Gobierno y Formas de Gobierno: Problemas actuales. Resumen.

5/13/2018 Gobierno y Formas de Gobierno: Problemas actuales. Resumen. - slidepdf.com

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Resumen1:

Gobierno y forma de gobierno: problemas actuales.

Manuel Aragón Reyes.

I) Introducción: La forma de gobierno significa el modo en que está organizado el poder

constituido dentro del Estado, alude al Estado-aparato, es decir, a las instituciones que

públicas que la forman. En cambio una forma de Estado intenta explicar la relación entre

estado y comunidad desde una dimensión personal (autocracia y democracia) y territorial

(Estado compuesto y Estado simple). Las formas de gobierno dentro de un sistema de

Estado democrático pueden ser parlamentaria, presidencial mixta (semi-presidencial) ydirectorial.

En España la forma de Estado es democrática y autonomista, y su forma de gobierno es

parlamentaria monárquica2, en donde el gobierno debe tener la confianza del parlamento

y el rey tiene la jefatura de Estado pero sin poderes propios, es una función, como dice el

autor, de unidad y simbólico y no política.

II) Monarquía parlamentaria: Es producto de una evolución histórica que se dio de manerasimilar en Europa y siempre llegó a los mismo resultados, a saber, que el rey no es

soberano, lo es el pueblo; el rey no legisla, lo hace el parlamento; el rey no gobierna, lo

hace el ejecutivo (que ha de gozar de la confianza parlamentaria, no del rey). Estas

características derivan tanto de la constitución como de la costumbre.

Como ya adelanté, en la constitución española el rey es símbolo de unidad y permanencia

del estado, pero sin ejercer potestades legislativas, ejecutivas o judiciales, sin embargo,

todavía existen relaciones entre el rey y estos 3 poderes: entre otras, en España para que

1 Resumen hecho por Felipe Díaz, si tienen algún comentario, corrección, improperio, etc. Que quieranhacer, háganlo al email [email protected], en u-cursos, en grupo de facebook o en cualquier parte.

2 El autor siempre da ejemplos de España, pero se pueden extrapolar, en mayor o menor medida, a nuestropaís, y lo más probable es que si hay una pregunta sobre este texto en la prueba sea hacer esa comparación.



una ley puede ser promulga necesita la firma del rey, pero este no interfiere en la creación

o discusión de la misma (hay otras potestades simbólicas que tiene el rey, pero no me

parece pertinentes agregarlas a un resumen).

En una monarquía parlamentaria, la realeza no puede ser nunca una interrupción orestricción al ejercicio de la soberanía (lo que es lógico, sino estaríamos en presencia de

una monarquía absoluta, por ejemplo.), por eso se puede decir que el hecho que el Estado

español sea monárquico no quiere decir que no pueda ser democrático. A la opinión del

autor, la monarquía es un elemento de integración nacional que resulta apreciable para la

vida pública, la paz, la convivencia y el progreso de los españoles.

III) El gobierno parlamentario.

1. Las previsiones constitucionales:

La democracia constitucional es, por principio, democracia representativa. Los elementos departicipación directa son una excepción a la regla general de la representatividad.

Es por eso que en los Estados democráticos el parlamento sea la pieza fundamental de laorganización política, incluso en los sistemas presidenciales el parlamento es el órgano másimportante al desarrollarse ahí la función legislativa y las decisiones políticas más importantes.

En el sistema parlamentario, el ejecutivo tiene que tener la confianza del parlamento, sino sepuede derribar su gobierno mediante un voto de censura, haciendo que su función sea mucho másque hacer leyes.

En España el parlamento se compone de 2 cámaras: congreso de los diputados y senado. Haydiferencias en el modo de elegir a sus miembros, pero responden al mismo tipo de representacióny de circunscripción, a saber, la provincia. Es por eso que Aragón reconoce como primeracaracterística del parlamento español su duplicidad representativa.

Como segunda característica tenemos a la duplicidad funcional en todo lo que se refiere a

la potestad legislativa, o sea, que todo procedimiento legislativo ha de repetirse de modosustancialmente idéntico en cada cámara, con la excepción de que la mayoría absoluta se

de las leyes orgánicas sólo se requiere en el congreso y en caso de conflicto entre cámaras

prevalece la de diputados.



Una tercera característica es que sólo compete al congreso (diputados) ver las

responsabilidades del ejecutivo y es esta cámara la que lo inviste.

Además, el congreso tiene el monopolio de convalidar o derogar decretos leyes, autorizar

referéndums, declarar o prorrogar estados de excepción, etc. Lo que nos lleva a laconclusión de que en España en parlamento es imperfecto, ya que está muy equilibrado a

favor del congreso.

El modelo parlamentario español, a pesar de lo anterior, se hace llamar racionalizado

desde la perspectiva de fomentar la estabilidad de gobierno ¿Pero cómo? ¿Si arriba

mencionamos que el parlamento tiene la facultad de echar abajo al presidente? Bueno,

esto es porque para realizar una moción de censura, se necesita, aparte de una mayoría

absoluta para llevarla a cabo, otra mayoría absoluta que proponga al presidente de

reemplazo (este modelo se llama constructivo y también se aplica en Alemania). Lo

anterior lleva a que sea difícil destituir a un gobierno, ya que aparte de que los

parlamentarios estén de acuerdo en su destitución, deben estar de acuerdo también en su

reemplazante (se imaginan el congreso chileno buscando un reemplazante de Piñera? Esa

discusión no tendría fin).

La responsabilidad de gobierno es del presidente y este responde de su gestión ante elcongreso, y si un ministro se manda un cagazo, este responde ante presidente, mas no

así con el congreso.

2. La práctica política: parlamentarismo presidencial y parlamentarismo presidencialista.

En teoría, como ya se aseveró, el gobierno obtiene su legitimidad del parlamento y ha de

rendir cuentas a él (parlamentarismo presidencial). Sin embargo, hoy los partidos políticos

y no los parlamentarios individuales son los verdaderos protagonistas de la actividad delas cámaras, haciendo mediante su disciplina partidista (les suena la palabra maquineo?),

que el jefe de gobierno (generalmente el jefe de partido) sea quién dirija a su mayoría en

las cámaras, invirtiendo el papel clásico de subordinación en el parlamentarismo. Esto es

potenciado por el sistema de listas cerradas y la cohesión que existe en los grupos



políticos. Lo anterior es a lo que llamamos parlamentarismo presidencialista. Esto no lleva,

necesariamente, a una difuminación del parlamento, si no que éste se vería reducido a un

parlamento de jefes de grupos, de voceros. Es por eso que en España se hable no de

elecciones de diputados sino de elección de presidente de gobierno.

Sin embargo, esto no hace que el sistema español sea menos democrático, ya que el

presidente es elegido, al fin y al cabo, por el pueblo. Y tampoco se ha de entender que

España pase de un sistema parlamentario a otro presidencialista, ya que en un sistema

presidencialista las elecciones de presidente y parlamento son distintas y la coincidencia

entre mayoría parlamentaria y presidente no tiene por qué darse, necesariamente.

3. Parlamentarismo y presidencialismo, hoy.

a) Aproximación y distanciamiento: La aproximación entre ambos es más una

consecuencia política que jurídica, no es un fenómeno generalizado y pude convivir,

paradójicamente, con su opuesto, es decir, el distanciamiento entre ambos modelos.

b) Rechazo Europeo del presidencialismo: En Europa se suele asociar el presidencialismo a

malas experiencias como el cesarismo del segundo imperio francés, las jefaturas del

estado basadas en el principio monárquico en Alemania, las experiencias contemporáneas

del fascismo, etc.

c) La emulación presidencialista en el parlamentarismo europeo: Se trata de mantener la

democracia parlamentaria como forma de Estado, es decir, mantener las estructuras

propias del parlamentarismo pero se introduce una práctica política presidencialista,

como por ejemplo el parlamentarismo presidencial que ya vimos. Debido a una diversidad

de factores (burocratización de los partidos, aumento del personalismo en la política, la

Unión Europea, etc.) se ha ido gestando que las cámaras pasen a un segundo planootorgando primacía ya no al gobierno, sino a la persona que lo dirige.



4. Parlamento y democracia

a) Democracia y control del poder: La libertad de los ciudadanos sólo está garantizada si el

poder se encuentra limitado, por eso el poder absoluto es incompatible con la libertad,

aunque tenga legitimación democrática. Es por eso que el Estado constitucional, cuyabase la democracia representativa, es la única forma de resguardad la libertad y

democracia. Se tiene que dividir y distribuir el poder mediante la asignación de potestades

y competencias. Si ni hay distribución, no hay limitación.

La división más básica es la de poder constituyente y poder constituido, que tiene

ingredientes formales (los métodos mediante se cambia la constitución deben ser

diferentes al modo de actuar del poder constituido) y materiales (el poder constituido no

puede actuar de la misma forma que el poder constituyente, debe ser limitado).

Otra división es la del propio poder constituido, organizado por la parte orgánica de la

constitución mediante la creación de diferentes organismos.

b) Parlamentos y partidos: La democracia que impera en nuestros días es la democracia de

los partidos, sin embargo, esta no debería sustituir a la democracia de ciudadanos, ya que

la función partidista es una función supletoria: instrumentos para facilitar la participación

ciudadana, mas no para agotar todos los métodos de participación.

Aragón hace una fuerte crítica a los partidos, argumentando que deberían tener sólo una

función política y no social y que no deberían sustituir al estado.

c) La necesidad de parlamentizar el régimen parlamentario: El parlamento constituye la

institución central de la democracia como forma de estado por excelencia, sea su

gobierno presidencial o parlamentario. Ya que el parlamento es una expresión del

pluralismo político, ejerce un control permanente sobre el ejecutivo y en él se dan

instancias de debate sobre temas de gobierno, además es difícil imaginar un sistema

presidencial sin contrapesos provenientes del parlamento. Aragón insiste en el

fortalecimiento de las cámaras mediante medidas normativas como las relacionadas con



el sistema electoral, la organización de elecciones, la organización y financiación de

partidos y la organización y funcionamiento interno de las cámaras

d) El control parlamentario del gobierno. Problemas de perspectiva. Los derechos de

control: Controlar la acción del gobierno es una de las principales funciones delparlamento en un sistema de Estado democrático. El control parlamentario es del tipo

político y su objeto de acción es el gobierno.

El control parlamentario puede ser de tipo estricto o amplio, el primero se refiere al

control de las cámaras sobre los diferentes órganos pero excluyendo todo lo referente a

normas o proyectos de ley, el control así entendido resulta ligado a la responsabilidad

política del gobierno y resulta escasamente operativo, ya que sólo sería operante un

gobierno parlamentario y no presidencial, y además porque dado las prácticas partidistas

el control parlamentario sería casi inexistente (una suerte de auto-control del gobierno).

Los que nos lleva a hablar de control en el sentido amplio, esto es, fiscalizar normativa y

no normativamente al gobierno, traiga esto consigo una sanción o exigencia de

responsabilidad inmediata. La sanción indirecta que puede tener el parlamento es más

eficaz que la obstaculación inmediata. La labor crítica, de fiscalización, constituye el

significado propio del parlamento3.

Para comprender mejor el significado del control parlamentario, Aragón nos propone

distinguir entre control del parlamento y control en el parlamento. El primero se refiere a

los actos parlamentarios que expresan la voluntad de la mayoría de la cámara

(procedimientos legislativos, mociones, actos de aprobación o autorización, etc.), el

segundo son todas las actividades que parlamentarios, o grupos de ellos, realizan en la

cámara y no culminan en un acto adoptado por la mayoría. Lo último es un método de

control ya que fomenta el debate y la pluralidad que debe existir en el congreso. Es un

control permanente en las cámaras. Las minorías han de tener reconocidos sus derechos a

3 Esta parte del texto la tengo toda destacada, por lo que puse sólo el núcleo de la idea y para no hacer undescarado y extenso copy/paste es mejor que ustedes mismos revisen las páginas 58 y 59.



debatir, criticar e investigar sobre cualquier tema, aunque la mayoría sea la que en última

instancia entre ellos.

5. Relación entre los poderes del estado. Poderes políticos y poder jurisdiccional.

a) Relación entre los jueces y el legislador: Aragón dice que este poder debe estar

completamente separado de los otros, ya que en esta separación descansa la existencia

del estado de derecho. Sin embargo, este equilibrio suele desnivelarse al introducirse el

gobierno a la administración de la justicia (designar jueces) y participar los jueces en

materias político-legislativas (declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de

ciertas leyes)

b) Relaciones entre jueces y gobierno4

4 Lo mismo que el último pie de página, es mejor leer directamente la página 65.

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