

0 75700 Capacitación 0

0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0

Total Resultado #1 9.750 9.750

Resultado #2 Se ha

fortalecido el actual marco

de políticas para la

generación de electricidad a

partir de residuos de

biomasa de la industria

forestal y agrícola.

0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

2.500 71300 Consultores Locales 2.500

0 71600 Viajes 0

0 72100 Servicios, Empresas Contractuales 0

1.000 72200 Equipos y Mobiliario 1.000

0 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

500 74500 Varios 500

0 31700 MVOTMA

71600 Viajes 0

0 72100 Servicios, Empresas Contractuales 0

0 72500 Insumos 0

0 74500 Varios 0

0 75700 Capacitación 0

Total Resultado #2 4.000 4.000

Resultado #3 Las

oportunidades de negocios

relacionados con la

generación de energía a

partir de la biomasa han sido

promovidas entre las

industrias, los inversores y el

público general.

0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

0 71300 Consultores Locales 0

0 71600 Viajes 0

0 72100 Servicios Contractuales 0

1.500 72200 Equipos y Mobiliario 1.500

0 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

0 74500 Varios 0

0

31700 MVOTMA

74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

0 74500 Varios 0

0 75700 Capacitación 0

Total Resultado #3 1.500 1.500

Resultado #4 Un generador

de energía a base de biomasa

(5 MW) ha sido instalado,

suministrando energía a la

red energética nacional y se

ha preparado un mecanismo

para su replicación

generalizada.

0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

0 71300 Consultores Locales 0

0 71600 Viajes 0

0 72100 Servicios Contractuales 0

0 72200 Equipos y Mobiliario 0

0 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

0 74500 Varios 0

0

31700 MVOTMA

71600 Viajes 0

0 72500 Insumos 0

0 74500 Varios 0

Total Resultado #4 0 0

Resultado #5 Se ha

implementado un plan de

evaluación y monitoreo y se

han diseminado las lecciones

aprendidas

0

MVOTMA 62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

0 71300 Consultores Locales 0

0 71600 Viajes 0

0 74500 Varios 0

0 31700 MVOTMA

74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

0 74500 Varios 0

Total Resultado #5 0 0

Gestión Proyecto 9.000

MVOTMA

62000 FMAM

71300 Consultores Locales 9.000

2.000 72200 Equipos y Mobiliario 2.000

0 71600 Viajes 0

74100 Servicios Profesionales 0

0 31700 MVOTMA 71300 Consultores Locales 0

Total Gestión 11.000 Total Gestión 11.000

TOTAL PROYECTO 26.250 26.250

PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2011

Resultado FMAM /Actividad

Atlas

CALENDARIO TRIMESTRAL

Socio

responsable

Fuente de

fondos Donante Partida presupuestaria

T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe

US$

Resultado #1 A: Una

evaluación comprensiva de

los recursos forestales

domésticos ha sido

completada como input para

el desarrollo de políticas,

incluyendo una encuesta de

aspectos de mercado.

5.000 10.000 10.000 2.500

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 27.500

5.000 5.000 5.000 5.000 71300 Consultores Locales 20.000

3.000 4.000 3.000 2.000 71600 Viajes 12.000

5.000 10.000 10.000 16.250 72100 Servicios Contractuales 41.250

3.000 3.000 2.000 3.750 72200 Equipos y Mobiliario 11.750

1.500 1.500 2.500 1.000 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 6.500

750 750 750 1.500 74500 Varios 3.750

300 1.300 400 1.000

31700 MVOTMA

71600 Viajes 3.000

750 1.500 750 500 72500 Insumos 3.500

580 580 580 579 74500 Varios 2.319

1.000 0 1.000 1.000 75700 Capacitación 3.000

5.000 10.000 10.000 0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 25.000

Total Resultado #1 30.880 47.630 45.980 35.079 159.569

Resultado #2 Se ha

fortalecido el actual marco de

políticas para la generación

de electricidad a partir de

residuos de biomasa de la

industria forestal y agrícola.

0 0 0 8.250

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 8.250

3.000 3.000 4.000 6.250 71300 Consultores Locales 16.250

1.000 1.000 1.000 2.000 71600 Viajes 5.000

6.000 6.000 6.000 10.000 72100 Servicios, Empresas Contractuales 28.000

1.000 500 0 2.500 72200 Equipos y Mobiliario 4.000

0 0 1.000 750 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 1.750

500 800 700 1.250 74500 Varios 3.250

1.500 1.500 0 750

31700 MVOTMA

71600 Viajes 3.750

0 0 0 2.500 72100 Servicios, Empresas Contractuales 2.500

1.000 1.000 0 500 72500 Insumos 2.500

1.000 1.000 0 500 74500 Varios 2.500

2.000 3.000 3.000 2.000 75700 Capacitación 10.000

Total Resultado #2 17.000 17.800 15.700 37.250 87.750

Resultado #3 Las

oportunidades de negocios

relacionados con la

generación de energía a

partir de la biomasa han sido

promovidas entre las

industrias, los inversores y el

público general.

0 0 0 0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

1.500 1.500 2.000 1.250 71300 Consultores Locales 6.250

1.000 1.000 0 500 71600 Viajes 2.500

2.000 2.000 2.000 3.750 72100 Servicios Contractuales 9.750

0 1.500 0 1.500 72200 Equipos y Mobiliario 3.000

0 1.500 2.000 1.500 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 5.000

0 0 1.000 750 74500 Varios 1.750

0 0 0 750

31700 MVOTMA

74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 750

0 1.000 1.000 500 74500 Varios 2.500

0 0 0 2.500 75700 Capacitación 2.500

Total Resultado #3 4.500 8.500 8.000 13.000 34.000

Resultado #4 Un generador

de energía a base de biomasa

(5 MW) ha sido instalado,

suministrando energía a la

red energética nacional y se

ha preparado un mecanismo

para su replicación

generalizada.

0 0 5.000 3.750

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 8.750

0 2.000 6.000 2.250 71300 Consultores Locales 10.250

0 0 1.000 1.000 71600 Viajes 2.000

0 0 0 7.500 72100 Servicios Contractuales 7.500

0 0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0

0 0 0 0 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

0 0 1.000 250 74500 Varios 1.250

0 0 0 500

31700 MVOTMA

71600 Viajes 500

0 0 0 250 72500 Insumos 250

0 0 0 250 74500 Varios 250

Total Resultado #4 0 2.000 13.000 15.750 30.750

Resultado #5 Se ha

implementado un plan de

evaluación y monitoreo y se

han diseminado las lecciones

aprendidas

0 0 0 4.000

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 4.000

0 0 0 500 71300 Consultores Locales 500

0 0 0 875 71600 Viajes 875

0 0 0 125 74500 Varios 125

0 0 0 375 31700 MVOTMA

74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 375

0 0 0 375 74500 Varios 375

Total Resultado #5 0 0 0 6.250 6.250

Gestión Proyecto 9.000 9.000 867 6.506

MVOTMA

62000 FMAM

71300 Consultores Locales 25.373

0 1.633 0 367 72200 Equipos y Mobiliario 2.000

1.000 0 1.000 250 71600 Viajes 2.250

0 0 0 0 74100 Servicios Profesionales 0

0 1.000 10.667 2.920 31700 MVOTMA

71300 Consultores Locales 14.587

483 483 483 482 75100 GMS 1.931

Total Gestión 10.483 12.116 13.017 10.525 Total Gestión 46.141

TOTAL PROYECTO 62.863 88.046 95.697 117.854 364.460

PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2012

Resultado FMAM /Actividad

Atlas

CALENDARIO TRIMESTRAL

Socio

responsable

Fuente de

fondos Donante Partida presupuestaria

T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe

US$

Resultado #1 A: Una

evaluación comprensiva de

los recursos forestales

domésticos ha sido

completada como input para

el desarrollo de políticas,

incluyendo una encuesta de

aspectos de mercado.

2.500 2.500 2.500 0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 7.500

5.000 5.000 5.000 5.000 71300 Consultores Locales 20.000

2.000 2.000 2.000 750 71600 Viajes 6.750

16.250 16.250 16.250 12.500 72100 Servicios Contractuales 61.250

3.750 3.750 3.750 0 72200 Equipos y Mobiliario 11.250

1.000 1.000 1.000 750 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 3.750

1.500 1.500 1.500 1.375 74500 Varios 5.875

1.000 1.000 1.000 500

31700 MVOTMA

71600 Viajes 3.500

500 500 500 750 72500 Insumos 2.250

515 515 515 515 74500 Varios 2.060

1.000 1.000 1.000 500 75700 Capacitación 3.500

0 0 0 0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0

Total Resultado #1 35.015 35.015 35.015 22.640 127.685

Resultado #2 Se ha

fortalecido el actual marco de

políticas para la generación

de electricidad a partir de

residuos de biomasa de la

industria forestal y agrícola.

8.250 8.250 8.250 5.750

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 30.500

6.250 6.250 6.250 7.500 71300 Consultores Locales 26.250

2.000 2.000 2.000 1.500 71600 Viajes 7.500

10.000 10.000 10.000 10.000 72100 Servicios, Empresas Contractuales 40.000

2.500 2.500 2.500 1.250 72200 Equipos y Mobiliario 8.750

750 750 750 625 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 2.875

1.250 1.250 1.250 1.250 74500 Varios 5.000

750 750 750 750

31700 MVOTMA

71600 Viajes 3.000

2.500 2.500 2.500 1.250 72100 Servicios, Empresas Contractuales 8.750

500 500 500 500 72500 Insumos 2.000

500 500 500 500 74500 Varios 2.000

2.000 2.000 2.000 2.000 75700 Capacitación 8.000

Total Resultado #2 37.250 37.250 37.250 32.875 144.625

Resultado #3 Las

oportunidades de negocios

relacionados con la

generación de energía a

partir de la biomasa han sido

promovidas entre las

industrias, los inversores y el

público general.

0 0 0 0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

1.250 1.250 1.250 1.250 71300 Consultores Locales 5.000

500 500 500 500 71600 Viajes 2.000

3.750 3.750 3.750 5.000 72100 Servicios Contractuales 16.250

1.500 1.500 1.500 1.500 72200 Equipos y Mobiliario 6.000

1.500 1.500 1.500 1.500 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 6.000

750 750 750 875 74500 Varios 3.125

750 750 750 1.250

31700 MVOTMA

74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 3.500

500 500 500 500 74500 Varios 2.000

2.500 2.500 2.500 1.500 75700 Capacitación 9.000

Total Resultado #3 13.000 13.000 13.000 13.875 52.875

Resultado #4 Un generador

de energía a base de biomasa

(5 MW) ha sido instalado,

suministrando energía a la

red energética nacional y se

ha preparado un mecanismo

para su replicación

generalizada.

3.750 3.750 3.750 2.000

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 13.250

2.250 2.250 2.250 2.000 71300 Consultores Locales 8.750

1.000 1.000 1.000 750 71600 Viajes 3.750

7.500 7.500 7.500 6.250 72100 Servicios Contractuales 28.750

0 0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0

0 0 0 0 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

250 250 250 500 74500 Varios 1.250

500 500 500 500

31700 MVOTMA

71600 Viajes 2.000

250 250 250 500 72500 Insumos 1.250

250 250 250 500 74500 Varios 1.250

Total Resultado #4 15.750 15.750 15.750 13.000 60.250

Resultado #5 Se ha

implementado un plan de

evaluación y monitoreo y se

han diseminado las lecciones

aprendidas

4000 4000 4000 5.500

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 17.500

500 500 500 500 71300 Consultores Locales 2.000

875 875 875 875 71600 Viajes 3.500

125 125 125 125 74500 Varios 500

375 375 375 1.375 31700 MVOTMA

74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 2.500

375 375 375 375 74500 Varios 1.500

Total Resultado #5 6.250 6.250 6.250 8.750 27.500

Gestión Proyecto 6.509 6.509 6.509 6.500

MVOTMA

62000 FMAM

71300 Consultores Locales 26.027

367 367 366 500 72200 Equipos y Mobiliario 1.600

250 250 250 250 71600 Viajes 1.000

0 2.000 0 0 74100 Servicios Profesionales 2.000

2.917 2.917 2.917 2.912 31700 MVOTMA

71300 Consultores Locales 11.663

610 610 610 610 75100 GMS 2.440

Total Gestión 10.653 12.653 10.652 10.772 Total Gestión 44.730

TOTAL PROYECTO 117.918 119.918 117.917 101.912 457.665

PLAN ANUAL DE TRABAJO AÑO 2013

Resultado FMAM /Actividad

Atlas

CALENDARIO TRIMESTRAL

Socio

responsable

Fuente de

fondos Donante Partida presupuestaria

T1 U$S T2 U$S T3 U$S T4 U$S Importe

US$

Resultado #1 A: Una

evaluación comprensiva de

los recursos forestales

domésticos ha sido

completada como input para

el desarrollo de políticas,

incluyendo una encuesta de

aspectos de mercado.

0 0 0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

5.000 5.000 5.000 71300 Consultores Locales 15.000

750 750 750 71600 Viajes 2.250

12.500 12.500 12.500 72100 Servicios Contractuales 37.500

0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0

750 750 750 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 2.250

1.375 1.375 1.375 74500 Varios 4.125

500 500 500

31700 MVOTMA

71600 Viajes 1.500

750 750 750 72500 Insumos 2.250

178 178 178 74500 Varios 534

500 500 500 75700 Capacitación 1.500

0 0 0 4000 PNUD 72100 Servicios Contractuales 0

Total Resultado #1 22.303 22.303 22.303 66.909

Resultado #2 Se ha

fortalecido el actual marco de

políticas para la generación

de electricidad a partir de

residuos de biomasa de la

industria forestal y agrícola.

5.750 5.750 5.750

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 17.250

7.500 7.500 7.500 71300 Consultores Locales 22.500

1.500 1.500 1.500 71600 Viajes 4.500

10.000 10.000 10.000 72100 Servicios, Empresas Contractuales 30.000

1.250 1.250 1.250 72200 Equipos y Mobiliario 3.750

625 625 625 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 1.875

1.250 1.250 1.250 74500 Varios 3.750

750 750 750

31700 MVOTMA

71600 Viajes 2.250

1.250 1.250 1.250 72100 Servicios, Empresas Contractuales 3.750

500 500 500 72500 Insumos 1.500

500 500 500 74500 Varios 1.500

2.000 2.000 2.000 75700 Capacitación 6.000

Total Resultado #2 32.875 32.875 32.875 98.625

Resultado #3 Las

oportunidades de negocios

relacionados con la

generación de energía a

partir de la biomasa han sido

promovidas entre las

industrias, los inversores y el

público general.

0 0 0

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 0

1.250 1.250 1.250 71300 Consultores Locales 3.750

500 500 500 71600 Viajes 1.500

5.000 5.000 5.000 72100 Servicios Contractuales 15.000

1.500 1.500 1.500 72200 Equipos y Mobiliario 4.500

1.500 1.500 1.500 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 4.500

875 875 875 74500 Varios 2.625

1.250 1.250 1.250

31700 MVOTMA

74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 3.750

500 500 500 74500 Varios 1.500

1.500 1.500 1.500 75700 Capacitación 4.500

Total Resultado #3 13.875 13.875 13.875 41.625

Resultado #4 Un generador

de energía a base de biomasa

(5 MW) ha sido instalado,

suministrando energía a la

red energética nacional y se

ha preparado un mecanismo

para su replicación

generalizada.

2.000 2.000 2.000

MVOTMA

62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 6.000

2.000 2.000 2.000 71300 Consultores Locales 6.000

750 750 750 71600 Viajes 2.250

6.250 6.250 6.250 72100 Servicios Contractuales 18.750

0 0 0 72200 Equipos y Mobiliario 0

0 0 0 74200

Costos Audio Visuales y de

Impresión 0

500 500 500 74500 Varios 1.500

500 500 500

31700 MVOTMA

71600 Viajes 1.500

500 500 500 72500 Insumos 1.500

500 500 500 74500 Varios 1.500

Total Resultado #4 13.000 13.000 13.000 39.000

Resultado #5 Se ha

implementado un plan de

evaluación y monitoreo y se

han diseminado las lecciones

aprendidas

5500 5500 5500

MVOTMA 62000 FMAM

71200 Consultores Internacionales 16.500

500 500 500 71300 Consultores Locales 1.500

875 875 875 71600 Viajes 2.625

125 125 125 74500 Varios 375

1375 1375 1375 31700 MVOTMA 74200 Costos Audio Visuales y de 4.125

Impresión

375 375 375 74500 Varios 1.125

Total Resultado #5 8.750 8.750 8.750 26.250

Gestión Proyecto 6.500 6.500 6.500

MVOTMA

62000 FMAM

71300 Consultores Locales 19.500

500 500 500 72200 Equipos y Mobiliario 1.500

250 250 250 71600 Viajes 750

0 2.000 0 74100 Servicios Profesionales 2.000

2.917 2.917 2.916 31700 MVOTMA

71300 Consultores Locales 8.750

572 572 572

75100 GMS 1.716

Total Gestión 10.739 12.739 10.738 Total Gestión 34.216

TOTAL PROYECTO 101.542 103.542 101.541 306.625

Componentes y Actividades Indicativas del Proyecto

Presupuesto por Producto (en USD)

Componentes y actividades indicativas

Fuente y tipo de fondos

Total

FMAM GoU (cash) GoU (en especie) PNUD (cash) Otros (Cash)

Resultado # 1

Una evaluación comprensiva de los recursos forestales domésticos ha sido

completada como contribución para el desarrollo de políticas, incluyendo una

encuesta de aspectos de mercado. 310,000 35,000 160,000 25,000 530,000

1.1

Se ha llevado a cabo un inventario de recursos de biomasa de residuos forestales e

industria forestal en las regiones objetivo. 165,000 90,000

1.2

La información recogida ha sido analizada y capturada en un sistema SIG para consulta

posterior y correlación con información espacial. 100,000 20,000

1.3

Se ha llevado a cabo una encuesta entre los actores del mercado (industria forestal,

vendedores de biomasa, consumidores de recursos forestales) para determinar los

potenciales usos y valores de productos forestales y residuos de la industria forestal. 20,000 20,000

1.4

Se han llevado a cabo estudios medioambientales incluyendo una Evaluación Ambiental

Estratégica del sector 25,000 15,000 50,000 25,000

Resultado #2

Se ha fortalecido el actual marco de políticas para la generación de electricidad a

partir de residuos de biomasa de la industria forestal y agrícola. 275,000 60,000 110,000 445,000

2.1

Se ha hecho un análisis detallado de los aspectos logísticos, económicos, gerenciales y

técnicos relevantes de la producción de biomasa con base forestal. 75,000 35,000

2.2

Se ha desarrollado una estrategia para la implementación de la producción de energía a

partir de la biomasa de residuos forestales domésticos, para contribuir al Plan Nacional de Energía. 30,000 25,000

2.3

Se preparará un plan de desarrollo de biomasa y se implementará en dos regiones en

colaboración con las autoridades locales (municipalidades). 85,000 50,000

2.4

Se han preparado lineamientos para emisiones, seguridad operación y estándares de rendimiento de instalaciones de biomasa y se ha consulado a las partes interesadas

relevantes. 65,000 40,000

2.5

Se ha llevado a cabo un relevamiento para evaluar el marco de políticas de forestación

actuales en relación con la producción de de energía a partir de la biomasa y la gestión forestal, incluyendo un borrador de recomendaciones. 20,000 20,000

Resultado #3

Las oportunidades de negocios relacionados con la generación de energía a partir

de biomasa han sido promovidas entre las industrias, los inversores y el público

general 100,000 30,000 85,000 215,000

3.1

Se han implementado actividades de apoyo técnico para industrias nacionales en

colaboración con la Cámara de Comercio e Industria de Uruguay (CIU). 50,000 45,000

3.2 Se ha implementado una campaña de información (radios, diarios y TV) para aumentar el conocimiento del uso de residuos de biomasa en Uruguay. 25,000 40,000

3.3

Se ha organizado un seminario nacional sobre el uso de residuos de biomasa para la

generación de energía en Uruguay. 25,000 30,000 0

Resultado #4

Un generador de energía a base de biomasa (5 MW) ha sido instalado,

suministrando energía a la red energética nacional y se ha preparado un

mecanismo para su replicación generalizada. 120,000 10,000 125,000 6,750,000 7,005,000

4.1

Se han ejecutado actividades para el desarrollo del proyecto para un generador de biomasa (5 MW), incluyendo estudios de viabilidad, ingeniería final, contratos y

permisos. 75,000 20,000

4.2

Se ha procurado un generador de electricidad a base de biomasa (capacidad mínima de

5MW) y el mismo está suministrando energía a la red energética nacional bajo un ACE a largo plazo con el comprador. 60,000 6,750,000

4.3

Se ha preparado un mecanismo en colaboración con las entidades gubernamentales

competentes para habilitar la implementación generalizada de generadores de biomasa

distribuidos. 35,000 45,000

4.4

Se ha monitoreado la planta de biomasa piloto en cuanto a rendimiento de energía,

operación de la red, suministro de biomasa (incluyendo los aspectos de mercado del

mismo) y su impacto en la reducción de GEI. 10,000 10,000

Resultado #5

Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo y se han diseminado las

lecciones aprendidas. 50,000 10,000 5,000 65,000

Se ha implementado un plan de evaluación y monitoreo 50,000 5,000 5,000

Se han recogido, preparado y diseminado las lecciones aprendidas. 5,000

Gestión del

Proyecto Gestión del Proyecto 95,000 35,000 110,000 240,000

95,000 35,000 110,000

Total Proyecto

(excl SPP) 950,000 180,000 595,000 6,750,000 8,500,000

V. PLAN DE MONITOREO

Se realizará sobre la base de lo mostrado en el siguiente cuadro:

Objetivo

inmediato

Línea de Base Metas anuales Indicadores Medios de verificación

Productos Línea de base Metas anuales de producto Indicadores Medios de verificación

1 Año 1

Año N

}

N Año 1

Año N

VI. ANEXOS

Anexo 1 Planilla de análisis y monitoreo de riesgos

Tipo de riesgo (1) Descripción del riesgo

Fecha de

identificación

Impacto (2) y

probabilidad (3)

Medidas para

mitigar el riesgo

(4)

Responsable (5)

Por riesgo entendemos una circunstancia, condición o evento externo que puede potencialmente comprometer la ejecución futura del proyecto)

(1) Tipo de riesgos: Ambiental, financiero, operacional, organizacional, político, regulatorio, estratégico,otros. .

(2) Impacto. Refiere el efecto potencial en el Proyecto en caso de que el riesgo ocurra. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado

(3) Probabilidad de ocurrencia del riesgo. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado)

(4) Qué acciones han sido tomadas o serán tomadas para mitigar el riesgo.

(5) Responsable de monitorear el riesgo

Anexo 2 Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo

Nombre y N° del Proyecto:

PRODUCTOS DEL

PROYECTO

ESPERADOS Y META

PARA EL AÑO

(En el caso de que el logro

del producto exceda el año)

INDICADORES Y

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN

ACTIVIDADES

REALIZADAS EN EL

PERIODO

RESULTADOS DE LAS

ACTIVIDADES

REALIZADAS

STATUS DE

IMPLEMENTACIÓN DE

LAS ACTIVIDADES

(totalmente, parcialmente o

no completada)

ADELANTO HACIA EL

LOGRO DE LOS

PRODUCTOS DEL CP

1

2

N

Anexo 3 Plan de adquisiciones AÑO 1

Actividad indicativa Adquisición de

Bienes/

Contratación de servicios Realización del

proceso

Monto

estimado

(U$S)

Año 1

Fecha estimada de

realización del

Proceso

Objetivos/Productos Consultores

individuales

Empresas

consultoras

PNUD Asociado

Implementa

ción

Anexo 4 Cálculo de Beneficios Ambientales

La siguiente tabla (basada en el manual FMAM, página 3) resume las metodologías utilizadas:

Tipo de reducción de

emisión de GEI Directo (A) Indirecto (B, C)

Componente de

intervención FMAM que

puede causar este tipo de

reducción de emisión de

GEI

Inversión en 5MW de

capacidad de

generación de

electricidad basada en

biomasa de residuos

forestales

Transformación del Mercado.

Nivel Marco lógico (MRE) producto #4.1-2 Impacto a mediano plazo (2-10 años)

Método de cuantificación Evaluación del

proyecto (tipo MDL)

Abordaje de arriba hacia abajo basado en

potencial técnico y comercial para las

plantas distribuidas de biomasa en

Uruguay

Calidad de Evaluación Basada en parámetros

técnicos del proyecto

(rango de error dentro

de 30%)

Basada en: (i) estimación de potencial

comercial de biomasa en periodo de 10

años (100 MW); (ii) factor causalidad

FMAM nivel 2 (40%) asumido; (iii) bajar

intensidad de CO2 del sector eléctrico de

Uruguay (promedio 0.42 ktoneladas CO2

por GWh); (iv) factor de carga 65%. Se

espera que el rango de error en la

evaluación sea -50% a + 100%.

Los beneficios ambientales del proyecto PROBIO están asociados con el reemplazo de energía de la red por electricidad CO2 neutral generada a

través de la utilización de recursos renovables de biomasa. Los beneficios directos están ligados a la construcción de 5MW de capacidad de

generación eléctrica bajo el proyecto PROBIO. Los beneficios indirectos son el resultado de la transformación del Mercado, habilitando la

implementación de un potencial de 200 MW a ser puesto en la red en la próxima década.

Otros beneficios ambientales importantes suceden debido a la evitación de descomposición sin control de material orgánico, lo cual reducirá la

emisión de metano a la atmósfera. Los beneficios ambientales importantes a nivel nacional existen debido a la reducción de polución del aire

causado por la quema abierta y la emisión de gases orgánicos y partículas. Estos beneficios no están cuantificados aquí.

A. Beneficios GEI directos

Las cifras clave para la planta piloto de biomasa de 5MW son:

Capacidad instalada: 5.0 (MW)

Período de vida: 20 (años)

Factor de carga promedio: 65 (%)

Disponibilidad Técnica: > 95 (%) (no considerada en el cálculo)

Producción de Electricidad:

Producción Total de Electricidad (año 1-20): 569,400 (MWh)

Producción de Electricidad Promedio: 28,470 (MWh/yr)

Total Emisiones evitadas de CO2 (año 1-20): 324,558 (toneladas CO2)

Promedio Emisiones CO2 al año: 12,982 (toneladas CO2/año)

B. Beneficios GEI Indirectos

Los beneficios GEI indirectos están asociados a la contribución del proyecto PROBIO a inducir una transformación de mercado para estimular la

implementación de plantas privadas de biomasa distribuidas dentro de un marco de tiempo de 10 años después de la terminación del proyecto.

Estos beneficios GEI están evaluados a continuación por un abordaje de arriba abajo.

Se asume que hay un potencial técnico de 300 MW de los cuales 1/3 (100 MW) pueden ser comercialmente desarrollados en la próxima década.

Dado el tamaño típico (10 MW) de las plantas de biomasa propuesto por los desarrolladores, el valor de 100MW debe considerarse un estimado

conservador, y su explotación completa depende de la confiabilidad del suministro de materia prima. Se asume que el factor FMAM de causalidad

es 40% (nivel 2, “modesto y sustancial”), lo cual implica que efectivamente el 40% de capacidad (40MW) es asignada al proyecto PROBIO.

El factor de carga promedio es tomado en 65%, lo cual es un número razonable para la explotación económica de una instalación de biomasa. El

total resultante de producción de electricidad es: 40 MW * 65% * 20 años * 8766 horas = 4558320 MWh a través del período de vida y 227,916

MWh por año.

Debido a la creciente participación de energías renovables en el mix energético de Uruguay, la intensidad de emisión actual del sector eléctrico

(0.57 toneladas CO2/MWh) se corrige para abajo a 0.42 toneladas CO2/MWh como promedio en los próximos 20-30 años. Entonces el total de

emisiones de CO2 evitadas es: 4,558,320 MWh * 0.42 toneladas CO2/MWh = 1,914,494 toneladas CO2 en un periodo de vida o 95,725 toneladas

de CO2 por año.

Resumiendo, el total de beneficios ambientales (CO2 solamente) es de:

Directos: 320 ktoneladas CO2 en un periodo de 20 años; volumen de electricidad: 570.000 MWh (570 GWh)

Indirectos: 1900 ktoneladas CO2 en un periodo de 20 años; volumen de electricidad: 4:500.000 MWh (4.5 TWh)

Anexo 5 División de actividades entre PROBIO y PEEU

La siguiente tabla brinda una comparación de las actividades de la propuesta de biomasa PNUD/FMAM PROBIO y el Programa de Energía Eólica

de Uruguay (PIMS 2291), el cual está actualmente siendo implementado.

PEEU PROBIO Comentarios

POLITICAS E

IMPLEMENTACIÓN

(1.1) Implementación de

arreglos a regulaciones y

procedimientos para

habilitar la conexión a la red

de los sistemas de energía

eólica.

(2.2) Una estrategia para la

implementación de producción de

energía a partir de biomasa de residuos

forestales domésticos se ha desarrollado

para alimentar al Plan de Energía

Nacional.

Mientras que PEEU estaba

principalmente diseñado

para preparar el sector

energético nacional para la

incorporación de pequeños

(y muchas veces privados)

generadores de electricidad

basados en energías

renovables, PROBIO apunta

a generar información de

insumo para habilitar el uso

de recursos de energía a

partir de biomasa para la

generación de electricidad.

El enfoque de PEEU es en

acceso justo a la red de

suministro, despacho, y las

relaciones entre dueño,

operador de la red y

generador.

En PROBIO, el foco está en

encontrar puntos en común

entre la disponibilidad local

del recurso, infraestructura

de transporte, distancia de la

red de suministro, efectos de

la descomposición sin

control de la biomasa y el

desarrollo en el área de

plantaciones forestales. Una

barrera directa importante

que tiene que ser removida

es la actual falta de

información espacial con

respecto al potencial de

(2.3) Se preparará un plan de desarrollo

de biomasa y se implementara en dos

regiones distintas en colaboración con

las autoridades locales

(municipalidades).

(2.5) Se ha llevado a cabo una revisión

del marco de políticas forestales

actuales con respecto a la producción de

energía a partir de biomasa y la gestión

forestal, incluyendo la elaboración de

recomendaciones.

biomasa.

(1.3) Evaluación del costo

de energía conectada al

sistema nacional de

electricidad y la propuesta

de un mecanismo de

incentivos.

(2.1) Se ha hecho un análisis detallado

de los aspectos logísticos, económicos,

gerenciales y técnicos relevantes de la

producción de biomasa con base

forestal.

El costo relativo de la

energía eólica depende de

las características del sector

energético nacional; su

dependencia de la velocidad

del viento es bien conocida.

Para la energía a partir de

biomasa, determinar los

costos de generación

involucra un gran número de

parámetros, incluyendo

propiedades químicas,

eficiencia del transporte y

logística, tecnología de

combustión, oportunidades

de escala y más. PROBIO

hará un análisis en

profundidad de dichos

parámetros.

(4.3) Se ha preparado un mecanismo en

colaboración con las entidades

gubernamentales competentes para

habilitar la implementación

generalizada de generadores de biomasa

distribuidos.

Esta actividad de PROBIO

se basará en los resultados

de PEEU y las recientes

experiencias con los

decretos gubernamentales y

mecanismos de licitación.

Los elementos específicos

de biomasa pueden ser la

priorización de ciertas

regiones o el reconocimiento

de costos externos

(relacionados con desechos).

(1.4) Racionalización de

procedimientos para apoyar

el desarrollo del proyecto en

relación a planificación

espacial y medio ambiental,

incluyendo estudios de

(1.4) Se han llevado a cabo estudios

medioambientales incluyendo una

Evaluación Ambiental Estratégica del

sector.

Se espera que PROBIO se

beneficie de procedimientos

de desarrollo mejorados bajo

PEEU; se debe evitar el

trabajo doble. La EAE bajo

PROBIO puede utilizar

apoyo.

hallazgos de PEEU con

respecto a beneficios

ambientales y el impacto

causado por generadores de

electricidad a pequeña escala

basados en la Energía

Renovable. No obstante ello,

se debe investigar el impacto

de transporte y emisiones.

INFORMACIÓN (4.1) Procuración e

instalación de un equipo de

medida de viento y un

sistema de gestión de

información para consultar y

analizar la información.

(1.1) se ha llevado a cabo un inventario

de recursos de biomasa de residuos

forestales e industria forestal en las

regiones objetivo.

PEEU cubrió la procuración

de hardware para promover

el desarrollo de un programa

nacional de medición de

vientos. PROBIO requerirá

un esfuerzo considerable a

través de entrevistas y

expertos forestales para

establecer una base de datos

de residuos de biomasa

forestal disponible. Se

necesitará información

adicional como insumo de

análisis económico y

escenarios organizacionales.

Como ciertos residuos de

biomasa aún tienen un valor

económico significante, usos

alternativos (además de la

quema) se deben investigar.

(2.1) Implementación de un

programa de medida de

viento para evaluar el

potencial de viento en

Uruguay, incluyendo la

creación de un mapa de

viento.

(1.2) La información recogida ha sido

analizada y capturada en un sistema

SIG para consulta posterior y

correlación con información espacial.

(1.3) Se ha llevado a cabo una encuesta

entre los actores del mercado (industria

forestal, vendedores de biomasa,

consumidores de recursos forestales)

para determinar los potenciales usos y

valores de productos forestales y

residuos de la industria forestal.

HABILIDADES DE

NEGOCIOS Y

MODELOS DE

ENTREGA

(3.1) Habilitación del

modelo de entrega pública a

través del fortalecimiento de

las habilidades dentro de

DNETN y UTE para el

desarrollo de energía eólica.

PEEU busca preparar al

sector de energía nacional

para la participación privada

a pequeña escala. Para evitar

trabajo doble este objetivo

no es buscado por PROBIO.

No obstante PROBIO opera

bajo la suposición de que se (3.2) Preparación del

modelo de entrega privado a

través de la creación de

capacidad entre actores

privados identificados.

ha progresado de manera

significativa con respecto a

esto (lo cual es

aparentemente el caso dado

desarrollos recientes en

Uruguay).

PROBIO brinda recursos

limitados para involucrar a

las industrias nacionales en

el mercado de la biomasa.

(3.3) Construcción de

capacidad entre empresas

locales interesadas en entrar

en el Mercado de energía

eólica

(3.1) Se han implementado actividades

de apoyo técnico para industrias

nacionales en colaboración con la

Cámara de Comercio e Industria de

Uruguay (CIU).

TECNOLOGIA (1.2) Implementación de

estándares técnicos para

aplicaciones de energía

eólica en Uruguay.

(2.4) Se han preparado lineamientos

para emisiones, seguridad operación y

estándares de rendimiento de

instalaciones de biomasa y se ha

consultado a las partes interesadas

relevantes.

Las turbinas de viento y las

plantas de energía a partir de

biomasa son dos tecnologías

bien distintas. A través de

máquinas de conversión de

fuentes de energía renovable

las dos producen cierto

impacto en el Medio

ambiente. Su construcción,

impacto y operación tienen

que ser bien comprendidos

por las contrapartes

nacionales, en particular

aquellos a cargo de los

estándares técnicos y el

diseño y aplicación de una

legislación ambiental.

Dada la complejidad de la

tecnología de biomasa,

PROBIO incluye una

actividad de monitoreo

técnico adicional.

(4.4) Se ha monitoreado la planta de

biomasa piloto en cuanto a rendimiento

de energía, operación de la red,

suministro de biomasa (incluyendo los

aspectos de mercado del mismo) y su

impacto en la reducción de GEI.

PROMOCIÓN (2.3) Creación de

conocimiento y conciencia

de las oportunidades de

energía eólica entre las

partes interesadas relevantes

y toda la sociedad.

(3.2) Se ha implementado una campaña

de información (radios, diarios y

televisión) para aumentar el

conocimiento del uso de residuos de

biomasa en Uruguay.

La tecnología de energía

eólica ha recibido interés

generalizado de toda la

sociedad. La energía a partir

de biomasa es mucho menos

conocida. PROBIO prevé

una promoción de energía

distribuida de biomasa y la

(3.3) Se ha organizado un seminario

nacional sobre el uso de residuos de

biomasa para la generación de energía

en Uruguay.

diseminación de

conocimientos específicos

adquiridos durante su

implementación.

INVERSIÓN (2.2) Ejecución y

publicación de estudios de

viabilidad para el primer

parque eólico de 5 MW

propuesta por UTE y para

dos proyectos de energía

eólica de inversión más

temprana.

(4.1) Se han ejecutado actividades para

el desarrollo del proyecto para un

generador de biomasa (5 MW),

incluyendo estudios de viabilidad,

ingeniería final, contratos y permisos.

PEEU y PROBIO apuntan a

la facilitación de una planta

de generación modelo como

un caso de prueba para el

desarrollo de políticas y

procedimientos técnicos y

para extraer las lecciones

aprendidas.

(4.2) Inversión en un parque

eólico de 5MW (con fondos

externos)

(4.2) Se ha procurado un generador de

electricidad a base de biomasa

(capacidad mínima de 5 MW) y el

mismo está suministrando energía a la

red energética nacional bajo un ACE a

largo plazo con el comprador.

Anexo 6 Análisis de Riesgo

Título del Proyecto: Producción de Electricidad a partir de Biomasa en Uruguay

(PROBIO)

Award ID: 00059520

# Descripción Fecha de

identifica

ción

Tipo Impacto y

Probabilidad

Contramedidas/

respuestas

Entregado,

actualizado por

Ultima

actualización

Estatus

1 El gobierno de

Uruguay podría

retirar apoyo

político para el

desarrollo de

biomasa

Fase de

diseño del

proyecto

(2009)

Estratégico-

organizacional

(1); Haría que la

implementación de

medidas favorables

para el desarrollo de

biomasa sea casi

imposible, dejando a

los socios privados

solos para enfrentar las

barreras actualmente

existentes (acceso a la

red, despacho,

información sobre

recursos, ACE a largo

plazo); (2) afectaría de

manera adversa los

compromisos

establecidos por los

distintos Ministerios.

Probabilidad en una

escala del 1 (baja) al 5

(alta)

P = 1

Impacto en una escala

del 1 (baja) al 5 (alta)

I = 5 (crítico)

No se proponen contra-

medidas: Uruguay ha

estado promoviendo esta

iniciativa desde FMAM-3;

las recientes elecciones

proveen una situación

políticamente estable para

la duración del proyecto.

PNUD/FMAM

ATR

n/a

No hay

cambio

# Descripción Fecha de

identifica

ción

Tipo Impacto y

Probabilidad

Contramedidas/

respuestas

Entregado,

actualizado por

Ultima

actualización

Estatus

2 Actores locales

(fabricantes e

inversores)

podrían no

demostrar interés

suficiente en la

tecnología

distribuida de

biomasa.

Fase de

diseño del

proyecto

(2009)

Estratégico

(1) Puede afectar de

manera adversa los

objetivos nacionales de

desarrollo (empleo y

generación de dinero);

(2) comprometería la

implementación

generalizada de

tecnología de biomasa

debido al suministro

limitado de equipos y

capital

P = 2

I = 3

No se han propuesto

contra-medidas directas.

Los actores del mercado

han demostrado interés

sostenido en este sector.

No se espera que la

movilización del capital

sea un problema para la

implementación del

proyecto. Igualmente debe

promoverse la

participación del las partes

interesadas de manera

activa y se debe

monitorear de cerca.

PNUD/FMAM

ATR

n/a No hay

cambio

3 El desarrollo de

políticas podría

resultar

inefectivo para la

estimulación de

un Mercado para

la generación

distribuida de

electricidad a

partir de la

biomasa.

Fase de

diseño del

proyecto

(2009)

Regulatorio

Estratégico

(1) Desestimularía los

desarrolladores del

proyecto e inversores a

entrar en el mercado;

(2) Podría afectar de

manera adversa la

viabilidad de la

estrategia de Uruguay

de explotar los recursos

domésticos de energía

y reducir su

dependencia de

combustibles fósiles

importados.

P = 2

I = 4

Una coordinación

adecuada con los niveles

más altos de las partes

interesadas debería ayudar

a crear un diálogo para

construir consenso y

deberían usar las

experiencias obtenidas con

el proyecto PEEU.

PNUD/FMAM

ATR

n/a No hay

cambio

# Descripción Fecha de

identifica

ción

Tipo Impacto y

Probabilidad

Contramedidas/

respuestas

Entregado,

actualizado por

Ultima

actualización

Estatus

4 Las restricciones

técnicas y de

Mercado podrían

no permitir el

uso a gran escala

de residuos de

forestación para

la generación de

electricidad.

Fase de

diseño del

proyecto

(2009)

Información

Estratégico

Indicaría que la

explotación a gran

escala de residuos

forestales para la

producción de energía

no sería viable, y como

tal: (1) pondría en duda

la estrategia del

gobierno para promover

los recursos de

biomasa; (2) inhibiría la

replicación a gran

escala de los resultados

de la iniciativa

PROBIO.

P = 3

I = 4

Las actividades de

asistencia técnica

propuestas bajo PROBIO

apuntan a la obtención de

parámetros y de

limitaciones técnicas y

económicas. Se espera que

estas actividades asistan al

gobierno y a las partes

interesadas privadas a

determinar las condiciones

mínimas que se deben

tener, y como tal brindará

criterios de selección y

diseño. El desafío de

PROBIO es transferir esta

información al nivel de

planificación y políticas

energéticas nacionales.

PNUD/FMAM

ATR

n/a No hay

cambio

5 La planta piloto

de biomasa

podría no

concluirse en el

horizonte de

tiempo del

proyecto.

Fase de

diseño del

proyecto

(2009)

Operacional

Ambiental

(1) Limitaría la

generación de

beneficios ambientales

directos bajo PROBIO;

(2) afectaría de manera

adversa el rendimiento

del proyecto debido a la

falta de recursos de co-

financiación.

P = 2

I = 3

PNUD/FMAM

ATR

n/a No hay

cambio

Anexo 7 Términos de Referencia

El Coordinador del Proyecto será la persona responsable de la gestión, planificación y coordinación de las actividades del proyecto. Él/ella supervisará la

implementación del proyecto y será el contacto clave para el proyecto. Él/ella tendrá la responsabilidad de preparar comunicaciones con el PNUD OP y el

Gobierno, Comité de asesoramiento y co-financiadores. En coordinación con PNUD OP, él/ella llevará a cabo la planificación operacional anual, guiará la

implementación del día a día, y será responsable por la implementación efectiva y eficiente de las actividades del proyecto cumpliendo con los objetivos generales

del Proyecto. Otras responsabilidades clave incluyen supervisar el equipo asignado para el proyecto de las instituciones gubernamentales relevantes, preparar los

Términos de Referencia para consultores y contratados para tareas técnicas específicas, asegurar la consistencia entre varios elementos del proyecto y actividades

provistas o financiadas por otras organizaciones donantes; desarrollar informes sobre el progreso del proyecto en las reuniones técnicas y del comité asesor. Él/ella

reportará al Director Delegado del proyecto y PNUD OP. El Coordinador del Proyecto será reclutado de acuerdo a los lineamientos PNUD/FMAM y será

financiado por los recursos FMAM.

El Coordinador del Proyecto también será la persona responsable por las actividades financieras y administrativas del Proyecto y el registro del uso de fondos del

proyecto cumpliendo con los procedimientos y reglas de PNUD. Las tareas clave incluyen aspectos de adquisiciones, contratos, reclutamiento y eventos del

proyecto una vez aprobados por el Comité Asesor del Proyecto (o delegado a PNUD y el Coordinador del Proyecto). Otras actividades incluyen la correspondencia

día a día con las contrapartes, la gestión de una administración de Proyecto adecuada, la facilitación de externos visitando el proyecto, la preparación de

invitaciones para tareas ( servicios especiales y procedimientos de licitación), la preparación de información financiera como insumo para los reportes periódicos y

el MyE (incluyendo las evaluaciones independientes) la preparación de pagos bajo solicitud de PNUD OP y recomendaciones para el mejor uso de recursos y

ejecución de presupuestos.

Los Términos de Referencia detallados para éste y otros puestos serán elaborados por PNUD OP y MVOTMA durante la fase inicial del proyecto con apoyo de

PNUD/FMAM ATR.

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Anexo 8 Cartas del PNUD, del MVOTMA, del MIEM,del MGAP y de Weyerhauser

Anexo 9 Carta de Aprobación del GEF en español

Anexo 10 Carta de Aprobación del GEF en inglés

Anexo 11 Documento de Proyecto en inglés

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