GOBIERNO REGIONAL

1. ANTECEDENTES HISTORICOS Y LEGISLATIVOS:Comenzando por la Constitucin Poltica de 1979 la cual reconoci a las municipalidades como rganos de Gobierno Local con autonoma econmica y administrativa. Asimismo, por primera vez, reconoci a las regiones como entidades territoriales ms extensas y econmicamente sostenibles, que deban constituirse sobre la base de reas contiguas e integradas en los planos histrico, econmico, administrativo y cultural, conformando unidades geoeconmicas con autonoma econmica y administrativa.El texto constitucional seal que las regiones se deban crear mediante ley orgnica dentro de los cuatro aos siguientes a la aprobacin del Plan Nacional de Regionalizacin. Asimismo, estableci como rganos del Gobierno Regional a la Asamblea Regional, al Consejo Regional y al Presidente del Consejo. La Asamblea Regional era el rgano legislativo y de direccin poltica de la regin, y el Consejo Regional y el Presidente del Consejo conformaban el rgano ejecutivo del Gobierno Regional.La Asamblea Regional deba estar integrada por los Alcaldes provinciales y los delegados de las instituciones econmicas, sociales y culturales ms representativas de la regin, a quienes corresponda elegir entre sus integrantes a su presidente, el cual, adems, era el Presidente del Consejo Regional. A su vez, los integrantes del Consejo Regional deban ser elegidos por la Asamblea a propuesta del Presidente del Consejo. De esta manera se adopt una forma de gobierno de asamblea, en el cual el Consejo Regional y el Presidente dependan de la relacin de confianza con la Asamblea Regional y donde el nico poder del Presidente era la potestad de proponer a los integrantes al Consejo.El Plan Nacional de Regionalizacin fue aprobado mediante la Ley N 23878. En dicho documento se establecieron los criterios para el proceso de regionalizacin, se determin que las regiones se constituiran nicamente a iniciativa del Poder Ejecutivo o de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (instancias desconcentradas del Poder Ejecutivo) y se precis que el nmero de regiones no poda ser mayor a doce (12). En ese sentido, se conformaron las siguientes regiones: Regin Grau; Regin del Amazonas; Regin Nor-Oriental Maran; Regin Ucayali; Regin Inca; Regin San Martn-La Libertad; Regin Los Libertadores Huari; Regin Andrs Avelino Cceres; Regin Chavn; y Regin Jos Carlos Maritegui.El Plan Nacional de Regionalizacin reconoci a los Gobiernos Regionales autonoma econmica, administrativa y poltica, as como competencias en diversas materias. Sin embargo, dichas competencias slo podan ser ejercidas por delegacin expresa del Poder Ejecutivo. Asimismo, su potestad normativa slo poda darse por delegacin expresa del Poder Legislativo, debiendo ser sus normas aprobadas y promulgadas por el Poder Ejecutivo. Por lo tanto, en la prctica las regiones actuaban por delegacin de funciones con una autonoma muy limitada.Una vez conformadas las regiones, tanto los ministerios como las instituciones pblicas descentralizadas y las Corporaciones Departamentales de Desarrollo iniciaron la transferencia de funciones, personal, acervo documentario y recursos materiales, financieros y presupuestales a las nuevas regiones. El proceso de transferencia se llev a cabo de manera acelerada, se crearon Comisiones de Transferencia por cada entidad del Estado y el Poder Legislativo deleg facultades al Ejecutivo para modificar o sustituir las normas de organizacin y funciones del Poder Ejecutivo.En 1990 se produjo el cambio de gobierno y con ello el proceso de transferencia se paraliz y se fueron recortando progresivamente las facultades a las regiones. Finalmente, con el autogolpe de Estado en 1992, se produjo la reestructuracin del Poder Ejecutivo, se aprob la Constitucin Poltica de 1993 y se suprimieron las regiones.La Constitucin de 1993 sealaba, en la Octava Disposicin Final y Transitoria, que tenan prioridad, entre otras, las normas de descentralizacin. Sin embargo, el texto constitucional no desarroll con precisin lo referido al proceso de regionalizacin y se mantuvieron como circunscripciones territoriales a la regin, el departamento, la provincia y el distrito, con lo cual se mantuvo una estructura departamental.De esta manera se reinstaur la organizacin departamental y se crearon los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) en cada uno de los departamentos del pas, como organismos pblicos desconcentrados del Poder Ejecutivo, dependientes del entonces Ministerio de la Presidencia. De este modo, los departamentos se reinstituyeron como circunscripciones territoriales de desconcentracin del Gobierno Nacional, dentro del mbito delos CTAR, los cuales algunas veces fueron considerados, errneamente, como Gobiernos Regionales.Los CTAR estaban integrados por siete miembros designados por el Poder Ejecutivo. Uno ocupaba la Presidencia, otro la secretara tcnica, en tanto que los cinco restantes asuman las funciones de los secretarios regionales. Asimismo, las Direcciones Regionales Sectoriales eran rganos desconcentrados de los CTAR que mantenan una relacin tcniconormativa con los respectivos ministerios y una relacin administrativa con los CTAR.Con relacin a las regiones, la Constitucin Poltica recogi la situacin existente, es decir, la ausencia de Gobiernos Regionales y la presencia de los CTAR. Asimismo, reconoci expresamente autonoma econmica, administrativa y poltica a las regiones. Sin embargo, restringi sus funciones a las acciones de coordinacin y ejecucin de los planes y programas socioeconmicos regionales, con lo cual no se reconoci la naturaleza jurdica y poltica de las regiones.En el ao 2000 se inici la etapa de transicin democrtica durante la cual se plante, entre otras tareas, la necesidad de retomar a la descentralizacin, en la agenda poltica, como una reforma del Estado orientada a promover el desarrollo del pas. En razn de ello, durante el ao2002 se emiti la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre descentralizacin, con lo cual se define un nuevo escenario para la descentralizacin.De este modo, la norma constitucional reformada reconoci a la descentralizacin como una forma de organizacin democrtica que constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio y que tiene por objetivo el desarrollo integral y sostenido del pas. Para ello prev la distribucin de competencias y responsabilidades entre los tres niveles de gobierno: el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local, los cuales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa.Asimismo, la citada norma establece que las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas en los planos histrico, cultural, administrativo y econmico, creando unidades geoeconmicas sostenibles. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo Gobiernos Regionales en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao.De esta manera, la estructura del Estado se modifica, pasando de una estructura vertical en la cual las polticas y decisiones sectoriales se definan desde el nivel central a una estructura en la cual los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias y construyen las polticas nacionales, regionales y locales de manera coordinada y concertada.En ese marco, el 17 de julio de 2002 se aprob la Ley de Bases de la Descentralizacin, la cual desarrolla el captulo constitucional referido a la descentralizacin, estableciendo la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin. Asimismo, regula la conformacin de las regiones y municipalidades, fija las competencias exclusivas y compartidas de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los Gobiernos Regionales y Locales, as como las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.La referida norma determina que el proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, de acuerdo con criterios que permitan una adecuada transferencia de competencias y asignacin de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, de modo tal que se garantice la continuidad y mejora de la calidad en la prestacin de los servicios a la poblacin.Posteriormente, en noviembre del ao 2002 se aprob la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que regul los principios rectores de la gestin regional, su estructura orgnica, su rgimen normativo, laboral, econmico y financiero, as como sus competencias y funciones, entre otros aspectos generales.Respecto a la estructura orgnica de los Gobiernos Regionales considerados como el nivel de gobierno intermedio, la norma seala que estos estarn conformados por la Presidencia Regional como rgano ejecutivo; el Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador; y el Consejo de Coordinacin Regional como rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades, que estar integrado por los Alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil.En julio del ao 2003 se aprob la Ley N 27972, la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, que regul la estructura y funcionamiento de los Gobiernos Locales en el marco de la descentralizacin. Asimismo se debi aprobar la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con vistas a la adecuacin de la nueva estructura del Estado. Sin embargo, dicha norma no fue aprobada hasta diciembre del ao 2007.As, se fue aprobando, progresivamente, el marco normativo general diseado para regular el proceso de descentralizacin, y se convoc a los comicios para elegir a las autoridades regionales. En noviembre del 2002 se eligi democrticamente a los primeros presidentes regionales en los 24 departamentos del pas y en la Provincia Constitucional del Callao, quienes asumieron su mandato a partir del 1 de enero del 2003 por un perodo de cuatro aos. Los Gobiernos Regionales se instalaron sobre la base departamental del pas y se inici el traspaso de los activos y pasivos de los CTAR a los nuevos Gobiernos Regionales, para finalmente dar paso a su desactivacin.

2. CONCEPTO Y NATURALEZA JURIDICA:Losgobiernos regionales(GORE) delPerson las instituciones pblicas encargadas de la administracin superior de cada una de lasregiones y departamentos. Son consideradaspersonas jurdicasdederecho pblicoconautonomapoltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se componen de dos rganos: unconsejo regionaly un Gobernador Regional (hasta antes de 2015 se us el trmino de Presidente Regional). Segn elordenamiento jurdicoperuano, la gestin de los Gobiernos Regionales corresponde algobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la legislacin peruana con la puesta en vigencia de laConstitucin del 79, pero inici su activacin en la forma que en la actualidad lleva a partir de losaos 2000, al modificarse laconstitucinpara aadirla. En el proceso que se contempla en ella y en elorden jurdicoperuano, todos los departamentos del pas han de integrarse para conformar regiones mediantereferndumhasta que la totalidad del territorio se encuentreregionalizado, salvo laProvincia Constitucional del Callaoy laProvincia de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por ser la sede de lacapital,Lima, por cuanto la Municipalidadtiene tanto funciones de Gobierno Regional como deMunicipalidad Provincial.De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad pblica.

3. ESTRUCTURA:De acuerdo con el Artculo 191 de laConstitucin Poltica del Perla estructura orgnica bsica de los gobiernos regionales est conformada de la siguiente manera: Gobernador Regional Consejo Regional Consejo de Coordinacin RegionalEl Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales.El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de Coordinacin Regional est integrado por los alcaldes provinciales y representantes de lasociedad civily tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.El Gobernador Regional y el Consejo Regional sirven por un periodo de cuatro aos.De acuerdo con la Ley N 30305 - Ley de Reforma Constitucional, el Gobernador Regional y el Vicegobernador Regional no pueden ser reelectos inmediatamente, aunque transcurrido un perodo como mnimo, pueden volver a postular.La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditacin como capaz de embarcarse en esas tareas.Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin.Sin embargo, esta institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno deAlan Garca, expresidente del Per. Por eso, el24 de enerode2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia deldespacho del Primer Ministro.Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad deHunucoestablecieron unaAsamblea Nacional de Gobiernos Regionalescomo una institucin de coordinacin alternativa, independiente del Gobierno Central.

4. COMPETENCIAS: Los gobiernos regionales presentan Competencias constitucionales, por lo tanto son competentes para: Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil Administrar sus bienes Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a Ley. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.A su vez los gobiernos Regionales tambin presentan Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin.4.1 Competencias Exclusivas: Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia. Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Otras que se le seale por ley expresa.

4.2 Competencias Compartidas:

Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, las siguientes: Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. Salud pblica. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados. Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.

5. PRINCIPIOS RECTORES DE LA REGIONALIZACIN:Principios rectores de las polticas y la gestin regionalLa gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.

Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.

Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.

Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.

Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.

Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos.

Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional. La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin regional.

Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la proteccin de la biodiversidad.

Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuacin de la Administracin Pblica.

Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.

Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales guardan concordancia con las polticas nacionales del Estado.

6. FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL:

Elaborar y aprobar normas que promuevan el desarrollo de la regin. Llevar a cabo las obras pblicas para su regin. Promover y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos regionales. Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias administrativas de la regin, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, contando para ello con la participacin delos ciudadanos.

7. ASAMBLEA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES:

La ANGR es un organismo coordinador integrado por todos los presidentes regionales. Busca generar nuevos caminos para la descentralizacin y la formacin de macro regiones. La asamblea designa a un coordinador, quien es uno de los presidentes de regin. Puede sesionar en cualquier lugar del pas con el fin de discutir temas importantes para el pas, generar acuerdos y proponer distintos proyectos al gobierno central. Con cierta regularidad, las sesiones plenarias se realizan con las presencia delpresidentey/o del primer ministro, sobre todo para discutir el presupuesto anual.

8. FINANCIAMIENTO:Son bienes y tributos de los gobiernos regionales: Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto. Los tributos creados por Ley a su favor. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional. Los recursos asignados por concepto de canon. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeudamiento pblico. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.