GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

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RESOLUCION GERENCIAL GENERAL REGIONALN° 237 -2016-GR CUSCO/GGR

Cusca, 2 1 Del I 2016EL GERENTE GENERAL REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO.

VISTO: El Oficio N" 1130-2015-GR CUSCO/ORCI de la Oficina Regional de ControlInterno y el Informe N" 1114-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH de la Oficina de Recursos Humanosdel Gobierno Regional del Cusca, en su condición de Órgano Instructor del ProcedimientoAdministrativo Disciplinario;

CONSIDERANDO:

Que, por Oficio N" 1130-2015-GR CUSCO/ORCI de 26 de noviembre de 2015, elDirector de la Oficina Regional de Control Interno remitió copia del Informe de Auditoria N°011-2014-2-5337-GR CUSCO/ORCI "Examen Especial al Gobierno Regional Cusca - ObrasEjecutadas por el Gobierno Regional del Cusca" a efectos que se cumpla con implementar larecomendación N° 3 consistente en disponer el inicio de las acciones administrativas para eldeslinde de responsabilidades de los funcionario y servidores de la entidad comprendidos enla observación N° 4 teniendo en cuenta que su inconducta funcional no se encuentra sujeta ala potestad sancionadora de la Contraloría General de la República, sobre presuntasinfracciones cometidas en la ejecución de la obra: "Mejoramiento de la Capacidad Resolutivade los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel 111-1Cusca - Contingencia";

Que, a mérito del Informe de Precalificación N° 009-2016-GR-CUSCO/ORAD-ORH-ST-OIPAD de fecha 18 de enero de 201emitido por la Secretaría Técnica de los ÓrganosInstructores del Procedimiento Administrativo Disciplinario, se resuelve: mediante ResoluciónDirectoral N° 00B-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH emitida en fecha 05 de febrero del 2016,por la Oficina de Recursos Humanos, Aperturar procedimiento administrativo disciplinariocontra el servidor MANUEL JESÚS VARGAS RAMOS, ex Supervisor de Obra, medianteResolución Directoral N° 014-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH emitida en fecha 05 defebrero del 2016, por la Oficina de Recursos Humanos, Aperturar procedimientoadministrativo disciplinario contra el servidor POLlCARPO ALFONSO VILLA FUERTECAMPOS, ex Residente de Obra y mediante Resolución Directoral N° 015-2016-GRCUSCO/ORAD-ORH emitida en fecha 05 de febrero del 2016, por la Oficina de RecursosHumanos, Aperturar procedimiento administrativo disciplinario contra el servidor EDUARDOFARFÁN MONTERROSO, ex Residente de Obra especialista en instalaciones sanitarias. Entodos los casos, por infracción administrativa disciplinaria, al presuntamente transgredir loseñalado en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto Legislativo N° 276, artículo21 numeral a) y d) Y 28 numeral a) y d); Normas para la Ejecución de Obras Públicas porAdministración Directa aprobada por Resolución de Contraloría N° 195-88-CG de 18 de juliode 1998, artículo 1 del Manual Operativo de Personal asignado a la Ejecución de Obras en elGobierno Regional Cusca aprobado por Resolución Ejecutiva Presidencial N° 603-2006-GRCUSCO/PR de 03 de julio del 2016, en cuanto al CARGO FUNCIONAL: RESIDENTE DEOBRA - FUNCIONES ESPECíFICAS Y, Directiva N" 008-2003-GR CUSCO/PR Normas sobreProceso de Supervisión de Proyectos de Inversión Pública aprobada mediante ResoluciónEjecutiva Regional N° 539-2003-GR CUSCO/PR de 19 de setiembre del 2003 numeral 7.2.2;

Que, habiendo solicitado prórroga de plazo el Ing. Manuel Jesús Vargas Ramos,presenta su descargo en fecha 22 de febrero de 2016, señalando que al aperturarse elproceso se habría vulnerado el principio de inmediatez, toda vez que los hechos se suscitaronaún el año 2012 habiendo vencido cualquier plazo razonable para la imposición de sanción,asimismo señala que el artículo 24 inciso d) de la Constitución prohíbe imponer una sanciónno prevista en la Ley al momento de cometidos los hechos conforme también lo señala elarticulo 230 numeral 5 de la Ley le Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 enese sentido la sanción de inhabilitación para el reingreso a la función pública no estabaprevista en el ordenamiento jurídico al momento de suscitarse los hechos porque la Ley delServicio Civil, Ley N° 30057, recién entro en vigencia el 14 de setiembre de 2014, asimismoseñala que las faltas imputadas para ex servidores sólo son las prevista en el artículo 241 dela Ley N" 27444. En cuanto a los hechos manifiesta que las especificaciones técnicas delexpediente técnico aprobado eran concordantes con el contrato suscrito y con la propuesta

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del contratista, así como el plano M-17 del expediente técnico aprobado, vale decir queestaba claramente definida la tubería de 2" sin embargo existía una contradicción con lasespecificaciones técnicas de la especialidad instalaciones sanitarias del expediente técnicoque establecía un diámetro de 3", ante esta contradicción el equipo técnico, la residencia y elcontratista reemplazó a tubería de 3" en todos los módulos prefabricados como puedeverificarse in situ, habiéndose dado la conformidad de la prestación en estos términos por laGerencia Regional de Infraestructura. Finalmente señala que las inundaciones a que serefiere la Oficina de Control Institucional se dieron en lugares aislados, presumiblemente porfalta de mantenimiento, adjunta copia de documentos;

Que, luego de haber solicitado prórroga de plazo el Ing. Policarpo Alfonso VillafuerteCampos por documento de 22 de febrero de 2016 alcanzó su descargo señalando que elingeniero responsable de la instalación de los módulos pre fabricados de parte del proveedorde estructuras industriales EGA S.A. instaló las tuberías de 3" de la bajada de la montante deevacuación de aguas pluviales a fin de garantizar el buen funcionamiento de las montantes locual está asentado en el cuademo de obra en fecha jueves 21 de junio de 2012, páginas 26 y27 asiento N° 119 con la firma del profesional que estaba a cargo de la residencia deinstalaciones sanitarias, concluyendo que la observación de la Oficina de Controllnstitucional,en el sentido que se ejecutó la obra con tuberías de 2" no se ajusta a la verdad ya que sontuberías de 3" y en el supuesto que dicha tuberías no fuera las adecuadas los módulos yahabrían co/apsado. El rebose de las canaletas es debido a la obstrucción de las mismas alestar colmatadas con desperdicio de plástico, tierra y otros, las cuales no tuvieron elmantenimiento respectivo en cuanto a la limpieza, adjunta copia de Informe N° 06-2012-GRCUSCO/GG-OSLTPI/COC/SO, Lamina M-17, Carta N° 24-20 12-Ca/aminon, memoriadescriptiva, ensayos de simulación de precipitación pluvial en módulos triple, copias decuademo de obra, acta de recepción de obra;

Que, habiendo solicitado prórroga de plazo el Ing. Eduardo Farfán Monterroso,presenta descaro en fecha 22 de febrero de 2016, señalando que los módulos requeridos enel proceso ya venían con canaletas metálicas y tubería de evacuación pluvia1, lo cual era deconocimiento de los proyectistas como de la supervisión, de la residencia de obra y de losresponsables de arquitectura, tal como se presenta los planos de fabricación y montaje de losmódulos simple (lamina M-17) y modulo triple de la empresa, la cual señalo que las tuberíascumplirían el objetivo propuesto en el proyecto, lo cual se hizo constar en el cuademo de obracon fecha 21 de junio de 2012, que las montantes deberían cambiarse a montantes de 3" esasí que dichas montantes fueron cambiadas por la empresa en coordinación con la residenciade obra, no siendo posible que se le atribuyan observaciones que fueron realizadas en estrictocumplimiento del proyecto, de los planos, memorias descriptivas y demás especificacionestécnicas elaboradas por la oficina de proyectos y no por su parte, adjunta copia dedocumentos;

Que, en merito a los descargos antes señalados el Órgano Instructor por Oficio N°208-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH solicitó a la Oficina Regional de Control Institucionalalcance copia fe datada de los documentos de trabajo que dieron merito a la observación N° 4del Informe de Auditoria N° 11-2014-2-5337-GR CUSCO/ORCI "Examen especial al GobiemoRegional Cusca - Obras Ejecutadas por el Gobiemo Regional del Cusca", conforme se detallaa continuación: a) Cuademos de obra, informes mensuales de residencia de obra, residenciade obra de instalaciones sanitarias y del supervisor de obra, donde se verifico que no existesustento técnico para efectuar el cambio de diámetro de las tuberías, señalados en la en laPág. 49; b) Carpeta Fiscal N° 316-201, señalada en el referido informe, en la Pág. 51; ademásse pronuncie si puede dar alguna referencia sobre el resultado de dicha investigación Fiscal;e) Informe N° 001-2013-DElOADM-HA de 18 de setiembre de 2013, señalado en la Pág. 51;d) DRSC-HAL-Informe N° 133-2013-UMTSSGG de 10 de setiembre de 2013, HAL-Informe N°143-2013-CAL-UMTSSGG de 21 de octubre de 2013 e Informe N 1543-20 13-HCAL-UMISSGG de 29 de noviembre de 2013, emitidos por José Tirado Vejar, mencionado en laPág. 51;

Que, el Director de la Oficina Regional de Controllnstitucional por Oficio N° 265-2016-GR CUSCO/OCI responde señalando lo siguiente n.•. al respecto adjunto al presente en 08folios se remite la información con la que se cuenta en el Órgano de Control Institucional a micargo", y del estudio a dicha documentación se tiene lo siguiente: a) Informe N° 001-2013-DElOADM-HAL de 18 de setiembre de 2013, por el cual el Director del Hospital AntonioLorena, solicitó a la Presidencia del Gobiemo Regional del Cusca, el mantenimiento correctivodel sistema de evacuación de aguas pluviales del centro hospitalario; b) DRSC-HAL-Informe

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··~~CU5C'-1~-N° 133-2013-UMTSSGG de 10 de setiembre de 2013, por el cual el Jefe de Mantenimiento delHospital Antonio Lorena comunicó al Director de Administración las deficiencias de cálculo yconstructivas en canaletas y drenajes de las estructuras del hospital de contingencia; e) Copiade Disposición W 02-2013-FCFPD-S en la Carpeta Fiscal N° 316-2013 de la FiscalíaProvincial Civil, Familia y Prevención del Delito de Santiago en la cual entre otros se resuelveexhortar al Gobierno Regional del Cusca realizar acciones inmediatas a fin de solucionar elproblema de evacuación de aguas pluviales del referido hospital; d) Informe N° 143-2013-HCAL-UIMSSGG por el cual el Jefe de la Unidad de Mantenimiento del Hospital AntonioLorena comunicó al Director de Administración que se hizo intervención en el sistema deevacuación de aguas pluviales con apoyo del personal del Gobierno Regional que a la fechahan respondido óptimamente ante lluvias leves y moderadamente intensas, cuya efectividadfinal será ante lluvias torrenciales que se aproximarán los próximos meses;

Que, por Resolución Directoral W 038-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH de 08 de abrilde 2016, el Órgano Instructor invocando el artículo 149" de la Ley del ProcedimientoAdministrativo General, Ley W 27444, resuelve acumular los procedimientos disciplinariosaperturados por Resolución Directoral W 008-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH, ResoluciónDirectoral N° 014-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH y Resolución Directoral W 015-2016-GRCUSCO/ORAD-ORH, contra los ex servidores Ing. Manuel Jesús Vargas Ramos, Ing.Policarpo Alfonso Villafuerte Campos e Ing. Eduardo Farfán Monterroso, respectivamente, porexistir conexidad en los hechos imputados;

Que, el Órgano Instructor mediante Informe W 331-2016-GR CUSCO/ORAD-ORHsolicitó al Gerente Regional de Infraestructura que como área usuaria del proceso deselección de Adjudicaión de Menor Cuantía W 680-2011-GR CUSCO para la adquisición delos módulos del hospital de contingencia, emita pronunciamiento expreso y documentadosobre los siguientes puntos: a) Si en el Contrato W 022-2012-GR CUSCO/GGR provenientedel referido proceso de selección para la adquisición de los módulos, se cambió la medida delos montantes de evacuación de aguas pluviales de la cobertura de los módulos a tubería dePVC de 2': conforme la propuesta técnica del proveedor de los módulos, variando loespecificado en el expediente técnico y; si así se dio la conformidad a la prestación; b)Disponga a quien corresponda la verificación in situ del diámetro de las tuberías de losmontantes de evacuación de aguas pluviales de los módulos del hospital de contingencia;

Que, el Gerente Regional de Infraestructura con Memorándum N° 2476-2016-GRCUSCO/GRI de 26 de julio de 2016, señala que según las especificaciones técnicasconsignadas en el expediente técnico de la obra relacionadas con la ejecución de la partida de

..,..,..N..iI~' evacuación de aguas pluviales, las tuberías deben ser de 3", lo cual es ratificado con losmetrados de la obra, presupuesto de obra que forma parte del mencionado expedientetécnico, no obstante de los planos de los techos establecidos en la lámina AR-10, AR-11, AR-12, AR-13 Y plano de detalle de cobertura de los módulos se tiene que deberían ejecutarsecon tubería de 4", adjunta entre otros: a) Informe W 399-2016-GR CUSCO/GRI/AFMIPBV/ICPde 13 de julio de 2016, por el cual el responsable del área funcional de mantenimiento informóque el mantenimiento del hospital de contingencia se ejecutó en el mes de febrero de 2016 el

~ cual cumplía con los parámetros asignados en el expediente técnico referidos al cambio de~ montantes de 2" por montantes PVC de 3" en una cantidad de 342 unidades (ítem 9.02 según

egiQnalO expediente técnico) el cual no contenía un plano especifico de donde sería el cambio de~MJnIjflls1liciOn dichas montantes, por lo que se procedió al cambio de montantes en exteriores e interiores

del hospital llegándose a cambiar más de lo establecido en el expediente técnico; b) InformeN° 1505-2016-GR CUSCO/GRI-SGO de 01 de julio de 2016, por el cual el Sub Gerente deObras señala también que de acuerdo a las especificaciones técnicas consignadas en elexpediente técnico de la obra relacionadas con la evacuación de aguas pluviales, las tuberíasde las montantes debe ser de 3", lo cual es ratificado en los metrados de la obra, no obstantehace la aclaración que de acuerdo al documento del Órgano de Control Institucional, segúnlas láminas AR-10, AR-11, AR-12, AR-13 Y el plano detalle de cobertura AR-14 se indica quelas tuberías debían ser de 4", asimismo señala que en el cuaderno de obra en folios 26 y 27de 21 de junio de 2012 la Residencia solicito al Inspector autorización para que el proveedorde los módulos metálicos implemente las montantes con tubería de 3", teniendo en cuentaque de acuerdo al manual del proveedor se consideraban tubos de 2". Adjunta: a) Carta N°023-2012-CALAMINON en la que el proveedor informa a la Residencia de la Obra que se hanterminado de cambiar las tuberías de 2" a 3"; b) Informe 025-2016-GR CUSCO/GRI-SGO/RO-YVA por el cual el actual residente del proyecto manifiesta que las montantes fueronrecientemente cambiadas por tubería de 80 milímetros (equivalente a 3" pulgadas); c) Informefinal de la actividad denominada "Mantenimiento del Hospital de Contingencia "Qhali Runa"

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del Hospital Antonio Lorena" d) Informe N° 357-2016-GR CUSCO/GRI/AFMIPBV/ICP delresponsable del Área Funcional de Mantenimiento de Infraestructura Pública Básica,manifestando que durante las actividades de mantenimiento del hospital de contingencia sehan encontrado aún tuberías de 2 las cuales fueron cambiadas por tubería de 3" de acuerdo alas especificaciones del expediente técnico aprobado;

Que, estando a la observación W 4 del Informe de Auditoría N° 011-2014-2-5337-GRCUSCO/ORCI, "Examen especial al Gobiemo Regional Cusco - Obras Ejecutadas por elGobierno Regional del Cusco" y los antecedentes antes descritos se tiene que los imputadosen la ejecución de la obra: "Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los servicios de saluddel Hospital Antonio Lorena Nivellll-1-Cusco - Contingencia" habrían incurrido en deficienciastécnicas en el proceso constructivo debido a que se ejecutó la partida de evacuación deaguas pluviales sin considerar las especificaciones técnicas establecidas en los planos delexpediente técnico de la obra que señalan que las montantes deberían haberse ejecutado contubería de PVC de 4" de diámetro de acuerdo a los planos de techos (Laminas AR-10, AR-11,AR-12, AR-13 Y el plano detalle de cobertura AR-14), sin embargo en el proceso constructivode la obra se verificó su ejecución con tubería de PVC de 2" de diámetro sin que existasustento técnico para efectuar dicho cambio, siendo que los ejecutores de la obra noobservaron lo señalado en los planos del expediente técnico, sino que se basaron a lasespecificaciones técnicas alcanzadas por el proveedor de los módulos en fecha posterior a laaprobación del expediente técnico lo que no es compatible con los planos del mismo;

Que la falta imputada según el referido documento se encuentra prevista y sancionadaen las siguientes normas: Ley de Bases de la Carrera Administrativa - Decreto Legislativo N°276, artículos 21° incisos a) y d); Y 28° incisos a) y d); Normas para la Ejecución de ObrasPúblicas por Administración Directa, aprobadas por Resolución de Contraloría N° 195-88-CGde 18 de julio de 1998, articulo 1; Manual Operativo para Personal Asignado a la ejecución deObras en el Gobierno Regional del Cusco aprobado con Resolución Ejecutiva Presidencial N°603-2006-GR CUSCO/PR de 03 de julio de 2006, en cuanto al CARGO FUNCIONAL:RESIDENTE DE OBRA - FUNCIONES ESPECíFICAS Y Directiva N° 008-2003-GRCUSCO/PR - Normas sobre proceso de Supervisión de Proyectos de Inversión Pública,aprobada mediante Resolución Ejecutiva Regional W 539-2003-GR CUSCO/PR de 19 desetiembre de 2003, Numeral 7.2.2;

Que, el Órgano Instructor ha dispuesto se realicen actos de instrucción de los cualesse ha constatado la realización de los siguientes hechos: a) Existe contradicción y

(\ mbigüedad entre las especificaciones técnicas señaladas en el expediente técnico y los<lII99't''II~~~/anos de construcción, pues se ha hecho la consulta a la Gerencia Regional de

nfraestructura respecto al diámetro de las tuberías según el expediente técnico a lo cual serespondió con el Memorándum W 2476-2016-GR CUSCO/GRI señalando que según lasespecificaciones técnicas consignadas en el expediente técnico de la obra relacionada con lapartida de evacuación de aguas pluviales las tuberías de las montantes deben ser de 3", lomismo se tiene del Informe W 1505-2016-GR CUSCO/GRI-SGO del Sub Gerente de Obras,

(') contrariamente a lo señalado en el Informe de auditoría que señala que según los planos~ (Laminas AR-10, AR-11, AR-12, AR-13 Y el plano detalle de cobertura AR-14) deberían8 ejecutarse con tubería de 4"; b) Contrariamente a lo señalando en el informe de auditoría en el~~==:sentido que se cambió el diámetro de las tuberías de 4" a 2" sin ningún sustento técnico, se ha

obtenido copia fedatada del cuademo de obra páginas 26 y 27 donde consta el asiento de 21de junio de 2012 el cual señala que hecha la prueba hidráulica en fecha 04 de junio laresidencia solicitó al proveedor cambie las tuberías de las montantes de tubos de 2"señalados en su manual técnico de instalación a tuberías de 3" solicitando autorización a lasupervisión para su implementación, en ese sentido el Ingeniero Marco Antonio RomeroVargas por parte del contratista Estructuras Industriales EGA S.A. CALAMINON, por Carta N°023-2012-Calaminon de 17 de julio de 2012 responde señalando que se terminó de cambiar eltubo de 2" por tubo de 3", programándose pruebas de impermeabilidad y descarga para eljueves 19 de julio de 2012, ello esta corroborado con el Informe N° 1505-2016-GRCUSCO/GRI-SGO y el Memorándum N° 2476-2016-GR CUSCO/GRI Y los metrados queconsideran tubería de 3"; e) Casi la totalidad de las montantes de evacuación pluvial delhospital de contingencia actualmente tiene tuberías de 3", ello conforme se tiene del Informe025-2016-GR CUSCO/GRI-SGO/RO- YVA, el Informe final de la actividad denominada"Mantenimiento del Hospital de Contingencia "Qhali Runa" del Hospital Antonio Lorena" y elInforme N° 357-2016-GR CUSCO/GRI/AFMIPBV/ICP; d) De acuerdo al manual de instalaciónde los módulos del fabricante (proveedor) Estructuras Industriales EGA S.A. CALAMINON, los

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montantes de evacuación de aguas pluviales debía hacerse con tubo de 2", conforme se tienede la lámina M-17;

Que, en relación a la supuesta invalidez del procedimiento administrativo disciplinarioseñalado en los descargos de los imputados, se debe indicar lo siguiente: a) Con el presenteno se está vulnerando el principio de inmediatez, pues conforme lo señalado en el informe deauditoría que da mérito al presente proceso se imputa faltas por deficiencias en laconstrucción de los módulos del proyecto: "Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de losServicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel 111 - 1 Cusca contingencia", deficienciasque según el referido informe de auditora continuarían hasta la fecha, hechos estos que no seagotan con la recepción y conformidad de la obra; b) Mal se hace en señalar que se estaríavulnerando el artículo 24 inciso d) de la Constitución y el articulo 230 Núm. 5 de la Ley N°27444 que prohíben imponer una sanción no prevista en la Ley al momento de cometidos loshechos como es el caso de la inhabilitación, toda vez que el artículo 24° de la Constitución nose refiere a ello ni tampoco tiene incisos, siendo el artículo 2 inciso 24 numeral d) que tiene taldisposición y limita esta prohibición únicamente a la norma que tipifica la falta, más no a lasanción que solo debe estar prevista en la Ley, que dicho sea de paso la sanción deinhabilitación si estaba prevista al momento de suscitados lo hechos en el artículo 20 de la LeyMarco del Empleo Público N" 28175 de febrero de 2004, tanto como en la actual Ley delServicio Civil, Ley N° 30057; e) Finalmente se debe aclarar que conforme al Informe TécnicoN° 635-20 15-SERVIRlGPGSC, punto 2.6 ii, los procesos administrativos disciplinarios que seinstauren a ex servidores por faltas cometidas por estos en el ejercicio de sus funciones enfechas anteriores al 14 de setiembre del 2014, se aplican las faltas y sanciones del régimendel servidor y las reglas procedimentales de la Ley del Servicio Civil, consecuentementeresulta absurdo señalar que a los ex servidores solo les corresponde imputar las sancionesprevistas en el artículo 241 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444,referentes a la prohibición de ex servidores de asesorar o participar en tramites contra laentidad dentro del año de haber cesado en el cargo, a modo de exculparse de cualquierresponsabilidad por infracciones cometidas en el ejercicio de funciones por el sólo hecho deya no tener el vínculo laboral vigente;

Que, mediante el Informe N" 1114-2016-GR CUSCO/ORAD-ORH de 06 de stiembredel 2016, el Órgano Instructor emite pronunciamiento de fondo, indicando que la observaciónN° 4 del Informe de Auditoria N" 011-2014-2-5337-GR CUSCO/ORCI, "Examen Especial alGobierno Regional Cusca - Obras Ejecutadas por el Gobierno Regional del Cusca", conformelo anteriormente señalado parte de premisas incorrectas, toda vez que si bien es cierto que losplanos (Laminas AR-10, AR-11, AR-12, AR-13 Y el plano detalle de cobertura AR-14) delexpediente técnico señalan que las montantes de evacuación de aguas pluviales debenejecutarse con tuberías de 4", ello no es concordante con las especificaciones técnicas delmismo expediente técnico de la obra respecto de la partida de evacuación de aguas pluvialesque por el contrario señalan que las tuberías de las montantes deben ser de 3", existiendo unacontradicción en estos documentos, a partir de lo cual no se puede sostener, que losprocesados cambiaron sin ningún sustento técnico las tuberías de 4" a 2" si objetivamente nose tiene claro que diámetro de tuberías contempla el mismo expediente técnico;

Que, del mismo modo sostiene el Órgano Instructor, que no se puede señalar que losprocesados cambiaron sin ningún sustento técnico el diámetro de las tuberías de 4" a 2",habida cuenta que estas forman parte de la prestación que debía ejecutar el proveedor de losmódulos, contratista "Estructuras Industriales EGA S.A. Calaminon", en merito a un procesode selección del cual fue ganador de la buena pro, en ese sentido el cambio respecto a lasespecificaciones técnicas del diámetro de la tubería estrictamente seria imputable alcontratista ello como se tiene de la lámina M17 del manual de instalación de los módulos delfabricante que contempla tubos de 2" conformando ello parte de la propuesta técnica con laque ganó la Buena Pro y conforme a la memoria descriptiva presentada por el contratista en laAMC N° 680-2011-GR CUSCO (Anexo 4 del descargo presentado por el procesado ManuelJesús Vargas Ramos), que forma parte del Contrato N" 022-2012-GR CUSCO/GGR con elreferido contratista, consecuentemente el cambio del diámetro de las tuberías no puede serimputable a los residentes y supervisor de la obra pues ello no es un hecho propio, ademásque se estaría vulnerando claramente el principio de causalidad, que conforme al numeral 8del artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 señala:"La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva deinfracción sancionable", por tanto la asunción de responsabilidad debe corresponder a quienincurrió en la conducta prohibida por Ley, y, por tanto no podrá ser sancionado por hechos

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cometidos por otros, pues la administración no puede hacer responsable a una persona por unhecho ajeno, sino sólo por los propios;

Que, en ese sentido tampoco se puede decir que los procesados incurrieron en unactuar negligente faltando a sus obligaciones propias de la función al sólo considerar elmanual de instalación presentado por el contratista, pues: Primero- Conforme consta en elcuaderno de obra, previa la prueba hidráulica, en el asiento de 21 de junio de 2012, se dejaconstancia que la residencia con la autorización de la supervisión solicitaría al contratista elcambio a tuberías de 3" lo cual aparentemente cumplió este último conforme se tiene de laCarta N° 023-2012-Calaminon de 17 de julio de 2012 y; Segundo. - Se debe señalar que dichodiámetro de tubería (3'J es también consignado en parte de las especificaciones técnicasseñaladas en el expediente técnico conforme lo informado por la Gerencia Regional deInfraestructura y en base a este mismo se han hecho las posteriores actividades demantenimiento del hospital de contingencia, conforme lo anteriormente expuesto;

Que, conforme a lo dispuesto por el inciso b) del artículo 106° del Reglamento Generalde la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM,la fase sancionadora está a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepcióndel informe del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación que determina laimposición de sanción o que determina la declaración de no a lugar. disponiendo. en ésteúltimo caso. el archivo del procedimiento;

Que, el Informe Técnico N" 091-2016-SERVIRlGPCSC de 26 de enero del 2016, numeral2.4, sobre el Titular de la Entidad para efectos del Sistema Administrativo de Gestión deRecursos Humanos del Estado, establece: "En principio debemos precisar que el artículo IV delTítulo Preliminar del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N"040-20 14-PCM, ha previsto la definición de titular de la entidad, señalando que para efectos delSistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, se entiende por tal a la máximaautoridad administrativa de una entidad pública, agregando, que en el caso de losGobiernos Regionales y Locales, la máxima autoridad administrativa es el Gerente Generaldel gobierno Regional y el Gerente Municipal respectivamente." De lo que se desprende que elacto resolutivo que declare la prescripción debe ser suscrita por la Gerencia General Regional;

/, Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica y la Oficina Regional de. If~ Administración del Gobierno Regional del Cusco;

f'~~ En uso de las atribuciones conferidas por el inciso b) del Artículo 41° de la Ley N°

~l)27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales modificado por Ley N° 27902, el Artículo 42° yel literal f) del Artículo 43° del Reglamento de Organización y Funciones del GobiernoRegional Cusco aprobado mediante Ordenanza Regional N° 046-2013-CRlGRC-CUSCO, laResolución Ejecutiva Regional N° 280-2016-GR CUSCO/GR de 04 de abril del 2016 y el InformeTécnico N° 091-2016-SERVIRlGPCSC de 26 de enero del 2016 del SERVIR;

RESUELVE:

ARTíCULO PRIMERO.- DISPONER el Archivo del procedimiento administrativodisciplinario seguido con los ex servidores: Ing. MANUEL JESUS VARGAS RAMOS, Ing.POLlCARPO ALFONSO VILLAFUERTE CAMPOS e Ing. EDUARDO FARFAN MONTERROSOpor presuntas transgresiones a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto LegislativoN° 276, artículos 21° incisos a) y d); Y 28° incisos a) y d); Normas para la Ejecución de ObrasPublicas por Administración Directa, aprobadas por Resolución de Contraloría N° 195-88-CG, de18 de julio de 1998, articulo 1; Manual Operativo para Personal Asignado a la ejecución de Obrasen el Gobierno Regional del Cusco aprobado con Resolución Ejecutiva Presidencial N° 603-2006-GR CUSCO/PR de 03 de julio de 2006, en cuanto al CARGO FUNCIONAL: RESIDENTEDE OBRA - FUNCIONES ESPECíFICAS y; Directiva N" 008-2003-GR CUSCO/PR - Normassobre proceso de Supervisión de Proyectos de Inversión Pública, aprobada mediante ResoluciónEjecutiva Regional N" 539-2003-GR CUSCO/PR de 19 de setiembre de 2003, Numeral 7.2.2.,por los fundamentos expuestos en los Considerandos de la presente Resolución GerencialGeneral Regional Regional.

ARTíCULO SEGUNDO.- NOTIFICAR la presente Resolución Gerencial GeneralRegional a los ex servidores indicados, como a la Secretaría Técnica de los Órganos Instructoresdel Procedimiento Administrativo Disciplinario del Gobiemo Regional del Cusco.

GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

~~íe~:4) Gobierno Regional

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ARTíCULO TERCERO.- TRANSCRIBIR la presente Resolución Gerencial GeneralRegional a las instancias técnico administrativas correspondientes de la Sede del GobiernoRegional del Cusco.

REGíSTRESE Y COMUNíQUESE