gobierno electronico 2016

7/26/2019 gobierno electronico 2016

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PRESENTACIONActualmente, cada vez ms, los ciudadanos y las ciudadanas demandan gobiernos

que respondan a sus preocupaciones y necesidades, de una manera abierta y

participativa, lo cual es fundamental para el diseo de iniciativas que tengan unimpacto en la calidad de vida de las personas y en el proceso de mejora de los

servicios que brindan las instituciones pblicas. La Sociedad de la nformaci!n es un

estad"o del desarrollo social caracterizado por la capacidad de las personas y

organizaciones de la Sociedad para obtener y compartir cualquier informaci!n,

instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera #$%&'.

(l presente trabajo tiene como objetivo, analizar el impacto que el gobiernoelectr!nico, particularmente en el caso de )er, pa"s que *a incorporado conceptos

distintos, que tienen su propia naturaleza, objetivos, pero que tienen puntos en

comn, lo que provoca confusiones, llegando a pensar que son lo mismo, se tomar

el caso de )er, particularmente el gobierno, para analizar como el desarrollo de

*erramientas de gobierno electr!nico, contribuye al logro del gobierno clave, de

igual forma, analizar el desarrollo que actualmente tiene (l )er en materia de

gobierno electr!nico, y revisar que tanto impacta en la consecuci!n de un gobierno

abierto. Si bien este trabajo *ace +nfasis en el uso de las - y el gobierno

electr!nico, *ay que mencionar que solo es una parte de un todo, es decir para

lograr un gobierno electronico, adems del elemento tecnol!gico, son necesarios

elementos jur"dicos, culturales, c"vicos, y voluntad de todos los involucrados.

esde el lanzamiento de la /Alianza para el 0obierno Abierto1 en setiembre de 2344,

ya son sesenta y cuatro #56' pa"ses los que forman parte de esta iniciativa

multilateral que tiene como objetivos7 i' mejorar los niveles de transparencia y

rendici!n de cuentas de la Administraci!n )blica mediante la apertura de datos8 ii'

promover y e9pandir los mecanismos de participaci!n ciudadana en los asuntos

pblicos que les conciernen8 y iii' generar la colaboraci!n entre entidades pblicas y

sociedad civil para la bsqueda e implementaci!n de soluciones a los problemas

pblicos.


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La sostenibilidad de este trabajo coordinado, se asienta en la el )rograma de

fortalecimiento de capacidades en materia de 0obierno Abierto dirigido a gobiernos

regionales y locales1, que forma parte de las acciones destinadas al cumplimiento

del )lan de Acci!n de 0obierno Abierto del )er, instrumento que contiene

compromisos concretos para mejorar los niveles de transparencia y acceso a la

informaci!n pblica, promover la participaci!n ciudadana, y mejorar la integridad

pblica y el 0obierno (lectr!nico.


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I. GOBIERNO ELECTRONICO DEL PERU

ONGEI ($ficina %acional de 0obierno (lectr!nico e nformtica

Administraci!n )blica # S %: 355;233;233


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del (stado mediante el uso intensivo de las -s, promover el incremento de

capacidades competitivas en la Administraci!n )blica, empresas y

ciudadanos por medio del uso intensivo de las -s, entre otros.

Segn este documento, B(l )rop!sito general de la )ol"tica %acional denformtica es definir el marco general de actuaci!n del (stado para el uso de

las -s, como medio o instrumento de apoyo en el proceso de construcci!n

del desarrollo nacionalB. )resenta cuatro grandes prop!sitos estrat+gicos que

son desarrollados usando lineamientos y acciones concretas por cada

prop!sito. (n la secci!n 2 del documento se presentan estos lineamientos

2.1.3. Plan de Desarrollo Infor!"#$o 2%%3 & 2%%'

ocumento presentado en %oviembre de 2332 por el nstituto %acional de

(stad"stica e nformtica #%(', como instrumento de gesti!n directriz e

integrador de las propuestas y proyectos orientados a mejorar la eficiencia y

eficacia de las instituciones para lograr un estado democrtico,

descentralizado y al servicio del ciudadano, en la perspectiva que las

actividades informticas que se desarrollan permitan el fortalecimiento delSistema %acional de nformtica

2.4.6. )lan de esarrollo de la Sociedad de la nformaci!n en el )er7 Agenda

igital )eruana ; 233D

(n este documento, cuya publicaci!n fue aprobada por Eesoluci!n =inisterial

%F 46?;233D;)-=, se presentan las pol"ticas, estrategias, acciones y metasque debern ser impulsadas por todos los sectores del pa"s. iene el claro

norte de generar una Sociedad de la nformaci!n en el )er, que permita

obtener eficiencias, *abilitando la disponibilidad de cualquier tipo de

informaci!n, servicios o contenidos electr!nicos a sus integrantes. )resenta

un diagn!stico de la realidad peruana y de su conte9to mundial, en lo relativo

a la Sociedad de la nformaci!n, para dar paso a los factores cr"ticos de +9ito

del plan, establecer la visi!n y desarrollar cinco objetivos estrat+gicos

relativos a7 a' nfraestructura de elecomunicaciones, b' esarrollo de


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-apacidades Gumanas, c' Aplicaciones sociales, participaci!n ciudadana y

desarrollo, d' )roducci!n y servicios, y e' 0obierno (lectr!nico

2.2. )rincipales lineamientos y prioridades en materia de gobierno electr!nico

2.2.4. Lineamientos emergentes de la )ol"tica %acional de nformtica

&na primera apro9imaci!n a los lineamientos y prioridades del )er en

cuanto al 0obierno electr!nico se encuentran en el documento )ol"tica

%acional de nformtica. La )ol"tica en cuesti!n tiene cuatro grandes

prop!sitos estrat+gicos, que permiten englobar las l"neas de acci!n

necesarias para7 a' la incorporaci!n ordenada, racional, sistemtica y efectivade las -s en el pa"s, b' la organizaci!n de los servicios del gobierno

electr!nico, y c' la construcci!n de las bases y acuerdos que permitan facilitar

el trnsito *acia la Sociedad 0lobal de la nformaci!n y del -onocimiento.

(stos prop!sitos son7

H )rop!sito 47

=odernizar la gesti!n pblica y propiciar la descentralizaci!n del (stado,

mediante el uso intensivo de las tecnolog"as de informaci!n.

H )rop!sito 27

)romover el aumento de la productividad en la Administraci!n )blica,

empresas y ciudadanos, por medio del uso intensivo de las tecnolog"as de

nformaci!n.

H )rop!sito


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a. -onstruir una plataforma tecnol!gica para la modernizaci!n de la

gesti!n pblica y la descentralizaci!n.

b. mpulsar la implantaci!n de un modelo de gesti!n apoyado por las

tecnolog"as de informaci!n para la Administraci!n )blica.

c. mpulsar el desarrollo e implantaci!n de servicios pblicos abiertos y

en l"nea

2.2.2. Lineamientos emergentes de la Agenda igital )eruana

(n el )lan de esarrollo de La Sociedad de la nformaci!n en el )er #La

Agenda igital )eruana', presentado en el 233D, se definen los lineamientos

y prioridades del gobierno electr!nico peruano. As", en el -ap"tulo ercero, se

*ace referencia al 0obierno (lectr!nico y se plantean cinco acciones

primordiales que la estrategia debe contemplar como factores de +9ito para

alcanzar el desarrollo sostenible del e;gobierno en el )er. (stas acciones

son7

a. nstitucionalizar el liderazgo necesario para facilitar el despliegue

efectivo de las -s en las entidades pblicas, as" como el desarrollo de

proyectos de gobierno electr!nico propios e interinstitucionales.

b. ncentivar la producci!n, el despliegue y el mantenimiento de

contenidos y servicios electr!nicos para la administraci!n pblica.

c. ncentivar el despliegue y uso de -s en la sociedad, as" como

soluciones y servicios electr!nicos en la administraci!n pblica.

d. Iortalecer las unidades informticas de la administraci!n pblica,

estandarizando su jerarqu"a, potenciando sus operaciones e impulsando su

integraci!n electr!nica, dotndolas de los recursos necesarios para

administrar los servicios de telecomunicaciones, entre otros aspectos.

e. esarrollar el marco legal necesario para impulsar y dar validez a las

transacciones electr!nicas de las instituciones pblicas.


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)or otra parte, en el -ap"tulo Juinto de la Agenda igital )eruana, se

plasman los cinco objetivos estrat+gicos bajo los cuales se desprenden las

estrategias y acciones que buscan lograr el desarrollo de la Sociedad de la

nformaci!n en el )er #marco conceptual en el cual se enmarca el 0obierno

(lectr!nico', a saber7

H $bjetivo 47 isponer de infraestructura de telecomunicaciones

adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la nformaci!n.

H $bjetivo 27 )romover el desarrollo de capacidades que permitan el

acceso a la Sociedad de la nformaci!n.

H $bjetivo


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H Ley %: 2>64K, promulgada el 323>2334. Sobre notificaci!n por correo

electr!nico #permite el uso del correo electr!nico y otros medios para la

notificaci!n en el mbito del -!digo )rocesal -ivil'.

H Eesoluci!n %: 43>;2334, publicado el 3>3>2334. -rea el

portal de transparencia econ!mica del =inisterio de (conom"a y Iinanzas,

que sirve para seguimiento ciudadano de uso de los recursos del tesoro por

parte de las instituciones pblicas.

H Ley 2>666 del )rocedimiento Administrativo 0eneral, promulgada el

43362334. )ermite a las administraciones pblicas la utilizaci!n de medios


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electr!nicos en el marco de su actuaci!n administrativa, y el env"o de

notificaciones y de documentaci!n a los administrados mediante correo

electr!nico o cualquier otro medio de transmisi!n de datos.

H Ley %: 2>?35 ransparencia y acceso a la informaci!n pblica,promulgada el 323?2332. iene por finalidad promover la transparencia de

los actos del (stado y regular el derec*o fundamental del acceso a la

informaci!n consagrado en el numeral D del Art"culo 2F de la -onstituci!n

)ol"tica del )er. Se modific! mediante Ley 2>K>2 y se reglament! mediante

.S. %: 3>2;233


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H E.=. %: 255;2332;)-= #2332'. esigna a la Secretar"a de 0esti!n

)blica de la )residencia del -onsejo de =inistros #)-=', como la entidad

encargada de elaborar la (strategia %acional de 0obierno (lectr!nico. )ara

ello crea la @efatura de 0obierno (lectr!nico, con la funci!n de elaborar,

complementar, modificar y aprobar el marco normativo, y de orientar la

legislaci!n nacional en la consecuci!n de la (strategia %acional de 0obierno

(lectr!nico que se encuadra en el proceso de =odernizaci!n, de

escentralizaci!n y en la Ley de Acceso a la nformaci!n )blica.

H .S. %: 355;2336;233


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Le )ar$o de )odern#a$#-n de la Ges"#-n del Es"ado

LE4 N5 26'7

(sta ley apru+ba los /)rogramas )iloto de =odernizaci!n1 en los Sectores de

la )residencia del -onsejo de =inistros y del =inisterio de ransportes,

-omunicaciones, ivienda y -onstrucci!n. (stos /)rogramas )iloto de

=odernizaci!n1 incluyen a los organismos pblicos descentralizados adscritos

a los sectores mencionados. =ediante decreto supremo, con el voto

aprobatorio del -onsejo de =inistros, se dictarn las disposiciones que

permitan la fle9ibilidad en la ejecuci!n de los mencionados programas pilotos.

La implementaci!n de los /)rogramas )iloto de =odernizaci!n1 se realiza

bajo la conducci!n de la irecci!n 0eneral de 0esti!n )blica de la

)residencia del -onsejo de =inistros, a trav+s de -onvenios de 0esti!n, los

cuales se sujetan a las disposiciones establecidas en la presente Ley.

esde la entrada en vigencia de la Ley %: 2>?35, Ley de ransparencia y

Acceso a la nformaci!n )blica, y su reglamento, aprobado mediante el

ecreto Supremo %: 3>2;2333;234


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DESA8IOS DE LA ECONO)IA DIGITAL

La econom"a digital se est convirtiendo en un motor de crecimiento

econ!mico y de generaci!n de empleos, clave para los pa"ses en v"as de

desarrollo. e *ec*o, un estudio de la -epal resalta que este segmentocontribuye a la regi!n con cerca de un mill!n de nuevos trabajos cada ao.

Al mismo tiempo, los latinoamericanos estn cada vez mas conectados, el

6>Q de la poblaci!n ya tiene acceso a internet. (l epartamento de (stado

de los (stados &nidos reporta que la audiencia de internet en Am+rica Latina

creci! 2


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(stablece que el proceso de modernizaci!n debe7

=ejorar la eficiencia del aparato estatal. (star orientado al servicio de la ciudadan"a. Ser descentralizado, transparente e inclusivo.

(n base a eso fue que, segn la Ley $rgnica del )oder (jecutivo R Ley %:

2K4D?, se declara que la )residencia del -oncejo de =inistros tiene la

responsabilidad de formular, aprobar y ejecutar las pol"ticas nacionales de

modernizaci!n de la Administraci!n )blica y las relacionadas con la

estructura y organizaci!n del (stado, as" como coordinar y dirigir la

modernizaci!n del (stado. (n el Eeglamento de $rganizaci!n y Iunciones de

la )residencia del -oncejo de =inistros se establece que la Secretar"a de0esti!n )blica de la )residencia del -onsejo de =inistros es el rgano de

L"nea de la )residencia del -onsejo de =inistros responsable de conducir el

proceso de modernizaci!n.

BENE8ICIOS DEL GOBIERNO ELECTRONICO

(l gobierno electr!nico describe el uso de tecnolog"a para facilitar la

operaci!n de gobierno y la distribuci!n de la informaci!n y los servicios del

mismo. Lidia con aplicaciones pertenecientes y no pertenecientes a internet

para servir de ayuda a la tarea de los poderes del (stado y de las

instituciones estatales.

-omo caracter"sticas de esta nueva dinmica de gobierno, encontramos que

se puede a trav+s del dispositivo m!vil acceder desde cualquier lugar, a

cualquier *orario a todo tipo de noticias e informaci!n. Los dispositivos

m!viles casi siempre estn encendidos, son prcticos, y fcil de transportar y

llega a un mayor nmero de personas con audiencia a trav+s de los mismos.

Aparejados vienen los beneficios, entre otros7 4. Epido acceso a la

informaci!n8 2. Eecopilaci!n rpida de informaci!n8


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#as' ciudadanos #as' sin distingos de ninguna naturaleza y con una visionaria

inserci!n en los mercados mundiales, con marcado +nfasis en los campos

econ!micos, pol"tico social y cultural.

Si estamos inmersos en el conte9to de la revoluci!n de las ecnolog"as de lanformaci!n y la -omunicaci!n, el futuro y progreso de nuestro pa"s,

indiscutiblemente se cimienta en el conocimiento de la tecnolog"a y en las

*erramientas que la ciencia informtica pone a nuestro alcance. ebemos por

consiguiente apoyar la labor emprendida por todas las entidades del sector

pblico, del sector empresarial, de la academia y de la sociedad civil en su

conjunto en el desarrollo de esta sociedad de la informaci!n. odos

aspiramos a un pa"s pr!spero y equitativo, lo cual conlleva la inclusi!n detoda la *ondureidad sin distinci!n de ninguna naturaleza, propiciando el uso

de la tecnolog"a por todos los sectores con miras a fomentar el desarrollo

econ!mico e institucional del pa"s.

(stimamos como un imperativo el que el gobierno incorpore las -s de

manera de mejorar los servicios a los ciudadanos, pues el gobierno debe

/facilitar el acceso, uso y generar impacto, mediante el uso de tecnolog"as de

informaci!n y comunicaciones, de los ciudadanos, organizaciones y gobiernoa informaci!n, servicios yo dilogo con la administraci!n pblica, en todos los

niveles jerrquicos, organizacionales y territoriales1.

(s oportuno la aplicaci!n de lo establecido en -arta beroamericana sobre

0obierno (lectr!nico aprobado en junio del 233>, cuando destaca dos

objetivos inseparables en el proceso de reconocimiento del derec*o de

acceso electr!nico a las administraciones pblicas as"7 /4. &n objetivo final y

directo7 reconocer a los ciudadanos un derec*o que les facilite su

participaci!n en la gesti!n pblica y sus relaciones con las administraciones

pblicas y que contribuya tambi+n a *acer estas ms transparentes y

respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que ms eficaces y

eficientes8 2. &n objetivo estrat+gico e indirecto7 promover la construcci!n de

una sociedad de informaci!n y conocimiento, inclusiva, centrada en las

personas y orientada al desarrollo.


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CONCLUSIONES

(n primer lugar, est la barrera de los re$+rsos e$on-#$os que impiden el

desarrollo de un sistema integral de gobierno electr!nico. (sto se debe, a no es un

tema prioritario en la agenda presupuestaria de las entidades del gobierno. )or otrolado, aparece el $a/#"al 9+ano, ya que )er no tiene profesionales

especializados en la labor de poner en marc*a un sistema de gobierno electr!nico

ms integrado. :La #nfraes"r+$"+ra es otra de nuestras barreras1. odav"a no

tenemos una infraestructura de acceso suficientemente importante para dar una

cobertura a la mayor cantidad de la poblaci!n, entonces tenemos que seguir

invirtiendo en sembrar ms fibra !ptica, en integrar ms localidades, provincias,

ciudades o poblaci!n1. Iinalmente, la cuarta barrera tiene que ver con la #nd+s"r#alo$al de "e$nolo*;as de la #nfora$#-n, que debe ser fortalecida para y

autosuficiente para depender menos de las tecnolog"as forneas. -reo que ese es

un factor importante que *a sido un comn denominador en pa"ses de la regi!n,

donde se *a incorporado de manera muy importante el concepto de gobierno

electr!nico debido a que *an tenido una industria local de tecnolog"a de la

informaci!n #*ardCare y softCare' que *a permitido que esto se incorpore

rpidamente.

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