Gobierno Electrónico

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Gobierno Electrónico de la burocracia digital a la ciberdemocracia (35 diapositivas, 20 minutos aprox.) Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de Pichincha Ing. Hugo Carrión Gordón Octubre, 2003 CIEEPI

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Gobierno Electrónicode la burocracia digital a la ciberdemocracia

(35 diapositivas, 20 minutos aprox.)

Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de PichinchaIng. Hugo Carrión Gordón

Octubre, 2003

CIEEPI

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Hugo Carrión GordónDirector de ConsultoríaCentro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologías de Estudios para la ComunidadEscuela Politécnica Nacional

• Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones, EPN• Master en Gestión de Tecnologías de Información y

Comunicaciones, EOI• Postgrado en Pedagogías Innovadoras• Postgrado en Formulación, Gestión y Evaluación de

Proyectos BID• Formación en Diseño de aplicaciones multimedia y

gobierno electrónico, Kuala Lumpur - Malasia• Formación en Teleeducación, Instituto de

Teletécnicas de los Estados Unidos, Maryland• Formación en Telemedicina, Universidad de

Arkansas, Arkansas

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Contenido

1. Marco conceptual2. Mejores prácticas3. Situación actual4. Propuestas de acción5. Temas críticos

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sobredimensión de expectativascierre de proyectos

primavera 2001

de la burbuja “dotcom”

...a la burbuja “dotgov”?

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Menos de 1de cada 7

proyectos

logra sus objetivos…Fuentes: Harvard University, IBM, Gartner

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1999. portal del sector público con más de

visitas mensuales...( 47% entre 7:00 pm y 7:00 am )

... en un país con menos de

1’000.000de usuarios

DESAPARECIÓ luego de un cambio de gobierno

http://www.estado.cl/

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Tendencias mundiales

• Descentralización• Traslado de facultades y presupuestos• Procesos democráticos• Mejora continua y rediseño de procesos• Incorporación de servicios a distancia• Democratización y socialización de la

información

• Uso intenso de comunicaciones• Crecimiento de demanda de Internet• Comercio Electrónico• Servicios Financieros Digitales• Sistemas Integrales de Información• Administración del conocimiento

Administración Pública

Tecnología

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Qué NO es “Gobierno Electrónico”

• Sitios web de instituciones estatales• www.gobiernoelectronico.com.ec• Conectividad entre agencias gubernamentales• Automatizar la burocracia (burocracia digital)• No es la infraestructura tecnológica estatal

• E-Mail• E-Commerce• E-Business• E-Government no es lo mismo que Electronic-G

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¿Qué significa?... Qué debería significar?

• eGovernment strategy – Febrero 2002“Simplified Delivery of Services to Citizens”Provisión simplificada de servicios a los ciudadanos

• Visión estratégica– Centrada en el ciudadano (No centrada en la burocracia)– Orientada a resultados, y– Basada en el mercado (promociona la innovación)

• Innovación– Funcional: racionalizando el proceso administrativo.

– Estructural: creando nuevas estructuras y formas organizativas en la reforma administrativa.

– Comportamiento: difundiendo nuevas actitudes y valores

– Relacional: propiciando la interlocución de la organización pública con su entorno.

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Creación de “Valor Público”

Necesidades, expectativas y deseos de la gente

Producir “algo” de valor para grupos específicos de beneficiariosQué

Legitimidad de mandato, calidad de procesos, etc.

Desarrollar y operar una institución que cumple con las expectativas de la ciudadanía para una institución pública productiva y ordenada

Cómo

(el secreto está en descubrir este “algo”)

“Clie

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ccio

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Media ambiente de gobierno

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Back office Front office

Compras

G2C

G2B

G2G

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Preguntas Básicas

• ¿Se sigue justificando el servicio o proceso que estamos analizando?

• ¿Cuándo se justifica comenzar a pensar en la versión digital de un proceso o servicio público?

• ¿Estamos preparados para desarrollar el proyecto y tener éxito?

• ¿Cómo se crea más valor...con operación pública o privada?

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Mapa de e-Government

Valor Público

ServiciosPúblicosDigitales

Capacidad

Voluntad y Apoyo

Tecnología• Tecnología alámbrica• Tecnología inhámbrica • Dispositivos móviles• Puntos de Acceso Público• Intensidad y sofisticación de uso de ciudadanía, empresa, y gobierno• Online vs. offline• Tecnologías de privacidad y seguridad

Gestión• Cambio operacional• Cambio institucional• Integración e interoperabilidad

organizacional• Sistemas de presupuesto• Misión legal y mandato político• Recursos humanos• Liderazgo

Profundidad• Información• Noticias• Transacciones• Mobilidad• Prontitud/Tiempos de

respuesta• Dimension público-privada

Ámbito• Prestación de servicios

- Gobierno-a-Ciudadanos- Gobierno-a-Empresas- Gobierno-a-Gobierno

• Operaciones internas “Back-office”

• Compra de bienes y contratación de servicios

Sin factibilidad operativa

No hay creación de valor público

No sustentable en largo plazo

• Legislación (Leyes)• Presupuesto• Posición de actores relevantes

-Partidos políticos-Servidores públicos-Autoridades financieras-Medios-Sector privado-Ciudadanía

• Cultura y valores• Programa de marketing• Legitimidad• Fricciones público-privadas

EfectividadEficienciaEquidadPrivacidadSeguridadDemocratizaciónEtc.

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Visualizando la complejidad

Cambio operacional requerido AltoBajo

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Fuente: Fountain (2001)

Integración total de sistemas y agencias

Redes internas e integración de sistemas a

las agencias

Sitios informativos de agencias

Sitios inter-agencias

“Empezar despacio, escalar Rápido, generar Valor”

Jay Nussbaum sobre la implementación de los Portales de Servicio Electrónicos

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Puntos críticos

Aspectos que deberían tomarse en cuenta

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Temas Críticos

Público/Privado

• Sector público• Concesión• Privatización

Redefinir rol y espacios para el sector público y el privado en egov

Compras Públicas

• Incentivos para maximizar eficiencia

• Catalización• Agregación• Independencia

Rol público y privado, regulación / operación, competencia, firma electrónica

Relación

• Física vs. virtual• Síncrona vs. asíncrona• Respuesta y “Accountability”• “Marketing”

ExpectativasNueva relación;etc.

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Temas críticos

Privacidad ySeguridad

• Conflictos entre modelos tecnológicos y de negocio

Ej. Votación electrónica

Medios Digitales

• Integración de sistemas• Mobilidad• Sofisticación de usuarios

Más allá de Internet...

“MercadoObjetivo”

• Nivel de sofisticación• Disponibilidad de acceso• Calidad de acceso

Masa crítica, equidad en acceso a servicios, nuevas formas de participación ciudadana, etc.

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Sector Privado y Público, frente a la reducción de costos y mayor eficiencia

Sector Privado

UtilidadesAumento de valor en bolsaAumento en penetración de mercadoAumentos de salarios, promocionesPosibilidades de fusión o adquisición

Sector Público

Consolidación de programas Cortes presupuestariosReducciones de personalPérdida de recursos o jurisdicción

Incentivos iniciales se mantienen, e incluso aumentan

Incentivos iniciales desaparecen por tensiones entre objetivos institucionales y de política fiscal

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Mejores Prácticas

Caso Malasia y Estados Unidos

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Malasia

• Superficia de 400.000 Km2

aproximadamente• Cerca de 20 millones de

habitantes• Su economía se soportaba

en el caucho, aceite de palma y petróleo

• En 1990 lograron superar la pobreza

• En el 2020 se convertirán en el centro tecnológico y multimedia del sudeste asiático.

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Ambiente multimedia

Cyberlaws e incentivos

Infrastructura e Infoestructura

Las aplicaciones insignias

MDC viabilizador de la inversión

e-Nación

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Ciberleyes

“Telemedicine Development”

“Electronic Government”

“Digital Signature”

Amendments to the Copyright Act 1987

“Computer Crime”

“Multimedia Convergence”

“Data Protection”

Provides copyright protection on-line

Regulates the legal recognition and authentication of the originator of electronic documents

Imposes criminal penalties on unauthorised access into computer bases

Regulates the application of telemedicinein Malaysia

Provides the policy and regulatory framework for convergence of the telecommunications, broadcasting and computer industries

Will provide assurance of proper management in the collection, processing and utilization of all personal data transmitted through the network

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Incentivos financieros y no financieros

• Attractive set of financial and non-financial incentives package via the Bill of GuaranteesWorld-class physical and information infrastructure.

• Unrestricted employment of foreign knowledge workers.• Freedom of Ownership.• Freedom to source for borrowings and capital globally.• Financial incentives; no income tax up to 10 years or investment

tax allowance of up to 5 years.• Intellectual property protection and cyberlaws.• No internet censorship.• Globally competitive telecommunication tariffs.• Tender MSC infrastructure contracts to web-shapers.• MDC as the one-stop shop.

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InfraestructuraSoft

InfrastructureHard

Infrastructure

Performance Guarantees (PG)

Financial Penalties (FP) Framework

Globally Competitive Tariffs

Cyberlaws

An efficient coordinating Agency ~ MDC.

World Class on Broadband Network & Enhance Services

Optical Backbone - 2.5 - 10 Gbps

TM’s International Network Connectivity & Capacity -total capacity of 5 Gbps

Direct high capacity links to Japan, US, Europe & SEA

Cybercities Environment for companies to locate

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Apoyo a Technopreneurs TICs

CRITICAL INGREDIENTSFOR THE CREATION

OF ICTTECHNOPRENEURS

INCUBATION CENTRE

R&D GRANT

HRD/TRAINING MARKET ACCESS

VENTURE CAPITAL / FINANCING

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Aplicaciones insignia

e-Business

Telemedicine

Smart Schools Multipurpose Card

R&D Cluster

eGovernment

Worldwide Manufacturing

Web

Borderless Marketing

Centre

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Mandatos del MDC

English is widely spoken

Gateway to Asia Pacific Market

Competitive cost of doing business

Strong support for growth of Technopreneurs

Strong Support from Government and Business Leaders

Human Resource Development

Strong Economic Fundamentals

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Arquitectura eGovernment USA

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Estructura eGovernment USA

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Portafolio de Proyectos USA

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Ecuador: Situación Actual y Medidas de Acción

Instituciones, Proyectos y Propuesta Metodológica

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Actores y su campo de acción

Agenda de Conectividad

CONATEL

Ministeriode Finanzas

CCCC

Contraloría

SRI

Presidencia

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Coordinación de acciones

Agenda de Conectividad

CONATEL

Ministeriode FinanzasCCCC

Contraloría

SRI

PresidenciaCoordina

FacilitaEjecuta

FacilitaFacilita

Ejecuta

EjecutaEjecuta

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Definir Ámbito de Acción y Nuevos Actores

Marco Legal

Infraestructura

Contenido

Agenda de Conectividad

CONATEL

Ministeriode FinanzasCCCC

Contraloría

SRI

Presidencia

Colegios Profesionales

Universidades

Contraloría

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Inventario de Proyectos

G2CAcceso a información consolidada

10%Portal del Estado

G2BCompras y contratación Pública

50%Contratanet

IEEIndicadores de Gestión y Gobernabilidad

60%SIGOV

G2GPresupuesto y Control del Gasto

80%SIGEFClienteFunciónSituaciónAvanceProyecto

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Estado de situación de los proyectos

eGoverment

Servicios

Transacciones

Información

Transferencia de conocimiento

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INS1

INS3

INS4

INS5

INS6

INS7

INS_

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G2GG2B IEE

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Estado final de los proyectos

eGoverment

Servicios

Transacciones

Información

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INS3

INS4

INS5

INS6

INS7

INS_

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Medidas de acción

• Definir actores e involucrados• Entender intereses• Definir metodología de trabajo (grupos, reuniones,

foros... Task Force, MDC)• Definir estrategia • Inventario de proyectos• Establecer el Estado actual y final de los proyectos

(optimizar recursos y transferir conocimientos)• Elaborar una ruta de camino

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Recomendaciones finales

• Disponer de un marco normativo claro, preciso y amplio

• Ordenar la organización, reingeniería

• Adopción de cultura de procesos• Escalar de lo informativo a lo

transaccional

• Visión administrativa con enfoque sistémico

• Registros únicos, procesos definidos, compartir información

• Disponer de información única y consolidada

• Informar con oportunidad sobre los asuntos de la gestión pública

• Empleo de sistemas integrales de información financiera y administrativa como plataforma de toma de decisiones

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Referencias

La información que se incluye en esta presentación fue tomada de las siguientes instituciones y documentos:

1. Information Technologies GroupCenter for International Development at Harvard Universitye-Development Group, Media Lab, MIT

2. eGovernment StrategyOMB Associate Director For Information Technology and E-Government

3. Multimedia Development CorporationProyecto Multimedia Super Corridor

4. Instituto del Banco MundialPrograma de Gobernabilidad para Latinoamérica

:-) Gracias

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